中国在美直接投资锐减中国对美直接投资在 2016 年达到创纪录的近 460 亿美元后,2017 年锐减至 290 亿美元 ( 参见图 1), 年降幅超过三分之一 (35%) 完成交割的投资交易数降低 9% 图 3: 新披露的对美投资平均交易额 ( 交易数目 ; 单位 : 百万美元 ) 事实上,201

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1 新邻居 :2018 更新报告中国在美国各国会选区投资现状一览 本报告由美中关系全国委员会与荣鼎咨询联合发布 2018 年 4 月 在过去十年间, 中国境外投资已经成为美中经济关系重 要的新兴组成部分 中国每年在美国的直接投资从 2008 年前的远不足 10 亿美元飙升至 2016 年的 460 多 亿美元 这种增长趋势一方面重燃了美国联邦政府对于 外国公司进驻会对美国国家安全造成隐患这一固有的焦 虑, 另一方面又引发许多美国地方政府的希望和期待, 认为中国有可能成为继日本之后对地方投资的又一个主 要驱动力, 带来就业 税收 创新以及其他利益 2017 年的投资发展情况却挫伤了这些期望 中国在美直接投资较前一年下降超过三分之一, 是过去十年来的首次重大调整 如果只比较新披露的投资交易, 这种衰退趋势更加明显 :2017 年新披露的投资交易额较 2016 年锐减 90% 中国对美直接投资减少的影响也波及到地方 计划中的绿地项目延期, 中资公司提供的新增就业机会与去年相比增长放缓, 一些中国公司甚至开始寻求出售他们在美国的资产 去年中国在美直接投资下降主要是由于两国政策的转变, 而非商业动态的影响 这些新政策的理念短期内不会完全逆转, 因此可以预见, 未来短期内的投资水平仍会保持相对低迷 这些新现象将迫使美国地方政府调整其对中国投资的看法 虽然投资潜力仍很大, 但不稳定的美中关系需要美国地方政府采取不同的应对策略 聪明的官员和投资者仍会找到投资办法, 但他们必须了解这种新模式和风险因素 自 2015 年以来, 我们的 新邻居 系列报告分析了中资公司在美国的运营情况, 以及这些公司的投资对美国地方的影响 此次更新总结了 2017 年中国在美直接投资模式的主要改变, 并描述了中国公司在美国不同区域 州 以及国会选区的投资足迹的改变 1 1 运营点 和 运营机构 在本报告中交互使用, 指一家公 司在美国境内各地区的不同商业点 中资企业 指中国大陆 投资者拥有显著股权 ( 至少 10% 产权或投票权 ) 的公司 具体 计算方法请参见报告全文的数据附录部分

2 中国在美直接投资锐减中国对美直接投资在 2016 年达到创纪录的近 460 亿美元后,2017 年锐减至 290 亿美元 ( 参见图 1), 年降幅超过三分之一 (35%) 完成交割的投资交易数降低 9% 图 3: 新披露的对美投资平均交易额 ( 交易数目 ; 单位 : 百万美元 ) 事实上,2017 年的投资额还不能确切地反映出中国投资的急剧减少, 因为其中很大一部分来自于 2016 年已经披露但在 2017 年才完成交割的投资交易 如果只统计 2017 年新披露的投资交易, 投资减少就更为明显 : 2017 年中国新披露的对美投资与 2016 年相比下降 90% ( 参见图 2) 政策变化是导致投资下降的主因 2016 年底, 中国政府非正式地收紧对 非理性 海外投资的管控, 来抑制大规模资本外流导致的外汇储备下降 2017 年 8 月, 中国官方发布 关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见, 规定了六类投资受鼓励 五类被限制 五类被禁止 2017 年 5 月, 为降低金融风险并减少杠杆, 中国监管层还开始审查大型私企的对外投资活动 包括娱乐大鳄万达集团和大型综合企业海航集团在内的很多投资企业近年来在海外积极展开大手笔交易, 是中国在美投资的主力 导致 2017 年中国对美直接投资减少的第二个因素是美国政府对中国投资加大审查力度 2017 年, 由于没能获得美国外国投资委员会 (CFIUS) 的批准而被搁置或放弃的中国对美投资交易达到历史最高水平 CFIUS 的职责是审查外国收购的国家安全风险 有两个原因导致监管风险增大 : 第一, 美国政府过渡缓慢, 导致很多领导职位在 2017 年大部分时间处于空缺状态, 这就造成了审查延误甚至重审 第二, 更重要的是,CFIUS 扩大了对中国投资的审查范围, 在评估安全风险时采取更宽泛的标准 比如,2017 年,CFIUS 担心由国有企业主导的并购投资会导致特定技术和美国公民个人数据外泄 收购仍占主导但平均投资交易数额减小 来源 : 荣鼎咨询 详情参见报告全文的数据附录部分 并购的交易数较去年略有回落 ( 从 2016 年的 108 宗减少到 97 宗 ), 平均交易额却从 2016 年的 4.1 亿美元减少到 2017 年的 2.95 亿美元 若除去 2016 年就已披露的两项大规模投资在 2017 年完成交割 ( 海航收购 CIT 飞机租赁业务以及入股希尔顿集团 ),2017 年的平均交易额则会减少至 1.2 亿美元 10 亿美元以上的大额交易从 2016 年披露的 16 宗降至 2017 年披露的仅 1 宗 ( 参见图 3) 2017 年另一个重要转变是许多中国公司的投资形式从全面收购转变成少数股权投资 ( 占有不到 50% 股权 ) 其中最突出的代表是海南航空持有希尔顿集团 25% 的股权, 腾讯持有 SNAP 12% 的股权 风险投资与其他非直接投资在 2017 年相比大型收购降幅较小 绿地投资相对稳定但仍受政策转变的影响 2017 年的绿地投资总体来看比较稳定, 由于并购的下滑, 绿地投资在中国对美直接投资中的比例略有提升 2017 年在进行中或是新披露的绿地投资中最重要的项目有沃尔沃向其南卡罗来纳州的工厂增投 5 亿 2 千万美元, 三角轮胎在北卡罗来纳州建厂, 万华化学公司在路易斯安那州建厂, 万里轮胎公司在南卡罗来纳州建厂, 以及山东如意集团在阿肯色州开设纺织厂 兼并收购在过去一年的中国对美投资形式中仍占主导, 共完成 97 项交易, 投资额达 286 亿美元, 占到总投资的 97% 其中规模最大的交易包括海航收购 CIT 飞机租赁业务, 入股希尔顿集团, 收购纽约公园大道 245 号办公大楼 ; 腾讯增持 SNAP 股份 ; 以及中国人寿保险收购 48 处美国商业地产的股权 2

3 值得关注的是, 由于中国对某些私企与资本的管制, 几个绿地项目出现问题 一些房地产开发商和制造业公司由于无法履行投资承诺, 宣布缩小投资规模, 甚至放弃项目 其中包括泉林纸业撤销在弗吉尼亚州 20 亿美元的项目, 法拉第未来电动车公司终止在内华达州建厂, 以及绿地集团出售在旧金山湾区的房地产项目 撤销的绿地项目总投资超过 60 亿美元 ( 参见图 4) 航收购 CIT 的飞机租赁业务 (104 亿美元 ), 海航购买希尔顿 25% 股份 (65 亿美元 ), 以及北京山海昆仑资本收购硅谷数模半导体公司 (5 亿美元 )( 参见表 1) 表 1: 2017 年中国对美直接投资行业排名 Industry USD billion Real Estate and Hospitality 11 bn 图 4: 中国在美国撤销的绿地项目投资总值 ( 单位 : 百万美元 ) Transport and Infrastructure Health and Biotech ICT Financial and Business Services Entertainment Automotive Electronics 10 bn 2.5 bn 2.5 bn 1.3 bn 0.5 bn 0.5 bn 0.2 bn 来源 : 荣鼎咨询 详情参见报告全文的数据附录部分 来源 : 荣鼎咨询 * 包括所有 5 千万美元以上被撤销的中国对美绿地投资几家大型中国公司寻求减债致使撤资增加过去十年来, 中国公司缩小在美运营规模的情形主要局限于收购时已经处于疲态的并购项目 ( 例如 2014 年联想收购摩托罗拉的移动业务 ), 或是政府下令减持股份 ( 例如 2016 年复星出售 Ironshore) 2017 年有所不同, 几家中国公司被迫出售其美国资产, 以降低海外快速扩张所引发的债务负担 这些投资主要集中在商业房地产及相关资产领域 2017 年撤资的项目包括乐视出售其位于加州圣克拉拉的公司总部大楼, 绿地集团为其旧金山 Oyster Point 的项目寻找买家, 以及万达集团出售其位于洛杉矶 One Beverly Hills 的项目 2018 年初, 更多公司加入出售资产的行列 : 海航在收购纽约公园大道 245 号办公大楼不到一年, 旋即转手出售 海航据称也开始寻找买家接手其收购的希尔顿酒店的一部分资产 (Park Hotels and Resorts 和 Hilton Grand Vacations) 中国政府在接管安邦保险公司后据称正在出售其名下的几处美国地产和酒店资产 北京 2016 年底对娱乐业 房地产和酒店服务业等几个行业收紧投资管控, 这些行业在 2017 年的新披露交易明显减少 美国政府政策态度的变化也对特定行业的投资产生影响 2017 年, 由于 CFIUS 阻挠而流产的中国收购投资总额高达将近 100 亿美元, 其中包括峡谷桥私募基金收购美国莱迪斯半导体公司, 忠旺公司收购美国铝业巨头爱励公司 这一方面反映了美国对中国在涉及国防 ( 如半导体行业 ) 高科技产业的投资审查一贯谨慎, 同时也显示在 新兴重要技术 和大量美国公民个人数据方面的新关注 ( 比如复兴收购 Ironshore 和海航收购全球鹰娱乐等交易, 与 2018 年初被叫停的蚂蚁金服收购速汇金 ) 受影响较小的行业包括健康与生物科技 ( 三胞集团收购 Dendreon Pharmaceuticals, 中国财团组团收购美国赛生制药, 海通国际收购抗衰老护肤品制药公司欧邦琪 ), 和互联网服务企业 ( 腾讯加持 SNAP, 山海昆仑资本收购数模半导体, 今日头条收购移动短视频公司 Flipagram) 得益于海航收购 CIT 的飞机租赁业务, 以及中投海外和中国人寿收购美国最大的停车基础设施运营商 InterPark, 交通 物流和基础设施建设行业的投资有所提升 这反映出虽然中国政府收紧管控, 中国投资者仍借 一带一路 之势继续进行大规模海外投资的趋势 某些行业对投资环境的转变抵御能力较强 2017 年投资额最高的行业主要归功于 2016 年已披露但 在 2017 年完成交割的几个大型投资项目, 其中包括海 3

4 2017 年中国投资最大的受益地区是纽约 加州和麻省据我们统计,2017 年中国在美完成直接投资项目 161 宗, 涉及 270 多个独立运营点 如果将希尔顿各个酒店都统计在内, 这一数字将超过 年加利福尼亚州获得中国投资在全美之最, 多个行业都获得投资, 其中包括信息及通信技术 ( 位于加州第 33 国会选区和第 12 国会选区的 SNAP), 健康与生物科技 ( 加州第 45 国会选区的欧邦琪制药公司 ), 农业与食品 ( 位于加州第 34 国会选区的猪肉食品加工企业 Clougherty Packing) 以及娱乐业 ( 位于加州第 52 国会选区的海洋世界 )( 参见表 2) 纽约是 2017 年第二大投资收益州, 几宗大额投资集中在房地产 ( 海航收购纽约公园大道 245 号办公大楼 ) 和交通与基建 ( 海航收购 CIT 飞机租赁业务 ) 领域 马萨诸塞州也由于在金融和商务服务行业的两宗大型收购投资 ( 海航收购美国资产管理公司 OM Asset Management, 泛海控股收购国际数据集团 ) 成为 2017 年获投资最高的州之一 表 2: 2017 年中国对美直接投资受益国会选区排行榜 District NY-12 USD billion 2.3 bn CA bn SNAP, Flipagram Major Investments CIT Aircraft Leasing Unit, 245 Park Ave. CA bn SciClone Pharmaceuticals MA bn International Data Group SC bn Ritedose NY bn SNAP, Dendreon Pharmaceuticals CA bn Analogix Semiconductor CA bn SNAP, International Data Group MA bn OM Asset Management IL bn 181 W. Madison St. 来源 : 荣鼎咨询 详情参见报告全文的数据附录部分 南卡罗来纳州 2017 年在健康和生物科技行业 ( 汉德资 本收购制药商 Ritedose) 以及汽车行业 ( 沃尔沃完成第 一期建厂工程 ) 也收到几项大规模投资 得益于三胞集 团收购 Dendreon Pharmaceuticals, 华盛顿州的中国投 资今年也有提升,Dendreon 在西雅图拥有一个医疗办 公设施 图 5: 中国 年对美国各国会选区直接投资累计 累计投资 单位 : 百万美元 >$1.5 bn; $500 mn - $1.5 bn; $ mn; $ mn; $10-50 mn; <$10 mn 来源 : 荣鼎咨询 各国会选区完整数据参见报告全文的数据附录部分 4

5 至 2017 年底, 在美中资公司运营点达到 3400 个 ( 如果将希尔顿各个酒店统计在内, 则为 6000 多个 ) 435 个美国国会选区中的 425 个 (98%) 都有中资公司的运营机构 图 6: 中资公司在美国提供的就业机会 全职直接雇佣员工数 美国大部分国会选区 (236 个, 占 54%) 自 2000 年以来获得来自中国的 5 千万美元以下的投资,146 个国会选区 ( 占 34%) 获得 5 千万到 5 亿美元之间更为可观的投资,43 个国会选区 ( 占 10%) 获得超过 5 亿美元的投资 2017 年获得中国在美累计直接投资最多的美国国会选区与 2016 年相似 : 纽约州第 12 国会选区名列榜首, 主要归功于在房地产业的大规模投资 伊利诺伊州第 7 国会选区 ( 摩托罗拉, 洲际酒店和费尔蒙酒店所在地 ) 和北卡罗来纳州第 4 国会选区 (IBM 的 PC 业务部所在地 ) 紧随其后 ( 参见图 5) 投资放缓导致中资企业提供的就业机会减少 2017 年, 在美中资企业旗下的美国员工新增了 7400 人 是五年来增长的最低水平 中资在美直接雇佣的员工总人数在 2017 年底达到 人 ( 参见图 6) 这一数据只统计中方投资人持有 50% 以上股权的美国公司直接雇佣的全职雇员人数 来源 : 荣鼎咨询 详情参见报告全文的数据附录部分 中资持有少数股份 ( 拥有 10% 到 50% 股权 ) 的美国公司在 2017 年前还另外提供了 人的就业机会 去年这一数字大幅增长数万人, 主要归功于海航收购了希尔顿酒店 25% 的股权 ( 希尔顿在全球拥有全职及兼职雇员 人 ) 这些就业数据还不包括在项目建设和采购过程中间接提供的就业机会 我们估算中资企业为美国间接提供了数万个就业机会 图 7: 2017 年中资公司在美总雇员人数 总雇佣人数. >5,000; 1,500 5,000; 500 1,500; ; ; <50 来源 : 荣鼎咨询 详情参见报告全文的数据附录部分 5

6 与往年相同,2017 年的 7400 个新增就业机会中大部分 (86%) 来自于收购项目 但与往年不同的是, 雇员人数介于 50 到 200 人之间的 中型 企业在收购项目中的比例增大 2017 年通过绿地项目的开发和扩展所支持的就业岗位与 收购 的员工数量相比仍然较少 创造就业机会最多的绿地项目包括沃尔沃在南卡罗来纳州建厂的第一期工程, 佳通在南卡罗来纳州建立的轮胎厂, 以及唯美集团在田纳西州建立的瓷砖厂 除制造业外, 科技领域的绿地投资项目在 2017 年增长迅速, 提供了 1 千多个就业机会, 其中包括电动汽车 ( 位于加州第 12 国会选区的蔚来汽车, 和位于加州第 23 国会选区的比亚迪 ), 无人驾驶汽车 ( 位于加州第 52 国会选区的图森未来汽车, 百度位于加州第 17 国会选区的自动驾驶汽车实验室 ), 人工智能 ( 阿里巴巴位于华盛顿第 9 国会选区的办公室 ), 以及移动支付 ( 位于加州第 18 国会选区的腾讯 ) 若一些大规模绿地项目未被叫停, 创造的就业机会会更多, 例如泉林纸业推迟在弗吉尼亚州建厂, 以及法拉第未来电动车公司终止在内华达州建厂 中资公司在美提供就业机会最多的国会选区分别是肯塔基州第 3 国会选区 ( 通用电气家电部 ), 北卡罗来纳州第 9 国会选区 ( 史密斯菲尔德食品厂 ), 密歇根州第 5 国会选区 ( 耐世特汽车 ), 以及北卡罗来纳州第 4 国会选区 ( 联想 )( 参见图 7) 如果单看由绿地项目创造的就业机会的话, 排名则不同 由中资公司绿地项目新创造的就业机会最多的美国国会选区为俄亥俄州第 10 国会选区 ( 福耀玻璃厂 ), 南卡罗来纳州第 5 国会选区 ( 科尔集团棉纺厂, 佳通轮胎厂, 和海尔集团 ), 以及德克萨斯州第 27 国会选区 ( 天津钢管集团 ) 未来展望 : 新时代的重要事项从商业角度分析, 未来中国公司在美投资的潜力仍然强劲 中美两国在比较优势方面存在着天然的互补性, 中国公司需要巩固在美国已占据的出口市场份额, 中国国内的机会与美国相比正在减少, 对寻求投资多元化的外国公司来说美国市场仍具有吸引力 然而, 中国公司无论是在中国还是美国投资, 政治风险都在增加, 政治风险在与商业机遇进行博弈 两国政策带来的逆风环境在短期内更可能恶化, 不会消散 中国收紧对海外投资的监管是造成 2017 年中国在美直接投资锐减的主要原因 2017 年秋季施行的海外投资管理新规定证实了中国倒退到先前的投资管理机制, 即监管层可以干涉投资交易以应对中国对宏观经济或对特定交易的顾虑 未来, 北京将需从两种相反的政策考量中作出选择 一方面, 中国作为一个国际金融与经济参与者已树立声誉 这意味着允许中国公司, 尤其是私企, 在全球投资中作出符合自己利益的决策 另一方面, 北京坚持以政治指导经济的做法导致并加剧了金融方面的低效, 以及随之而来的风险 两种考量相互作用带来的不确定性使得对外投资的前景并不明朗 如果北京继续实施宏大的全球化战略, 则需抵抗国内金融系统的压力 ; 如果北京集中精力管控国内系统, 那则无法完全实现国际化上的目标 美国政府加强对外国投资的安全审查是造成 2017 年中国对美投资下降的另一个原因 遵循前一年奥巴马政府发起的政策趋势, 特朗普政府扩大了 CFIUS 对中国公司收购美国高科技公司的安全审查范围, 以包括保护美国公民个人数据等问题 国会两党也达成共识, 要扩展和加强 CFIUS 的法律授权, 例如, 扩展至覆盖风险投资等非直接投资种类 华盛顿已经不再争论是否要修改中国和其他国家在美国直接投资的管理制度和投资环境, 而是在讨论应该如何修改 虽然正式条例还没出台, 中国和其他外国投资公司已经能感受到美国投资环境的转变 这种转变让企业感到困惑 无论是在美国国内还是国外 消除了旧的假设后, 美国联邦政府必须拟定新的政策, 而且需要尽快完成 这一过程必须包括国会 白宫以及 CFIUS 审查过程会涉及到的所有部门的参与 政策制定者在作出这些重要决定时, 必须在更完善的防御措施和国外投资带给各国会选区的机遇之间找到最佳平衡 他们必须不能忘记吸引全球投资者的竞争激烈, 为自己国会选区吸纳税收 增加工资的任务艰巨, 如果将投资政治化 政治博弈, 都可能会吓退中国和其他全球投资者 最后, 许多地方政府和美国企业对投资的期望值如果是建立在 2015 到 2016 年的投资规律上的话, 他们需要调整战略来应对新的现实 本报告中提供的数据便是好的着手点 : 6

7 第一, 中国对一些行业的大力监管使这些行业的对外投资日益艰难 中国在 2017 年 8 月正式施行新的海外直接投资管理规定, 其中明确指出受鼓励 受限制以及被禁止的投资行业 房地产 娱乐 体育俱乐部 影院和金融投资平台目前都属于受限制的行业 这些一直是中国在美投资时最受青睐的行业, 我们的数据显示中国投资在这些领域已经大幅下降 第四, 听上去似乎与直觉相悖, 但美国各州和企业应该从美中不甚和谐的关系中寻找机遇 如果冲突加剧产生更多贸易壁垒, 本来要流向高科技的绿地项目投资则会很自然地涌入传统生产行业, 因为中国制造商寻求在 关税壁垒墙内 进行生产, 来巩固其美国市场 美国和日本贸易摩擦加剧, 而随后 1980 年到 1990 年间的投资增长, 就是同样的道理 第二, 去年的投资发展也更突显了如果一旦被北京认定为非理性或过度扩张, 任何中国企业都可以一夜之间天翻地覆 未来, 低负债 有明确的境外投资理由 寻求投资美国中小投资项目的中国实体经济公司将是最受支持的投资方 但即便已经通过正规的尽职调查, 中国的政治政策仍能严重影响到中国公司的地位和财务状况, 因此, 适当的风险管理仍然很重要 第三, 为美中关系对抗加剧做好应对是个明智的决定, 尤其是在高科技领域 CFIUS 去年对中国投资加强安全审查, 导致几项大型科技投资项目流产, 未来 CFIUS 的审查会更积极 如果目前禁止或限制转移技术和专有技术的政策修改提议受到更多支持,CFIUS 的新规定也许不仅能限制对高科技公司的收购, 还能干涉中国绿地直接投资项目 ( 例如研发中心与其他创新领域投资 ) 最后, 美国地方利益在不断演变的关于外国投资的辩论中可以发挥重要作用 今天, 所有人的目光都在聚焦在世界地缘政治舞台上各国的博弈, 以及为维护国家利益的政策框架而在华盛顿产生的争论 鉴于中国经济发展模式的重要转变, 以及美国联邦政府对国家安全的考量, 华盛顿自然应当担当起领袖的角色 伦敦 柏林 巴黎 堪培拉 渥太华以及许多其他国家也都明显加强了相关政策法规 但同时必须记住, 在我们的民主制度里, 即使在处理国家安全问题时, 也应谨慎评估对个人和地方所产生的成本和收益 如果新政策破坏或剥夺了私企和商业人士的权利, 必须制定法案来维护正当程序 这不仅仅是原则问题, 还因为私营企业对我们民主 自由的经济模式的信心是国家安全的基础 7

8 相关信息 关于美中关系全国委员会 美中关系全国委员会成立于 1966 年, 是一个私立 无党派的非营利性机构, 旨在促进美中两国人民的相互了解 半个世纪以来, 委员会不遗余力地开发与美中关系前沿议题相关的创新性项目, 紧密关注与中国大陆 香港和台湾有关的国际政治 国家安全 教育 政府管理及公民社会 经济合作 媒体传播等跨国性议题, 搭建美中之间的交流沟通 公共教育和政策学习的平台 尽管委员会富有声望的理事 个人会员以及企业会员来自美国各地, 代表美国民众的不同观点, 但委员会坚信持续不断的公众教育 面对面的交流以及观点的坦诚交换对于美中关系的健康发展是不可或缺的 关于荣鼎咨询 荣鼎咨询是一家经济研究公司 我们结合政策分析经验 经济量化方法和实地调查研究来分析错综复杂全球趋势 我们帮助金融机构 企业 非盈利机构和政府机关解决在投资管理, 战略企划和公共政策方面的咨询需求 我们的办公室位于纽约 加州和香港, 并在华盛顿特区 新德里和新加坡驻有常驻研究员 荣鼎咨询的跨境投资团队关注中国和其他新兴市场作为跨境投资者的崛起 团队的高级研究员常年著述分析中国在美国直接投资的增长及其影响, 并建立 中国投资观察 数据库用于追踪中国在美投资 感谢以下单位的大力支持 完整报告请见 8

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