一 一 全 避免 核 空 大致包 一 奥 不参 平為策展年第期 错误不是保持自我克制 而是不计后果地热衷于军事冒险 事介人伊拉克事务 与之前的低调中东政策相较 ⑴ 此次美军 变化不小 美国出台反 恐新政策的背后考量是什么? 存在哪些缺陷? 对美国的中东政策产生什 么影响? 将是本文尝试回答的问题 一

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1 出 将 会 同 人 美国反恐新政策解析 郑东超 前台 国 内容提要面对恐怖主义极端势力的强势进攻 台新政 希望 ( 以下简称 为主的军事介入 削弱并彻底摧毁 美国最终从幕后走向 在伊拉克和叙利亚的伊斯兰 ) 新政具有广泛的综合性 实施以空袭 叙利亚危机嵌入反恐战争 际联盟 开展人道主义援助 等可以说由 于 政府对伊拉克政策出现颠履性改变 经历了从 时组建网络新反恐国 撒手 到 的崛起 重返 奥巴马 的转变 这其中既有美延续反恐 维护自身及盟友利益的需要同时亦映射出美 主导中东局势 保持领导力的实质 但在奥巴马剩余任期不到两年的情 况下 美 国不会大幅度调整其中东政策 出现从克制 收缩到进取 千 预政策的小幅回摆 关键词美国反恐政策 伊拉克 叙利亚危机 作者简介郑东超 当代世界研究中心助理研究员 中图分类号 文献标识码 文章编号 年月日 美国总统奥巴马在白宫发表重要讲话 授权美军 定点空袭伊拉克恐怖组织 露 端倪月日 奥巴马就 美国利用综合性手段全方位打击 过 此举标志着美国的新反恐政策初 并非所有问题都须通过军事解决 自二战以来 问题发表全国讲话 全面阐释 的反恐新政策 奥巴马曾说 类所犯下的重大

2 一 一 全 避免 核 空 大致包 一 奥 不参 平為策展年第期 错误不是保持自我克制 而是不计后果地热衷于军事冒险 事介人伊拉克事务 与之前的低调中东政策相较 ⑴ 此次美军 变化不小 美国出台反 恐新政策的背后考量是什么? 存在哪些缺陷? 对美国的中东政策产生什 么影响? 将是本文尝试回答的问题 一 美国反恐新政策的内容 年月 威胁美在伊利益 果 话 如任由 组织在伊拉克骤然发力 肆意妄为 并可能降低对中东的掌控力 在此背景 下 一是月日的白宫讲话 二是月日的全国讲话 盖了新阶段美国的反恐新政策 月 ) 系统 有限地展开空袭 月日 美 启动对伊境内 严重冲击伊政权 美不仅丧失中东反恐成 巴马发表两个重要讲 心内容是美国将军事介人伊拉克局势 ; 面阐述美国的反恐政策 两个讲话基本涵 括以下几个方面 : 投下多枚炸弹和导弹 起初 空袭主要集中在 的伊北部地区 随着战事升级 拉克 一国 叙利亚境内的 目标的空袭 截至年 袭范围和规模不断扩大 聚集 不再局限于伊 目标也被列人空袭范围 同时 奥巴 马政府设定了军事介入的底线 即不派地面部队重返伊拉克 奧巴马认 为 军事手段无法解 决伊危机唯 组建自己的强大安全部队 美国之所以如此 训 力图降低美军人员伤亡 战斗 的解决办法是伊国内政治力量和解 再次陷入战争泥潭 但是 是汲取了年伊战教 与地面 并不意味着美军不进驻伊拉克 奧巴马政府向伊拉克派驻了数量 有限的军事顾问 月日 美派遣名军事人员 执行训练伊安全部

3 组 美国反恐軒政茉群柝 队 搜集情报等任务 月日 奥巴马授权国防部长哈格尔再次向伊 增派名军事人员 为 国 战争 极端组织提供协助 要作用 为基础 说欧盟 二组建网络反恐联盟 伊拉克安全部队和库尔德武装对抗 伊斯兰 联盟是美落实对外政策的主要抓手 无论是年发动的阿富汗 还是年发动的伊拉克战 争 在此次以 美国的总统 鼓励阿盟 国国务院公布了 盟友在美军事介人中均发挥了重 为目标的军事行动中 美以现存区域组织 国务卿 国防部长通过开展穿梭外交 拉拢北约游 建核心联盟 ( 年月日 美 一份反对 余个国家和欧盟 北约及阿盟等地区组织 的国际联盟名 单囊括了英 法等 ⑴ 至此 一个以美为主导 包括英国 澳大利亚 加拿大 丹麦 法国 德国 意大利 波兰和土耳其等 国在内的反恐联盟得以形成 法 英 巴林 约旦 卡塔尔 沙特 阿联酋等 国还参与空袭行动 月日 美军中央司令部宣 布由美领导的打 击 的多国军事行动 将正名为 坚定决心 该反恐联盟除联合开展军事行动外 还包括年月在北 约峰会上美国务卿克里和国防部长哈格尔对盟友提出的五点要求 : 伴提供军事支持 ; 阻止外国战斗者涌入 ; 隔断 人道主义危机 ; 兰国 三跨国空袭 揭露 的性质 ( 的资金流 ; 奥巴马在月日的全国讲话中明确主张 对叙利亚境内的 目标展开打击 向伙 解决 伊斯 这打破了自叙利亚危机以来美对叙不动武的既定

4 以 又 尤 会 打 将 鼓励 以 平為洚展年笫期 政策 在叙利亚问题上 一美国 直采取慎战 避战策略 叙利亚即便逾越 了奥巴马设定的化武红线美 国亦未对其动武 显然 叙利亚危机 掺杂了反恐因素 决定性因素 为此 美国还 权和资源 量 国 ⑴ 训练 作战 四 训练和装备叙反对派 余名 击 加大军援叙反对派的力度 反对派军队官兵 实施人道主义援助 空袭本身既着眼于 成为美在叙 亮剑 的 呼吁国会追加授 其打造为反击的对冲力 他们在叙伊边境与 伊斯兰 无论是月日的白宫演讲还 是月日的全国 讲话奧巴马都 将人道主义援助作为打击 年美军撤出伊拉克后 对其 对 日 美 近 一 政策的重要部分 实际上 自 直未停止以重建为目的的人道主义援助 开战后 美国对伊拉克的援助增添了反恐性 质月 国务卿克里访问伊拉克 万 发给国内民众万 美元的援助 其中 见总理阿巴迪 宣布额外对伊拉克提供 万 美元通过国际组织和非政府组织 美元用于帮助逃亡约旦 黎巴嫩以及叙利亚等国 的难民 人道主义援助对象包括逊尼派和什叶派穆斯林 教徒和其他宗教少数派 ( 主要指雅兹迪教派 ) 五组建包容性的伊拉克政府 及众多基督 建立具有凝聚力 包容性 组织性 战斗性强的伊拉克政府是美反恐 政策的重要内容 是美避免陷入战争泥潭的先决条件 也是最大限度打 击恐怖组织并防止其死灰复燃的有效保障 奥巴马总统明确指出 打击 需要伊拉克政府 其是伊地面部队的有力配合 何况 伊拉 克的事情终归需要伊拉克人自己来解决 永久依赖美军威慑 不现实 美国只能助伊增强提升安全的能力 面对 问题伊拉 克政府要有能力整合国内碎片化的政治力量摒弃教派 族群等 矛盾分 歧 派 搁置权斗 要吸取前总理马利基排斥其他执政力量的教训 将伊逊尼 什叶派和库尔德派三大政治力量纳入新政府 一实现善治塑造统

5 该 遭 阿 这 美阕反恐却政茉群軒 强大 包容的伊拉克政府 在经历伊政权的艰难更迭后 出 力压马利基成为新 总之 美反恐新政策是 一届政府总理 巴迪脱颖而 这才获得美国的欢迎和支持 一个涵盖军事 ( 包括空袭 军援 ) 经济 ( 包括 金融 能源 ) 政治 ( 包括情报 联盟 ) 甚至民生 ( 人道主义援助 ) 等全方 面的综合性政策 其背后有美国多层次的综合考量 二 美国反恐新政策背后的考量 回顾奥巴马的中东政策 可以看出美对伊政策出现明显变化 变化带有一定的被动性和不可控性 美国此次对伊 武界线 其中既有对突然出现的 中东力量新格局的战略考量 的将来 切身利益遭受直接威胁 触及美动武底线 的被动应对 叙同时动武 年月底 奥巴马在西点军校毕业典礼演讲中指出 美国内外最直接的威胁仍旧是恐怖组织 种 突破动 亦有主动塑造 在可预见 ⑴ 奥巴马列出美动武 的原则 即核心利益遭到威胁 包括美国公民 ( 含海外公民 ) 遭到威胁 生 存环境处于危险状态 盟友安全面临威胁 可见 奥巴马政府 对恐怖主义的警惕 从其顶层设计就可看出空袭 向 奥巴马在月日全国讲话中专门为 家 也不是伊斯兰 穆斯林 因为没有宗教允许杀戮 的是穆斯林群众它是彻头彻尾的恐怖组织 织 美国认为 定性 确实威胁到美国的利益 其攻城略地威胁美在伊拉克公民的安全 尔德自治区政府首府埃尔比勒 受 一直未放松 是主导方 它既不是国 残害 它是反美的恐怖组 逼近伊拉克库 城驻有美外交官 公民以及美军事顾

6 对美本 但其 美 允许 但 枭寒晨年第期 问 一 ⑴ 旦埃尔比勒失守 之肉 如任其发展 还更担心 斯兰国 公民首当其中 必将成为 的刀俎 则其严重的溢出效应还会威胁美中东盟友的安全 美 威胁美国的本土安全 美国兰德公司专 家认为 不会在短时间内发动对美本土的恐怖袭击 并拥有固定领土控制了伊拉克和建立其恐怖政权 国 一像塔利班样 国等西方国家护照的极端分子 土发动恐怖袭击 美确认 这部分群体 伊 但如果它稳住脚跟 那就不排除伊斯兰 有持美 一旦返回国内搞恐怖 袭击 将是致命的 二主导中东格局走向 显示全球领导地位 从美全球战略看 奥巴马政府将亚太地区作为战略重点区域 并不意味着美忽视中东战略板块 这 中东地区失控 亚太和中东两大 地缘板块在美国的全球战略中不是厚此薄彼的增减关系 势可控范围内 美 在保持中东局 期望以低成本维护自己在中东的领导和霸权地 位但 不会置中东地区陷入失序状态而不理 急速蔓延对中 东格局造 成冲击美不允许任由 增强在中东的投入 虽为恐怖组织 有宏大规划 它在伊拉克 建国 但其野心非 非 西班牙 中亚 印度次大陆全境乃至中国新疆 仅是它的口号或者理想 将会进 一步搅动 后阿拉伯之春 后 面对伊拉克恐怖组织强势崛起和 一般恐怖组织可比 翻云覆雨 将 该组织 公开宣布计划在数年后占领西亚 北 ⑷ 尽管这种野心目前 对中东地区格局的冲击却是实实在在的 时代的中东格局 目前 阿拉伯之春 田文林 : 兴起与美国隐秘战略 载 中国囯防报 年 月 曰

7 正 一 以 奥 伊拉 一 需 奥 赢得 认 一 将 为 美 中 美闻反恐軒政茉群柝 冲击下的中东格局转型尚未完成 发展方向 无论如何发展 战略有收缩之势 奥巴马明确指出 会迟滞甚至扭曲中东格局 并可能使新格局带上恐怖主义的烙印 但美国认为 地区是美反恐重点区域 此 美为彰显其领导力 三避免 在中东地区 巴以和谈 必须由美主导塑造 尽管美受金融危机影响 但美仍视自己为世界领袖 东格局 美国的全球 必须处于世界舞台的中心 其底线是美国必须总是位列世界舞台前列 一旦中东地区陷入失序 中东 会弱化美领导力 因 在反恐问题上显示自己主导性的存在 崛起成为奥巴马中东政策负资产 巴马政府并无特别亮眼的外交 政绩他重点打造的 巴以双方的交战而宣告失败 对于叙利亚问题 基本上采 取隔岸观火的态度 并未对叙局势施加决定性压力 在伊朗核问题上 美 虽 有建树但囿于问题复杂多变 亦难有大作为 年 奧巴马打着 我们能变革 美国拖出泥潭 年 拉克 的旗帜入主白宫 式结束美在伊军事行动 不少 也夯实了其执政基础 年 变革内容之 巴马兑现竞选承诺 了公众的赞许 便是结束伊拉克战争 将 美全部作战部队撤出伊 奥巴马执政增分 成为奥巴马可炫耀的政治成就 然而至 伊拉克安全局势骤然紧张 伊安全部队兵败如山倒 美国内民众担心 伊拉克恐怖形势持续恶化 年月 日 皮尤公司对位成 年人开展调査 结果显示民 众认为政府打击恐怖组织不力的比率较高 受访者中认为政府做得不好 ; 公民第 的崛起 为 是美主要威胁 认为政府可以因为反恐而限制公民的个人自由 这是年来美国 这 坚持避免军事打击 次认为反恐优于公民自由 的美国人担心伊斯兰极端主义 一数字达到年以来的新高 在这种背景下 如果奥巴马 克可能成为第二个塔利班统治时期的阿富汗

8 为 奥 更是 伊 它 一 身口平為洚泉寻笫期 奧巴马政府势必受到指责 败 因此 防止不测 一并且这定程度上也标志着美反恐战略的失 奥巴马必须强硬回击 的进攻 在美 月中期选举前 共和党指责奥巴马缺乏明确的战略 导致伊安全局势倒 退 因此 巴马在中期选举之前公布反恐政策以期 增加民主党赢得中 期选举的可能性 但事与愿违 民主党失去对参众两院的控制奥巴马成 为 跛脚鸭 总统 选举过程中 鲁金斯学会中东问题权威专家威尔麦坎茨 ( 低估计了 的 替补球队 党的攻击点 族 的威胁 拉克问题确实成为民主党的软助 奥巴马曾将 结果该 组织从叙利亚蔓延至伊拉克 问题相当复杂 ⑴ 布 认为民主党过 视为难以有所作为 成为共和党对民主 不但涉及恐怖主义 还涉及教派 种 叙利亚危机等 这就决定了美必须通过考量各种因素 一制定套以实 现国家利益为根本 打击恐怖主义为手段 塑造地区新格局为目标的政 策 这些复杂性决定了新政策将面临各种挑战 三 反恐新政策面临的挑战 奥巴马迫于形势变化而推出的反恐新政策不可避免地带有 缺陷 面临诸多挑战 影响反恐成效 空袭缺少地面配合 定的 从反恐历史看 军事手段在应对恐怖组织方面治标难治本 缺少地 面配合的有限军事袭击 在不同场合 在空袭上 一再强调 以此来 难以从根本上消灭恐怖组织 奥巴马总统 不会派遣地面部队赴伊作战 仅将军事行动局限 削弱并彻底摧毁 从而区别于年小 名

9 并 一 与 但 未 空 美阕反恐辦政茉群析 布什政府发动的伊拉克战争 它们会化整为零 藏身于民 通过空袭可能使 锐气受挫 美军进行游击战 这是美空袭无法解决的 问题 布鲁金斯学会有学者指出 奥巴马的最终目标是摧毁 但是利用空袭方式显然手段和目标不相匹配 席理查德哈斯认为美扩大军 事行动 是对 益带来威胁的适当反应 但总统设定的目标不切实际 怖分子 使其处于防御态势 但无法夺取土地 二 ) 美国空袭叙利亚是否合法的问题 美空袭伊拉克境内目标 受到其政府的同意和欢迎 但空袭叙利亚则不然 因为巴沙尔政府明确表示 但 ⑴ 美国外交事务委员会主 给美国和世界利 袭可以削弱恐 尚具有合法性 经其允许而对叙境 内目标进行袭击属于非法侵略 美不承认巴沙尔政权的合法 性无视其 指责但巴沙尔 政府在联合国仍有席位 在国内也受到多数民众的承认 从这个角度看 美空袭叙利亚存在合法性问题 因此 美国内有声音认 为 护 尽管美以 紧急追踪权 ( 为空袭叙境内目标辩 但该项条款主要适用于海军打击驶人公海的海盗船只 允许跨境追 捕犯罪分子 不适用于叙利亚的情况 三美网络反恐联盟步调不一 此次在美国构筑的网络反恐联盟内部问题不断 各方意愿的强烈程度不 国虽然遭到国会阻力 对打击 法国充当此次辅佐美国的先锋参与空袭 ; 英 但也在 有所思 沙特和卡塔尔表面响应美号召 一定程度上参与了空袭队伍 中东盟友各 有报道指出它们背后支持 伊

10 增 存 伊 它 却 表 而 外平枭技展年第期 斯兰国 开放领土打击 ; 土 耳其虽口头上支持美打击恐怖组织 鲜有实质性动 作在 问题上摇摆不定 月日土耳 其否认与 美达成开放其境内的军事基地的协议充分暴露美领 导的反联盟的 困境 缺乏盟国的有效 支持美打恐效果大打折扣 并且美将伊朗 俄罗 斯等利益攸关方排除在外 四 当前 伊拉克新政府难担重任 也会影响联合反恐的实际效果 伊拉克局势的恶化与政府治理失效不无关系 年是伊拉 克政权更迭之年 但进程不顺 先是前总理马利基坚持寻求连任 台 拒绝下 经过激烈博弈才同意下台 随后是新政府组阁面临诸多困难 国防部 长和内政部长 一度虚 位 后几经坎坷才将各派政治力量纳进内阁 但政 府内部能否形成合力成为疑问 在美的反恐新政策中 伊政府扮演着重 要的角色 没有伊拉克政府的有效配合 美不仅反恐战力下降 影响伊安全重建 但目前情况是 国内政治形势复杂 且直接 面上建立起了 包容性政府 但它能否真正凝聚各方力量 增强政治和宗教认同 理国家 在很大疑问 五中东地区恐怖组织成合流之势 面对美联合其他国家的空袭 有相应的应对策略 法 实行 与其他恐怖组织寻求建立合作联盟 东恐怖组织并非 共同特点是反美 力 地 国 一家 还有 大美国的反恐难度 有消息称 并非 一味以硬碰硬 以其人之道还治其人之身 合力治 它也 的手 以共同应对美国的军事介人 中 基地 等其他恐怖组织 与其他恐怖组织结为联盟 它们的 将强化自身实 和叙利亚最大的 组织即将建立联盟 在奥巴马向伊拉克增加军事人员后 和基地达成合作协议 组织联盟的反抗 六 织的老大 基地 基 伊斯兰 以对抗共同的敌人美国 美反恐将面临恐怖 具有强大的自我修复造血功能 一跃成为中东地区主要恐怖力量 组织不是偶然的 具有强大的能力 在中东中下层民众中具有较强的吸引力 风头盖过中东恐怖组 一是成员广泛 并有持西方国家护

11 人 采取 从叙 有付 发 尚 缺 不 美禺反恐辦政茉群析 照的人员加入 有充足的兵源保障 二是资金充足且 对制裁 强 在融资上不同于其他恐怖组织 取过路费均为其获取资金的手段 资金来源多元 还控有油田 免疫力 绑架 收 在叙利亚东 部和伊拉克北部夺取了大约座油田 通过走私石油获取大量资金 因 此 们普遍认为 美国及其盟友对 到根本性作用 因为该组织有较强的抗经济制裁能力 从目前看 美以空袭为主的反恐政策对 实施的经济制裁不会起 起到了减弱乃至遏制的作用 但空袭阶段结束后 动很可能从公开转向地下 从集团作战转向 武装的强势进攻 独狼袭击 目标仅局限在保住伊拉克政府不落入恐怖分子之手 灭 伊拉克国内的安全仍难以保障 的暴力行 美可以实现的 却无法从根本上消 四 美反恐新政策的影响 美反恐新政策只是 从根本上冲击美既定的中东战略 一项局部性的具体政策 乏战略高度 可能 美在中东地区的整体战略收缩态势不 会改变 但在处理伊拉克等热点问题上 政策会有所倾斜 美国的中东收 缩政策之所以不会有根本性的改变 其原因有二 : 两年 现在调整战略是不现实的 ; 几乎处于 死棋状态 二 一是奥巴马任期不到 是从现在的中东局势看 其热点问题 利亚危机 巴以冲突 到伊核问题 都未出现 突破迹象美操作空间不大 但美既不会延续先前的克制政策 也不会采 取冒进策略 应是在两者之间寻求平衡 期望以低成本维护中东地区主 导权 掌控中东局势走向 奥巴马此次略显高调的反恐 怖袭击的危险系数可能上升 从打击 出代价的 风险即美本土遭受恐 的出发点上看 是为了 维护美国的核心利益 防止本土遭受恐怖袭击 但实际上随着美对 斯兰国 的袭击 是否会打开新的 潘多拉盒子 伊 有待观察 可以肯定 的是恐怖分子的仇美情绪有增无减 恐怖组织的气焰被打消后 能化整为零 传统恐怖袭击战术 它们可 动点散式袭击 更重要的是 据

12 平 一 美 尤 奥 一 : 袅床展年笫期 美情报人员获取的情报 大约 在叙利亚 其中包括 数会进 多 有来自多个国家的万名外国人员 名西方人 ⑴ 随着时间的推进 一步增加 这是美最担心的 恐怖分子群体 的身份回国从 事非法的恐怖活动 奥巴马政府用力中东地区 略 从客观角度看 美国力量有限 将不可避免地冲击到其 这个群体人 他们随时可以用合法 亚太再平衡 战 其是在前有金融危机阴影 后有乌 克兰危机掣肘的情况下 美在伊拉克大动干戈 势必会分散美在亚太投 入的人力 物力 精力和财力 可能使美落实 亚太再平衡 力不从心 劲不足 战略减速或停滞不前 但美国无论如何也不会放松对亚太的重 视 从奥巴马第 一任期开始 将亚太地区作为重点地缘板 块经过 后 一连 串的军事 经济动作 逐步落实并取得成效 在剩余任期奧巴马政府不 会另起炉灶 打造新的战略重点 否则 巴马的外交成绩就乏善可陈 了 收稿日期 :

13 t h e t h r e a t o f d i r e c t m i l i t a r y i n v a s i o n a g a i n s t C h i n a i s o n t h e d e c l i n e w h i l e t h e n i s e c u r e f a c t o r s a r e o n t h e i n c r e a s e w i t h b i g p o w e r s

14 L W I. C o n t e n t o f t h e A m e r i c a n N e w A n t i A -. T A n a l y s i s o f t h e A m e r i c a n N e w A n t i - t e r r o r i s m P o l i c y B y Z h e n g D o n g c h a o - t e r r o r i s m P o l i c y I n J u n e o f t h e I S s u d d e n l y r a n w i l d i n I r a q w h i c h h a s p o s e d a u s t e r e c h a l l e n g e s t o t h e I r a q i g o v e r n m e n t a n d t h r e a t e n e d t h e A m e r i c a n i n t e r e s t s i n t h a t c o u n t r y. I f t h e I S w a s l e f t u n c h e c k e d t h e U S w o u l d l o s e a l l i t s a c h i e v e m e n t s o f t ie W a r o n T e r r o r i n t h e M i d d l e E a s t a n d i t s c o n t r o l o f t h e r e g i o n w o u l d b e m u c h w e a k e n e d. g a i n s t s u c h b a c k d r o p O b a m a m a d e t w o i m p o r t a n t s p e e c h e s : o n e a t t h e W h i t e H o u s e o n t h e 7 t h o f A u g u s t w h i c h m a d e i t c l e a r t h a t t h e U S w o u l d i n t e r v e n e m i l i t a r i l y i n I r a q a n d o n e t o t h e w h o l e n a t i o n o n t h e 1 0 t h o f S e p t e m b e r n w h i i c h h e c o m p r e h e n s i v e l y e l a b o r a t e d t h e a n t - i t e r r o r i s m p o l i c y h e t w o s p e e c h e s h a v e b a s i c a l l y e x p l a i n e d t h e A m e r i c a n n e w a n t i t e r r o r i s m p o l i c y a t t h e c u r r e n t s t a g e w h i c h i n c l u d e t h e f o l l o w i n g p o i n t s : A. a u n c h i n g s y s t e m a t i c b u t l i m i t e d a i r r a i d s. A t f i r s t t h e a i r r a i d s h a d b e e n c o n c e n t r a t e d o n t h e n o r t h e r n p a r t o f I r a q w h e r e t h e I S w a s m a i n l y l o c a t e d. i t h t h e w a r f a r e e s c a l a t i n g t h e s c a l e a n d i n t e n s i t y o f t h e a i r r a i d s

15 A n a l y s i s o f - t h e A m e r i cw N e w A n t i t e r r o r i s m P o l i c y < < < 仕

16 拜

17 F S T A n a l y s i s o f th e A m e r i c a n N e w A n t i - t e r r o r i s m P o li c y < < < f o r c e s f r o m I r a q i n t h e U S h a s n e v e r s t o p p e d p r o v i d i n g h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e t o I r a q f o r i t s n a ti o n a l r e c o n s t r u c t i o n. i n c e t h e o u t b r e a k o f w a r o n t h e I S t h e U S h a s a d d e d t h e f a c t o r o f a n t i - t e r r o r i s m t o i t s c o n s i d e r a ti o n s o f h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e. O n S e p t e m b e r 1 0 w h e n v i s i t i n g I r a q K e r r e y m e t w i t h t h e I r a q i P r i m e M i n i s t e r N o u r i a l A b b a d i a n d a n n o u n c e d t h a t t h e U S w o u l d p r o v i d e a n a d d i ti o n a l h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e o f U S $ 4 8 m i l l i o n o f w h i c h U S $ 3 7 m i l l i o n w o u l d b e p r o v i d e d t o t h e g e n e r a l p u b l i c t h r o u g h in t e r n a t i o n a l o r g a n i z a ti o n s a n d N G O s a n d U S $ 1 1 m i l l i o n w o u l d b e g i v e n t o t h e I r a q i r e f u g e e s i n J o r d a n L e b a n o n a n d S y r i a. h e h u m a n i t a r i a n a s s i s t a n c e w i l l b e g i v e n t o t h e S u n n i s S h i i t e s C h r i s t i a n s a n d o t h e r m i n o r i ti e s in c l u d i n g Y e z i d i s. E. o r m i n g a n i n c l u s i v e I r a q i g o v e r n m e n t. T o f o r m a c o h e s i v e i n c l u s i v e w e l l o r g a n i z e d a n d b e l l i g e r e n c e I r a q i g o v e r n m e n t i s a n i m p o r t a n t p a r t o f t h e U S a n t i - t e r r o r i s m p o l i c y a p r e r e q u i s i t e f o r t h e U S t o a v o i d g e t t i n g m i r e d i n t h e w a r a n d a n e f f e c t i v e g u a r a n t e e f o r t h e U S t o d e f e a t t h e t e r r o r i s t o r g a n i z a t i o n s a n d k e e p t h e m f r o m r e v i v a l. P r e s i d e n t O b a m a p o i n t e d o u t fl a t l y t h a t f i g h t i n g a g a in s t t h e I S c a l l e d f o r s t r o n g s u p p o r t o f t h e I r a q i g o v e r n m e n t e s p e c i a l l y i t s g r o u n d t r o o p s. M o r e o v e r t h e I r a q i s s h o u l d m a n a g e t h e i r o w n a f f a i r s a n d i t i s i m p r a c t i c a l t o a l w a y s r e l y o n t h e U S m i l i t a r y d e t e r r e n c e o n t h e I S a s t h e U S c a n o n l y h e l p I r a q r a i s e i t s s e c u r i t y c a p a b i l i ti e s. F a c e d w i t h t h e i s s u e o f t h e I S t h e I r a q i g o v e r n m e n t s h o u l d h a v e t h e a b i l i t y t o i n t e g r a t e t h e f r a g m e n t e d p o l i t i c a l f o r c e s w i t h i n t h e c o u n t r y a n d g e t r i d o f s e c t a r i a n d i v i s i o n s e t h n i c d i f f e r e n c e s a s w e l l a s p o w e r s t r u g g l e s. T h e n e w I r a q i g o v e r n m e n t s h o u l d d r a w l e s s o n s f r o m M a l i k i w h o e x c l u d e d o t h e r p o l i t i c a l f o r c e s f r o m h i s g o v e rn m e n t a n d i n c l u d e a l l t h e t h r e e m a j o r p o l i t i c a l f o r c e s ( S u n n i s S h i i t e s a n d K u r d s ) in t o t h e g o v e r n m e n t t o m a k e i t a g o v e r n m e n t o f g o v e r n a n c e u n i t y s t r e n g t h a n d in c l u s i v e n e s s. A f t e r a d i f fi c u l t c h a n g e o f g o v e r n m e n t i n I r a q A b b a d i

18 豳

19 O - T A n a l y s i s o f t h e A m e r i c a n N e w A n t i t e r r o r i s m P o l i c < < < y i t i s a n a n t i A - m e r i c a n t e r r o r i s t o r g a n z a ti o i n w h o s e t e r r i t o r i a l e x p a n s i o n h a s t h r e a t e n e d t h e s e c u r i t y o f t h e A m e r i c a n s l i v i n g i n I r a q. h e I S w a s p r e s s i n g o n t o w a r d s E r b i l t h e c a p i t a l c i t y o f t h e a u t o n o m o u s K u r d i s h r e i o n i n g I r a w h e r e A m e r i c a n d i q p l o m a t s s o m e c i t i z e n s a n d m i l i t a r y a d v i s e r s s t a t i o n e d. n c e E r b i l f a l l s t o t h e I S t h e A m e r i c a n c i t i z e n s t h e r e w i l l b e t h e f i r s t o f t h e I S

20 > > > P e a c e a n d D e v e l o p m e n N 0 t. 1 t F e b r u a r y A l t h o u h t h e I S i s a t e r r o r i s t o g r g a n i z a t i o n i t s a m b i t i o n i s b i g g e r t h a n a n y o t h e r o r g a n i z a ti o n o f i t s k i n d a n d h a s a g r a n d p l a n a s i t m a d e i t c l e a r a f t e r

21 A - - A n a l y s i s o f - th e A m e r i c a n N e w A n ti t e r r o r i s m P o l i c y < < < h i s g o v e r n m e n t. N e v e r t h e l e s s i n t h e s e c u r i t y s i t u a t i o n i n I r a q t o o k a s u d d e n t u r n f o r t h e w o r s e a n d t h e I r a q i s e c u r i t y f o r c e s f a i l e d t o m a i n t a in s e c u r i t y i n t h e c o u n t r y w h i c h m a d e t h e A m e r i c a n d o m e s t i c p u b l i c f e a r t h a t t h e s i t u a t i o n o f t e r r o r i n I r a q w o u l d c o n t i n u e t o w o r s e n. I n S e p t e m b e r 2-9 o f t h e P e w f o u n d o u t a f t e r a p u b l i c s u r v e y o f g r o w n - u p s t h a t 5 0 % o f t h o s e s u r v e y e d b e l i e v e d t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d l i m i t t h e f r e e d o m s o f t h e c i t i z e n s o n a c c o u n t o f c o u n t e r t e r r o r i s m. T h i s i s t h e f i r s t t i m e o f t h e p a s t 1 0 y e a r s t h a t t h e A m e r i c a n c i t i z e n s h e l d c o u n t e r t e r r o r i s m o v e r f r e e d o m. 6 2 % A m e r i c a n s f e a r e d t h e ri s e o f I s l a m i c e x t r e m i s m a n d t h e r a t i o w a s t h e h i g h e s t s i n c e g a i n s t s u c h b a c k d r o p i f O b a m a c o n t in u e d t o r e f r a in f r o m m i l i t a r y a c t i o n s I r a q w o u l d b e c o m e a s e c o n d A f g h a n i s t a n r u l e d b y T a l i b a n a n d t h e O b a m a a d m i n i s t r a t i o n w o u l d b e p u b l i c l y c o n d e m n e d a n d t h e t i t l e o f

22 T A. T H - S L - > > > P e a c e a n d D e v e l o p m e n N Q t t l F e b r a a x 2 0 j 1 5 a n d r e a c h t h e g o a l s o f s h a p i n g t h e r e g i o n a l p o l i t i c a l a l i g n m e n t w i t h s u c h p o l i c y h e c o m p l e x i t y o f t h e i s s u e a l s o d e te r m in e s t h a t s u c h p o l i c y h a s t o f a c e c h a l l e n g e s o f v a ri o u s k i n d s. I I I. C h a l l e n e s t g h e A m e r i c a n N - e w A n t i t e r r o r i s m P o l i c y W i l l F a c e A s O b a m a w a s f o r c e d b y t h e d r a s t i c c h a n g e s o f t h e s i t u a t i o n t o a n n o u n c e t h e n e w a n t i t e r r o r i s m p o l i c y s u c h p o l i c y c a n n o t a v o i d d e f e c t s a n d w i l l b e m e t w i t h m u l t i p l e c h a l l e n g e s w h i c h w o u l d a f f e c t i t s e f f e c t i v e n e s s. A. i r r a i d s l a c k e d g r o u n d s u p p o r t. F r o m t h e h i s t o r y o f a n ti t e r r o r i s m m i l i t a r y a c t i o n s c o n d u c t e d a g a i n s t t e r r o r i s t g r o u p s o n l y s c r a t c h e d t h e s u r f a c e o f t h e p r o b l e m. i m i t e d a i r s t r i k e s w i t h o u t g r o u n d s u p p o r t c a n h a r d l y e l i m i n a t e t e r r o r i s t g r o u p s. S o m e s c h o l a r s f r o m t h e B r o o k i n g s I n s t i t u t i o n p o i n t e d o u t t h a t a l t h o u g h O b a m a ' s u l t i m a t e g o a l w a s t o d e s t r o y t h e I S t h e g o a l c o u l d n o t b e r e a c h e d o n l y b y m e a n s o f a i r r a i d s. R i c h a r d N. a a s s C h a i r m a n o f t h e U S C o u n c i l O r i F o r e i g n R e l a ti o n s h e l d t h a t t h e e x p a n d e d U S m i l i t a r y o p e r a t i o n w a s a p r o p e r r e s p o n s e t o t h e t h r e a t p o s e d b y t h e I S t o t h e i n t e r e s t s o f t h e U S a n d t h e w o r l d b u t t h e g o a l s e t b y t h e p r e s i d e n t w a s u n r e a l i s t i c a s a i r r a i d s c o u l d o n l y w e a k e n t h e t e r r o r i s t s a n d m a k e t h e m o n t h e d e f e n s i v e w i t h o u t r e c a p t u r i n g a n y l o s t l a n d. B. h e l e g i t i m a c y i s s u e o f t h e U S a i r s t r i k i n g S y r i a. A s t h e U S l a u n c h i n g a i r r a i d s o n t a r g e t s i n I r a q w a s c o n s e n t e d a n d w e l c o m e d b y t h e I r a q i g o v e r n m e n t / t h e r e i s n o i s s u e o f l e g i t i m a c y. B u t t h e U S a i r s t r i k i n g S y r i a i s q u i t e a d i f f e r e n t c a s e a s B a s h a r g o v e r n m e n t h a s m a d e i t c l e a r t h a t a i r r a i d o n t a r g e t s w i t h i n S y r i a w i t h o u t p e r m i s s i o n f r o m t h e S y r i a n g o v e r n m e n t w a s i l l e g a l a g g r e s s i o n. i n c e t h e U S d e n i e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e B a s h a r g o v e r n m e n t i t n e g l e c t e d t h e a c c u s a t i o n o f B a s h a r. B u t t h e B a s h a r

23 T. A T - T L - A n a l y s i s o f t h e A m e r i c a n N e w A n id ie r r o r i s m P o li c y < < < g o v e r n m e n t h a s a l e g i t i m a t e s e a t i n t h e U N a n d e n j o y s t h e r e c o g n i ti o n o f t h e m a o r i w j ty i t h i n t h e c o u n t r. y h e r e f o r e f r o m t h i s p e r s p e c t i v e t h e U S a i r s t r i k i n g S y ri a i n v o l v e s t h e l e g i t i m a c y i s s u e. A s a r e s u l t t h e r e a r e p e o p l e i n t h e U S w h o q u e s t i o n e d t h e l e g i t i m a c y o f t h e U S a i r s t r i k i n g S y r i a s a y i n g th a t a l t h o u g h t h e U S g o v e r n m e n t d e f e n d e d i t s a i r s t r i k i n g o n t a r g e t s w i t h i n S y r i a b y c i t i n g t h e r i g h t o f h o t p u r s u i t t h i s c l a u s e i s m a i n l y a p p l i c a b l e t o N a v s y t r k i i n g h t e p i r a t e v e s s e l s s a i l i n i n g t o h i g h s e a s a n d a c r o s s b o r d e r p u r s u i t o f c r i m i n a l s. S o t h i s c l a u s e i s n o t a p p l i c a b l e t o t h e c a s e o f S y r i a. C. h e a l l i a n c e o f a n t i t e r r o r i s m n e t w o r k s i s n o t c o n s i s t e n t. T h e a l l i a n c e o f a n t i - t e r r o r i s m n e t w o r k s f o r m e d b y t h e U S h a s c o m e a c r o s s w i t h a l o t o f i n t e r n a l p r o b l e m s w i t h i t s m e m b e r s h a v i n g d i f f e r e n t a s p i r a t i o n s o n fi g h t i n g t h e I S. h i s ti m e F r a n c e s u p p o r t e d t h e U S a s t h e s p e a r h e a d a n d p a r ti c i p a t e d i n t h e a i r r a i d s. T h e U K j o i n e d t h e a i r r a i d s t o s o m e e x t e n t d e s p i t e s o m e r e s i s t a n c e f r o m t h e P a r l i a m e n t. W h e r e a s t h e U S a l l i e s i n t h e M i d d l e E a s t h a v e v a ri o u s i n c l i n a t i o n s w i t h S a u d i A r a b i a a n d Q a t a r s u p e r f i c i a l l y e c h o i n g t h e U S c a l l b u t i t i s r e p o r t e d t h a t t h e y s u p p o r t e d t h e I S s e c r e t l y l t h o u g h T u r k e y v e r b a l l y s u p p o r t e d t h e U S f i g h t i n g t e r r o r i s t g r o u p s i t h a s m a d e l i t t l e m o v e i n t h a t d i r e c ti o n a n d h e s i t a t e d i n r e g a r d t o o p e n i n g i t s t e r r i t o r y f o r s t r i k in g t h e I S. a c k i n g e f f e c t i v e s u p p o r t f r o m i t s a l l i e s t h e U S

24 國

25 . T - A n a l y s i s o f - t h e A m e r i c a n N e w A n t i t e r r o r is m P o l i c y < < < a n d n o r t h e r n I r a q w h i c h h a v e p r o v i d e d i t w i t h g r e a t o i l r e v e n u e s t h r o u g h s m u g g l i n g h e r e f o r e i t i s b e l i e v e d t h a t t h e e c o n o m i c s a n c t i o n s p l a c e d b y t h e U S a n d i t s a l l i e s o n t h e I S w o u d l n o t a c h i e v e e f f e c t i v e r e s u l t s a s h t e I S h a s g r e a t c a p a b i l i t i e s t o g o a g a i n s t s a n c t i o n s. F r o m w h a t w e c a n s e e p r e s e n t l y a l t h o u g h t h e U S a n t i t e r r o r i s m p o l i c y w i t h a i r r a i d s a s c h i e f m e a n s m a y w e a k e n o r c o n t a i n t h e I S s t r o n g o f f e n s i v e w h e n t h e a i r r a i d s a r e o v e r t h e m i l i t a r y o p e r a t i o n s o f t h e I S w i l l c h a n g e f r o m o p e n t o u n d e r g r o u n d a n d f r o m g r o u p f i g h t i n g t o

26 '. U m P P B > > > P e a c e a n d D e v e l o p m e n t N 0. 1 f F e b r a a r y c o s t. T h e c u r r e n t h i g h - p r o f i l e a n t i - t e r r o r i s m o p e r a t i o n o O f b a m a i s v e r y r i s k y a s ti i e p o s s i b i l i t y f o r t h e U S t o b e a t t a c k e d b y t e r r o r i s t s a t h o m e i s r i s i n g T h e i n t e n t i o n o f s t r i k i n g t h e I S i s t o s a f e g u a r d t h e U S c o r e n a t i o n a l i n t e r e s t t o k e e p t h e U S f r o m b e i n g a t t a c k e d b y t e r r o r i s t s a t h o m e. B u t i n r e a l i t y w i t h t h e U S a i r r a i d i n g g o in g o n i t r e m a i n s t o b e s e e n t h a t w h e t h e r o r n o t t h e U S h a s o p e n e d a n o t h e r " P a n d o r a s B o x