Nuclear Power Development Strategy through 2020 in China (1η Chinese) WANG Yongping ZHAO Shoufeng YUAN Yujun RAO Shuang LIU Qun DING Ruijie CChina Ins

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致袁沈
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1 CNIC SINRE-Ol 年中国核能发展战略研究汪永平赵守峰袁玉俊饶爽刘群丁睿洁 ( 中国核科技信息与经济研究院, 北京, ) 摘要通过对中国核电发展面临形势的分析, 强调了核电发展战略是我国电力发展战略和国家能源安全战略的重要组成部分, 但加快核能发展面临诸多挑战重点研究了核电发展的铀资源需求与资源供应保证能力放射性废物处理处置等问题, 以及中国核电发展面临的其他主要问题阐述了 2020 年中国核能发展战略, 并提出了有关措施建议关键词 : 能源核能核能发展战略 150

2 Nuclear Power Development Strategy through 2020 in China (1η Chinese) WANG Yongping ZHAO Shoufeng YUAN Yujun RAO Shuang LIU Qun DING Ruijie CChina Institute of Nuclear Information and Economics, Beijing, ) ABSTRACT Through the analysis of the nuclear powèr situåtion of China, it is emphasized that the nuclear power development strategy is an impoi:tant part of electric powerdevelopment strategy arid national energy security strategy in China, but nuclear power development in accelerant way will face greater challenge. The uranium demand and supply, the treatment and disposal of radioactive wastes, and other primary problems through 2020 in China are discussed. The nuclear power development strategy till 2020 are described. The relevant measures and recommendations are proposed. Key words: Energy, Nuclear energy, Nuclear energy development strategy 151

经济发展需要能源保证, 核电是我国未来能源不可缺少的重要组成部分, 我们应抓紧 21 世纪头 20 年这一重要战略机遇期加快发展我国实现全面建设小康社会的战略目标, 需要大量的能源和电力为社会经济可持续发展提供物质基础和保障我国能源发展现实中面临着能源需求不断增长环保要求日益提高等诸多挑战特别是进入 21 世纪以来的最近几年, 国内能源消费尤其是电力消费强劲增长, 能源供需再次紧张,

3 经济发展需要能源保证, 核电是我国未来能源不可缺少的重要组成部分, 我们应抓紧 21 世纪头 20 年这一重要战略机遇期加快发展我国实现全面建设小康社会的战略目标, 需要大量的能源和电力为社会经济可持续发展提供物质基础和保障我国能源发展现实中面临着能源需求不断增长环保要求日益提高等诸多挑战特别是进入 21 世纪以来的最近几年, 国内能源消费尤其是电力消费强劲增长, 能源供需再次紧张, 能源发展同时面临数量和质量的双重挑战, 能源发展战略问题引起了广泛关注核电发展战略是我国电力发展战略和国家能源安全战略的重要组成部分, 发展核能是实现能源经济和环境协调发展的有效途径 1 中国核电工业面临的形势 1. 1 能源安全和可持续发展, 要求必须积极推进核电建设核电占全世界发电总量已经连续 17 年稳定在 16% 左右发展核电对缓解能源危机满足能源需求改善能源结构以及控制环境污染和气候变化等方面都做出了显著贡献世界核电开发运行的实践证明, 核电是一种安全清洁经济可靠的能源 F 世界各国核电发展的经验表明, 发展核电是解决能源供应和改善环境的有效途径核电与水电火电一起构成世界电源的三大支柱, 对一个国家的能源安全和可持续发展具有突出的战略作用我国已形成了浙江秦山广东大亚湾和江苏田湾三个核电基地至 " 十五 " 末期, 我国将有 910 万千瓦的核电装机容量投产已投产的秦山核电基地 5 台机组大亚湾岭澳核电站运行情况良好其中, 秦山一期核电站巳安全运行 12 年.2003 年创造了连续安全运行 443 天的国内最高纪录然而, 我国核电规模在电力容量中的比例过低, 其保障电力供应优化能源结构减少环境污染带动核科技工业整体发展的优势和特点尚未得到充分发挥目前核能占我国一次能源消费总量不到 1%. 核发电量占我国总发电量 2% 左右, 这与世界上核能占一次能源 6%-7%. 核电占电力总量 16% 的世界平均水平相比尚有很大差距, 我国核电发展仍然显得落后, 规模小, 发展慢积极推进核电建设, 是关系国家能源安全和社会可持续发展的重大战略举措之一 1.2 核电自主化发展能力亟待提高, 积极推进核电建设面临诸多挑战为了实现全面建设小康社会的宏伟目标对能源和电力的需求, 预计 2020 年全国电力装机容量将达到 9.5 亿千瓦以上根据国家发改委的能源发展规划, 到 2020 年, 核电装机容量争取达到 4000 万千瓦, 占全部发电装机容量的 4% 左右, 在建核电容量万千瓦左右核电工业面临着重要的发展机遇期我国已经具备了自主设计建设 30 万千瓦和 60 万干瓦压水堆核电站的能力, 基本具备了百万千瓦级压水堆核电站的设计能力, 并在核电站设备制造工程建设和电站运行管理等方面具备了一定的能力, 为核电规模化发展奠定了一定的基础但是, 我国核电发展长期以来缺乏国家统一发展规划, 现有核电站堆型多, 国产化程度低, 没有形成标准化批量化建设 F 科研投入严重不足, 至今尚不完全具 ω 备自主设计 ' 百万千瓦级压水堆核电站的能力, 核电自主化国产化能力亟待提高核电建设投资大, 周期长 ; 目前我国核电设备的自主化国产化水平低 F 在我国核电起步过程中, 还存在计划外电价等不利核电技术进步等因素的影响积极推进核电建设面临诸 152

4 多挑战 1. 3 积极推进核电建设, 要求必须加快技术研发与核电配套能力建设目前我国不仅在核电站设计技术水平运行检修技术及研发方面, 与国外相比还存在相当的差距, 而且国内的核级设备配套生产能力, 也不能满足核电批量化建设和在役核电站运行维护及更新的需要 F 按照到 2020 年核电发展规划目标要求, 国内已探明保有铀资源储量, 现有的天然铀生产和核燃料加工制造能力, 均难以满足核电中长期发展需要 ; 我国在核燃料循环关键环节技术研究开发方面, 仍未能脱离对外国技术的依赖, 自主研发能力不强为适应核电发展需要, 必须在核燃料循环关键环节, 以及核电技术研发和核电技术服务领域, 进一步加快配套能力建设技术研发和保障条件建设 2 中国核能发展面临的主要问题为了把握未来能源发展的战略主动权, 必须启动 " 积极发展核电 " 的新的核能发展战略我国应将核能视为与石油天然气资源同等重要的一种长期战略性能源选择从短期看, 核能的发展可改善我国以煤为主的能源结构以及在国际石油市场上的谈判地位核能的战略地位, 不仅表现在能源的安全供应缓解环境压力方面, 更重要的是表现在保持与核大国地位相称的核能力上, 也是一个国家综合社会经济实力的体现核能资源的战略储备与开发有助于提高我国在国际石油市场上的谈判地位从中期看, 核能的规模发展可缓解国民经济对国际石油市场的依赖程度, 提高国家能源的安全度正如前面所提到的核能具有广泛应用前景, 核能可以在未来替代石油应用于交通车辆的基荷用电需求, 核能可以生产出替代石油资源用途的新的能源材料如氢等, 从而可降低国民经济发展对石油的需求, 减少从国际市场的石油进口, 缓解国民经济对国际石油市场的依赖程度, 大大提高国家能源的安全性从长远看, 能源可持续发展及能源安全最终取决于新能源领域的技术进步技术进步在大幅度降低能源需求总量增加能源资源的多元化和可利用资源量减少能源生产消费造成的污染提高能源的可行性和能源安全开发利用后续能源等诸多方面发挥推动作用在能源环境问题逐渐成为世界能源发展焦点之一的今天, 通过技术进步解决能源环境问题已是全世界的共识各国对新一代能源技术如先进核电技术新一代洁净煤技术二氧化碳贮存技术等的研发都予以高度重视, 以期实现向 " 低碳经济 " 的转化作为发展中国家, 我国难以在一二十年内取得能源技术的全面领先, 但必须在事关重大的能源领域有选择的突破应将先进能源技术包括核能可再生能源等替代能源技术以及洁净煤技术先进电力技术等作为研发的童中之重, 力争在 2020 年前使其应用达到世界先进水平从而真正为我国能源的持续发展以及能源经济和环境的协调发展奠定重要基础我国的核能发展必然也会遇到国际上所有其他核能发展国家所关注的一些重要问题, 这些问题主要包括三个方面, 一是安全问题 ; 二是核能及其燃料循环的环境与经济问题 p 三是核能持续发展的铀资源保证问题核能能否成为满足未来能源需求并可持续大规模发展, 被人们视为一种未来能源方案, 将取决于能否成功地回答和解决这些核能推广应用中所关注的问题以下对实施新的核能发展战略有重要影响的铀资源保障问题和放射性废物处理处置问题, 以及现阶段我国核电发展面临的其他主要问题做一简要分析 153

5 2.1 铀资源需求与资源供应保证能力分析世界铀资源概况及我国铀资源现状世界上共有 100 余个国家曾开展过铀资源勘查工作, 40 多个国家公布了探明铀资源量, 铀资源主要分布在澳大利亚加拿大和哈萨克斯坦等国根据 2003 版 IAEA 红皮书报道, 世界上铀资掠比 2001 年有所增加, 已知常规铀资源中, 成本 ~40 US$ / 蜒的为万吨, 成本 ζ80 US$ / 峙的为万吨, 成本 ζ130 US $ / 陆的为万吨世界上各类铀资源总量情况列于表 1 表 1 世界各类铺资源总量万吨铀资源开采成本 /(US$ /kg) ~40 4 二 80 ~130 成本未定合计已知可靠资源 (RAR) 估算附加规储常资源 -I(EAR 响 1) 量待小计估算附加查 147υ 明资源 -II <EAR- n) 资源推算资源 (SR) 总计资料来源 z 据 2003 版 IAEA 组皮书从整体情况看, 已探明的铀资源在可预见的将来是可满足核电需要的目前保有的铀矿开采成本 ζ80 US$ / 同的储量为万吨, 相当于 354~566 亿吨石油, 可供现有 3.6 亿千瓦的热堆核电机组使用 50 年以上加上铀的库存量俄罗斯和美国高浓铀的进一步稀释投放市场后处理铀和坏的重新利用和尾料再浓缩的再利用, 满足今后 50 年世界核电的发展还是有保障的若今后的科技进步使人类能够通过快堆实现核燃料增殖, 利用 238U 资源, 则天然铀的利用率可以提高几十倍我国 40 多年来探明的铀矿资源储量是比较丰富的, 保有的铀矿资源储量也是可观的 F 但是, 巳探明经济可采的资源储量比例不大, 探明保有的远景储量在总资源储量中的比例偏小国家只要加大投入, 加强新区勘查, 提高铀矿地质勘查程度, 重视老矿区的深部和外围的扩大, 再加上积极利用国外铀资源, 就完全能够满足核电大规模发展的需要中国核电发展对天然铀的需求分析按照国家发改委最近制订的核电发展规划目标, 即到 2020 年, 我国核电装机容量达到 4000 万千瓦, 占全国电力总装机容量的 4% 左右以下列核电建设方案和假定条件对我国年核电发展所需的天然铀或铀资源进行需求分析估算 : 年每年投产 2X100 万千瓦, 年每年投产 3X 100 万千瓦, 到 2020 年累计新增装机容量万千瓦 2021 一 2025 年每年投产 3X 100 万干瓦 F 现役机组和在建机组按实际需求量考虑, 2005 年以前按 910 万千瓦装机容量计算 p 核电机组建设工期均按 5 年测算 F 每百万. 千瓦机组, 首次装料需 400 t 天然铀 F 年换料需

6 t 天然铀 ; 燃料组件提前 1 年生产, 铀转化分离功提前 2 年生产, 天然铀提前 3 年生产 ; 根据我国铀矿冶系统的采矿实践和统计结果, 铀资源的综合利用因子按 O. 70 考虑按万千瓦核电规划装机容量测算出的中长期天然铀及铀矿储量需求列于表 2 由表 2 可见, 到 2020 年, 核电建成装机容量为万千瓦, 则 2020 年当年需要的天然铀为 t, 累计需要的天然铀的数量为 t; 当年需要消耗铀矿储量为 t, 累计需要消耗铀矿储量 t 表年中国核电发展对天然铀及铀矿储量需求预测表年份建成核电装机容量 / 万千瓦当年需要天然蚀数量 /t 累计天然铀需求量 /t 当年需要铀矿储量 /t 累计需要铀矿储量 /t 铀资源供应保证能力及途径分析从核燃料的资源情况和生产能力看, 我国已探明一定储量的铀矿资源, 并且经过核工业战线 40 余年的努力, 已建立了从地质勘查采冶到元件加工后处理的比较完整的核燃料循环体系国内天然铀资源能够保障一定规模核电站的运行需求按照我国核电发展规划, 到 2020 年要在现有装机容量 910 万千瓦基础上提高到万千瓦, 从而要求在年间提供天然铀金属总计约 9 万吨, 需要消耗铀资源储量约 13 万吨考虑到 2020 年以后核电的可持续发展, 目前已探明经济可采保有地质储量和生产能力远远满足不了未来核电规模发展要求国内铀资源相对短缺对我国核电未来中期及更远期大规模发展提出了挑战根据我国国情, 综合各种分析, 解决我国核电未来大规模发展所需铀资源的途径应从两方面做准备 z 一是从现在起, 我们就应该树立铀资源全球化战略, 充分利用国内外 " 两种资源, 两个市场 " 合理开发国内资源, 积极利用国外资源二是我国核电发展坚持走可持续发展的道路, 采取 " 热堆一快堆一聚变堆 " 三步走的技术路线, 即 : 近期以热堆核电站为主 ; 同时, 为了充分利用铀资源, 采用铀杯循环的技术路线, 开展快中子增殖堆核电站的研究开发, 条件成熟时, 中期形成快堆热堆协调发展的核电体系 ; 开发核聚变技术, 远期发展聚变堆核电站, 为最终解决人类的能源问题创造条件快中子增殖堆可提高燃料利用率, 减少废物产生量, 是解决核能可持续发展问题的重要途径发展快堆, 核电大规模发展所需铀资源才有保证综合以上分析, 可以得出一个结论 : 铀资源不是我国核电规模发展难以克服的制约因素我国核电完全可以根据自己的需要与可能进行发展 2.2 放射性废物处理处置的技术问题分析从核电站和后处理厂等核设施出来的放射性废物, 依其放射性水平的高低, 一般分为 155

7 高中低三类目前各个有核国家对这三种放射性废物的处理处置都很重视从当前放射性废物处理和处置的技术角度而言, 通过近半个世纪的研究和实践, 对中低放废物的处理和处置早已达到工业生产规模, 技术是成熟的 F 对高放废物进行减容固化的技术也已趋成熟, 在足够长的贮存期内使高放废物与生物圈进行有效隔离是有保证的当前世界各国核电厂所产生的放射性废物均处于严格的受控状态现有的中低放废物处理和处置技术以及高放废物暂存技术, 可以保证对核电厂产生的放射性废物进行有效的管理, 使其不对环境安全和人类健康产生不利影响目前, 长寿命强放射性的高放废物的处置有两条可行的技术途径 : 一是将这类废物处理成固化的玻璃块进行深地层埋藏, 国际核能界公认这种方法是有效的二是利用分离一擅变技术, 将长寿命的放射性核素分离出来, 再经快中子擅变为稳定的或短寿命的核素, 从而大大减少需要地质处置的高放废物量这种方法较为理想, 国际正在进行研究, 我国也正在开展这方面的研究工作我国发展核电从开始就重视核电站乏燃料后处理和核废物处理处置这两个问题, 并且投入了相当的人力和物力后处理中试厂正在建设之中, 将于近期建成投产中低放废物沥青固化和水泥固化技术已开发成功并投入运行, 中放废物水力压裂技术也已试验成功, 西北和北龙中低放废物近地表处置场已建成高放废物深地层埋藏库在选址场址评价与处置设计和性能评价等方面也做了一些工作, 但还处于起步阶段尽管高放废物的最终处置技术还有些问题有待解决, 世界各有核国家对高放废物的最终处置问题都还在进一步研究之中, 但这不应该成为核电持续发展的阻力, 而应该成为核电技术不断发展的动力发展从来伴随着各种问题任何一种现代技术, 不论属于工业农业医学建筑交通运输等哪个领域, 或是应用煤炭石油天然气水力风力等哪种发电技术, 都存在一定的问题风险和争议, 但都没有因此而不采用现代技术实际上正是由于重视并能正确认识与对待风险和争议, 许多技术才得以不断改进和发展 2.3 现阶段中国核电发展面临的其他主要问题我国是较早拥有核技术的大国, 核电开发已有 20 多个年头, 目前处于适度小批量核电机组建设阶段, 核能占我国一次能源消费总量不到 1%, 核发电量占我国总发电量 2% 左右, 这与世界上核能占一次能源 6%~7%, 核电占电力总量 17% 的世界平均水平有不小的差距, 更低于美国日本欧盟等发达国家 ( 地区 ) 的平均水平同世界和其他各国核电发展状况相比, 我国核电发展仍然显得落后, 规模小, 发展慢目前我国核电建设与电力可持续发展的要求不相适应, 尚未发挥核电在调整电力结构支持电力供应促进电力可持续发展中的作用我国核电发展还主要存在如下一些问题 : (1) 缺乏相对稳定的长远发展思路和统一部署长期以来我们对核能在能源结构中的作用与地位认识不够统一, 以至于没有一个统一的核电中长期发展规划, 对核电发展的规模和布局技术路线和发展方向设计和制造能力管理体制和政策导向技术人才培养和资金筹措等重大问题, 缺乏长远安排和统一部署, 造成我国核电发展技术路线摇摆不定, 建设与运营经验积累难以深化, 至今不完全具备自主设计建造百万千瓦级压水堆核电站的能力, 没有形成完整的大型核电设计制造标准体系, 制约了我国核电事业的进一步发展 156 (2) 自主化程度低, 造成核电经济性差, 市场竞争能力弱

我国核电自主研发能力不强, 自主化程度低, 在工程设计设备设计和制造方面, 仍未能脱离对外国技术的依赖, 关键设备及材料大都需要进口我国全套进口的大亚湾秦山三期核电项目单位千瓦造价都在 2000 美元左右, 岭澳核电项目单位千瓦造价约为 1 800 美元, 为同期进口设备建设的火电项目的 3~4 倍这些使我国的核电陷入造价高的困境 (3) 核能开发投入不足,

8 我国核电自主研发能力不强, 自主化程度低, 在工程设计设备设计和制造方面, 仍未能脱离对外国技术的依赖, 关键设备及材料大都需要进口我国全套进口的大亚湾秦山三期核电项目单位千瓦造价都在 2000 美元左右, 岭澳核电项目单位千瓦造价约为美元, 为同期进口设备建设的火电项目的 3~4 倍这些使我国的核电陷入造价高的困境 (3) 核能开发投入不足, 科研设施陈旧落后由于核能开发投入不够, 科研设施陈旧, 影响了核能创新能力和自主研发能力的提高自主设计大型先进核电站还有较大距离, 急需增加科研开发经费, 改善和建立专用台架和科研设施在核燃料循环方面, 自主研发浓缩铀技术能力较弱, 一些关键技术和设备需进一步攻关, 浓缩铀国产离心机的技术还未实现工业化应用 ; 乏燃料后处理技术, 目前正处于科研开发和中试厂建设阶段, 距建设大型后处理厂的要求还差距很大 ; 天然铀采冶以及高放废液处理与处置等环节, 还有一些关键技术问题尚未解决我国与世界上核能发达国家相比, 在核能科研开发及相关核技术应用领域的投入相对较少, 科研基础设施陈旧落后, 创新能力不强 3 中国核电发展战略及有关政策建议 3.1 核电发展战略为积极推进核电建设, 一要将核电作为国家能源电力发展战略的重要组成部分, 坚持热中子反应堆一快中子反应堆一受控核聚变堆 " 三步走 " 的核电可持续发展技术路线, 重点统筹先进压水堆核电站技术快堆技术先进核燃料循环技术, 以及核电站安全运行管理技术的研究开发, 协调发展相应的研发和试验验证能力, 并通过示范工程的建设, 形成核电自主设计自主建设能力和核电可持续发展能力二要以我为主中外合作引进技术推进自主化要积极采取国际合作的方式, 开发自主品牌的新一代先进压水堆核电站, 以此作为我国未来核电发展的主力机型同时, 加快核燃料关键技术联合攻关, 充分利用 " 两种资源, 两个市场 ", 建立与核电发展相适应的核电配套设施, 努力实现我国核电产业自主化发展目标, 走中国特色的民族核电之路三, 要坚持 " 安全第一质量第一 ", 建立和完善核安全与核应急体系, 切实满足国家核安全法规要求四要坚持按照市场经济原则, 以实现批量化建设群堆化管理的核电机组和能够与同期建设的脱硫煤电机组相竞争为目标, 不断提高核电经济技术指标, 逐步参与电力市场的竞争 3.2 政策建议 (1) 制定和实施国家核电中长期发展规划, 加强宏观管理为满足能源需求, 从优化能源结构, 加强环境保护, 保持核力量等多方面多角度考虑, 都应把发展核电提到重要战略位置, 作为我国能源电力发展战略的重要组成部分, 列入国家能源电力中长期发展规划我国政府应将核能发展纳入国家能源发展战略之中进行统一考虑, 统一部署, 统一规划发展核电涉及国家的经济能源环保社会安全政治等多方面利益和矛盾, 必须要由政府来规划组织协调和管理, 政府应在核电发展中起主导作用在我国建立和完善社会主义市场经济体制下, 一方面要把核电培育为市场化产业化的核电产业, 扩大核电相关企业的经营自主权, 遵循市场经济规律运作和发展 F 另一方面又要充分发挥政府的主导作用, 157

9 制定颁布有权威的核电中期和长远的发展规划, 确定技术发展政策, 组织国产化行动, 提供财政金融扶植, 健全法规制度, 加强监督管理, 促进能源经济环境的协调发展 (2) 加快建设和完善我国核能科技研究试验基地, 加大对核能开发的投入力度当代核科技的发展与创新必须依赖于大型综合性的研究设施和试验基地为全面提升我国核科技的研发与创新能力, 围绕核科技工业中长期发展目标, 集中力量建设好几个战略性基础性综合性的核科技研究试验基地是十分必要的建议在目前核能开发科研核能配套投入的基础上适当增加技人, 从 2005 年开始到 2015 年间国家财政加大核能发展资金技入 (3) 继续坚持 " 热堆一快堆一聚变堆 " 三步走的核电技术路线, 实施先进核能科技工程建设我国核电发展, 应继续执行热中子反应堆一快中子反应堆一受控核聚变堆 " 三步走 " 的技术路线当前以发展热堆为主, 同时积极开展快中子增殖堆技术研发, 继续跟踪研究受控核聚变堆技术 2010 年前, 充分利用我们已有的基础, 通过核电项目建设的驱动, 全面掌握自主建设改进型第二代大型压水堆核电技术同时, 将自主研发与引进消化国外先进压水堆技术相结合, 全面提升我国核电的技术水平在 2015 年左右, 建成中国品牌的第三代大型压水堆示范工程, 2015 年到 2020 年间逐步形成自主化批量化建设符合当时国际先进水平的大型核电站的能力争取在 2020 年左右建成以商用为目标的原型快堆核电站, 以使快堆核电站 2050 年前成为我国核电发展的主力堆型通过国际合作开发核聚变技术, 远期发展聚变堆核电站在坚持 " 热堆一快堆一聚变堆 " 三步走的方针前提下, 我国应加快实施大型先进压水堆科技工程建设, 通过加强反应堆工程技术综合设计试验验证基础能力建设, 统筹考虑先进压水堆核电站技术快堆技术, 先进核燃料循环核心技术, 协调发展相应的研发和验证基础能力, 进一步 t 提高核电自主设计, 自主创新与研发能力同时, 突破核燃料循环中先进离心机研制高性能燃料组件制作乏燃料后处理等一些关键技术, 进一步提高核电工程设计验证, 以及先进反应堆工程技术研究的基础保障能力, 形成我国自主设计开发先进核能技术体系, 构筑起与国际接轨的较高水平的核电自主设计研发与制造的技术平台快中子反应堆既可以发电, 又可提高铀资掘的利用率, 还可以 " 烧掉 " 长寿命放射性核废物, 便于处置协调发展热堆快堆核电技术, 高性能燃料技术, 乏燃料后处理技术以及热核聚变技术等, 对我国核能的可持续发展有着重大的战略意义 (4) 加大铀资源的勘查开发力度, 建立天然铀储备体系目前, 由于我国铀资源勘查程度较低, 探明有限, 已探明经济可采保有地质储量和生产能力满足不了未来核电规模发展的要求, 2020 年前将会产生国内铀资源供应缺口因此, 必须加大国内铀资源勘查开发力度, 与此同时, 应该树立铀资源全球化战略, 充分利用国内外 " 两种资源, 两个市场 ", 实施境外天然铀国家开发战略, 建立天然铀储备体系铀资源储备由核电站和核燃料企业按 " 谁储备谁受益 " 的原则管理, 国家提供优惠贷款, 并给予天然铀产品储备库保税区待遇 (5) 加快乏燃料后处理和放射性废物处理处置的技术攻关和工程建设核电站乏燃料后处理和放射性废物处理处置是社会公众业界专家和决策者共同关注的问题之一, 也是当前阻碍世界核电发展的重要因素之一后处理技术是一项敏感技术, 它不仅是制造武器级坏的必要手段, 也是实现核燃料闭合循环, 为压水堆和快堆提供工业坏的 158

重要技术环节随着我国核电事业的快速发展, 相应的乏燃料后处理和核废物处理处置的技术研发和工程建设也应加大力度和加快发展通过 " 以我为主, 中外合作, 联合设计, 联合制造 " 争取 2020 年建成 800 t/a 规模的大型后处理厂加大放射性废物处理处置技术的研发力度, 推动华东和西南地区中低放固体废物处置场的建设, 开展高放废物深地质处置研究, 争取 2020 年完成处置库选挝

10 重要技术环节随着我国核电事业的快速发展, 相应的乏燃料后处理和核废物处理处置的技术研发和工程建设也应加大力度和加快发展通过 " 以我为主, 中外合作, 联合设计, 联合制造 " 争取 2020 年建成 800 t/a 规模的大型后处理厂加大放射性废物处理处置技术的研发力度, 推动华东和西南地区中低放固体废物处置场的建设, 开展高放废物深地质处置研究, 争取 2020 年完成处置库选挝场扯评价和地下实验室建设 (6) 制定原子能法和核燃料后端法等法律法规由于核能事业的特点, 世界上的有核国家和开展核能和平利用的国家一般都通过立法来体现国家意志, 引导和促进核能事业的顺利发展, 保障国家安全, 保护资源环境和公众的健康我国应在借鉴国外核能立法的成熟经验的基础上, 加快我国核能领域的基本法律一一原子能法的立法工作, 并在此基础上清理和完善现有的行政法规和法规性文件, 健全完善铀矿资源勘探和开采的市场准入制度 p 强化核燃料纯化转化浓缩元件加工后处理三废治理退役服务等领域的生产服务业务的市场准人制度或执业, 资质制度在核能法律法规体系中, 关于核燃料后端的法律规范是一个重要的领域核燃料后端法的重点规范对象是核电站乏燃料后处理和放射性废物处理处置目前, 随着我国核电小批量投入运行, 核电站乏燃料后处理和放射性废物处理处置已经开始进入实际运营阶段由于核电站具有对乏燃料后处理和放射性废物处理处置的安全和环保要求高及时间跨度长等特点, 必须有严格的管理制度和管理规程, 需要制定专门的核燃料后端法对核电站乏燃料后处理和放射性废物处理处置活动进行规范, 以确保核燃料的有效利用, 防止核污染事故的发生, 并履行我国对国际社会有关核保障的承诺此外, 核电站退役是核电工业运行体系中的必要环节, 从电站投入商业运行开始, 应由法律法规明确在核电发电成本中强制提取积累和如何使用核电站退役费用 (7) 推进核能发展体制机制创新在市场机制下, 为了促进核电建设的健康发展, 形成自我约束机制, 核电企业以及与核电发展相关的科研设计制造建设和运营等环节要建立以市场为导向的发展机制要按照社会主义市场经济的总体要求, 建立健全核电企业现代产权制度, 规范企业法人治理结构, 推进体制改革和机制创新, 推动现有国内技术力量和设备制造企业重组, 以适应大规模核电建设的需要在核燃料供应环节, 建立核燃料加工和后处理技术先进规模合理的专业化公司, 形成与世界核燃料市场接轨的价格体系, 为核电发展提供可靠的燃料保障和后处理等相关服务 (8) 需要国家支持的优惠政策继续对投运核电站实行增值税先征后返, 对核电及配套建设项目贷款实行财政贴息国内承担国家核电设备制造自主化任务的企业, 进口用于核电设备生产的加工设备和材料免征全部关税和进口环节增值税 ; 核电工程建设所需进口材料施工机具免征关税和进口环节增值税 ; 免征铀产品增值税, 核燃料产品和服务免缴有关税费适当降低新建核电项目的资本金比例, 并适当安排一定额度的国债资金支持核电建设为鼓励核电通过技术进步, 延长核燃料换料周期提 7t 核电负荷因子, 建议核电实施统一的计划内电价增加大型核科研设施运行维护费用 159

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三