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大垒芮
5 years ago
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1 ICS 备案号 : DB44 广东省地方标准 DB44/T XXXX 2013 行政审批事项办事指南编写规范 ( 征求意见稿 ) ( 本稿完成时间 : ) 2013-XX-XX 发布 2013-XX-XX 实施广东省质量技术监督局发布

3 目次前引言... III 言... IV 1 范围规范性引用文件术语和定义基本要求要素的设置要素的起草通则标准名称办理要素事项名称和代码办理对象办理依据实施机关办件类型申请条件审批条件申请材料办理时限审批收费申请人权利和义务办理流程办理流程图申请受理办理进程查询 I

4 GDZJ_TS_XTGF_ 办理结果审批服务咨询取号及电话预约投诉法律救济表单及其填写说明参考文献 II

5 前言本标准按 GB/T 给出的规则起草本标准由广东省机构编制委员会办公室提出并归口本标准起草单位 : 广东省标准化研究院广东省机构编制委员会办公室广东省信息中心珠海市行政服务中心佛山市行政服务中心本标准的主要起草人 : III

6 引言行政审批事项办事指南是行政相对人申请行政审批的具体依据, 是行政审批标准化的主要内容和工作基础编制行政审批办事指南编写规范, 旨在通过标准的形式, 规范各行政审批机关所编写的与各行政审批事项相对应的办事指南 IV

7 行政审批事项办事指南编写规范 1 范围本标准规定了编写行政审批事项办事指南的基本要求要素的设置和要素的起草本标准适用于本省行政审批事项办事指南的编写 2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的凡是注日期的引用文件, 仅注日期的版本适用于本文件凡是不注日期的引用文件, 其最新版本 ( 包括所有的修改单 ) 适用于本文件 GB/T 1.1 标准化工作导则第 1 部分 : 标准的结构和编写 GB/T 1526 信息处理数据流程图程序流程图系统流程图程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定 DB44/T XXXX 行政审批事项编码规则 3 术语和定义 GB/T 1.1 和 DB44/T XXXX 界定的以及下列术语和定义适用于本文件 3.1 办事指南为申请人申请和办理行政审批事项提供指引, 并规定办理行政审批事项的各方应共同遵守的规则的标准 3.2 申请人提出行政审批申请的个人或组织 3.3 常规要素办事指南中采用与一般标准相同的起草规则的要素 3.4 特定要素办事指南中除采用与一般标准相同的起草规则外, 还需采用特定的起草规则的要素 4 基本要求办事指南的编写应遵守 GB/T 1.1 的规定, 并符合本标准的要求 5 要素的设置办事指南的要素应按表 1 设置和排序其中可选要素可根据具体行政审批事项的实际情况选择 5

8 6 表 1 办事指南的要素设置一级要素二级要素 a 要素类型封面必备国际标准分类号 (ICS 号 ) 必备中国标准文献分类号 (CCS) 必备备案号必备标准标志必备标准层次名称必备标准编号必备标准名称必备标准英文名称必备发布日期必备实施日期必备发布机构必备目次可选前言必备引言可选标准名称必备范围必备规范性引用文件可选术语和定义可选符号代号和缩略语可选办理要素必备事项名称和代码必备办理对象必备办理依据必备实施机关必备办件类型必备申请条件必备审批条件必备申请材料必备办理时限必备审批收费必备申请人权利和义务必备办理流程必备办理流程图必备申请必备受理必备办理进程查询必备办理结果必备审批服务必备咨询必备取号及电话预约可选

9 表 1 ( 续 ) 一级要素表单及其填写说明规范性附录资料性附录参考文献索引投诉法律救济 a 二级要素要素类型必备必备必备可选可选可选可选表中黑体表示行政审批事项办事指南的特定要素, 其余是常规要素 a 二级要素以下可根据实际情况再细分为下级要素 6 要素的起草 6.1 通则办事指南中各要素应按 GB/T 1.1 给出的表述规则和编排格式进行起草, 其中特定要素还应同时符合本章以下各条的要求 6.2 标准名称标准名称是必备要素, 应以行政审批事项名称和办事指南的组合列出行政审批事项名称应与行政审批事项目录管理机构公布的行政审批事项目录中的事项名称一致示例 : xxxx 许可证签发办事指南 6.3 办理要素事项名称和代码事项名称和代码是必备要素行政审批事项名称应与行政审批事项名称应与行政审批事项目录管理机构公布的行政审批事项目录中的事项名称一致 ; 行政审批事项代码采用 DB44/T XXXX 规定的基本码, 由 6 位数组成示例 : 行政审批事项名称 : 特种设备安装改造维修单位资格许可签发 ; 编码 : 办理对象办理对象是必备要素应在办事指南中列出此项行政审批事项适用的办理对象, 包括个人或组织等办理依据办理依据是必备要素应列出办理该行政审批事项所依据的法律行政法规国务院决定地方性法规规章规范性文件等的名称及具体条款项的内容必要时, 可以引用的方式, 在资料性附录中列出作为办理依据的各类文件的目录实施机关实施机关是必备要素, 应列出办理该项行政审批事项的实施机关的资质权限和条件等相关的信息, 包括 : 7

10 a) 实施机关的名称及审批权限 ; b) 审批对象及范围 ; c) 受理地点 ; d) 作出予以审批决定将对申请人产生的法律效力办件类型办件类型是必备要素应列出此项行政审批的办件类型, 包括但不限于 : 办件承诺件联办件转办件初审件转报件等申请条件申请条件是必备要素应根据该项行政审批事项所依据的法律法规规章的相关要求列出其全部申请条件审批条件审批条件是必备要素, 应全部逐一列明, 具体客观, 不得作笼统含糊的规定应分别明确列出行政审批事项予以批准的全部条件和不予批准的情形示例 1: 予以批准的条件 : 1) xxxx; 2) xxxx; 3) xxxx;/ 现场核查通过 ; 示例 2: 不予批准的情形 : 1) xxxx; 2) xxxx; 3) xxxx;/ 现场核查不通过 ; 法律法规规章没有规定审批条件的, 应列明目前实际执行的审批条件, 并注明由本审批事项的业务手册规定, 任何人不得擅自随意增设审批条件按照已出台的相关法律法规规范性文件, 对于需要现场核查的行政审批事项, 应在办事指南中列出涉及的法律法规规范性文件的名称和出处, 具体核查方式及内容的查找途径 ( 如资料购买地点下载网址 ) 等内容有审批数量限制的行政审批事项, 应列出限制条件和具体数量具体的限制方式无审批数量限制的, 应写明无审批数量限制示例 3: 本行政审批有数量限制, 每年中心城区每区不超过 xx 个, 根据受理申请的先后顺序实施审批示例 4: 本行政审批无审批数量限制申请材料申请材料是必备要素应明确列出申请人在申请办理此项行政审批时所需提供的全部材料, 包括相关证件还应规定申请材料的形式标准 ( 纸张装订方式等要求 ) 和行政审批申请材料目录 ( 以下简称申请材料目录 ) 可网上填报申请材料的, 应列出下载相关表格的网址及填报要求示例 : 8

11 a) 申请材料形式标准 : xxxxxx b) 申请材料目录 : 序号提交材料名称原件 / 复印件份数纸质 / 电子文件要求 1 xxxxxx xxx xx xxx 需要网上提交 PDF 格式的材料 2 xxxxxx xxx xx xxx (1) 批准文件应合法有效, 并通过年检 ; (2) 单位公章应和批准文件名称相同办理时限办理时限是必备要素法律法规和规章有明确时限规定的, 应列明法定办理时限和所依据的法律法规和规章的名称及具体条款如果行政机关认为可以缩短行政审批法定办理时限并作出书面承诺时, 应列出承诺办理时限对于有受理时限的行政审批事项, 应列出受理时限对有数量限制需要通过竞争取得的行政审批事项, 或者有时间限制的审批事项, 法律法规规章规定集中受理的审批事项, 应列出申请时限集中受理时限承诺办理时限办理时限以阿拉伯数字后跟个工作日 / 自然日的格式列出若无承诺办理时限, 可只列出法定办理时限属于当场决定的, 办理时限应注明当场办理示例 : 申请时限 :xxxx 年 xx 月 xx 日前受理时限 :xx 个工作日 / 自然日法定办理时限 : xx 个工作日 / 自然日承诺办理时限 :xx 个工作日 / 自然日审批收费审批收费是必备要素应列出收费环节收费项目收费依据收费标准以及免于收费的情形如不收费, 应列明本审批事项不收费示例 1: 收费环节 :xxxx 收费项目 :xxxx 收费依据 : 中华人民共和国 xxxx 法第 x 条第 x 款第 x 项, 广东省 xx 局关于 xxxx 收费的通知 )( 粤 xx(2010) xx 号 ) 收费标准 : 审查费 :xx 元 ( 申请人在申请时向广东省 xx 局交付 ); 检测费 :xx 元 ( 企业按照国家现行有关规定向检验机构交付 ) 示例 2: 本审批事项不收费申请人权利和义务申请人权利和义务是必备要素应列出申请人在申请办理本审批事项过程中所享有的权利和需履行的义务示例 : 申请人依法享有以下权利 : 1) xxxx; 2) xxxx; 9

12 申请人依法履行以下义务 : 1) xxxx; 2) xxxx; 6.4 办理流程办理流程图办理流程图是必备要素应明确清晰地绘制出此项行政审批事项所涉及的办理程序包括但不限于申请受理审查方式审查环节审批决定等的办理流程图以及相应环节所对应的实施机关名称或经办人 ( 若需网上办理, 则应绘制网上办理流程图 ), 并附以相应的文字说明应在审批流程图中相应的审批环节标明相应的办理时限办理流程图由表示办理环节的符号简单的说明性文字和流线组成流程图中所用的符号类型含义及要求按 GB/T 1526 的规定执行申请申请是必备要素应列出此项行政审批申请的接收方式 ( 包括窗口接收网上接收信函接收传真接收 ) 接收时间及相关要求对于窗口接收的, 应列出接收部门名称和接收地址 ; 网上接收的, 应列出网上接收的网址和要求 ; 信函接收的, 应列出接收部门名称通讯地址邮政编码和要求 ; 传真接收的, 应列出接收传真号码和要求对于实行关联审批的事项, 应列出由牵头部门统一接收行政审批申请应列出社区事务受理中心根据区 ( 县 ) 政府工作部门乡 ( 镇 ) 政府和街道办事处的委托, 可接收与个人相关的行政审批申请示例 : a) 接收方式 : 1) 电话预约联系电话 :(xxxx) xxxxxxxx 2) 窗口接收接收部门 :xxxx 行政审批受理中心 ; 接收地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 3) 网上接收网址 :http: //... 4) 信函接收接收部门 :xxxx 行政审批受理中心 ; 通讯地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 ; 邮政编码 : xxxxxx 5) 传真接收传真号码 :(xxxx) xxxxxxxx b) 接收时间 : 星期一至星期五上午 xx:xx xx:xx, 下午 xx:xx xx:xx 受理受理是必备要素, 应列出在受理过程中与申请人相关的事项, 包括 : 收件凭证工作人员接收申请人提交行政审批申请后, 不能当场进行审核与作出受理决定的, 应进行登记并向申请人出具行政审批申请材料收件凭证补正材料接到申请后, 申请材料不齐全或者不符合法定形式的, 能当场一次性告知申请人需要补正的全部内容的, 工作人员应出具补正材料通知书 ; 不能当场一次性告知的, 应出向申请人出具行政审批申请材料收件凭证, 同时在五日内一次性告知申请人需补正的全部内容, 并出具补正材料通知书, 逾期不告知的, 自收到申请材料之日起即为受理受理凭证对于申请材料齐全符合法定形式, 或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的, 应出具受理凭证申请事项依法不需审批的或不属于本机关职权范围的, 应即时做出不受理决定, 并出具书面凭证 10

13 对需要在网上办理行政审批手续的, 各实施机关在受理环节应以短信告知或网上打印的方式出具相关的收件凭证补证材料通知及受理凭证办理进程查询办理进程查询是必备要素, 应为申请人提供有关其申请事项办理进程的查询方式, 包括电话查询的电话号码, 网络查询的网址账号以及查询步骤等办理结果办理结果是必备要素应明确列出将以何种方式告知申请人行政审批办理结果, 包括行政审批决定公开的方式和时限, 以及取得办理结果的方式和地点行政审批办理结果出具方式是行政审批证件, 其类型一般包括 : a) 许可证执照或者其他许可证书 ; b) 资格证资质证或者其他合格证书 ; c) 行政机关的批准文件或者证明文件 ; d) 法律法规规定的其他行政许可证件对于与实施检验检测检疫有关的行政审批事项, 可由行政机关在检验检测检疫合格的设备设施产品物品上加贴标签或者加盖检验检测检疫印章办事指南应列出行政审批证件的类型 ( 或标签印章 ) 名称和内容, 并在附录中给出其样本对于法律法规规章有规定审批证件有效期限的, 应规定审批证件上或标签印章上应注明有效期限 ; 对于法律法规规章没有规定有效期限的, 应规定审批证件上或标签印章上不应注明有效期限审批证件注明有效期限的同时, 还应注明在有效期届满前, 被审批人提出延续申请的相关说明示例 : 审批证件为 xxxx 许可证, 证件有效期 3 年被审批人需要延续依法取得的 xxxx 许可证有效期的, 应当在 xxxx 许可证有效期届满 xx 日前提出申请对于需要年检的行政审批证件, 应明确列出年检工作的法律法规规章依据 ( 括号注明该依据公布实施的时间和文号 ) 及具体条款同时, 应列出年检工作的具体办法, 包括年检期限时间受理机构和地点需提交的资料是否收费和收费标准办理时限等内容 6.5 审批服务咨询咨询途径是必备要素应在指南中列出此项行政审批事项接受咨询的具体途径, 可包括窗口咨询电话咨询网上咨询电子邮件咨询信函咨询等窗口咨询的, 应列出窗口咨询地址 ; 电话咨询的, 应列出咨询电话号码 ; 网上咨询的, 应列出咨询网址 ; 电子邮件咨询的, 应列出电子邮箱 ; 信函咨询的, 应列出咨询部门名称通讯地址和邮政编码示例 : a) 窗口咨询地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 b) 电话咨询电话号码 :(xxxx) xxxxxxxx c) 网上咨询网址 : d) 电子邮件咨询电子邮箱 xxxx.xxx e) 信函咨询咨询部门名称 :xxxx; 通讯地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 ; 邮政编码 :xxxxxx 取号及电话预约取号及电话预约是可选要素为方便群众办理行政审批手续, 各地可根据实际情况, 增加取号及电话预约等服务方式 11

14 6.5.3 投诉投诉渠道是必备要素应列出接受投诉的具体渠道, 可包括窗口投诉电话投诉网上投诉电子邮件投诉信函投诉等窗口投诉的, 应列出窗口投诉地址 : 电话投诉的, 应列出投诉电话号码 ; 网上投诉的, 应列出投诉网址 ; 电子邮件投诉的, 应列出电子邮箱 : 信函投诉的, 应列出投诉受理部门名称通讯地址和邮政编码示例 : a) 窗口投诉地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 b) 电话投诉电话号码 :(xxxx) xxxxxxxx c) 网上投诉网址 :http: //... d) 电子邮件投诉电子邮箱 xxxx.xxx e) 信函投诉投诉受理部门名称 :xxxx; 通讯地址 :xx 市 xx 区 xx 路 xx 号 xx 楼 xx 室 ; 邮政编码 :xxxxxx 法律救济法律救济是必备要素包括行政复议和行政诉讼应在办事指南中列出法律救济的部门名称地点联系方式等相关信息 6.6 表单及其填写说明表单及其填写说明是必备要素应列出办理此项行政审批所涉及的行政审批申请书, 或告知承诺书, 或变更申请书, 或延续申请书等表单的名称, 并以引用的方式, 在规范性附录中列出表单的格式文本和填写说明, 必要时在资料性附录中列出表单的填写范本 12

15 参考文献 [1] DB31/T 行政审批业务手册编制指引 13

16 行政审批事项办事指南编写规范编制说明一工作简况行政审批事项办事指南编写规范是根据粤质监标函号文广东省质监局关于批准下达 2013 年广东省服务业地方标准制修订计划项目 ( 第一批 ) 的通知的要求进行编制的行政审批标准化是规范行政审批程序提高行政审批质量提升行政审批效能的重要的基础性工作推行行政审批标准化, 可以最大限度地降低审批过程中人为因素的影响, 为实现依法行政, 建立结构合理管理科学程序严密制约有效的行政管理制度提供保证当前, 我省正大力推进新一轮的行政审批制度改革, 制定和实施行政审批标准是当务之急办事指南是行政审批标准的重要组成部分, 是申请人办理行政审批手续的指南, 本标准通过对办事指南结构要素和编写规则的统一规定, 为规范我省各类行政审批事项办事指南的编写提供依据, 是开展行政审批标准化工作的关键基础标准之一本标准在广东省机构编制委员会办公室广东省质量技术监督局的支持和指导下进行编制本标准主要起草单位是 : 广东省标准化研究院广东省机构编制委员会办公室广东省信息中心珠海市行政服务中心佛山市行政服务中心由广东省标准化研究院和广东省机构编制委员会办公室人员组成标准编写组, 于 2012 年 9 月开始前期研究, 起草单位进行了大量的资料搜集工作, 实地调研了上海宁波四川等省市行政审批制度改革和相关标准制定的情况, 在此基础上进行了深入研究分析, 形成本标准编制工作方案和标准的内容大纲, 标准起草小组增加了广东省信息中心珠海市行政服务中心佛山市行政服务中心等单位 2012 年 12 月 17 日, 标准起草小组召开第一次工作会议, 明确了标准编制的基本原则与要求计划进度各参加单位及人员的工作分工等, 标准正式进入起草阶段 12 月底, 标准形成初稿, 至 2013 年 1 月下旬, 起草小组先后召集了四轮专家研讨会, 参加研讨的人员除起草小组内部的专家咨询组外, 还邀请了省经信息委省质监局法规处广州市政务管理办公室顺德区行政服务中心深圳市标准技术研究院佛山市标准技术研究院中山市标准编码所等单位的领导和专家参会人员以他们从事行政审批管理工作所掌握的实际情况及丰富的经验, 提出了许多宝贵意见和建议经过反复研讨和论证, 明确了对标准框架和内容的要求, 标准编写组根据专家意见对标准草案进行多次修改, 最终形成本标准的征求意见稿 14

17 二编写的原则本标准对办事指南编写所作的各项规定和要求, 遵循了以下原则 : (1) 符合相关法律法规原则编写办事指南要符合国家和我省有关行政审批的法律法规中华人民共和国行政许可法广东省行政审批管理监督办法广东省行政审批事项目录管理办法等的规定 (2) 符合我省有关行政审批制度改革的总体要求原则办事指南要能够起到提高审批实施和监管效能监督自由裁量权行使的作用 (3) 符合申请人办理行政审批手续实际需求的原则办事指南是在满足申请人在办理行政审批手续过程中的实际需求, 并充分发挥群众对行政审批办理过程的监督的原则上制定的, 是指导申请人方便快捷的办理行政审批手续, 具有较强的指导性 (4) 符合国家标准 GB/T 关于标准编写的规定以及特定要素内容统一规范原则办事指南的结构起草表述规则和编排格式, 均应符合 GB/T 的规定其中对办事指南特定要素的内容, 本标准给出尽可能具体的编写要求, 使不同行政审批事项的办事指南均具有必备的内容及统一规范的表述三确定标准主要内容的依据 1 范围本标准的适用范围是本省行政审批事项办事指南的编写由于目前同一行政审批事项在不同级别和不同地方不仅在实施中的许多做法有差别, 而且事项名称的叫法也会很不相同, 为了有利于全省行政审批事项的统一管理, 全省行政审批管理机构将对各级各类行政审批事项编制通用目录行政审批事项办事指南是在全省行政审批事项目录管理机构发布的行政审批事项通用目录的基础上参照本标准的要求编制 2 术语和定义本标准使用的术语和定义与另外两项地方标准行政审批事项编码规则和行政审批事项业务手册编写规范相一致, 同时, 由于本标准是在引用 GB/T 标准化工作导则第 1 部分 : 标准的结构和编写的基础上编写的, 因此也采用了 GB/T 中的术语和定义 3 基本要求对编写办事指南的基本要求是办事指南除了要按 GB/T 1.1 给出的编写标准的一般规则进行起草外, 还要符合本标准的要求, 这是因为办事指南有自己的特定要素 15

18 和内容, 需要按本标准给出的具体的规则和要求进行编写基本要求是对办事指南编写所给出的全部规定和要求的基础 4 要素的设置本标准给出的表 1 办事指南的要素设置与 GB/T 中的表 1 相对应根据办事指南编写的特定要求以及表述上的方便, 本标准的表 1 将要素划分为常规要素和特定要素, 凡是常规要素均按 GB/T 的规定编写, 在本标准不再重复 ; 特定要素的编写在符合 GB/T 规定的前提下, 还须符合本标准的要求此外, 表 1 还将要素划分为一级要素和二级要素, 以及必备和可选要素, 主要是为了明确要素的层级关系和类型 5 要素的起草本标准第 6 章给出了在表 1 所列的特定要素编写的具体规定和要求其中, 一级要素用第一层次条来表述 ; 二级要素用第二层次条来表述根据各位一线工作的专家的意见和建议, 在第 6 章设置了办理要素办理流程审批服务表单及其填写说明四个部分其中办理要素包括事项名称和编码办理对象办理依据实施机关办件类型申请条件审批条件申请材料办理时限审批收费申请人权力和义务, 主要是为了解决申请人在哪里办需要准备哪些材料怎样判断自己是否可以通过此项行政审批的问题, 充分体现群众对行政审批行为的监督, 使行政审批行为更加公开透明, 提高行政审批机关的工作效能办理流程包括办理流程图申请受理办理进程查询办理结果, 主要是为了解决申请人如何办的问题, 清晰的指引群众顺利的办理行政审批手续审批服务包括咨询取号及电话预约投诉法律救济, 明确了各种咨询的渠道投诉及法律救济的方式, 全面提升行政审批服务的质量四与有关现行法律法规的关系本标准依据国家和我省有关行政审批的法律法规中华人民共和国行政许可法广东省行政审批管理监督办法和广东省行政审批事项目录管理办法等的规定进行编写五作为强制性标准的建议鉴于本标准是规范和统一行政审批事项办事指南的编写推进新一轮的行政审批制度改革的关键基础标准之一, 其发布后需要很强的实施力度, 因此建议作为强制性地方标准发布六贯彻实施标准的要求和措施建议 16

19 本标准的贯彻实施, 需要在编制广东省行政审批事项通用目录过程中, 在同一系统 ( 部门 ) 范围内完成审批事项的确定和通用目录的编制的前提下进行建议于 2013 年 4 月发布,2013 年 5 月起实施七其他说明在粤质监标函号文中, 本标准立项时的名称是行政审批办事指南编写规范但在起草和讨论论证的过程中, 考虑到每一项办事指南的编写, 都是针对具体的行政审批事项, 为更准确的表述以及便于对本标准使用范围的界定, 在形成征求意见稿时, 标准名称改为行政审批事项办事指南编写规范 17

<4D F736F F D F E322D D0D0D5FEC9F3C5FACAC2CFEEB0ECCAC2D6B8C4CFB1E0D0B4B9E6B7B620B5DA32B2BFB7D6A3BAD2AACBD8B1E0D0B42E646F63>

<4D F736F F D F E322D D0D0D5FEC9F3C5FACAC2CFEEB0ECCAC2D6B8C4CFB1E0D0B4B9E6B7B620B5DA32B2BFB7D6A3BAD2AACBD8B1E0D0B42E646F63> ICS 03.160 A 13 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局备案号 :40520-2014 DB53/T 544.2 2013 行政审批事项办事指南编写规范第 2 部分 : 要素编写 2013-12 - 31 发布 2014-03 - 01 实施前言 DB53/T 544 行政审批事项办事指南编写规范分为三个部分: 第 1 部分 : 基本要求 ; 第 2 部分 : 要素编写 ; 第