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1 上海市高中阶段学校发展团员和团员管理工作指引 为进一步规范本市高中阶段学校发展团员和团员管理工作, 从源头上保持和增强团员先进性, 依据 关于加强新形势下发展团员和团员管理工作的意见 ( 中青发 号 ) 关于保持和增强团员先进性的意见 ( 中青发 号 ) 中国共产主义青年团发展团员工作细则 ( 中青办发 号 ) 等文件精神, 围绕 坚持标准 控制规模 提高质量 发挥作用 的总要求, 结合上海中学共青团改革实践, 特制定本指引 一 坚持标准 1 发展团员应遵循 团章 第一条的规定, 年满 14 周岁, 且拥有中华人民共和国国籍 ( 须填写居民身份证号码 ) 2 发展团员应始终突出思想政治引领这一灵魂, 坚持把理想信念作为首要标准, 把综合素质和模范作用作为重要考察内容, 防止把学习成绩作为发展团员的唯一标准 3 各高中阶段学校可结合实际, 围绕政治觉悟 道德品行 综合素质 现实表现等方面, 探索制定学生团员的具体标准, 着重突出 思想上入团 二 控制规模 1 着眼于增强团员队伍的整体先进性, 团中央实行发展团 1

2 员总量调控 从 2016 年起, 全团采取逐级分配发展团员名额的方式进行数量调控 ; 从 2018 年起, 高中阶段毕业班团学比例必须控制在 60% 以内 2 团中央实行发展团员编号制度, 每年根据发展团员计划数, 为各省级团委分配发展团员编号号段 (1) 上海团市委在团中央分配的发展团员编号号段中, 为本市高中阶段学校单列专用号段, 由团市委学校工作部统一分配, 不得与其他系统分配的号段混用 (2) 发展团员编号具有唯一性, 须在 上海市学生入团积极分子培养考察登记表 ( 以下简称 培养考察登记表 ) 入团志愿书 团员证 上填写, 且保持一致 2016 年 9 月以后发展的学生团员, 若没有发展团员编号或超出号段, 其团员身份不予承认 3 考虑到新生入校时的团员基数就存在一定差异, 高中阶段发展团员的比例控制, 以区为单位进行统筹, 全区比例不得超过 60% (1) 各区应根据学校类别 团员基数 工作基础等方面情况, 研究制定科学合理的统筹规则和调控方案, 防止畸高畸低 各高中阶段学校毕业班的团学比例, 原则上不得低于 40%, 也不得高于 85% (2) 行业中职学校的发展团员工作纳入区域统筹, 由其校本部所在区统一管理 统一调控 2

3 (3) 各高中阶段学校应综合考虑每个班级从入学到毕业的成长周期, 合理安排各学期发展团员数量, 既要确保高一年级时能够建立班级团支部 ( 即每班不少于 3 名团员 ), 也要尽量实现每学期都有发展名额, 杜绝在个别学期集中发展团员的错误做法 (4) 本市内地西藏高中班 内地新疆高中班的发展团员工作, 由所在学校团组织负责管理 各区在制定发展团员计划时, 可为内高班单列名额, 但纳入全区调控总量 4 实行 两级两表 报告制度 各高中阶段学校须在每学期初 ( 开学后两周内 ) 填报 学生团员发展计划表, 每学期末填报 学生团员发展情况统计表 ; 各区团组织须认真核对和汇总学校团组织上报数据, 在每学期初填报 学生团员发展计划汇总表, 每学期末填报 学生团员发展情况汇总表 ; 团市委学校工作部根据核定的各区发展计划, 分配发展团员编号, 一人一号 考虑到统计工作的需要, 每学期的发展团员工作须在 5 月 15 日和 12 月 15 日前完成, 逾期则收回发展团员编号 三 提高质量 ( 一 ) 入团十步曲 1 控制发展团员的数量不是目的, 通过严格发展标准 规范入团程序, 提升团员质量和先进性才是目的 根据 中国共产主义青年团发展团员工作细则, 可将发展团员的程序概括为十个步骤, 简称 入团十步曲 各高中阶段学校须严把团员 入口关, 将严格落实入团程序作为对新团员进行团员意识教育的 3

4 重要内容, 做到程序严格 手续完备 2 实行 学生入团积极分子培养考察登记表 制度, 将中学发展团员工作的着力点放在对入团积极分子的培养上 (1) 培养考察登记表 进一步明确了 入团十步曲 中前五个步骤的操作规范, 并与 入团志愿书 相衔接, 实现学生入团全过程的有记录 可监督 从 2017 年起, 凡是 培养考察登记表 中记录不完整 不真实的, 一律不得发放 入团志愿书 (2) 培养考察登记表 可在本市团组织间进行转接, 有助于在调控团员数量的情况下, 适当扩大入团积极分子规模 各高中阶段学校应按照相关规定接收或移送 培养考察登记表, 对于接收的 培养考察登记表, 应及时审核确认入团积极分子身份, 并接续培养 (3) 培养考察登记表 是发展学生团员的基础资料, 须在培养考察结束后, 作为重要的团务档案留存备查 ( 二 ) 第一步 : 团前教育 1 团前教育旨在增进广大中学生对共青团的认识, 激发进步热情 在初中阶段, 少先队组织面向全体少先队员开展了团前教育, 使少先队员对共青团组织和共青团员有一定了解 2 各高中阶段学校应立足实际, 进一步加强对学生的教育和引导, 深化对共青团的正确认识 特别是新生中团员数量较少的学校, 应面向广大学生宣传团的基本知识 开展团的各项活动, 引导有进步愿望的学生提出入团申请 4

5 ( 三 ) 第二步 : 申请入团 1 申请入团是对自身政治信仰作出的一次严肃选择, 必须坚持入团自愿的原则, 任何组织和个人不得干预 2 申请入团分为书面申请和口头申请两种方式, 除非不具备必要的条件和能力, 都应采取书面申请的方式 入团申请书须由申请人按照相关的体例要求亲笔书写, 真诚表达加入共青团的志向, 一般不少于 800 字 3 入团申请书一般通过班级团支部书记递交至学校团委, 暂未成立班级团支部的, 可通过班主任 ( 团建指导员 ) 递交 在向学校团委递交之前, 班级团支部书记或班主任应认真检查入团申请书, 对不符合要求之处提出修改意见 ( 入团申请书中不应出现 我志愿加入中国共产主义青年团 的表述 ) 4 学校团委在收到入团申请书之后, 应及时登记 妥善保管, 并在一个月内派人 ( 具有党员或团员身份的教师 ) 同入团申请人谈话, 了解基本情况, 指明努力方向 5 申请入团是发展团员的必要条件 未申请入团者, 不得确定为入团积极分子, 不得参加学校的团校培训 曾经在初中递交入团申请书的学生, 若没有书面材料佐证 ( 入团申请书一般不归入学生档案 ), 应视作 未申请入团, 需要重新提出申请 ( 四 ) 第三步 : 确定入团积极分子 1 入团积极分子特指已提出入团申请 各方面表现较好 团组织进行有计划培养的人员 5

6 2 各高中阶段学校一般在每学期的期中考试后, 集中开展一次入团积极分子的推荐确定工作 学校团委应根据发展团员整体规划, 合理确定入团积极分子的规模, 确保入团积极分子实有人数不低于每批次拟发展团员数的 150%; 班级团支部具体负责入团积极分子的推荐确定工作 3 从入团申请人中确定入团积极分子, 应发扬民主, 在全班同学差额推荐的基础上, 由班级团支部委员会 ( 不设团支部委员会的由团支部大会, 下同 ) 研究决定, 并报学校团委备案 暂未成立班级团支部的, 由学校团委指定教工团支部或高年级的某一团支部研究决定, 并由该团支部负责做好相应的培养 考察和发展工作 (1) 学校团委应综合各方面因素进行测算后, 向各班级分配入团积极分子的推荐名额 推荐名额应满足差额比例要求 (2) 差额推荐入团积极分子应采取无记名投票方式, 以登记在册的本班级所有入团申请人作为候选人 差额比例一般不得低于 30%, 计算方法为 : 差额比例 = ( 候选人数 - 应选人数 )/ 应选人数 ( 假设应推荐 10 人, 则差额数不得少于 3 人, 即候选人不得少于 13 人 ) (3) 推荐票数是确定入团积极分子人选的重要参考, 但不能作为唯一依据 班级团支部委员会应以推荐票数为参考, 集体研究, 综合比较, 择优确定 班主任可以对入团积极分子的推荐确定工作进行指导, 但不参与人选讨论, 更不得指定人选 6

7 4 入团积极分子推荐确定后, 学校团委应登记在册, 指定培养联系人, 发放 培养考察登记表, 并指导填写 ( 五 ) 第四步 : 入团积极分子培养教育 1 入团积极分子的培养教育, 是 入团十步曲 中的重点环节, 是确保 思想上入团 的关键 各高中阶段学校应高度重视 精心安排, 帮助入团积极分子提高思想觉悟, 端正入团动机, 逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念 2 入团积极分子的培养教育, 采取集中教育和日常培养考察相结合的工作机制, 培养时间不得少于三个月 ( 若在培养期间转学或升学, 培养时间可连续计算 ) (1) 集中教育一般采取团校培训的方式 中学生团校的课程设计应突出理想信念教育, 包括党的理论创新 中国特色社会主义和中国梦 团章和团的优良传统等内容, 总计不少于 8 学时 ( 结业考试不计入 8 学时, 各区可集中力量进行统一课程开发 ) 团校培训应加强考核, 根据培训出勤记录 结业考试成绩 团歌学唱情况等, 综合确定考核结果 ( 分为优秀 合格 不合格 ) 团校培训不应占用学生午休时间 (2) 日常培养一般以谈心谈话 实践锻炼等为主 学校团组织应当吸收入团积极分子参加团的有关活动, 特别是志愿服务活动, 使其在实践中受教育 起作用 长才干 3 严格落实培养联系人制度 学校团委应及时指定 1-2 名 团员作入团积极分子的培养联系人, 负责日常培养考察 7

8 (1) 培养联系人的主要任务是 : 向入团积极分子介绍团的基本知识 ; 每两个月开展一次谈话, 了解入团积极分子的思想觉悟 道德品质和现实表现等, 做好经常性培养教育工作, 引导其端正入团动机 ; 及时向团支部委员会汇报入团积极分子情况 ; 向团支部委员会提出能否将入团积极分子列为发展对象的意见 ; 妥善保管 培养考察登记表, 并认真 如实记录 (2) 培养联系人一般由入团积极分子所在班级的团支部委员担任 暂未成立班级团支部的, 应从此前指定的团支部委员会或任课教师中安排合适人选担任 ( 六 ) 第五步 : 确定团的发展对象 1 团的发展对象特指经过团组织三个月以上培养教育 基本具备团员条件 拟发展为团员的入团积极分子 2 各高中阶段学校一般在每学期的第 4 周至第 6 周期间, 集中开展一次团的发展对象的推荐确定工作 学校团委应根据该学期的发展团员计划, 合理确定团的发展对象的名额 ; 班级团支部具体负责团的发展对象的推荐确定工作 3 从入团积极分子中确定团的发展对象, 应广泛听取各方面意见, 在全班同学差额推荐的基础上, 由班级团支部委员会研究提出人选, 并报学校团委预审 暂未成立班级团支部的, 由此前指定的团支部委员会研究提出人选 (1) 学校团委应根据发展团员计划, 向各班级分配团的发展对象的推荐名额 推荐名额应满足差额比例要求 8

9 (2) 差额推荐团的发展对象应采取无记名投票方式, 以培养教育时间达到规定 团校培训考核合格的本班级入团积极分子作为候选人 差额比例一般不得低于 50%, 计算方法为 : 差额比例 = ( 候选人数 - 应选人数 )/ 应选人数 (3) 团支部委员会在集体研究团的发展对象人选之前, 应认真听取班主任 任课教师的意见, 但任何教师都没有指定人选或 一票否决 的权力 有条件的学校, 还可以征询入团积极分子所参加社团 所居住社区的意见 (4) 团支部委员会在集体研究团的发展对象人选时, 应逐一听取培养联系人的意见, 同时参考推荐票数和教师意见, 综合比较, 择优确定 4 团支部委员会在研究提出团的发展对象人选后, 须报学校团委预审 预审合格后, 方可发放 入团志愿书 (1) 培养考察登记表 是进行团的发展对象预审的重要依据 学校团委主要负责人应据此对发展对象的培养教育 推荐确定等环节进行认真审核, 并签字确认 (2) 团中央学校部建议, 将 对发展对象进行为期不少于 7 天的公示 纳入预审中 各区可根据实际需要, 或作出统一的制度安排, 或授权学校自行决定 (3) 预审不合格的人选, 不得确定为团的发展对象 其所在班级的团支部委员会, 可以重新提出人选, 报学校团委预审 ( 七 ) 第六步 : 填写 入团志愿书 (2016 版 ) 9

10 1 入团志愿书 与 培养考察登记表 相衔接, 对 入团十步曲 的第六 七 八步作出记载, 是团组织接收和审批新团员的重要依据 2 填写 入团志愿书 是履行入团手续的开始 未经团组织同意, 不得自行决定填写 (1) 学校团委在发放 入团志愿书 时, 应在封面右上角标注发展团员编号, 并指定专人对团的发展对象进行指导, 将 入团志愿书 的填写目的和意义 填写内容和要求作详细说明 (2) 团的发展对象在填写 入团志愿书 时, 须严肃 认真 忠实 入团志愿 是 入团志愿书 的一项重要内容, 应将个人思想认识上的新进步充分反映出来, 体现接受培养教育的成效, 不得简单照抄照搬 入团申请书 (3) 入团志愿书 经班级团支部委员会 ( 或指定团支部委员会 ) 检查合格后, 方可提交团支部大会讨论 在实际操作中, 可以先打草稿, 检查合格后再誊写 3 团章 规定, 申请入团的青年应有两名团员作介绍人 入团介绍人一般由培养联系人担任, 也可以由团的发展对象自己约请, 或由团组织指定 (1) 入团介绍人的主要任务是 : 向被介绍人解释团的章程, 说明团员的条件 义务和权利 ; 认真了解被介绍人的入团动机 政治觉悟 道德品质 工作学习经历 现实表现等情况, 如实向团组织汇报 ; 指导被介绍人填写 入团志愿书, 并认真填写自 10

11 己的意见 ; 向支部大会负责地介绍被介绍人的情况 (2) 入团介绍人在 入团志愿书 上填写意见时, 应包括以下内容 : 对被介绍人的基本看法和评价 ; 指出被介绍人的不足和努力方向 ; 表明自己对被介绍人能够入团的态度, 如 我认为 同学已基本具备团员条件, 愿意介绍其入党 ( 不应填写 我同意 同学入团 ) 4 入团志愿书 是团员身份的重要证明材料 上海市教委明确规定, 入团志愿书 作为基本资料归入学生档案 ( 八 ) 第七步 : 团支部大会讨论通过 1 接收新团员必须经团支部大会讨论通过, 一般由团支部书记主持 (1) 有表决权的到会人数必须超过应到会有表决权人数的半数, 方可召开 (2) 赞成人数超过应到会有表决权人数的半数, 才能通过接收新团员的决议 因故不能到会的有表决权的团员, 在团支部大会召开前正式向团支部提出书面意见的, 应当统计在票数内 (3) 团支部大会讨论两名以上的发展对象入团时, 必须逐个讨论和表决 2 团支部大会讨论接收新团员的主要程序是: 团的发展对象汇报个人简历 家庭情况和对团的认识 入团动机以及需向团组织说明的问题 ; 入团介绍人介绍发展对象的有关情况, 并对其能否入团表明意见 ; 团支部委员会报告对发展对象的审议意见 ; 11

12 与会团员对发展对象能否入团进行充分讨论, 并采取无记名投票方式进行表决, 通过决议 (1) 团支部大会讨论接收新团员时, 与会团员应本着对团组织 对发展对象高度负责的态度, 实事求是地发表意见 提出建议, 避免走过场 (2) 团支部委员会应及时将团支部大会决议填入 入团志愿书, 报学校团委审批 团支部大会决议主要包括 : 发展对象的主要表现 ; 应到会和实际到会有表决权的团员人数 ; 表决结果 ; 通过决议的日期 ; 团支部书记签名 (3) 若学校团委最终批准发展对象入团, 则应以团支部大会讨论通过之日为时间起点, 计算团龄 交纳团费 3 团支部大会讨论接收新团员时, 可邀请班主任列席, 并发表意见 ; 还可邀请入团积极分子旁听 ( 九 ) 第八步 : 学校团委审查批准 1 接收新团员由基层团委审批, 团总支一般不能审批接收新团员 根据有关规定, 本市高中阶段学校团组织建制为团总支的, 经团区委授权, 可以审批接收新团员, 但须有正式的授权文件, 并在审批意见中注明是授权审批 2 学校团委审批接收新团员, 必须召开委员会全体会议, 集体审议 表决决定, 不得由团委书记自行决定 审批时限一般不得超过三个月 (1) 集体审议的内容主要包括团员条件是否具备 入团手续 12

13 是否完备等 ; 表决可采用投票方式 举手方式或其他方式, 由委员会全体成员过半数通过 (2) 学校团委应将审批意见写入 入团志愿书 ( 必须加盖印章 ), 并通过报批的团支部郑重通知本人 在填写审批意见时, 学校团委负责人须对 入团志愿书 内容的真实性 完整性和有效性进行认真审核, 并签字确认 (3) 审批两名以上发展对象入团时, 应逐个审议和表决 3 预审时没有进行公示的学校, 应将学校团委批准的新团员名单, 在校园内张榜公布 ( 十 ) 第九步 : 办理团员证 1 团员证是团员政治身份公开的 法定的证明, 也是团员组织关系的凭证 团员证须经团组织统一编号 贴有团员本人照片 加盖骑缝钢印方为有效 2 学校团委审批接收新团员后, 应及时编制 上报 发展团员名册, 并为新团员办理团员证 团员证编号即为发展团员编号, 应与 入团志愿书 的编号保持一致 3 团员证专用钢印由团区委统一管理 各区应将 加盖团员证专用钢印 作为审核把关的 最后防线, 确保团员发展数量可控 发展程序合规 (1) 上海共青团自 2015 年 5 月 1 日起, 使用新版团员证专用钢印 ( 重新编号 ), 原钢印同时作废 各区应加强对团员证专 用钢印的管理, 不得将钢印交由下级团组织保管 13

14 (2) 在加盖团员证专用钢印之前, 各区应认真审核学校团委上报的 发展团员名册 及有关材料, 着重核对发展团员数量是否与计划相符 发展团员编号是否与号段相符等, 并签字确认 发展团员名册 需留存备查 ( 十一 ) 第十步 : 举行入团仪式 1 入团仪式是 入团十步曲 的最高潮 新团员必须参加入团仪式, 获颁团员证 团徽, 并在团旗下进行入团宣誓 ( 誓词见团章第五条 ) 2 入团仪式应按照团中央办公厅印发的 入团仪式规定 进行, 注重制度化 程序性 感染力, 努力办成最 走心 的仪式教育 (1) 入团仪式一般以学校为单位定期组织 根据实际需要, 也可举行全区性的入团仪式 每学期发展的新团员, 应在当学期参加入团仪式 (2) 入团仪式一般选择 五四 一二 九 等时间节点举行, 有条件的学校, 尽量将仪式场所安排在爱国主义教育基地 革命传统教育基地, 使仪式更有纪念意义和教育意义 (3) 入团仪式应严肃 庄重, 在严格履行基本程序的基础上, 可结合学校特点, 对仪式内容 形式进行创新 3 入团仪式可邀请学校党组织负责人 教师代表 校友代表 家长代表等参加, 还可吸收入团积极分子到场观摩 ( 十二 ) 相关团务用品和参考资料 14

15 1 发展团员过程中涉及的团务用品, 包括 培养考察登记表 入团志愿书 团员证 团徽等, 均有规定式样, 不得自行翻印 仿制 (1) 培养考察登记表 入团志愿书 (2016 版 ) 的式样分别由团市委 团中央基层组织建设部制订 ( 旧版 入团志愿书 已停止使用 ) 团市委学校工作部提供填写范例, 供使用时参考 (2) 团员证 团徽的式样由团中央组织部制订 (3) 上述团务用品由团市委统一制作 免费提供 各区可根据年度发展团员计划, 到团市委统一领取 ; 各高中阶段学校团组织应向团区委按量申领, 不得从其他渠道购买, 不得向新团员收取任何工本费用 2 团中央学校部 2017 年编写出版 中学生团课教程, 可作为中学生团课学习的重要教材 3 团市委 2017 年拍摄制作 团歌 MV, 可作为中学生学唱团歌的重要参考 四 发挥作用 ( 一 ) 健全组织设置, 为增强团员先进性提供组织保证 1 根据 团章 规定, 凡是有团员三人以上的, 都应当建立团的基层组织 高中阶段学校团组织应在高一年级时建立起班级团支部 (1) 班级团支部有团员 7 人以上的, 设立团支部委员会, 一 15

16 般由 3-5 人组成, 由团支部大会选举产生, 每届任期一年 ; 团员不足 7 人的, 不设团支部委员会, 由团支部大会选举团支部书记 1 人, 必要时还可选举副书记 1 人, 每届任期一年 团支部换届时间一般安排在每学年第一学期初 (2) 推行班级团支部与班委会一体化运行机制建设, 探索实行班长兼任团支部副书记或团支部书记兼任班长的制度, 统筹团支部 班委会职位设置, 促进以团支部为核心的班团集体建设 2 学校团委应巩固和完善党领导下的 一心双环 团学组织格局, 按期召开团的代表大会 ( 每三年一次 ) 学生代表大会 ( 每年一次 ), 按规定设置团委和学生会的职能部门 详见 关于进一步健全本市高中阶段团学组织格局的若干规定 ( 二 ) 强化团员教育, 为增强团员先进性提供思想保证 1 开展学团章 唱团歌 戴团徽 过团日等团员经常性教育活动, 组织团员每年参加集中培训时间一般累计不少于 1 天或 8 学时 常态化制度化开展 学习总书记讲话做合格共青团员 教育实践, 作为团员教育的基本内容和有效载体 2 延伸开展 青年马克思主义者 培养工程, 构建班级团支部政治学习 校级 中学生党章学习小组 区级 中学生共产主义学校 推优入党 跟踪培养等逐层递进的培养路径 详见 关于在全市高中阶段学生中延伸开展 青年马克思主义者培养工程 的实施意见 ( 三 ) 改进团员管理, 为增强团员先进性提供制度保证 16

17 1 严格团的组织生活, 落实 三会两制一课 一般每季度召开一次团支部大会, 每月召开一次团支部委员会会议, 根据工作需要随时召开团小组会, 每年进行一次团员教育评议工作, 并与年度团籍注册工作相结合 ( 学校团委应在秋季开学后的一个月内完成团员注册工作 ), 经常性开设团课 详见 中国共产主义青年团基层组织 三会两制一课 实施细则 ( 试行 ) 2 按规定收缴团费, 作为增强团员意识的重要抓手 高中阶段学校团组织收缴的学生团费, 不向上级团委上缴, 全部留用 (1) 学生团员每月交纳团费 0.2 元, 自愿多交团费不限 学校团委应正确把握团费标准和自愿多交的界限, 不得擅自超标准收缴团费 (2) 学生团员应主动按月交纳团费, 经团支部同意, 可以每季度交纳一次团费 团员不得预交团费, 团组织不得垫交或扣缴团费 17