壇的主題是海上絲綢之路由澳門出發, 第四屆論壇的主題是一帶一路釋放文化旅遊經濟新動力論壇的成功舉辦將對澳門構建世界旅遊休閑中心以及旅遊業的發展具有積極的宣傳和推介作用 2014 年 9 月 13 日舉行的第八屆亞太經濟合作組織 (APEC) 旅遊部長會議, 成為澳門建設世界旅遊休閑中心

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芳僪
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1 顧相偉莊金鋒一澳門世界旅遊休閑中心的發端與發展澳門世界旅遊休閑中心的提法最早見於 2008 年 12 月由國家發展和改革委員會制定的珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( ) 在加強產業合作部分, 綱要着重指出 : 支持粵港澳合作發展服務業, 鞏固香港作為國際金融貿易航運物流高增值服務中心和澳門作為世界旅遊休閑中心的地位鼓勵粵港澳三地優勢互補, 聯手參與國際競爭這就很清楚地說明了澳門的地位和定位, 也說明了澳門世界旅遊休閑中心的建設離不開珠三角區域合作和內地的支持這份綱要儘管是關涉珠三角的改革發展規劃, 但其由國家發展和改革委員會制定, 因此體現的是國家的意志和思路 2010 年 11 月 14 日, 國務院總理溫家寶在澳門旅遊活動中心會見澳門各界人士代表, 並發表題為同呼吸共命運心連心的演講溫家寶提出了四點希望, 其中第二點是希望澳門 : 大力發展旅遊會展金融文化創意等現代服務業, 規範博彩業適度有序發展, 努力把澳門建設成為世界旅遊休閑中心這是國家領導人首次對澳門的定位和發展作出表態, 澳門的世界旅遊休閑中心建設開始進入國家領導人的視野為落實珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( ) 橫琴總體發展規劃內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排 (CEPA) 及其補充協定, 推進粵澳更緊密合作, 推動廣東科學發展和澳門經濟適度多元發展,2011 年 3 月 6 日, 廣東省政府和澳門特別行政區政府經協商一致, 在北京簽署了粵澳合作框架協定協議的第 1 條第 1 款規定 : 建設世界著名旅遊休閑目的地以澳門世界旅遊休閑中心為龍頭珠海國際商務休閑旅遊度假區為節點廣東旅遊資源為依託, 發揮兩地豐富歷史文化旅遊資源優勢, 豐富澳門旅遊業內涵, 發展主題多樣特色多元的綜合性旅遊服務這充分表明了對澳門世界旅遊休閑中心定位的重視程度和澳門在區域協調發展中的主導地位和作用 2011 年 3 月 14 日, 第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准通過了中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年 ( 年 ) 規劃綱要, 綱要將涉及港澳的內容在國家五年規劃中單獨列為一章 ( 第五十七章 ) 綱要指出: 支持澳門建設世界旅遊休閑中心, 加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平台支持澳門推動經濟適度多元化, 加快發展休閑旅遊會展商務中醫藥教育服務文化創意等產業這裏明確提出了澳門發展的目標, 即 : 一個中心 ( 世界旅遊休閑中心 ) 一個平台( 中國與葡語國家商貿合作服務平台 ), 突出了澳門在國家長遠規劃中的戰略地位和發展目標 2012 年 9 月, 由澳門特區政府社會文化司主辦, 全國工商聯授權全聯旅遊業商會協辦, 並由世界旅遊經濟研究中心籌辦的首屆世界旅遊經濟論壇在澳門開幕論壇主題為增長驅動增長 : 旅遊與經濟發展的互惠互動共有逾 20 個國家和地區的超過 600 名政府官員業界代表出席之後, 澳門又連續舉辦了四屆世界旅遊經濟論壇其中, 第三屆論前者為上海開放大學公共管理學院副教授, 後者為上海大學法學院兼職教授上海市港澳台法律研究會顧問

2 壇的主題是海上絲綢之路由澳門出發, 第四屆論壇的主題是一帶一路釋放文化旅遊經濟新動力論壇的成功舉辦將對澳門構建世界旅遊休閑中心以及旅遊業的發展具有積極的宣傳和推介作用 2014 年 9 月 13 日舉行的第八屆亞太經濟合作組織 (APEC) 旅遊部長會議, 成為澳門建設世界旅遊休閑中心的一次重要機遇中央政府特意把 APEC 旅遊部長會議安排在澳門舉行, 對於提升澳門國際影響力起到了積極的促進作用會議不僅為澳門吸引到更多的國際關注, 同時也讓更多的人瞭解了澳門獨特的城市底蘊和旅遊文化 2014 年 12 月 20 日, 慶祝澳門回歸祖國 15 週年大會暨澳門特別行政區第四屆政府就職典禮在澳門舉行國家主席習近平出席大會並發表重要講話習近平表示, 要善於從長計議, 抓住國家全面深化改革的重大機遇, 圍繞建設世界旅遊休閑中心中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展定位, 推動澳門經濟適度多元可持續發展這是關係澳門居民利益的大事, 也是關係區域發展乃至國家發展的大事要做好頂層設計, 制定具體推進的步驟和措施 2015 年 3 月 2 日, 澳門特區行政長官崔世安在立法會發表 2015 年財政年度施政報告根據報告, 澳門將在過去工作的基礎上, 統籌制定建設世界旅遊休閑中心五年規劃, 規劃涵蓋宜居宜業宜行宜遊宜樂等多個領域, 並在盡快完成人口政策的基礎上, 使規劃體現整體關聯性和實際可操作性 2015 年 6 月 2 日, 國家旅遊局與澳門特別行政區政府簽署了內地與澳門關於建立促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會的協議, 正式成立促進澳門世界旅遊休閑中心建設聯合工作委員會澳門世界旅遊休閑中心建設獲得機制化保障, 相關頂層設計長遠規劃政策措施重大事項實踐將全面鋪開據悉, 澳門世界旅遊休閑中心建設機制化明確的首要目標, 就是以橫琴新區建設為機遇, 推進粵澳區域旅遊合作一體化, 協調實施粵澳遊艇自由行等便利化措施, 逐步推進粵閩港澳台旅遊圈合作, 為澳門世界旅遊休閑中心建設拓展發展空間 2016 年通過的十三五規劃綱要指出 : 支持澳門建設世界旅遊休閑中心中國與葡語國家商貿合作服務平台, 促進澳門經濟適度多元可持續發展澳門世界旅遊休閑中心定位的提出至今已有近十年, 多年來, 國家和澳門特區一直都在努力把這項戰略向縱深向細處推進, 使這一戰略從最初的構想一步步向現實接近應當說, 澳門世界旅遊休閑中心的定位符合澳門的實際和特點, 也符合澳門人民的根本利益, 是一個立足澳門實際凸顯澳門特色兼顧澳門當下利益和長遠利益可以帶動澳門及周邊城市協同發展體現一國兩制理論優勢的偉大戰略二澳門建設世界旅遊休閑中心的優勢與弱項對於澳門世界旅遊休閑中心的定位, 有些人不夠自信, 甚或充滿疑慮, 認為目標有些過高, 要想實現不太容易, 如有人認為 : 世界旅遊休閑中心要建成, 屬中長期目標, 相信十五二十年後都未必可達到此目標 1 也有些人過於自信, 把路徑想像得過於平坦, 把未來想像得過於美好對此, 既不應妄自菲薄有畏難情緒, 也不應好高騖遠有自大情結, 而應堅持一切從實際出發, 客觀公正實事求是腳踏實地評估和謀劃澳門的現狀問題和發展 ( 一 ) 優勢與特色與中國內地很多旅遊城市相比, 澳門特別行政區擁有獨特的制度優勢, 一國兩制是澳門核心競爭力的優勢源泉澳門回歸之後, 社會發展水平顯著提高, 社會和諧穩定, 民主政制穩步發展, 社會福利不斷提升, 旅遊業發展迅速, 成為區域性的國際旅遊目的地, 澳門經濟從根本上實現了恢復性增長到發展性增長的重大轉變, 民眾幸福感居世界前列澳門居民普遍認為一國兩制是給澳門帶來繁榮昌盛的最好的制度保證, 一國兩制的道路自信理論自信和制度自信逐漸形成一國兩制方針使澳門獲得了祖國的各種政策支持, 如支持澳門建設一個中心一個平台, 支持和協助澳門成功申報世界文化遺產, 簽署實施 CEPA 及十個補充協議,

3 一國兩制研究 2017 年第 1 期 ( 總第 31 期 ) 出台內地居民個人遊, 批准對澳門開放人民幣業務, 橫琴開發貫徹澳門優先, 建設澳門大學橫琴校區一系列求真務實真抓實幹惠及民生的舉措為澳門的繁榮穩定持續發展奠定了穩固的基礎澳門擁有獨樹一幟的歷史文化資源休閑活動不僅是一種經濟活動, 更是一種文化性很強的行為世界旅遊休閑中心的打造, 需要有別具特色的文化吸引力 2 澳門歷史城區以澳門的舊城為中心, 通過相鄰的廣場和街道, 串連起逾 20 個歷史建築, 保存了澳門近五百年中西文化交流的歷史精髓, 是中國境內現存年代最古老規模最大保存最完整和最集中, 中西特色建築共存的歷史城區 2005 年 7 月 15 日, 澳門歷史城區被聯合國教科文組織列入世界遺產名錄澳門歷史城區成為中國第 31 處世界遺產中國的世界遺產地幾乎都要收取高價門票, 而澳門卻可以免費遊覽該項遺產包括媽閣廟大三巴牌坊等逾 20 處歷史建築及相關傳統街區, 體現着中華文化的深厚傳統和歷史基因, 滙聚和保存了東西方文明交融的結晶澳門歷史城區是中國現存的最古老的西式建築遺產, 是中西文化多元共存美美與共的綜合體現溫家寶總理 2010 年訪問澳門時感歎 : 美麗的澳門讀是一首詩, 看是一幅畫, 澳門是一個有文化的地方可見, 澳門有着建設世界旅遊休閑中心所需要的個性鮮明風格獨特底蘊深厚的歷史文化寶藏澳門還有很多老字型大小店舖美食和產品, 也是不可多得的非常有吸引力和發展潛力的歷史資源和商業資源澳門擁有豐富多樣的旅遊休閑條件旅遊休閑是指以旅遊資源為依託, 以休閑為主要目的, 以旅遊設施為條件, 以特定的文化景觀和服務項目為內容, 為離開定居地而到異地逗留一定時期的遊覽娛樂觀光和休息旅遊休閑在遊覽觀光的同時, 還能讓心靈得到休憩和放鬆它是旅遊者有了較多的閑暇時間和可自由支配的經濟收入, 旅遊地有了一定服務設施條件下逐漸形成的, 是生產力發展到一定階段人的全面發展的需要和產物在交通方面, 澳門是主要的中西交滙點, 也是海上絲綢之路的出發點, 有着比較發達的海陸空交通優勢除國際機場和碼頭外, 澳門到香港和深圳乘船只需不足 1 小時, 陸路與廣東珠海相連, 正在興建的港珠澳大橋將把澳門和香港廣東更為緊密地聯繫起來澳門已給予超過 60 個國家公民免簽證待遇, 其餘大部分國家公民來澳門只需辦理落地簽, 大大便利了國際遊客來澳旅遊休閑澳門本土正在打造居民宜行遊客宜遊的綠色交通城市, 其具體願景是 : 一個具備人本高效智慧發展的宜行交通系統 ; 一個串連景點, 讓遊客感到舒適便捷的宜遊交通服務 ; 一個追求低碳減排, 讓城市宜居且可持續發展的綠色交通環境這一發展方向對旅遊休閑中心的建設無疑是恰如其分的在接待能力方面, 目前, 澳門的酒店客房可供給約 20,000 間, 今後幾年還將翻倍近年來, 澳門興建的渡假村式酒店, 無論是規模, 還是豪華程度, 在世界上都是領先的澳門中西美食滙聚, 有地道的粵菜葡國餐, 也有揉合中西文化的土生菜, 它是結合歐洲非洲印度和中國元素的獨特美食, 足以令遊客大飽口福從購物環境看, 最近幾年澳門的購物條件大有趕超香港之勢, 既有價廉物美的大眾商場, 也有全球頂級時尚奢侈品薈萃的高端商場從娛樂活動看, 國際和內地港台名星演唱會經常在澳門舉辦, 一些國際重要體育賽事和會議會展也經常在澳門舉行, 大大提升了澳門的國際知名度和影響力除了世界聞名的賭城之外, 澳門最大的特色在於其中西合璧水乳交融的多元文化這一點也得到了國際業內人士的認同據澳門日報報導, 世界知名旅遊系列書籍孤獨星球公佈的 2015 年最佳旅遊的 10 個國家 10 個地區及 10 個城市名單中, 澳門入選 2015 年十大最佳旅遊地區, 成為兩岸四地中惟一入選城市評審指出, 澳門真正魅力不在賭場, 而在於揉合中西文化澳門雖小, 中西居民在歷史文化宗教信仰生活習俗價值觀念等方面卻差異巨大但令人稱奇的是, 中西居民能夠在幾百年間互相尊重和平共處而未發生嚴重衝突這種現象被當地人稱為不同而和, 和而不同正是在這種包容融合共生共榮的文化環境裏, 各種文化兼收並蓄海納百川的特性得到了最大程度的發展, 形成了以中華文化為主流的多元文化格局可以自信地說, 僅多元文化一點, 就足以吸引國內外遊客紛至遝來駐足觀瞻

4 ( 二 ) 弱項與短板儘管澳門有着十分明顯的優勢和特色, 但是其弱點也是比較突出的, 諸如區域面積狹小旅遊休閑資源開發不夠管理服務水平不高交通體系仍欠發達客源分佈不廣等, 與世界旅遊休閑中心的定位還有較大差距澳門北鄰廣東省珠海市, 西與珠海市的灣仔和橫琴對望, 東與香港隔海相望, 相距僅 60 公里, 南臨南中國海, 總面積為 32.8 平方公里, 約是華盛頓特區的 1/6, 新加坡的 1/22 香港的 1/34 目前澳門每平方公里的人口密度達到 20,900 人, 是世界上人口密度極高的城市地小人密是制約澳門旅遊休閑中心發展的一個重要因素這一特點決定了澳門世界旅遊休閑中心建設既要大力吸引國內外遊客, 爭取更大的經濟效益和社會效益, 又要搞好內外之平衡, 協調好內外之矛盾發展旅遊休閑與保護文化遺產和生態環境之矛盾, 不能顧此失彼, 為了向外發展而影響了本地居民的生活秩序和幸福感, 乃至損害澳門的長遠發展和長期利益澳門需要加強與粵港的協同發展和一體化發展, 並在協同發展中發揮和提升澳門自身的核心優勢, 拓展澳門的發展空間, 推動區域要素便捷流動, 加強社會公共服務體系銜接和服務資源分享, 建設宜居便利和管理服務水平先進的優質生活圈國務院已經批准實施橫琴總體發展規劃, 將橫琴島納入珠海經濟特區範圍, 逐步把橫琴建設成為一國兩制下探索粵港澳合作新模式的示範區澳門必須加強區域合作, 積極參與到橫琴開發之中, 在澳門 - 橫琴一體化發展中大顯身手, 使澳門由小變大, 由弱變強澳門居民也應抓住機遇, 轉變觀念, 以謀求更好的生存和發展澳門內部也要做好旅遊休閑資源的合理佈局和有效整合, 要有一個科學的長遠的規劃設計, 要請專業的規劃設計人員科學充分論證, 不能倉促上馬盲目建設重複建設例如作為世界文化遺產的歷史城區應盡量減少購物美食表演娛樂等活動, 既為保護遺產的環境和氛圍, 也為保持人流的暢通和安全, 而渡假會展會議等則應盡量安排在城郊從環境因素講, 如今的澳門除了富麗堂皇的賭場及其配套設施酒店賓館位於澳門半島屈指可數的幾個旅遊景點外, 別無去處現有的旅遊資源一天可以遊覽完畢同時, 澳門周圍的海洋環境亦令人擔憂, 由於位於珠江西岸, 且是淺海區, 除了罕見的無風天氣外, 由於泥沙泛起尚有污染, 整個水體一片渾濁 3 如前所述, 澳門要以多元文化取勝, 碧海銀沙並非澳門的強項, 當然在生態環境和旅遊休閑資源方面如能有所改觀和系統開發, 對澳門的整體旅遊休閑形象自然會加分不少倒是澳門的旅館住宿業和交通運輸業眼下大有提升空間和必要據統計,2013 澳門接待入境遊客 2, 萬人次, 旅遊外滙收入 516 億美元居世界第 5 位,2014 年訪澳遊客首次突破 3,000 萬人次, 全年澳門共接待入境旅客 3,152 萬人次, 年增長幅度達 7.5% 但是由於澳門的住宿費用太過高昂, 不少遊客選擇了不在澳門過夜, 而是到臨近的珠海住宿這無疑大大壓縮了遊客在澳門的逗留時間, 對旅遊休閑功能的發揮也有很大的制約既然定位是旅遊休閑, 那麼遊客自然應當在休閑點安頓下來, 觀景賞物, 修身養性因此, 澳門應盡可能多地提供經濟旅館, 盡可能久地留住旅客, 不能房貴驅客澳門政府也應科學管理, 優化服務, 鼓勵遊客錯峰休閑, 合理安排, 避免紥堆現象據統計,2014 年, 內地香港和台灣仍為澳門旅遊三大客源地來自內地的旅客有 2,125.2 萬人次, 其中廣東省旅客佔 42%, 居內地旅客之首 ; 而來自香港的旅客達萬人次, 佔 20.4%; 台灣旅客有 95.3 萬人次, 佔 3% 儘管有專家對客源分佈不以為然, 認為建設世界旅遊休閑中心, 並不以世界性客源為衡量標準世界的含義關鍵在於國際知名度全球競爭力和世界影響力所謂的世界客源, 不過是我們工作方向之一, 是一個指導性指標, 而非約束性指標 4 此論固然不無道理, 但對於世界旅遊休閑中心的定位來講, 這種客源分佈顯然不夠理想澳門應以英美各國的十幾個友好城市為着力點和突破口, 加大宣傳力度, 尤其是利用時興的互聯網媒介進行廣泛宣傳, 開發挖掘和科學配置旅遊資源, 優化旅遊休閑環境, 創新旅遊管理, 提升旅遊服務品質, 拓展境外旅遊市場, 培育新的市場增長點, 讓世界瞭解澳門, 讓澳門走向世界, 使澳門成為溝通中西文明的橋樑和窗口此外, 國務院辦公廳 2013 年印發國民旅遊休

5 一國兩制研究 2017 年第 1 期 ( 總第 31 期 ) 閑綱要 ( 年 ), 提出到 2020 年, 職工帶薪年休假制度基本得到落實, 城鄉居民旅遊休閑消費水平大幅增長, 健康文明環保的旅遊休閑理念成為全社會的共識, 國民旅遊休閑品質顯著提高, 與小康社會相適應的現代國民旅遊休閑體系基本建成澳門應積極參與其中, 爭取政策支持, 使澳門成為內地居民旅遊休閑的目的地之一三澳門博彩業應努力適應新定位, 盡快實現轉型發展澳門世界旅遊休閑中心的提出已經多年, 有關旅遊休閑中心的各種構想也在如火如荼的實施當中, 但是澳門博彩業的轉型似乎還欠些火候 2014 年年中開始的賭收連續下跌以及 2014 年年末國家主席習近平對澳門提出的四點希望, 似乎使博彩業的轉型發展成為趕鴨子上架但歷史地看, 這種轉型發展是早晚必然發生的, 宜早不宜遲, 早轉型早受益在轉型發展的過程中, 有四點需要注意 : ( 一 ) 博彩地位不宜過分貶抑近年, 澳門的博彩毛收入超過了美國拉斯維加斯, 成為世界第一大賭城資料顯示, 從 1999 年到 2013 年, 澳門博彩稅佔財政收入的比重從 28.3% 上升到 76.4% 博彩業可謂一業獨大, 在澳門社會經濟中的重要地位可見一斑這種畸形發展的經濟結構, 既給澳門創造了巨額的物質財富, 也帶來了不少隱憂博彩業一業獨大, 擠壓了其他行業的生存和發展空間, 導致其他各行各業都不太景氣, 這顯然不利於澳門經濟社會的全面發展, 而且博彩業客源多來自境外, 對外依賴性很強, 抗風險能力極弱, 不利於澳門經濟社會的長期健康穩定發展要破解這一難題, 出路在於 : 以澳門世界旅遊休閑中心建設為契機, 加快博彩業轉型和推動經濟適度多元發展誠如國家主席習近平在澳門回歸祖國 15 週年大會上所作的指示 : 要以更大的勇氣和智慧破解發展難題, 加強和完善對博彩業的監管, 積極培育新的經濟增長點, 不斷推動經濟適度多元可持續發展取得實質性成果澳門博彩業遇到天花板, 預示着這一行業的調整和轉型已勢在必行當然, 也有學者看到賭收放緩好的一面 : 賭收下滑減少市場熱錢, 對紓緩樓價和物價都有幫助, 亦減低了過往幾年社會上的種種浮躁 5 所以, 越是在變遷轉型的關口, 越要保持清醒的頭腦需要認真思考一個問題, 即博彩業在世界旅遊休閑中心建設中處於甚麼地位? 博彩業和其他行業應如何平衡? 這應當是轉型發展過程中必須予以重視和妥善解決的首要問題未來的適度多元經濟結構應以澳門悠久豐厚的歷史文化資源為依託, 以羽翼豐滿的旅遊博彩業為龍頭, 以豐富多樣勃勃興起的休閑服務業為主導從澳門經濟發展實際來說, 博彩業是澳門經濟發展的基石, 是澳門旅遊休閑產業的骨架, 離開博彩來實踐世界旅遊休閑中心建設, 恐怕不太現實世界旅遊休閑中心建設, 應當是在博彩業上做加法, 而在關聯性旅遊休閑業上做乘法, 注重利用博彩所開創的世界性城市品牌和所開拓的國際性客源市場, 依託博彩延伸和豐富休閑產業要素, 豐富和提升澳門經濟內生增長動力 6 近年來, 一直有人建議政府應加大宣傳力度, 加快包裝非博彩元素, 洗掉賭城形象筆者認為, 洗掉兩字有些不妥, 賭城形象可以優化, 也可以淡化, 卻不宜強化, 更不能洗掉事物皆有兩面性, 有利亦有弊, 要務是興其利, 除其弊, 而決不能因噎廢食況且, 博彩已經成為澳門的一張名片, 也是澳門的一大特色, 歷史特色的形成並非易事另一方面, 短期內要想培育新的支柱產業近乎不可能, 因此, 今後無論如何發展, 都應堅持博彩這一特色, 在堅持中求變革求突破求創新求發展, 而不應輕言放棄澳門賭城形象深入民心, 要擺脫談何容易美國賭城拉斯維加斯賭收已非主要收入來源, 美國賭城形象同樣無法改變反而如何利用外界對澳門的熟悉程度, 加快推動非博彩元素吸引他們的目光, 對長遠發展更有意義 7 當然, 澳門非博彩元素的發展不可能一蹴而就, 也不可能一勞永逸, 需要不斷地與時俱進, 推陳出新, 騰籠換鳥, 鳳凰涅槃, 提升澳門的內涵, 增強澳門的競爭力和吸引力澳門世界旅遊休閑中心的目標是打造一種集博彩娛樂渡假觀光購物美食會展會議

6 中醫藥文化創意等於一身的多元休閑方式, 博彩業應在其中發揮特殊和重要作用, 揚其所長避其所短澳門特區政府提出, 在鞏固旅遊業發展的同時, 要適當調控博彩業發展的速度和規模, 促進博彩業適度有序和規範發展, 加快健全博彩業相關的法律法規, 要有效發揮博彩業帶動其他產業發展的主導作用在今後的發展變革中, 博彩業仍將是龍頭產業, 但其應向適度規模規範管理健康發展的方向努力, 依靠龍頭帶動龍身發展, 應着力增加博彩業的非博彩元素, 減少博彩一業獨大的擠出效應, 降低結構失衡的潛在風險, 並努力適應博彩娛樂休閑多元化的市場需求, 將賭場變成一個多元的旅遊休閑設施 ( 二 ) 博彩理念應根本轉變古今中外, 博彩一直是一個爭議較大的話題令博彩飽受非議的重要原因之一就是病態賭博的存在病態賭博是在心理上對賭博有一種無法控制的着迷與渴望, 是一種漸進的失常行為病態賭博往往會使人賭博成癮, 玩物喪志, 甚至自毀前程, 傾家蕩產因病態賭博而引發的違法犯罪和社會問題也是導致很多國家並不認可博彩合法的重要原因澳門博彩雖然已有四百年歷史, 但是站在新的歷史起點上, 博彩的理念應與時俱進, 應時而變據介紹, 在美國賭城拉斯維加斯, 角子機的收入佔博彩業總收入的近七成, 去拉斯維加斯的多數人會參與博彩, 但是大部分人參與的是小額投入具有娛樂性的角子機但在澳門, 賭額最高和最賺錢的是貴賓廳, 玩法佔比最高的是百家樂在賭注金額上, 澳門賭場單個籌碼平均最低約 500 港元, 而在海外則是 5 到 10 美金, 很明顯, 一個在賭博, 一個在娛樂他山之石, 可以攻玉澳門博彩業發展重心應從貴賓廳轉向中場業務, 從豪賭轉向投注小但具有娛樂性的遊戲, 使博彩活動更加豐富更具娛樂性和消遣性, 淡化賭博的色彩, 以減輕乃至消除賭害的發生, 改變人們對博彩的不良印象對賭場經營者而言, 大力發展非博彩元素才是未來不可逆轉的方向和趨勢近些年來, 澳門負責任博彩理念開始受到關注提倡和推動這對博彩業的健康發展無疑是大有裨益的根據澳門大學博彩研究所的解釋, 負責任博彩是指在一個適度監管的環境下, 博彩者在參與博彩時不會對本人親友和其他社會人員的安康構成威脅, 或給博彩場所社區和社會等帶來負面影響換句話說, 負責任博彩就是讓公眾在充分且詳盡地瞭解博彩資訊後, 作出個人的理性選擇, 把博彩行為可能引致的危害降低到社會可接受的水平顯而易見, 負責任博彩是一個系統工程, 需要賭客賭場經營者政府監管和社區等各方協力合作方能奏效 ( 三 ) 博彩管理應抓緊完善博彩管理的完善包括推行負責任博彩反洗錢防範病態賭徒以及加強內部治理等博彩監管部門有義務加強負責任博彩聯合宣傳推廣工作, 大力推動負責任博彩, 持續預防問題賭博和博彩社區化的問題, 積極推動相關角子機場遷離民居, 依法查處違法博彩廣告, 定期審視博彩公司對負責任博彩指引的執行情況, 督促博彩公司增加非博彩元素博彩監管部門還有一個重要任務就是反洗錢, 博彩的負面形象之一就是其經常和洗錢或黑社會組織犯罪有關聯因此, 監管部門應加大監察力度, 防微杜漸, 防範此類現象的發生, 維護博彩行為的依法合規, 確保賭場以公正誠實及不受犯罪活動影響的方式, 經營及操作博彩活動為減少病態賭博對社會造成的危害, 監管部門應廣泛調查研究, 問計於民問需於民, 制訂科學合理有效的措施, 必要時可禁止病態賭徒進入賭場, 並對病態賭徒進行跟蹤救治和管教從宏觀和長遠來看, 澳門博彩業發展應該高瞻遠矚, 把澳門博彩業發展同澳門乃至國家的經濟社會發展聯繫起來統籌考慮正如全國人大常委會澳門基本法委員會主任李飛 2014 年 12 月 3 日在澳門出席澳門基本法與特區發展專題講座時所指出, 博彩業一業獨大不符合澳門本地整體利益澳門經濟特別是博彩業與內地的緊密關係, 決定了在衡量澳門本地整體利益時, 不能只着眼於澳門自身的經濟增速和稅收, 必須考慮到內地和整個國家的經濟社會安全穩定及發展利益

7 一國兩制研究 2017 年第 1 期 ( 總第 31 期 ) ( 四 ) 博彩公益應切實加強有學者認為 : 公益是博彩合法化的價值理由 8 公益有關社會公眾的福祉和利益一般而言, 公益事業是指非營利的下列事項 : 救助災害救濟貧困扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動 ; 教育科學文化衛生體育事業 ; 環境保護社會公共設施建設 ; 促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業公益和慈善是社會財富再分配的一種方式, 也是獲得精神愉悅提升精神境界的有效途徑, 有利於促進人與人之間的互敬互愛, 也有利於促進社會的公平與和諧澳門法律規定, 博彩業運營商需要將收入的 35% 作為博彩特別稅繳納給特區政府, 澳門特區政府財政收入的七成左右來自於博彩稅政府應將博彩收入的一部分專門用於公益事業和民生, 讓普通民眾共用博彩發展的收益, 另一方面, 也應鼓勵博企直接參與公益事業和慈善活動對澳門的博彩經營者和賭客來說, 如果能夠深入瞭解和接受公益和慈善, 無疑會從思想和靈魂深處改觀對博彩的認識, 提升博彩的正面形象, 進而提振澳門的城市形象註釋 : 學者: 休閑中心, 廿年難成, 載於澳門日報,2013 年 12 月 1 日, 第 A10 版張作文王亮 : 澳門建設世界旅遊休閑中心: 差距與策略, 載於港澳研究,2013 年, 第 1 期, 第 48 頁姬朝遠 : 澳門如何應對世界旅遊休閑市場的挑戰?, 載於九鼎月刊,2012 年 7 月戴斌 : 澳門建設世界旅遊休閑中心的理論內涵與政策設計在內地與澳門旅遊工作磋商會上的專題發言 (20 11 年 7 月 29 日 ), 載於中國旅遊研究院網站 : 春耕 : 提升實力捕捉多元契機, 載於澳門日報,2015 年 2 月 3 日, 第 A10 版同註 4 春耕 : 加快多元化滿足新需求, 載於澳門日報,2015 年 6 月 9 日, 第 A10 版戴志勇堵變疏 : 改良制度, 化博彩為公益, 載於南方週末,2014 年 6 月 13 日

HKSTPC-Annual Report Chi

HKSTPC-Annual Report Chi 企業管治報告 14 企業管治架構股東 ( 香港特別行政區政府 ) 董事會管理層企業合規 - 90 - 企業發展董事會 17 1 16 董事會成員組成 2015 11 20 80 85 簡介會 2016 1 成員與時並進 2015 利益申報 14 利益衝突 - 91 - 董事會職能 77% 專業建議承擔責任 6 常務委員會 95 企業拓展及批租委員會 9 8 80% - 92 - 企業發展