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经哉和
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1 青岛西海岸新区管委文件青西新管发号青岛西海岸新区管委青岛市黄岛区人民政府关于进一步加强电梯安全管理工作的意见各大功能区管委各镇人民政府, 各街道办事处, 区政府有关部门, 区直有关单位, 驻区有关单位 : 为贯彻落实国家省市关于深化行政体制改革, 推进政府职能转变, 加强安全生产监管, 深化电梯安全监管方式改革等决策部署, 保障全区人民安全出行, 根据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国 1

2 突发事件应对法中华人民共和国物权法特种设备安全监察条例物业管理条例等法律法规规定, 结合我区实际, 现提出如下意见 : 一指导思想坚持安全第一预防为主的原则, 按照属地管理综合治理的要求, 以机制创新为引领, 以落实电梯安全主体责任改革电梯安全监管方式为切入点, 着力解决制约电梯安全运行各个环节的深层次矛盾和问题, 建立电梯安全保障新机制二工作目标明确电梯安全主体责任电梯安全综合管理责任, 落实电梯使用单位的使用安全首负责任制, 创新电梯应急处置机制电梯维护保养运作模式电梯安全抽查风险评估制度电梯保险制度信用评价公示监管机制, 强化电梯公共安全教育机制, 建立权责清晰职责明确的电梯安全责任链条, 逐步形成市场导向主体明确监管到位社会参与的新格局三明确电梯安全相关责任 ( 一 ) 进一步明确电梯安全主体责任, 落实权责关系 1 建筑设计单位应根据建筑物的结构使用功能等情况, 结合急救消防无障碍通行载货等需求, 按照相关设计规范设计电梯井道机房供电监控系统等, 合理提出电梯选型配置建议对设计缺陷以及电梯选型配置建议不当承担相应责任 2

3 2 开发商建设单位或集中采购单位应向建筑设计单位提供与电梯设计相关的基础材料, 依据建筑设计单位提出的选型配置建议, 采购取得许可生产安装并经检验合格的电梯负责向电梯安装单位提供经验收合格符合电梯安装要求的电梯井道机房及相关供电监控系统在交付业主前 ( 居民住宅电梯在交付物业管理公司等电梯使用管理单位前 ), 对电梯使用管理负责, 工程施工期间不得将乘客电梯作为施工载货电梯使用负责向业主移交产权及相关的电梯安全技术档案对交付前未履行电梯保护职责, 施工期间擅自将乘客电梯作为施工载货电梯使用造成电梯损坏未及时向业主移交产权及相关电梯安全技术档案等承担相应责任对低于设计选型配置建议采购电梯或采购不合格电梯以及基础材料不符合要求承担相应责任 3 电梯制造单位对产品质量安全负责电梯存在设计缺陷原材料和零部件缺陷制造工艺缺陷和指示标识缺陷等, 造成人身财产损害的, 制造单位承担相应责任电梯制造单位应依照国家特种设备法律法规要求对电梯安装改造维修活动进行安全指导和监控, 并在电梯安装改造维修活动结束后, 负责对电梯进行校验和调试, 对校验和调试的结果负责, 对在设计制造安装过程中存在质量安全缺陷的电梯, 应当主动召回和改正将电梯维保工作纳入售后服务范畴, 在产品随机资料中明确电梯及其重要部件的正常使用年限, 明确 3

4 电梯维保的注意事项, 指导维保单位对电梯进行正确的维保, 在使用单位就电梯报废更新移装改造维修维保等提出技术咨询时提出指导性意见, 保障所制造电梯配件的供应电梯安装单位应按照相关法律法规和电梯安装技术规范安装电梯安装结束后, 不得以各种形式将乘客电梯当做施工载货电梯交付使用 4 电梯销售者因自身过错致使电梯存在缺陷, 销售明知存在产品缺陷未取得制造许可国家明令淘汰和已经报废的电梯等, 承担相应责任 5 使用单位对电梯的日常管理负主体责任使用单位应按照特种设备安全法和相关电梯使用管理安全技术规范的要求, 落实电梯日常管理职责, 监督维保单位维保工作, 负责及时组织应急救援, 及时落实制造单位维保单位检验机构发出的书面停梯通知及隐患整改建议, 对未及时救援停梯整改以及管理不当造成故障多发事故的, 承担相应责任使用单位应依照电梯维保信用监管信息及我区电梯维保平均成本合理选择维保单位, 并参照电梯维保合同示范文本订立合同, 明确双方权利和义务 6 维保单位对其维护保养的电梯的安全性能负主体责任应按照特种设备安全法合同约定和相关电梯维护保养安全技术规范开展电梯维保工作, 及时实施应急救援, 对重大隐患及时向使用单位发出书面停梯通知, 对一般隐患及时向使用单位提 4

5 出书面隐患整改建议, 对未按照电梯维保技术规范进行维护保养未及时发出书面停梯通知或隐患整改建议未配合使用单位整改的, 承担相应责任 7 电梯业主应保证电梯使用管理检验检测日常维保隐患整改更新改造所需的安全投入, 对因安全投入不足不及时而造成的停梯故障多发或事故承担相应责任出租场地所需的电梯安全投入, 由出租人 ( 产权人 ) 与承租人在合同中约定合同未约定的, 由出租人 ( 产权人 ) 承担 8 电梯使用单位可以自主选择有资质能力的检验机构对电梯进行定期检验实施电梯定期检验的机构必须将检验结果在检验任务完成后 10 日内告知区电梯专业监管部门电梯检验机构应按照相关检验安全技术规范开展检验活动, 对不符合检验条件的不得进行检验对未按照检验安全技术规范要求进行检验活动的, 承担相应责任 9 电梯乘客应保证正确使用电梯, 文明乘梯, 规范乘梯, 对因不按照电梯安全注意事项和警示标志要求乘梯有危及电梯安全运行或者危及他人安全乘坐行为造成的停梯故障多发或发生事故的, 承担相应责任 ( 二 ) 进一步明确电梯安全监管职责, 形成联合监管机制全面落实镇街属地管理责任行业主管部门行业监管责任及市场监管部门专业监管责任, 各部门密切配合, 动员全社会力量, 形成电梯安全齐抓共管的工作机制 5

6 1 落实属地监管责任各镇人民政府各街道办事处对本行政区域内的电梯安全负有属地监管责任按照属地管理与分级管理相结合原则和安全生产一岗双责等规定要求, 将电梯安全管理工作纳入本辖区安全生产责任考核, 安排安全监管人员定期对本行政区域内的电梯使用管理情况进行巡查, 并将发现的电梯安全隐患及整改情况及时通报专业监管部门 ; 负责组织协调相关业主业主委员会, 特别是村居改造回迁房经济适用房等政府安居工程, 明确本行政区域内电梯的使用单位, 督促其落实安全管理责任 ; 负责协调业主业主委员会落实本行政区域内老旧电梯修理改造或者更新方案和费用筹集方案 ; 督促问题电梯的整改落实 ; 负责处置因封停电梯引发的不稳定事件 2 落实行业监管责任各行业管理主管部门按照管行业必须管安全的要求, 对本行业领域内的电梯安全管理负行业监管责任加强行业内相关单位的电梯安全监管, 将电梯安全管理工作纳入本行业安全生产考核 ; 进行行业监管时, 加强对电梯安全管理的检查, 并将发现的电梯安全隐患及整改情况及时通报专业监管部门 ; 监督问题电梯的整改落实 ; 定期通报本行业内电梯安全管理情况规划部门及其委托的部门, 对建设项目的电梯设置不符合国家省市有关规定和标准的, 不得发放建设工程规划许可证, 对未完成整改的不得发放建设工程竣工规划验收合格证 6

7 城建部门负责监督施工图纸审查机构对与电梯相关的强制性标准条款的审查情况, 负责房屋建筑工地起重机械的监督管理, 监督相关开发商建设单位和集中采购单位在房屋建筑施工期间不得提前拆除施工起重机械, 不得使用乘客电梯运送房屋建筑装修物料房管部门物业行政管理部门负责电梯改造维修更新过程中房屋专项维修资金或房屋共用部位及设施维修基金的审批物业行政管理部门负责督促物业服务企业落实电梯安全使用管理主体责任, 监督物业服务企业落实物业服务合同中规定的服务事项对专业监管部门通报的物业服务企业违规违法信息, 在资质等级核定年检中给予相应处理发改 ( 物价 ) 部门负责监督物业服务企业电梯运行费的使用电梯运行费收支公布情况安监执法部门 ( 区安委会办公室 ) 负责区政府 ( 区安委会 ) 及以上电梯挂牌督办隐患的督办销号工作消防部门负责监督检查消防电梯消防功能的设置使用教育卫生旅游等相关部门依职责, 承担相应的电梯安全监管责任 3 落实专业监管责任市场监管部门对电梯安全管理负有专业监管责任负责按计划对电梯生产单位和维保单位的电梯维保情况进行监督抽查 ; 对投诉多的单位进行重点检查 ; 对查处的违法违规行为严肃处理, 并依法在新区商事主体信用信息公示平 7

8 台电梯安全运行调度中心及相关媒体予以公示 ; 每年向区财政提报电梯专用基金预算 4 落实其他相关部门组织的配合责任金融保险监管协调部门要会同市场监管部门物业行政管理部门, 推动保险机构加快推进落实电梯责任保险制度工信部门要加强信息网络的规划协调, 各通信运营公司 2015 年年底前要将移动通讯信号覆盖到所有公共聚集场所电梯,2016 年年底前覆盖到全区所有乘客电梯供电部门按照安全生产法的相关规定, 负责配合电梯监管部门对重大电梯安全隐患不整改继续使用的, 采取停电措施社区居民委员会村民委员会业主委员会等组织, 要积极发挥电梯安全的社会监督作用, 对发现的安全隐患及时通报相关部门四落实电梯安全首负责任制电梯使用单位即特种设备相关法律法规表述的特种设备使用单位, 是指对电梯实际履行安全管理义务, 承担电梯使用安全责任的主体按照特种设备安全法的有关规定, 特种设备使用单位应确保特种设备使用安全, 电梯使用单位应当对电梯使用安全承担首负责任电梯使用单位应在电梯监督检验使用登记定期检验所有权转移等过程中进行明确, 办理登记变更电梯使用单位应当履行特种设备安全法特种设备安全监察条例所规定的使用单位的责任和义务, 按照电梯使用与 8

9 维护保养规则等安全技术规范的要求管理电梯, 当电梯发生故障事故时, 及时采取应急救援和救助措施, 防止故障事故扩大按要求投电梯责任保险, 协调保险机构及时赔付到位区电梯远程监控平台负责先期垫付伤者救治和事故调查组认定的善后处理等必要费用, 后期根据事故调查组责任认定, 依法对造成电梯事故负有责任的电梯所有权人使用人制造单位销售单位维保单位及其他责任人等追偿根据特种设备安全法等法律法规规定, 按照以下方式确定电梯使用单位 : ( 一 ) 新安装电梯未交付所有权人的, 开发商建设单位或集中采购单位为电梯使用单位 ( 二 ) 所有权人自行管理的, 所有权人为电梯使用单位 ( 三 ) 电梯属于多个所有权人共有的, 共有人应当在业主管理规约中就电梯的使用管理维护保养修理改造更新等事项作出规定, 可以委托物业服务单位或者其他管理人管理, 受委托人为电梯使用单位共有人未委托的, 共有人或者实际管理人为电梯使用单位 ( 四 ) 当电梯所有权人与实际使用人为非同一主体时, 所有权人与实际使用人应在协商一致的基础上, 订立合同, 指定实际使用人为使用单位未签订合同或合同未约定的, 电梯所有权人为电梯使用单位 9

10 ( 五 ) 产权不清的, 使用人委托的管理单位或实际管理人为电梯使用单位电梯使用单位未明确的, 电梯不得投入使用五完善电梯应急处置机制 ( 一 ) 建设全区电梯安全运行调度中心中心为常设机构, 实行全天候 24 小时值班制度, 承担应急指挥协调咨询服务风险监控社会监督等职能, 与区应急指挥中心 119 指挥中心区社会综合治理平台等联动市场监管部门负责组织电梯应急处置信息系统的建设工作, 负责中心的管理及日常运行 ; 消防部门负责电梯应急三级响应中的公共救援工作 ; 区财政部门负责电梯安全运行调度中心建设及日常运行费用的保障 ; 区人社部门负责电梯安全运行调度中心 12 名工作人员配备工作 ( 二 ) 完善电梯应急救援体系区电梯安全运行调度中心按就近原则组织建立网格化救援体系, 建立合同维保单位救援网格志愿应急救援单位救援及 119 公共救援三级响应的电梯应急救援处置体系 ( 三 ) 推进电梯物联网远程监控建设市场监管部门要加快推动市场化建设区电梯安全远程监控平台试点工作, 由电梯安全远程监控平台公司会同使用单位维保单位对电梯运行情况维保情况等实施远程监控, 第一时间掌握电梯运行状况, 通过物联网技术推进智能电梯安全管理, 加强电梯安全管理和应急救援工 10

11 作电梯使用单位维保单位检验机构等应当全力配合做好电梯远程监控平台的建设工作 ( 四 ) 做好应急管理信息化工作将电梯应急管理纳入社会综合治理大范畴, 利用全区电梯安全运行监控平台做好大数据分析, 及早发现安全隐患, 降低电梯故障, 实现被困人员准确定位救援处置快速响应救援情况实时跟踪救援结果及时上报故障原因准确分析故障数据统计分析的效果, 建立从有效预防到高效救援的一整套管理体系, 不断提升全区电梯安全水平六改革电梯维护保养运作模式 ( 一 ) 构建以制造单位为主导的电梯维保体系推动建立制造单位从设计制造安装改造维修到维保的全过程终身服务负责制电梯制造单位自行维保本单位制造的电梯, 其维保质量由制造单位负全部责任, 对其授权委托的维保单位的维保质量承担连带责任使用单位选择未经制造单位授权或委托的维保单位从事电梯维保时, 电梯维保质量由维保单位负责, 对因维保不当造成电梯损害安全隐患和事故的, 制造单位不承担责任 ( 二 ) 建立预防性维修制度鼓励通过全包式维保, 约定故障率指标, 保证老化磨损严重的零部件的及时更换, 实现预防性维修, 减少电梯带病运行导致的电梯困人故障和事故, 切实提高电梯质量安全保障能力 ( 三 ) 落实电梯制造单位的售后跟踪回访电梯投入使用后, 电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调 11

12 查和了解, 对电梯的维护保养单位或者使用单位在维护保养和安全运行方面存在的问题, 提出改进建议, 并提供必要的技术帮助 ; 发现电梯存在严重事故隐患时, 应当及时告知电梯使用单位, 并向电梯专业监管部门报告七建立电梯安全抽查风险评估制度 ( 一 ) 改进电梯检验模式改进国家现行电梯检验固定检验时间固定检验项目模式, 市场监管部门要在电梯使用单位每年一次的定期检验基础上, 开展监督抽查, 重点抽查乘客投诉热点电梯人流密集场所电梯使用年限超过 10 年的住宅电梯, 提升电梯动态合格率 ; 约请相关检验机构, 有针对性地拓展检验项目, 将检验规则未纳入而在事故故障举报投诉等中发现的影响电梯质量安全的项目纳入抽查范围, 提升电梯质量安全水平 ; 开展电梯维保单位维保质量专项抽查, 提高维保质量区财政设立电梯专项资金, 区市场监管部门与区财政物业行政管理房产管理部门共同制定电梯专项资金使用办法, 主要用于专家风险评估, 老旧电梯安全评估部分老旧电梯改造以及应急救援等专项经费, 区财政确保专项资金及时拨付到位, 加强安全管理, 提高风险控制电梯使用单位维保单位可在检验规则规定项目的基础上新增委托检验项目, 不断提高电梯安全可靠性 ( 二 ) 建立风险评估制度电梯使用单位应按电梯主要部件报废技术条件标准对有下列情形之一的电梯进行评估 : 12

13 1 超过制造单位规定的使用年限的; 2 使用年限超过 15 年的 ; 3 故障率高影响正常使用的; 4 遭受火灾水灾地震等自然灾害影响的; 5 其他需要更新改造或重大维修的由使用单位约请原电梯制造单位或有能力的电梯专业评估服务机构对电梯进行安全评估评估单位应根据评估结果提出能否继续使用继续使用年限和整改要求等相关建议, 并对评估结果负责安全评估结果可作为电梯使用单位向电梯业主申请更新改造费用或使用房屋公共维修资金和住宅专项维修资金的重要依据 ( 三 ) 理顺相关费用来源对居民住宅中确需更新改造维修的老旧问题电梯, 其费用由业主共同承担住宅电梯更新, 改造维修需要使用房屋专项维修资金的, 按照住宅专项维修资金使用的有关规定执行 ; 未建立住宅专项维修资金制度或者住宅专项维修资金不足的, 由电梯所有权人承担电梯更新改造维修费用对因历史原因无房屋专项维修资金的, 由镇政府街道办事处物业行政管理部门协调业主或业主委员会从物业共用部位经营产生的归业主的收益中筹措 ; 不足的, 帮助协调物业服务企业向业主收取 ; 仍无法解决且严重影响居民生活和社会稳定的, 由镇政府街道办事处会同物业行政管理房产部门向区政府报 13

14 告, 由区政府组织解决村居改造回迁房经济适用房等政府安居工程的电梯更新改造维修费用由区政府组织解决 ( 四 ) 经评估需报废的电梯必须停止使用八推行电梯保险保障制度区金融保险监管协调部门市场监管物业行政管理等部门以及保险机构保险经纪机构要按照全覆盖低负担高保障的思路, 共同研究制定推行电梯责任保险的政策措施, 推行电梯安全责任保险统保, 充分发挥责任保险事前防范事中调处与事后补偿功能组织保险机构保险经纪机构加快推进住宅电梯以及学校幼儿园医院车站客运码头商场体育场馆展览馆等公众聚集场所的电梯责任保险统保工作, 加快完善经济适用房安居房等民生工程项目的电梯责任保险政策措施电梯使用单位维保单位应积极参与电梯责任保险九探索实行企业信用评价公示监管机制 ( 一 ) 严格分类监管制度对全区电梯使用单位维保单位进行质量信用评价分类, 确定为 A B C 三类,A 类为无违法行为,B 类为有轻微违法行为,C 类为有严重或多次违法行为, 每年定期公示加强对 B C 类电梯使用单位维保单位现场抽查频次, 加大对事故以及未按法律法规技术规范要求进行使用管理维护保养等违法行为的查处力度, 通过媒体曝光等手段, 促进电梯市场的良性竞争 14

15 ( 二 ) 落实黑名单管理机制对电梯制造单位电梯维保单位和使用管理单位建立黑名单制度, 到区纪委 ( 监察局 ) 区安全生产监管执法局等相关部门备案后, 在区市场经营主体信用信息公示平台上对企业相关情况予以公示, 对进入黑名单的企业取消其参加政府相关项目招投标工作的资格, 同时建议非招标项目不使用黑名单中企业提供的产品和服务建立电梯从业单位的企业信用体系, 提高企业落实安全主体责任的自觉性和有效性十完善电梯安全宣传机制推行全国首创的电梯安全使用标识系统及山东省电梯标志和标识强制性标准, 提高乘坐者的安全意识, 使电梯的管理权责划分更清楚, 层次更分明通过网站电视台报纸及微信平台等多个渠道, 进社区进学校进商场, 加大对广大市民电梯安全的宣传力度, 提高市民安全乘梯文明乘梯意识, 规范电梯使用行为探索建立电梯运行信息公众查询系统, 公开电梯运行信息, 促进全社会共同监督电梯安全青岛西海岸新区管委青岛市黄岛区人民政府 2015 年 12 月 9 日 15

16 抄送 : 区委各部门, 区人大常委会办公室, 区政协办公室, 区纪委办公室, 区人武部办公室, 区法院, 区检察院青岛西海岸新区管委办公室 2015 年 12 月 9 日印发 16

上海市人民政府令（第22号）

上海市人民政府令（第22号）上海市人民政府令 ( 第 22 号 ) 上海市电梯安全监察办法已经 2004 年 5 月 10 日市政府第 37 次常务会议通过, 现予发布, 自 2004 年 8 月 1 日起施行市长韩正二四年五月十五日上海市电梯安全监察办法 (2004 年 5 月 15 日上海市人民政府令第 22 号发布 ) 第一章总则第一条 ( 目的和依据 ) 为了加强本市电梯的安全监察, 防止和减少事故, 保障人民群众生命