利工程运行管理 水利建设行业管理 防汛防台体系标准化以及智慧水务平台联动的 3+1 管理体系, 将水利工程标准化管理深度融入 智慧水务 项目, 积极探索台州特色的水利工程标准化管理之路 一 借助一个平台, 深度融合水利工程标准化管理台州智慧水务项目是水利部 省政府的联合试点项目, 主要目标是构建一套

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1 浙江省水利厅简报 水利工程标准化管理专辑第一期 编者按 全面推行水利工程标准化管理工作启动以来, 全省各级党委 政府, 各有关部门高度重视, 迅速行动, 各项工作正全力推进 各地在具体工作实践中, 坚持创新理念, 围绕水利工程标准化管理目标, 加快体制机制创新, 积极探索工作新思路 新方法, 涌现了一大批亮点突出, 特色鲜明的成功案例和经验做法 为进一步推动全省水利工程标准化管理工作, 加强各地间交流学习, 我厅梳理总结了温州和台州标准化管理工作的有关做法, 供各地参考借鉴 台州积极探索 3+1 模式 水利工程标准化管理深度融合 智慧水务 项目 自全省启动水利工程标准化管理工作以来, 台州市先行一步, 认真贯彻落实省政府和水利厅全面推行标准化管理的精神, 拉高标杆加压力, 沉心聚力补短板, 结合台州实际, 创新提出以全省水利工程标准化创建为基础, 构建水

2 利工程运行管理 水利建设行业管理 防汛防台体系标准化以及智慧水务平台联动的 3+1 管理体系, 将水利工程标准化管理深度融入 智慧水务 项目, 积极探索台州特色的水利工程标准化管理之路 一 借助一个平台, 深度融合水利工程标准化管理台州智慧水务项目是水利部 省政府的联合试点项目, 主要目标是构建一套全面准确的水务监测体系, 基于云服务和大数据, 搭建一个智慧水务运行服务中心, 覆盖全市各级水利管理工作, 全面提升水利管理水平和社会服务水平, 以及带动产业发展 项目建设内容涵盖防汛防台 资源水利 生态水务 城市水务四大领域, 水库堤塘工程 河道水域工程 农村水利工程三大工程, 水利政务 水民生 水文化三类服务 台州市在谋划水利工程标准化管理工作时, 深刻认识到, 借助 智慧水务 项目可为标准化管理提供高效的管理平台和丰富的信息资源等服务 ; 同时要有效发挥智慧水务平台功能, 必须实现水利工程标准化管理, 确保工程管理流程规范, 工程数据全面准确 两者应建立和实现相互融合, 相互促进的关系 二 实施三大体系, 全面覆盖水利安全工作台州水利管理以安全为核心目标, 重点在工程运行 工程建设, 防汛防台三个方面下功夫, 夯实水利管理安全基础, 做到三大标准化体系齐头并进 一是实施水利工程运

3 行管理体系标准化 水库 山塘 海塘 堤防 水闸 泵站 灌区 农村供水工程 农村水电站等水利工程实行标准化管理, 并进一步覆盖到万方以上屋顶和饮水山塘, 每个县确定示范河段进行标准化管理 二是实施水利建设行业管理体系标准化 将对新建在建工程 围垦工程 除险加固工程 质量监督 施工单位 设计单位, 水建市场体系开展标准化管理 三是实施防汛防台体系标准化 覆盖所有 130 个乡镇,5000 多个行政村,40 多个防指成员单位, 对防汛基层体系 防汛指挥部及其成员单位防御机制 应急指挥 水文监测预警 防汛物资储备等开展标准化管理 三 采取四项措施, 稳步有序推进 3+1 模式一是重视政策保障 台州市政府成立水利标准化领导小组, 印发推行水利标准化的通知, 列入五水共治考核, 明确编委办 建设 国土 海洋 林业等共同做好划界确权 定岗定员工作, 市 县均印发了工程管护资金保障办法, 市水利局印发购买服务管理指导意见 二是系统策划布局 按照 五年任务, 两年基本完成, 三年全面达标, 五年形成长效 全面实施, 每个县确定一批示范工程和确定两个示范县 匡算全市 5 年投资共 11.8 亿, 联系发改 财政保障资金落实 细化实施工作安排, 按年度分解计划任务, 三门县编制今年度实施方案, 市里还将编制 18 项规

4 程 三是创新水利管护方式 为破解水利工程管理难题, 开展了一系列探索, 如三门县对 6 个水库 8 个水文站运行养护 保洁等采用购买服务 ; 温岭通过以大带小的方式, 将 10 座水库山塘委托太湖水库管理处统一管理 ; 玉环县将 29 座出海闸及 16 座小型水库的机电设备打包给县水电站维护保养, 盘活系统内资源 今年各地按购买服务 指导意见 开展调查摸底, 联系引导, 上报有培育意向的物业化管护单位 24 家 四是强化监管考核 市水利局标准办综合协调,3 个业务组抓具体工作推进和指导县 ( 市 区 ) 开展水利标准化工作, 实行月进度监管 水利工程运行维护企业配置必要的终端设备, 在平台上注册和培训, 上报每天管护工作时间 路径 照片 信息等, 接受监督 对列入标化工程项目名录 进度 考核统一在智慧水务平台上管理, 并与省厅软件互联互通 ( 台州市水利局供稿 ) 示范引领 分类实施 统一责权 玉环县积极探索水利工程管理项目法人制 玉环县水利工程以数量多 规模小 分布广为主要特 征, 境内无大型河流 大中型水库及大中型灌区 为破解

5 水利工程管理单位落实难 责权利统一难等问题, 该县以实施水利工程标准化管理为契机, 按照示范引领 分类实施 统一责权的工作思路, 积极探索水利工程标准化化管理项目法人制工作 一是示范引领 玉环县针对一些条件较好的县级水利工程, 先行试点开展水利工程管理项目法人制, 组建了玉环县原水有限公司, 将全县所有饮用水水库从县水利局划归县原水有限公司管理 同时对 2 条县专管海塘 4 座县专管海闸分别落实玉环县漩门湾观光农业开发有限公司 浙江省大麦屿港口开发有限公司 玉环县漩门三期开发有限公司等有法人资格的企业负责管理, 推行水利工程管理项目法人制 目前该县已有 15 个列入省级名录的水利工程落实了管理单位, 实现了县管工程项目法人制管理 二是分类实施 从今年 6 月份开始, 玉环县对乡镇级管理的水利项目逐步推行项目法人制管理, 在每个乡镇 ( 街道 ) 设立水利工程管理有限公司, 将原乡镇 ( 街道 ) 管理的海塘 出海闸 小 (2) 型水库 乡镇级河道等水利工程划归新设立的管理公司管理 村集体所有的山塘 小型泵站 村级河道等水利工程划归所在村经济合作社管理, 鼓励农村经济合作社实行工商注册登记 三是统一责权 玉环县结合水利工程确权工作, 将已实现项目法人制的水利工程资产 管理主体 管理责任等

6 逐步落实到管理公司 目前,22 个县级专管的水利工程资产已划归相应的项目法人管理单位 ; 今后逐步将乡镇管理的水利工程资产划归具有独立项目法人的管理单位 同时, 将尝试部分产权明晰条件成熟的山塘 小型泵站等确权给具有法人资格的小型水利工程管理主体村级经济合作社, 一方面进一步盘活国有 集体资产, 另一方面逐步实现水利工程项目管理责权利相统一 ( 玉环县水利局供稿 ) 固百里海堤保一方平安全面推进海塘标准化建设 温岭市位于浙东南沿海, 三面环海, 是台风 暴潮等灾害性天气频发的地区 全市海岸线长 317 公里, 共建有一线海塘 33 条长 公里, 沿塘出海涵闸 48 座, 二线海塘 7 条长 公里 为提升水利工程管理实效, 保障海塘涵闸的安全运行, 有效保护沿海人民群众生命财产安全, 温岭市自标准海塘建设以来, 大力实施海塘规范化管理, 取得了较好成效 一 分级负责, 建立两级管理机构 标准海塘建成后, 温岭市按照 塘闸联管 管养分离 专职管理 的工作思路, 设立市 镇两级管理机构 市级设海塘管理所, 隶属于市水利局, 性质为全民事业全额拨款单位, 人员编

7 制 9 人, 办公场所设在市水利大厦内 ; 镇级设 9 个海塘管理站, 人员 50 人 海塘站在业务上受海塘所指导, 行政上隶属于当地政府, 站长由各镇分管镇长兼任, 工作人员由社会公开招聘落实, 日常经费和海塘员基本工资均列入年度预算, 由地方财政全额负担 海塘站设专门管理用房 必要的交通 通讯设施和必备的水准仪等观察仪器 二 健全制度, 规范海塘管理体制 一是职责制度 建立了海塘所 ( 站 ) 工作职责 海塘员岗位职责 二是工作制度 建立了巡查管理 涵闸运行操作 防汛抗台值班 考勤 财物 ( 务 ) 管理以及车辆使用等制度 三是责任制度 建立了塘闸管理责任人制度, 健全管理责任追究制度等, 并将塘闸管理责任人的名单通过媒体在每年的汛前向全社会公布, 接受公开监督 四是目标考核制度 建立了工作目标分级制度, 形成了市水利局对海塘所 海塘所对海塘站 海塘站对海塘员的三级考核体系 重点以 任务书 的形式明确海塘管理考核的具体办法, 分安全管理 运行管理 维护管理 经费管理等四大类按千分制设立考核细目 三 多措并举, 确保海塘运行安全 一是加强海塘面上养护 建立 四定期 制度, 即定期对全部海塘进行沉降位移测量 定期对重点海塘进行检查维修 定期对海塘进行全面检查养护 定期对涵闸设施设备进行养护和检修, 努力保障海塘安全运行 二是加强海塘信息化管理

8 结合温岭市山洪灾害预警平台, 将海塘工程信息电子化, 实现即时查寻海塘信息的平台功能 ; 同时, 开展温岭市智慧水务项目, 在重要海塘和主要出海涵闸安装视频监控, 实时反馈视频信息, 为海塘防台决策提供及时有效的信息 三是加强海塘保险 按照省防办关于海塘保险的要求, 自 1996 年起, 温岭市每年投入 160 万元, 对全市所有的标准海塘进行防台保险投保, 为受损海塘的及时修复提供资金保障, 有利促进了海塘工程的建设 养护和管理 四 纵横联动, 加大海塘执法力度 一是开展确权划界 2004 年, 温岭市水利局会同相关部门开展了敲桩立界工作, 共敲桩 797 支, 设立警示通告牌 103 块, 进一步明确了全市海塘 ( 涵闸 ) 的管理范围和保护范围, 为依法开展海塘管理提供了重要的依据 二是健全执法体系 颁布实施 温岭市海塘建设管理办法, 组建 7 支水政监察中队, 配备执法人员 66 人, 形成大队 中队两级执法格局, 建成了一个较为完善的水政执法网络 三是加大执法巡查 建立 海塘巡查管理制度, 明确了汛期二天一次 主汛期一天一次 非汛期每周二次的巡查要求, 对于巡查中发现或经群众举报的各类侵塘 跨塘 占塘等违法行为, 展开依法打击 自 2005 年以来, 温岭市共查办海塘案件 15 件, 依法强制拆除违法建筑 320 平方米, 收到了明显效果

9 五 管训结合, 强化队伍建设管理 一是抓好海塘管理员业务学习 全市每年至少举办一期培训班, 有针对性地开展业务知识学习 组织技术大比武, 内容主要包括涵闸启闭机操作 海塘测量 机械设备故障处理等, 全面提升海塘管理人员的技能操作水平 二是开展防汛实战演练 每年汛前, 针对上一年运行管理中出现的问题, 开展了以海塘管理应急处理为重点的防汛演练, 有效增强海塘管理人员的迅速反应 抗洪抢险的实战能力 三是加大管理力度 对一线海塘管理员严格实行一年一考一聘制度, 把考核结果与年终奖励 人员去留挂起钩来, 促使全体海塘员自觉学习, 积极工作, 努力向上 六 落实政策, 提高经费保障能力 一是切实抓好财政预算资金保障 按照 浙江省水利工程维修养护定额 和 温岭市海塘工程管理工资定额 标准, 落实地方配套资金, 用于海塘日常维护和日常办公 巡查管理以及工作人员工资奖金, 保障海塘站正常有效运行 目前温岭市每年用于海塘工程管理的总费用约 450 万元, 其中零星维修养护费用市补 100 万元, 乡镇配套约 40 万元 ; 乡镇海塘管理人员经费市补 45 万元 ( 以奖代补 ), 乡镇配套约 105 万元 ; 海塘保险 160 万元, 市级和乡镇按 4.5/5.5 的比例分担 二是开展综合经营创收 在确保海塘安全, 且不违反 浙江省海塘建设管理条例 的前提下, 采用市场化运作机制, 以招标租赁等方式, 对确权划界后的部分护塘

10 河 扩塘地及滩涂地进行综合经营开发, 积极探索 以塘养塘 新路子 近年来, 全市各海塘站的综合经营收入达 80 万元, 创造了较高的经济效益, 有效地推动了海塘管理工作的深入开展 ( 温岭市水利局供稿 ) 率先示范, 争创标杆 温州水文大手笔规划水文 测站标准化建设管理 七化 远景图 为深入贯彻落实省 市有关水文测站标准化建设管理精神, 全面加速水文事业现代化发展, 温州市水文站早动员 早谋划 早部署, 以确保水文测站安全 持续 高效运行为基础, 大手笔 创造性 鲜明地规划出了水文测站标准化建设管理 七化 远景图 一是管理模式多样化, 快步实现传统水文转型升级 重要水文站采取驻站管理模式, 有条件的开展水文巡测模式, 做到精简 高效, 并确保水文测站工作人员的生产生活需求 ; 水位站 雨量站等一般水文站探索物业化管理模式, 管理单位向社会购买服务, 物业管理公司受业主委托, 开展日常水文测报工作, 并对测站设施设备进行维护管理, 逐步达到 有人看管 无人值守 的管理目标

11 二是岗位责任具体化, 切实明确职责落实责任 根据水文测站任务书, 严格执行相关规范 标准和技术规定, 明确分类水文岗位, 详细制定水文测报 水文资料整编 水文预报 水质监测等岗位职责和工作任务, 细化职责, 落实责任, 有效提高岗位工作水平 三是设施设备完整化, 全面完善基础建设提升实力 严格按规范建设水准点 比降断面 观测道路 管理房 物资仓库 自备电源系统 消防 生产生活附属工程等基础设施 ; 配齐配强水准仪 测距仪 RTK 网络通信 数据传输等设备 ; 统一规范测站名称 测站标志 断面标志等, 全面详细地完善设施设备, 实现各测站基础建设完整化, 有力夯实基层测站的基础实力 四是站容站貌美观化, 全新打造新形象提升影响力 合理区分办公区域 生产区域 生活区域, 各区域做到无纸屑 无痰迹 无烟头 无油污 无积水 无乱放 无破损 七无 标准 ; 做好测站管理范围内环境绿化美化工作, 及时修复测站损坏部位, 清理违章侵占, 适当设置绿化 文化宣传栏等美化设施 ; 打造一个全新的测站新面貌, 树立新形象, 提升社会影响力 五是管理制度规范化, 建立健全机制提升工作效能 建立健全水情值班制度 水文测验制度 资料整编制度 水文预报制度 水质采样制度 设施设备检查维护制度等

12 测报制度 ; 制定并落实岗位责任 管理考核 档案管理 安全生产 事故处理等管理制度 ; 制定测报应急方案 水雨情分析预警方案等应急举措 ; 统一设计制作各项规章制度并悬挂上墙, 方便查询和依规执行, 使水文测验工作更标准更规范更科学, 增强执行力和工作效能 六是检查维护常态化, 强化日常工作确保安全运行 制定检查维护计划, 定期开展基础设施 技术装备 监测环境 管理范围和保护范围等项目的常规检查维护及应急检查维护 ; 发现异常和损坏的设施设备, 按制度规定及时处理, 确保维护后的标准不低于设计标准, 并形成详细的书面报告登记备案 ; 通过检查维护的常态化管理, 确保测站日常工作正常高效安全运行 七是测站管理信息化, 加速提升水文现代化管理程度 加强水文测站与水资源监测信息化建设, 建立日常事务管理和测站运行的电子化管理系统 ; 强化重要水情报汛站配备不少于两种信道互为备份的通信设备, 重要水文站建立功能齐全的水雨情监视预警系统 ; 实时水雨情信息统一接入省水利防汛通信平台, 实现省 市 县信息实时共享 ; 构建水情会商软硬件环境, 实现省 市 县水情中心实时会商 ; 所有原始测报记载 整编成果数据等重要资料进行电子化管理 ; 研发建设多模式多途径的信息化, 全面

13 实现水文测站管理信息化运转, 为水文现代化管理打下坚实基础 温州市水文测站标准化建设管理五年计划三年完成, 争取 2018 年提前二年全部完成目标任务 目前, 温州市水文站已详细制定平阳县埭头水文站 苍南县矾山水文站等示范站点具体建设方案, 正全力组织推进示范站点建设工作 ( 温州市水文站供稿 ) 苍南马站水厂 六型 水厂建设初显成效 苍南县马站自来水有限公司是苍南县农村饮用水供水龙头企业, 供水范围遍布 55 个行政村, 供水人口约 7 万多人 按照省政府和水利厅全面推行水利工程标准化管理的部署要求, 公司及时启动标准化管理创建工作, 以建设 六型 水厂为目标, 经过半年多努力, 安全 优质 高效 创新 和谐 共享 的现代型供水工程初步形成 一是创建 安全型 水厂 加强安全生产管理, 建立和完善各项安全生产管理制度 强化科技安保手段, 建立对净水厂区全面实行封闭式管理, 厂区和水池围墙建立红外线侵入报警系统, 关键部位实行 24 小时实时视频监控 开展

14 饮用水水源地保护区创建活动, 加强巡防, 保证饮用水水源地和净水厂区的供水安全 二是创建 优质型 水厂 水厂坚持用户为导向, 着力做到 水质优质 服务优质, 实现优质供水 水厂取用铁场水库原水, 上游无住户, 山坡草木植被茂盛, 绿树成荫, 拥有二类自然优质水源, 通过创建巡防, 为优质水源提供了有力保障 水厂坚持诚信服务理念, 收费大厅宽敞 整洁 明亮, 工作人员身着统一制服, 服务态度热情, 公开服务热线和抢修电话, 并与 110 联动 三是创建 高效型 水厂 通过创建, 水厂节能降耗方面取得较好成效, 供水回收率从 55% 提高到了 85% 以上 职工在创建的氛围下, 工作积极性以及文化和技能培训再教育要求积极, 办事效率迅速提高 四是创建 创新型 水厂 加强技术创新, 在制水工艺选址上, 发挥地理优势, 依半山腰而建, 利用标高差距采取重力引水和供水, 为单位节省用电量, 降低制水成本 注重管理创新, 利用现代化管理网络系统, 对水源地和厂区监控视频进行实时监控, 充分利用网络云服务 ; 在水源原水处理上, 创新建造一处原水鱼池监测系统 此外, 水厂根据创标要求, 建立一套适合本单位实际的管理制度体系, 做好制度落实和执行工作, 保障制水和安全供水任务

15 五是创建 和谐型 水厂 在创建标化过程中, 水厂开展各种技能竞赛和文体活动, 提高职工自豪感和归属感, 提升了职工的技能和业务水平, 增强团队协作精神 设立文化长廊, 创建供水文化宣传, 利用单位 LED 显示屏公开水质和其他水文化知识, 让来访者和广大用水户更多了解水厂, 并支持关心水厂的供水事业 六是创建 共享型 水厂 水厂坚持共享理念, 将水厂打造成以农村饮用水知识为主题的科普基地, 作为广大人民群众和中小学生爱水护水的教育基地 下一步长效管理中, 将继续完善管理运行, 逐步形成让 标准成为习惯 让习惯符合标准, 并做好归纳 总结, 并形成电子档, 制作画册和宣传片, 与上级有关部门和兄弟单位共享 ( 苍南县水利局供稿 )

16 水利工程标准化管理专辑 ( 二 ) 编者按 为进一步推动全省水利工程标准化管理工作, 加强工作交流, 我们将湖州市多措并举推动水利工程标准化管理 金华市本级工程齐头并进开展创标工作 兰溪市小型水利工程区域化集中管理 永康市农村水利工程物业化管理 平湖市以信息化推动标准化等做法进行了梳理汇编, 供各地参考借鉴 多措并举依标创建示范引领 湖州市扎实推进水利工程标准化管理工作 湖州深入贯彻省委 省政府部署要求, 全面发动, 落实标准, 规范提升, 示范引领, 积极探索推进标准化管理工作, 取得了初步成效 截至 6 月底, 市本级及所辖县区全部完成五年实施方案编制, 由各级政府批复实施 ; 水闸 泵站 水库三类试点工程管理手册基本落实 ; 德清大闸 二界岭水库全面启动标准化整治, 管理面貌有效提升 一 举全社会之力, 纵深推进一是坚持政府主导 各级政府站在 标准强市 服务民生 的高度, 把加快完善水利工程标准化管理体系, 全面提升

17 水利工程管理水平作为 2016 年度水利工作的头等大事来抓 4 月上旬, 分管市长召集各县区分管领导 市级各有关部门 大中型水管单位负责人, 召开全市水利工程标准化管理工作推进会, 进一步明确了把水利工程标准化管理创建任务从 5 年缩短至 2 年的总体目标 德清 长兴 安吉更是自加压力, 申报水利工程标准化管理示范县, 把工作任务压缩到 2 年 二是强化基层动员 基层是标准化创建工作的主导力量, 水管单位是标准化创建的排头兵 全市东西苕溪管理所 德清大闸管理所 长兴二界岭水库管理所 安吉老石坎水库管理局等 17 家水管单位积极行动, 按照 8 月底完成自验 的示范要求, 倒排任务, 加速推进 乡镇 村级全面发动, 全面参与到水利工程标准化管理工作中来, 德清县各镇 ( 街道 ) 水利站 还增挂了 水利工程标准化管理站 牌子, 各行政村也成立 水利工程标准化管理队 三是发动社会参与 以政府购买服务为导向, 积极培育水利工程物业化管理市场, 提高专业化管理水平, 目前, 湖州市从零起步, 已有 13 家社会单位 ( 机构 ) 参与标准化管理 小型水利工程坚持 以大带小 群众自治 为主导, 推行群众性服务组织和社会化服务队伍, 积极扶持长兴县圩 ( 斗 ) 区管委会民间组织管理小型水利工程的模式, 以及安吉县递铺镇水库山塘集中管理模式, 实现小型水利工程实行社会化管理 二 构建标准体系, 从严管理一是对照全省标准, 查补短板 突出确权划界 放水预警方案 信息化建设 管理房配备 工程档案管理 观测监测等方面, 查补短板, 针对性制定水利工程标准化管理五年实施方

18 案编制, 从技术标准 管理要求和工作目标等方面严格落实省厅管理规程 湖州市及所辖各县区均已完成 5 年实施方案的制定, 政府批复率达 100% 二是细化地方标准, 彰显特色 为加强标准化管理的有序推进, 以总结提升具有可借鉴的基层经验为切入点, 编写地方标准化管理手册 安吉县编制并出台了全省首个标识标牌标准化地方规范, 成为 浙江省水利工程标识标牌标准 的起草单位, 目前已完成万方以上 365 座山塘和全县 76 座小型水库统一标识标牌政府采购工作 三是编制管理手册, 依规操作 按照标准化控制 程序化管理 网络化监管的要求, 细化方案流程, 增加水管单位标准化管理实际操作性, 开展水管单位的手册编制工作 截至目前, 二界岭水库 德清大闸 新丰排涝站 德清城西排涝站等 4 个大中型水利工程, 以及 2 座小型水库 2 座山塘和 1 处饮水工程管理手册编制初稿已编制完成 全市先后组织 6 次工程标化管理培训班, 严格规范管理水利工程 三 打造标化工程, 示范引领一是大中型水利工程加快达标 全面开展 23 个大中型水利工程标准化管理创建工作, 确保 2016 年度大中型标准化创建合格率 30% 以上的任务目标 选取导流东大堤 毗山闸站 德清大闸 对河口水库 新丰泵站 城西新站 二界岭水库 凤凰水库 赋石水库等 9 项工程作为创标 窗口工程 先行先试, 现已全面启动划界方案编制 管理手册编制 信息化平台

19 建设 管理区域整治等各项工作, 争取在 8 月份达到验收标准, 全面树立工程管理样板 二是重点小型水利工程全面提升 小型水利工程面广量大, 按照重点分类 分步实施的原则, 选取三八水库, 青山水库 ; 水口永青水厂 ; 友谊 山坞冲山塘 ; 南浔镇城防 ( 圩区 ); 天平桥水位站 尚儒雨量站等 6 类 8 个示范样板, 按照 8 月底基本达到验收考核要求的标准, 重点推进 三是争创省级以上水管单位 为提升全市水利工程标准化管理水平, 做好示范引领, 重点实施了国际级水管单位创建工作 市东西苕溪管理所对照国管单位要求, 查漏补缺, 完成城南 城北 菁山 鲇鱼口 4 座水闸安全鉴定报告编制, 导流东大堤等堤防评价工作完成招标 ; 德清大闸管理所与中国美院签订合作协议, 以水利历史人文为主题打造整体协调的园林化水利工程 ; 二界岭水库管理所重点实施标准化手册编制 环境整治和硬件设施提升和信息化建设 ( 湖州市水利局供稿 ) 同步部署统一实施分步验收 金华市全面推进市直管工程标准化创建工作 自省政府 水利厅部署开展全面推行水利工程标准化管理 工作, 金华市高度重视, 早布置 早落实, 明确职责分工, 加 强指导服务, 建立全市 市直例会制度和工作进展通报制度,

20 认真推进全市标准化工作 结合金华实际, 市直管水利工程采用同步部署, 统一实施 分步验收的方式进行标化创建工作 一是同步部署, 同步启动 金华市水利局市直有安地 沙畈 金兰和九峰四座中型水库 5 月初在市本级水管单位标化工作会议上, 市水利局市本级水利工程标化创建工作做出全面部署, 要求四座水库同步启动工程创标工作 四座水库分别成立标化工作领导机构, 安排人员组成金华市直水库标准化管理创建工作联合小组, 分工协作, 落实职责, 明确任务 其中, 金华市水利水电勘测设计院作为技术支撑单位, 参与四座水库的标化创建工作 二是制定方案, 落实经费 按浙政办发 号文规定 : 对公益性较强的水利工程实行标准化管理所需的经费, 应按隶属关系列入本级公共财政预算 四座水库根据工程实际情况编制标化创建方案, 确定工程设备设施完善 环境绿化美化 信息化建设 划界限权 管理手册编制等工作, 进行经费测算, 采用项目管理模式, 向市财政局申报落实创建经费 三是理清事项, 全员参与 按照水利工程标准化创建要求, 各工程管理单位都需结合自身实际编制工程管理手册, 管理手册一般可分为操作手册 制度手册和 事项 岗位 人员 对应表等三部分 四座水库动员全体职工, 认真详尽进行管理事项梳理, 以相关技术规范 规程等要求, 明确各管理事项的技术要求和操作流程, 编制 操作手册 ; 按 制度管事 原则, 完善修订制度, 编制 制度手册 等工作

21 四是明确目标, 争创示范 水利工程标准化管理涵盖管理责任 安全评估 运行管理 维修养护 监督检查 隐患治理 应急管理 教育培训 制度建设 考核验收等各环节 四座水库按标化创建要求, 扎实有序, 开展安全鉴定 工程划界测量 信息化平台建设 岗位培训等标化创建相关工作, 务求取得实效, 争创金华市水利工程标准化管理示范工程 ( 金华市水利局供稿 ) 分类实施试点引领明确权责 兰溪市积极探索小型水利工程区域化集中管理 兰溪市域内水利工程类别齐全, 面广 量大, 产权结构不尽相同 该市以水利工程标准化管理创建工作为契机, 并结合实际, 按照分类实施 试点引路 明确权责的工作思路, 积极探索小型水利工程区域化集中管理, 有效推进水利工程标准化管理工作 一是分类实施, 健全体制机制 今年, 在水利工程标准化管理工作开展以来, 兰溪市积极探索小型水利工程区域化集中管理, 分别对国有小型水利工程 农村集体经济组织所有的小型水利工程进行分类实施管理 同时, 该市不断完善水利工程各项管理制度, 具体在各镇乡 ( 街道 ) 分别成立水利工程管理所, 落实管理人员和技术人员, 实行区域化集中管理, 按照工程特点编制标准化管理操作手册, 划定工程管理范围和保护范围, 明确管理事项, 建立良性运行机制

22 二是试点引领, 扎实打好基础 兰溪市结合近年来小水改工作经验, 先行试点开展小型水利工程区域化集中管理, 以柏社乡为试点乡, 设立柏社乡水利工程管理所, 负责属地内小型水利工程管理工作, 由柏社乡分管领导担任管理所负责人, 同时各村确定 1 名村两委成员 ( 可明确为村级水务员 ) 分管水利工作, 对村集体所有的小型水库 山塘等水利工程按 一库一塘 聘用一名巡查员 目前, 该市柏社乡 13 座小型水库 9 座山塘落实由该乡水利工程管理所为管理单位, 实现了小型水利工程区域化集中管理 三是明确权责, 确保管好用好 兰溪市根据水利工程区域化集中管理试点运行经验, 明确权责, 该市国有小型水利工程实行 以大带小 的方式, 由各水管单位直接管理负责 ; 农村集体经济组织所有的小型水利工程, 按照属地管理原则, 由当地镇乡 ( 街道 ) 人民政府承担主管部门职责, 并负责落实管理单位或管理责任主体, 市水务部门负行业管理责任 同时, 兰溪市积极研究市场准入标准和市场主体条件, 培育发展水利工程物业化管理主体 由镇乡 ( 街道 ) 管理所负责的小型水利工程, 通过政府购买社会服务的方式, 推进管养分离, 逐步实现水利工程维修养护社会化 市场化 专业化, 有序推进小型水利工程区域化集中管理 ( 兰溪市水务局供稿 ) 创新模式落实资金规范运作 永康市积极推进农村水利工程物业化管理

23 永康市农村水利工程数量多 规模小 分布广, 全市共建有小型水库 99 座, 山塘 座, 万亩以上灌区 5 处, 千亩以上灌区 27 处,500 亩以上市属水库灌区支渠 31 条 该市一直将管理好 维护好量多面广的小型水利工程作为水利部门的一项重要工作 永康市较早开展了小型水利工程管护机制探索和实践, 推行国有管理 小型灌区管委会 管理小组 农村水务员与农民用水者协会等五种管理体制, 出台 关于对农村水利设施管护人员进行考核的实施意见, 建立较为完善的村级水务员 小型水库管理员 农饮工程管理员的考核奖励机制 这些管理模式 ( 办法 ) 取得了一定的成效, 提高了农民的参与管理的积极性, 工程运行状况也有了相应好转, 但是仍然存在着专业管理人才缺乏 管护到位率较低 维修管护标准不高 补助资金效益不明显等等问题, 与水利工程标准化管理的要求相差甚远 针对以上情况, 永康市水务局于 2015 年对农村水利工程维修养护经费进行了测算, 与市财政局联合下发了 永康市农村水利工程维修养护资金管理办法 该办法对农村水利工程管护经费补助作了详细的规定, 极大提高了维修养护资金使用的合理化及规范化 为了更好地实施农村水利工程的标准化管理, 该市从今年开始大力推广物业化管理模式, 明确小型水库 万方以上山塘 500 亩以上市属水库支渠管护业务, 可通过招标或协商等方式委托经工商登记的物业公司承担 管护协议中,

24 对物业公司提出了明确要求, 要求对管护人员开展上岗前培训, 明确管护人员的主要职责是巡视检查 险情报告 简单维护 设施看护四个方面, 做好日常维护和巡查记录 并且, 对巡查范围 巡查频次 检查方法 记录要求都在管护协议上进行了严格规定 各镇 ( 街 区 ) 负责对物业公司 管护人员进行月度和年度考核, 考核内容主要为巡查情况 维护养护 设施看护 交给任务完成和培训学习等情况, 根据考核结果进行奖优罚劣 实施物业化管理近半年来, 工程管护成效已经初步显现 一是小型水利工程管理责任进一步得到落实, 岗位职责更加明确, 管护人员的巡查范围实现可控, 效率得到较大提高, 以往对一个水库实行巡查管理需要 1 到 2 名管护人员, 现在 1 名专业的管理人员能负责 3 公里范围内的所有工程, 半天时间能巡查完 3-4 座水库, 且巡查记录比较规范 ; 二是管理水平进一步提升, 物业公司在工程管护上的专业优势得到充分发挥, 并且物业公司财务管理规范, 将资金真正用到实处, 充分发挥了资金效益 ; 三是建立了适应市场经济的管理体制, 完善了管理制度, 健全了激励机制, 实现了长效管理 到目前为止, 全市已有唐先镇 龙山镇 前仓镇 花街镇 西溪镇 石柱镇等 6 个镇实行了物业化管理, 普遍反映较好 下一步将在全市范围内推广小型水利工程物业化管理, 以实施水利工程标准化管理工作为契机, 积极探索水利工程物业化管理之路, 确保工程管护到位, 使水利工程成效发挥效益

25 ( 永康市水务局供稿 ) 创新引领科技驱动集约运营 平湖市圩区工程以信息化推动标准化管理 圩区是杭嘉湖地区特有的水利工程, 在汛期承担着重要的防洪任务, 是人民群众生命财产安全的 守护者 截至目前, 平湖有 19 个圩区投入运行, 保护面积 亩, 占全市陆域面积的 16% 左右, 受益群众约 10 万人 为深入贯彻我省提出的水利工程管理标准化战略, 解决传统圩区运行模式效率低 人力成本高 专业操作人员缺乏等问题 平湖市以信息化推动标准化, 决定先行启动周圩圩区 自动化运行管理系统 试点项目 周圩圩区位于独山港镇周圩村, 防洪面积 4200 亩, 新建闸站 1 座, 单闸 9 座, 堤防 8.2 公里, 概算投资 1936 万元, 于 2014 年梅汛期开始投入运行 试点采用的自动化运行管理系统是一套集在线监测管理系统 水泵闸门自动化控制技术等多项应用于一体的综合信息化管理系统, 建设主控制中心 1 处, 共投资 94 万元 一 与时俱进, 实现水利工程管理 机器换人 一是降低运行成本 周圩圩区现有闸站 1 座, 单闸 9 座, 采用自动化控制系统后, 减少现场操作 管理人员 5 人, 即可确保工程正常运行管理 节约人力的同时, 也节省了大量办公设施 车辆等配套投入, 相比现地操作模式年节约管理经费 15

26 万元以上 二是提高响应速度 现地操作模式时,1 组人员到各个水闸现场逐个关闭闸门 开启水泵,10 座水闸全部投入运行需 3 小时 采用自动化控制系统后, 工作人员接到运行指令后, 在中控室通过电脑远程操作, 仅需 30 分钟即可使工程全部投入运行, 极大的提高了圩区工程运行效率 三是消除安全隐患 圩区工程水闸均建在乡村, 交通不便, 且工程运行时, 均为风大雨大的极端天气 如采取现场操作, 危险性较大, 容易发生安全事故 自动化控制系统避免了工作人员直接在风雨中奔波作业, 排除了安全隐患 同时, 自动化操作系统自带报警监控功能, 一旦遇到偷盗事件, 值班人员可第一时间接到警报, 便于及时采取应对措施, 确保水利设施安全 二 创新引领, 打造水利工程管理 互联网 + 一是实时监控无死角 通过该系统可实现对圩区水闸 相关设备及水闸周边环境进行视频监控, 水泵 闸门自动控制和 PLC 远程监控系统的联网运行, 以及水泵 闸门设备启动 关闭等远程设备状态信息的采集,360 度无死角 二是数据共享有通道 系统实时掌握运行中的内外河水位 设备电流 电压等情况, 数据自动采集 分析处理后, 通过互联网可以传输到市防汛指挥部, 方便汛期统一调度指挥 三是记录台账讲规矩 为避免人工记录台账有误差 不规范, 补齐人员少 设备多带来的操作短板, 采取自动化 台账记录 设备运行异常时, 可及时自动发出警示, 提醒监控人员采取措施, 同时保存实时运行数据及影像资料, 所有台帐均统一保存或打印, 做到台帐记录规范化, 为故障原因调查提供完整资料

27 三 积极探索, 争创水利工程管理 标准化 一是出台管理办法 为保证全市圩区有统一的运行管理标准, 及时印发了 平湖市农村圩区工程运行管理办法 ( 试行 ) 和 平湖市农村圩区工程运行管理考核办法( 试行 ) 独山港镇圩区运行管理办法 调度方案 周圩自动化运行系统操作手册 等 二是配足资金人员 成立圩区工程管理所, 设专职副所长一名, 同时按照管辖圩区数量 面积, 安排若干个专兼职人员 市财政按圩区面积大小每年进行补助, 圩区面积 5000 亩以下的, 补助 10 元 / 亩, 亩补助 9 元 / 亩,10000 亩以上补助 8 元 / 亩 镇街道按要求 1:1 配套资金 市级补助资金按考核结果拨付 三是规范操作程序 系统的设计上, 实现远程操控步步紧扣 设备远程操控的每一步都通过软件来控制, 上一步未确认完成, 无法进行下一步操作, 实现了设备远程操控的步骤化 程序化, 禁止超越控制, 保证操作安全 ( 平湖市水利局供稿 )

28 水利工程标准化管理专辑 ( 三 ) 编者按 目前, 全省水利工程标准化管理已进入攻坚阶段, 部分水利工程管理单位围绕标准化管理目标, 积极有为, 注重创新, 措施有力, 标化创建已初显成效 为进一步加强水利工程标准化管理工作交流, 我们选取了周公宅水库信息化管理 宁波三江河道管理局闸泵运行专业外包管理, 温州西向排洪工程物业化管理 石壁水库标准化创建等典型做法进行了梳理汇编, 供各地参考借鉴 周公宅水库积极探索实践水库信息化管理 宁波市周公宅水库是一座供水 防洪结合发电等综合利用的大 ( 二 ) 型水利枢纽工程, 是宁波市城市供水区重要水源工程之一, 也是甬江流域防洪工程体系的重要组成部分 自全省启动水利工程标准化管理工作以来, 宁波市周公宅水库认真贯彻落实省政府全面推行水利工程标准化管理的决策部署, 结合周公宅水库实际, 创新性地提出建设水库综合管理信息系统, 通过信息化手段解决水库管理中存在的各项问题, 有效提升水库管理水平 一 构建一个平台, 全面覆盖水库信息化管理的各项内容 水库综合管理信息系统平台是针对水库管理单位及水行政主管部门研发的现代化管理工具, 集水雨情采集 28

29 大坝安全监测 视频监控 闸门远程监控 水库运行状态实时监控 安全元素化 精细化管理 等水库信息化管理各项内容 信息系统的建立, 实现了数据集成 信息统一发布 相关部门资源共享与交换的目标, 从根本上提高了水库运行管理工作的效率 质量 效益和水平 目前, 该系统已在周公宅水库正式投入运行, 为相关岗位人员提供了日常工作管理平台, 规范了水库日常管理工作的行为和方式, 提高了工作人员的管理效率和水平, 实现了对工程设施设备 人员 项目 档案资料等规范化 元素化 精细化管理 二 推进 三化 管理, 有效提升水库管理水平 水库现代化综合管理信息系统有效的推动了水库标准化管理工作, 使得水库工作更加规范化 元素化 精细化 一是参照部级 省级以及市级的水库考核标准, 从大型水库实际管理需求出发, 定制相应通用化功能模块, 实现管理业务全面覆盖, 解决上下级信息共享困难的现状, 避免重复建设 资金浪费 二把水库管理各类设备 设施和规章制度等细化为元素, 每个元素落实责任人, 运用计算机 网络 管理流程设计等技术, 把每个元素安全状况 维护记录 隐患处理过程实时反映出来, 使管理人员随时掌握水库动态, 及时发现和消除安全隐患, 确保水库安全运行 三是将水库的管理工作细化量化, 将各类任务细分成各子项, 责任分别落实到各个科室和每一个人, 建立监督考核机制, 完善考核体系, 有效发挥水利工程管理人员的职能 29

30 作用, 强化责任制落实, 充分调动各管理单位及管理人员的积极性, 全面保障水库安全运行 三 实现三个转变, 打造宁波市水库信息化管理名片 一是实现了管理手段转变 运用信息化管理, 强化上下两级监管, 可以实时监督水库状态, 掌握水库日常工作情况, 全面掌控水库动态 二是实现工作模式和服务水平转变 办公自动化的应用, 实现了零距离和便捷操作, 降低了办公成本, 提高了工作服务水平 同时, 参照水库日常管理流程, 提炼出最符合水库管理工作者的实际操作需求, 构建流程化管理方式, 减少繁琐工作量, 提升工作效率 三是实现了干部职工的思想转变, 提高工作主动性 特别是使用目标执行计划模块后, 工作由被动的领导布置, 工作催人的情况, 转变为工作任务 时间明确, 具体工作落实到人, 发挥了基层工作人员的积极性 主动性 创造性 工作量化考核, 既达到了工作成果的量化展示, 又在促进工作规范化的同时, 形成了平台竞争的良性机制 目前该系统已成为宁波市水库信息化管理名片, 在宁波市各大中型水库中全面推广应用, 并得到了一致的认可, 同时国内新疆和省内杭州 温州等地区等大型水库在实地考察后, 也使用了本系统 ( 宁波市水利局供稿 ) 30

31 宁波三江河道管理局探索闸泵专业化服务外包管理 为破解专业管护力量不足难题, 宁波市三江河道管理局谋变创新, 以购买服务方式引入专业化管理机构承担下辖部分闸泵工程日常运行管理及保养服务, 有效提升了工程标准化管理水平 一 工作背景宁波市三江河道管理局 ( 以下简称 三江河道 ) 是甬江 奉化江 姚江河道的具体管理机构, 承担三江河道监督管理相关工作, 组织实施三江河道部分重点水利工程的建设管理和全流域水面保洁, 负责姚江大闸等 11 个流域性排涝闸泵工程 甬新河直管河段 亭下水库灌区和江北灌区 2 个翻水泵站的管理以及全市防汛物资的储备和管理等 随着三江局闸泵等专业性管理的任务不断增加, 现有工作人员的人数和资质难以满足闸泵运行规程要求, 迫切需要通过借助社会上专业化服务的力量, 满足闸泵标准化管理的要求 宁波市水利局高度重视三江局闸泵标准化管理工作, 针对三江局闸泵运行管理的实际情况, 以甬水建 号文件批准三江局通过公开招标, 确定有资质的专业化队伍承担部分闸泵工程日常运行管理及保养 ( 洁 ) 服务, 同 31

32 意按照服务合同价安排财政资金, 为专业化服务外包提供了有力的资金保障 二 服务外包运作方式 2015 年底, 三江局通过公开招标, 确定浙江江能建设有限公司 ( 以下简称 江能公司 ) 承担部分闸泵工程日常运行管理及保养 ( 洁 ) 服务 自合同签订后一周内, 三江局会同江能公司及相关主管部门共同对闸泵的运行现状进行检查, 并做好书面记录, 由各方人员签字确认后办理移交手续 江能公司按照闸泵运行规程和三江局制定的管理制度和操作手册, 根据合同约定, 配备落实项目负责人和运行人员, 负责巡查 检查 观测和测量 保洁 安全管理 运行 保养等工作 ( 不包含运行专项维修和运行电费 ) 遇防汛应急响应预警或三江局通知要求进行防汛应急抢险准备时, 合同所列人员需全部到岗 24 小时值班, 江能公司另行增派能够处理各类闸泵问题的抢险人员队伍及设备到场, 直至应急响应解除或三江局同意撤离为止 ( 人员费用不计, 抢险设备费 交通费计量按实结算, 以审计单位审核单价计列 ) 三江局负责闸泵运行调度 日常监督和考核 按考核结果及时支付合同款 及时核实检查中发现的问题并组织落实专项维修 考核内容包括管理机构设置及人员配置 规章制度 防汛预案和防汛责任制 安全生产等 11 项内容 监督考核按照定性 定量相结合原则开展, 实行月检 32

33 查 年考评制度 月检查采用实地检 ( 抽 ) 查方式, 考核结果按月通报, 对发现的问题以交办单形式抄送给江能公司, 并督促其在规定时间内进行整改落实 年考评以月检查的考核结果汇总为依据, 结合江能公司整改和落实情况, 予以评价 三 服务合同主要事项约定情况 宁波市三江管理局闸泵日常运行管理及保养合同 对主要事项进行了明确约定 一是擅自变更履约主体 未经三江局书面同意, 江能公司将合同约定义务转让给第三方的, 需承担合同价款 30% 的违约责任, 三江局有权解除合同 二是人员考勤及更换 项目负责人每月出勤不得低于 22 天, 每天不少于 8 小时, 且要求到场时必须 2 小时内到场 月缺勤违约金标准为 500 元 / 人 天 项目负责人及运行人员更换均须经三江局批准同意, 未经同意擅自更换的, 分别承担违约金 2 万元 / 人 次和 1 万元 / 人 次 三是考核奖惩办法 月度考核不合格时, 低于 90 分的部分, 按每分值 500 元从当月管养费用中予以扣除, 扣完为止 年度累计三次月度考核不合格时, 三江局有权单方面中止合同 年度考核为优秀的, 奖励 1 万元 四是安全生产一票否决制 如工程发生重大安全生产责任事故, 则终止合同, 并永久取消本项目投标资格 该运管模式经过半年的试运行, 实行外包管理的闸泵设备设施外观整洁, 运行正常, 运行 检查记录规范完整, 取得了较好预期效果 下一步, 三江局将在已有闸泵 33

34 专业化服务外包基础上, 进一步落实运行管理费用, 所有 直接管理的闸泵于 2016 年底前全面实行专业化服务, 切实 有效地提升闸泵标准化管理水平 ( 宁波市三江河道管理局供稿 ) 温瑞平水系管理局积极推进水利工程物业化管理 2012 年底, 总投资 9.81 亿元温州市西向排洪工程建成 根据温州市政府 市水利局的要求, 在不增加编制的前提下, 西排工程移交给温州市温瑞平水系管理局管理 为了解决管理人员短缺的问题, 温瑞平管理局创新管理机制, 把新建西向排洪工程 ( 综合性排涝工程 ) 的两座中型水闸和一座通水隧洞的运行管理和维护整体打包后, 向社会公开招标实行物业化管理, 取得了较好成效 一 主要做法 ( 一 ) 严格招标测算, 明确招标清单 一是根据 浙江省水利工程维修养护定额标准 和 浙江省水利工程管理单位定岗标准, 结合多年工程运行管理岗位实际情况以及当地人工物料等市场价格情况, 合理测算工程物业化管理各专业人员的数量 管理经费 工程维护经费 税费等以确定招标控制价 二是明确两张招标清单, 一张是总价承包清单, 比较小的维修养护项目 人员工资等实行总 34

35 价承包 ; 另一张是单价承包清单, 一定金额以上的维修项目以实际发生工程量和规定的单价进行结算 ( 二 ) 细化招标文件, 重视综合管理 在招标文件中, 除了明确招标控制价 总价承包清单 单价承包清单以及双方权利义务等关系以外, 特别明确三点 : 一是将 水闸工程物业化管理考核细则 纳入招标文件, 明确管理考核内容 标准及奖罚措施 二是招标管理期限为 3 年, 合同实行一年一签, 是否续签视物业化管理考核结果而定 三是中标企业招聘运行管理人员时, 优先招聘对于因实施物业化管理而被本单位解除合同的原编外管理人员, 使原来的编外管理人员能够平稳过渡 ( 三 ) 强化考核培训, 完善标后考核 中标企业进场管理后, 温瑞平管理局按照 水闸工程物业化管理考核细则 及其它合同条款, 组织专业人员, 每月对物业化管理企业进行月度考核评定, 并及时把考核结果反馈给物业化管理企业, 对存在的问题要求限期整改 月度考核不合格的, 物业化管理企业向发包人支付违约金 2 万元 / 次, 年度考核平均分在 95 分以上的, 发包人给予物业化管理企业一次性奖励 15 万元 全年 12 个月考核得分的平均值在 85 分以上的, 续签合同, 否则解除合同关系 在进行严格考核的同时, 对物业化管理企业进行培训指导, 帮助制订 完善相关管理制度, 提升运行管理管理水平 二 管理成效 35

36 1 降低了运行管理成本 市西向排洪工程为综合性城市骨干排涝工程, 按照相关标准, 至少需配备 名事业编制管理人员, 将运行维护工作全部委托给企业后, 事业编制人员 零 增编, 维护运行经费由 330 万元 / 年下降到 120 万 / 年, 工程运行和日常维护良好, 工程在消除当地 一年多涝 小雨大涝 的突出问题中发挥了重要效益 2 稳定了运行管理队伍 2008 年水管体制改革时, 为了降低工程运行经费, 部分水利工程管理单位实行了事业编制加编外人员的管理模式 编外人员经费费少 保障低 待遇差 队伍不稳定 实行物业化管理以后, 通过市场化运作, 能适当提高工程管理人员的待遇, 对水利工程管理队伍的稳定发展起到积极作用 如 2014 年温瑞平将温州主城区防洪堤 龙湾片区 11 座水闸实行物业化管理以后, 解除了在上述工程管理的 17 名编外人员劳动关系, 这些人员与招标的物业公司重新建立新的劳动关系, 实现了人员 无缝对接 3 提升了运行管理水平 水利工程开展物业化管理, 通过购买服务将工程交由市场中的专业技术人员来运行维护, 可以有效解决小型水利工程长期以来存在的管理水平低下, 管理专业技术力量缺乏的问题 同时由于存在市场竞争, 这些运行维护企业必须通过不断提升管理水平和人员素质来提高其竞争力, 从而有效提升工程运行管理专业化水平 温州市西向排洪工程实施物业化管理以来, 两座 36

37 中型水闸和一座通水隧道的运行调度 维修养护等规范有序, 工程管理符合专业化和标准化的规范要求 4 社会资源得到有效利用 水利工程开展物业化管理, 向社会力量购买公共服务, 可以促进社会资本在参与水利工程建设的基础上, 进一步参与水利工程管理 这种管理方式的转变, 可以有效利用社会上水利工程建设与管理的技术资源, 促进水利建设与管理队伍适度发展, 是适应市场经济管理体制的创新, 推动水利工程长效管理 通过三年来的积极探索, 温瑞平管理局在物业化管理的费用测算 招投标 标后管理 人员分流等方面都积累了一定经验,2014 年底在总结试点经验的基础上, 进一步扩大了物业化管理实施范围, 又将 13 座中 小型水闸,4.2 公里防洪堤 1 座通水隧洞实行物业化管理 ( 温州市水利局供稿 ) 石壁水库全面提速标准化创建进度 为全面推进水利工程标准化管理, 切实提升水利工程运管水平, 诸暨市石壁水库牢牢扣准水利标准化创建中 十环节 十一化 等重点内容, 结合水电站部级安全生产标准化创建工作, 进一步理顺创建思路, 强化创建 37

38 力量, 对管理手册编制 人员资金落实 划界限权方案敲定等三个重点工作进行同步攻坚, 有效破解水库标化管理创建难题, 全面提速水库标准化管理创建进度 目前, 石壁水库管理手册编制工作已经完成 ; 信息化平台基本建成, 进入调试运用阶段 ; 标识标牌设埋基本完成 一 优化事项梳理, 助推管理手册编制 按照先理事项 后编制操作手册 建立管理制度 事项入岗 岗位对人的总体工作方法, 全力加快推进事项梳理和管理手册编制工作 一是强配创建力量 在手册编制期间, 水库管理人员抽调精干力量, 集中办公, 加班加点, 创建人员结合自身岗位实际, 取长补短, 查漏补位, 高效推进事项梳理和手册编制工作 二是创新梳理思路 针对工作实际, 适时调整管理事项梳理方法, 从水库安全运行管理角度出发, 根据管理局枢纽建筑运行特点, 结合管理工作性质 技术工种 工作要求 组织管理现状等, 将其中的操作手册切块成调度运行 工程检查 维修养护 应急管理 闸门操作 安全监测 档案管理等几大分册, 分块分册一一理出管理事项, 确保事项不交叉 不疏漏, 避免事项涉及多岗位 多主体 管理手册初稿经 4 次大动修改, 共理出 112 个事项 三是重视对接交流 在事项梳理与手册编制前, 赴先进水管单位学习考察, 学习先进管理经验和管理细节 ; 在开展工作时, 加强与省厅 省水利科研单位对接, 邀请技术专家来水库现场指导服务, 多次召开研讨会, 有效解决创建问题难点 同时成立标准化领导工作小 38

39 组, 定期召开工作会议, 做好总结和问题分析, 倒排时间, 明确下阶段计划任务, 提速管理手册编制工作 二 科学资源统筹, 有效落实人员资金 一是岗位与人员的统筹 根据所理事项对应相应管理制度, 结合单位实际设置组织机构 确定岗位职责, 梳理的 20 岗位对应相应人员, 设置人员 岗位 事项表, 采取一人多岗的模式, 除特殊岗位, 如泄洪期间日常巡查 工程监测 水库调度等不得兼岗外, 设立 A B 岗, 以多项选择题方式操作, 暂时克服人员少问题 二是创建资金的统筹 积极向诸暨市政府主要领导汇报标化创建的重要性和紧迫性, 申请创建资金 目前, 诸暨市财政拨出第一批专项资金 90 万元用于水库标准化创建, 同时, 石壁水库管理局把 97 万元维修养护专项资金与此配套协调使用, 解决创建资金问题 三是人头经费的补充 按照 因事设岗 以岗定责 以职定员 的原则进行定岗定员 在考虑借调补充以及一人多岗情况下, 石壁水库管理局提前与诸暨市人力资源和社会保障局对接申请, 申请招聘 8 人, 涉及 5 个股站室的技术人员, 补充和调整人员结构, 相关人员经费要求财政补足保障, 以满足水库标准化管理的需要 三 多方均衡协调, 敲定划界限权方案 一是深入摸清库区家底 由于工程除险加固和二期移民, 石壁水库工程特征数据发生重大调整, 水库管保范围需要重新划定 为做好划界限权工作, 水库管理局提前联系省设计院多次开展现场踏勘和测绘工作, 进一步摸清家底, 理清管保边 39

40 线, 初步制定划界限权方案 二是方案紧密结合区域实际 石壁水库管理范围与保护范围只划界 不确权, 原土地权属关系及性质不变 充分考虑到现状发展和历史实际, 进一步简化工序, 加快划界限权方案的制定 三是方案抓牢标化创建需要 由诸暨市政府召集水库划界限权涉及的 16 个部门镇街召开协调会议, 研究确定了管保范围划定方案 通信通电线路迁移 道路改造占用水域补偿 设置禁止建设区以及界桩埋设等一系列利于水库标准化管理的措施, 并明确了各单位的责任, 为水库管保范围的划定, 标准化管理创建工作扫清了障碍 ( 诸暨市水利水电局供稿 ) 40

41 水利工程标准化管理专辑 ( 四 ) 编者按 水利工程标准化管理实施以来, 各地紧盯目标, 注重体制机制创新, 不断强化工作措施, 因地制宜谋求新思路新手段, 全省水利工程标准化管理工作继续保持良好态势 为进一步加强水利工程标准化管理工作交流, 我们选取了宁波市 遂昌县实施标准化管理工作机制, 余姚市落实标准化管理创建资金, 柯城区水库山塘集约化管理 松阳县结合河道治理开展堤防标准化管理等典型做法进行了梳理汇编, 供各地参考借鉴 强化措施精准发力全力冲刺 宁波市 三大行动 助推水利工程标准管理工作 为进一步提升水利工程标准化管理创建质量, 三季度以来, 宁波市以建立专家库 交叉检查 模拟验收三大行动为主线, 不断完善工作机制, 夯实基础, 突出重点, 破难攻坚, 有力推进了水利工程标准化管理各项工作 一 以专家库建立为先导, 全面夯实技术支撑能力 为加强水利工程标准化管理创建工作指导, 奠定年度验收基础, 该市于 7 月底全面启动水利工程标准化管理专家库 41

42 组建工作 通过面向各县 ( 市 ) 区 园区水利部门及市直单位公开遴选 审核, 分类建立了涵盖水库 山塘 水闸 泵站 海塘 堤防 灌区 农村供水工程 水电站 水文测站等 10 类项目的全门类专家库, 总人数达到 150 余人, 所有专家均具有中级以上职称 2 年以上工程管理经验, 其中高工以上专家近 60 人 成立 2 个月以来, 这支专业理论与实践经验并重的专家团队服务指导标准化工作 600 余人次, 通过深入基层一线专项督导 专题讲座等形式, 因地制宜 因时制宜 点线面 结合传道授业 答疑解惑, 有效助力各地水利工程标准化管理创建工作深入开展 二 以交叉检查为抓手, 全面提升成果质量水平 为提高管理手册编制的针对性和可操作性, 宁波市水利局于 8 月中旬组织开展了省 市 县三级示范工程管理手册编制情况交叉检查 检查共分 8 组, 由各地水利局从水利工程标准化管理专家库中挑选一批长期从事工程管理的专家, 按照 浙江省水库管理手册编制指南 ( 试行 ) 等 7 项指南 山塘运行管理通用手册 ( 参考本 ), 结合 浙江省水利工程标准化管理验收办法 ( 试行 ) 要求, 采用对口检查方式, 对各类工程管理手册编制情况进行书面审查, 出具书面审查意见 市局标准办对审查意见进行汇总分析, 并组织各地水利局 水管单位等进行集中交流反馈, 对问题较多的县 ( 市 ) 区进行专项通报和督办, 对检查主体履职不认真 有问题查而未觉的, 及时进行通报 通过这一 42

43 方式, 在促进各地自查他纠, 互通有无的同时, 也有效提升了管理手册编制质量 三 以模拟验收为重点, 全面拉高示范工程标杆 为提高省 市 县三级示范工程的示范性和带动性, 该市于 9 月初组织开展了三级示范工程标准化管理创建模拟验收工作 通过前期排摸和市局相关处室推荐, 按照典型性和先进性相结合的原则, 选取了 12 个工程 ( 每类工程选 1 个 ) 作为模拟验收对象 市局标准办按照 宁波市水利工程标准化管理市级验收工作方案, 组织局有关处室 直属单位和专家从树立全市同类工程标杆的高度, 从严 从实对照 浙江省水利工程标准化管理验收办法 ( 试行 ) 浙江省农村水电站安全生产标准化评审标准(2015 年修订 ) 对每个项目进行了实地检查 逐条打分, 并反馈意见 督促整改 目前各示范工程软硬件完善提升工作已基本完成, 为全市塑造了一批典型样本 下阶段, 宁波将坚持集中创建与长效管护相统一 全面推进与示范引领相结合原则, 进一步加大机制创新力度, 广泛开展互查互评互学等活动, 集中攻坚四季度, 优质高效完成年度任务, 力争实现 全年红 ( 宁波市水利局供稿 ) 完善机制落实资金强化保障 43

44 余姚市出台 水利工程标准化建设项目资金补助办 法 为深入贯彻落实省委 省政府全面推行水利工程标准化管理的决策部署, 确保水利工程管理标准化顺利开展, 余姚市牵住 牛鼻子, 着力完善标准化管理资金投入机制, 积极探索多元化管护资金筹措办法 近日, 余姚市水利局与市财政局联合下发了 余姚市水利工程标准化建设资金补助办法 ( 以下简称 办法 ), 从制度层面保障了水利工程标准化建设资金落实工作 办法 明确了水利工程标准化创建项目资金筹措方式 管理范围 补助标准, 并提出了实施步骤及组织机构 项目审批 资金等保障措施及建后管护等具体的措施及要求 办法 中明确, 余姚水利工程标准化建设项目资金除上级补助外, 由市水投公司及乡镇 ( 街道 经济开发区 ) 财政共同筹措解决 资金补助范围为列入 余姚市水利工程标准化管理实施方案 ( 年 ) 并经年度下达计划完成标准化建设的, 辖区内已建成运行 ( 包括新建已投入使用 ) 的水库 山塘 海塘 堤防 水闸 泵站 大中型灌区 农村供水工程 水电站和水文测站等十大类水利工程 44

45 水利工程标准化创建项目资金使用内容为管理设施修缮费 安全鉴定技术认定费 确权划界测绘费 两册一表 编制费 标识标牌制作安装费 视频监控设备购置安装 信息化观测采集设备以及运行管理平台建设开发等费用 补助标准按工程归属和区域分类确定, 市级管理水利工程标准化建设项目资金市级补助 100%, 平原乡镇 ( 街道 经济开发区 ) 管理的水利工程标准化建设项目资金市级补助 65%; 山区乡镇管理的水利工程标准化建设项目资金市级补助 85%; 其中小水电站标准化建设项目资金市级补助标准每座 10 万元 另外, 每年确定一个水利工程标准化建设项目示范乡镇, 除上级补助外, 市级补助 20 万元 水利工程管理标准化创建补助资金实行一次性拨付 目前, 余姚市 2016 年度水利工程标准化创建资金 万元已落实到位, 十三五 期间水利工程标准化管理创建经费合计 万元也已全部明确落实 下一步, 该市将结合标准化建设五年计划, 进一步做好水利工程管护资金测算工作, 将运行维护资金列入本级财政年度预算计划, 市财政按照相关规定进行补助 ( 余姚市水利局供稿 ) 落实责任集中管理严格监管 柯城区破题水库山塘集约化管理 45

46 日前, 柯城区人民政府下发了 关于进一步加强和规范水库山塘承包经营管理工作的意见, 旨在进一步明确水库山塘管理责任, 实现水库山塘集中管理, 改善区域内水质环境, 加快推进水利工程标准化管理工作 一是明确责任, 落实管护组织 根据 浙江省水利工程安全管理条例 以及 柯城区水利工程标准化管理实施意见, 明确乡镇 ( 街道 ) 对辖区内小型水库和山塘安全管理负总责, 对工程安全负主要责任, 强化主体意识 各乡镇以村为单位组建管护队伍, 经水利局审核认定后, 开展日常管护工作, 增强农村水利工程管理能力 二是分类实施, 推行集中管理 区水利局深入一线, 逐一排查水库山塘的承包经营状况, 全面掌握工程发包 承包期限 养殖方式 协议内容 经营状况, 分类妥善处置水库山塘承包经营权 对承包期限已到或即将到期的, 坚决予以收回 ; 对尚未到期的, 通过协商谈判 拆违治乱 政策扶持等方式, 最终解除 终止承包租赁关系 ; 对在三溪流域 ( 石梁溪 庙源溪 大俱源溪 ) 内的水库和重要山塘, 确保到 2017 年底前全部收回承包经营权 对收回承包经营权的水库和重点山塘, 由区国资公司 田园公司统一经营并负责工程运行管理 田园公司在原承包价的基础上, 每年给予乡镇 倍的经济补偿用于水库山塘的标准化管理 三是强化监督, 严格责任追究 围绕四个不准 ( 不准损坏工程安全设施 不准影响工程加固 不准污染工程水 46

47 体水质 不准改变工程原有功能 ) 要求, 区环保局每年不少于 4 次水样检测, 区法制办 综合执法局开展联合检查, 对水质达不到国家地表水 Ⅲ 类标准的, 书面通知, 限期整改, 涉及到危害人体健康的, 予以从严从重处罚 ; 造成工程安全事故的, 严肃追究责任单位和相关人员责任 ( 柯城区水利局供稿 ) 立足实际厘清事权明确奖惩 遂昌县因地制宜推进水利工程标准化管理工作 遂昌是一个 九山半水半分田 的典型山区县, 水利工程数量多 规模小 分布散, 管理基础薄弱 为有效解决水利工程管理责任主体不明确 管护经费难落实等问题, 该县从实际出发, 突出重点, 有的放矢, 以 三厘清三避免 扎实推进水利工程标准化管理工作 截止 9 月底, 已完成 32 座水电站 2 座水文测站 1 座水库 1 座山塘 1 处堤防的达标创建, 其他项目的创建正在加快推进中, 已完成年度计划的 80% 以上 一 厘清水行政主管部门与工程管理单位的关系, 避免工作统包统揽 一是合理界定管理事权 按照 权责一致 谁所有, 谁负责 的原则, 明确水利部门 乡镇 ( 街道 ) 村 项目业主应承担的工程管理责任 水利部门避免大包大揽, 做到既不缺位也决不越位 二是大力推 47

48 行管养分离 按照 分步实施 逐步到位 的原则, 在科学定岗的基础上, 将水利工程维修养护人员和业务从水管单位分离出来, 组建专业化 具有独立法人的养护企业 如遂昌县城的堤防管理责任主体为县河道堤防管理所, 根据堤防管理所的科室职责及人员配置情况, 将堤防的巡查 维护 保洁等工作分离出来, 委托给物业公司实施, 实行市场化操作, 堤防管理所只负责对物业公司进行监督指导 二 厘清上级要求与基层需求的关系, 避免工作不上不下 一是措施适度灵活 在贯彻省定指导意见的基础上, 充分听取和吸收各类工程管理单位的建议意见, 将指导意见的相关规定要求转换成符合本地实际情况, 接地气 可操作 易执行的制度措施, 避免为应对验收而机械地开展工作 二是标准适度超前 水利工程标准化管理涉及人员 经费 日常管理 维修养护 信息化建设等多方面, 管理标准设定既要在满足基本安全 规范的基础上适度超前, 又要避免过高过严, 不切实际 如对于工程的改造提升 环境美化等, 以整洁美观为目标, 避免奢华浪费 ; 对于信息化平台的建设, 应根据工程类型和规模, 从管理实用需求出发, 有针对性的开发管理模块, 不一味追求功能的 高大上 三 厘清考核监督与激励奖惩的关系, 避免工作忽冷忽热 一是强化考核监督 将标准化管理工作列为 五水共治 考核重点, 贯穿全年水利工作的始终 明确各相关 48

49 单位的工作职责 任务和目标, 建立月报制度, 对创建工作积极性不高 进度迟缓的有关单位进行通报 将标准化创建与水利工程的监督检查 隐患治理相结合, 对创建工作不力且存在隐患的工程管理单位重管严罚, 该警告的警告, 该处罚的处罚, 该停产的停产 二是实施奖励扶持 出台规定对通过省级 市级 县级标准化管理验收的单位实施经费奖补, 对标准化管理创建过程中表现突出的个人进行表彰 将标准化管理工作与评优评先 安排政府扶持项目相结合, 对未按要求开展创标工作的单位和个人取消评优评先资格, 对创标积极 成效明显的单位在申报政府扶持项目 ( 如水电增效扩容等 ) 时优先安排 ( 遂昌县水利局供稿 ) 创新模式统筹谋划部门联动 松阳县以标准化管理为抓手打造 最美松阴溪 松阴溪松阳段全长 60.5 公里, 流域面积 平方公里, 是松阳人民的 母亲河 自全省启动水利工程标准化管理工作以来, 松阳县立足于科学发展, 结合松阴溪区域经济社会发展和堤防标准化建设要求, 创新堤防标准化创建模式, 将标准化管理与河道管理紧密结合, 着力打造 最美松阴溪 49

50 一 创新思路, 构建标化管理新模式 松阴溪跳出 单一化建设 的传统思维, 打破行业界限, 将水利工程标准化管理建设与区域经济社会发展的综合需求相结合, 统筹松阴溪堤防标准化管理建设与 五水共治 六边三化三美 建设要求, 把生态环境改善, 文化 旅游资源开发利用和标准化建设融为一体, 将松阴溪堤防管理扩展为兼具 防洪 生态 旅游 文化和经济 等多项功能的标化新模式 二 科学统筹, 助力标化创建进程 为加快推进松阴溪堤防标准化样板工程创建, 切实提升水利工程运管水平, 松阳县河道堤防和水库管理处围绕工程规划功能和建设体制, 加强了资金 资源整合, 实行 项目县自筹 省投资补助相结合 的资金投入方式 同时, 按照先理事项 后编制管理手册的步骤, 明确岗位和人员配备, 编制操作手册 建立管理制度, 完成了管理手册编制工作, 强化了创建力量 三 多管齐下, 有效提升管理水平 松阳县河道堤防和水库管理处跳出以往单一部门组织建设的传统角色, 更加注重堤防管理建设的综合协调, 通过 组织推动 示范带动 部门联动 等方式, 形成了各方面共同参与 支持标准化样板工程建设的合力 对管理手册编制 人员资金落实 划界方案敲定 标示标牌设置等四项重点工作同步攻坚, 有效克服了堤防标化管理创建难点, 全面提升堤防标准化样板工程的管理水平 50

51 51 ( 松阳县水利局供稿 )

52 水利工程标准化管理专辑 ( 五 ) 编者按 进入 10 月份, 全省各地进一步加快实施水利工程标准化管理工作, 部分工程已完成创标验收, 基本实现工程管理的制度化 专业化 信息化和景观化 同时, 资金保障政策 工程管理制度陆续出台, 制度建设得到进一步加强 为加强水利工程标准化管理工作交流, 我们梳理汇编了余杭西险大塘 临安青山水库 奉化陡门 ( 桥 ) 闸标准化管理创建成效和慈溪出台 小型水闸运行管理办法 柯桥出台 水利工程维修养护管理办法 等典型做法, 供各地参考借鉴 52

53 余杭区 四化 推进西险大塘标准化管理 临安市青山水库扎实做好标准化管理工作 奉化市探索建立中型水闸标准化管理模式 慈溪市加强小型水闸运行管理工作 柯桥区出台水利工程维修养护管理办法 53

54 余杭区 四化 推进西险大塘标准化管理 为确保西险大塘安全运行, 自年初开始余杭区全面推进标准化管理工作, 加大对西险大塘运行管理的投入力度, 深入推行工程管养分离, 逐步提升工程管理的制度化 专业化和信息化水平, 努力将其打造成集防汛及休闲功能为一体的景观堤防 今年 10 月, 西险大塘 ( 余杭段 ) 标准化管理创建工作通过省水利厅验收, 成为我省首家实施标准化管理的堤防工程 一 制度化夯实管理基础 一是管理范围清晰 委托浙江省水利水电勘测设计院完成 东苕溪右岸西险大塘管理和保护范围划界成果, 明确管理范围为堤身和背水坡脚起 10 米至 20 米的护堤地, 保护范围为护堤地以外 3 米至 10 米的地带, 并沿线埋设工程简介牌 责任牌 管理范围公示牌 界桩等 二是管理事项明确 编制完善 西险大塘 ( 余杭段 ) 标准化管理手册, 梳理管理事项 42 项, 各事项明确到岗到人, 做到工作有序 职责分明 管理规范 持证上岗 三是管理制度到位 建立健全工程管理各项制度, 包括工程检查 工程观测 维修养护 应急管理 险情报告 防汛物资管理和档案管理等 二 专业化提升管理水平 一是维修养护专业化 根据 浙江省水利工程安全管理条例 和 浙江省堤防工程维修养护技术规定 ( 试行 ), 按专业类别开展实施水工 54

55 设施 白蚁防治 河道保洁 绿化养护 防汛专用道路和信息化系统等 6 个维修养护项目, 各项目均采用公开招标的方式确定养护单位, 全部实行 物业化管理 二是监督考核多样化 在进行 物业化管理 的同时, 对西险大塘运行情况进行全面仔细的检查, 排查工程隐患 对各维修养护项目进行督查和考核, 严格执行验收 审计和结算制度 三是养护人员市场化 目前共有物业化管理人员 68 名, 其中符合岗位设置要求的专业技术人员 25 名, 其余人员也均通过岗位培训后上岗 四是档案管理规范化 配备有标准档案室, 设施完备, 档案摆放整洁有序, 工程主要技术档案和运行管理资料齐全, 由区档案局评定为区一级档案管理单位 三 信息化提高运行效率 一是以工程运行管理平台统筹管理 结合管理实际, 搭建标准化运行管理平台, 实现工程信息 工程检查 工程观测 维修养护 应急管理 设备管理及工程运行管理等相关工作信息互通, 有效减少运行管理过程中的流转环节, 提高管理效率 二是以手机 APP 软件移动管理 开发手机巡查 APP, 实现检查线路 检查点实时定位和展现, 现场实时上报检查发现问题, 对处理过程和结果全面掌握, 提高处置效率 三是以视频监控系统实时管理 建成堤防视频监控系统, 并实现实时喊话功能, 对堤防工程相关管护项目进行实时监管, 确保工程安全运行 55

56 四 景观化提升工程面貌 一是工程护坡和护堤地绿化 全线堤防护坡铺装草皮约 3.8 万平方米, 护堤地种植防护林木约 1.8 万棵, 并常年进行维护, 在提高生态景观的同时兼顾工程查险直观 二是防汛道路和堤顶路面硬化 在堤防背水侧建有 6 米宽防汛专用道路, 设计标准为市政四级道路标准, 在满足防汛抢险交通便捷的基础上给沿线居民出行带来方便 三是堤防沿线节点改造美化 对工程节点或具有历史意义的堤段进行工程景观提升改造, 结合水利工程特点和文化元素提高工程影响力 四是防汛物资仓储现代化 按标准化厂房要求新建 1600 余平方米的西险大塘 3 号防汛仓库, 货架式储备仓库物资, 并配备高效率装运设备 ( 余杭区林业水利局供稿 ) 临安市青山水库扎实做好标准化管理工作 自开展标准化创建工作以来, 青山水库进一步健全管理体系 完善管理基础 强化工程维护 规范调度运行, 成为杭州市首座 ( 全省第二座 ) 通过标准化管理省级验收的大型水库 一 高度重视, 有序推进 根据省市全面推进水利工程标准化管理工作的相关精神, 水库管理处将标准化创建列入年度重要工作议程 一是成立标准化管理工作领导小组, 明确工作职责, 落实各项措施 二是积极筹措资金, 56

57 保障标准化管理工作有序开展 三是结合实际, 突出重点, 将库区划界 平台建设和手册编制作为重点工作, 倒排时间节点, 推进各项工作有序开展 二 提高标准, 加大投入 一是加大维修加固投入, 改善工程面貌 投资 3310 万元对右坝头绕渗现象进行维修, 对泄洪建筑物进行加固, 对坝顶进行整修, 工程面貌焕然一新 二是加大非工程措施投入, 提升管理水平 建成集防汛调度 工程管理 日常办公等功能于一体的综合管理平台, 有效整合资源 三是加大标识牌投入, 依规进行设置 根据 浙江省水利工程标识牌设置指南 的要求, 投入近 10 万元设置水库工程简介牌 工程导向指引牌 管理和保护范围公告牌等, 并明示各项规章制度 三 完善制度, 规范管理 一是全面落实岗位责任 制定完善大坝安全监测 大坝巡查 闸门启闭等岗位职责, 出台责任追究 岗位考核奖惩制度 二是健全各项工程管理制度 修订出台大坝巡查 大坝养护等制度, 确保工作有据可依 三是制定事项流程和设备运行规程 全面细致梳理水库运行管理的各个工作事项, 分解操作步骤, 制定操作流程图 四是编制管理手册 将各项岗位职责 管理制度 操作规程和工作事项汇编成 个人岗位操作手册, 并人手一册 四 加强检查, 科学调度 将大坝 泄洪建筑物及机电设备维修养护委托给专业化的第三方, 并同步出台养护考核办法, 加强监督管理 通过管养分离, 既解决了工程 57

58 专业养护人员不足的问题, 又能更及时 更专业地维修各类设施设备, 取得了较好效果 要求汛期 24 小时 2 人在岗值班, 做好汛情传递 值班记录等工作, 并严格执行经批准的控运计划和省市防指的调度令, 从而规范水库调度运行 ( 杭州市青山水库管理处供稿 ) 奉化市探索建立中型水闸标准化管理模式 10 月 13 日, 奉化陡门 ( 桥 ) 闸顺利通过标准化管理创建验收, 成为宁波市首项完成验收的水利工程 奉化在标准化管理创建过程中改革管理模式 落实管护资金 开展信息化建设, 摸索出了一套行之有效的中型水闸标准化管理模式 一是改革工程管理模式 陡门 ( 桥 ) 闸原由当地政府农业办公室负责日常管理, 工作人员紧缺 奉化从管理体系架构上进行改革, 通过服务外包形式, 引入第三方企业, 解决管理人员不足的问题 在扫清管理体系障碍后, 编制制度手册和操作手册, 进行试运行并最终定稿实施 同时, 该市的水利标准化办公室专门设立了对第三方企业进行监管的 标管指导小组, 负责监督 管理和指导企业的标准化管理工作 二是多方保障资金落实 为保障创标和维修养护资金, 该市水利局与财政局多次沟通, 由市人民政府批准并 58

59 颁发了 奉化市水利工程维修养护资金管理办法, 从政策层面上落实了维修养护资金 同时, 市水利局特事特办, 通过调配年度水利基金, 落实并解决了陡门 ( 桥 ) 闸等年度标准化创建工程的维修养护和创建经费 三是创新信息化改造 信息化是水利工程管理现代化的重要特征, 也是规范工程管理工作的重要手段 该市水利局针对陡门 ( 桥 ) 闸已有设施制定工作方案, 分别从软硬件两方面进行建设 在软件方面, 委托社会专业机构开发运管平台, 并以 以租代购 的形式签订了协议, 在提高运管平台自主选择权的同时也减轻了财政负担 ; 在硬件方面, 从工程管理实际需求出发, 委托专业机构采购安装相应设备 截至 10 月中旬, 共安装高清摄像头 4 个, 闸门开度采集传感器 5 套, 基本满足信息化管理的要求 陡门 ( 桥 ) 闸标准化管理的创建为该市中型水闸管理模式改革提供了样板, 不但保障了水闸正常安全运行, 同时也进一步规范了工作人员管理行为, 提高了管理效能 下一步, 该市将进一步落实保障资金 提升专业素质 完善考核体系, 持续推进标准化管理工作 ( 奉化市水利局供稿 ) 慈溪市加强小型水闸运行管理工作 慈溪市共有小型水闸 100 多座, 分布散, 规模小, 使 用频率低, 管理不完善 针对这些问题, 该市出台 小型 59

60 水闸运行管理办法, 进一步明确小型水闸运行管理主体责任 人员配备标准 管理经费来源 管理制度要求, 规范了小型水闸运行管理工作 同时, 配套出台 慈溪市小型水闸工程标准化管理验收办法, 明确考核验收程序 内容和标准 一 强化资金保障 明确主管部门, 测算并落实水闸工程安全运行所需的管护经费, 按照 分级管理 和 谁受益谁负责 的原则, 资金由同级财政承担 每年 12 月组织考核验收, 验收结果作为下一年度有关资金分配的主要依据 水闸主管单位对其直接管理的小型水闸工程负管理责任, 水闸管理单位 ( 物业化管理单位 ) 配备专职管理人员, 按相关规定开展水闸日常维修养护管理 逐步落实资金 100 余万元, 其中补助镇属水闸年运行经费 33 万元 二 规范设施管理 针对部分水闸分布散 使用频率低等特点, 该市成立专项小组, 逐一梳理每座水闸的功能性和时效性, 对部分确实失去使用价值, 且存在安全隐患的工程, 进行拆除报废, 截至目前共拆除报废水闸 9 座 同时, 对其余水闸进行修整改造, 通过增设高清监控等设施, 实时掌握水闸运行状态, 从而保障水闸可靠运行 三 确保人员落实 针对水闸数量多 管理人员缺乏等特点, 依据 管理办法 开展服务外包工作 在全市取得水利工程物业服务资格的企业中, 通过竞争性谈判择优选取专业管理机构 在 委托合同 中明确要求管理机构落实人员做好水闸日常运行巡查 设施设备保养维护和应 60

61 急处置等相关工作 通过服务外包管理, 确保了水闸 24 小时有人管 维修养护有人做 关键时刻能够用, 从而真正实现集约化管理的目的 管理办法 的出台是该市因地制宜全面推进水利工程标准化管理工作的一项重要举措, 不仅有效提高全市小型水闸的运行管理水平, 充分发挥工程效益, 也对其它水利工程的规范化管理起到了一定的借鉴作用 ( 慈溪市水利局供稿 ) 柯桥区出台水利工程维修养护管理办法 近日, 柯桥区政府印发 关于印发柯桥区水利工程维修养护管理办法 ( 试行 ) 的通知 ( 绍柯政发 号 )( 以下简称 办法 ) 办法 中明确了水利工程维修养护项目范围, 对项目申报 项目管理 资金补助等作了统一要求, 并足额保障了水利工程标准化管理资金投入 办法 将承担防洪 排涝 改善水质等公益性任务的水库 ( 山塘 ) 海塘 水闸 泵站 灌区 水文设施及非工程措施等全部纳入水利工程维修养护范畴, 明确了各类工程的维修养护项目 将水利工程维修养护分为日常维修养护和专项维修, 明确相应维修项目和内容, 并制定了不同的申报标准和要求 其中日常维修养护项目不实行年度申报, 专项维修养护项目实行年度申报制度 61

62 办法 鼓励成立乡镇水利工程管理所, 积极推行水利工程 管养分离 和市场化运作 镇 ( 街道 开发区 ) 可根据需要聘用编制外合同工, 也可通过物业化招标或直接委托的方式落实维修养护单位 同时, 对乡镇强化水利工程管理工作提出严格要求, 要求乡镇按标准化管理要求建立水利工程信息化平台, 制定水利工程维修养护管理制度, 做好档案资料日常收集 整理和保管 实行物业化专项检查制度, 汛期每月一次, 非汛期两月一次 年度考核结果将作为评比先进和扣减岗位责任分的依据 办法 分类确定了水利工程管理资金补助比例, 并明确资金补助与标准化管理创建工作挂钩 由区级水利工程管理单位管理的水利工程, 管理经费全额由区级财政承担 ; 镇 ( 街道 开发区 ) 有关水利工程维修养护补助资金, 已实行标准化管理的, 按 90% 比例予以补助, 暂未按水利工程标准化管理要求管理的水利工程, 仍按原补助标准执行 办法 的出台为水利工程管护资金投入提供了制度保障, 有利于进一步规范和加强水利工程维修养护和管理工作, 同时还充分调动了乡镇政府开展水利工程标准化创建的积极性, 对全区水利工程管理标准化管理工作起到了积极推动作用 办法 出台后, 柯桥区水电局及时调整标准化管理工作目标和思路 一是加快创建进度, 提出三年计划两年完成的创建任务 二是扩大创建范围, 由区级水利工程管理单位管辖的工程, 不论对象大小, 全部纳入 62

63 创建范围 ; 镇街管辖的水利工程, 在基本目标不变的前提下, 限权划界扩大到 5 万方以上山塘, 标识标牌和物业化管理扩大到万方以上山塘, 并鼓励镇级以上河道实行标准化管理 ( 柯桥区水利水电局供稿 ) 63

64 水利工程标准化管理专辑 ( 六 ) 编者按 水利工程标准化管理实施以来, 各地结合实际, 加大体制机制创新, 强化工作措施, 在完善资金保障政策 创新工程管护模式 提升工程管理水平方面亮点纷呈, 成效显著 为加强水利工程标准化管理工作交流, 我们选取舟山探索海岛小型水利工程管理新模式 余姚市建立 2+2+X 水利工程标准化制度体系 武义县出台水利工程物业化管理方案 温州市水文站建立标准化管理模式等典型做法进行了梳理汇编, 供各地参考借鉴 64

65 舟山探索海岛小型水利工程管理新模式 余姚市建立 2+2+X 水利工程标准化制度体系 武义县出台水利工程物业化管理方案 温州水文站开启标准化管理新模式 65

66 舟山探索海岛小型水利工程管理新模式 舟山地处海岛, 水利工程点多 面广 分布散 规模小, 管理基础薄弱 为有效解决管理人员不足 管理效率低的问题, 该市立足海岛实际, 坚持问题导向, 以水利工程标准化管理创建为契机, 实施 以大带小 推行 集中管理 提升 岛域管理 探索 联片管理 等管理模式, 有效提高小型水利工程管理水平, 走出一条海岛特色的水利工程管理新路子 一 实施 以大带小 管理模式 针对海岛水利工程中大型少 小微型多的情况, 该市因地制宜, 通过以大带小 整合资源的形式, 不断创新水利工程管理模式 如以市水务集团管辖的虹桥水库 黄金湾水库等水库为基点, 充分发挥重点供水水库管理机构全 人员足 技术强的优势, 拓展管理范围, 辐射周边 8 座小型水库 3 座泵站和 1 座山塘等水利工程, 以点带面 点面结合, 进一步提升了小型水利工程管护水平和实效 二 推行 集中管理 管理模式 岱山县结合水利工程标准化管理创建工作, 进一步厘清县乡两级水利管理职责, 明确将县域内重要水利工程由县级负责管理, 其他水利工程由乡镇集中管理, 推行县 乡两级集中管理模式 其中 9 座小型水库 3 条河道 6 条海塘及沿塘水闸明确为县级管理, 县农村水利管理站作为工程管理单位实行集中 66

67 管理 其他工程由各乡镇负责管理, 乡镇政府作为主管部门, 乡镇水利站作为工程管理单位实施集中管理 三 提升 岛域管理 管理模式 针对舟山 一岛一镇 的实际, 该市着力提升岛域水利管理能力, 于 2015 年开展了乡镇 ( 街道 ) 水利站标准化建设 通过加强基层水利站人员配备 装备配置 经费保障 业务培训 制度完善等方面的建设, 探索专兼职相结合的乡镇 ( 街道 ) 水利员队伍, 全面提升岛域水利工程管理能力 如普陀区六横镇通过水利站标准化建设, 在原有 5 名水利员保持不变的情况, 面向社会公开招聘 6 人进一步充实水利站队伍, 水利站设专职站长 1 名 副站长 1 名 档案员 1 名及专兼职水管员 96 名, 新增水利站日常经费 53 万元 / 年, 大大增强了基层水利工程管理的力量 截至目前, 全市已有 4 个乡镇 ( 街道 ) 完成水利站标准化建设, 新增管理人员近 20 名 按照计划, 该市今年还将完成 7 个水利站标准化建设 四 探索 联片管理 管理模式 针对海岛水利工程小而散, 乡镇各自为阵, 势单力薄的实际, 该市普陀区结合省厅全面推行水利工程标准化管理的契机, 提出 小小联合, 联片管理 的新思路 对流域水利工程管理资源进行重新整合, 合并本岛 3 个街道 ( 含管理处 ) 水利管理站成立普陀区本岛流域水利管理服务站, 统筹本岛水利工程管理 通过小小联合 化零为整, 形成合力, 整合后的流域水利站人员进一步充实, 有效解决了乡镇水利站管理力 67

68 量薄弱, 无力全面履行水利工程管理职责的弊病 为进一步充实基层水利工程管理队伍, 普陀区还将通过公开招考方式落实新增大专以上具有水利专业技术背景的基层水管员 14 名, 其中 4 人充实到本岛流域水利管理服务站 ( 舟山市水利水务围垦局供稿 ) 余姚市建立 2+2+X 水利工程标准化制度体系 今年初, 省政府作出了全面推行水利工程标准化管理工作部署 余姚市紧密结合当地水利工程管理实际, 紧紧抓住水利工程管理管护不到位, 资金筹措和配套能力不足 经费难以足额到位的 短板, 大胆探索, 不断地寻突破求创新 通过完善而高效的 2+2+X 水利工程标准化政策制度体系建设, 为破解资金投入困局 顺利推行水利工程标准化管理建设工作提供了有效的政策制度保障 第一个 2, 是指由余姚市人民政府批复的 余姚市水利工程标准化管理实施方案 ( 年 ), 以及由余姚市人民政府办公室出台的 余姚市水利工程标准化管理工作的实施意见 方案 和 实施意见 明确了水利工程标准化创建的任务 工作目标和实施对象, 并对实施步骤 组织机构 项目审批 资金保障及建后管护提出了具体工作措施及要求, 成为全市上下统一思想, 多措并举, 合力推进水利工程标准化管理建设工作的行动纲要 68

69 第二个 2, 是指 余姚市水利工程标准化建设资金补助办法, 以及 余姚市水利工程运行维修养护管理办法 ( 试行 ) 两个事关工程标准化创建和运行管护资金有效落实, 具有操作性的文件 这两个 办法 明确了水利工程标准化创建及建后管理的资金筹措方式 补助标准 奖励追责和监督考核等工作内容, 并对实施步骤 组织机构 项目审批等保障措施提出了具体要求, 为落实水利工程标准化管理创建和工程运行管护资金提供了政策保障 第三个 X, 是指已出台或拟出台 余姚市水利工程运行管理考核办法 余姚市水利工程维修养护实施细则 余姚市水利工程长效管护政府购买社会化服务实施意见 余姚市水利工程物业化管理暂行办法 余姚市水利工程标准化管理监督与服务平台管理暂行办法 余姚市水利工程运行管理影像资料采集地方标准 等 19 项管理办法和政策制度 这些配套性的管理办法及政策制度, 与 2+2 纲领性政策文件及资金操作办法一起, 构建了一个科学规范 完善可行的政策制度体系, 为水利工程标准化管理工作提供了必要的政策支撑和制度保障 完善的政策制度体系支撑, 足额到位的资金保证, 确保了余姚市水利工程标准化建设的迅速推进 目前,2016 年水利工程标准化创建工作已全部完成, 正在按计划进行验收工作, 预计在今年 11 月底全部完成验收工作 同时, 69

70 已全部完成了水文测站的划界方案的编制及市政府批复 公告工作, 提前实现了 十三五 的水文测站划界限权目标 列入 2016 年度省水利工程标准化样板工程的后杨岙水库及中村农民饮用水工程顺利通过验收, 成为全省首座通过标准化管理验收的小型水库工程和农村饮用水工程, 为全市水利工程标准化建设开好局, 起好步, 继续争创全省领先地位起到了示范和引领作用 ( 余姚市水利局供稿 ) 武义县出台水利工程物业化管理方案 为确保小型水库 山塘 堤防工程安全运行, 充分发挥工程效益, 实现工程标准化管理的目标, 武义县水务局 财政局联合下发 武义县水利工程物业化管理实施方案 ( 试行 ) ( 以下简称 方案 ), 将辖区内 112 座水库,85 座山塘,13 条堤防纳入物业化管理, 解决长期以来农村水利工程存在的 重建轻管 问题 方案 对三个方面予以重点明确 : 一是明确物业化管理内容 方案 明确纳入物业化管理的水利工程主要包括小型水库 山塘和堤防工程 水利工程物业化管理服务内容, 主要分工程维修养护和工程日常管理两个部分, 并建立相对明晰的条款和工作要求 小型水库 山塘工程管理内容主要包括大坝主体工程及附属设施 观测设施 启闭机等日常维护, 白蚁防治, 草坡 70

71 绿化等 ; 堤防工程管理内容主要包括堤防主体工程 护堤地和保护范围 管理设施日常维护 小型水库 山塘工程 堤防工程日常管理包括日常巡查, 资料档案, 土坝观测等服务内容 二是明确服务单位资格和要求 方案 规定物业化管理单位必须是经依法登记, 具备小型水利工程维修养护 日常运行管理服务资质的公司企业 物业化管理公司服务能力与管理水平评价参照 浙江省水利水电工程物业管理服务能力评价指南 ( 试行 ) 在进行工程管护过程中, 根据 浙江省水利工程管理定岗定员标准 ( 试行 ) 要求, 确定工程物业化日常管理 维修养护工作人员技能水平和数量 此外, 方案 还规定工程物业化管理单位必须按要求及时录入工程有关数据 各种巡查内容和记录, 确保各类运行管理台帐的完整性与正确性 三是明确资金来源 方案 明确了水利工程物业化管理实施主体 购买服务方式 水库 ( 山塘 ) 管理责任主体 ( 行政村村委会 管委会 ) 负责水库 山塘工程向社会力量购买物业化管理服务 ; 武义江 宣平溪流域管理站负责堤防工程向社会力量购买物业化管理服务 购买服务方式可通过公开招标 邀请招标 竞争性谈判 单一来源 询价等市场化方式实施 方案 还明确了工程维修养护 运行管理服务经费定额标准和资金来源 根据 浙江省水利工程维修养护定额标准 规定, 工程维修养护 运行管理服务经费定额标准按照小型水库 元 / 座 年 71

72 山塘工程 元 / 座 年 堤防工程 元 /km 年计算, 定额标准由基本维修养护项目费用定额标准 调整维修养护项目定额标准 维修养护项目定额标准调整系数等组成 定额标准费用包括维修养护项目所需的直接费 间接费 利润 税金等全部费用和物料 动力消耗费用 工程维修养护 运行管理服务经费统一纳入年度水务部门资金预算, 由县级财政承担 ( 武义县水务局供稿 ) 温州水文站开启标准化管理新模式 水文测站标准化管理是水利工程标准化管理的重要组成部分 温州市水文站自年初收到省水利厅 省水文局及市水利局的相关文件后, 高度重视, 早动员 早谋划 早部署,3 月中旬就成立了标准化建设管理领导小组,3 月底印发出台了 温州市水文测站标准化建设管理实施方案 ( 年 ), 提出 五年任务, 三年完成 的创建目标, 并且大手笔 创造性 鲜明地规划了水文测站标准化建设管理 七化 远景图, 全力加速温州水文事业现代化发展 今年温州市共有埭头水文站 矾山水文站等 20 个站点列入全省首批试点示范单位 由于时间紧 任务重 无经验, 温州水文不断摸索, 通过广泛征求意见和认真研究论证, 于 6 月中旬推出了 温州水利提升工程 - 水文站 水文 72

73 标示标牌及雨量勘测场方案, 包括了全市 97 个水文站 水文站 雨量站以及各种水文标识标牌的设计, 对各个测站开展标准化建设起到了很好的指导作用 近日, 温州市水文测站标准化管理省级示范站 埭头水文站通过标准化建设验收, 标志着温州水文迈入标准化管理新时代 该水文站地处平阳县南雁镇埭头村, 是鳌江干流北港的重要控制站, 监测项目有水位 流量 泥沙 降水 蒸发 水温等 按照设计方案, 该站标准化建设将 七化 目标逐项分解展开, 建设内容包括 : 完善设施设备 提升站容站貌 设置标识标牌 更新中国水文 Logo 安装 LED 显示屏 统一水尺桩 推出测站二维码 建立水文测验体验中心 开发水文移动 APP 管理平台等 通过创新推动标准化工作, 有力提升了埭头水文站管理水平 一是实现多样化的管理模式, 使传统水文转型升级, 针对水文站 水位站和雨量站的不同特点, 探索了驻站 巡测 物业化等管理模式, 大大节约了人力物力资源 二是率先开发了温州水文测站管理信息平台, 测站管理人员需按照岗位责任要求将水文测报 检查维护 安全生产等信息定期填报, 初步实现测站管理信息化, 大大提高了基层测站的管理水平, 使水文管理步入互联网时代 三是提出测站环境 七无 标准, 站容站貌焕然一新, 有力提升水文的社会影响力和形象地位 四是引进水文新技术, 建有自动测流 泥沙自动监测 在线蒸发观测等信息化管理 73

74 系统, 率先实现水文全要素在线自动监测 五是拓展标准化创建内容, 推广水文科普知识, 打造全省第一个水文体验基地 六是推出二维码 水文脸谱, 将城市水文和标准化创建结合在一起, 构筑智能化 交互性水文信息展示互联网平台, 主动链接社会服务百姓, 打造温州智慧水文品牌 七是开发水文移动 APP 管理平台, 实现水文信息的移动化查询展示, 便于水质采样 水文测验及巡查 遥测站维护信息的实时上报和监督管理 八是试点水文资料在线整编系统, 采用网络及计算机技术将传统的水文资料整编工作信息化 自动化, 涵盖资料收集 预处理 纠错 分析计算 月报输出 成果检查等全过程, 建立水文资料大数据库, 与时俱进步入现代化水文, 不断提高水文资料质量 埭头水文站通过水文测站标准化管理创建工作, 硬件水平提升显著, 标准化工作已取得了显著的阶段性成效, 为开启标准化管理新的篇章奠定了扎实的基础 按照温州水文 建管并重 的战略, 下一步将继续完善测站运行管理体系, 建立规范运行的长效管理机制, 进一步加强测站管理, 确保水文测站安全 规范 稳定运行 ( 温州市水利局供稿 ) 74

75 水利工程标准化管理专辑 ( 七 ) 编者按 日前, 孙景淼副省长对 宁波市 三强化三夯实 全面推进水利工程标准化建设 和 德清县破解 三道题 打造水利工程标准化管理 德清样板 作出批示, 要求在全省推广学习 今年以来, 各地全力推进水利工程标准化管理工作, 严抓 标准落实, 积极开展体制机制创新, 工作亮点纷呈, 成效显著 为加强水利工程标准化管理工作交流, 现将宁波市 德清县 长兴县 龙湾区有关典型做法印发给大家, 供各地参考借鉴 75

76 宁波市 三强化三夯实 全面推进水利工程标准化 建设取得扎实成效 德清县破解 三道题 打造水利工程标准化管理 德清样板 长兴县探索建立小型水库物业管理长效机制 龙湾区多措并举推进水利工程标准化管理工作 76

77 宁波市 三强化三夯实 全面推进水利工程标准化建设取得扎实成效 今年来, 宁波市加强水利工程建管力度, 全面深入推进标准化管理工作, 确保工程安全和高效运行, 取得扎实成效 :190 项年度创标工程实现管理手册 100% 全面编制完成, 管理和保护范围划界 100% 全面批复, 管理平台 100% 全面投运, 标识标牌 100% 全面设置, 验收评估率过半, 全面领跑全省 6 座大型水库及 8 座中型水库提前通过省级验收, 以溪下水库 后杨岙水库及姚江大闸等为代表的一批工程成为全省同类工程首个验收的典范, 周公宅水库 姚江大闸目前以全省最高分通过省级验收 主要做法 : 一 强化政策引领, 夯实基础保障 一是构建 1+X 水利工程管理制度保障体系 1 即市政府出台的 宁波市水利工程维修养护管理办法, 以此为总纲, X 即一系列配套政策文件, 如 宁波市大中型闸泵工程管理规定 宁波市大中型闸泵工程标准化管理创建验收办法 宁波市小型水库工程维修养护资金管理办法 宁波市小型水库规范化管理单位验收办法 宁波市海塘管理考核办法 等, 使各类工程长效运维有了基本依据 目前该市 6 座大型水库已全部成功创建国家级水管单位, 占全国大型水库创建总数的 12% 全省的 60%, 水闸 小水电等管理均走在全省前列 二是明确五年分类实施名录 根据轻重缓急, 研究制定市县两级 水利工程标准化 77

78 管理工作五年实施方案 ( ), 全市计划累计实施水利工程创标 1792 项, 其中省级任务 1112 项, 另有万方以上山塘 680 座列入市级任务 三是切实保障管护资金 经测算, 创建经费总计达 2.9 亿元 全市各地均已出台管护经费保障政策文件, 落实年管护经费达 3.1 亿元 余姚市政府在全省率先出台 水利工程标准化建设项目资金管理办法, 明确创标资金补助范围及标准, 并制定 水利工程运行维修养护管理办法, 实现了水利工程从标准化创建到管护全过程有人管 有经费 二 强化多元督导, 夯实监管保障 一是出台考核细则 实行标准化考核与 五水共治 大禹杯 评选 水利资金拨付 三挂钩, 以考核为主抓手力促各地开展创标工作 实行月度 两报 制, 每月向各县 ( 市 ) 区下发工作简报, 通报月度进展情况, 对创建工作主要指标完成情况进行排名, 点名通报进度滞后的县 ( 市 ) 区 二是开展常态督导 由县市两级组成督导组, 针对实施方案和月度工作计划, 采取定期与不定期相结合的方式, 全方位督导 督查 专项检查 交叉互查, 对创标进度滞后 质量不佳的, 实行挂牌督办 蹲点指导, 有力推动工作深入开展 三是推动示范引领 积极组织开展省市县三级示范工程模拟验收, 在全市遴选每类 1 项 共 12 项工程作为模拟验收对象, 组织专家严格考评 落实整改, 树立了全市可看 可学 可借鉴的典型样本, 并以此为基础, 先后分类组织召开大中型水库 小型水库 山塘 水闸等一系列 78

79 全市性水利工程标准化管理创建工作现场会, 交流经验做法, 有效提高创建水平 三 强化创新发展, 夯实能力保障 一是以集约化为重点, 创新运行机制 市水利部门以购买服务方式引入专业化管理机构承担下辖 11 座闸泵工程日常运行管理及保养服务, 有效破解专业管护力量不足难题, 并运用 智慧三江 平台建设等信息化手段, 实现闸站管理 远程集中控制 闸点少人值守 运行管理规范 专业应急保障 的闸泵管理新篇章 各地也积极创新机制, 慈溪 镇海 奉化等地在小型工程管理上率先探索 小小联合 以大代小 分片统管 等模式, 走出集约化 专业化管理之路 北仑运用 管养分离 打造水利工程管理 升级版, 成功入选全省首批 6 个全国河湖管护体制机制创新试点县 二是以规范化为导向, 抓好市场培育 制定出台 宁波市水利工程运行维修养护资质评定办法, 实行运维企业的规范化管理, 目前已有 44 家单位获得相关资质 组织泵站运行 闸门操作等专业技术人员培训, 受训达 400 余人, 由国家人社部 水利部联合颁发的职业资格证书, 提高运维从业人员技能水平 三是以信息化为方向, 创新管理手段 以周公宅水库为蓝本开发的宁波市大中型水库管理综合平台获省水利科技进步一等奖, 亭下水库研发的水库安全元素化管理系统获国家专利 2 项, 均在省内外 20 余座大中型水库推广应用 创新性地运用以租代建形式, 降低了水管单位年使用成本, 有效提升软件生命力 79

80 80 ( 宁波市水利局供稿 )

81 德清县破解 三道题 打造水利工程标准化管理 德清样板 德清县是我省典型的水利县, 共有河道 1211 条, 山塘水库 260 座, 圩区 76 个, 水利工程数量多 种类全 分布广 今年 3 月, 该县被确定为省水利工程标准化管理示范县 7 月, 车俊代省长在德清调研, 提出了 全力推进水利工程标准化管理 建设样板工程 的要求, 该县贯彻落实指示精神, 以破解 标准不一 建管不均 保障不足 三道题为抓手, 建立完善水利工程标准化体系和运行管理机制, 促进水利建设发展向 建管并重 转型, 力争五年任务两年完成, 打造水利工程标准化管理 德清样板 目前该县已投入 1530 万元, 德清大闸管理所 对河口水库管理局等 4 个县属单位的水利工程和洛舍镇等 3 个试点镇街水利工程基本完成标准化管理示范工作 ;25 项省级名录工程完成标准化管理已经创建完成 10 月底, 德清大闸管理所顺利通过标准化管理市级验收, 成为我省首个通过验收的水闸类单位 一 拉高标杆, 破解 标准不一 问题一是创建内容高端化 委托省水科院等单位编制 德清县水利工程标准化管理实施方案 ( ) 和示范工程各类 管理手册, 包括工程管理区域划界 工程管理手册编制等十类项目 同时, 与中国美院签订水利工程标准化管理创建战略合作协议, 德清大闸以水利历史人文为主题打造整体协调的园林化水利工程, 对河口水库以自 81

82 然生态为主题实施环境提升工程, 全面打造 最美工程 二是产权主体明晰化 在全国率先完成水利工程产权确权颁证工作, 实现工程类型 行政区域全覆盖, 全县 2274 座水利工程明确了产权主体和责任主体, 为全面推行水利工程标准化管理工作奠定了工作基础和责任主体保障 三是管理模式多元化 因地制宜实施三种水利工程管理模式, 不断提升管理水平 专业化管理模式 : 新增 50 个全额拨款事业编制, 将原本 5 个事业单位的人员 职能进行全面整合, 做到建 管 养 用一体化, 实现 人 钱 章 三统一 社会化管理模式 : 洛舍镇洛舍圩和新市镇梅林圩分别成立圩区管理委员会, 制定完善了一系列考核制度, 圩区内企业 商家 农户等共同出资 共同受益 共同管理 物业化管理模式 : 阜溪街道实行政府购买服务方式, 采取先创建达标然后将街道所辖水利工程 一篮子打包, 委托物业公司管理 二 统分结合, 破解 建管不均 问题一是做好样板工程先行文章 按照重点分类 分步实施的原则, 年初选取 4 个下属单位 3 个镇 ( 街道 ) 作为标化建设示范先行单位, 严格创建要求, 采取边建边管方式稳步推进, 确保 做一个 成一个, 目前工程初具生态化 景观化和标准化面貌 67 项省级名录工程和 2000 多项 82

83 县级名录工程同步部署 分步推进, 计划 2017 年上半年全面完成工程任务 二是做好 互联网 + 融合文章 委托福建四创软件公司设计开发标准化管理信息平台, 启动总投资 5000 万元的 智慧水利 项目建设, 全面提升水利工程信息化 智能化管理水平, 力求各类水利工程融生态化 人文化 景观化 信息化于一体 同时, 依托 河长制 信息化平台 无人机督查 遥感卫星地面站 地理信息产业技术等系列 互联网 + 的智慧因子, 不断加强资源共建共享, 提升水利工程的监督管理水平 三是做好群众监督文章 建立项目建设 责任一体化 监管机制, 专项成立重点项目办, 实行项目审批 政策处理 建设推进 质量监督等 责任一体化 管理, 实现工程项目信息公开公示全覆盖 同时, 建立基层群众质量监督员制度, 全县在库基层群众质量监督员 302 名,12 大新建续建工程和 30 余个项目建设区在聘监督员 78 名 三 倾斜政策, 破解 保障不足 问题一是管理人才配备强 经县机构编制委员会办公室批准, 县水利局专门设立了建设与标准化管理科, 切实加强水利工程标准化日常管理工作 各镇 ( 街道 ) 水利站增挂 水利工程标准化管理站 牌子, 各行政村也成立水利工程标准化管理队 二是资金保障力度大 建立完善标准化经费保障长效机制, 统筹设立县级水利工程长效管护专项基金, 计划安 83

84 排 1800 万元, 其中县级财政保障不少于 1000 万元, 建立健全长效管理绩效考核与奖补资金挂钩机制 同时, 积极探索 活权 生 活钱 模式, 推进水利工程产权抵押融资和重置估价量化股份工作, 建立 工程产权所有者筹集为主, 政府绩效考核进行奖补为辅 落实工程管护经费的长效机制, 形成 改革走得前, 标化推得快, 补助拿得多 的良好机制 三是考核督查机制严 将标化创建列入今年水利建设专项行动 四大比武 项目之一, 建立上下联动 部门协同的协调推进机制和责任机制, 强化指导服务和考核督查 建立 一月一通报 一季一督查 半年一例会 年终一考核 的水利工程标准化管理督查推进机制, 对工作进度严重滞后的地区, 联合组织现场督查 约谈 责令整改 考核结果与全县水利工作考核 五水共治 考核挂钩 水利资金安排相挂钩, 形成严格的考核奖惩机制 ( 德清县水利局供稿 ) 84

85 长兴县探索建立小型水库物业管理长效机制 为促进标准化管理理念落地生根, 破解小型水库数量多 规模小 分布广, 管护难度大的难题, 长兴县以乡镇为基本单元, 通过招标或协商等方式, 将小型水库的日常管理 维修养护及台帐整理工作 捆绑打包 委托给水利工程物业化管理公司进行管理, 并制定小型水库大坝养护考核办法 小型水库物业化管理标准及考核办法等对水库的物业化管理进行考评, 将考评结果与物业化管理费用支付及合同终止或续签挂钩, 探索建立小型水库物业管理长效机制, 使小型水库工程专业化 规范化运行和效益发挥最大化 物业化管理公司按照 浙江省小型水库运行管理规程 以及各水库工程管理手册要求, 配备工程管理岗位 运行维护岗位人员, 主要负责对水库大坝的坝体 坝址区 溢洪道 放水涵管 闸门启闭机 近坝岸坡 管理房及设施 监测设施 库区及水面保洁 标识标牌等进行有效的管理, 及时消除水库在运行中发现的各类破损和损坏, 恢复或局部改善原有的工程面貌, 保持水库工程的完整和运行正常, 并对水库日常管理和工程运行的电子和纸质台帐资料按规定及时上报 整理 整编和归档 乡镇对水库的物业化管理考核实行百分制考评, 总分 100 分, 得分在 85 分 ( 含 85 分 ) 以上为合格, 可计取物业化管理费用 ; 得分在 85 分 -70 分 ( 含 70 分 ) 按所得百分比支付物业化管理费用 ; 得分在 70 分以下的支付 50% 物业化 85

86 管理费用 考评分为经常性考评和抽查, 经常性考评每月 1 次, 抽查每季不少于 3 次, 每个季度进行一次考评的汇总, 连续两次两个季度考评不合格的终止合同, 并没收物业化管理公司的履约保证金 物业化管理管理合同期限一般为 1 年, 合同期满, 乡镇对水库物业化管理考核合格并通过评估的, 合同可顺延 1 年 截至目前, 长兴县 31 座小型水库已全面实行物业化管理, 涉及水口 林城 煤山 泗安 和平 龙山街道 雉城街道 小浦等 8 个乡镇 ( 街道 ), 大大提升了小型水库管理的专业化水平和效率, 促使小型水库运行更加安全 高效 ( 长兴县水利局供稿 ) 86

87 龙湾区多措并举推进水利工程标准化管理工作 今年以来, 龙湾区水利局认真贯彻落实省水利厅加快实施水利工程标准化管理工作的部署, 高度重视 积极推进, 目前该区已建立标准化管理运行平台, 已完成永中双岙水库 海滨围垦海塘工程创标验收, 有效保障工程安全运行 一 全面加强制度保障 一是强化组织领导 成立龙湾区水利工程标准化管理工作领导小组, 下设 6 个业务指导组, 负责研究制定政策措施, 指导督促工作开展, 协调解决疑难问题, 保障落实各项措施 二是科学编制规划 经多次意见征求, 研究制定 龙湾区全面推行水利工程标准化管理五年实施方案, 计划将小型水库 8 座 山塘 1 座 水文站 1 座 水闸 1 座 一线海塘 7 个 堤防 3 条等工程纳入水利工程标准化管理范围 三是加强资金保障 经测算, 该区标准化创建经费共需 2000 多万元, 为此专门设立财政专项预算资金, 保障水利工程标准化管理 2016 年永中双岙水库 海滨围垦海塘工程 管理平台开发等标准化创建管理经费 300 多万元全部到位 二 明确工程创标责任 一是落实创标主体 召开全区水利工程项目创标管理单位动员大会, 明确落实 22 个拟创标工程项目建设单位及管理责任主体, 并在 中国龙湾 政府门户网站上公布责任主体名单, 接受公众监督 二是健全岗位管理 针对水库 山塘 水闸等工程特点, 将各项岗位职责 管理制度 操作规程和工作注意事项等 87

88 汇编成管理手册, 并加强组织培训学习, 有效提高人员业务水平, 保证 依标 管理真正落地 三是抓好安全责任 为有效配合推进水利工程标准化管理, 该区制定了水利工程安全评估计划以及安全评估鉴定规范, 全力抓好工程安全生产建设, 今年按计划完成了天柱寺水库的安全鉴定工作 三 加强项目监督管理 一是加强指导促进度 省 千人万项 专家每月亲临现场具体指导, 及时帮助协调解决创标过程中诸多困难和问题, 得到创标单位的一致认可 市标准办也经常开展实地督查指导, 区标准办切实做到牵头抓头的职责, 及时落实工程限权划界 运行管理平台创建 资金筹措等问题 通过省 市 区三级共同督促指导, 确保该区年度创标顺利完成 二是建立平台抓管理 9 月底, 通过招投标, 由杭州定川信息技术有限公司开发龙湾区水利工程标准化运行管理平台, 并已与省级平台对接, 现平台已正式投入运行, 进一步提升了水利工程管理现代化水平, 也有效解决工程管理粗放 巡查人员不到位问题 三是严格验收保质量 按照 统一部署 同步推进 分部验收 的要求, 严格对照水利工程标准化管理考核验收程序 内容和标准, 在 11 月底前, 顺利完成了今年创标项目的验收, 两个项目均达到合格标准 ( 龙湾区水利局供稿 ) 88

89 强化保障落实举措利用优势打造特色 温州市全力推进水利工程标准化管理创建 今年年初, 省政府作出了全面推行水利工程标准化管理的重要部署, 温州在省水利厅的精心指导下, 结合当地水利工程管理实际, 注重顶层设计, 落实保障措施, 突出示范引领, 工程标准化管理初见成效, 走出了具有温州特色的标准化管理之路 一 强化五项 保障, 落实创建举措 ( 一 ) 强化思想保障, 明确创建理念温州紧紧围绕 一年打造示范, 两年任务过半, 三年基本完成, 四年全部扫尾, 五年强化提升 的总体要求和 标准明确 责任落实 工程安全 制度健全 设施完备 管理专业 运行高效 环境优美 的 八位一体 创建理念, 开展水利工程标准化管理创建 充分激发管理单位和管理人员的主观能动性, 突出三个 注重 一是注重统一思想, 召开动员会 座谈会, 加强沟通 深化认识 凝聚力量, 完成从 要我达标 向 我要达标 的思想转变, 让标准成为习惯 二是注重全员参与, 分解标化创建任务, 把责任落实到人, 形成集体氛围 三是注重文化提炼, 建设职工文化园 文化墙, 展示标准化管理带来的风采变化 ( 二 ) 强化组织保障, 落实工作责任 89

90 温州水利工程点多面广量大, 管理主体形式多样数量众多, 全面推行水利工程标准化管理重在责任落实 开展水利工程标准化管理创建工作以来, 省水利厅领导多次莅临我市开展指导督促工作, 为我市创建提供强大动力 市 县两级水行政主管部门分别成立了标化工作领导机构, 落实具体工作机构和人员, 牵头组织编制 五年实施方案 和 年度计划, 切实加强对水利工程标化管理创建的组织领导 市水利局主要领导不定期召开专题会商会, 亲自抓进度, 推动责任落实, 分管领导每月至少召开一次例会, 分析解决问题, 带队开展现场调研指导, 督促水利工程标准化管理创建责任落实到位 ; 各相关工程管理单位 ( 或责任主体 ) 对照计划 标准, 全面开展定岗定员 手册编制 管理和保护范围划界等工作, 全面落实标准化管理创建责任 ( 三 ) 强化经费保障, 筹措创建资金温州将市 县两级标准化管理经费列入政府年度财政预算, 全市已落实创建经费 6721 万元, 市本级安排创建经费 500 余万 同时, 市级财政还专门设立了水利工程标准化管理专项奖励资金, 出台专项资金管理办法, 与标准化管理考核验收相结合, 通过 以奖代补 的形式对各县 ( 市 区 ) 标化创建进行资金补助, 十三五 期间安排市级专项补助资金 4763 万元, 其中 2016 年安排补助资金 1505 万元 此外, 各县 ( 市 区 ) 还积极发动有经营收入 90

91 的工程管理单位自筹创建经费, 仅泰顺县工程管理单位今年就自筹资金 460 万余 ( 四 ) 强化服务保障, 提供技术支撑温州市标化办抽调水利系统业务骨干集中办公, 服务全市标准化管理创建, 同时, 根据工程类别成立 9 个专业服务指导组负责具体创建指导 ; 大力开展培训教育, 将标准化管理内容列入水利系统专业技术人员继续教育培训课程和 五水共治 业务知识培训内容, 同时根据工作进展, 及时开展多种形式专题培训 ; 制定出台市级农村饮用水工程标准化达标评级实施办法等技术标准, 指导工程标准化管理创建 ( 五 ) 强化宣传保障, 突出示范引领温州按照 县县有示范 的要求, 选取了 73 项水利工程作为标化创建示范工程, 范围涵盖了水库 海塘 水闸 山塘 农村饮水 农村水电站 河道堤防 水文测站等 8 大类, 覆盖所有县 ( 市 区 ) 示范工程以打造可复制的样板工程为标准, 为后续标化创建树立标杆 经过半年多的创建, 目前桥墩水库 马站水厂 乐清胜利塘 五亩垄山塘等一批示范工程已初见成效, 工程面貌焕然一新 制度台帐规范齐全 岗位职责人人在心, 为其他工程创建树立了标杆, 生动诠释了 什么样的工程是标准化管理工程 和 怎么样创建标准化管理 的问题 二 利用四个 优势, 打造标化特色 ( 一 ) 利用先行先试优势, 水电站成标化创建先锋 91

92 从 2011 年开始, 推行水库 海塘 水闸规范化 ( 达标 ) 管理和农村水电站安全生产标准化建设, 总结推广水利工程和农村水电站安全生产标准化考核办法及标准, 2015 年 6 月, 温州市质量技术监督局发布了中型水库 水闸 海塘和农村水电站等 4 类水利工程运行管理地方标准规范, 明确了水利工程运行管理 观测检查 维修养护等主要技术工作的标准 截止 2015 年底, 全市已有 18 座大中型水库 23 座中型水闸和 164 公里海塘完成规范化 ( 达标 ) 管理创建工作 ; 全市共完成 120 座农村水电站安全生产标准化达标评级工作, 其中 6 座水电站完成水利部一级标准化创建, 农村水电更是成为全国标准化创建先锋 一是水利部在温州召开全国标准化现场会, 温州做典型发言, 全面推广温州标准化创建经验 水利部汪洪总工 省水利厅陈龙厅长给予高度肯定 省内外累计 1300 多人次来温参观交流 二是逐步实现管理信息化 率先开展并完成 7 座水电站智慧水电平台试点建设 三是率先探索开展 1000 千瓦以下小水电规范化建设, 提出 2016 年提前完成 1000 千瓦以上电站标化创建, 并将标化创建范围延伸到 500 千瓦以上小型电站, 为农村水电站安全生产标准化向末端推进指明方向 ( 二 ) 利用改革创新优势, 物业管理成标化管理常态从 2012 年开始, 通过制定工程维修养护管理办法 出台物业化管理合同范本 工作要求和技术标准 培育中介机构 培训企业技术人员 测算保障维养经费, 大力推行 92

93 水利工程物业化管理改革 去年, 温州市政府制定出台了 温州市水利工程运行维护向社会力量购买服务管理办法 ( 试行 ), 进一步明确了水利工程物业化管理政策 目前, 温州全市已有水利工程物业化管理企业 30 家, 全市已有 26 座水库 近 150 公里海塘和 45 座水闸实施了物业化管理 温瑞平管理局的西向排洪工程成为物业化管理典范, 省 市水利工程现场会多次在此召开 ; 文成县将全面推进水利工程物业化管理改革作为开展水利工程标准化管理的重要手段, 通过物业化 市场化 专业化的方式对水利工程进行标准化管理 目前, 文成县已有 18 座水库集中招标方式, 向社会力量购买工程运行维护服务, 确保水利工程管理机构和人员落实到位, 为小型水库开展标准化管理奠定重要基础 ( 三 ) 利用集中管理优势, 高标准谋划创建思路温州市水文站利用水文测站市级集中管理的优势, 早动员 早谋划 早部署, 大手笔 创造性 鲜明地规划出了水文测站标准化建设管理 七化 远景图 半年来, 水文 七化 远景图效果初步显现 : 一是水质监测采 送样工作委托有资质第三方开展, 实现水质监测规范化 通过政府招标采购方式将全市水功能区 重要水源地及地下水水质监测采 送样工作委托给有资质的第三方检测机构, 实现水质监测规范化 二是温州水文测站日常管理平台正式上线, 实现测站管理信息化 依托水文测站日常管理平台, 水文工作人员的日常工作任务基本上可以在平台上操 93

94 作, 市水文站可以通过日常管理平台, 实时掌控全市各水文测站的日常动态, 并进行及时有效的监督和指导, 切实落实了日常工作的标准化管理, 工作效能得到了明显提高 三是出台 温州市水文测站管理手册, 实现管理制度规范化 统一设计制作各项规章制度并悬挂上墙, 方便查询和依规执行, 使水文测验工作更标准更规范更科学, 增强执行力和工作效能 埭头水文站 矾山水文站以及雨量观测场等标准化建设试点工程已取得一定成效 明确职责落实责任, 实现岗位责任具体化 ; 统一规范测站名称 测站标志 断面标志等, 全面详细地完善设施设备, 实现各测站基础建设完整化 ; 及时修复测站损坏部位, 清理违章侵占, 适当设置绿化 文化宣传栏等设施, 实现站容站貌美观化 ; 强化日常工作确保安全运行, 实现检查维护常态化 ( 四 ) 利用敢想敢干优势, 六型水厂 显成效惠民生农村饮用水以全力加速温州农村水利事业现代化为目标, 按照 示范先行, 整体推广, 全面提升 的工作思路和 全面规划, 分级实施, 稳步推进 的工作原则, 提出建设 安全 优质 高效 创新 和谐 共享 的六型水厂, 做法得到省厅冯强副厅长批示肯定 一是建立安全型工程 做好山塘除险加固, 对影响山塘安全的违章建筑一律予以拆除, 对具有安全隐患的设施设备一律进行改造, 对所有山塘巡查人员一律进行上岗培训, 做到全面保障供 94

95 水安全 二是建立优质型工程 通过创建水源地巡防 净水厂运行管理 水质检测化验等一系列工作制度, 为供水优质提供了有力保障, 做到水质和服务双优秀 三是建立高效型工程 通过对管理制度进行梳理和重建, 对运行管理各环节进行了完善, 有效提高了职工的工作效率和责任心, 形成了运行规范化 检修标准化 物品定置化的 三化管理 模式 四是建立创新型工程 做到管理创新, 制度创新, 技术创新 瓯海区属地分片集约化管理模式 ; 苍南县马站水厂编制出全市第一本农村供水管理手册, 实现操作管理 一本清 ; 平阳县山门水厂更新全自动数控系统, 实现远程控制和实时监测 五是建立和谐型工程 我市以工作制度规范化 管理措施信息化, 人员素质专业化, 经费保障长效化等 四化 为有力措施, 改善工程管理条件, 提升人员综合素质, 树立温州农水良好形象, 做到体面工作, 人水和谐 六是建立共享型工程 在市级层面积极开展互看互学活动, 不断完善创建手段, 形成齐抓共建, 探索出一套可以复制推广的标准化创建机制, 共享标化成果, 形成社会效益 95