高教研究简报 2015 年第 2 期 ( 总第 14 期 ) 东北财经大学章程 专辑 主办单位 : 高等教育理论与政策研究室 发刊日期 :2015 年 4 月
前 言 2014 年 12 月 31 日, 东北财经大学章程 经辽宁省高等学校章程核准委员会评议, 辽宁省教育厅厅长办公会审议通过, 核准发布, 即日生效 东北财经大学章程 核准发布, 是学校发展史上的重大事件, 是实现学校依法自主办学的内在要求, 对学校的长远发展具有十分重要的意义 根据教育部办公厅 关于加快推进高等学校章程制定 核准与实施工作的通知 ( 教政法厅 [2014]2 号 ) 文件精神, 学校认真抓好章程的学习宣传和贯彻落实, 在学校主页上发布 东北财经大学章程, 在校园宣传橱窗 东北财经大学报 全文刊登章程文本, 并印制 东北财经大学章程 宣传册 本期简报对 东北财经大学章程 制定情况作以说明, 主要包括学校章程指导思想 制定原则 制定过程 章程内容和章程特色, 并将学校章程每一条款注明法理依据, 为推进依法治校, 形成以章程为核心的层次清晰 内容规范的管理制度体系提供信息参考和决策咨询 I
目 录 东北财经大学章程 制定情况说明 1 东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 9 东北财经大学章程 制定工作大事记 26
东北财经大学章程 制定情况说明 东北财经大学章程 制定情况说明 根据 教育法 高等教育法 高等学校章程制定暂行办法 的有关规定以及教育部 辽宁省教育厅的相关要求, 学校于 2011 年 9 月正式启动 东北财经大学章程 ( 以下简称 章程 ) 起草工作, 历时三年多 2014 年 10 月 27 日, 学校党委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 40 次会议审定了 东北财经大学章程, 完成章程制定的法定校内程序, 形成章程核准稿, 并上报辽宁省教育厅 2014 年 12 月 31 日, 东北财经大学章程 经辽宁省高等学校章程核准委员会评议, 辽宁省教育厅厅长办公会审议通过, 核准发布, 即日生效 现将我校章程制定情况作如下说明 : 一 指导思想章程以中国特色社会主义理论为指导, 以宪法 法律 法规 规章以及国家统一要求的文件政策为依据, 坚持社会主义办学方向, 遵循高等教育规律, 围绕人才培养 科学研究 社会服务 文化传承创新的任务, 构建学校自主管理 自我约束的体制机制, 完善内部法人治理结构, 为学校的依法办学 科学发展奠定基础 二 制定原则 1. 合法性原则章程是上承国家教育法律法规, 下启学校规章制度的 软法, 其内容必须与宪法 法律 法规 规章以及国家统一要求的文件政策不冲突, 要做到条有所依, 款有所指 2. 民主性原则章程起草充分听取学校各方面的意见建议, 使章程起草成为倾听民声 汇聚民智 体现民意的平台 同时, 章程还注重构建校内的民主决策机制 民主 1
东北财经大学章程 制定情况说明 管理机制以及民主监督机制 3. 可操作性原则章程内容能具体的尽可能具体, 对程序性事项仅作原则性规定, 并通过制定校内配套的管理制度保证章程的可操作性, 更便于章程的贯彻执行 三 制定过程 2011 年 7 月 21 日, 辽宁省教育厅印发了 关于我省开展大学章程制定试点工作的意见 ( 辽教发 [2011]77 号 ), 我校被确定为辽宁省制定大学章程的试点高校 学校党委高度重视, 按照教育部和省教育厅的相关要求, 启动了章程起草工作, 主要工作如下 : 1. 制定方案 2011 年 9 月 21 日, 学校印发了 东北财经大学章程 制定试点工作方案 ( 东北财大校发 [2011]26 号 ), 成立大学章程制定工作领导小组和章程起草小组, 下设章程制定试点工作办公室, 召开了由副处级以上领导干部参加的章程制定工作动员大会, 全面部署章程制定的各项工作 2. 校外调研学校到上海财经大学 中南财经政法大学 西南财经大学等高校就大学章程制定试点工作和学校改革发展问题等进行调研 ; 学校又对辽宁大学 沈阳师范大学 沈阳航空航天大学等省内试点高校进行专题调研 3. 校内调研学校先后召开了由各单位负责人 教师代表 共事协商小组成员参加的座谈会, 听取学校各个层面对大学章程制定试点工作的意见和建议 4. 研读文献章程制定试点工作办公室下载了国内 40 所 ( 包括教育部核准的 32 所高校 ) 和国外 10 所高校章程文本, 购买了 6 部大学章程方面的专著, 通过 知网 以 大学章程 为关键词搜集文献资料 423 份 章程起草小组认真研读文献资 2
东北财经大学章程 制定情况说明 料, 为学校章程制定奠定理论基础 5. 参加培训章程起草小组先后 4 次参加教育部主办的大学章程制定工作培训会, 掌握上级精神, 学习兄弟院校经验 6. 把握政策章程制定试点工作办公室系统收集整理了自 2010 年 7 月 29 日中共中央 国务院印发的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020 年 ), 一直到现在与高等教育相关的国家政策法规, 章程起草小组认真研读与学校章程内容有关的法律 法规 规章以及国家统一要求的规范性文件政策, 为学校章程制定奠定政策基础 学校章程制定直接依据的上位法有 4 部法律 3 部法规 6 部规章和 7 项文件政策 7. 广泛征求意见为保证章程制定工作的科学 民主 规范, 章程在起草 讨论 定稿的过程中, 全面倾听和征求全校师生员工的意见和建议 章程初稿确定后, 通过 六下六上 的方式, 面向全校师生员工征求意见 六下 包括先后向校学术委员会与学位评定委员会 (2012 年 10 月 20 日 ) 全校师生(2014 年 4 月 15-25 日 ) 教职工代表(2014 年 5 月 7 日 ) 校共事协商小组(2014 年 6 月 10 日 ) 全体教职工(2014 年 6 月 11 日 ) 院 ( 部 中心 ) 理论学习中心组 (2014 年 6 月 19 日 ) 等征求意见, 六上 是指校党委先后召开 6 次党委常委 ( 扩大 ) 会议, 就征求意见过程中需要商榷的问题以及章程草案文本给出指导意见和修改建议, 提出工作要求 特别是 2014 年 4 月 15 25 日, 章程草案面向全校教职工和学生征求意见, 向教职工发放 东北财经大学章程 ( 草案 ) 文本 1862 份, 学生则以班级为单位 ( 毕业班除外 ) 发放 401 份, 征集到 265 条修改意见, 采纳 88 条合理化建议 ;2014 年 5 月 7 日, 学校召开教职工代表座谈会, 征集对章程草案的修改 3
东北财经大学章程 制定情况说明 建议, 共征集 85 条修改意见, 采纳 29 条合理化建议 ;2014 年 6 月 11 日, 全校教职工围绕章程草案认真讨论表决, 在编在岗教职工 1862 人, 参加投票 1825 人, 其中同意 1785 票, 不同意 3 票, 弃权 37 票 此次共征集 65 条修改意见, 采纳 15 条合理化建议 2014 年 9 月 25 26 日, 学校召开第五次教职工代表大会 全体代表认真讨论, 全票通过了 东北财经大学章程 ( 草案 ) 大会共征集了 38 条修改意见, 采纳了 5 条合理化建议 据统计, 学校章程草案累计向 17012 人次征求意见, 共征集意见 550 条 章程起草小组对这些意见进行了认真梳理和消化, 采纳了 179 条合理化建议, 并根据这些建议对章程草案进行修改 2014 年 10 月 27 日, 学校党委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 40 次会议审定了 东北财经大学章程, 完成章程制定的法定校内程序, 形成章程核准稿, 并上报辽宁省教育厅 2014 年 12 月 31 日, 东北财经大学章程 经辽宁省高等学校章程核准委员会评议, 辽宁省教育厅厅长办公会审议通过, 核准发布, 即日生效 四 章程内容章程分为序言和正文两部分 正文部分共计 8 章 81 条, 包括 总则 学生 教职工 管理体制与组织机构 经费 资产与后勤 学校与社会 学校标识 附则 主要内容如下 : 序言简要追溯了学校发展史, 描述了办学指导思想和发展定位 第一章总则 明确了章程制定依据 与举办者关系以及学校领导体制 基本理念 办学层次 学科布局 权利与义务等重要内容 第二章学生 对学生的权利 义务以及权益保障进行了规定 强调支持和保障学生依法参与学校民主管理 4
东北财经大学章程 制定情况说明 第三章教职工 对教职工的权利 义务以及权益保障进行了规定 强调学校实行按需设岗 竞聘上岗 按岗聘用 合同管理的人事管理制度 第四章管理体制与组织机构 对党委 校长 学术委员会 学位评定委员会 纪律检查委员会 教职工代表大会 民主党派 工会 共青团 学生代表大会 教学科研机构 党政职能部门 教学辅助机构 后勤服务机构以及附属机构等全校性组织机构的定位和职权进行了规定 第五章经费 财务与资产 对学校的经费筹措 财务管理和资产管理等进行了规定 第六章学校与社会 对理事会 校友会 基金会以及产学研合作 服务社会 国际交流等方面进行了规定 第七章学校标识 对学校的校徽 校旗 校歌 校庆日以及学校网址等进行了规定 第八章附则 对章程制定修改程序 章程效力 章程解释权和生效日期进行了规定 五 章程特色章程要凸显学校特色 在章程制定过程中, 我们对学校自身的办学历史 办学经验 办学理念 发展定位 发展环境等进行了深入研究, 在章程的章节结构 重点内容 表述形式等方面凸显了学校的特色 ( 一 ) 章节结构章节结构体现以人为本 章程将 学生 放在第二章, 教职工 放在第三章, 管理体制与组织结构放在第四章, 充分体现学校坚持 以人为本, 以学生为主体 教师为主导 的理念, 体现了学校对学生 教师的重视和尊重 ( 二 ) 重点内容 1. 强调党政团结, 处理好政治权力与行政权力的关系 在坚持党委领导下的校长负责制前提下, 正确处理政治权利与行政权利的关系, 既要坚持和确 5
东北财经大学章程 制定情况说明 保党对学校的领导, 又要充分有效地发挥校长的行政作用, 形成党政团结 坚强 和谐的领导集体 2. 强调教授治学, 处理好行政权力与学术权力的关系 章程按照 高等学校学术委员会规程 调整学校学术事项和相关事务的决策机制与程序, 明确规定学术委员会是学校最高学术机构, 统筹行使对学校学术事务的决策 审议 评定和咨询等职权 章程扩大学术委员会职权, 除了教育部 高等学校学术委员会规程 规定的职权外, 新增 高层次人才引进标准 专职教师选调标准 兼职教师聘任标准 章程中对学术委员会和学位评定委员会的职权范围进行界定, 学位评定委员会独立设置, 依法履行学位评定和授予的职权, 但学位授予标准及细则等涉及学位制度整体设计的事项, 提交学术委员会审议, 切实尊重和落实学术委员会的职权 章程明确规定学术委员会委员中, 担任学校及职能部门党政领导职务的委员, 不超过委员总人数的 1/4; 不担任党政领导职务及院系主要负责人的专任教授, 不少于委员总人数的 1/2, 进而保障普通教授行使学术权利 3. 强调民主管理, 处理好党政权力与民主权力的关系 章程明确规定教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式, 规定了教职工代表大会的八项职权, 而且规定教职工代表大会代表以教师为主体, 教师代表不得低于代表总数的 60%, 保障普通教师参与学校管理与监督的权利 4. 加强制度体系建设, 处理好学校章程与管理制度的关系 章程是学校的 宪章, 是学校自主办学的总规则, 它需要一系列操作性强的规章制度相配套 国外许多大学不仅有狭义上的章程, 还有规程 规则 条例等形成制度体系 如牛津大学有章程 规章, 剑桥大学有章程 条例, 新加坡大学有章程 规则等等, 都是复合章程, 形成制度体系 我校章程建设, 不仅制定章程文本, 而且以章程文本为核心, 全面清理学校的各项规章制度 管理文件, 对不适应学校改革发展要求的文件及时予以废止或修改, 对保留的文件进行系统整合, 6
东北财经大学章程 制定情况说明 形成以章程为核心的层次清晰 内容规范的内部治理制度体系, 使大学的各项行为有章可依 有规可循 据统计, 从 2011 年 9 月 21 日学校启动大学章程制定试点工作以来, 学校共修改和制定了 43 项规章制度 ( 三 ) 表述形式 1. 与时俱进序言和第一章第十二条中强调学校四大职能, 即人才培养 科学研究 社会服务 文化传承创新 ( 第十二条第三 四款 ); 第一章第四条至第十条体现了学校的治理模式 办学理念 人才培养规格以及学科特色 第十二条第五款 自主开展与境内外高等学校 研究机构之间的交流与合作, 增加 境内 和 研究机构 第十二条根据国家教育体制改革领导小组办公室印发的 关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善校内治理结构的意见, 新增加第七 八款内容, 即 根据教育教学需要面向社会依法依规自主公开招聘教育教学 科学研究和行政管理等各类人员, 根据国家法律法规和宏观政策, 自主确定内部收入分配, 自主管理和使用人才 删除原第七款内容, 即 按照国家有关规定, 评聘教师和其他专业技术人员的职务, 调整人员工资 津贴及其他薪酬 ; 第二章第十八条强调为学生提供心理健康教育, 体现了学校以学生为主体, 立德树人的理念 第二十条采用 高等学校学生管理规定 第 50 条内容, 并将 锻炼身体 改为 文体活动 第二十一条 为学生提供职业生涯规划 就业 创业指导和服务 比 高等教育法 第 59 条规定多了职业生涯规划与创业的指导和服务 ; 第三章教师的权利义务是在 教师法 第七 八条规定的前提下有所拓展, 包括所有教职工, 不仅仅指教师 ; 第三十一条党委职责和第三十四条校长职责根据中共中央办公厅印发的 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 进行了调整 ; 第三十九条学位评定委员会职责是根据 中华人民共和国学位条例暂行实施办法 第 18 条共 9 款缩减成 5 款, 且增加 负责研究生指导教师的选聘与考核 7
东北财经大学章程 制定情况说明 2. 完整性如在 学生 和 教职工 章节中规定了其他人员的权利 ( 第二十二条 三十条 ) 教育部核准的 32 所高校中只有 8 所高校在 学生 章节中有其他人员规定,5 所学校在 教职工 章节有其他人员规定 ; 章程中涉及到学校 学校党委 校长 学生 教职工的权利义务以及学术委员会 教职工代表大会职权部分, 都有罗列条款和兜底条款, 如第十二条 十三条 十五条 十六条 二十五条 二十六条 三十一条 三十四条 三十五条 四十一条等等, 防止遗漏 六 需要强调的问题 1. 领导高度重视学校党政负责人亲自挂帅, 学校章程制定工作相关事宜说明会 学校章程提交全校师生讨论部署会 表决说明会 教师代表座谈会 共事协商小组通报会 学院 ( 部 中心 ) 理论学习中心组通报会等涉及章程制定工作的各种会议, 学校党委书记 校长同时出席或者分别出席, 对章程制定工作提出要求 部署工作 学校领导班子会议多次研究学校章程制定工作 2. 师生员工全员参与学校章程草案面向全校师生员工征求意见, 包括离退休代表和校友代表 大家认真研读章程草案, 提出了许多非常好的修改建议, 体现了全体东财人对学校章程的关注和支持 3. 尚需探讨的问题学校章程中举办者的权利义务很难清晰界定 高等学校章程制定暂行办法 第 19 条规定, 起草章程, 涉及到与举办者权利关系的内容, 高等学校应当与举办者 主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通 协商 这样的规定值得商榷 举办者的权利义务由学校章程来界定可能不太合适 这一问题需要上级主管部门指导明示 8
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 序言东北财经大学始建于 1952 年, 原名为东北财经学院, 由东北财政专门学校 东北银行专门学校 东北计划统计学院及东北人民大学财政信贷系 会计统计系合并组建, 校址在沈阳 其后, 东北商业专科学校 东北合作专科学校, 东北人民大学的工业经济专业和东北工业会计统计专科学校的工业统计 工业会计两个专修科, 并入东北财经学院 1958 年, 东北财经学院与沈阳师范学院 沈阳俄文专科学校合并, 组建辽宁大学 1959 年, 原东北财经学院的主体, 即计统系与财政系, 以及部门经济专业的一部分教师从辽宁大学迁出, 与位于大连的辽宁商学院合并, 成立辽宁财经学院 辽宁财经学院是文革期间全国唯一完整保留的财经类本科高校,1985 年更名为东北财经大学 学校曾由国家高教部 教育部 财政部, 东北人民政府和辽宁省人民政府管理 2012 年, 东北财经大学成为财政部 教育部 辽宁省人民政府共建高校 东北财经大学坚持社会主义办学方向, 全面贯彻党和国家教育方针, 以人才培养 科学研究 社会服务 文化传承创新为职能, 遵循高等教育规律和现代大学发展规律, 秉承 博学济世 校训, 深化改革, 开放创新, 努力建设国内一流 国际知名 特色突出的高水平财经大学 第一章总则第一条为促进学校依法办学 科学发展, 依据 中华人民共和国教育法 中华人民共和国高等教育法 以及 高等学校章程制定暂行办法 等规定, 制定本章程 9
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 第二条学校名称为东北财经大学, 四字简称 东北财大, 二字简称 东财 英文译名为 Dongbei University of Finance & Economics, 缩写为 DUFE [ 高等学校章程制定暂行办法 ( 以下简称 办法 ) 第 7 条第 1 款 )] 第三条学校法定住所为中国辽宁省大连市沙河口区尖山街 217 号 ( 办法 第 7 条第 1 款 ) 第四条学校经国家批准, 由辽宁省人民政府举办并管理, 财政部 教育部 辽宁省人民政府共建 举办者对学校进行宏观指导, 依法提供办学经费, 保障办学条件, 支持学校依照宪法 法律 法规 规章和章程自主办学, 保护学校合法权益 [ 办法 第 7 条第 8 款, 中华人民共和国教育法 ( 以下简称 教育法 第 53-55 条, 中华人民共和国高等教育法 ( 以下简称 高教法 ) 第 60-63 条 ] 第五条学校实行中国共产党东北财经大学委员会领导下的校长负责制, 推进教授治学, 加强民主管理, 实行信息公开, 依法接受监督 ( 办法 第 9 条, 高教法 第 39 条 ) 第六条学校树立以提高质量为核心的教育发展观, 把立德树人作为根本任务, 坚持德育为先 能力为重 全面发展, 培养具有人文素养 科学精神 国际视野, 富有社会责任感 创新和实践能力的卓越财经人才 [ 十八大报告 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 第七部分, [ 国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020 年 ) ( 以下简称 教育规划纲要 ) 第一章第 ( 二 ) 款 第二章第 ( 四 ) 款, 十八届三中全会报告 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 第十二部分第 (42) 款 ] 第七条学校实施以全日制本科和研究生教育为主的普通高等教育, 适当开展其他层次和类型教育 ( 办法 第 7 条第 3 款 ) 第八条学校依法颁发学历证书和学位证书, 依法授予学士 硕士和博士学位 ( 办法 第 7 条第 3 款 ) 10
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 第九条学校依据国家规定 社会需要和办学条件, 合理确定办学规模, 科学设置学科专业, 突出经济学 管理学的优势和特色, 实现经济学 管理学 法学 文学 理学等多学科协调发展 ( 办法 第 7 条第 3 4 款 ) 第十条学校是非营利性事业组织, 具有独立法人资格, 依法享有民事权利, 承担民事责任 ( 办法 第 7 条第 2 款, 高教法 第 30 条 ) 第十一条学校享有下列权利 : ( 一 ) 根据社会需求 办学条件和国家核定的办学规模, 制定招生方案, 自主调节各专业招生比例 ;( 办法 第 8 条第 3 款, 高教法 第 32 条 ) ( 二 ) 依法自主设置和调整学科 专业 ;( 办法 第 8 条第 2 款, 高教法 第 33 条 ) ( 三 ) 根据教学需要, 自主制定教学计划 选编教材 组织实施教学活动 ; ( 办法 第 8 条第 1 款, 高教法 第 31 34 条 ) ( 四 ) 根据自身条件, 自主开展科学研究 技术开发 社会服务和文化传承创新 ;( 办法 第 8 条第 1 款, 高教法 第 35 条 ) ( 五 ) 按照国家有关规定, 自主开展与境内外高等学校 研究机构之间的交流与合作 ;( 高教法 第 36 条 ) ( 六 ) 依法依规自主确定教学 科研 行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备 ;( 办法 第 8 条第 5 7 款, 高教法 第 37 条 ) ( 七 ) 根据教育教学需要面向社会依法依规自主公开招聘教育教学 科学研究和行政管理等各类人员 ;( 办法 第 8 条第 6 7 款, 高教法 第 37 条, 国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善校内治理结构的意见 ) ( 八 ) 依法依规自主确定内部收入分配, 自主管理和使用人才 ;( 国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善校内治理结构的意见 ) 11
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 九 ) 对举办者提供的财产 国家财政性资助 受捐赠财产依法自主管理和使用 ;( 办法 第 8 条第 8 款, 高教法 第 38 条 ) ( 十 ) 宪法 法律 法规和规章规定的其他权利 第十二条学校应当履行下列义务 : ( 一 ) 贯彻党和国家的教育方针, 执行国家教育教学标准, 保证教育教学质量 ; ( 二 ) 维护学生 教职工的合法权益 ; ( 三 ) 以适当方式为学生及其监护人了解学生的学业成绩及其他有关情况提供便利 ; ( 四 ) 按照国家有关规定收取费用并公开收费项目 ; ( 五 ) 宪法 法律 法规 规章规定的其他义务 ( 教育法 第 29 条 ) 第二章学生第十三条学生是指被学校依法录取 取得入学资格, 具有学校学籍的受教育者 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第十四条学生享有下列权利 : ( 一 ) 参加学校教育教学计划安排的各项活动, 合理使用学校提供的教育教学资源 ; ( 二 ) 参加社会服务 勤工助学, 在校内组织 参加学生社团及文娱体育等活动 ; ( 三 ) 根据有关规定申请奖学金 助学金 困难补助及助学贷款 ; ( 四 ) 在思想品德 学业成绩等方面获得公正评价 ; ( 五 ) 公平获得各级各类奖励及各种荣誉称号 ; ( 六 ) 完成学校规定学业 符合必要条件后获得相应的学历证书 学位证书 ; ( 七 ) 知悉学校改革 建设和发展及关涉切身利益的重大事项 ; ( 八 ) 参与学校管理, 对学校工作提出意见和建议 ; 12
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 九 ) 对学校给予的处分或者处理有异议, 向学校或者教育行政部门提出申诉, 对学校 教职工侵犯其合法权益的行为, 提出申诉或者依法提起诉讼 ; ( 十 ) 宪法 法律 法规 规章规定的其他权利 [ 教育法 第 42 条, 高等教育法 第 53-58 条, 普通高等学校学生管理规定 ( 以下简称 学生管理规定 ) 第 5 条 ] 第十五条学生应当履行下列义务 : ( 一 ) 珍惜和维护学校声誉, 维护学校利益 ; ( 二 ) 努力学习, 完成规定学业 ; ( 三 ) 按规定缴纳学费及有关费用, 获得贷学金及助学金的学生应履行相应义务 ; ( 四 ) 遵守学生行为规范, 养成良好的思想品德和行为习惯 ; ( 五 ) 宪法 法律 法规 规章规定的其他义务 ( 教育法 第 43 条, 高等教育法 第 53-58 条, 学生管理规定 第 6 条 ) 第十六条学校保护学生合法权益, 采取措施改善学生的学习和生活环境 ( 办法 第 15 条, 高教法 第 53 条 ) 第十七条学校为学生提供心理健康和文化体育设施等服务, 为在学习生活中遇到困难的学生提供必要的帮助 ( 教育法 第 37 38 39 条 ) 第十八条学校建立和完善学生参与民主管理的组织形式, 支持和保障学生依法参与学校民主管理 ( 学生管理规定 第 41 条 ) 第十九条学校对在德智体美等方面全面发展或者在思想品德 学业成绩 科技创造 文体活动及社会服务等方面表现突出的学生, 给予表彰和奖励 对有违法 违规 违纪行为的学生, 学校给予批评教育或者纪律处分 ( 学生管理规定 第 50 52 条 ) 第二十条学校为学生提供职业生涯规划 就业 创业指导和服务 ( 高教法 第 59 条 ) 第二十一条在学校接受培训 成人教育 在职学习等其他类型无学籍 13
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 的受教育者, 其权利义务由受教育者与学校按照平等自愿的原则依法另行规定 第三章教职工第二十二条学校教职工由教师 其他专业技术人员 管理人员和工勤人员等组成 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第二十三条学校实行按需设岗 竞聘上岗 按岗聘用 合同管理的人事管理制度 [ 办法 第 7 8 10 条, 中组部 人事部 教育部关于深化高等学校人事制度改革的实施意见 ( 人发 {2000}59 号 ) 第四部分第 9 条, 中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 第六部分第 17 条, 中华人民共和国国务院令第 652 号 事业单位人事管理条例 第 8 10 条 ] 第二十四条教职工享有下列权利 : ( 一 ) 按工作职责合理使用学校的公共资源 ; ( 二 ) 公平获得自身发展所需的相应工作机会和条件 ; ( 三 ) 在品德 能力和业绩等方面获得公正评价 ; ( 四 ) 公平获得各级各类奖励及各种荣誉称号 ; ( 五 ) 知悉学校改革 建设和发展及关涉切身利益的重大事项 ; ( 六 ) 参与学校管理, 对学校工作提出意见和建议 ; ( 七 ) 就职务聘用 福利待遇 评优评奖 纪律处分等事项表达异议和提出申诉, 对学校侵犯其合法权益的行为, 提出申诉或者依法提起诉讼 ; ( 八 ) 宪法 法律 法规 规章规定和合同约定的其他权利 [ 中华人民共和国教师法 ( 以下简称 教师法 ) 第 7 条 ] 第二十五条教职工应当履行下列义务 : ( 一 ) 珍惜和维护学校声誉, 维护学校利益 ; ( 二 ) 爱岗敬业, 尽职尽责 ; ( 三 ) 遵守职业道德和学术规范 ; ( 四 ) 尊重爱护学生, 为人师表 ; 14
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 五 ) 宪法 法律 法规 规章和合同约定的其他义务 ( 教师法 第 8 条 ) 第二十六条学校保护教职工合法权益, 采取措施改善教职工的工作和生活环境 ( 办法 第 15 条, 高教法 第 50 条 ) 第二十七条学校为教职工参加进修培训, 开展教学 科研和学术交流活动提供便利条件 ( 高教法 第 51 条 ) 第二十八条学校对教职工的思想政治表现 职业道德 业务水平和工作实绩定期进行考核, 考核结果作为聘用或者解聘 晋升或者降级 奖励或者处分的依据 ( 高教法 第 51 条 ) 第二十九条兼职教师 在站博士后 访问学者 进修教师等其他人员, 在本校从事教学 科研 进修活动期间, 依据法律规定 政策规定 学校规定和合同约定, 享受相应权利, 履行相应义务 第四章管理体制与组织机构第三十条中国共产党东北财经大学委员会 ( 以下简称 学校党委 ) 是学校的领导核心, 履行党章等规定的各项职责, 把握学校发展方向, 决定学校重大问题, 监督重大决议执行, 支持校长依法独立负责地行使职权, 保证以人才培养为中心的各项任务完成 ( 高教法 第 39 条 ) 学校党委的主要职责是 : ( 一 ) 全面贯彻执行党的路线方针政策, 贯彻执行党的教育方针, 坚持社会主义办学方向, 坚持立德树人, 依法治校, 依靠全校师生员工推动学校科学发展, 培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人 ; ( 二 ) 讨论决定事关学校改革发展稳定及教学 科研 行政管理中的重大事项和基本管理制度 ; 15
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 三 ) 坚持党管干部原则, 按照干部管理权限负责干部的选拔 教育 培养 考核和监督, 讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选, 依照有关程序推荐校级领导干部和后备干部人选, 做好老干部工作 ; ( 四 ) 坚持党管人才原则, 讨论决定学校人才工作规划和重大人才政策, 创新人才工作体制机制, 优化人才成长环境, 统筹推进学校各类人才队伍建设 ; ( 五 ) 领导学校思想政治工作和德育工作, 坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生员工头脑, 培育和践行社会主义核心价值观, 牢牢掌握学校意识形态工作的领导权 管理权 话语权, 维护学校安全稳定, 促进和谐校园建设 ; ( 六 ) 加强大学文化建设, 发挥文化育人作用, 培育良好校风学风教风 ; ( 七 ) 加强对学校 二级单位等基层党组织的领导, 做好发展党员和党员教育 管理 服务工作, 发展党内基层民主, 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用, 加强学校党委自身建设 ; ( 八 ) 领导学校党的纪律检查工作, 落实党风廉政建设主体责任, 推进惩治和预防腐败体系建设 ; ( 九 ) 领导学校工会 共青团 学生会等群众组织和教职工代表大会 做好统一战线工作 ; ( 十 ) 讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项 [ 高教法 第 39 条, 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 ( 以下简称 党的基层条例 ) 第 10 条 中共中央办公厅关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 ( 以下简称 实施意见 ) 第 1 条 ] 第三十一条学校党委实行集体领导与个人分工负责相结合, 坚持民主集中制, 集体讨论决定学校重大问题和重要事项, 领导班子成员按照分工履行职责 学校党委全体会议 ( 以下简称 全委会 ) 在党员代表大会闭会期间领导学校工作 全委会必须有 2/3 以上委员到会方能召开 表决事项时, 以超过应到会委员人数的半数同意为通过 16
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 学校党委常务委员会 ( 以下简称 常委会 ) 主持党委经常工作 常委会会议必须有半数以上常委到会方能召开 ; 讨论决定干部任免等重要事项时, 应有 2/3 以上常委到会方能召开 表决事项时, 以超过应到会常委人数的半数同意为通过 ( 党的基层条例 第 3 条 实施意见 第 1 条 ) 党委全委会和党委常委会依据其议事规则履行职责 第三十二条中国共产党东北财经大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构, 在学校党委和上级纪律检查委员会领导下进行工作, 检查党的路线 方针 政策 决议及学校重大决策的执行情况, 负责组织协调学校的反腐倡廉建设工作, 保障和促进学校各项事业健康发展 ( 党的基层条例 第 14 16 条 ) 第三十三条校长是学校的法定代表人, 在学校党委领导下, 贯彻党的教育方针, 组织实施学校党委有关决议, 行使高等教育法等规定的各项职权, 全面负责教学 科研 行政管理工作 ( 办法 第 9 条 实施意见 第 1 条 ) 校长的主要职责是 : ( 一 ) 组织拟订和实施学校发展规划 基本管理制度 重要行政规章制度 重大教学科研改革措施 重要办学资源配置方案, 组织制定和实施具体规章制度 年度工作计划 ; ( 二 ) 组织拟订和实施学校内部组织机构的设置方案, 按照国家法律和干部选拔任用工作有关规定, 推荐副校长人选, 任免内部组织机构的负责人 ; ( 三 ) 组织拟订和实施学校人才发展规划 重要人才政策和重大人才工程计划, 负责教师队伍建设, 依据有关规定聘任与解聘教师以及内部其他工作人员 ; ( 四 ) 组织拟订和实施学校重大基本建设 年度经费预算等方案, 加强财务管理和审计监督, 管理和保护学校资产 ; ( 五 ) 组织开展教学活动和科学研究, 创新人才培养机制, 提高人才培养质量, 推进文化传承创新, 服务国家和地方经济社会发展, 把学校办出特色 争创一流 ; 17
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 六 ) 组织开展思想品德教育, 负责学生学籍管理并实施奖励或处分, 开展招生和就业工作 ; ( 七 ) 做好学校安全稳定和后勤保障工作 ; ( 八 ) 组织开展学校对外交流与合作, 依法代表学校与各级政府 社会各界和境外机构等签署合作协议, 接受社会捐赠 ; ( 九 ) 向党委报告重大决议执行情况, 向教职工代表大会报告工作, 组织处理教职工代表大会 学生代表大会 工会会员代表大会和团员代表大会有关行政工作的提案, 支持学校各级党组织 民主党派基层组织 群众组织和学术组织开展工作 ; ( 十 ) 履行宪法 法律 法规 规章规定的其他职权 ( 高教法 第 41 条 实施意见 第 1 条 ]) 校长办公会议是是学校行政议事决策机构 会议必须有半数以上成员到会方能召开 校长应在广泛听取与会人员意见基础上, 对讨论研究的事项作出决定 校长办公会议依据其议事规则履行职责 第三十四条学术委员会是学校最高学术机构, 统筹行使对学校学术事务的决策 审议 评定和咨询等职权 ( 办法 第 11 条, 高教法 第 42 条, 学术委员会规程 第 2 条 ) 第三十五条学校下列事务决策前, 提交学术委员会审议, 或者交由学术委员会审议并直接作出决定 : ( 一 ) 学科 专业及教师队伍建设规划, 以及科学研究 对外学术交流合作等重大学术规划 ; ( 二 ) 自主设置或者申请设置学科专业 ; ( 三 ) 学术机构设置方案, 交叉学科 跨学科协同创新机制的建设方案, 学科资源的配置方案 ; ( 四 ) 教学科研成果 人才培养质量的评价标准及考核办法 ; 18
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 五 ) 学位授予标准及细则, 学历教育的培养标准, 教学计划方案, 招生的标准与办法 ; ( 六 ) 学校教师及其他专业技术职务聘任的学术标准与办法 ; ( 七 ) 高层次人才引进标准, 专职教师选调标准, 兼职教师聘任标准 ; ( 八 ) 学术评价 争议处理规则, 学术道德规范 ; ( 九 ) 学术委员会专门委员会章程, 学术分委员会章程 ; ( 十 ) 学校认为需要提交审议的其他学术事务 ( 学术委员会规程 第 15 条 ) 第三十六条学校实施以下事项, 涉及对学术水平作出评价的, 交由学术委员会或者其授权的专门委员会进行评定 : ( 一 ) 学校教学 科研成果和奖励, 对外推荐教学 科研成果奖 ; ( 二 ) 高层次人才引进人选 名誉 ( 客座 ) 教授聘任人选, 推荐国内外重要学术组织的任职人选 人才选拔培养计划人选 ; ( 三 ) 自主设立各类学术基金 科研项目以及教学 科研奖项等 ; ( 四 ) 学校认为需要评价学术水平的其他事项 ( 学术委员会规程 第 16 条 ) 第三十七条学校作出下列决策前, 通报学术委员会, 由学术委员会提出咨询意见 : ( 一 ) 制订与学术事务相关的全局性 重大发展规划和发展战略 ; ( 二 ) 学校预算决算中教学 科研经费的安排和分配及使用 ; ( 三 ) 教学 科研重大项目的申报及资金的分配使用 ; ( 四 ) 开展中外合作办学 赴境外办学, 对外开展重大项目合作 ; ( 五 ) 学校认为需要听取学术委员会意见的其他事项 学术委员会对上述事项提出明确不同意见的, 学校应当作出说明 重新协商研究或者暂缓执行 ( 学术委员会规程 第 17 条 ) 第三十八条学术委员会可以就学科与专业建设 专业技术职务聘任 教学指导 科学研究 学术道德等事项设立若干专门委员会, 具体承担相关职责和学术事务 ( 学术委员会规程 第 11 条 ) 19
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 第三十九条学术委员会由学校不同学科 专业的教授及具有正高级以上专业技术职务的人员组成, 其中, 担任学校及职能部门党政领导职务的委员, 不超过委员总人数的 1/4; 不担任党政领导职务及二级单位主要负责人的专任教授, 不少于委员总人数的 1/2 ( 学术委员会规程 第 6 条 ) 第四十条学术委员会全体会议须有 2/3 以上委员出席方可召开, 议事决策实行少数服从多数的原则, 重大事项应当以与会委员的 2/3 以上通过方为有效 ( 学术委员会规程 第 21 条 ) 学术委员会依据其章程履行职责 第四十一条学位评定委员会负责学校的学位评定 授予等事项 [ 办法 第 11 条, 中华人民共和国学位条例 ( 以下简称 学位条例 ) 第 9 条 ] 学位评定委员会的主要职责是 : ( 一 ) 作出授予学士 硕士 博士学位的决定 ; ( 二 ) 审议授予名誉博士学位的人员名单 ; ( 三 ) 作出撤销违反规定而授予学位的决定 ; ( 四 ) 负责研究生指导教师的选聘与考核 ; ( 五 ) 研究和处理授予学位的争议和其他事项 [ 中华人民共和国学位条例暂行实施办法 ( 以下简称 学位条例暂行实施办法 ) 第 18 条 ] 第四十二条学位评定委员会全体会议须有 2/3 以上委员出席方可召开, 决定或决议须经全体委员半数以上通过方为有效 ( 学位条例 第 10 条 ) 学位评定委员会依据其章程履行职责 第四十三条教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式 [ 办法 第 12 条, 学校教职工代表大会规定 ( 以下简称 教代会规定 ) 第 3 条 ] 教职工代表大会的职权是 : ( 一 ) 听取学校章程草案的制定和修订情况报告, 提出修改意见和建议 ; 20
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) ( 二 ) 听取学校发展规划 教职工队伍建设 教育教学改革 校园建设以及其他重大改革和重大问题解决方案的报告, 提出意见和建议 ; ( 三 ) 听取学校年度工作 财务工作 工会工作报告以及其他专项工作报告, 提出意见和建议 ; ( 四 ) 讨论通过学校提出的与教职工利益直接相关的福利 校内分配实施方案以及教职工聘任 考核 奖惩办法 ; ( 五 ) 审议学校上一届 ( 次 ) 教职工代表大会提案的办理情况报告 ; ( 六 ) 按照有关工作规定和安排评议学校领导干部 ; ( 七 ) 通过多种方式对学校工作提出意见和建议, 监督学校章程 规章制度和决策的落实, 提出整改意见和建议 ; ( 八 ) 讨论宪法 法律 法规 规章规定的以及学校与学校工会商定的其他事项 ( 教代会规定 第 7 条 ) 第四十四条教职工代表大会代表以教师为主体, 教师代表不得低于代表总数的 60% 第四十五条教职工代表大会全体会议须有 2/3 以上代表出席方可召开, 选举和表决须经全体代表半数以上通过方为有效 ( 教代会规定 第 19 21 条 ) 教职工代表大会依据其组织规则履行职责 第四十六条学校各民主党派组织及社会团体依据宪法 法律 法规 规章和各自章程开展活动, 参与学校民主管理和监督 ( 办法 第 10 条 ) 第四十七条学校工会是学校党委和上级工会组织领导下的教职工自愿参加的群众组织, 按照 中华人民共和国工会法 和 中国工会章程 开展工作, 履行工会职责 学校设置校 二级单位两级工会组织 ( 办法 第 10 条 ) 第四十八条学校共青团在学校党委和上级团委的领导下, 按照 中国共产主义青年团章程 开展活动, 发挥思想政治教育 校园文化建设 维护 21
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 学生合法权益 提高学生素质等方面的组织 引导作用 ( 办法 第 10 条 ) 第四十九条学生代表大会是学生参与学校民主管理和监督的重要组织形式, 依据其章程履行职责 ( 办法 第 12 条 ) 第五十条学校实行校院 ( 部 中心, 下同 ) 两级管理体制 学校根据人才培养和学科建设的需要设置若干学院, 并根据发展需要适时予以调整 学院可下设系 教研室 所 中心等教学和研究机构 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五十一条学院是人才培养 科学研究 社会服务和文化传承创新的具体组织实施单位, 在学校授权范围内实行自主管理 学校本着事权相宜和权责一致的原则, 在人财物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力, 指导和监督学院相对独立地自主运行 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五十二条学院党组织负责学院的党建和思想政治工作, 保证党和国家的路线 方针 政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行, 支持学院行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作, 领导本单位工会 共青团 学生会等群众组织 ( 党的基层条例 第 11 条 ) 第五十三条院长 ( 主任, 下同 ) 是学院行政主要负责人, 对单位的行政事务行使管理权 院长应定期向本单位全体教职工报告工作 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五十四条学院实行党政联席会议制度, 集体讨论决定本单位的学科建设 教学活动 科学研究 社会服务 党建和思想政治工作等方面的重要事项 根据议题内容, 党政主要负责人分别主持党政联席会议 ( 党的基层条例 第 11 条第 2 款 ) 党政联席会议依据其议事规则履行职责 第五十五条学院可根据需要设置学术分委员会, 作为学院最高学术机构, 统筹行使对学院学术事务的决策 审议 评定和咨询等职权 ( 学术委员会规程 第 11 条 ) 学术分委员会依据其章程履行职责 22
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 第五十六条学院可根据需要设置学位评定分委员会, 负责本单位的学位评定 授予等事项 ( 学位条例暂行实施办法 第 19 条 ) 学位评定分委员会依据其章程履行职责 第五十七条学校设置研究院 所 中心等研究机构 研究机构以科学研究为主要任务, 既可独立建制 直属学校, 也可附属于有关学院 研究机构可根据实际需要, 开展人才培养 社会服务和国际交流等业务 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五十八条学校根据实际需要和精简 效能原则, 设置党政职能部门 教学辅助机构和后勤服务机构 各机构根据学校规定执行管理 保障和服务等职能, 为师生提供优质服务 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五十九条学校附属的具有独立法人资格的其他机构依照宪法 法律 法规 规章和学校规定实行相对独立运营与管理, 独立承担法律责任 ( 办法 第 7 8 10 条 ) 第五章经费 财务与资产第六十条学校的经费来源主要包括财政拨款 事业收入 科研收入 社会捐赠和其他收入 [ 办法 第 7 8 条, 高等学校财务制度 ( 以下简称 财务制度 ) 第 20 条 ] 第六十一条学校积极拓展资金来源渠道, 力争办学经费逐步增长 ( 办法 第 7 8 条 ) 第六十二条学校实行统一领导 集中核算 分级管理的财务管理体制, 合理使用 严格管理教育经费, 提高资金使用效益 ( 办法 第 7 8 条, 财务制度 第 5 条, 高教法 第 65 条 ) 第六十三条学校建立健全内部控制 经济责任 财务信息披露等制度, 依法公开财务信息, 依法接受主管部门和财政 审计等部门的监督 ( 办法 第 7 8 条, 高教法 第 65 条, 财务制度 第 72 73 条 ) 第六十四条学校资产包括流动资产 固定资产 在建工程 无形资产 23
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 和对外投资等 ( 办法 第 7 8 条, 财务制度 第 40 条 ) 第六十五条学校对拥有的资产享有法人财产权, 依法自主管理和使用 ( 办法 第 7 8 条, 高教法 第 38 条, 财务制度 第 39 条 ) 第六十六条学校按照国家有关规定, 建立健全资产管理制度, 加强资产管理, 按照科学规范 从严控制 保障事业发展需要的原则合理配置资产, 建立资产共享 共用制度, 提高资产使用效率 ( 办法 第 7 8 条, 财务制度 第 51 条 ) 第六十七条学校资产处置遵循公开 公平 公正和竞争 择优的原则, 严格履行相关审批程序 ( 办法 第 7 8 条, 财务制度 第 49 条 ) 第六章学校与社会第六十八条学校设置理事会 理事会是支持学校发展的咨询 协商 审议与监督机构, 在加强社会合作 扩大决策民主 争取办学资源 接受社会监督等方面发挥作用 理事会依据其章程履行职责 ( 办法 第 13 条, 教育规划纲要 第 40 条, 国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善校内治理结构的意见 第三部分, 高等学校理事会规程 第 2 4 条 ) 第六十九条学校设置校友会 学校以多种形式联系和服务校友, 支持校友发展事业, 鼓励校友参与和支持学校的建设与发展 ( 办法 第 12 条 ) 校友会依据其章程履行职责 第七十条学校设置教育基金会, 接受校友和社会捐赠, 募集资金, 增加办学资源, 支持和推动学校教育事业发展 ( 办法 第 12 条 ) 教育基金会依据其章程履行职责 第七十一条学校积极开展与政府部门 企事业单位的产学研合作, 充分发挥智囊团和思想库作用, 为经济建设和社会发展服务 ( 教育规划纲要 第 21 条 ) 24
东北财经大学章程 ( 附法理依据 ) 第七十二条学校按照国家有关规定, 积极开展与境内外高等学校和研究机构之间的交流与合作 ( 高教法 第 36 条 ) 第七章学校标识第七十三条学校校徽包括徽志和徽章 学校徽志为由胡耀邦题写的校名 校名英译 古钱币和象征图形组成的圆形徽标 ( 办法 第 7 条 ) 学校徽章为教职工和学生佩戴的题有校名的长方形证章 第七十四条学校校歌为 东北财经大学校歌 ( 办法 第 7 条 ) 第七十五条学校校旗为印有校徽的海蓝色彩旗 ( 办法 第 7 条 ) 第七十六条学校校庆日为每年 10 月 15 日 ( 办法 第 7 条 ) 第七十七条学校网址为 http://www.dufe.edu.cn 第八章附则第七十八条本章程的制定和修改须经教职工代表大会讨论, 校长办公会议审议, 学校党委审定, 校长签发, 报辽宁省教育厅核准和教育部备案 ( 办法 第 20 条 第 21 条 第 22 条 第 23 条 ) 第七十九条本章程是学校运行的基本规范, 校内其它规章制度依据本章程制定 修订, 不得与本章程相抵触 ( 办法 第 3 条 ) 第八十条本章程由学校党委常委会负责解释 第八十一条本章程经核准, 自发布之日起实施 25
东北财经大学章程 制定工作大事记 序号时间工作内容 1 2011 年 9 月 21 日 根据辽宁省教育厅 2011 年 7 月 21 日印发的 关于我省开展大学章程制定试点工作的意见 ( 辽教发 2011 77 号 ) 文件精神, 学校印发 东北财经大学章程 制定试点工作方案 ( 东北财大校发 2011 26 号 ), 成 立大学章程制定工作领导小组和章程起草小组, 下设学校章程制定试点工作办公室 ( 以下简称 试点办 ) 2 2011 年 10 月 13 日学校召开 东北财经大学章程 制定试点工作动员大会, 全面部署章程制定的各项工作 3 2011 年 10 月 31 日 11 月 4 日 学校赴中南财经政法大学 上海财经大学和西南财经大学就大学章程试点工作和学校改革发展问题进行调 研 4 2011 年 11 月 9 日学校召开由各学院院长参加的 大学章程制定试点工作校内调研座谈会 5 2011 年 12 月 7 日学校召开由教师代表参加的 大学章程制定试点工作校内调研座谈会 6 2011 年 12 月中旬 东北财经大学章程 ( 草案 ) 初稿确定 7 2012 年 3 月 28 日 31 日 8 2012 年 4 月 9 日 学校参加了教育部在广东深圳举办的 高等学校章程制定暂行办法 培训班, 根据会议精神对学校章程草案进行修改 学校召开校长办公会 2012 年第 8 次会议, 专题讨论贯彻落实教育部印发的 高等学校章程制定暂行办法 ( 教育部令第 31 号,2011 年 11 月 28 日 ) 和 学校教职工代表大会规定 ( 教育部令第 32 号,2011 年 12 月 8 日 ) 两个文件精神, 决定在起草小组中增加教师代表卢昌崇教授 法律顾问刘玉平教授 研究生院学生会主席和校学生会主席四位成员 章程起草小组认真系统地学习了两个文件精神, 并对学校章程草案进行了修改 26
序号时间工作内容 9 2012 年 6 月 4 日学校召开章程起草小组工作会议, 讨论学校章程草案, 提出修改意见 10 2012 年 10 月 学校将 东北财经大学章程 ( 草案 ) 分别向校领导班子 校学术委员会和学位评定委员会征求意见, 征集 59 条意见, 采纳 12 条合理化建议 11 2013 年 1 月学校章程起草小组根据校领导班子 校学术委员会和学位评定委员会提出的意见修改学校章程草案 12 2013 年 1 3 月 13 2013 年 4 月 28 日 14 2013 年 6 7 月 15 2013 年 8 月 12 日 试点办编印了两期 高教研究简报 ( 高等教育政策专辑 ), 收集整理了自 2010 年 7 月 29 日中共中央 国务院印发的 国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 2020 年 ), 一直到 2012 年 12 月 31 日期间与高等教育相关的国家政策法规, 为学校章程草案的制定奠定政策基础 按照 东北财经大学关于开展管理年活动的实施方案 ( 东北财大委发 2013 14 号 ) 文件要求, 试点办制定了 东北财经大学章程 制定工作实施方案 试点办通过各种途径搜集最新的有关大学章程的文献资料 截止 2013 年 6 月 27 日, 通过 知网 以 大学章程 为关键词搜集到 328 份有关大学章程的文献资料 ; 购买了 5 部关于大学章程方面的专著 ; 通过网络下载了北京师范大学 南华大学 苏州大学 兰州大学 合肥工业大学 东华大学 吉林师范大学 ( 前期已经下载了吉林大学 中国政法大学 上海交通大学 华东师范大学等 4 所高校章程文本 ) 等 7 所高校的章程文本, 为学校章程起草小组提供信息参考和理论研究成果 试点办下载了教育部网站公示的向社会公开征求意见的中国人民大学 东南大学 东华大学 上海外国语大学 武汉理工大学 华中师范大学等 6 所高校的章程文本 章程起草小组认真研读, 对学校章程草案文本框架及内容进行了调整和修改 16 2013 年 8 9 月试点办将境内的中国人民大学 东南大学 东华大学 上海外国语大学 武汉理工大学 华中师范大学 吉 27
序号 时间 工作内容林大学 上海交通大学 中国政法大学 华东师范大学等 10 所高校章程 ( 前 6 所教育部公示, 后 4 所是校内党代会或教代会通过 ) 以及境外的密歇根大学董事会章程 斯坦福大学行政管理指南 牛津大学章程 剑桥大学章程 巴黎高等师范学校章程 东京大学宪章 新加坡国立大学章程 香港大学条例 台湾大学章程 澳门大学章程等 10 所高校章程文本框架进行了系统的分析比较研究 研究结果表明, 境外高校章程文本大多数是复合章程, 对我校大学章程草案制定工作的可参考度不高 学校章程起草小组学习借鉴了境内 10 所高校章程文本, 适度调整了学校章程草案文本框架和相关内容, 并力求体现我校的特色 17 2013 年 8 月 14 15 日学校参加教育部分别在吉林长春和江西南昌主办的 高校章程与依法治校专题研讨培训班 章程起草小组 8 月 21 22 日根据教育部有关要求和部分院校的经验做法对学校章程草案进行修改 试点办根据 中华人民共和国立法法 (2000 年 3 月 15 日, 九届人大三次会议通过 ) 关于法律体系的相关 规定, 梳理了制定大学章程应依据的 上位法, 主要有 4 部法律 2 部法规 4 部规章和 5 项政策 4 部法律 : 中华人民共和国学位条例 (1980 年 2 月 12 日,2004 年 8 月 28 日, 人大常委会 ) 中华人民共和国教师法 (1993 年 10 月 31 日, 人大常委会 ) 中华人民共和国教育法 (1995 年 3 月 18 日, 八届人大三次会议通过 ) 18 2013 年 9 月 中华人民共和国高等教育法 (1998 年 9 月 29 日, 人大常委会通过 ) 2 部法规 : 中华人民共和国学位条例暂行实施办法 (1981 年 5 月 20 日, 国务院 ) 中国共产党普通高等学校基层组织工作条例 (2010 年 8 月 13 日, 中共中央 ) 4 部规章 : 普通高等学校学生管理规定 (2005 年 3 月 25 日, 教育部令第 21 号 ) 高等学校章程制定暂行办法 (2011 年 11 月 28 日, 教育部令第 31 号 ) 学校教职工代表大会规定 (2011 年 12 月 8 日, 教育部令第 32 号 ) 28
序号 时间 工作内容 高等学校财务制度 (2012 年 12 月 19 日, 财政部 教育部 ) 5 项政策 : 国家中长期教育改革与发展规划纲要 (2010-2020 年 ) (2010 年 7 月 29 日, 中共中央 国务院 ) 关于深化高等学校人事制度改革的实施意见 (2000 年 6 月 2 日, 中组部 人事部 教育部 ) 关于分类推进事业单位改革的指导意见 (2011 年 3 月 23 日, 中共中央 国务院 ) 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗 (2012 年 11 月 8 日, 十八大报告 ) 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 (2013 年 11 月 12 日, 十八届三中全会决定 ) 19 2013 年 10 11 月 学校章程起草小组根据 上位法 修改学校章程草案, 并在每一条内容后面加注了制定依据 20 2013 年 11 月 21 2013 年 11 月 28 日 22 2013 年 12 月 2014 年 2 月 23 2014 年 1 月 29 日 24 2014 年 2 3 月 试点办整理了 2013 年 1 月 1 日 10 月 31 日期间与高等教育相关的国家政策法规, 为学校章程草案的制定奠定政策基础 试点办在教育部网站下载了教育部核准并向社会公布的中国人民大学 东南大学 东华大学 上海外国语大学 武汉理工大学 华中师范大学等 6 所高校章程文本 学校章程起草小组成员认真研读 6 所高校公示期章程文本与核准的章程文本内容变化情况, 并对我校章程草案进行修改 试点办在教育部网站下载了 高等学校学术委员会规程 ( 中华人民共和国教育部令第 35 号 ) 章程起草小组根据教育部的学术委员会规程修改学校章程草案 学校章程起草小组认真研讨修改学校章程草案, 草拟了 关于 东北财经大学章程 ( 草案 ) 起草说明, 内容包括学校章程起草的背景 历程 基本框架 需要商榷的问题以及下一步的工作安排 29
序号时间工作内容 25 2014 年 3 月 31 日 26 2014 年 4 月 1 日 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 11 次会议 会议议题之一是研究了关于 东北财经大学章程 ( 草案 ) 制定工作的有关事宜 学校章程起草小组代表向学校党委汇报了学校章程草案起草情况, 包括学校章程制定背景 学校章程制定工作历程 学校章程草案基本框架及文本内容 学校章程草案需要商榷的六个问题 学校章程草案征求意见及审定阶段工作安排 学校党委原则上通过了 东北财经大学章程 ( 草案 ), 要求章程起草小组根据会后校领导的指导意见进一步修改章程草案, 并于 4 月 8 日后进入校内征求意见程序 会议通过了学校章程草案征求意见及审定阶段工作安排及调整 东北财经大学章程 制定试点工作领导小组和起草小组组成人员的建议 学校印发 关于调整 东北财经大学章程 制定试点工作领导小组和起草小组组成人员的通知 ( 东北财大委发 2014 16 号 ), 对学校章程制定试点工作领导小组和起草小组组成人员进行了调整 27 2014 年 4 月 1 8 日学校章程起草小组征求校领导对学校章程草案以及需要商榷的六个问题的指导意见 28 2014 年 4 月 9 13 日学校章程起草小组认真研读校领导提出的指导意见, 对学校章程草案进行了修改 29 2014 年 4 月 14 日 30 2014 年 4 月 15 日 学校召开学校章程草案起草说明会, 学校领导和全校副处以上的干部出席会议 学校章程起草小组代表在会上作了 关于章程制定工作相关事宜的说明 的报告, 并对我校大学章程征求意见阶段的工作作了安排 杨光书记和夏春玉校长分别作了重要讲话, 强调学校章程制定工作的重大意义, 要求各单位要高度重视, 认真组织教职工和学生研读章程草案文本, 提出意见和建议 学校印发 关于做好 东北财经大学章程 ( 草案 ) 征求意见工作的通知, 向每位教职工发放 东北财经大学章程 ( 草案 ) 文本 1862 份, 学生则以班级为单位 ( 毕业班除外 ) 发放 401 份, 面向全校教职工和学生征求意见 ( 包括离退休教师代表 ) 30
序号时间工作内容 31 2014 年 4 月 26 日试点办以章节条目为单位汇总整理全校教职工和学生对学校章程草案提出的修改意见, 共计 265 条 32 2014 年 4 月 26 日 5 月 6 日 学校章程起草小组认真研读全体师生员工提出的修改意见, 采纳 88 条合理化建议, 对学校章程草案进行修改 33 2014 年 4 月 25 日学校章程起草小组根据 事业单位人事管理条例 ( 中华人民共和国国务院令第 652 号 ) 调整学校章程草案 试点办编印了两期 高教研究简报 ( 高等教育政策专辑 ), 收集整理了自 2013 年 11 月 1 日至 2014 年 4 月 34 2014 年 5 月 5 日 30 日期间与高等教育相关的国家政策法规, 为学校章程草案的制定奠定政策基础 学校召开 东北财经大学章程 ( 草案 ) 征求意见教职工代表座谈会, 出席会议的有章程制定试点工作起草 35 2014 年 5 月 7 日小组成员和全校各单位的教职工代表共 30 人 参加会议的教职工代表积极发言, 提出许多非常好的意见和建议 夏春玉校长出席会议并作了重要讲话 学校章程起草小组认真研读教职工代表座谈会征集的 85 条意见, 采纳 29 条合理化建议, 对学校章程草案进 36 2014 年 5 月 7 18 日行进一步修改 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 20 次会议, 学校章程起草小组代表汇报了面向全校教职工和学生征 37 2014 年 5 月 26 日求意见情况 章程草案审定及上报核准阶段工作流程, 并就学校章程草案以及需要商榷的七个问题请示校领导的指导意见 学校印发 关于 东北财经大学章程 ( 草案 ) 面向校友征求意见的通知, 向部分校友征求对学校章程草案 38 2014 年 5 月 26 日的修改意见 39 2014 年 5 月 29 日学校章程起草小组根据校领导的指导意见修改学校章程草案 40 2014 年 6 月 4 日试点办在教育部网站下载了新核准的 9 所高校章程文本, 认真研读比较借鉴, 修改学校章程草案 31
序号时间工作内容 41 2014 年 6 月 9 日 42 2014 年 6 月 9 日 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 23 次会议, 同意 东北财经大学章程 ( 草案 ) 提交全校教职工讨论, 并征求修改意见 学校召开 东北财经大学章程 ( 草案 ) 提交全校教职工讨论工作部署会, 夏校长主持并作了重要讲话, 要求各单位要高度重视, 认真组织教职工研讨学校章程草案, 提出修改意见 43 2014 年 6 月 10 日学校印发 关于 东北财经大学章程 ( 草案 ) 提交教职工讨论的通知, 将学校章程提交教职工讨论并征求意见 44 2014 年 6 月 10 日 45 2014 年 6 月 11 日 46 2014 年 7 月 14 日 学校召开共事协商小组座谈会, 杨光书记就 东北财经大学章程 ( 草案 ) 中需要商榷的三个问题听取了共 事协商小组成员的意见, 学校章程起草小组代表向共事协商小组通报了学校章程起草情况 全校教职工围绕 东北财经大学章程 ( 草案 ) 认真讨论 全校在编在岗教职工 1862 人, 参加投票 1825 人, 其中同意 1785 票, 占总票数的 97.81%, 不同意 3 票, 占总票数的 0.16%, 弃权 37 票, 占总票数的 2.03% 学校共征集到修改建议 65 条, 采纳 15 条合理化建议 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 30 次会议, 讨论推进学校文化建设, 对如何凝炼学校的办学理念 宗旨使命 目标定位以及发展战略等方面给出了指导意见, 为学校章程中相关内容的陈述奠定了基础 学校参加教育部在云南昆明主办的 高校学校依法治校理论与实务研讨培训班 章程起草小组根据教育部 47 2014 年 8 月 10 12 日有关要求和部分院校的经验做法对学校章程草案进行修改 48 2014 年 8 月 14 日试点办在教育部网站下载了新核准的 8 所高校章程文本, 认真研读比较借鉴, 修改学校章程草案 49 2014 年 8 月 26 日 学校章程起草小组根据国家教育体制改革领导小组办公室 2014 年 7 月 8 日印发的 关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见 ( 教改办 2014 2 号 ) 和教育部 2014 年 7 月 16 日印发的 高等学校理事会规程( 试行 ) ( 中华人民共和国教育部令第 37 号 ) 两个文件精神对学校章程草案相应部分作了调整 32
序号时间工作内容 50 2014 年 9 月 16 日 51 2014 年 9 月 23 日 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 35 次会议 学校章程起草小组代表向校领导汇报了学校章程起草工 作 校党委要求按照与会领导意见对学校章程草案进行进一步修改, 并提交学校教职工代表大会审议 辽宁省教育厅法规处陈刚处长一行两人对我校进行大学章程制定工作进行调研, 学校章程制定试点办公室张 淑敏主任介绍了学校大学章程制定试点工作启动以来的主要工作历程, 以 PPT 形式汇报了学校章程制定工 作, 展示了全校教职工对章程草案意见建议汇总材料 制定学校章程草案所依据的法律文件汇编 教育部核 准的 23 所高校章程文本分析研究材料以及学校章程制定工作档案材料, 并对我校章程草案文本做了说明 陈刚处长对我校大学章程制定工作给予了充分肯定和高度评价 他认为, 东财领导重视, 工作扎实 措施得 力 过程细致 程序严谨, 在时间上 进度上 扎实程度上走在试点院校前列 学校召开第五次教职工代表大会既工会第十次代表大会, 全体教职工代表认真讨论章程草案, 全票通过了 东 52 2014 年 9 月 25-26 日北财经大学章程 大会共征集 38 条修改意见, 采纳 5 条合理化建议 53 2014 年 10 月 17 日 54 2014 年 10 月 27 日 55 2014 年 10 月 27 日 56 2014 年 10 月 28 日 学校章程起草小组根据中共中央办公厅印发的 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实 施意见 ( 中办发 2014 55 号 ) 对学校章程的相应部分进行了调整 学校召开校长办公会议 2014 年第 26 次会议 学校章程起草小组代表向校领导汇报了根据教职工代表大会征 集的意见以及 关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见 对学校章程的调整情况, 校长办公会议审议通过了 东北财经大学章程 学校召开党委常委 ( 扩大 ) 会 2014 年第 40 次会议 学校章程起草小组代表就学校章程起草情况作了说明, 章程草案累计向 17012 人次征求意见, 共征集意见 550 条, 采纳了 179 条合理化建议 学校章程草案先后易 稿 17 次, 并经教职工代表大会和校长办公会议审议通过 党委常委会对 东北财经大学章程 进行了审定, 确定了 东北财经大学章程 ( 核准稿 ), 并要求按规定报送辽宁省教育厅核准 学校将由校长签发的 东北财经大学关于申请章程核准的报告 并附有东北财经大学章程 ( 核准稿 ) 和东北 财经大学章程 ( 核准稿 ) 起草说明等申请章程核准材料上报辽宁省教育厅 33
序号时间工作内容 57 2014 年 11 月 16 日 58 2014 年 11 月 17 日 59 2014 年 12 月 3 日 60 2014 年 12 月 5 日 由辽宁省教育厅政策法规处陈刚处长向 8 所高校章程起草负责人反馈 11 月 13 日辽宁省高等学校章程初审专家评议意见 初审专家组对 8 所高校章程共提出一百多条修改意见建议, 其中, 我校有 5 条 专家组认为我校章程是 8 所高校中最好的, 评语是 : 东北财经大学章程符合国家相关法律法规及程序要求 核准稿突出重点 强调特色, 内容全面 文字精炼, 内部与外部治理关系清晰 学校党委常委 ( 扩大 ) 会议 2014 年第 43 次对辽宁省专家组的 5 条评议意见进行了讨论, 决定采纳 2 条 学校将调整后的章程核准稿上报辽宁省教育厅 由辽宁省教育厅政策法规处陈刚处长向 8 所高校章程起草负责人反馈 12 月 2 日省高等学校章程核准委员会的评议意见 省高校章程核准委员会 33 位委员对 8 所高校章程进行评议, 对我校章程只提出 3 条修改意见, 是 8 所高校中最少的 学校党委常委 ( 扩大 ) 会议 2014 年第 47 次会议研究决定同意省高校章程核准委员会的修改意见, 并将修改后的章程核准稿上报辽宁省教育厅 61 2014 年 12 月 22 日辽宁省高校章程核准委员会通讯评议结果, 我校章程全票通过, 没有修改意见 62 2014 年 12 月 31 日辽宁省教育厅厅长办公会审议通过 东北财经大学章程, 正式核准发布, 即日生效 63 2015 年 1 月 11 日学校新闻网发布 东北财经大学章程 34