目录一. 背景... 1 二. 数据... 1 ( 一 )2015 年省级环保部门审批情况... 1 ( 二 ) 下放审批权限的 4 类污染型项目审批情况... 7 三. 典型案例... 9 四. 其他发现五. 主要结论及建议... 10

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1 2015 年度省级环保部门环评审批观察广州绿网环境保护服务中心 2016 年 6 月

2 目录一. 背景... 1 二. 数据... 1 ( 一 )2015 年省级环保部门审批情况... 1 ( 二 ) 下放审批权限的 4 类污染型项目审批情况... 7 三. 典型案例... 9 四. 其他发现五. 主要结论及建议... 10

3 一. 背景十八大以来, 简政放权步伐明显加快 2015 年 3 月 18 日, 环保部将火电站热电站炼铁炼钢有色冶炼国家高速公路汽车大型主题公园等 7 类项目的环评审批权限下放至省级环保部门省级环保部门也及时修订地方环评审批权限规定, 进一步下放审批权限这是 2013 年以来环保领域的又一重要简政放权举措同 2013 年下放的小型轻污染型项目相比, 本次下放的类别不但包括了火电钢铁冶炼等大气污染物重点排放行业项目, 也包含了国家高速公路等将对生态带来重大影响的项目因而此次环评审批权限的下放备受社会关注加之地方经济下行压力巨大, 社会对地方能否接得住下放的环评审批权力也产生了质疑广州绿网环境保护服务中心 ( 后简称广州绿网 ) 通过梳理全国 31 个省级环保部门网站的 2015 年环评公开情况, 统计分析已批复的项目类别数量等, 并就审批权限下放的 7 类项目, 选取火电站热电站炼钢炼铁和有色冶炼 4 类工业污染型项目审批信息同 2014 年环保部审批信息对比, 以期了解 2015 年省级环保部门环评审批情况, 特别是审批权限下放后的环评审批情况现将观察结果报告如下 : 二. 数据 ( 一 )2015 年省级环保部门审批情况统计分析环保部门网站公开的环评审批信息发现 :2015 年 31 个省级环保部门共批复项目 5616 个 1, 平均每个省级环保部门批复项目 181 个 ; 涉及现行建设项目环境影响评价分类管理名录 23 个类别的 22 个类别 ( 地质勘查除外 ),22 个类别平均每个类别 255 个项目 ; 但不同地方审批的项目涉及的类别数不同, 多则 22 个类别, 少则 6 个类别, 平均每个省级环保部门审批的项目涉及 15 个类别表 1: 各省级环保部门审批环评项目数量情况项目数量超过平均数的项目数量未超过平均数的地区数量地区数量地区数量四川 491 宁夏 180 天津 75 1 我们自 2015 年 11 月开始观察环保部门官方网站发布的环评信息, 由于网站公示信息的变化 ( 增加或删除或其他 ), 我们先后经历了 4 次核实最后一次核实数据的时间是 2016 年 5 月 31 日但总体来看数据变化不大, 对整体统计分析影响较小 1 / 13

4 北京 423 新疆 179 安徽 74 江苏 337 江西 177 黑龙江 71 2 云南 303 湖北 177 甘肃 65 河南 301 广西 153 浙江 62 山东 282 贵州 151 福建 54 上海 271 辽宁 124 青海 38 湖南 267 西藏 123 海南 241 重庆 116 山西 207 陕西 113 吉林 206 内蒙古 86 广东 184 河北 85 表 1 表明 : 从公开信息来看, 四川省北京市江苏省河南省等 12 个省级环保部门环评审批数量较多, 福建省内蒙古区浙江省青海省等地省级环保部门环评审批数量相对较少表 2: 各省级环保部门审批项目涉及的类别情况审批类别数量超过平均数的审批类别数量未超过平均数的地区审批项目的类别数量地区审批项目的类别数量湖北 22 河北 14 河南 21 上海 14 四川 21 甘肃 13 广东 20 江苏 13 山东 20 西藏 13 湖南 19 重庆 13 贵州 18 天津 13 山西 17 青海 12 辽宁 17 黑龙江 12 云南 17 内蒙古 12 陕西 16 北京 12 吉林 16 安徽 12 新疆 16 浙江 11 海南 16 福建 6 广西 15 江西 15 宁夏 15 2 云南省环保厅公示的 2015 年环评信息包括滇中分局 2 月 7 月的审批信息, 经过我们电话核实, 这部分信息也属于云南省环保厅审批的内容 2 / 13

5 表 2 表明 : 从公开信息来看, 湖北省四川省河南省广东省等省级环保部门审批项目涉及类别较多 ; 福建省浙江省安徽省等地省级环保部门审批项目涉及的类别较少综合表 1 表 2, 说明福建省浙江省安徽省等地环评审批权限再次下放力度可能较大表 3: 省级环保部门审批各类别环评数量情况超过平均数的项目类别未超过的项目类别类别名称数量类别名称数量类别名称数量核与辐射 1606 机械电子 220 城市交通设施 70 电力 815 石化化工 225 水运 63 城镇基础设施及房地产 579 社会事业与服务业 220 农林牧渔海洋 54 有色金属 385 黑色金属 162 医药 59 公路 345 煤炭 123 铁路 52 石油天然气 273 轻工 103 金属制品 38 水利 87 民航机场 29 非金属矿采选及制品制造 87 纺织化纤 21 地质勘查 0 表 3 表明 : 从公开信息来看, 省级环保部门审批较多的是核与辐射电力城镇基础设施及房地产有色金属等类别项目, 纺织化纤民航机场金属制品等类别项目审批较少, 省级环保部门不审批地质勘查类别项目环评从表 3 来看, 核与辐射类别的项目是省级环保部门审批数量最多的类别, 达到 1606 个, 占总项目数的 28.60% 其中, 江苏省环保厅是全国核与辐射项目批复最多的省级环保部门, 2015 年批复的核与辐射项目数量为 250 个, 占全国核与辐射项目总量的 15.57% 但, 西藏区环保厅没有公开核与辐射项目审批情况各省级环保部门核与辐射项目环评审批情况详见图 1 3 / 13

6 3 图 1: 省级环保部门核与辐射项目环评审批情况若统计分析进入各省级环保部门批复数量前 3 名的项目类别情况可以发现 ( 表 4): 23 个项目类别中, 入围各地审批类别数量前 3 名的有 14 个类别 ; 次数由多到少依次为核与辐射, 电力, 公路, 有色金属, 城镇基础设施及房地产, 机械电子, 石油天然气, 石化化工, 社会事业与服务业, 黑色金属, 煤炭, 城市交通设施, 金属制品, 农林牧渔海洋 4 表 4: 各省级环保部门批复项目数量前 3 名的项目类别省份第一名第二名第三名河北电力黑色金属有色金属青海公路石油天然气电力山西煤炭电力核与辐射江苏核与辐射电力机械电子陕西电力煤炭有色金属辽宁核与辐射电力机械电子山东核与辐射有色金属电力吉林电力核与辐射城镇基础设施及房地产黑龙江电力核与辐射公路 3 西藏区环保厅没有公开核与辐射项目审批情况信息, 故为 0 4 括号内为并列名次 4 / 13

7 福建核与辐射电力公路 ( 石化化工 ) 湖南核与辐射公路石化化工宁夏核与辐射电力公路新疆石油天然气电力城镇基础设施及房地产内蒙古电力公路核与辐射西藏城镇基础设施及房地产电力社会事业与服务业广西核与辐射机械电子有色金属北京核与辐射城镇基础设施及房地产电力重庆核与辐射金属制品公路上海核与辐射城镇基础设施及房地产石化化工四川石油天然气核与辐射电力甘肃核与辐射有色金属电力 ( 公路 ) 广东核与辐射机械电子城镇基础设施及房地产 ( 公路 ) 贵州有色金属核与辐射社会事业与服务业海南城镇基础设施及房地产公路社会事业与服务业河南电力有色金属农林牧渔海洋湖北核与辐射电力城市交通设施江西核与辐射有色金属城镇基础设施及房地产云南电力核与辐射有色金属天津城镇基础设施及房地产公路电力浙江电力核与辐射公路安徽电力核与辐射有色金属 ( 黑色金属 ) 核与辐射类项目审批数量进入前 3 名的共有 23 个地区 ; 其中, 第一名 14 个地区, 第二名 7 个地区, 第三名 2 个地区电力类项目审批数量进入前 3 名的共有 23 个地区 ; 其中, 第一名 9 个地区, 第二名 8 个地区, 第三名 6 个地区公路类项目审批数量进入前 3 名的共有 12 个地区 ; 其中, 第一名 1 个地区 ( 青海省 ), 第二名 4 个地区, 第三名 7 个地区有色金属类项目审批数量进入前 3 名的有 10 个地区 ; 其中, 第一名 1 个地区 ( 贵州省 ), 第二名 4 个地区, 第三名 5 个地区城镇基础设施及房地产类项目审批数量进入前 3 名的共有 9 个地区 ; 其中, 第一名 3 个地区, 第二名 2 个地区, 第三名 4 个地区煤炭类项目审批数量进入前 3 名的仅有 2 个地区 ; 其中, 第一名 1 个地区 ( 山西省 ), 第二名 1 个地区, 第三名 0 个地区石油天然气类项目审批数量进入前 3 名的有 3 个地区 ; 其中第一名 2 个地区, 第二名 1 个地区, 第三名 0 个地区 5 / 13

8 若将每类项目在各地区的批复数量由多至少排名, 可以发现 ( 表 5): 在 31 个地区中, 除内蒙古区和福建省外, 均有某类或某几类项目属于该类别项目批复数量前 3 名的地区这些地区, 入围前 3 名的次数多者高达 8 次 ( 山东省 ), 平均 3.2 次超过平均次数的地区, 由多到少依次为 : 山东省河南省四川省海南省云南省上海市江苏省吉林省山西省北京市湖南省 11 个地区 5 表 5: 某类别项目批复数量前 3 名的地区项目类别第一名第二名第三名水利西藏山西 ( 四川 ) 上海 ( 山东 ) 农林牧渔海洋河南吉林云南 ( 新疆山西海南 ) 地质勘查无无无煤炭山西陕西云南 ( 贵州 ) 电力云南河南吉林石油天然气四川新疆吉林黑色金属河北山西河南有色金属河南山东云南金属制品重庆天津山东非金属矿采选及制品制造海南山东湖南机械电子广西江苏吉林 ( 山东 ) 石化化工上海湖南河南医药吉林四川 ( 浙江 ) 河南轻工山东四川新疆纺织化纤江西安徽 ( 江苏山东 ) 广东公路湖南云南四川铁路山东河南 ( 云南 ) 黑龙江 ( 重庆辽宁宁夏湖北广东 ) 民航机场山西 ( 上海四川海南宁夏 ( 青海北京西藏天湖北 ) 津江西辽宁陕西广西湖南贵州广东甘肃 ) 水运江苏广西海南城市交通设施湖北海南天津 ( 江苏 ) 城镇基础设施及房地产北京海南上海 5 括号内为并列名次 6 / 13

9 社会事业与服务业海南上海北京核与辐射江苏北京四川 ( 二 ) 下放审批权限的的 4 类污染型项目审批情况通过对 2014 年和 2015 年各省通过审批的火电站热电站炼铁炼钢有色冶炼 4 个污染型类别项目的数量进行了对比发现 ( 详见表 6): A 2014 年环保部批复火电热电炼钢炼铁有色冶炼项目分别个, 共计 53 个 2015 年审批权限下放后, 省级环保批复该类项目分别为 67 个 84 个 21 个 14 个, 共计 186 个分别增长 % % % % 说明审批权下放后, 全国省级环保部门批复了大量下放审批权限的项目 B 火电项目批复数量上升的有江西省河南省湖北省贵州省安徽省河北省陕西省山西省辽宁省黑龙江省湖南省山东省宁夏区内蒙古区 14 个地区下降的有甘肃省海南省青海省新疆区广西区重庆市等 6 个地区持平的有浙江省云南省广东省等 11 个地区 C 热电项目批复数量上升的有浙江省海南省湖北省贵州省安徽省四川省河北省青海省江苏省山东省吉林省黑龙江省湖南省重庆市宁夏区广西区上海市 17 个地区下降的有河南省陕西省山西省辽宁省新疆去内蒙古区等 6 个地区持平的有云南省江西省甘肃省等 8 个地区 D 炼钢炼铁项目批复数量上升的有江西省广东省河南省四川省河北省山西省黑龙江省上海市天津市 9 个地区减少的有辽宁省 1 个地区浙江省云南省等 21 个地区持平 E 有色冶炼项目批复数量上升的有江西省河南省贵州省安徽省四川省天津市 6 个地区无地区下降重庆市内蒙古区宁夏区新疆区湖南省等地 25 个地区持平 F 总体来看,4 类项目批复数量每类都持平或下降的有云南省甘肃省福建省新疆区西藏区北京市 6 个地区 ; 其余 27 个地区 4 类项目批复数量至少有一类上升, 其中, 有 2 类以上 ( 不含 2 类 ) 项目批复数量上升的地区包括江西省河南省贵州省安徽省四川省河北省黑龙江省 7 个地区 4 类项目批复数量总共上升达到 10 个的有江西省河北省江苏省山西省黑龙江省山东省上海市 7 个地区 7 / 13

10 表 6: 审批权下放前后各地区 4 类污染型项目批复情况项目类型批复数量地区年火电热电炼钢炼铁有色冶炼浙江 2015 年云南 2015 年甘肃 2015 年江西 2014 年年海南 2015 年广东 2015 年河南 2014 年年湖北 2014 年年贵州 2014 年年安徽 2015 年四川 2015 年河北 2014 年年青海 2015 年江苏 2014 年年陕西 2014 年年山西 2014 年年辽宁 2014 年年山东 2014 年年吉林 8 / 13

11 2015 年黑龙江福建湖南新疆宁夏内蒙古西藏广西北京重庆上海天津 2015 年年年年年年年年年年年年年年年年年三. 典型案例山西省和内蒙古区煤炭资源丰富, 在煤炭开采利用方面有得一比 2015 年, 山西共核准了 23 个低热值煤发电项目, 内蒙古核准了 7 个火电项目 2016 年山西省政府工作报告显示, 十二五期间, 山西非煤产业增加值占工业增加值比重由 42.4% 提高到 53.2% 2016 年内蒙古自治区政府工作报告则显示, 十二五期间, 内蒙古工矿业转型升级, 由一煤独大向产业多元转变, 煤炭对工业增长贡献率由 33.5% 下降到 11.3% 这说明山西的经济发展结构转型仍然非常艰难 2016 年山西省政府工作报告关于节能减排和环境保护, 生态文明建设取得新成效中提到 : 十二五期间, 累计核准开工低热值煤发电项目 24 个, 总装机 2129 万千瓦, 投产后每年可消耗煤矸石 8400 万吨, 环境效益和经济效益十分显著可见, 山西省政府认为 9 / 13

12 大量上马低热值煤发电项目推动了环境保护但是, 在环评审批权限下放的最后节点, 环保部否决了山西省两个低热值煤发电项目山西中煤平朔低热值煤发电新建项目华润电力控股有限公司宁武 2 35 万千瓦低热值煤发电新建项目否决的理由主要有环境容量不足环境质量不达标技术可靠性和经济可行性论证不足遗憾的是,2015 年 3 月, 环保部将一批建设项目环评审批权下放至省后, 拥有了火电项目环评审批权的山西省环保厅, 不但通过了前述两个刚被否决的项目环评, 还于七个月内共批复了 23 个同类型项目这表明审批权限下放后, 以山西省环保厅为代表的批复数量上升较明显的地方省级环保部门可能存在较严重的环评审批把关不严的情况四. 其他发现另外, 在电力项目中, 风电项目占比高例如, 陕西省 44 个电力项目中, 风电项目 26 个, 占比 59.10% 云南省 83 个电力项目中, 有 32 个是风电项目, 占比 38.55% 风能是一种清洁的可再生能源, 其蕴量巨大大规模开发利用风能对缓解能源危机减轻缓解污染改善周边生态缓解等具有积极影响但是, 风电资源丰富区一般都处于高山沙漠潮间带等生态敏感区, 而风电场的选址一般也与生态敏感区比邻, 甚至会侵占自然保护区风电场在建设过程中会对土壤和植被造成一定的破坏, 造成生境破碎化 ; 在运行过程中维护风电机组时, 产生的油污也容易带来污染风电场的选址建设和运营应充分考虑生态环境保护五. 主要结论及建议 2015 年 31 个省级环保部门共批复项目 5616 个, 平均每个省级环保部门批复项目 181 个 ; 涉及 22 个项目类别, 平均每个类别 255 个项目 ; 平均每个省级环保部门审批项目涉及 15 个类别四川省北京市江苏省河南省等 12 个省级环保部门环评审批数量较多, 福建省内蒙古区浙江省青海省等地省级环保部门环评审批数量相对较少湖北省四川省河南省广东省等省级环保部门审批项目涉及类别较多 ; 福建省浙江省安徽省等地省级环保部门审批项目涉及的类别较少审批类别和审批数量同时较少的福建省浙江省安徽省 10 / 13

13 等省级环保部门环评审批权限再次下放力度可能较大省级环保部门审批较多的是核与辐射电力城镇基础设施及房地产有色金属等类别项目纺织化纤民航机场金属制品等类别项目省级环保部门审批较少省级环保部门不审批地质勘查类别项目环评核与辐射类别的项目是省级环保部门审批数量最多的类别江苏省是全国核与辐射项目批复最多的地区但, 西藏区环保厅没有公开核与辐射项目环评审批情况 2015 年审批权限下放后, 省级环保部门批复火电热电炼钢炼铁有色冶炼项目分别 67 个 84 个 21 个 14 个, 共计 154 个, 同比分别增长 % % % %, 出现了快速批复大量项目的情形以山西省为代表的部分地区, 可能存在较重的环评审批把关不严的情况如此快节奏的审批难以保证项目得到充分的论证, 与慎重决策谨慎推进的原则极其不符新环保法规定, 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责, 并授权环境保护部门实行统一监督管理广州绿网环境保护服务中心呼吁, 地方政府和各级环保部门应肩负法律责任, 高度重视快速批复大量项目可能带来的环境影响, 慎重决策环保部应及时跟踪评估审批权限下放后可能出现的问题, 积极采取措施, 必要时上收环评审批权限开展区域限批, 努力推进环境质量改善 11 / 13

北京市招生情况一览表专业年份专业名称 2014 招生计划最高分文 2015 最低分史平均分招生计划最高分类文 2016 最低分史平均分招生计划最高分类文最低分史平均分类金融学财政学

北京市招生情况一览表专业年份专业名称 2014 招生计划最高分文 2015 最低分史平均分招生计划最高分类文 2016 最低分史平均分招生计划最高分类文最低分史平均分类金融学财政学北京市招生情况一览表名称财政学国际经济与贸易市场营销旅游管理 8 0. 农林经济管理人力资源管理化产业管理法学 0 0 0 法学经济法方向 0 8 广告学新闻学税收学理工理工理 0 96 99 管理科学工程管理 7 信息管理与信息系统 8 8 8 电子商务 7. 工商管理物流管理财务管理 7 7 7 金融数学 7 7 7 经济统计学 8 8 8 0 0 0 工

目录 一. 背景... 1 二. 数据... 1 ( 一 )2015 年省级环保部门审批情况... 1 ( 二 ) 下放审批权限的 4 类污染型项目审批情况... 7 三. 典型案例... 9 四. 其他发现 五. 主要结论及建议... 10

目录一. 背景... 1 二. 数据... 1 ( 一 )2015 年省级环保部门审批情况... 1 ( 二 ) 下放审批权限的 4 类污染型项目审批情况... 7 三. 典型案例... 9 四. 其他发现五. 主要结论及建议... 10