新聞焦點 發行 社論 技師報於 85 年 11 月 18 日土木日創刊 發 行 人 施義芳 社務委員 陳錦芳 蔡震邦 黃科銘 伍勝民 拱祥生 莊均緯 周子劍 黃清和 張錦峯 朱弘家 陳玫英 吳亦閎 呂震世 陳永成 監 察 人 巫垂晃 洪啟德 蔡得時 陳清展 梁詩桐 社務顧問 顏 聰 徐德修 社 長 拱祥生 副 社 長 陳錦芳 陳玫英 NO. 934 廣告專線 (0 2 )8 9 6 1-3 9 6 8 轉 1 4 2 許 小 姐 傳 真 (0 2 )2 9 6 4-1 1 5 9 (0 2 )2 9 6 3-4 0 7 6 地 址 2 2 0 新 北 市 板 橋 區 三 民 路 二 段 3 7 號 1 2 樓 A 3 網 址 h t t p : / / w w w. t w c e. o r g. t w E - m a i l m a i l @ t w c e. o r g. t w 新 聞 局 出 版 事 業 登 記 證 局 版 台 省 報 字 第 48 號 北 區 郵 政 管 理 局 北 台 字 第 5867 號 登 記 新 聞 類 紙 總 編 輯 莊均緯 副 總 編 朱煌林 營運總監 巫垂晃 總 主 筆 周子劍 本期主筆 朱煌林 執行編撰 李惠華 文字記者 許素梅 國 內 郵 資 已 付 台北郵局許可證 台北字第 2181 號 無法投遞時請退回 新 聞 類 紙 不要讓媽媽的眼淚白流 Editorial 新 聞事件出現 封路害死大學生 國賠定 命 但真的該死嗎 還是政府讓你步入險境 良心好 台灣人應重新檢視價值觀 頂新為富 讞 喪 子 之 痛 媽 媽 寫 不 出 自 己 名 災難不斷 字 人們總把 人生無常 世事無常 掛 在嘴邊 把 人無千日好 花無百日紅 月 有陰晴圓缺 人有旦夕禍福 當成安慰別人的 話語 別人的無常因事不關己 所以就變成了 自己的有常 但如果有些痛發生在您所愛的人 不仁必遭上天懲罰 就是最好的印證 一個疏失 幾條人命 今年幾個大災害是 古時候最有福報的工作是舖橋造路的人 舖 有機會避免的 如果政府與人民多用心 善盡 橋讓人們平安的到達另一端 造路讓人們平安 自己責任 善盡社會責任 善盡政府責任 相 快樂的到達目的地 所以能成為工程師真是一 互扶持 相互關懷 人法地 地法天 天法道 種福氣 能有這樣的好福氣當然要珍惜 造一 道法自然 通過積德行善的方式得到應有的福 條好路 做一座好橋 利益眾生的事 就是積 氣 而不是利益薰心 損人而利已 看似功名 德的工作 工程師擁有專業知識 以正向的態 利就 最終是害人害己 拋棄上天所賦予的善 度去追尋工程科學 並利用知識規劃更好的生 無常 就是變易遷流 事無常態 但不要 良智慧 就如這些年台灣人在利之所趨下 漸 活空間 避免許多不必要的災害或意外 創造 把什麼事情都推給無常 那是無知 無知的 漸失去自省及傳統的古樸民風 成為國際上的 更好更安全的生活環境 但如果不負責任造成 人會隨意用無常去說有常 政府也常用事無常 貪婪之島 因此 造就 頂新 這樣無良的集 災難 無論是黑心建商也好 無良工程師也好 態 深感遺憾 來掩蓋自己不負責任 疏失或 團 造假油還號稱 GMP 認證合格的優良廠商 除了受到法律的制裁外 更會令自己良心不安 監督不周的真相 我們不禁要問 今年以來發 卻利用專業從事泯滅良心的勾當 滿口仁義道 因此 政府多用心 工程師多盡心 台灣百姓 生 食不安全 ( 黑心油 ) 住不安全 ( 高雄氣爆 ) 德 最令人唾棄 一個利字害死多少人 禍貽 可以更放心 讓可避免的意外不再是意外 不 行不安全 ( 澎湖空難 ) 是誰的責任 是誰帶來 要嫌麻煩 多一份注意 少一份災害 不要讓 相信感受就完全不同了 因為除了慟 還是 慟 子孫 政府為德不卒 上行而下效 風行而草 恐懼和不安 是誰扮演黑無常和白無常的角色 偃 上下交相利 黑心商人造假亦是利之所趨 媽媽的眼淚白流 不要再有不幸的事件發生 日夜不分來緝拿倒楣的台灣百姓 紅樓夢 中 人之常情 最後不但賠上台灣美食王國的名號 一起為台灣祈福 一起努力創造未來 相信積 有著 名的 恨無常 一曲 喜榮華正好 恨無 也選擇走向毀滅的道路 令人不勝唏噓 真是 德多了就能改變命運 相信能帶給別人福氣 常又到 也就是感嘆榮華富貴也敵不過生死有 頂新老鼠屎壞了台灣粥 因此 規模大不等於 自己也就更有福氣 TAIWAN PROFESSIONAL CIVIL ENGINEERS ASSOCIATION 創會於民國七十六年 會員足跡遍佈全省 協助國家建設 服 務 項 目 (Services) 發行 技師報 以促進資訊流通 配合政府政策舉辦土木相關之講 習會 以充實土木從業人員之在 職教育 與國內外各學術機關辦理學術研 討會 以增廣土木新知 促進國 際交流 協辦 土木日 活動 以宣導土 木工程之重要性 配合政府勘災 以協助災後復舊 工作 從事工程之現況 安全及損壞等 鑑定業務 以保障人民權益 編製鑑定手冊 以協助政府擬訂 鑑定準則 輔導會員成立材料試驗室 以提 升工程材料之檢驗水準 辦理高層建築結構審查 以提升 結構設計之品質 辦理施工計畫說明會 工期縮短 及展延計畫說明會審查 辦理鄰近高鐵工程案設計 施工 計畫審查及監測第三公證單位簽 認事宜 辦理水土保持及山坡地開發計畫 審查 以提升水土保持工程技術 服務需求 鼓勵 支持並接受各界委託土木 工程技術規範研擬及鑑定審查手 冊翻修 辦理各類土木工程執業範圍審 查 提昇土木工程規劃 設計及 施工案件品質及可行性 協助政府制修訂建築法 技師法 及營造業法等相關法令 編撰及出版土木工程專業叢書 鑑定業務 包含 複委託費用 自行引進鑑定業務 結構審查全面回饋5 個人業務每達100萬 送省公會紀念金幣乙枚 未過百萬 尾數並可累計 引進愈多回饋愈多 102年 紀念金幣 102年紀念金幣送出 1萬元金幣 2萬元金幣 3萬元金幣 5萬元金幣 46個 27個 15個 22個 未經本社同意 不許轉載 作者文責自負 違法負賠償之責 具名之稿件純屬個人言論不代表本報立場
2 中華民國 103 年 11 月 1 日星期六技術專刊 工程案例 工法 營建管理 揚州市鋪面設施介紹暨探討 房性中 技師 州市, 自古以來即以運河配合漕運及鹽運之揚水路運輸而著名,2004 年 7 月 1 日 寧啟鐵路 正式通車, 揚州市乃結束 地無寸鐵 之歷史 而 揚州泰州機場 頃於 2012 年 5 月 8 日通航, 揚州市更進一步邁入 航空 時代 基於海 陸 空多元化的運輸系統陸續完成暨啟用, 亦相對造就了揚州市從歷史漕運及鹽運等產業型態大輻度轉型為金融業 娛樂業以及電子高科技等產業, 而 揚州經濟技術開發區 之設立, 亦如雨後春筍般快速在市區各處開發及設置 台灣地區因佔地利之便, 現階段為數頗多的台商企業亦在揚州市成立分公司或辦事處, 筆者得以藉公務之便造訪揚州市 職是之故, 除順利完成任務之外, 擬由揚州市鋪面之實際狀況, 輔以個人淺顯經驗, 做扼要性且深入淺出的陳述與探討, 諒可對比於台灣地區之情況, 以達到參酌採用之成效 即使車水馬龍, 快車道兩側仍分別佈設為公交 ( 公車 ) 專用道, 並於公交進站前 後各約 500 公尺長度以紅色瀝青混凝土鋪面型式示意之 ( 詳照片 1 所示 ) 2. 當公交專用道鋪設進入市區時, 則路段 ( 文昌中路 ) 全長度採用紅色瀝青混凝土型式示意之, 且專用道兩側均劃設黃線, 嚴禁行人及車輛跨越或轉換車道 其詳細情形如照片 2 所示 另由照片 1 及照片 2 顯示, 紅色瀝青混凝土之彩色鋪面使用經年, 惟未發現嚴重褪色或剝脫之現象 台灣地區則以表面塗刷色料或僅以薄層樹脂之方式施工居多, 另訪查相關廠商之結果, 本地彩色瀝青混凝土鋪面之使用年限鮮少達 1 年以上 兩相比較, 台灣地區針對彩色瀝青混凝土之設計及施工方式, 的確存有盲點, 亦無法與美國 日本及中國地區之使用成效相提並論 職是之故, 我們真的應該深刻檢討才對呀! 3. 筆者停留於揚州市期間, 住宿之京華大酒店座落在文昌中路及大學路口, 此路口乃採雙向八車道之平面交叉方式鋪設, 基於交通量極為頻繁之事實, 故於行人穿越斑馬線處特別標示 非機動車請下車推行 之文字 其狀況詳照片 3 所示 照片 3 大學路口行人穿越斑馬線處標示 非機動車請下車推行 之文字 揚州市, 地處東經約 119 01'~119 54', 北緯約 31 56'~33 25'; 係中國地區江蘇省下轄之地級市 位於江蘇省中南部, 長江下游北岸 江淮平原南端 長江三角洲北冀以及京杭大運河與長江的交會點上 市內有長江岸線長達 80.5 公里 京杭大運河貫穿腹地全長 143.3 公里 全市面積約為 6,634 平方公里, 總人口數為 459 萬人, 為南京都市圈及江蘇省第五大城市 4. 揚州大學大門前之大學路在快車道與慢車道之間設置類似照片 4 之減速措施, 的確可達到車輛減速預期之目標 5. 另大學路慢車道之瀝青混凝土鋪面與人行道大理石鋪面之銜接問題, 採平順鋪設方式處理, 兩界面之間幾乎沒有落差 其鋪設狀況詳照片 5 所示 照片 4 揚州大學大門前之大學路在快車道與慢車道之間設置減速措施 此地區氣候型態屬於亞熱帶季風氣候, 四季分明, 日照充足, 雨量充沛 全市最高海拔為 149.5 公尺 另外值得一提的是, 橫跨長江兩岸連絡鎮江市 ( 古稱潤州 ) 與揚州市的潤揚大橋, 該橋梁工程全長 35.66 公里, 主跨徑 1,490 公尺, 為目前中國地區第一 全世界第三大橋梁建設, 全線採雙向六車道高速公路之標準 橋面平均寬度為 31.5 公尺, 設計車速 100 公里 / 小時, 設計年限為 100 年, 頃於 2005 年 4 月 30 日竣工通車 著實改善長江兩岸交通運輸條件, 促進鎮江市暨揚州市經濟文化活動交流, 加強沿江地區經濟發展, 並加快落實以上海市浦東區為龍頭的長江三角洲經濟帶以及開發戰略的重大意義 6. 圓形人手孔蓋四周之瀝青混凝土或水泥混凝土鋪面皆係為極易損壞之區域, 揚州市饒富百年以上盛名之 富春茶社 ( 創立於 1885 年清光緒 11 年 ) 所在之國慶路, 則以照片 6 之方式予以處理旨揭問題, 除八卦圖形賞心悅目之外, 亦確實使用經年, 未見損壞 照片 5 慢車道 AC 鋪面與人行道大理石鋪面銜接採平順鋪設方式處理 另據歷史文獻記載, 西元前 486 年之春秋時期, 今揚州市區範疇稱為 邗, 為現今揚州市屬地上最早的城市 至今歷經約 2,500 年之光陰, 市區內各處新舊建物並存, 發展科技仍不忘維護古蹟, 可謂兼容並蓄 照片 1 文昌西路公交 ( 公車 ) 專用道紅色瀝青混凝土鋪面型式示意圖 照片 6 人手孔蓋周圍以 PC 八卦圖形方式處理示意圖 因此, 鋪面設施經觀察結果, 除具備古色古香之特質外, 亦饒富現代化之創新性, 且均展現良好之服務品質, 悠遊其中, 備感舒坦 筆者謹依據親身遊歷並親眼所見之狀況, 茲列述如下 1. 初到揚州市, 一定會讓寬敞平直的道路系統所吸引, 以揚州火車站往返市區之文昌西路而言, 照片 2 文昌中路公交 ( 公車 ) 專用道紅色瀝青混凝土型式示意圖 照片 7 江蘇省寧通高速公路之 AC 鋪設狀況 ( 文轉 7 版 ) 未經本社同意, 不許轉載 作者文責自負, 違法負賠償之責 具名之稿件純屬個人言論不代表本報立場 轉載之文章應經原刊登單位同意, 本社不負查明之責任
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4 廣告專線 (02)8961-3968轉142許小姐 廣告 本版為付費廣告 嗎 您在找技師 讓 擁 有 5 仟 多 名 會 員 遍 及 全 省 為全國最大技師公會 如果您要找專任工程人員 請找國家認可的專業團體 堅持專業 服務社會 如 果 您 要 找 丙 級 營 造 廠 逐 案 簽 章 技 師 更 要 找 因為我們提供免費且優質的介聘服務 拒絕仲介吸血 維護簽證尊嚴 與營造業合作共生 登 記 歡迎來會 地 址 新北市板橋區三民路二段37號12樓A3 電 話 (02)8961-3968轉126洽林小姐 傳 真 (02)2964-1159 2963-4076 介聘系統 http://www.twce.org.tw//modules/engage/index.php 台 北 辦 公 室 歡 貼心 服務 迎 技師就近利用 為服務大台北地區技師朋友 省公會台北 開辦帶案技師各項業務掛件審查等服務 凡技師 掛件時 停車費由公會支付 停車前請先洽詢會 務 俾利安排車位 交通便捷 請多加利用 近 科技大樓捷運站 步行約3分鐘 交通便捷 凡帶案技師 掛件時停車費用由公會支付 信義路三段 大安站 148巷 關山便當 復興南路二段160巷 公園 台 北 地 址 台北市復興南路二段160巷8號1樓 電 話 2705-0899 傳 真 2705-3638 聯絡人 李惠華 組長 復興南路二段 鑑定 結構審查 水土保持 施工計畫業務掛件 受理 結構審查業務 水土保持及山坡地開發計畫審查業務 施工計畫審查業務 鑑定報告書複審作業 服務 項目 四段 大安 P 高工 省公會 10號 停車位 台 北 151巷 171巷 健悅藥局 科技大樓站 高 雄 交通便捷 歡迎多加利用 為服務大高雄及南部地區技師朋友 省公會高雄開辦帶案技師各項業務掛件審 傳真 07-2691928 12 海 邊 路 永泰路 190 樓之 電話 07-2693331 P 高雄辦事處 高雄港 高雄 8 0 2 高 雄 市 苓 雅 區 四維四路190號12F之2 號 成功一路 嘟嘟房停車場 四維四路 青年二路 查等服務 可憑停車券享免費停車優惠 歡迎蒞臨指導 苓中路 2 省公會提供優質 貼心及快速服務 讓您完全放 心 歡迎蒞臨 臺灣營建仲裁協會 工 程 界 仲 裁 最 佳 選 擇 機 構 tcaa 無弊案 無包伏 公正 無私 受理營造 土木 建築 結構 水利 環工 大地 水土 保持 電機 機械 建設 房地產等有關民間營建工程及 公 共 營 建 工 程 之 仲 裁 及 調 解 事 件 本會已成立台中 高雄辦事處 台中辦事處 404台中市北區崇德一路629號B棟4樓之2 高雄辦事處 80247高雄市苓雅區四維四路190號12樓之2 地址 台北市信義區基隆路二段141 143號4樓 電話 02-27381667 聯絡人 鐘小姐 鄭小姐 傳真 02-27399428 網址 www.tcaa.org.tw E-MAIL aacd.twn@msa.hinet.net 未經本社同意 不許轉載 作者文責自負 違法負賠償之責 具名之稿件純屬個人言論不代表本報立場 本報每周發行八千份 遍佈工程界產官學研 廣告版面可隨時轉讓 並具續約優先權
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7 焦點話題 地方焦點 生活情報 研習活動 掛一漏萬 任英 當我們接受法院委辦鑑定案件 第一件事就是 要有可能會去法院出庭的心理準備 所以在 編撰鑑定報告時 所有證據 依據等都得齊備 且 要一目了然 讓法官 律師等相關人物都能看得 懂 引用得到 清清楚楚 絕對不可以取一些錯誤 的規範 設計或者根本不相關的資料放在鑑定報告 上 因為這些大人物在看不懂的情況下 很容易被 誤導鑑定報告的內涵 僥倖也許能通過地方法院這 一關 但仍逃不過自己職業道德良心這一關及對方 因不服而上訴或日後尚待三審定讞的各層檢驗 所 以一定要慎重再慎重才行 若真認為自己能力不 及 就必須請教有經驗的前輩或大師等行家 不斷 的求教得到正確的結果 再就是統合能力 利用自 己的專業能力判斷其真假是非 因為各種案情都不 相同 如何配合運用所有資料在自己鑑定報告中來 作分析是一大考驗 一旦遇到兩造都是工程界的機 關團體 它們均有其專業及實務經驗 那更得戰戰 兢兢 困難度一定很高 有打開僅問筆者兩個問題 一 該海砂屋如何補 救 筆者回答 就目前的技術來說 無法補救 ( 筆者想法官大概接下來要問補救要花多少錢 ) 二 該海砂屋目前價值多少 筆者答 目前價值 等於零 全場嘩然 法官接著問 為什麼 筆者答 該海砂屋無法交易 賣不出去的房屋 有何價值可言 這兩道題目筆者事前毫無準備 也沒有與律師討論就上場了 更不知道法官會問 這兩道根本不在鑑定範圍的題目 在答詢中深怕 掛一漏萬 或說錯了什麼 但是出了法庭 該律 師追上筆者 一直握手言謝 對筆者說 答得太 好了 這才放下忐忑不安的心 有朋友問 那土 地總還有價值吧 筆者告訴他 因為那是一棟集 合公寓住宅 該申請戶僅是其中一戶 土地僅只 佔該地號或該地段的十分之一或百分之幾 而與 其他住戶共有 那麼又如何分割買賣 技師 對與上述鑑定報告完全不相關的案件出庭作證 法 官問了一些問題後 就指定要筆者做當庭的鑑定報 告 原告律師贊成但是被告律師強烈反對 抗議 一直僵持至筆者離開 也就沒有後續了 到了法 院 總是會因為緊張而掛一漏萬 事後自己檢討 除了遺漏的地方 還會想 當時怎麼這樣說呢 應 該這麼說會比較好吧 總之會自責滿久的 相信筆 者下次再坐在法庭的證人席上還是會緊張的 有一位律師看到筆者在技師報登載的拙作 就與 筆者聯繫詢問是否願為某件官司案件出庭作證 筆 者表示願意 相關資料也 e-mail 予筆者 既然答 應要幫忙 當然要盡力 努力去研讀了所有資料 但是法官認為筆者與該案件毫不相干 幾經律師的 努力 法官才同意讓筆者出庭作證 法庭上 對方 律師則一再對筆者的資格存疑 雖然過程花了一個 多小時 整場可以說零零落落 該說的都沒有讓筆 還有一次是法院相關人員看到筆者在技師報登 者說清楚 這位律師不滿意 筆者自己更不滿意 載的拙作 通知筆者前往作證 那更是毫無頭緒 幫忙本是件快樂的事 這次卻頗有失落的感覺 應 筆者的第一件法院委辦鑑定案件 其鑑定要旨很 因為筆者沒有到過兩造系爭現場 兩造相關人員 當記取教訓 不是法院主動找的 就不要去幫這種 簡單 僅有一項 該申請建築物是否為海砂屋 經 根本未見過 也不知道兩造的爭端為何 在無從 忙 還有一次筆者配合法官要到現場會勘 筆者一 過材料試驗室報告證實確為海砂屋 且是很高氯離 準備的情況下 只好法官問什麼就答什麼吧 自 直尾隨著法官 法官一有疑問 就回過頭來詢問筆 子含量的海砂屋 筆者僅在鑑定結論寫下幾個字 己覺得回答得不是那麼滿意 還好當事人事後握 者 對方律師則不論法官聽到與否或者反應如何 是海砂屋 有前輩先進建議筆者要把 高氯離子 著筆者的手聲聲感謝 才讓筆者釋懷 輕鬆的離 均用極大的聲音抗議說有偏袒 筆者在作答中一再 含量 寫進結論裡 但是那申請的鑑定要旨並沒有 開 還有一位技師先進 e-mail 給筆者五張相片 中斷再加上緊張 好像答得很不理直氣壯 事後回 這一項 所以 筆者為避免節外生枝而沒有採納其 筆者也沒有參加現場初勘或會勘 全憑著在電話 想那也要怪自己的經驗不足及口才能力不夠 而不 好意 僅表達在鑑定經過及分析內 材料試驗報告 裡交換了一些意見 接著該技師先進就說他知道 能達成完美的期望 放在附件 自認這份鑑定報告已很完備 所以悠悠 怎麼做本案鑑定工作了 筆者還是深怕有掛一漏 有一次出庭作證 筆者在等待時 看到前一庭的 了好一陣子 案情幾乎全忘了 突然接到法院的證 萬的地方 但當詢問筆者如何估算本案鑑定費用 一位證人已作完證出了法庭 坐在法庭外走廊的座 人傳票 筆者生平第一件法院委辦鑑定案件 就要 時 筆者說 關於鑑定費用的拿捏估算我還要多 椅上沉思了至少 15 分鐘後 再次進入法庭 法官 去法院出庭當證人 心裡七上八下的 翻開鑑定報 多學習 所以對不起 無可奉告 這是他唯一沒 也讓他再繼續作證 筆者的這一庭延誤超過半個小 告 再三詳細看了又看 結果上了法庭 所有準備 有得到滿意答覆的地方 時 筆者才領悟到掛一漏萬的不只有筆者一人 但 的東西毫無用處 因為鑑定報告內容已太清楚了 幾年前 某位律師拿著筆者做的一份鑑定報告 不知道是否每一位法官都會允許證人為了剛才掛一 法官都看懂了 就不再問了 法官連鑑定報告都沒 去給一位法官看 該法官看過之後 就傳筆者針 漏萬的事宜 再次進入法庭作證 2. 鋪面表面上若設置圓形人手孔蓋 則其週圍 7. 江蘇省寧通高速公路之瀝青混凝土鋪面鋪設狀況詳 之區域極易衍生各類損壞之狀況 諸如 沉陷 隆起 剝脫及龜裂等損壞項目 筆者親眼目睹揚 照片 7 所示 鋪設之優良品質 不言可喻 州市國慶路全線皆採照片 6 之方式予以處理圓形 8. 瘦西湖為揚州市極為悠久之名勝古蹟 據悉自唐朝 人手孔蓋週邊之鋪面問題 幾乎百分之百良好無 時即設城開發 至清朝鹽業發達更極盛一時 目前整個 缺陷 顯示即使是多麼困難的問題 一定可以尋 園區古意盎然 楊柳四處 湖面映照 可謂美不勝收 求到完美的解決之道 園內皆可看到類似照片 8 之鋪面型式 利用磚石 瓦片 3. 近年來 多有機會前往中國大陸地區各大城 及卵石表達意境之美 另據了解 此類鋪面已使用超過 市旅遊或洽談商務 深刻感受到 即使各地區皆 數百年以上 不得不令人讚佩且咋舌 經歷紅衛兵文革時期的摧殘及嚴重破壞 然而現 9. 清朝同治 9 年設立之 觀音禪寺 乃為宗教勝地 階段對於古蹟的維修或復舊 公務單位均戮力而 全寺莊嚴肅穆 照片 9 為寺內各房舍之間鋪面平台之排 為且績效斐然 另鋪面建設超過百年甚至於數百 照片 9 水措施 照片 10 則為通往衛生間之步道 經詳細觀察 年者 可謂不勝枚舉 以上事實 雖不盡 100% 筆者發現此步道寬度雖僅約 80~90 公分之譜 然而鋪 完美 但咸信仍值得台灣地區業界各先進酌參或 面之橫向排水係同時向兩側排放 且全路段拱度均勻一 採用是幸 致 確屬難得一見之極品 ( 文接 2 版 ) 觀音禪寺各房舍間鋪面平台之排水措施示 意圖 綜合討論 1. 基於揚州市之開發已逾 2,500 年 且公務單位除積 極維護古蹟之外 尚廣為建設現代化之高科技措施 不 論當地住民或遊客 咸信皆能感受到縱貫古今 悠遊四 方之閑情意緻 以及良善的建築成果 然而 鋪面工程 用心的設計與施工品質 尤其令人耳目一新 即使部份 鋪面項目 例如 照片８及照片９ 已使用百餘年 現 階段仍完善堪用 特別值得尊敬及學習 照片 8 瘦西湖利用磚石 瓦片及卵石表達 鋪面意境之美 照片 10 觀音禪寺通往衛生間之步道示意圖 未經本社同意 不許轉載 作者文責自負 違法負賠償之責 具名之稿件純屬個人言論不代表本報立場
8 中華民國 103 年 11 月 1 日星期六 地方焦點 生活情報 研習活動 焦點話題 淺談契約的解除與終止 房樹貴 技師 問題 選自 102 年司法特考檢察事務官營繕工程組之政府採購法試題 購機關與廠商之採購契約中明定 : 廠商履約, 採有審查 查驗或驗收不合格, 經三次通知未於 通知期限內依規定辦理者, 機關得以書面通知廠商 終止或解除契約, 且不補償廠商因此生之損失, 且 依本條約定終止或解除契約時, 機關得追回付給廠 商之所有款項 試申論本約定是否有效? 請就其合 法正當性及可能違法之情形分別論述 依司法實務認為, 政府採購法是雙階段行政行為 採購程序前階段之審標 招標及決標適用公法程 序, 有行政法一般原理原則如平等原則 比例原則 信賴保護原則之適用 ; 而履約階段則另適用私法原 則 因此, 本題既已明示進入履約階段, 仍應依私 法契約原則論述之, 合先敘明 解除契約與終止契約之區辨與法律效果 民法第 254 條 : 契約當事人之一方遲延給付者, 他方當事人得定相當期限, 催告其履行, 如於期限 內不履行時, 得解除其契約, 因此, 解除 是 指法律關係成立後, 一方當事人債務不履行時 ( 例 如給付不能或給付遲延 ) 之解除事由, 則有解除權 之一方可以解除法律關係, 依民法債篇各論之債之 效力一節中規定, 債權人得解除契約並請求賠償因 遲延而生之損害 又依第 263 條規定 : 第 258 條 及第 260 條之規定, 於當事人依法律之規定終止契 約者準用之 而民法規定提及 終止 者, 例如第 424 431 435 473 484 511 條, 即是規定於 租賃 借貸 僱用 承攬契約等, 一般而言, 終止 大多用於租賃或承攬等繼續性契約, 以避免例如承 攬工程已經完成部分工作物, 若用解除契約, 則須 回復原狀, 必須打除已完成之工作物, 浪費社會資 源, 故終止契約之法律效果, 使其僅向後發生契約 消滅效果, 而與解除契約區隔之 ( 第 263 條參照之 ); 解除則用於一次性之契約, 如買賣契約 但亦有學 者認為民法第 517 條為其例外 解除的法律效果是使已發生之法律關係溯及既往 失去效力, 回復至契約簽定前之狀態, 是故依第 259 條規定, 契約解除時, 當事人雙方回復原狀之 義務, 且依實務見解認為直接效果說, 是指契約因 解除而溯及既往的消滅, 尚未履行的債務免為履行, 已經履行的部分發生返還請求權 即 259 條是 179 條之特別規定, 解除權是形成權, 行使解除權之方 法以意思表示為之, 而且必須是法有明文或契約有 約定者為限, 法定解除是單獨行為, 合意解除是契 約行為 最高法院 63 年台上字第 1989 號判例謂 : 契約之合意解除與法定解除權之行使性質不同, 效 果亦異 前者為契約行為, 即以第二次契約解除第 一次契約, 其契約已全部或一部履行者, 除有特別 約定外, 並不當然適用民法第 259 條關於回復原狀 之規定 後者為單獨行為, 其發生效力與否, 端視有無法定解除原因之存在, 既無待他方當事人之承諾, 更不因他方當事人之不反對而成為合意解除 倘不當然適用民法第 259 條關於回復原狀之規定, 究應如何處理? 最高法院 58 年台上字第 4297 號判例 : 契約之解除, 出於雙方當事人之合意時, 無論有無可歸責於一方之事由, 除經約定應依民法關於契約解除之規定外, 並無當然應適用民法第 259 條之規定, 倘契約已為全部或一部之履行者, 僅得依不當得利之規定請求返還其利益 學說見解則有認為清算效果說, 契約本身並不因解除而歸予消滅, 只不過使契約的作用受到阻止, 其結果對於尚未履行的債務發生拒 履行的抗辯權, 對於已經履行的債務發生新的返還債務 法律行為的效力契約之簽定, 受私法自治與契約自由原則, 乃尊重當事人間之自由意思, 除非其法律行為違反強制或禁止之規定, 或有背於公共秩序善良風俗 ; 或是要式法律行為不依法定方式 ; 或法律行為係乘他人之急迫 輕率或無經驗者 依民法第 71 條至第 74 條之規定, 法律行為無效或得撤銷 本題並無此類情形, 故其約定有效 台北地方法院 103 年度建字第 1 號判決略以 : 2. 又系爭契約第 15 條 ( 保證金 ) 第 3 項約定 : 發現廠商有下列情形之一, 應將其事實及理由通知廠商, 並附記如未提出異議者, 將刊登政府採購公報, 其所繳納之履約保證金及其孳息得不予發還 其情形屬契約一部未履行者, 機關得視情形不發還履約保證金及其孳息之一部 ( 五 ) 無正當理由而不履行契約者 ( 六 ) 因可歸責於廠商之事由, 致終止或解除契約者 ( 八 ) 未依契約規定期限或機關同意之延長期限履行契約之一部或全部者 ( 九 ) 因可歸責於廠商之事由, 致延誤履約期限, 情節重大者, 第 21 條 ( 契約終止解除及暫停執行 ) 第 1 項約定 : 廠商履約, 有下列情形之一, 機關得以書面通知廠商終止或解除契約, 且不補償廠商因此所生之損失 ( 五 ) 因可歸責於廠商之事由, 致延誤履約期限, 情節重大者 ( 八 ) 無正當理由而不履行契約者 ( 十一 ) 廠商未依契約規定履約, 自接獲機關書面通知日起 10 日內或書面通知所載較長期限內, 仍未改正者 ( 見本院卷第 29 37 頁 ) 故依上開契約約定, 原告若認 公司有系爭契約第 21 條第 1 項各款之違約情事, 經催告改善未能改善, 或認 公司已喪失履行合約之能力時, 即可終止契約, 而終止契約後亦得依系爭契約第 15 條第 3 項不發還一部履約保證金 原告因 公司無故停工 未依約履行等事由, 發函通知 公司已違反系爭契約約定, 並自 年 月 日終止系爭契約等事實, 有原告所提出 年 月 日 字第 00000000000 號 函附卷可稽 ( 見本院卷第 83 頁 ); 繼終止契約後, 於 100 年 7 月 8 日寄發 字第 00000000000 號函予被告, 該函文中說明二略以 : 貴分行 ( 即被告 ) 承接之授信戶 00 營造股份有限公司 ( 統一編號 00000000) 承攬本局 新建工程, 因可歸責於該公司之事由, 致延誤履約期限, 情節重大, 本局已於 100 年 5 月 9 日與該公司終止契約, 依契約規定有不發還履約保證金之情形, 本案原履約保證金額度 萬 元, 已解除 50%, 剩餘額度 萬 元, 請於本額度內履行連帶保證責任, 撥付本局新臺幣 萬 元整 此有原告提出上開函文 1 紙附卷可證 ( 見本院卷第 89 頁 ) 從而, 原告主張其確實已依系爭契約之規定認定 公司有不發還履約保證金之情形, 而通知被告撥付履約保證金等情, 堪信為真實 則原告所為已符合系爭保證書約定之形式要件, 被告自有付款之義務 己見司法特考檢察事務官營繕工程組之招考自 89 年以來, 已有 15 年, 當年筆者即報考並及格擔任檢察事務官數年, 記得當時政府採購法之命題以程序上操作及立法目的為主, 雖說政府採購法亦為行政法之一環, 但早期之題目尚不涉及行政程序法抑或民事法系, 應考準備上較為輕鬆, 但由本命題, 如依筆者之淺見, 出題之方向其實是民法債篇之問題, 對於土木工程系所畢業之考生而言, 著實太廣, 答題似有難度 無怪乎於隔年之命題即修正以法條內容為主, 有興趣之先進可流灠 http://wwwc.moex.gov.tw/examquesfiles/ Question%5C103/103120_11040.pdf, 以上淺見, 本諸求備於賢, 不揣駑鈍, 如有繆誤之處, 尚祈各位先進指正 參考文獻王澤鑑 (2003) 債法原理, 基本理論債之發生 217-218 邀稿技 3,000 800kb(jpg) (02)8961-3968 142 mail may@twce.org. tw 未經本社同意, 不許轉載 作者文責自負, 違法負賠償之責 具名之稿件純屬個人言論不代表本報立場 轉載之文章應經原刊登單位同意, 本社不負查明之責任