中国城市规划行业继续教育的 需求评估及建议 耿宏兵 提要:本研究旨在系统和深入了解中国城市规划行业从业人员能力 建设需求 通过查阅有关文献 发放调查表 实地访谈等方法 在掌 编者按 廊坊市城乡规划局 握大量有关数据和信息基础上 分析规划从业人员继续教育方面的需 一直以来十分重视对局内同志的 求 包括短期的需要和在中国快速城镇化的背景下的长期需求 并对 培养 每两周一期的培训已成为 业内今后如何满足这些需求提出若干建议 全局固定的学习模式 五月中旬 局内还开展了在职研究生学习动 关键词 城市规划 继续教育 需求 建议 员大会 鼓励职工积极参与在职 1.引言 研究生的学习 提高自己的知识 截至2011年底 我国城镇化率已达到51.27%,未来20年中国城镇 水平和专业技能 对此 编辑部 专门向中国城市规划学会副秘书 长 教授级高级城市规划师耿宏 兵约稿 把他对规划行业继续教 化仍将处于较快发展阶段 在积极稳妥推进城镇化的同时 更把提升 质量放到突出位置 我们取得的成就和经验世界特有 但我们面临的 问题和困难也亘古未见 面对前所未有的机遇和挑战 中国城市规划 育的研究作为我们继续学习的支 从业人员是否胜任社会需求 将依仗这一群体自身的素质和能力的不 持和动力 断提高,而继续教育是能力建设的重要途径 继续教育通常是指在职专 业技术人员和管理人员的再教育 是对在职人员进行知识和技能的增 新 补充 拓展 提高的一项追加性的教育活动 规划从业人员继续 教育需求与当代社会发展对该专业素质要求密切相关 1.1对规划从业人员的总体需求继续上升 从需求与供给两个角度来看 1 城镇化水平不断提高 城乡建设任务繁重 今后20年国内将 有2亿多已 进城 的农民工转为城镇市民 6.6亿农村人口中的剩余 劳动力也要向城镇转移 如此巨大的新增城市人口将给解决就业 居 住与交通 能源保障 环境保护等方面带来巨大压力 需要在城市规 划上给予充分的应对 2 1952年我国仅有两所大学开设城市规划课程 到1980年增加 到6所 2001年增加到40所 2006年后增加到120余所,目前已近200所 院校开设城乡规划课程 随着高等教育的扩张 将有越来越多的年轻 规划师进入规划行业 需要不断扩展新的知识 3 截至2010年 全国从事规划工作的人大概有10万人 真正 获得注册规划师资格的接近12000人 有资质的规划编制单位有2600多 个 其中 甲级资质单位的有201家 并且每年还在不断增加 这些 单位的技术人员也面临知识的不断更新 18
1.2社会对城市规划师要求不断提高 前两部分在其它研究或公开 规划的公共政策属性得到重视和落实 1 城乡规划作为中国宏 发表成果中多有论述 本文阐述 观调控的手段之一 随 城乡规划法 全面实施 增加了政策与程序 重点在继续教育 了解继续教育 及法律责任等方面很多新的内容 2 近年来一系列有关城市规划编 需求涉及四个方面 制和管理的规章出台 涉及许多新的基本要求 1 今后面临的需求有哪 规划的沟通技巧要求日渐加强 规划越来越超越纯 技术 层 些 可以推测需求有很多种 面 成为一项公共活动实践 城乡规划法 确立的城乡规划的公开 为了针对性应对 还要深入了 化与公众参与制度 对规划从业人员提出全新的 更高的要求 解 规划的技术含量要求大大提高 1 涉及的研究范围不断扩大 综 2 不同背景人员对需求认 合性不断增强 需要融合的相关知识不断扩张 如新型城镇化涉及区 识的重要程度 可通过测试 域协调 城乡统筹 资源节约 环境友好 生态文明 弘扬遗产 智 选择出重要性排序 慧城市等等方面 要求在产业 生态 文化 城市管制 区域协调等 方面有所创新 对城市规划师的知识面和综合能力提出更高的要求 2 WTO强化了与外界的交流 许多先进的规划理念也传播进 来 规划设计项目市场化运作程度越来越高 竞争激烈 迫使规划人 员不断更新知识 提高素养 提升竞争力 1.3对规划从业人员继续教育越来越重视 教育内部的结构正在进行调整 继续教育已经从教育的边缘 不受重视的 附属的部分进入了教育的核心层 成了其中最有生命力 3 不同专业背景人员对需 求的关注程度 区分短期/长 期的需求 4 目前提供继续教育的途 径和方法及不足 目标2 今后满足这些需求 的途径有哪些 效果如何 如何 选择 的最活跃的一部分 成为高等教育的一个基本部分 一个重要的办学 涉及四个方面 形式 1 未来提供继续教育需求 高等学校是我国开展继续教育的主力军和重要阵地 如 清华大 学继续教育学院 同济大学的建设部同济大学城市建设干部培训中心 等为全国各地培养了大批城市规划与建设管理人才 随着社会经济的发展 对规划从业人员的要求的提高 各地政府 对规划人员继续教育十分重视 比如 北京市将继续教育情况作为专 的途径有哪些 2 继续教育的方法和形式 与满足不同需求之间的关联程 度 调查目的与途径的关联程 度 业技术人员年度考核的一个要素指标 在北京市 朝阳区专业技术人 3 继续教育方法将会达到 员继续教育登记考核管理办法 中要求专业技术人员必须完成每年72 的效果预测 调查对不同教育方 学时 或相应学分 的继续教育任务 凡未完成继续教育任务的 年 式的认可程度 度考核确定为不合格等次 大大加强了继续教育和年度考核挂钩的力 度 4) 调查分析继续教育方式 与能力提高之间的对应关系 2.本课题研究的重点和方法 目标3 提出培训改进建议 本研究重点分为两部分 一是取得规划师执业资格的教育 这方 这些培训可以分为三类 1) 面的工作已近开展了13年 有较完善的执业资格管理和注册登记制 取得城市规划师执业资格所需的 度 二是着重素质和能力建设类的继续教育 研究力求实现如下三个 核心课程 2) 可以取得继续教育 目标 学分的课程 3 对城市规划师职 目标1 了解规划从业人员能力建设方面的需求 能力建设需求包括三个方面 学历教育 执业资格认证 继续教 育 业进步有利的其他培训 调研不同层面规划从业人员 对 能力培养 的需求内容 区 19
分可以取得继续教育学分的课程 学 城市设计 城市交通 城市市政设施系统 生态与环境保护 园 与要求之外对其他培训的需求 林绿化 历史文化保护 城市规划法律 法规 技术规范与标准 城 对现状继续教育情况进行分析研 市规划管理等方面的知识 究 建立一套较好的指标来评估 城市规划人员不仅要掌握规划基本知识 还要熟悉和了解相关知 现有的培训项目 寻找培训业务 识 比如 城市经济学 城市社会学 城市地理学 生态与环境学 发展的潜力 对未来需求进行分 土地经济学 房地产开发 信息技术 行政管理 政策法规以及伴随 析研究 提出满足需求的培训计 信息社会发展的城市科学前沿知识 划 研究方法采取案头工作与实 际调研相结合的方式 抽样调研现状各层面 中 央 地方 举办的各类有关规划 培训方式与内容 调研分为 发放调查表 3.2规划从业人员职业技能的构成 一般规划从业人员应该具备以下能力 规划的调查/分析/判断能力 城市规划的编制和评析能力 发现 问题与综合创新能力 新技术和外语能力 书面/语言/图面表达能 力 理解和掌握法规 政策的能力 规划的组织编制/实施管理能 力 组织/合作/沟通能力 计划/决策/执行能力 主要针对具有影响力的规划设计 这些技能并非孤立应用 而常常综合体现在对具体规划类型及相 研究院 地方城市规划局 民营 关涉及事务的把握上 因此考核规划专业人员的技能 可通过不同的 或境外规划服务机构 了解这些 规划类型如宏观尺度或微观尺度的擅长程度来判断 机构人力资源部门对继续教育的 计划与设想 网上调查 主要针 对规划师个人 通过城市规划学 会的网络 通过E-Mail 抽样 调查规划师对继续教育的设想 对规划从业人员的调查作为对各 个机构调查的补充 直接访谈 直接访谈的目的是在调查问卷的 基础上进一步仔细对培训的供给 方和规划从业人员进行调查 有 重点访谈若干机构及有关人员 进一步了解细节问题 3.知识与技能需求分析 图 1. 城市规划学科发展分析图 3.1规划从业人员知识结构 资料来源 吴良镛 人居环境科学导论 构成 一般认为规划从业人员的知 20 3.3知识与技能的获得途径 识有两类构成 一类为从事本行 基本知识的获得大多在学历教育期间获得 以上所列基本知识均 业所需要的基本知识 另一类为 通过课程设置贯穿于学历教育中 通过4 5年大学本科专业教育或2 更加适应社会发展需要不断扩展 3年硕士学位教育 一般情况下 毕业生都会掌握城市规划专业的基本 的知识 称其为相关知识 知识 基本知识主要有 城市规划 相关知识的获得 一部分是规划人员在接受学历教育时 通过选 基本原理 城市发展史 建筑 修课获得 另一方面 更重要的是工作后 由于规划工作层面的展
开 实际工作上需求 需要更广 学 生态学 52% 4 建筑学 39% 5 地理学 园林景观学 泛的知识面支持 通过继续教育 35% 形式获得 多数规划从业人员学历教育背景为建筑学 城市规划 城市地 继续教育所体现的知识增 理 但实际工作面临更复杂多元的社会需求 需要完善知识结构 适 新 业务能力提高 智力开发 应发展需要 因此继续教育调查发现 传统建筑学 地理学并不构成 素质培养等目标相互关联 相关 培训的主要需求 而环境学 经济学 社会学相关知识排在十分重要 作用 继续教育也是多种行为主 位置 体的综合 政府行为 单位行 对于知识技能培训需求程度依次为 1 战略规划 新技术应用 为 个人行为 互相渗透 互为 65% 2 详细规划 61% 3 总体规划 城市设计 57% 4 历 补充 相得益彰 故此继续教育 史文化保护 交通规划 52% 5 区域规划 景观设计 工程规划 拥有纵横交错的工作体系 (43%)6 旅游规划(35%) 只有39%的单位选择规划管理 即使是规划 3.4知识与技能需求分析 管理机构也仅有50%单位选择此项 课题组选择建设部直属相关 单位对于规划理论需求程度统计图 单位 高等院校 地方城市规划 主管部门 规划设计院 境外或 园林景观学 民营规划咨询机构的人力资源培 生态学 训部门 通过发放和收集调查表 社会学 并进行统计分析 经济学 对于政策法规的培训需求出 乎意料位列第一 78%的单位都 选择该项 尽管排位第一 但若 环境学 地理学 建筑学 城市规划 冷静考虑 这个百分比还是有些 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 60% 70% 低 因为 规划公认具有公共政 图 2 单位对于规划理论需求程度 策属性 无论是规划编制还是实 施 都需要深刻理解和把握法规 单位对于知识技能需求程度统计图 政策 但法规政策的颁布具有时 效性 如何准确理解 如何实际 操作影响各方面工作成败 最需 工程规划 旅游规划 历史文化保护 景观设计 要一些权威性机构或人士对其进 行解释和阐述清楚 以便正确执 交通规划 新技术应用 城市设计 行 比如 刚出台 城市规划编 制办法 时 一些专业机构请建 设部规划司有关人员进行培训 有部分单位没有政策法规培训需 求 有可能偏重规划 技术性 详细规划 总体规划 区域规划 战略规划 0% 10% 20% 30% 40% 50% 图 3 单位对于知识技能需求程度 轻规划 政策性 对于规划理论培训需求程度 4.不同继续教育形式的需求分析 依次为 1 城市规划 65% 4.1继续教育形式分类 2 环境学 经济学 社会 中国现有继续教育机构包括大专院校 政府有关部门 社会团 21
体 专业机构等 39%的单位每年参加培训 继续教育培训的主办方呈现多元化 大专院校 政府有关部门 社会团体 专业机构为主要主办方 分别占74% 61% 43% 78% 人员占规划人员总数的10% 20% 30%的单位每年有40%以上 规划人员参加培训 规划人员继续教育主办单位统计图 近期看 78%的单位最需要 80% 政策法规培训 70% 关于继续教育培训方式建 60% 50% 现状主办单位 40% 96% 会议方式占87% 考察方 20% 10% 0% 议 各单位选择为授课方式占 建议主办单位 30% 式占83% 远程方式占43% 大专院校 政府有关部门 社会团体 专业机构 其它 5.对改善中国城市规划行业 能力建设的若干建议 图 4 继续教育主办单位统计分析 5.1客观评价与科学预计能 4.2关于培训方式的需求分析 参加继续教育的目的 所有单位都认为主要为提高规划人员的知 识和技能 了解国内外规划的最新动态和技术 48%的单位包含学历 力建设的需求 5.1.1社会对继续教育十分 重视 有更高的需求 教育需求 22%的单位有考评和提职需求 几乎所有单位对培训效果都认为很有帮助或有帮助 其中 39% 认为很有帮助 57%认为有帮助 这说明虽然培训过程中存在各种各 样的不完善和问题 但问题没有影响到最终目的 在这个过程中 规 在一些单位 注册执业资格 已经与提职和岗位相挂钩 注册 规划师资格已对职业发展产生影 响 划人员获得了收益 规划人员参加教育培训的平均时间为 2天以内占4% 3 5天占 从调查中发现 社会上对继 续教育有更高的需求 尽管已有 57% 6 15天占35% 15天以上占45% 30天以上没有 关于继续教育培训方式建议 各单位选择为授课方式占96% 会 86%以上的规划从业人员接受过 继续教育 但在调查中 许多单 议方式占87% 考察方式占83% 远程方式占43% 位仍要求继续加大规划人员继续 教育工作力度 社会上多创造接 规划人员继续教育培训方式统计图 受继续教育的机会 有些城市规 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 划行政主管部门还专门成立了 培训中心 在培训对象上 还特别强调 现状培训方式 建议培训方式 提高青年规划从业人员的综合素 质 加强其对规划各相关专业的 统筹能力 强调对中小城市规划 授课 会议 考察 远程教育 图 5 继续教育培训方式分析 单位里选择培训对象依据依次为1 专业背景89% 2 工作年限 48% 3 职称 学历26% 另外部分单位也将职务 业绩和岗位需求 作为选择培训对象的依据 22 有针对青年骨干系统的培训 以 人员培训 由于中 小城市规划 技术人员非常短缺 能力有限 更需培训 34%的规划从业人员接受 过6次以上的继续教育培训 因
此, 对培训内容更注重其学术性和深度 提出扩大培训的专业范围, 加强培训内容的学术性, 提高考核力度, 提高培训效率的要求 从规划机构反馈表明, 对政策法规教育有很高的需求 87% 的机构有此方面的需求, 但规划从业人员个人对此项却重视不够, 仅有 35% 的个人有此方面要求 这说明规划作为一项公共政策的意识在一些从业人员中还未树立 因此, 机构希望通过继续教育培训, 使规划从业人员养成自觉遵守规划法规, 在法律法规框架内发挥独立性和超前意识 更不要盲目跟随领导的意图, 随意调整和修改已批准规划, 减少由于重复和修改规划造成违法或带来人力和物力的损失 新的 城乡规划法 内容大大增强了依法编制规划的要求 根据调查统计, 在调查的单位中, 所有单位都自主组织过规划人员的内部培训 ; 而在调查的规划从业人员当中, 有 86.1% 的规划从业人员接受过继续教育培训 还有 13.9% 的规划从业人员从未接受过继续教育培训 说明继续教育在各个规划单位之间开展的普及度不同, 而且同一个单位也未能让所有的员工都有机会参加继续教育培训 5.1.2 继续教育要与国际接轨中国的城镇化过程也是伴随着 全球化 的进程, 思想逐渐走向 开放 的过程 大家对国际经验的学习十分重视 如某知名规划设计研究院, 员工参加了许多与国际机构之间的学术交流, 包括在英国短期的培训, 在美国 加拿大半年或一年的培训项目 并经常组织考察北欧 意大利 法国 澳大利亚等国家, 并与意大利都灵的大学和美国纽约州立大学等有合作项目 设计院还在新加坡定期参加为期 20 天的培训项目 每年院里要举办 4 到 5 次由国内外知名专家进行的讲座 因此, 规划从业人员继续教育应更注重与实际相结合, 与国际先进理念接轨 更多地吸取发达国家城市的先进规划理念和管理经验 同时应加强城市规划与现代高科技技术相结合, 大力推广信息技术的应用 期望有围绕高层次人才的规划培训, 或者帮助联系名校进修 54% 的人员希望采用国外考察的方式作为培训方式之一 建议将有培养前途 水平高的规划人员派到国外科研机构 学校 事务所等系统地工作, 学习 ; 做到理论授课与实地考察相结合 对规划从业人员的教育需求调查发现, 希望接受继续教育培训方式为专题讲座的占 56.9%, 国外考察占 53.8%, 研讨会占 41.5%, 论坛占 41.5%, 培训班占 40.0%, 研讨班占 38.5%, 交流会占 38.5%, 国内考察占 27.7%, 远程教育占 13.8% 5.2 建设成系统且多元化的培训体系 5.2.1 各方参与, 系统协调 1) 要在国内 国外建立继续教育培训基地, 可以依托有条件的大专院校进行比较系统地培训 建议社会团体, 政府相关部门和大专院校及专业机构联合组建国内继续教育基地, 开展部分中长期专业知识教育或远程教育, 开展理论与实际密切结合, 创新继续教育手段和方法, 开展切实高效的教育 要提高举办培训的效率, 降低培训的收费 2) 应当在全国形成总体布局 中国的高等学校拥有大量的资源, 可以请到教授, 请到有实践经验的学者, 有完善先进的教学设施 ; 因此, 培训基地可以高等院校为中心 政府及学术团体辅助支持, 稳定和持续地进行 布点要考虑东西部平衡, 投入要侧重西部 对经济相对落后地区参加规划培训的人员, 应该有公益性支助 3) 规划人员继续教育要有培训规划, 要有计划地 带强制性地对规划人员进行轮训, 特别是偏远地区和县 镇一层的规划人员需要加大培训力度, 组织人员进行短期进修 4) 分别开办不同层次培训班 : 一是针对规划专业知识基础较为薄弱的人员, 开办基础班 ; 二是针对有一些工作经验 规划专业知识还不够丰富的且已有知识需进一步更新的人员, 开 23
办提高班 ; 三是针对工作经验丰富, 规划专业资深的人员, 开办专题研讨班 经过调查, 无论是机构还是个人, 多数人愿意拿出 3 5 天时间用来接收教育培训 因此, 可以制定相应的 3 5 天为一个时间段的培训规划, 确定培训内容 时限 目标等 5.2.2 多元化的培训方式规划从业人员已往所接受的继续教育培训方式依次为专题讲座 培训班 研讨会和国内考察 ; 而规划从业人员希望的继续教育培训方式依次为专题讲座 国外考察 研讨会和论坛 ; 关于继续教育培训方式建议, 各单位选择为授课方式占 96% 选择会议方式占 87% 选择考察方式占 83%, 选择远程教育方式占 43%, 相比较已有方式, 选择授课方式提高了, 选择会议和考察方式略有下降 而选择远程教育方式提高明显 以往的培训采用在某地授课方式, 资料费 场租费 住宿费 差旅费及教师酬金大大提高了培训成本 采用网络教育方式可以有效降低金钱成本和时间成本 网络教育有以下明显优势 : 教学质量和学时有保障 方便学员自行安排时间学习 培训广泛及时 有效降低了学习成本 可通过网络远程教育, 固定的专业机构及时的将国内外最新规划动态 最新政策法规与规划人员沟 通, 建立动态而及时的联系 但目前, 由于在固有观念上 课程设计上 宣传及设备等原因, 网络教育普及率不高 通过远程教育, 机构中有 22% 的采用过, 而个人反馈仅有 1.5% 但调查未来需求时, 比率则大大提高, 机构有 43%, 个人有 14% 有此需求 所以, 单位在组织继续教育培训时应注意征询员工意见, 进行最有效的培训 同时需要指出的是成本相对较低的远程教育无论是在规划从业人员已接受的培训方式中还是希望接受的培训方式中所占的份额都很低, 说明这种形式尚缺乏基础, 需要相关基础建设, 增加投入和给予重视 对规划从业人员的教育需求调查发现, 希望培训机构进行考核方式为写论文的占 41.5%, 不需要考核的占 33.8%, 考核占 23.1%, 做方案占 20.0%, 考试的占 4.6% 5.3 根据形势, 有针对性地确定继续教育的重点 5.3.1 加强继续教育针对性加强继续教育的针对性, 理论联系实际, 针对我国的国情和城市发展的不同阶段, 提出继续教育的形式 课程 授课人员 加强对其他相关学科的继续教育, 城市规划工作涉及的面广, 规划人员要适应社会需要, 就必须加强多学科的培训 特别是环境学 经济学和社会学中许多知识, 已逐渐从过去在规划中配角和边缘地位, 成为重要和不可或缺的内容 城市的复杂性, 需要培养更多的复合性专业技术人才 培训内容能贴近实际运用, 并能体现当今学术水平和发展方向, 培训内容应精心选择 紧密结合国家新法规 文件等 ; 结合规划热点问题, 增强教育实用性 1) 规划编制人员应加强规划编制理念更新, 树立精品意识, 加强相关的法规的培训 2) 规划管理人员应加强依法行政能力, 提高结合管理水平培训 3) 多以分期分批高层次讲座, 实地考察等方式进行交流促进提高 5.3.2 聘请高水平师资, 多元化开展要聘请本专业领域, 具有学术带头人背景或水平的老师担任继续教育的师资 建议继续教育的授课人员多请有一定理论造诣, 又有相当实践经验的人员进行授课, 而不仅仅是从事纯理论研究的学者 教授 加强继续教育培训的针对性, 对当前学术方面的热点 难点问题, 举办不定期学术研讨会或交流会, 使继续教育的形式多元化, 内 24
容更加充实 提高继续教育水平 加大继续教育在专业工作中的作 本课题调研以下单位 用 培训时间不宜太长 可适当利用节假日 形式可多样 可适当安 建设部有关单位 建设部城 排参观等 乡规划司 建设部职业资格管理 组织专家 编写合适的 继续教育 教材 包括 网络教育 的 委员会 数字化教材 编写的教材生动 清晰 并要适时更新 紧密结合热点 高等院校 清华大学建筑学 问题和难点问题 吸引大家自学 上网等方式 以最低的成本获取较 院 同济大学建筑与城市规划 好的继续教育效果 学院 西安建筑科技大学建筑学 作者系 中国城市规划学会副秘书长 教授级高级城市规划师 院 地方规划行政主管部门 天 世界银行学院城市管理专家Victor M.Vergara 咨询专家肖 津市规划局 重庆市规划局 郑 媛女士在项目策划 研究过程中多次与专家组成员讨论 进行实地访 州市规划局 大连市规划局 哈 谈 为报告形成提出不少有益建议 世界银行城市发展部主任Tom 尔滨市规划局 西安市规划局 Zearley 世界银行学院中国项目部主任Philip E. Karp 世界银行学 江阴市规划局 成都市规划局 院局长Michele de Nevers女士对报告完善提出宝贵意见 中国城市 规划设计编制单位 中国城 规划学会副理事长石楠教授 北京大学冯长春教授 清华大学吕富珣 市规划设计研究院 昆明市城市 教授直接参与课题组织和讨论 中国城市规划学会曲长虹 陈燕 郭 规划设计研究院 广州市城市规 春英 安晓娇 研究生刘剑同志也参与了部分研究工作 在此一并感 划设计研究院 江苏省城市规划 谢 设计研究院 武汉市城市规划设 计院 山东省城乡规划设计研究 主要参考资料 院 河北省城乡规划设计研究 1 全国城市规划执业制度管理委员会 城市规划执业制度文件汇 院 深圳市城市规划设计研究 编 中国建筑工业出版社 2000 院 辽宁省城乡建设规划设计院 北京市城市规划设计研究院 注释 境外或民营规划机构 阿特 本研究由世界银行学院支助 城市规划从业人员继续教育研 金斯顾问 深圳 有限公司 特 究 课题 旨在系统和深入了解中国城市规划行业的规划从业人员能 伦咨询 深圳 有限公司 北京 力建设需求 并提出对策和建议 本文由其中的第4 5章构成 土人景观与建筑规划设计研究 院 数据来源 2010中国城市规划学会年会上住建部唐凯总规划师所作报告 调查表包括以下内容 以往培训的主办方 题目 时段 培训方式 面对面教授 远程 教育 网络学习 研讨会 非正式交流 培训人数 人员构成及分 布 培训具体内容 对培训和后续效果的评估 对培训内容是否有评 估 并根据此为依据定期改进培训内容 等等 单位人力资源主管部 门对继续教育的计划等等 25