《核安全公约》

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1 核安全公约 中华人民共和国第七次国家报告 ( ) 二 一六年六月 北京

2 目录 缩略词... 1 A 导言... 1 A.1 中国和平利用核能的概况... 1 A.2 中国核电发展政策和目标... 1 A.3 中国核安全政策... 2 A.4 国家报告编写情况及结构特点... 3 B 概要... 4 B.1 第六次履约概述及审议会议后续行动... 4 B.1.1 第六次履约概述... 4 B.1.2 中国对第六次审议会议所提挑战的响应行动... 4 B.2 安全改进方面已开展及规划的活动... 9 B.3 福岛核事故后中国核电厂安全改进情况 B.3.1 运行核电机组安全改进 B.3.2 在建核电机组安全改进 B.4 国际同行评估 B.5 本次履约期内典型运行事件经验反馈 B.6 对 维也纳核安全宣言 的响应 B.6.1 修改完善核安全法规, 提出核安全远景目标 B.6.2 新建核电机组的设计特点和安全改进 B.6.3 执行综合安全检查及外部事件裕量评估 B.6.4 对运行核电机组开展定期安全审查并实施合理可行的改进 B.7 中国针对 IAEA 提出的关于福岛核事故的五项挑战的后续行动 B.8 本次履约期间的良好实践和面临的挑战 B.8.1 良好实践 B.8.2 面临的挑战 现有的核电厂 核电厂清单 现有核电厂的基本情况 中国核电厂的整体安全状况 立法和监管框架 立法与监管框架 法律 法规和导则框架综述 已发布的核与辐射安全法律 法规和导则 本次履约期间新发布的核安全法律 法规和导则 有关核安全国际公约的参加情况 许可证制度 核电厂许可证件的种类 核电厂许可证件的颁发 核安全审评和监督检查制度 本次履约期间新颁发的许可证件... 42

3 8 监督管理 监管体制 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织结构 主要职责 人力资源和财政资源 综合管理体系 公众沟通 中国国家原子能机构 国家能源局 国家卫生和计划生育委员会 许可证持有者责任 安全优先 安全政策与安全管理安排 核安全文化 核电厂同行评估与自评估 监管和控制活动 核安全文化推进 安全审评 许可和监督检查 财政资源和人力资源 财政资源 人力资源 人力资源保证措施 操纵人员的考核与执照管理 核电厂人员的培训和考核 注册核安全工程师制度 人因 防止和纠正人因失误的监管要求 许可证持有者及营运者采取的措施 监督管理和控制活动 质量保证 质量保证政策 质量保证的基本要素 核电厂质量保证大纲的制定 实施 评价与改进 质量保证大纲的制定 质量保证大纲的实施 质量保证大纲的评价和改进 监督管理和控制活动 安全评价与验证 核电厂安全评价和验证的法规要求 核电厂的安全评价和验证实践... 76

4 确定论安全分析 概率安全分析 安全重要物项监督 在役检查 老化管理 定期安全审查 假设风险的再评价 监督管理和控制活动 辐射防护 辐射防护的基本要求 ALARA 原则在核电厂中的具体应用 ALARA 原则在核电厂设计中的应用 ALARA 原则在核电厂运行中的应用 人员的照射控制 环境的放射性监测 监管机构的控制活动及能力建设 应急准备 应急准备的基本要求 应急组织体系及职责 应急状态的分级及报告 核电厂的场内和场外应急计划 应急培训及演习 在应急方面的信息公开与公众沟通 监督管理和控制活动 辐射环境监测能力建设 核电厂应对严重事故能力的建设 核应急支援体系建设 核事故应急的国际安排 选址 厂址相关因素的评价 核电厂选址法规和要求 厂址相关因素的评价准则及评价 确定外部事件影响的准则 监管审查和控制活动 对中国核电厂厂址的筛查 核电厂对人员 社会和环境的影响 确定核电厂对居民和环境潜在影响的准则 核电厂对居民和环境潜在影响的准则的执行 厂址相关因素的再评价 选址后的厂址相关因素的再评价 重大事故或极端事件后的再评价 与可能受核电厂影响的其他缔约方磋商

5 18 设计与建造 实施 纵深防御 核电厂设计和建造法规和要求 纵深防御的应用 设计原则的应用 超设计基准事故应对 维护实体隔离措施完整性 核电厂设计改进 监管审查和控制活动 采用成熟技术 法规和监管要求 许可证持有者采取的措施 分析 检验和试验新技术的方法 监管审查和控制活动 可靠 稳定和易管理运行设计 法规和监管要求 许可证持有者采取的措施 监管审查和控制活动 运行 初始批准 核电厂运行有关许可证的审批和检查 核电厂调试 运行限值和条件 核电厂的运行 维护 检查和试验 事故规程 工程和技术支持 运行核电厂事件报告制度 运行经验反馈 乏燃料和放射性废物的管理 核电厂网络信息安全 附件一 : 中国核电厂清单 ( 截至 2015 年 12 月 31 日 ) 附件二 : 中国核电厂运行事件统计 (2013 年至 2015 年 ) 附件三 : 中国运行核电机组的 WANO 性能指标 (2013 年至 2015 年 ) 附件四 : 中国有关核电厂核安全方面的法律 法规和规章 附件五 : 中国核电厂接受的国内外评估活动清单 (2013 年至 2015 年 ) 附件六 : 中国核电厂计划接受的国内外评估活动清单 (2016 年至 2018 年 ) 附件七 : 中国商业运行核电厂操纵人员有效持照人员统计 ( 截至 2015 年 12 月 31 日 ) 附件八 : 中国核电厂的职业照射情况 附件九 : 中国核电厂应急演习清单 (2013 年至 2015 年 )

6 缩略词 ANSN CGN CNEA CNNO CNNP DCS GNSSN INES IAEA IRRS MDEP 亚洲核安全网络中国广核集团有限公司中国核能行业协会中核核电运行管理有限公司中国核能电力股份有限公司数字化控制系统全球核安全与安保网络计划国际核事件分级国际原子能机构核与辐射安全监管综合评估多国设计评价计划 MEP(NNSA) 环境保护部 ( 国家核安全局 ) OECD /NEA OSART PSA PSUR PSR SAMG SOER WANO 经济合作与发展组织核能署运行安全评审概率安全分析启动前同行评估定期安全审查严重事故管理导则重要运行经验报告世界核电营运者协会 1

7 导言 A 导言 中国政府一贯高度重视核安全, 认真履行对国际社会承诺的各项义务, 承担对本国核电厂的安全责任, 并为达到和维护国际公认的高水平核安全而不懈努力 A.1 中国和平利用核能的概况 核电是一种清洁 高效 优质的现代能源, 发展核电是中国能源战略的重要组成部分 中国始终把核安全放在和平利用核能事业的首要位置, 秉持为发展求安全 以安全促发展的理念, 始终追求发展和安全两个目标有机融合 中国执行安全高效发展核电的政策, 采用最先进的技术 最严格的标准发展核电 2013 年至 2015 年, 中国有 13 台核电机组投入商业运行,9 台核电机组开工建设 截至 2015 年 12 月底, 中国已投入商业运行的核电机组共计 28 台, 总装机容量 26148MW; 在建核电机组 26 台, 总装机容量 29000MW 另有 2 台机组于 2015 年底获得建造许可证, 还未开工建设 运行核电机组持续保持良好的运行记录 2013 年至 2015 年, 中国核电机组年累计发电量稳步增长,2013 年至 2015 年的商运核电机组年累计发电量分别为 亿千瓦时, 亿千瓦时和 亿千瓦时, 约占全国总发电量百分比分别的 2.1%,2.35% 和 3.01% 福岛核事故后, 中国对民用核设施进行了综合安全检查, 对运行和在建核电厂开展了外部事件安全裕量等领域的评估 根据福岛核事故的经验反馈和综合安全检查结果, 环境保护部 ( 国家核安全局 )2012 年 6 月发布了 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求, 旨在规范各核电厂共性的改进行动, 为中国核电厂在福岛核事故后的改进行动工作提供指导 通过改进, 中国核电厂在抵御极端灾害 预防和缓解严重事故 应急准备和应急响应以及公众宣传和沟通等方面的能力得到了进一步提升 2013 年至 2015 年, 中国运行核电机组共发生 113 起运行事件, 均为国际核事件分级表 (INES)0 级事件, 未发生 INES2 级及其以上的运行事件或事故, 在建核电机组满足中国现行核安全法规, 基本满足国际原子能机构 (IAEA) 最新安全标准要求, 在选址 设计 制造 建造 安装和调试等环节均实施了有效管理, 质量保证体系运转正常, 工程建设满足设计要求, 总体质量受控 A.2 中国核电发展政策和目标 中国能源发展坚持 节约 清洁 安全 的战略方针, 深入推进能源革命, 着力推动能源生产利用方式变革, 优化能源供给结构, 提高能源利用效率, 建设 1

8 导言 清洁低碳 安全高效的现代能源体系 坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举, 逐步降低煤炭消费比重, 提高天然气消费比重, 大幅增加风电 太阳能 地热能等可再生能源和核电消费比重 到 2020 年, 中国非化石能源占一次能源消费比重达到 15%, 天然气比重达到 10% 以上, 煤炭消费比重控制在 62% 以内 2013 年至 2015 年, 中国的火电发电量占比逐步降低, 由 2013 年的 78.36% 下降到 2015 年的 74.94%; 风电和太阳能发电量占比由 2013 年的 2.78% 上升到 2015 年的 4.32%, 核电发电量占比由 2013 年的 2.10% 上升到 2015 年的 3.01% 在 十三五 期间, 中国将以沿海核电带为重点, 安全建设自主核电示范工程和项目 建成三门 海阳 AP1000 项目及其他项目 ; 建设福建福清 广西防城港 华龙一号 示范工程 ; 开工建设山东荣成 CAP1400 示范工程 ; 开工建设一批沿海新的核电项目, 加快建设田湾核电三期工程 ; 积极开展内陆核电项目前期工作 到 2020 年, 核电运行装机容量达到 5800 万千瓦, 在建装机容量达到 3000 万千瓦以上 A.3 中国核安全政策 中国一贯坚持在确保安全的前提下发展核电 对核电厂的选址 设计 建造 运行和退役必须贯彻安全第一的方针 ; 必须有足够的措施保证质量, 保证安全运行, 预防核事故, 限制可能产生的有害影响 ; 必须保障工作人员 公众和环境不致遭到超过国家规定限值的辐射照射和污染, 并将辐射照射和污染减至合理可行尽量低的水平 2014 年 3 月, 中国在海牙核安全峰会上提出了 理性 协调 并进 的核安全观, 强调国家要履行核安全责任和义务 中国已将核安全纳入国家总体安全体系, 明确了对核安全的战略定位 2015 年 7 月发布的 国家安全法 第三十一条规定, 国家坚持和平利用核能和核技术, 加强国际合作, 防止核扩散, 完善防扩散机制, 加强对核设施 核材料 核活动和核废料处置的安全管理 监管和保护, 加强核事故应急体系和应急能力建设, 防止 控制和消除核事故对公民生命健康和生态环境的危害, 不断增强有效应对和防范核威胁 核攻击的能力 中国在 2016 年 4 月的华盛顿核安全峰会上提出要强化国家责任, 部署实施核安全战略, 构筑严密持久防线 ; 要强化核安全文化, 营造共建共享氛围 中国将构建核安全能力建设网络, 推广国家核电安全监管体系 中国在 2012 年发布了 核安全与放射性污染防治 十二五 规划及 2020 年远景目标 ( 以下简称 核安全规划 ), 明确提出了核安全工作的安全目标和监管原则 针对安全目标, 在核设施安全水平提高 辐射环境安全风险降低 事故防御 污染治理 科技创新 应急响应 安全监管等方面, 提出了具体目标以及配套的工程项目和保障措施 针对核安全所设定的总体目标是 : 进一步提高核设 2

9 导言 施装置安全水平, 明显降低辐射环境安全风险, 基本形成事故防御 污染治理 科技创新 应急响应和安全监管能力, 保障核安全 环境安全和公众健康, 辐射环境质量保持良好 遵循 预防为主 纵深防御 ; 新老并重 防治结合 ; 依靠科技 持续改进 ; 坚持法治 严格监管 ; 公开透明 协调发展 的基本原则, 贯彻 独立 公开 法治 理性 有效 的监管理念 中国政府积极倡导核安全文化 通过发布 核安全文化政策声明, 阐明中国对核安全文化的基本态度, 提出培育和实践核安全文化的原则要求 国家核安全监管部门和相关部门 各核能单位 工程和服务单位及利益相关单位应共同遵守和践行本政策声明中的态度 立场和原则, 强化法治意识 责任意识 风险意识和诚信意识, 营造重视核安全 守护核安全 珍惜核安全的文化氛围 履行国家核安全责任和国际核安全义务, 大力培育和发展核安全文化, 以提升核安全水平, 保障核能事业安全 健康 可持续发展 中国政府将继续深化与世界各国 国际组织在核能包括核安全领域的交流和合作, 切实履行已签署的各项核能公约义务, 践行核安全多边 双边承诺, 与国际社会一道共同预防和化解核安全风险, 为提升全球核安全水平做出积极贡献 A.4 国家报告编写情况及结构特点 本报告在框架结构上由三部分组成 : 引言 概要和逐条报告 引言 部分全面概要地介绍了中国在和平利用核能方面的现状, 说明了中国核能发展现状和目标, 阐述了中国在核安全方面的政策和主张 概要 部分论述了中国对第六次审议结果的响应, 在核安全方面的关注领域和实施的改进行动, 对 维也纳核安全宣言 的响应, 以及取得的良好实践和面临的挑战 上述内容更加详尽的信息见报告 逐条报告 章节 逐条报告 部分涵盖本报告第 6 章至第 19 章, 根据 < 核安全公约 > 国家报告编写细则 第 6 条到第 19 条的条款内容编写 该部分各章以 核安全公约 的原文开始, 通过阐述法律法规的要求 重要活动 具体实践以及进展情况来论述中国政府如何履行 核安全公约 条款所规定的各项义务 在报告编写过程中, 参考了 < 核安全公约 > 国家报告编写细则 (INFCIRC/572/Rev.5) 的编写要求, 重点考虑了 维也纳核安全宣言 提出的对防止发生事故和减轻事故后果这一目标的三项原则, 同时对比 IAEA 制定的最新国家报告编写模板 ( 第 17 章和 18 章 ), 对国家报告的框架和内容进行了完善, 最终形成本报告 本报告中国台湾省核电厂的数据暂缺 3

10 概要 B 概要 B.1 第六次履约概述及审议会议后续行动 为了切实履行中国政府对 核安全公约 中的承诺和公约中对缔约方的义务要求, 中国政府成立了 核安全公约 中国履约小组, 负责组织与协调中国履行公约的工作, 保证公约对缔约方的要求和历次 核安全公约 国家报告审议大会上的决议在中国得到贯彻落实 B.1.1 第六次履约概述 中国于 2014 年 9 月向 核安全公约 缔约方审议大会提交了 < 核安全公约 > 中华人民共和国第六次国家报告 同时, 对各缔约方向中国第六次国家报告提出的书面问题均认真做出了答复 在第六次履约审议会议中, 通过报告审议 现场陈述 问题回答, 各缔约方对中国的履约情况进行了认真的审议, 并对自上次审议大会以来, 中国在多方面开展的实践和取得的进展给予了肯定 同行审议认为, 中国要求新建核电厂在首次装料前必须完成国家核安全局检查后要求的福岛核事故改进行动计划这一做法是良好实践 审议会议也指出了中国所面临的挑战和需进一步改进的领域, 包括 : (1) 多种堆型和标准 : 中国的核电厂存在着多国引进 多种堆型 多类标准和多种技术共存的局面, 这些给核安全的监管带来了一定的挑战 (2) 人员能力建设 : 中国核电厂有多种堆型和技术在使用中, 而监管人员中有较多年轻且缺少经验的人员, 需要加强培训以提高监管人员的监管能力 (3) 法规和标准建设 : 中国需要进一步加强法规标准的建设, 特别是核安全法等相关法律的立法工作 (4) 在建机组监管 : 截止审议会议, 中国拥有 31 个在建机组, 这对于监管机构的监管构成了大的挑战, 中国需要制定和实施相关监管大纲 (5) 监管能力建设 : 监管机构需要加强能力建设, 包括技术能力 人力资源和财务资源 B.1.2 中国对第六次审议会议所提挑战的响应行动 在本次履约期间, 中国对 核安全公约 第六次审议会议提出的各项挑战均制定和实施了后续行动, 具体如下 : (1) 多种堆型和标准中国核电的多种堆型 多国技术和标准对中国的核安全监管既是挑战, 也是 4

11 概要 机遇 中国核与辐射安全监管人员在长期的安全审评 安全监督和驻厂监督等各项工作中, 通过对不同的核工业系统 技术 堆型 标准的长时间接触 了解和对比分析, 积累了丰富的核与辐射安全监管工作经验, 形成了一套既与国际接轨又适宜于中国的监管模式, 制定了标准的监督检查大纲 各地区监督站在标准监督检查大纲的基础上, 制定并实施针对特定堆型 适用于不同阶段的监督检查大纲, 同时对安全重要系统 设备和活动的监督检查制定了详细的监督检查实施程序 在满足中国核安全法规要求的基础上, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 充分参考技术引进国的法律法规及监管经验, 积极与其他核电国家的核安全监管当局进行交流与合作, 相互借鉴, 提高核安全监管效率和有效性 福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 开展了新建核电厂安全要求研究工作, 从安全目标 厂址安全 堆芯特性 严重事故 工程验证等方面对后续新建核电厂提出了较为统一且具有操作性的安全要求 同时, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 积极参与和跟踪 IAEA 关于核动力厂设计安全规定的修订工作, 近期将完成对中国 核动力厂设计安全规定 的修改补充 中国在后续的核电发展中, 将主要采用两条技术路线, 一是以 AP1000 堆型为依托的三代核电技术 ; 二是以华龙一号为代表的中国自主知识产权三代核电技术 同时, 中国正在建设具有四代核电技术特点的 200MW 的高温气冷堆核电示范项目 (2) 人员能力建设环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织编制了核安全监管人员培训大纲, 确定了核安全监管人员培训工作基本要求, 明确了核安全监管人员培训内容, 逐步形成了多层次 多方式的核与辐射安全培训体系 为建立一支与监管任务相匹配的稳定队伍, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 形成了以核与辐射安全监管初任培训 中级培训为主要项目的核与辐射安全监督检查人员资格培训, 以辐射环境监测管理与技术 核与辐射应急为主要内容的核与辐射安全监督检查人员在岗培训, 以及围绕重要岗位或重点业务领域需求开展的模拟机 无损检验 民用核安全设备监管 核质量保证等专项培训, 为核与辐射安全监管提供了有力的人才支撑 同时, 中国通过国际机构或双边合作途径, 选派人员参加国际会议 培训班或进修, 以提升核与辐射安全监管人员的能力和水平 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 研究开发了一台具有严重事故模拟功能的百万千瓦核电厂全范围模拟机, 派员参与核电厂反应堆操纵员取证培训, 培养了自己的模拟机教员, 并持续开展对各类监管人员的模拟机培训, 以进一步提升监管技能, 并强化对核电厂应急规程和严重事故管理指南的审查验证工作 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 持续开展对核安全监督人员的资格培训和在职 5

12 概要 培训工作 2013 年至 2015 年间, 举办核安全监督员资格培训 5 期, 累计培训学员 207 人, 举办核安全监督员在岗培训 5 期, 累计培训学员 124 人 截止到 2015 年 12 月 31 日, 已为 325 人颁发核安全监督员证 此外, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 为进一步加强监管人员能力, 促进监管经验的积累和共享, 积极开展环境保护部 ( 国家核安全局 ) 总部 各地区监督站之间的人员交流和轮岗 ; 从核电厂营运单位和相关技术支持单位引进具有丰富核电工作经验的专家, 不断充实核安全监管的核心技术骨干队伍 (3) 法规和标准建设中国积极开展 核安全法 原子能法 等法律的立法工作, 不断完善核安全法规体系 ; 加强核安全法规标准的制定和修订工作 ; 继续开展核电行业标准制定工作 核安全法 和 原子能法 均已完成草案编制工作, 并列入全国人大常委会立法规划, 将尽快提请全国人大常委会审议 此外, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 密切跟踪并参与福岛核事故后 IAEA 安全标准修订计划, 积极研究对策, 并建立了法规动态报告机制, 定期出台法规状态报告, 便于业界和公众及时掌握现行有效的法规 2015 年, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 制定了 核与辐射安全法规制修订五年规划 ( ), 以指导核与辐射安全法规的修订工作 核电行业标准化工作稳步推进, 国家能源局开展了一系列行业标准的制定 修订和完善工作 各核电集团公司也均开发了相关企业标准 (4) 在建机组监管环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织编制了各阶段的核电厂标准监督检查大纲, 涉及建造 调试 运行等各阶段 在此基础上, 地区监督站制定和实施针对特定电厂的监督检查大纲和实施程序 根据各在建机组的进展和实际情况, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织制定和实施全国的核安全监督检查年度计划, 针对重要节点和活动开展综合 / 专项监督检查 ; 地区监督站制定所辖区域的核安全监督检查年度计划, 重点开展日常监督和专项监督活动 2013 年 4 月, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 百万千瓦级改进型压水堆核电厂建造阶段 ( 土建和安装 ) 核安全监督检查大纲 和 百万千瓦级改进型压水堆核电厂调试阶段核安全监督检查大纲, 进一步规范了对在建机组的监督检查活动 由于 AP1000 EPR 采用了新的设计, 调试监管面临全新的挑战 2014 年, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 制定了 AP1000 EPR 核电厂调试监管工作方案 和 AP1000 EPR 首堆调试审评监督准备方案, 明确了三门 海阳和台山核电厂的调试阶段监督检查大纲和监督项目清单, 组织制定重大试验监督程序 ; 同时 6

13 概要 积极参与 MDEP 的 AP1000 EPR 工作组工作, 针对调试问题提出建议, 形成了一致意见 举办了中美 AP1000 调试技术交流会, 就调试监管议题与美国专家进行了交流和探讨 ; 与美国核管制委员会 (NRC) 法国核安全局(ASN) 确定了中美 中法调试合作模式和内容 邀请了美国核管制委员会 (NRC) 监督员参加三门 海阳 AP1000 项目的调试监督, 计划邀请法国核安全局 (ASN) 监督员参加台山 EPR 项目调试监督工作 (5) 监管能力建设中国通过加强独立审核校算和试验验证 完善核与辐射安全监管综合管理体系 完善辐射环境监测国控网建设 建设国家级核与辐射安全技术研发基地, 加强人力资源建设和财政资源投入 构建完善的技术支持体系等措施进一步加强核安全监管能力建设 1) 加强独立审核校算和试验验证环境保护部 ( 国家核安全局 ) 通过引进国外安全分析软件, 采购广泛应用和认可的商品级分析软件, 已基本建立了较为完整的用于安全审评的分析软件体系 以已建立的安全审评的分析软件体系为基础, 在新堆型的审评中增加审核计算方面的工作, 从反应堆物理 设计基准事故 严重事故 辐射防护 应力与结构抗震分析 概率安全分析 流出物排放源项等七个方面进行独立计算评估 同时, 明确了审核计算的目标和要求, 建立审核计算流程和方法 针对新堆型的审评, 还增加了试验见证和独立试验验证两方面的工作 试验见证包括文件审查和现场见证, 主要是针对设计方开展的安全系统和设备关键试验进行有效的见证, 以确保试验数据的真实性 ; 独立试验验证主要是针对审评中关注的安全重要问题, 在设计方已开展试验基础上, 审评方独立开展部分重要工况试验, 对重要安全系统的安全性进行进一步验证 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 加强了对华龙一号 AP1000 EPR CAP1400 等机组的独立校核计算和试验验证工作, 针对关键 典型的安全问题和事故序列开展了独立校核计算与试验见证 为评价 CAP1400 设计安全性和验证相关安全分析程序, 组织开展了六项关键试验见证工作, 分别为非能动堆芯冷却系统性能试验 非能动安全壳冷却系统性能试验 熔融物堆内滞留试验 反应堆结构水力模拟试验 堆内构件流致振动模拟试验和蒸汽发生器及其关键部件性能试验 ; 另外, 从 CAP1400 设计的安全裕度和边界效应出发开展了三项试验验证工作, 分别为非能动堆芯冷却系统 (PXS) 全厂断电工况及 PRHR 隔离阀前或阀后破口试验 非能动安全壳冷却系统 (PCS) 导热能力裕度试验以及熔融物堆内滞留 (IVR) 流道变化对压力容器换热特性影响试验 ; 组织完成了 AP1000 一回路大模型建立和校核工作, 推动审评问题的解决, 加强了审评能力建设 2) 完善辐射环境监测国控网建设环境保护部 ( 国家核安全局 ) 通过开展国控网自动站建设, 建立了覆盖全国 7

14 概要 的辐射监测网, 设置了 1389 个辐射环境监测国控点 ; 建成了核电厂辐射环境现场监督性监测网络体系, 在秦山核电厂等重要核与辐射设施周围开展了核安全预警和辐射环境监督性监测工作 ; 建成了国家辐射监测数据汇总中心和省级数据汇总中心 ; 建成了核与辐射事故应急决策支持与指挥调度系统 这些措施进一步加强了全国辐射环境监测能力建设工作, 不断提高应对核事故的辐射环境应急监测能力 另外通过组织开展监测骨干人员培训和监测技术操作培训以及监测质量考核与应急监测项目技能比武, 全面提升了监测队伍能力 3) 建设国家级核与辐射安全技术研发基地为全面提升核与辐射安全监管能力, 中国已批准建设国家核与辐射安全监管技术研发基地 该研发基地将新建 6 大科研验证实验室与 4 项共用配套设施共计 10 个重点工程项目, 覆盖核电厂选址 设计 建造 调试 运行 退役等所有环节 通过该研发基地的建设, 中国核与辐射安全审评 监督 监测 教育 国际合作等能力将进一步加强 研发基地已正式开工建设 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 开展了核与辐射安全科研专项顶层设计, 组织编制了 国家重点研发计划核安全重点专项研究任务建议书 ; 正在筹划建设核与辐射安全重点实验室与工程技术中心, 进一步提升核设施安全监督管理能力 4) 加强人力资源建设和财政资源投入在人力资源方面, 中国根据福岛核事故经验反馈, 结合实际情况, 于 2012 年将环境保护部 ( 国家核安全局 ) 从事核与辐射安全监管的业务职能部门从一个司扩充为三个司 中国批准环境保护部 ( 国家核安全局 ) 从事核与辐射安全监管的人员编制到 2015 年底增加至 1103 人, 其中总部职员增加到 82 人, 六个地区监督站增加至 331 人, 核与辐射安全中心增加到 600 人 辐射环境监测技术中心增加到 90 人 人员已逐步到位, 核安全监管人员的增加, 确保了核安全监管人力资源能够适应目前的核电发展 在财政资源方面, 为适应核电发展的需要, 中国已逐年增加核安全监督管理的经费投入和能力建设, 保证核安全监督管理职能的实施 2015 年, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 日常监督管理财政预算为 3.79 亿人民币 ( 不含能力建设经费和科研经费 ), 与 2011 年相比, 这一数值已提高一倍 5) 构建完善的技术支持体系环境保护部 ( 国家核安全局 ) 根据工作需要和能力资质要求, 在确保独立性的前提下, 选择核能行业的重要科研院所和企事业单位作为外部技术支持单位, 为其提供长期稳定的技术支持与服务, 如核设备安全与可靠性中心 苏州核安全中心 北京核安全审评中心 中国原子能科学研究院等 各省以及部分地市级环境保护部门也建立了相应的辐射环境监管技术支持单位, 形成了一套覆盖全面 层级清晰的核安全监管技术支持单位组织体系 对重要监管审评项目, 要求内部和外部技术支持单位开展平行安全审评, 促 8

15 概要 进相互比较和学习, 以确保审评结论的适宜性和正确性, 减少监管失误, 持续提升技术支持单位的技术能力 B.2 安全改进方面已开展及规划的活动 中国在核电安全改进方面已开展及规划了以下活动 : (1) 加强核安全文化建设 2014 年, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 国家能源局和中国国家原子能机构联合发布了 核安全文化政策声明 该声明揭示了核安全与核安全文化的内涵, 阐述了培育和实践良好核安全文化的 八大特性, 提出了培育 实践并持续推进核安全文化的倡议 核安全文化政策声明 的发布为推进核安全文化建设, 强化核行业从业人员的核安全文化素养指明了方向 为强化核与辐射安全从业者法规意识, 全面提升核安全文化, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织开展了核安全文化宣贯活动, 覆盖了全体核与辐射安全持证单位及其骨干人员 各监督站组织宣贯总人数达 余人, 各省级环保部门组织宣贯活动覆盖人数超过 50 万 宣贯活动的开展有效提升了从业者对核安全文化理解认识水平 促进了营运单位核安全文化建设 中国各核电集团公司也开展了一系列核安全文化建设活动, 开发核安全文化十大原则以及配套的评估标准和准则, 开展了一系列核安全文化培训和核安全文化评估活动 成立安全文化推进组织, 制定核安全文化建设的管理制度和长期规划, 建立了核安全文化宣贯的长效机制 (2) 积极跟踪 IAEA 安全标准并完善中国核安全法规体系为进一步加强核安全法规体系管理, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在法规立项和编制阶段引入专家委员会审查机制, 在立项之前审查立项报告, 在编制之前审查法规编制大纲 加强法规文稿形式审查, 加大法规审查力度 在法规正式审批发布之前, 向社会公开征询意见 定期出台法规状态报告, 便于业界和公众及时掌握现行有效的法规 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 密切跟踪并参与 IAEA 安全标准的制修订工作 深入研究了 IAEA 77 个领域差异性分析报告, 结合中国在福岛核事故后的核安全实践, 对中国的核安全法规和导则实施了再评估, 提出了制修订建议, 并分阶段逐步开展了制修订工作 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 参考 IAEA 于 2016 年 2 月发布的新版 SSR-2/1, 正在组织对 核动力厂设计安全规定 进行修改 另外, 根据福岛核事故的经验反馈, 针对选址 设计和许可 外部风险 ( 包括地震和海啸风险评估 ) 始发事件可能的组合 应急准备和响应 确定论安全分析和概率论安全分析等问题, 中国积极开展核安全法规的制修订工作 正在制定 压水堆核电厂应急行动水平的制定 和 核动力厂营运单位核应急演习 等导则 ; 正在修订 核电厂厂址选择 9

16 概要 安全规定 核电厂厂址选择中的地震问题 和 核电厂厂址选择的外部人为事件 等导则 (3) 完善国家核应急体系中国坚持积极兼容 资源整合 专业配套 军民融合的思路, 建设并保持与核能事业安全高效发展相适应的国家核应急能力, 形成了有效应对严重核事故的国家核应急能力体系 中国在 2005 版 国家核应急预案 的基础上, 总结吸纳了近年来核应急准备与响应工作的实践经验, 特别是日本福岛核事故的应对经验, 于 2013 年发布了新版 国家核应急预案 清晰准确界定了核应急工作的管理范围 ; 进一步明确了国家核应急工作原则和有关责任主体 ; 进一步强化了国家核应急指挥机制 ; 进一步提高了核事故应急响应行动的可操作性 ; 进一步充实细化了应急准备与保障措施 ; 进一步规范了信息报告与发布程序 ; 对核设施核事故的善后工作做出了规定 中国已建成了国家级 省级 核设施运营单位三级联动的核应急体系 建设了辐射监测 辐射防护 航空监测 医学救援 海洋辐射监测 气象监测预报 辅助决策 响应行动等 8 类国家核应急专业技术支持中心 ; 建设了 3 个国家级核应急培训基地 ; 建设了 30 多支国家级专业救援分队, 承担核事故应急处置各类专业救援任务 中国依托现有能力基础, 组建一支 300 余人的国家核应急救援队, 主要承担复杂条件下重特大核事故突击抢险和紧急布置任务, 并可参与国际核应急救援行动 中国建有核电厂的省 ( 区 市 ) 均建立了相应的核应急力量, 包括核应急指挥中心 辐射监测网 医学救治网 气象监测网 洗消点 撤离道路 撤离人员安置点等, 以及专业技术支持能力和救援分队 中国各核设施营运单位均建立了相关的核应急设施及力量, 包括应急指挥中心 应急通讯设施 应急监测和后果评价设施 ; 配备了应对处置紧急情况的应急电源等急需装备 设备和仪器 ; 组建了辐射监测 事故控制 去污洗消等场内核应急救援队伍 根据环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布的 核电集团公司核电厂核事故应急场内快速救援队伍建设总体要求 以及环境保护部 ( 国家核安全局 ) 与国家能源局联合发布的 核电集团公司核电厂核事故应急场内快速救援队伍建设技术要求 ( 试行 ), 各核电集团公司于 2014 年启动了集团层面核应急支援体系和能力建设, 重点开展了核应急支援基地建设和核应急支援队伍建设 各核电集团公司之间共同建立了核应急相互支援合作机制, 各邻近核电厂签订了相互支援协议, 初步形成了核电集团公司之间核应急资源储备和调配等支援能力, 实现优势互补 相互协调 2015 年 6 月 26 日, 中国举行了新版 国家核应急预案 发布后的第一次国 10

17 概要 家级核事故应急联合演习, 此次演习全面检验了核应急预案及其执行程序的有效性以及各级应急救援力量的协同性, 有效提升了各级核组织和人员应对处置水平 (4) 持续提升核电厂安全水平在福岛核事故后, 中国运行和在建核电厂根据综合安全检查的结论和改进要求, 从技术 管理和工程等方面采取有效措施, 通过技术升级 工程改造 优化运行经验反馈体系等项目的实施, 不断加强现有核电厂的安全水平, 提高预防和缓解严重事故后果的能力 运行核电厂开展了一系列安全分析和改进工作, 包括完善核电厂严重事故管理导则 (SAMG) 增设或改造消氢设施 开展外部事件概率安全分析 深入评价地震海啸风险 研究提高蓄电池的供电能力 评估实施安全壳卸压的必要性 研究多机组同时进入应急状态后的响应方案 M310 型运行核电机组活性碳碘吸附器消防改进 实施十年定期安全审查 培育和宣贯核安全文化等 目前在按计划积极开展应急计划完善 提高核电厂应急响应能力 完善核电厂信息发布程序和加强核知识科普宣传等项目 在建核电厂依据中国现行核安全法规和 IAEA 最新标准, 完成了设计安全水平再评估 所有在福岛核事故后实现首次装料的机组均在装料前完成了核安全相关厂房及设备的防水淹的改进 增设移动电源和移动泵等设施 提高核电厂地震监测和抗震响应能力 完善核电厂 SAMG 对地震海啸风险进行深入评价 开展外部事件概率安全分析 完善应急计划并提高核事故应急响应能力 制定和完善核电厂的信息发布程序 完善防灾预案和管理程序 安全级数字化控制系统的可靠性分析评估 二级概率安全分析以及放射性废物处理系统改进等项目 在建核电厂全过程 全方位控制核电工程建造质量和安全, 落实第三方监理, 执行核岛建造队伍准入制度, 提高核电工程建造专业化水平, 继续完善核电工程建造质量保证体系, 加强调试监管, 严格执行事件报告制度和不符合项管理制度 新申请建造许可证的核电项目依据中国最新安全法规和参考 IAEA 的标准和良好实践进行选址和设计, 采用技术成熟和先进的堆型, 提高固有安全性 (5) 提高核安全审评技术能力中国采取一系列措施全面提高核安全审评技术能力, 包括 : 设立专业化的审评队伍, 建立审评要求和工作大纲, 开展试验验证及评价, 开展独立审核计算, 建设试验装置和验证台架等 针对三代先进核电厂建立了文件审查 审核计算 试验验证和见证 专项审查四个方面的审评要求 审核计算包括反应堆物理 设计基准事故 严重事故 辐射防护 应力与结构抗震分析 概率安全分析 流出物排放源项七个方面, 为初步安全分析阶段和最终安全分析阶段明确了审核计算目标和要求, 建立审核计算流程和方法 已完成 AP1000 CAP1400 华龙一号机组的审核计算工作 11

18 概要 开展了 CAP1400 示范工程 华龙一号的试验验证和见证工作, 建立了独立试验验证体系和要求 开展了关键试验的见证评价和试验验证, 主要包括 : 非能动堆芯冷却系统全厂断电工况及非能动余热排出系统隔离阀前或阀后破口试验 非能动安全壳冷却系统导热能力裕度试验 熔融物堆内滞留流道变化对压力容器换热特性影响试验等 开展了大型商用飞机恶意撞击问题的理论分析和屏蔽厂房动态载荷特性试验研究以及大型压水堆核电厂放射性废液处理系统验证试验研究 以 CAP1400 为依托, 开展了安全壳地坑滤网 严重事故机理现象以及管理导则 钢板混凝土结构抗震技术 火灾概率安全分析 (PSA) 及风险指引型管理技术, 温排水的环境影响评价等方面的研究工作 根据核安全审评技术的发展需要, 规划开展核安全审评重要软件开发工作 内容主要包括核安全审评软件开发规范 一体化综合平台 堆芯物理软件 热工水力和事故分析软件 屏蔽和源项分析软件, 同时进行软件测试 验证与确认的工作 独立校核计算为开展技术审评提供了有力的支撑, 有力地保障了核安全监管的独立性 权威性和有效性 在试验装置和验证台架的建设方面, 以核安全基地建设为依托, 规划开展安全壳内气体行为研究试验台架以及压水堆安全系统整体性能验证试验台架建设工作, 目前已完成试验目标 试验内容 台架初步设计等前期工作 (6) 开展核电厂运行许可证有效期延续研究工作 2015 年, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 < 核电厂运行许可证 > 有效期限延续的技术政策 ( 试行 ), 以指导 核电厂运行许可证 有效期限延续的相关工作 该技术政策规定了核电厂营运单位申请许可证延续必须具备的条件和需提交的文件资料, 以及许可证延续安全论证基准等内容 秦山核电厂于 1991 年投入运行, 运行许可证发放时限为 30 年, 已临近时限末期 秦山核电厂正在积极开展运行许可证有效期延续相关工作, 目前已完成了可研报告 B.3 福岛核事故后中国核电厂安全改进情况 在福岛核事故后, 为了规范中国各核电厂共性的改进行动, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求, 并多次组织核电厂营运单位讨论技术方案, 及时了解实施进展, 并于 2012 年 9 月和 2013 年 9 月两次对核电厂改进项落实情况进行了现场核查, 确保了各电厂福岛核事故后改进行动保质保量按时完成 12

19 概要 B.3.1 运行核电机组安全改进 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 根据改进项目对安全的影响程度及紧迫性, 对各核电厂设定了完成期限 运行电厂的改进项目分为短期 中期项目和长期项目, 短期和中期项目分别要求于 2011 年和 2013 年完成 B 短期改进行动 运行核电厂实施的短期改进项目主要包括实施防水封堵 增设移动电源和移动泵 提高核电厂地震监测和抗震响应能力等 各运行核电厂均按要求于 2011 年完成了各项改进 (1) 排查实施防水封堵各运行核电厂对机组相关位置进行了梳理排查, 参照 通用技术要求 对厂区可能最高积水进行了评估, 实施了防水封堵, 并在各重要厂房配备了防水挡板和应急防汛物资 同时, 各核电厂根据改进内容修订或增设了相关应急预案和程序, 并组织开展了必要的效果验证或应急演练 (2) 增设移动电源和移动泵各运行核电厂采取设备采购 签署共用协议等方式, 均在 2011 年年底前配备了多台移动电源和移动泵 在 通用技术要求 对相关设备的规格和数量进行了明确规定后, 各核电厂重新评估了冷却 保护和监测能力需求, 基于原有设备再次补充采购了满足最新要求的应急设备, 并完成了接口匹配工作 目前各电厂的移动电源和移动泵配备情况基本满足通用技术要求的相关规定, 且进行了必要的演练 (3) 提高核电厂地震监测和抗震响应能力各运行核电厂对地震监测相关系统和设备进行了梳理分析, 优化和完善了相关设备的维修大纲和定期试验规程, 并评估和修订了地震后响应和事故处理规程 (4) 其他短期改进要求针对特定运行核电厂的短期改进要求还包括复核大亚湾防护堤设计 拆除大亚湾岭下水库 制定大亚湾基地第二条应急道路管理办法等, 相关运行核电厂已按要求如期实施完成 该部分的详细内容已在第六次国家报告中进行完整描述 B 中期改进行动 对于中期改进行动, 各运行核电厂也按照计划实施完成, 主要包括完善核电厂 SAMG 增设或改造消氢设施 乏燃料池监测和补水 外部事件概率安全分析 13

20 概要 秦山基地防洪改造和深入评价地震海啸风险等 (1) 完善核电厂 SAMG 大亚湾核电厂 秦山第三核电厂修订完善了已有的 SAMG; 其他运行核电厂已新开发完成了 SAMG 环境保护部( 国家核安全局 ) 委托中国核能行业协会组织同行专家对各电厂 SAMG 进行审查, 并提出了修改完善意见 (2) 增设或改造消氢设施各运行核电厂分析评估了机组的氢爆风险, 评估结果表明, 田湾核电厂消氢系统已满足要求, 其他核电厂需实施改造 目前, 各核电厂的消氢设施的增设或改造工作已实施完成 (3) 实施乏燃料池监测和补水改造各运行核电厂开展了乏燃料池运行监测和补水改造工作, 包括完善修改乏燃料池的运行手册和运行规程 改造乏燃料水池补水系统以及增加乏燃料池监测仪表 (4) 开展外部事件概率安全分析各运行核电厂已根据统一要求实施完成外部极端事件下安全裕量评估工作 ( 与欧盟的压力试验类似 ), 确认各运行核电机组具备一定的应对超过设计基准的外部事件的能力 (5) 秦山基地防洪改造在福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 开展的综合核安全安全检查认为, 秦山核电厂的防洪措施难以应对极端情况 ( 最大风暴潮叠加最大天文潮 ) 下可能出现的水淹问题 为此, 秦山核电厂需要实施防洪改造 其防洪改造项目于 2012 年 12 月开始现场施工,2013 年底已整体实施完毕 ; 同时, 秦山核电厂根据专题分析报告进一步提高了相关厂房防水封堵的高度 秦山第二核电厂和秦山第三核电厂也已完成防洪防水淹评估, 评估结果表明, 即使按新的设计基准洪水位, 现有的防洪设施 ( 海堤, 挡浪墙 ) 也能满足相关安全要求, 不需改造, 同时根据防水淹专题报告进一步对重要厂房增加防水淹挡板 (6) 深入评价地震海啸风险在福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 联合国家能源局 国家地震局以及海洋部门等单位以更保守的方法针对可能对中国核电厂产生地震海啸威胁的马尼拉海沟和琉球海沟重新进行了评价 初步评价结果表明, 可能产生地震海啸威胁的主要来源是马尼拉海沟, 保守假设马尼拉海沟可能发生的最大地震为 8.8 级, 其引发的海啸影响对象是广东沿岸的核电厂, 大亚湾核电厂附近海域最大海啸离岸高度约为 2.7 米 针对这一海啸评估结果, 大亚湾核电厂开展了详细的数学模型计算和物理模型试验, 进一步确认了潜在的地震海啸风险不会影响大亚湾基地各核电机组的运行安全 14

21 概要 (7) 制定应急响应方案各运行核电厂均制订了多堆厂址两台机组同时发生事故工况情形下的应急响应方案, 且上报环境保护部 ( 国家核安全局 ) 批准 针对特定运行核电厂实施的其他中期安全改进行动还包括研究提高蓄电池的供电能力 评估实施安全壳卸压的必要性 秦山核电厂消防系统改造 M310 型运行核电机组活性碳碘吸附器消防改进 田湾核电厂东护岸内侧挡水墙建设等 这些安全改进行动均已实施完成 B 长期改进行动 各运行核电厂正在持续实施的长期行动主要包括完善应急计划 提高核电厂应急响应能力 完善核电厂信息发布程序和加强核知识科普宣传等内容 (1) 完善应急计划各运行核电厂均与当地气象 海洋和地震部门建立了联系渠道, 梳理完善了防灾预案并组织开展了相关演练 秦山核电基地已整合并搭建了统一的应急框架, 大亚湾核电基地和田湾核电厂也进一步完善了应急组织 充实了应急资源 部分核电厂已开展规划限制区管理方面的研究, 并与当地政府进行了沟通 (2) 提高核事故应急响应能力各核电集团公司完成了核电厂应急资源普查, 组建了集团层面核电厂核事故应急救援队, 并共同签署了核电厂核事故应急厂内支援合作协议, 建立了集团间和电厂间的应急支援机制 与此同时, 各核电集团公司分别在华东 华南和华北建立了三大核事故应急支援基地, 专门用于日常期间核事故应急救援队的演习训练和核事故期间的应急支援响应工作 (3) 完善核电厂信息发布程序, 加强核知识科普宣传各运行核电厂均编制或完善了信息发布 信息公开等相关预案和管理程序, 并采取举办新闻发布会 公众开放日 设立信息交流平台 新建公众信息中心等多种形式持续开展核知识科普和公众宣传 各核电厂后续还将根据实施效果进一步开展相关研究, 不断优化完善改进方案并长期予以落实 B.3.2 在建核电机组安全改进 针对在建机组, 在首次装料前实施的改进项目主要包括 : 核安全相关厂房及设备的防水淹改进 增设移动电源和移动泵等设施 提高核电厂地震监测和抗震响应能力 完善核电厂 SAMG 深入评价地震海啸风险并开展外部事件概率安全分析 完善应急计划并提高核事故应急响应能力 制定和完善核电厂的信息发布程序 完善防灾预案和管理程序等 福岛核事故后实现首次装料的核电机组均按计划完成了改进 15

22 概要 (1) 实施核安全相关厂房及设备的防水淹改进各在建核电厂对核电厂防洪 排洪设施的功能进行了排查和评估, 需要改造的核电厂对核岛厂房 泵站及柴油机厂房和地下廊道等设施进行了防水淹改进, 使安全重要系统和部件在超设计基准洪水事件条件下最大限度地保持功能 已装料机组均完成了全部实体改造, 准备了应急防汛物资, 修订或增设了相关的应急程序和预案 (2) 增设移动电源和移动泵等设施各在建核电厂开展了方案设计 设备采购 安装和运行演练等工作 已装料机组均完成了采用一 二回路和乏燃料水池应急补水等措施带出余热的分析论证 ; 完成了二回路应急补水实体改进 一回路应急补水及安全壳喷淋改进 6.6 千伏和 380 伏移动式应急电源配置等工作, 制定了相关的技术要求和运行规程, 并开展了应急演练 (3) 提高核电厂地震监测和抗震响应能力各在建核电厂对机组的抗震裕量进行了评估和分析, 对应急控制中心可居留性进行了全面复核, 针对识别出的薄弱环节制定了改进方案 已装料机组均完成了已建成设施的论证和加固以及新建设施的设计和施工 (4) 完善核电厂 SAMG 各在建核电厂按照要求须编制 SAMG, 并根据福岛核事故经验反馈开展严重事故下安全壳内氢气的分布分析 监测与控制措施评估, 开展乏燃料水池事故分析及监测改进的相关工作 已装料机组均制定了 SAMG, 并完成了氢气监测与控制系统和乏燃料水池补水及监测改进 (5) 开展外部事件概率安全分析各在建核电厂开展了地震海啸风险评价 外部极端事件下安全裕量的调研和评估, 开展了外部事件概率安全分析 已装料机组均完成了相关工作 (6) 完善应急计划并提高核事故应急响应能力各在建核电厂开展了缓解严重事故后果方面的能力和可靠性的研究, 制定了核电厂防灾预案和管理程序以及核电厂应急响应和评估等文件, 评价了环境监测方案的合理性和代表性, 已装料机组的环境监测点和应急监测方案改进工作已完成, 相关设施已投入使用 (7) 制定和完善核电厂的信息发布程序各在建核电厂完善了信息发布管理程序 通过多种形式, 在核电厂周边开展核相关知识和信息的公众宣传和沟通 (8) 完善防灾预案和管理程序各在建核电厂与气象 海洋 地震等部门建立恶劣天气信息 外部灾害的及时通报机制, 制定了厂内预警分级和厂内预警发布机制 ; 进一步完善极端外部事件的防灾预案, 开展抗震防震减灾专题培训和应急演练等, 提高了对外部事件的 16

23 概要 预警和应对能力 在建核电厂正在实施的改进项目主要包括 : 分析评估安全级数字化控制系统的可靠性, 开展二级概率安全分析, 改进放射性废物处理系统等 在分析评估安全级数字化控制系统的可靠性方面, 各在建核电厂从设计 验证和故障分析等方面分析评估安全级数字化控制系统的可靠性, 查找薄弱环节并实施相应的改进 ; 在开展二级概率安全分析方面, 各在建核电厂已完成前期的分析计算工作, 部分核电厂已完成一 二级内部概率安全分析报告 ; 在改进放射性废物处理系统方面, 各在建核电厂完成废物处理系统有效性研究工作计划和工作大纲, 正在进行改进分析报告工作, 部分核电厂完成了废液量和废液源项的分析报告及可用性分析, 部分核电厂完成了设计方案 B.4 国际同行评估 中国定期接受 IAEA 核与辐射安全监管综合评估 (IRRS) 同行审议和跟踪检查, 持续改进中国的核与辐射安全监管体系, 并选派高级别官员和技术专家参加 IAEA 对其他缔约方监管部门实施的核安全监管综合评估任务 应中国政府邀请,2010 年 7 月,IAEA 派出评估团对中国进行了核与辐射安全监管综合评估 (IRRS) 中国政府邀请 IAEA 于 2016 年第三季度开展 IRRS 回访, 涉及中国核与辐射安全监管体系的 10 个重要领域, 同时关注福岛核事故后中国在核安全监管方面的响应行动和改进措施, 审议中国政府对 2010 年 IRRS 评估报告中 39 条 建议 和 40 条 希望 的落实情况 评估结果和回访情况将通过 IAEA 网站和环境保护部 ( 国家核安全局 ) 门户网站向公众公开 中国核电厂营运单位也积极参加核电安全方面的同行评估 截止到 2015 年底, 中国核电厂共接受了 11 次运行安全评审 (OSART) 活动以及 32 次 WANO 同行评估活动, 并积极选派专家参加 IAEA 和 WANO 对其他国外电厂的评估活动 在福岛核事故后,WANO 要求各运行核电厂每 4 年开展一次综合同行评估, 在建机组在首次启动前需开展启动前同行评估 (PSUR) 2013 年至 2015 年, 中国核电厂共接受了 22 次 WANO 同行评估活动以及 4 次评估回访, 其中包括 16 次 PSUR 活动,2 次针对电力公司的同行评估活动 同行评估专家识别出了认为值得向其他电厂推广的良好实践, 如 公众沟通 大修的规划和执行 通过提升定子冷却水 PH 值方法有效解决了铜导管腐蚀问题 通过降低堆芯损毁概率和增加安全相关设备的备用冷却, 提升核安全裕量 等, 同时针对同行评估中发现的待改进领域 (AFI), 如 重复发生事件分析不足 管理层巡视不够严格 等, 各核电厂积极制定并落实改进措施 中国核电厂计划未来三年接受 4 次 IAEA PRE-OSART 活动以及 14 次 WANO 同行评估活动 17

24 概要 另外, 中国核电厂在接受国际同行评估的同时, 积极开展了不同层面的国内 同行评估活动, 详见本报告 10.3 章节 B.5 本次履约期内典型运行事件经验反馈 (1) 核电厂冷源丧失或安全异常导致反应堆停堆事件概述 2014 年 7 月 21 日, 红沿河核电厂 2 号机组在满功率运行, 由于大量水母涌涌入循环水过滤系统 (CFI) 取水口, 鼓网压差异常上涨, 造成循环水泵跳闸, 导致汽轮机跳机,2 号机组反应堆自动停堆, 操纵员执行事故处理规程控制机组 随后, 1 号机组因类似的过程和原因停堆 2015 年 8 月 7 日, 宁德核电厂 3 号机组处于反应堆功率运行模式, 由于大量海地瓜涌入循环水过滤系统 (CFI) 取水口, 进入鼓网并聚集在鼓网内, 造成鼓网压差高引发循环水泵跳闸, 使得 3 号机组汽轮机停机, 冷凝器真空快速下降触发冷凝器故障信号, 导致反应堆停堆 此外, 防城港 岭澳 福清 昌江等核电厂在调试和运行期间, 也发生过因海生物的影响造成冷源丧失或安全异常, 甚至触发自动停堆 INES 分级事件均为 INES 0 级原因分析核电厂周边海域的海生物风险预估不足 ; 海生物监测预警机制不完善, 且应对措施针对性不强 ; 海生物爆发性涌入 CFI 取水口, 导致 CFI 鼓网堵塞 ; 设计上不合理,CFI 鼓网冲洗水回流至取水前池, 进一步加剧海生物在鼓网的聚集 处理措施开展核电厂周围海域海生物大量爆发机理, 以及海生物种类 习性 探测技术等方面的研究 ; 加强监测和预警机制, 持续监测海生物的运动轨迹及特性, 判断其威胁及影响 ; 采取包括消杀 拦截 改变泵运行方式等针对性措施, 如结合海生物特性研究拦截 阻挡海生物的临时设施 (2) 计算机信息与控制系统 (KIC) 不可用事件概述 2014 年 8 月 4 日, 福清核电厂 1 号机组处于功率运行模式, 核功率为 0.95% 满功率, 所有控制棒在手动模式, 稳压器压力和水位在自动控制模式 运行人员按计划验证 1ARE003KU 功能时出现 KIC 操纵员站全部不可用 主控室操纵员立即执行 KIC 操纵员工作站不可用事故处理规程 (IKIC 规程 ), 将机组转到后备盘 (BUP) 控制 KIC 重启成功后, 退出 IKIC 规程, 机组恢复到 KIC 控制, 事件结束, 操纵人员稳定并恢复机组状态 2014 年 12 月 26 日, 福清核电厂工作人员在执行试验数据采集系统软件安装 18

25 概要 并进行通讯验证工作时, 重启 SAR8 历史数据存档器的过程中, 发生了主控室操纵员站 KIC 全部不可用, 主控执行 KIC 操纵员工作站不可用事故处理规程, 将机组转到后备盘 BUP 控制 KIC 重启成功后, 主控退出 KIC 操纵员工作站不可用事故处理 (IKIC) 规程 2014 年 12 月 17 日, 方家山核电厂 2 号机组处于蒸汽发生器冷却正常停堆模式 (NS/SG), 仪控人员处理 SAR8STR8GTW2 服务器的历史存储问题 运行人员按照计划降温降压至 RRA 冷却正常停堆模式 (NS/RRA) 时, 出现 KIC 操纵员站全部不可用 主控室操纵员立即执行 从 MCM 切换到后备盘 规程, 将机组切至后备盘控制, 同时通知仪控人员抢修处理 随后 KIC 重新启动, 退出 从 MCM 切换到后备盘 规程, 机组恢复到 2KIC 控制, 事件结束 INES 分级事件均为 INES 0 级原因分析事件发生原因主要是软件设计缺陷, 存在 KIC 系统缓存容量 处理器堆栈容量分配及进程优先级设置不合理的问题 处理措施核电厂营运单位对电厂 KIC 的相关软件进行了两次升版, 从目前运行的情况来看, 对于解决 CCT 堆栈相关空间易满溢, 进程优先级设置不合理问题上取得了效果 B.6 对 维也纳核安全宣言 的响应 在 2015 年 2 月召开的 核安全公约 外交大会上,IAEA 发布了 维也纳核安全宣言, 向国际社会表明了各缔约方对改进核安全的关注和努力 维也纳核安全宣言 要求各缔约方为落实 核安全公约 中防止事故和减轻放射性后果之目标原则 : (1) 新建核电厂的设计 选址和建造应符合防止调试和运行过程中发生事故, 和一旦发生事故时减轻放射性核素造成长期厂外污染的可能释放以及避免早期放射性释放或需要采取长期防护措施和行动的大规模放射性释放的目标 (2) 应在现有装置的整个寿期期间对它们定期和经常开展全面和系统的安全评定, 以便确定旨在实现上述目标的安全改进 应及时实施合理可行或可实现的安全改进 (3) 关于在核电厂整个寿期期间处理这一目标的国家要求和条例应考虑 IAEA 相关安全标准, 并酌情考虑其他特别是在 公约 审议会议上确定的良好实践 中国采取了一系列行动以落实 维也纳核安全宣言 中的目标 19

26 概要 B.6.1 修改完善核安全法规, 提出核安全远景目标 中国广泛收集且仔细研究了核电发达国家的核安全法律 法规, 并参照 IAEA 的安全要求和标准, 逐步建立了中国的核安全法规体系 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 密切跟踪并参与 IAEA 安全标准的制修订工作 福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 针对 IAEA 发布的 77 个专题进行了系统深入研究, 并对福岛核事故经验教训与中国现行核安全法规进行了差距分析, 同时结合中国在福岛核事故后的核安全实践, 对中国的核安全法律法规体系提出了制修订建议, 并分阶段开展了制修订工作 在福岛核事故后, 中国于 2012 年底发布了 核安全规划, 提出 十二五 期间 (2015 年前 ), 新建核电机组应具备较完善的严重事故预防和缓解措施, 每堆年发生严重堆芯损坏 (CDF) 事件的概率低于十万分之一, 每堆年发生大量放射性物质释放 (LRF) 事件的概率低于百万分之一 力争 十三五 (2015 以后 ) 及以后新建核电机组从设计上实际消除大量放射性物质释放的可能性的远景目标 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 围绕 实际消除大规模放射性释放 的定义 安全目标和技术可行性等方面开展了专题调研工作, 并在此基础上, 结合 IAEA 欧盟 美国等对于福岛核事故研究和经验反馈成果 安全目标的修订等, 参考 IAEA 于 2016 年 2 月发布的新版 SSR-2/1, 正在组织对 核动力厂设计安全规定 进行修订 新修订的 核动力厂设计安全规定 将进一步研究完善设计扩展工况, 实际消除大量放射性释放, 极端工况下安全壳保持完整性的能力 支持系统和辅助系统设计等方面的内容 B.6.2 新建核电机组的设计特点和安全改进 中国新建核电机组包括采用 AP1000 技术的 4 台机组 采用 EPR 技术的 2 台机组以及采用具有中国自主知识产权的 华龙一号 技术的 4 台机组 此外, 中国已批准 CAP1400 示范工程进行正式开工建设前的前期工作 (1)AP1000 压水堆核电机组对采用 AP1000 技术的机组, 在设计阶段就充分地考虑了严重事故的预防和缓解, 包括采用非能动堆芯冷却系统 非能动安全壳冷却系统 非能动主控室可居留系统 大容量快速卸压阀 非能动堆腔注水系统和安全壳隔离系统等 ; 设计有两台非能动复合器 66 台点火器和 3 台非 1E 级氢分析仪, 可以有效控制安全壳中的氢浓度 ; 乏燃料水池设有 3 个 1E 级液位计和 1 个非 1E 级液位计, 已充分考虑了多样性和可靠性 在福岛核事故后, 结合环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的安全检查要求,AP1000 机组又进行了若干改进, 包括增加挡水闸板 增加移动电源 增加移动泵和增设 20

27 概要 匹配接口 设置后备应急指挥中心 制定完善的严重事故管理导则等 另外, 通过在废液箱体房间增设钢覆面 改造核岛废液系统工艺以及开发最终包装体以改进放射性废物处理系统 这些改进措施进一步提高了 AP1000 机组的严重事故预防和缓解能力 AP1000 机组钢制反应堆安全壳的结构设计考虑了主管道 主蒸汽管道和主给水管道的断裂事故等设计基准事故工况 ; 为防止压力容器失效, 考虑了用安全壳内换料水贮存箱内的水淹没反应堆腔和反应堆压力容器的事故管理策略 ; 钢制安全壳外侧为混凝土结构的屏蔽厂房, 能够有效抵御台风 龙卷风等引起的飞射物, 对于超设计基准的事故工况, 为确保安全壳冷却, 中国三门核电厂及海阳核电厂还增设了移动泵和移动电源, 其储存场所在选定的超设计基准洪水位情况下, 不会导致外部水淹 这些措施保证了 AP1000 机组在事故工况下的安全壳完整性 (2)EPR 压水堆核电机组采用 EPR 技术的机组在设计时就定义并考虑了相应的设计扩展工况 (DEC), 包括不会导致堆芯融化的超设计基准事故序列 ( DEC-A) 以及可能导致堆芯融化的超设计基准事故序列 (DEC-B) 同时为预防和缓解严重事故, 设置了专用系统包括安全壳喷淋系统 应急堆芯冷却系统 应急给水系统和堆芯熔融物稳定系统, 以便在严重事故后排出堆芯和安全壳内热量, 分散布置非能动的氢气复合器避免发生安全壳内的氢气积聚和燃爆 福岛核事故后, 结合环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的安全改进要求, 进行了若干改进, 包括增加移动电源 增加移动泵和增设匹配接口 改进乏燃料水池的液位和温度监测系统 增加乏燃料水池的移动补水 增加安全壳余热排出系统的移动补水 增设燃料厂房非能动蒸汽排气通道 在发生严重事故时, 通过一回路快速卸压系统 可燃气体控制系统和安全壳喷淋系统以降低一回路压力防止发生高压熔堆, 控制安全壳的压力 氢气浓度和温度 通过设置堆芯熔融物捕集器防止堆芯熔融物 - 混凝土的相互作用, 以维持安全壳的完整性 通过设置在双层安全壳中间环廊的过滤通风系统收集内层和外层安全壳之间环形空间内的泄漏物以及安全厂房中未排放至烟囱的泄漏物, 减少排放 (3) 华龙一号 压水堆核电机组对于采用 华龙一号 技术的机组, 采用了能动和非能动结合的安全措施 在设计时采用了确定论 概率论和工程判断相结合的方法分析可能导致严重事故的重要事件序列, 并采取了相应的事故预防和缓解措施, 具有完善的严重事故预防和缓解的措施 除了采用稳压器卸压 配置非能动氢气复合器 安全壳过滤排放 压力容器高位排气等在改进型压水堆核电机组已采用的严重事故预防与缓解措施外, 还增加了二次侧非能动余热排出系统 非能动安全壳热量导出系统和能动与非能动的堆腔注水冷却系统等, 设置了冗余设计的快速卸压阀 设置了双层 21

28 概要 安全壳考虑承受大型商用飞机的撞击, 设置了主泵停车密封功能, 设置了满足安全停堆地震 (SSE) 抗震要求的多样性驱动系统, 设置了安全壳过滤排放系统等进一步提高了机组的严重事故预防和缓解能力 为防止超设计基准事故情况下放射性流体通过贯穿件漏出安全壳, 所有流体管道在安全壳的区段均设有隔离阀 在发生严重事故的情况下, 可通过大体积安全壳 安全壳消氢系统 安全壳喷淋系统 堆腔注水冷却系统以及安全壳过滤排放系统等措施保证安全壳的完整性 (4)CAP1400 压水堆核电机组采用 CAP1400 技术的示范工程在 AP1000 的基础上, 增设了 6 台非安全级的氢气复合器, 作为氢气点火器的多样化设置以控制安全壳内氢气浓度 ; 进一步完善了安全壳过滤排放措施, 提高了纵深防御能力 ; 增强了向海水排热冷链系统设备的抗震性能, 使其作为多样化最终热阱 ; 提高了 DAS 氢气点火器 核电厂供电系统的抗震性能, 增强了这些系统的可靠性 进一步提高了预防和缓解严重事故的能力 B.6.3 执行综合安全检查及外部事件裕量评估 在福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 会同国家能源局和地震局对所有核电厂进行了综合安全检查, 对运行核电厂开展了外部事件安全裕量评估, 并提出了福岛核事故后核安全改进要求 对外部事件的评估结果表明 : 中国运行核电厂具备一定的应对超出设计基准的外部事件的能力, 其安全裕量不低于国际上同类核电厂的水平 各运行核电厂抗震安全裕量不低于设计基准地震的 1.5 倍 除秦山核电厂以外的各运行核电厂具有应对超设计基准洪水的安全裕量 ; 属于湿厂址的秦山核电厂采取改进措施后具有应对超设计基准洪水的安全裕量 针对全厂断电事故, 各核电厂已经采取了较完善的应对措施, 失电后蓄电池具备 8 小时以上的供电能力 运行核电机组的改进项目分为短期 中期改进项目和长期项目, 短期和中期项目分别要求于 2011 年和 2013 年完成 短期改进项目包括对核电厂实施防水封堵 增设移动电源和移动泵 提高核电厂地震监测和抗震响应能力等 中期改进项目包括主要包括完善核电厂严重事故管理导则 增设或改造消氢设施 外部事件概率安全分析 秦山基地防洪改造和深入评价地震海啸风险等 长期项目主要包括完善应急计划 提高核电厂应急响应能力 完善核电厂信息发布程序和加强核知识科普宣传等内容 各核电厂均已按要求完成了短期和中期改进项目, 长期项目正在按计划实施中 改进行动具体完成情况可参照本报告 B.3.1 在建机组实施的改进项目主要包括 : 核安全相关厂房及设备的防水淹改进 增设移动电源和移动泵等设施 提高核电厂地震监测和抗震响应能力 完善核电厂 SAMG 深入评价地震海啸风险并开展外部事件概率安全分析 完善应急计划并提高核事故应急响应能力 制定和完善核电厂的信息发布程序 完善防灾预案 22

29 概要 和管理程序等 福岛核事故后实现首次装料的核电机组均按计划完成了改进 改 进行动具体完成情况可参照本报告 B.3.2 B.6.4 对运行核电机组开展定期安全审查并实施合理可行的改进 中国运行核电厂根据法规要求, 定期开展系统性安全审查工作, 识别存在的弱项并实施合理可行的纠正行动 在核电厂开始运行以后每十年进行一次定期安全审查 根据运行经验和相关重要安全信息, 按照现行的安全标准和实践, 对核电厂进行系统的安全重新评价 审查范围包括核安全的所有方面, 按 5 大类 14 个安全要素展开,14 个安全要素分别为核动力厂设计 构筑物 系统和部件的实际状态 设备合格鉴定 老化 确定论安全分析 概率安全分析 灾害分析 安全性能 其他核动力厂经验及研究成果的应用 组织机构和行政管理 程序 人因 应急计划和辐射环境影响 在定期安全审查过程中, 核电厂根据审查结果确定合理可行的纠正行动 / 安全改进及其实施计划, 充分考虑各安全要素的相互作用和相互覆盖, 并考虑纠正行动 / 安全改进对所有安全要素的影响 截止到 2015 年 12 月 31 日, 依据法规要求, 秦山核电厂和大亚湾核电厂已完成了第二次 PSR, 秦山第二核电厂 1 2 号机组 岭澳核电厂 1 2 号机组 秦山第三核电厂以及田湾核电厂 1 2 号机组完成了首次 PSR 各核电厂均识别出了相关弱项, 并制定了改进计划和实施相关行动 如大亚湾核电厂对小支管振动疲劳检查中发现的偏差, 将敏感管线增加支架, 改进支撑等措施列入中长期改进计划 ; 岭澳核电厂 1 2 号机组加装一个较宽量程的安全壳压力仪表, 增大压力传感器的测量范围, 用于严重事故工况下对安全壳压力的监测等 B.7 中国针对 IAEA 提出的关于福岛核事故的五项挑战的后续行动 在 核安全公约 第六次审议会议上, 针对福岛核事故, 提出了以下五项挑战, 中国针对每项挑战采取了相关行动 (1) 如何最大程度地缩小缔约方安全改进之间的差距福岛核事故后, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在各在建和运行核电厂自查的基础上, 组织实施了对核电厂的综合安全检查, 同时结合 IAEA 及各缔约方对福岛核事故的经验反馈, 提出了福岛核事故后核安全改进要求 为了规范中国各核电厂共性的改进行动, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 编制了 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求 在编制通用技术要求时, 参考了 IAEA 和各核电发达国家针对福岛核事故后的安全改进计划 中国在 核安全公约 第二次特别会议和第六次国家报告中详细描述了对福岛核事故的安全改进要求以及核电厂改进实施情况, 与国际同行分享经验 (2) 如何实现协调的应急计划和响应措施 23

30 概要 中国建立统一的核应急组织协调机制 在国家层面, 设立国家核事故应急协调委员会, 统一协调全国核事故应急, 决策 组织 指挥应急支援响应行动 在省 ( 区 市 ) 层面, 设立核应急协调机构 核设施营运单位设立核应急组织 国家和各相关省 ( 区 市 ) 以及核设施营运单位建立专家委员会或技术支持机构, 为核应急准备与响应提供决策咨询和建议 中国各核电集团公司建立了核应急支援基地和支援队伍, 共同签署了 核电集团公司核电厂核事故应急场内支援合作协议, 建立了集团间相互支援协作机制 ; 各邻近核电厂签订了相互支援协议, 编制了相互支援行动方案, 建立就近快速相互支援机制, 落实了核事故应急相互支援要求和机制, 形成了核应急资源储备和调配等支援能力, 实现优势互补 相互协调 中国积极开展核应急领域的多边 双边和区域国际交流与合作 积极履行有关国际公约规定的国际义务, 响应 IAEA 理事会 大会提出的各项倡议, 参加 IAEA 组织的应急演习活动 中国已与巴西 阿根廷 英国 美国 韩国 俄罗斯 法国等 30 个国家签订双边核能合作协定, 开展包括核应急在内的合作与交流 中日韩建立核事故及早通报框架和专家交流机制, 定期开展相关领域合作与交流 2014 年 5 月, 中国加入 国际核应急响应与援助网络, 为国际社会核应急体系建设提供支持 中国一直秉持坦诚开放的态度, 与邻国及周边国家开展包括核应急在内的核安全国际合作 (3) 如何更好地利用运营和监管经验与国际同行评审服务中国在核安全监管机构 核能行业协会 电力集团 核电厂营运单位 核电工程公司等不同层面都建立有内外部经验反馈体系 设立专业的经验反馈队伍, 制定相关的管理制度和程序, 开发并维护经验反馈数据库, 持续对内外部重要信息进行筛选 分析和反馈, 用于中国核电厂的安全改进 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 也建设了适用于核安全监管的核电厂经验反馈体系, 涉及核电厂营运单位 核与辐射安全中心 各地区监督站, 以及其他的技术支持单位 核电厂营运单位按照规定的事件筛选原则, 定期通过信息平台提交不符合项 异常 事件和国外核设施反馈等信息 ; 核与辐射安全中心具体承担体系的运维管理和信息的分析评价等工作 ; 地区监督站主要负责一些管理要求的现场核查和监督确认, 并定期上传监督报告 ; 其他技术支持单位通过合作的方式在体系中提供技术支持和咨询服务 该体系建立了监管机构 营运单位和技术支持单位之间的信息共享渠道, 有利于分享核电厂运行管理经验 识别核电厂安全薄弱环节 跟踪纠正行动的落实效果 中国积极接受国际组织开展的同行评估活动, 并针对评估过程中发现的问题或弱项, 制定相应的改进行动 中国的核安全监管部门定期申请并接受 IAEA 的 IRRS 评估, 中国的核电厂按照 IAEA 及 WANO 要求积极开展同行评估活动 (4) 如何加强监管机构的独立性 安全文化 透明度和公开性 24

31 概要 中国建立并保持了有效的核安全监管法规标准体系和政府框架 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 是中国的核安全监管机构, 对中国核电厂的核安全实施统一监督, 独立行使核安全监督权 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 直属国务院管理, 与核能发展部门和被监管单位没有行政上的隶属关系, 组织运作所需经费全额纳入国家财政预算, 以保证监管的组织独立性 外部技术支持单位和外部专家与被监管方之间也没有直接的利害关系 核安全是国家安全的重要组成部分, 是核能事业发展的生命线 面对中国核电快速发展与公众安全诉求不断增长的形势, 履行国家核安全责任和国际核安全义务,2014 年 12 月, 中国发布了 核安全文化政策声明, 阐明了对核安全文化的基本态度 培育和实践核安全文化的原则要求, 并在全行业开展核安全文化教育和推进行动, 努力营造全行业良好的核安全文化氛围, 利用全社会的力量来共同增进核安全 中国高度重视监管透明度和信息公开工作, 近年来在确保公众知情权 参与权和监督权方面取得了重大进展 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 核与辐射安全监管信息公开方案 ( 试行 ) 与 加强核电厂核与辐射安全信息公开的通知, 制定了 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 核与辐射安全公众沟通工作方案, 以加强信息公开 大力建设公众沟通平台, 开发并维护自己独立的监管门户网站, 对核行业政策法规 辐射监测数据 核安全许可和审评信息 运行及在建核电厂事件经验反馈 核安全公约 及 乏燃料管理安全与放射性废物管理安全联合公约 国家报告等重要信息进行及时发布和披露 通过该官方网站, 向全社会公布全国 167 个辐射环境自动监测站的实时监测数据, 包括地级及以上城市 79 个自动监测站, 浙江秦山 广东大亚湾 广东阳江 江苏田湾 福建福清 福建宁德 辽宁红沿河 海南昌江 广西防城港等 9 个运行核电基地周围 88 个自动监测站 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 还开发并维护其官方微信公众平台, 内容涵盖国家核安全局机构设置及职责 核安全文化 政策法规 科普园地 核电厂分布 辐射环境 核安全年报 公示公告等, 并定期推送核行业动态新闻 深度解析文章 科普宣传知识等相关内容 开通了 局长信箱, 实现了环境保护部 ( 国家核安全局 ) 与社会公众的直接交流和互动, 及时响应公众关切 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 与中国环境报 环境与生活 杂志 环境 电视栏目 多媒体科普网站等建立了一系列沟通平台 中国环境报社派驻一名记者常驻环境保护部 ( 国家核安全局 ), 负责核能核技术及核与辐射安全监管领域日常新闻采写 媒体沟通 门户网站建设等核与辐射安全公众宣传工作 2013 年以来, 以 共筑核应急核安全防线 共促核能事业科学发展 为主题, 中国多次组织全国范围核应急宣传活动, 包括解读核应急领域法规制度, 向公众介绍中国核应急工作近年来取得的成就, 以及核应急相关科普知识等内容, 国内 25

32 概要 外受众达到 10 亿人次 2015 年 7 月, 中国政府启动了主题为 安全 透明 的全国核行业 公众开放日 系列活动 通过现场参观体验和对话交流等活动, 让公众近距离观察核行业企业运营管理和核安全工作 ; 每年组织开展 魅力之光 中学生科普知识竞赛活动, 促进公众对核电知识的了解, 增进公众对我国核设施安全状况的了解和信任 另外, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 还组织开展了桃花江核电公众沟通同行评估和陆丰核电公众沟通第三方评估工作 核电厂营运单位也制定和颁布了相应的核与辐射安全信息报告和公开制度, 建立了面向公众的信息公开平台 通过定期召开新闻发布会 设立官方微博和微信平台 发布白皮书和社会责任书 开展公众座谈交流以及设立公众开放体验日等方式进行信息公开, 开展公众意见调查 核电工业旅游 核电科普进校园和社区 互联网科普平台以及核电科普竞赛等活动进行核电公众沟通和宣传 2014 年,WANO 对中国核能电力股份有限公司进行了电力公司同行评估, 公众沟通 被 WANO 评估队列为强项, 向世界核电同行推广 WANO 专家一致认为, 该电力公司 制定了本部统筹 上下联动的工作标准, 有效采用外部沟通活动来获取公众支持, 建设了专业团队有计划地开展中长期工作, 采用了专家经验和对标结果, 以实现最优绩效 所有的活动都符合 WANO 标准, 用于强化核安全行为 (5) 如何促使所有国家承诺和参与国际合作中国十分重视核安全领域的国际交流与合作, 与 IAEA OECD/NEA 欧盟等国际组织保持着密切的合作关系, 同时积极开展多边 双边及区域间的核安全国际合作 中国一直支持并积极参与 IAEA 组织的各类国际交流活动 积极参加 IAEA 组织的与公约履约相关的各项活动, 全面参与 IAEA 安全标准委员会及各分委会的工作, 为安全标准的制修订提供中国的实践与经验反馈 协助 IAEA 承办第三届 IAEA 核安全与核安保技术支持机构大会等大型国际会议, 积极承办或参与 IAEA 各类研讨班 培训班及技术合作项目的申报和实施工作, 与各国技术专家分享知识 经验和技术 持续参加亚洲核安全网络 (ANSN) 和全球核安全与安保网络 (GNSSN) 框架下的各项活动, 在 GNSSN 框架下建立了中国核安全监管门户网站, 作为与其他核安全监管机构开展国际合作的平台 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 全面参与了经济合作与发展组织 / 核能署 (OECD/NEA) 核电厂多国设计评价计划 (MDEP) 框架下政策组 技术指导委员会和各专题工作组的活动, 围绕新反应堆设计安全审评和监督的重点难点问题, 交流设计审评经验和技术见解, 开发并实施共同立场文件, 提高对技术问题和国际核安全现状的了解和把握, 切实提高监管实力 中国积极开展与欧盟的核安全合作, 学习借鉴欧洲主要核电国家在核与辐射 26

33 概要 安全领域的理念 方法 实践和经验, 以通行国际标准和最佳实践提升中国国家核监管机构及其技术支持机构的能力, 同时分享中国的经验 中国继续深化与核能国家的双边合作, 与美国 法国 加拿大 英国 西班牙 德国 日本 韩国 巴基斯坦 巴西和乌克兰等多个国家的核安全监管当局签署了双边核安全合作协议, 通过高层互访 联合审评咨询 信息交流 人员培训 专家互访 合作研究等形式开展多层次 多类型的国际合作, 合作领域涉及核设施建设与运行 安全标准制定与安全改进 联合审评监督和科研 核安全设备监督 核事故应急响应 核安全监管人员培训与互访 放射性废物管理等方面 同时, 接受印尼 阿根廷等核能国家的监管人员来华进行岗位培训 中国与日本和韩国建立了中日韩区域核安全监管高官会机制, 通过三国核安全监管当局及技术支持机构高层互动 共享监管经验和交流信息技术等形式开展了高效务实的合作, 为确保地区核安全 促进地区核安全合作发挥了重要的作用 B.8 本次履约期间的良好实践和面临的挑战 B.8.1 良好实践 本次履约期间中国在核安全方面取得的良好实践主要包括 : (1) 建立与 IAEA 安全标准全面接轨的核安全法规标准体系中国在建立国家核安全监管体系之初, 广泛收集并认真研究了核电发达国家的核安全法律 法规, 并参照 IAEA 的安全要求和标准, 逐步建立了与 IAEA 安全标准全面接轨的中国核与辐射安全法规标准体系, 覆盖各类核设施和核活动 同时, 派员参与 IAEA 安全标准委员会的活动及安全标准的制修订工作, 对 IAEA 安全标准的动态进行持续跟踪和反馈, 并结合中国实际情况, 开展中国核与辐射安全法规标准体系的制修订工作 (2) 发布和实施 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求 在福岛核事故发生后, 中国开展了核电厂综合安全检查和外部事件裕量评估 根据检查和评估结果, 并结合国际社会对福岛核事故的经验反馈和安全行动计划, 提出了改进要求 为规范中国各核电厂共性的改进行动, 确保安全改进的深广度和实施效果, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 编制和发布了 福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求 通过该技术要求在中国核电厂的全面实施, 基本消除了监管当局和核电厂营运单位在安全改进策略上可能存在的认识差异, 达到了预期的效果 (3) 建设和完善核应急快速响应队伍中国早已建成了国家级 省级 核设施运营单位三级联动的核应急体系, 形成了有效应对核事故的核应急能力体系 根据福岛核事故的经验反馈, 中国在国家层面组建了 30 余支国家级专业救援分队, 同时组建了一支 300 余人的国家核 27

34 概要 应急救援队, 以应对可能发生的严重核事故 ; 各核电集团公司建立了核应急支援基地和支援队伍, 同时共同签署了相关协议, 建立了集团间相互支援协作机制 ; 各邻近核电厂签订了相互支援协议, 建立了就近快速相互支援机制, 形成了核应急支援能力 (4) 持续创新和完善在建及运行核电厂同行评估体系中国核电厂在积极接受国际同行评估的同时, 还建立了不同层面的国内同行评估体系, 与 IAEA 和 WANO 的同行评估形成互补, 并在评估领域 评估标准和评估对象等方面不断扩展和创新 对运行核电厂, 从全面的综合评估逐步扩展至针对特定领域的专项评估, 如人员绩效 大修管理 培训考核 临时变更 工业安全 核安全文化 设备可靠性和 PSA 应用等 与此同时, 根据中国核电厂的建设实践与经验, 将运行核电厂同行评估的理念和方法运用到核电工程建设中, 制定在建核电厂同行评估标准, 对核电厂业主单位和核电工程总承包单位等, 开展核电工程建设阶段的综合评估, 以及针对公众宣传 文档管理 大修管理 调试与生产准备等领域等领域的专项评估 多层次的同行评估体系不断向纵深方向发展, 取得了良好的效果, 获得了业界的广泛接受和认同 B.8.2 面临的挑战 本次履约期间中国在核安全方面面临的挑战主要包括 : (1) 核电承包商和供应商的核安全文化水平尽管中国从政府部门 核能行业协会 电力集团和核电厂营运单位等不同层面, 为核安全文化建设付出了长期和艰苦的努力, 但随着中国核电的快速发展, 核领域传统承包商 / 供应商的人力资源快速扩张, 有越来越多的非核领域的承包商 / 供应商参加核电厂的建设和运行 由于这些单位及其从业人员的基础和经验不同, 尤其是一线工作人员对核安全文化的认识和实践存在较大的差异, 对构建全行业高水平的核安全文化带来了冲击和挑战 (2) 公众对核电的信任度和可接受度福岛核事故导致公众对核电的信任度和可接受度有所降低 当前, 中国将继续发展核电, 未来将开工建设沿海核电项目, 并开展内陆核电建设的论证工作 公众对核电的信任度和可接受度是影响中国核电持续发展的重要因素之一 (3) 核电厂网络信息安全管理中国已经将核安全纳入国家总体安全体系, 核电厂网络信息安全是核安全的重要组成部分 中国核安全监管部门及核电厂营运单位在网络信息安全方面开展了相关工作, 包括开展信息安全技术调研 专题研讨和培训 加强网络硬件和软件建设等 但中国在关于核电厂网络信息安全的法规标准方面还亟待完善, 核电厂也需要进一步加强核电厂网络信息安全的纵深防御, 建立一个由管理和技术相 28

35 概要 结合的保障体系, 以应对网络信息安全的风险和挑战 (4) 核行业知识管理与经验传承中国核电的持续快速发展, 使得核行业相关单位及其从业人员在核安全监管 核电建设和营运等方面积累了丰富的知识和经验 同时, 各单位的重要岗位人员更迭加快, 新入职员工快速增长, 技术骨干队伍稀释, 对核行业的知识管理与经验传承带来挑战 (5) 核电厂老化管理随着中国核电厂运行时间的不断增加, 核电厂构筑物 系统 设备及零部件的老化管理面临更多的挑战 核电厂营运单位需要不断优化老化管理大纲和程序, 研究重要安全物项的老化机理, 合理识别和评价物项的降级 残余寿命和安全裕量, 制定并实施相应的维修策略, 确保重要安全物项能持续满足核安全法规和标准的要求, 并为后续的核电厂运行许可证延续或退役打下良好的基础 29

36 现有的核电厂 6 现有的核电厂 每一缔约方应采取适当步骤, 以确保本公约对该缔约方生效时已有的核设施的安全状况能尽快得到审查 就本公约而言, 必要时缔约方应确保作为紧急事项采取一切合理可行的改进措施, 以提高核设施的安全性 如果此种提高无法实现, 则应尽可能快地执行使这一核设施停止运行的计划 确定停止运行的日期时得考虑整个能源状况和可能的替代方案以及社会 环境和经济影响 6.1 核电厂清单 截止到 2015 年 12 月 31 日, 中国已投入商业运行核电机组 28 台,26 台核电机组正在建设中, 另有 2 台核电机组已核准开工, 其中 2013 至 2015 三年间, 累计新颁发了 10 台核电机组的建造许可证, 颁发了 14 台核电机组的首次装料批准书 现有核电厂清单见附件一, 分布图见图 现有核电厂的基本情况 中国现有的运行核电厂以轻水型压水堆为主, 其中秦山第三核电厂为坎杜 6 型重水堆 (CANDU-6), 石岛湾核电厂示范工程为球床模块式高温气冷堆 (HTR-PM) 中国已投入运行的核电机组保持安全稳定运行 各机组的燃料元件包壳完整性均满足核电厂技术规格书要求, 反应堆冷却剂系统和安全壳的泄漏率也远低于技术规格书的限值, 机组的安全屏障完整有效 秦山核电厂 大亚湾核电厂 秦山第二核电厂 号机组 岭澳核电厂 号机组 秦山第三核电厂 田湾核电厂 1 2 号机组的基本情况已在第四 五 六次国家报告中进行了说明 红沿河核电厂 号机组 宁德核电厂 号机组 阳江核电厂 1 2 号机组 福清核电厂 1 2 号机组 方家山核电厂 1 2 号机组以及昌江核电厂 1 号机组均为二代改进型压水堆核电机组, 其福岛后的安全改进在 B.3.1 中有详细描述 中国目前在建的 26 台核电机组中, 其中 14 台采用百万千瓦级改进型压水堆核电机组,4 台机组采用 AP1000 技术,3 台采用华龙一号技术,2 台采用 VVER 技术,2 台机组采用 EPR 技术,1 台采用球床模块式高温气冷堆技术 30

37 现有的核电厂 31

38 现有的核电厂 红沿河核电厂 号机组 宁德核电厂 4 号机组 阳江核电厂 号机组 昌江核电厂 2 号机组 福清核电厂 3 4 号机组 防城港核电厂 1 2 号机组以及田湾 5 号机组均为二代改进型压水堆核电机组, 在设计时选用了具有成功经验和良好业绩的机组作为参考机组, 并在国内外同类机组的经验反馈上进行了若干改进, 进一步提升了核电厂固有安全特性 另外, 在福岛核事故后, 结合环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的安全检查要求, 进行了与二代改进型运行机组相类似的若干重大改进, 进一步提高了机组的严重事故预防和缓解能力 三门核电厂 1 2 号机组 海阳核电厂 1 2 号机组采用 AP1000 技术, 在设计阶段就充分地考虑了严重事故的预防和缓解, 采用了非能动安全系统 ; 设计有非能动复合器以有效控制安全壳中的氢浓度 ; 乏燃料水池设有 3 个 1E 级液位计和 1 个非 1E 级液位计, 已充分考虑了多样性和可靠性 在福岛核事故后, 结合环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的安全检查要求, 进行了若干改进, 包括增加挡水闸板 增加移动电源 增加移动泵和增设匹配接口 设置后备应急指挥中心等 另外通过在废液箱体房间增设钢覆面 改造核岛废液系统工艺以及开发最终包装体以改进放射性废物处理系统 这些改进措施进一步提高了 AP1000 机组的严重事故预防和缓解能力 台山核电厂 1 2 号机组采用 EPR 技术, 在设计时就定义并考虑了相应的设计扩展工况 (DEC) 同时设置了专用系统包括安全壳喷淋系统 应急堆芯冷却系统 应急给水系统 堆芯熔融物稳定系统, 安全壳环廊通风系统等, 同时在安全壳系统中配有非能动的氢气催化复合器, 以预防和缓解严重事故 在福岛核事故后, 结合环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的安全检查要求, 进行了若干改进, 包括增加移动电源 增加移动泵和增设匹配接口 改进乏燃料水池的液位和温度监测系统 增加乏燃料水池的移动补水 增加安全壳余热排出系统的移动补水 增设燃料厂房非能动蒸汽排气通道 福清核电厂 5 6 号机组以及防城港 3 号机组采用中国的自主三代核电品牌华龙一号技术, 采用了能动与非能动相结合的设计理念 在设计时采用了确定论 概率论和工程判断相结合的方法分析可能导致严重事故的重要事件序列, 并采取了相应的事故预防和缓解措施, 具有完善的严重事故预防和缓解的措施 设置了双层安全壳考虑承受大飞机的撞击, 设置了主泵停车密封功能, 设置了满足安全停堆地震 (SSE) 抗震要求的多样性驱动系统, 增加了二次侧非能动余热排出系统 非能动安全壳热量导出系统和能动与非能动的堆腔注水冷却系统等安全系统, 设置了满足多重性要求的严重事故快速卸压阀 采取了堆芯熔融物滞留 (IVR) 冷却方案 设置了安全壳过滤排放系统等进一步提高了机组的严重事故预防和缓解能力 田湾核电厂 3 4 号机组采用 VVER 技术, 以田湾核电厂 1 2 号机组为参考机组, 并结合 1 2 号机组的经验反馈以及新的法规要求, 进行了若干设计改 32

39 现有的核电厂 进, 包括核岛低放废水收集及监测排放系统改进 安全壳地坑滤网改进 增加破损燃料组件气体探测系统 采用移动式设备进行一回路 蒸汽发生器和乏燃料水池的补水, 并增设了 6kV 和 400V 移动电源等, 这些设计改进进一步提高了机组的安全性 石岛湾核电厂示范工程为球床模块式高温气冷堆, 具备燃料元件耐高温 堆芯热容量很大 余热自动排出 负反应性系数很大等特性, 不会发生类似于压水堆的堆芯熔化事故 石岛湾核电厂设计有通风式低耐压型安全壳 非能动余热排出系统 非能动反应堆压力容器支承冷却系统 主控室可居留系统 一回路压力泄放系统 二回路隔离 蒸汽发生器事故排放系统等一系列专用安全设施 6.3 中国核电厂的整体安全状况 在不断总结自身经验的基础上, 中国注意吸取国际先进经验, 已建立了符合中国国情的核电安全管理体系 中国政府及核电厂营运单位秉承 安全第一 的原则, 加强对运行机组的安全监督与管理, 高度重视对建设机组的安全管理与质量控制, 取得了一系列成果 三年来, 中国核电厂共发生 113 起运行事件, 其中有 61 起事件发生在商运前试运行阶段,52 起事件发生在商运后, 没有发生 INES 2 级及以上运行事件 运行事件统计见附件二 中国所有的运行核电厂均已建立并正在逐步完善各自的性能指标体系, 同时, 根据环境保护部 ( 国家核安全局 ) 行业主管部门 IAEA 及 WANO 等国际组织的要求, 定期报送相关信息和数据 中国运行核电机组普遍处于国际较好水平, 部分机组达到国际先进水平, 有些机组名列前茅 2013 年,14 项 WANO 单项指标中至少有 10 项指标达到 WANO 先进值和中值的机组分别有 12 台和 17 台 ( 共 17 台机组参与指标计算 ), 其中秦山第三核电厂 2 号机组的 14 项单项指标全部达到 WANO 先进值 2014 年,14 项 WANO 单项指标中至少有 10 项指标达到 WANO 先进值和中值的机组分别有 10 台和 16 台 ( 共 20 台机组参与指标计算 ), 其中新投入商业运行的宁德核电厂 2 号机组和阳江核电厂 1 号机组,14 项 WANO 单项指标中分别有 13 项和 12 项达到 WANO 先进值 2015 年,14 项 WANO 单项指标中至少有 10 项指标达到 WANO 先进值和中值的机组分别有 13 台和 21 台 ( 共 26 台机组参与指标计算 ), 其中大亚湾核电厂 2 号机组的 14 项 WANO 单项指标全部达到 WANO 先进值 附件三列出了 2013 年至 2015 年中国运行核电厂的 WANO 性能指标, 这些数据表明这三年间 WANO 性能指标总体趋势良好 33

40 立法和监管框架 7 立法和监管框架 1. 每一缔约方应建立并维持一个管理核设施安全的立法和监管框架 2. 该立法和监管框架应包括 : (ⅰ) 可适用的本国安全要求和安全法规的制订 ; (ⅱ) 对核设施实行许可证制度和禁止无许可证的核设施运行的制度 ; (ⅲ) 对核设施进行监管性检查和评价以查明是否遵守可适用的法规和许可证条款的制度 ; (ⅳ) 对可适用的法规和许可证条款的强制执行, 包括中止 修改和吊销许可证 7.1 立法与监管框架 中国自 1982 年起, 广泛收集 仔细研究了核电发达国家的核安全法律 法规, 并参照 IAEA 的核安全导则及规定, 逐步确立了中国的核安全法规体系 随着中国核电运行机组的不断增多, 以及在核电选址 设计 建造 调试 安全运行等方面积累的实践经验, 在不断结合国际核能界的最新要求的基础上, 中国密切跟踪并参与 IAEA 安全标准的制修订工作, 在参照 IAEA 的核安全规定和导则的基础上, 结合中国的核安全实践, 一直在不断地完善核安全法律 法规体系 法律 法规和导则框架综述 中国的核安全法律 法规和导则体系由法律 行政法规 部门规章 指导性文件和参考性文件组成 (1) 法律中国核安全领域的法律由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会通过, 国家主席令发布, 具有高于行政法规和部门规章的效力 (2) 国务院行政法规行政法规由国务院根据宪法和法律制定并发布, 具有法律约束力 现有的适用于核安全领域的行政法规规定了核安全管理范围 管理机构及其职权 监督管理原则及程序等 (3) 部门规章核安全规定和国务院行政法规实施细则是部门规章, 由国务院有关部门根据法律和国务院行政法规在本部门权限范围内制定并发布, 具有法律约束力 核安 34

41 立法和监管框架 全规定是规定核安全目标和基本安全要求的规章, 国务院行政法规实施细则是国务院根据核安全管理条例规定具体实施办法的规章 (4) 指导性文件核安全导则是说明或补充核安全规定以及推荐有关方法和程序的指导性文件, 由国务院有关部门制定并发布 (5) 参考性文件核安全法规技术文件是核安全技术领域的参考性文件, 由国务院有关部门或其委托单位制定并发布 核安全法律 法规和导则体系层次见图 2 图 2 中国核安全法律 法规和导则体系层次图 已发布的核与辐射安全法律 法规和导则 中国政府一贯高度重视核安全, 从 1986 年 10 月国务院批准颁布 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 至今, 中国已发布了一系列的法律 法规和导则, 其范围覆盖了核电厂, 核电厂以外的其他反应堆, 核燃料生产 加工 贮存及后处理设施, 放射性废物的处理和处置设施等方面, 使各类民用核设施的选址 设计 建造 运行和退役做到了有法可依 此外, 国家环境保护部 ( 国家核安全局 ) 及相关部门陆续发布了一系列的核安全规定 国务院行政法规实施细则, 按所覆盖的技术领域划分为不同的系列, 35

42 立法和监管框架 内容涉及核电厂的选址 设计 运行和质量保证等方面 中国国家原子能机构国家卫生和计划生育委员会等相关部门也陆续发布了一些部门规章 福岛核事故后, 公众对核电安全日益关注, 对核安全的要求日益提高 中国积极开展 核安全法 原子能法 等法律的立法工作 核安全法 和 原子能法 草案已编制完成, 并都已列入全国人大常委会立法规划 本次履约期间新发布的核安全法律 法规和导则 按照环境保护部 ( 国家核安全局 ) 核与辐射安全法规制修订工作机制, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 根据法规制修订规划开展法规制修订工作, 并且每年召开 4 次法规标准审查会, 对相关法规标准开展审查 本次履约期间, 中国新发布了一系列的核安全法规和导则, 开展了如下工作 : 2013 年 12 月, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 核与辐射安全监督检查人员证件管理办法 (HAF ) 和 放射性固体废物贮存和处置许可管理办法 (HAF ) 2013 年 5 月, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 核动力厂人员的招聘 培训和授权 (HAD103/ ) 高水平放射性废物地质处置设施选址 (HAD401/ ) γ 辐照装置退役 (HAD401/ ) 民用核安全机械设备模拟件制作 ( 试行 ) (HAD601/ ) 和 民用核安全设备安装许可证申请单位技术条件 ( 试行 ) (HAD601/ ) 2014 年 6 月, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 发布了 放射性物品运输核与辐射安全分析报告书标准格式和内容 (HAD701/ ) 中国现行的有关核电厂核安全方面的法律 法规 规章和导则目录见附件四 有关核安全国际公约的参加情况 中国已加入了 及早通报核事故公约 核事故或辐射紧急情况援助公约 核材料实物保护公约 及其修订案 核安全公约 和 乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约 等国际公约, 并认真履行公约的义务 及早通报核事故公约 于 1987 年 10 月 11 日对中国生效 ; 核事故或辐射紧急援助公约 于 1987 年 10 月 14 日对中国生效 ; 核材料实物保护公约 于 1989 年 1 月 2 日对中国生效,2008 年 10 月 28 日中国批准 2005 年 7 月 8 日在维也纳通过的 核材料实物保护公约 修订案 ; 核安全公约 于 1996 年 3 月 1 日对中国生效 ; 乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约 于 2006 年 4 月 29 日对中国生效 中国积极履行 及早通报核事故公约 等国际公约, 在这些公约机制内, 中国始终致力于同各国一道推动建立和平 合作 共赢的国际核安全应急体系, 充 36

43 立法和监管框架 分发挥建设性作用 2013 年至 2015 年, 中国积极参加并完成第六次 核安全公约 及第五次 乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约 的履约任务 按照公约要求, 定期编制和提交国家报告, 在各缔约方之间开展同行审议, 出席履约审议大会并接受国际社会的审查和监督, 对履约会议的成果进行总结分析并制定后续的改进行动计划 中国还积极参加 IAEA 组织的与公约履约相关的各项活动, 包括 : 参加履约届间组织会议和官员会议, 为审议大会的顺利召开做准备 ; 参加不限名额工作组会议 核安全公约 有效性与透明度工作组会议和瑞士修约提案技术讨论会议, 对公约议事规则的修订和缔约方修约提案开展充分讨论 ; 参加 核安全公约 外交大会, 为 维也纳核安全宣言 的起草和发布发挥了建设性作用 中国不断调整和优化履约组织机构和工作机制, 包括 : 确保履约参与单位的代表性 专业覆盖面和人员的稳定性, 将履约作为促进国内核与辐射安全的重要手段 ; 制定 核安全公约 履约管理程序, 对履约各环节和各要素进行规范管理, 提升履约工作的系统性 规范性和延续性 ; 对历次履约过程中收集的信息进行分类整理, 形成完整的履约信息库 7.2 许可证制度 中国政府对核电厂实施许可证制度 核安全许可证件是国家监管机构批准申请人从事与核安全有关专项活动 ( 如核电厂选址 建造 调试 运行 退役等 ) 的法律文件 核电厂营运单位在不同阶段需要系统地进行法规标准要求的安全评价和验证活动, 形成相应的分析报告, 提交核安全监管部门审评 只有审评通过并获得有关许可证或者批准文件后, 才能进行后续的选址 建造 首次装料 运行和退役等活动 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 通过许可证的审批 监督 执法 奖励和处罚, 对许可证持有者进行的核安全活动实施监督检查, 确保许可证持有者承担安全责任和依法进行核活动 在核电厂选址阶段 : 申请者必须向环境保护部 ( 国家核安全局 ) 提交包括 厂址安全分析报告 在内的审查申请材料 环境保护部( 国家核安全局 ) 必须从安全方面确定核电厂与所选厂址的适宜性 在核电厂建造阶段 : 申请者必须在建造前向环境保护部 ( 国家核安全局 ) 提交 核电厂建造申请书 核电厂初步安全分析报告 以及其他有关的资料 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 必须审评核电厂的设计原则, 并就核电厂建成后是否能安全运行得出结论 经审核批准后, 申请者取得 核电厂建造许可证, 方可动工建造 在核电厂调试阶段 : 在核电厂首次向堆芯装载核燃料前, 申请者必须向环境保护部 ( 国家核安全局 ) 提交 核电厂首次装料申请书 核电厂最终安全分析 37

44 立法和监管框架 报告 以及其他有关的资料 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 必须确定核电厂是否按认可的设计建成, 是否符合核安全法规要求, 是否已达到要求的质量并有完整合格的质量保证记录 经审核批准, 申请者取得 核电厂首次装料批准书 后, 方可装载核燃料进行调试 在核电厂运行阶段 : 从核电厂首次达到满功率之日起, 经过十二个月的试运行, 申请者必须向环境保护部 ( 国家核安全局 ) 提交 核电厂修订的最终安全分析报告 以及其他有关的资料 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 确定试运行的结果是否与设计一致, 并审定修订过的运行限值和条件 经审核批准, 申请者获得 核电厂运行许可证 后, 方可投入商业运行 在核电厂退役阶段 : 申请者必须向环境保护部 ( 国家核安全局 ) 提交 核电厂退役报告 等文件 经审查合格后颁发 核电厂退役批准书 根据国务院 500 号令 民用核安全设备监督管理条例 的要求, 国务院核安全监管部门对民用核安全设备设计 制造 安装和无损检验单位实施许可证制度 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 设有核安全设备监管技术中心, 具体承担许可申请的技术审评以及进口核安全设备的安全检验工作, 并接受业务司的指导和监督 华北核与辐射监督站负责全国民用核安全设备活动的日常监督, 持证单位和境外注册登记单位的例行和非例行核安全检查, 对重要核安全设备实行驻厂监督 民用核安全设备现场安装活动的日常监督和进口核安全设备检查 试验的现场监督由各地区监督站承担 核电厂许可证件的种类 中国核电厂的许可证种类包括 : (1) 核电厂厂址选择审查意见书 ; (2) 核电厂建造许可证 ; (3) 核电厂首次装料批准书 ; (4) 核电厂运行许可证 ; (5) 核电厂操纵人员执照 ; (6) 包括核电厂退役批准书等在内的其他需要批准的文件 核电厂许可证件的颁发 许可证件的申请和审批过程见图 3 38

45 立法和监管框架 图 3 许可证件申请和审批过程 申请人必须提交申请书 安全分析报告及其他法规规定的有关文件, 经环境保护部 ( 国家核安全局 ) 审评批准后, 方可进行相应的核活动 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在审批过程中, 应该向国务院有关部门以及核电厂所在省 自治区 直辖市政府征询意见 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在取得技术审评结果, 并征询国务院有关部门和地方政府的意见, 经核安全与环境专家委员会咨询审议后, 独立做出是否颁发许可证的决定, 同时规定必要的许可证条件 核安全审评和监督检查制度 (1) 核安全审评核安全审评是核安全许可证制度的技术基础 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 是中国核与辐射设施安全审评的组织者和责任单位, 组织技术支持单位对核与辐射设施营运单位提交的申请资料做全面的审查和评价 环境保护部核与辐射安全中心是环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的常设技术支持单位 对重要项目, 指定外部技术支持单位开展平行安全审评, 以确保审评结论的适宜性和正确性 39

46 立法和监管框架 根据环境保护部 ( 国家核安全局 ) 要求, 各技术支持单位形成 A-B 角审评队伍, 构成 A-B 角模式, 即 : 在审评任务不冲突时, 两支审评队伍同时开展审评工作, 两支审评队伍独立开展审评, 各自有所侧重, 相互协作支持, 互不交叉, 互相促进 ; 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 每年对相关技术支持单位的独立性进行审查, 对发现存在利益冲突可能性的情况, 要求技术支持单位进行整改并提交整改报告, 确保技术支持活动的独立性 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 通过审评确认 : (1) 现有资料证明核电厂或所提出的活动是安全的 ; (2) 营运者提交的资料里的信息是准确的, 足以证实与监管要求相符 ; (3) 技术上的解决方案, 尤其是新的解决方案, 经过检查或试验或两者的证明或考核, 能达到所要求的安全水平 核安全许可证件的颁发取决于核安全审评的结论 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的审查和评定涵盖核电厂选址, 建造, 建造期间不符合项处理, 调试大纲 计划及调试控制点设置, 首次装料, 运行, 运行期间的修改 换料安全分析报告 核电厂定期安全审查 (PSR), 退役等核电厂全寿期的相关活动 为了规范核电厂核安全监督检查活动, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 制定了核电厂安全监督检查大纲, 大纲适用于核电厂建造至退役的整个阶段 核安全法规要求核电厂营运单位必须定期审查核电厂的运行情况, 提交规定的文件和资料供环境保护部 ( 国家核安全局 ) 审查以保持许可证发放依据仍然有效 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 通过许可证件的审批 监督 执法 奖励和处罚, 对许可证持有者进行的核安全活动实施监督检查, 确保许可证持有者承担安全责任和依法进行核活动 (2) 核安全监督环境保护部 ( 国家核安全局 ) 设立了六个地区监督站, 分别负责华北 华东 华南 西北 西南 东北的日常核与辐射安全监督 各地区监督站的主要职责包括 : (1) 负责核设施核与辐射安全和辐射环境管理的日常监督 ; (2) 负责由环境保护部 ( 国家核安全局 ) 直接监管的核技术利用项目辐射安全和辐射环境管理的日常监督 ; (3) 负责由环境保护部 ( 国家核安全局 ) 直接监管的核设施营运单位和核技术利用单位核与辐射事故 ( 含核与辐射恐怖袭击事件 ) 应急准备工作的日常监督, 以及事故现场应急响应的监督 ; (4) 负责由环境保护部 ( 国家核安全局 ) 直接监管的核设施和核技术利用项目辐射监测工作的监督及必要的现场监督性监测 取样与分析 ; 40

47 立法和监管框架 (5) 负责对地方环保部门辐射安全和辐射环境管理工作的督查 ; (6) 负责核设施现场民用核安全设备安装活动的日常监督和民用核设施进口核安全设备检查 试验的现场监督 ; (7) 负责民用核设施厂内放射性物品运输活动的监督 ; (8) 承办环境保护部 ( 国家核安全局 ) 交办的其他事项 华北监督站除上述职责外, 还负责全国民用核安全设备设计 制造 无损检验活动的日常监督 ; 负责全国民用核安全设备持证单位和境外注册登记单位的例行和非例行核安全检查 ; 负责全国民用核安全设备特种工艺人员资质考核活动的监督 ; 负责全国一类放射性物品运输容器制造活动的监督 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 及其派出机构向核电厂选址 建造和运行现场派驻监督组 ( 员 ), 履行以下职责 : (1) 审查所提交的资料是否符合实际 ; (2) 监督是否按照已批准的设计进行建造 ; (3) 监督是否按照已批准的质量保证大纲进行管理 ; (4) 监督核电厂的建造和运行是否符合核安全法规和许可证所规定的条件 ; (5) 考察营运单位是否具备安全运行及执行应急计划的能力 ; (6) 其他需要监督的任务 核安全监督员在执行任务时, 有权进入核电厂的设备制造 建造和运行现场, 调查情况 收集有关核安全资料 根据 中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 及其实施细则 核与辐射安全监督检查人员证件管理办法 的要求, 核安全监督员应满足一定的条件, 包括学历 工作经验 能力及基本职业素养等, 以保证核安全监督工作的质量 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 根据法规要求和工作需要, 编制核安全监督员教学大纲和核安全监督员证件管理要求, 对人员进行选拔 培训和考核 相关人员接受环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织的初任业务培训并通过考核后, 再参加环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织的核与辐射安全监管中级或高级培训并通过考核, 或取得注册核安全工程师执业资格, 才能由环境保护部 ( 国家核安全局 ) 颁发核安全监督员证 持证人员按照证件载明的职责 区域范围和证件有效期从事核安全监督检查工作并具备相应权利和义务 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 及地区监督站主要采用以下方式对核设施及核活动执行核与辐射安全监督检查 : (1) 日常监督检查主要由地区监督站负责 包括现场巡视 文件记录检查 安全重要活动 ( 如安全重要物项的土建安装 调试 维修改造 设计修改等 ) 现场检查 测量或试验 现场对话协调等 41

48 立法和监管框架 (2) 例行监督检查事先通知的较为正式的监督检查方式 检查组根据检查方案和提问单进行检查, 包括查阅资料 ( 大纲程序 记录和报告等 ) 现场人员座谈 进行现场检查/ 查勘, 必要时进行测量和试验 检查报告通报核设施营运单位, 并抄送营运单位主管部门及有关单位等 监督站负责跟踪检查报告中所提出各项要求的落实情况, 必要时国家核安全局派检查组进行验证 根据环境保护部 ( 国家核安全局 ) 批准的核设施许可证条件或有关文件要求, 在建造 安装 调试和运行阶段选定控制点进行的监督检查 通常包括 : 基坑验槽 第一罐混凝土浇注 (FCD) 冷 / 热态试验 装料 临界 功率转换 / 提升等控制点 (3) 非例行监督检查根据核设施建造 调试 运行阶段的异常情况 核安全相关事件或其他影响安全与质量的突发 / 意外情况等, 由总部业务司或地区监督站提出, 可事先通知或不通知, 也可包括核安全相关事件的调查 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在必要时有权采取强制性措施, 包括责令核电厂停止运行 本次履约期间新颁发的许可证件 2013 年至 2015 年间, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 对核电厂新颁发了下列许可证件 : (1) 厂址选择审查意见书 2014 年 3 月 2 日, 批复了海阳核电厂 3 4 号机组厂址选择审查意见书和选址阶段环评报告书 2014 年 4 月 8 日, 批复了徐大堡核电厂 1 2 号机组厂址选择审查意见书和选址阶段环评报告书 2014 年 6 月 18 日, 批复了大型先进压水堆核电站重大专项 CAP1400 示范工程厂址选择审查意见书和选址阶段环评报告书 2014 年 6 月 19 日, 批复了陆丰核电厂 1 2 号机组厂址选择审查意见书和选址阶段环评报告书 2014 年 6 月 19 日, 批复了防城港核电厂 3 4 号机组厂址选择审查意见书和选址阶段环评报告书 (2) 建造许可证 2013 年 9 月 16 日, 颁发了阳江核电厂 5 6 号机组建造许可证 2015 年 3 月 13 日, 颁发了红沿河核电厂 5 6 号机组建造许可证 2015 年 5 月 6 日, 颁发了福清核电厂 5 6 号机组建造许可证 2015 年 12 月 23 日, 颁发了田湾核电厂 5 6 号机组建造许可证 42

49 立法和监管框架 2015 年 12 月 23 日, 颁发了防城港核电厂 3 4 号机组建造许可证 (3) 首次装料批准书 2013 年 9 月 2 日, 颁发了 红沿河核电厂 2 号机组首次装料批准书 2013 年 10 月 25 日, 颁发了 阳江核电厂 1 号机组首次装料批准书 2013 年 11 月 8 日, 颁发了 宁德核电厂 2 号机组首次装料批准书 2014 年 5 月 30 日, 颁发了 福清核电厂 1 号机组首次装料批准书 2014 年 9 月 1 日, 颁发了 秦山核电厂扩建项目 ( 方家山核电工程 ) 1 号机组首次装料批准书 2014 年 9 月 11 日, 颁发了 红沿河核电厂 3 号机组首次装料批准书 2014 年 12 月 3 日, 颁发了 秦山核电厂扩建项目 ( 方家山核电工程 ) 2 号机组首次装料批准书 2014 年 12 月 15 日, 颁发了 宁德核电厂 3 号机组首次装料批准书 2015 年 1 月 23 日, 颁发了 阳江核电厂 2 号机组首次装料批准书 2015 年 5 月 15 日, 颁发了 福清核电厂 2 号机组首次装料批准书 2015 年 8 月 25 日, 颁发了 昌江核电厂 1 号机组首次装料批准书 2015 年 9 月 2 日, 颁发了 防城港核电厂 1 号机组首次装料批准书 2015 年 9 月 8 日, 颁发了 阳江核电厂 3 号机组首次装料批准书 2015 年 12 月 31 日, 颁发了 宁德核电厂 4 号机组首次装料批准书 (4) 运行许可证 2014 年 12 月 5 日, 颁发秦山第二核电厂 3 4 号机组运行许可证 43

50 监督管理 8 监督管理 1. 每一缔约方应建立或指定一个监管机构, 委托其实施第 7 条中所述的立法和监督管理框架, 并给予履行其规定责任所需的适当的权力 职能和财政与人力资源 2. 每一缔约方应采取适当步骤确保将监管机构的职能与参与促进或利用核能的任何其他机构或组织的职能有效地分开 8.1 监管体制 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 是中国的核安全监管机构, 对中国核电厂核安全实施统一监督, 独立行使核安全监督权 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 监督管理的主要措施之一是执行许可证制度, 同时对核电厂 核材料和核活动实施监督 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 对中国核电厂环境保护实施监督管理 中国国家原子能机构是中国政府核工业主管部门, 负责研究制定中国和平利用原子能事业的政策 法规 规划 计划和行业标准, 并组织实施, 负责核领域政府及与国际组织间的交流与合作, 牵头负责国家核事故应急管理工作 国家能源局是国家能源行业管理部门, 负责拟定核电发展规划 准入条件 技术标准并组织实施, 提出核电重大项目审核意见, 组织协调和指导核电科研工作, 组织核电厂的核事故应急管理工作 国家卫生和计划生育委员会负责会同有关部门拟定放射性职业病防治法律法规, 组织制定发布放射性职业病有关标准以及开展核与辐射事故紧急医学救援 中国核安全法规规定, 核安全许可证持有者 ( 或申请者 ) 对核电厂 核材料和核活动的安全承担全面责任 8.2 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织结构 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 对核电厂安全实施统一监督, 独立行使核安全监督权 中国的核与辐射监管体系由环境保护部 ( 国家核安全局 ) 机关 地区监督站和技术支持单位构成 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 总部设在北京, 设立了六个地区监督站, 分别为华东核与辐射安全监督站 ( 驻上海 ) 华南核与辐射安全监督站 ( 驻深圳 ) 西南核与辐射安全监督站( 驻成都 ) 华北核与辐射安全监督站( 驻北京 ) 西北核与辐射安全监督站( 驻兰州 ) 和东北核与辐射安全监督站 ( 驻大 44

51 监督管理 连 ), 负责相应区域的日常核与辐射安全监督 为更好地履行监管职能, 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 设立了核与辐射安全中心, 作为其技术支持和保障中心, 并将浙江省辐射环境监测站设为环境保护部辐射环境监测技术中心, 以提供全国辐射环境监测管理方面的技术支持 此外, 通过项目合同管理的形式, 形成了以机械院核设备安全与可靠性中心 苏州核安全中心 北京核安全审评中心等技术支持单位为核心, 核动力运行研究所 中国辐射防护研究院 中国原子能科学研究院 清华大学 上海交通大学等 10 多家高校及科研院所参与的长期稳定的技术支持队伍 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 还建立了核安全与环境专家委员会及核与辐射安全法规标准审查委员会, 在制定核安全法规 核安全技术开发, 核安全审评监督和法规标准审查方面提供技术咨询 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 其他涉及核与辐射安全相关的司局还有办公厅 规划财务司 政策法规司 行政体制与人事司 科技标准司 国际合作司 宣传教育司等, 承担了日常管理 财务管理 立法 人事 核安全科技标准 国际合作和宣传教育方面的工作 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 组织机构见图 主要职责 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 的主要职责包括 : (1) 负责核安全和辐射安全的监督管理 拟定核安全 辐射安全 电磁辐射 辐射环境保护 核与辐射事故应急有关的政策 规划 法律 行政法规 部门规章 制度 标准和规范, 并组织实施 ; (2) 负责核设施核安全 辐射安全及辐射环境保护工作的统一监督管理 ; (3) 负责核安全设备的许可 设计 制造 安装和无损检验活动的监督管理, 负责进口核安全设备的安全检验 ; (4) 负责核材料管制与实物保护的监督管理 ; (5) 负责核技术利用项目 铀 ( 钍 ) 矿和伴生放射性矿的辐射安全和辐射环境保护工作的监督管理 负责辐射防护工作 ; (6) 负责放射性废物处理 处置的安全和辐射环境保护工作的监督管理, 负责放射性污染防治的监督检查 ; (7) 负责放射性物品运输安全的监督管理 ; (8) 负责环境保护部 ( 国家核安全局 ) 核与辐射应急响应和调查处理, 参与核与辐射恐怖事件的防范与处置工作 ; 45

52 监管当局 46 环境保护部相关职能部门技术支持单位派出机构辐射源安全监管司核电安全监管司核设施安全监管司国际合作司核安全国际合作处办公室综合处政策与技术处核电一处辐射监测与应急处核电二处人员资质管理处核电三处综合处核燃料与运输处放废管理处核技术利用处华北核与辐射安全监督站华东核与辐射安全监督站华南核与辐射安全监督站反应堆处西北核与辐射安全监督站西南核与辐射安全监督站东北核与辐射安全监督站电磁辐射与矿冶处核安全设备处核与辐射安全中心辐射环境监测技术中心 环境保护部核安全与环境专家委员会办公厅宣传教育司科技标准司行政体制与人事司政策法规司规划财务司地方环境保护部门

53 监督管理 (9) 负责反应堆操纵人员 核设备特种工艺人员等人员资质管理 ; (10) 组织开展辐射环境监测和核设施 重点辐射源的监督性监测 ; (11) 负责核与辐射安全相关国际公约的国内履约 ; (12) 指导核与辐射安全监督站相关业务工作 中国 放射性污染防治法 第八条规定 : 国务院环境保护行政主管部门对全国放射性污染防治工作依法实施统一监督管理 国务院卫生行政部门和其他有关部门依据国务院规定的职责, 对有关的放射性污染防治工作依法实施监督管理 在日常检查中, 主要依据法律条文规定, 并按照有关程序和协调机制开展工作, 对于涉及到的重要核安全问题检查以及重大安全检查计划 ( 如福岛核事故后全国核设施综合安全大检查 ), 通常由核安全监管部门 ( 国家核安全局 ) 和行业主管部门 ( 中国国家原子能机构 国家能源局 ) 联合开展 ; 若涉及某些专业领域, 核安全相关专业部门也参与检查执法活动, 如地震和气象部门参与关于核设施厂址地震 海啸等的评估, 对涉及交通运输问题, 邀请交通部门参加有关活动 在执法处罚时, 核安全监管部门 ( 国家核安全局 ) 通常会征求主管部门的意见, 并严格按照行政处罚程序开展各类处罚 先进行处罚告知, 并给出申述程序, 做出最终处罚后, 通常将处罚书选择性抄送核行业主管部门 ( 中国国家原子能机构 国家能源局 ) 核行业保障部门( 财政部 国资委等 ) 以及相关专业部门 2013 年中国启动新一轮行政审批制度改革, 进一步简政放权 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 在核与辐射安全监管的简政放权方面进行了局部的探索和实践 对于一些风险低 安全有保障的项目, 简化审批流程或采取豁免管理 同时, 理清了许可事项, 目前, 经国务院认可的环境保护部 ( 国家核安全局 ) 直接承担的核与辐射安全行政许可事项共 20 项, 涉及核电厂操纵人员执照 核材料许可 核安全设备设计 制造 安装和无损检验等 人力资源和财政资源 为适应核电发展的需要, 中国政府已逐年增加核安全监督管理的人力和经费投入, 保证核安全监督管理职能的实施 截至 2015 年, 中国批准环境保护部 ( 国家核安全局 ) 从事核与辐射安全监管的人员编制增加至 1103 人, 其中总部职员增加到 82 人, 六个地区监督站增加至 331 人, 核与辐射安全中心增加至 600 人 辐射环境监测技术中心增加至 90 人 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 高度重视核安全监督人员的培训工作 环境保护部 ( 国家核安全局 ) 编制了 核与辐射安全监督检查人员培训业务规划, 进一步完善核与辐射安全监管人员培训体系和机制 ; 加强核与辐射安全监管人员培训统筹协调, 充分利用培训资源, 开展了多种形式的学习研讨活动, 建立学习研讨长效机制, 利用多种渠道和方式不断加强对核安全监督人员的业务培训, 如专 47