社保体系运作向纵深发展 魏军高歌 2006 年是实施 国民经济和社会发展第十一个五年规划 的开局之年, 辽宁省委 省政府和有关部门按照党的十六大 十六届五中全会要求和全国劳动保障工作会议部署, 把社会保险经办工作规范化 信息化 专业化作为建设目标, 全面贯彻落实党中央 国务院关于社会保障工作的各项方针政策, 进一步加强管理, 改进服务, 努力实现各项经办工作协同推进, 为劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划的顺利实施创立了良好的开端 一 2006 年辽宁省社会保障工作总览 2006 年, 辽宁省的社会保障体系建设又取得了新进展 省委 省政府确定本年度社保工作的主要任务是 : 继续扩大社会保险覆盖面, 确保社会保险待遇按时足额支付, 强化社会保险基金征缴, 提升社会保险经办管理水平, 做好人员培训和社会保障宣传工作 同时, 认真贯彻 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定, 做实基本养老保险个人账户, 改革基本养老金计发办法, 提高统筹层次 作者单位 : 辽宁省民族研究所 辽宁社会科学院社会学研究所 273
2006 ~ 2007 年 : 辽宁经济社会形势分析与预测 随着辽宁省社会保险覆盖范围进一步扩大, 2006 年全省社保基金收入增长加快, 各项制度更加规范 以扩大就业和完善社保体系为重点, 省内主要大城市基本解决了体制转轨遗留的下岗失业问题 ; 社会保障体系得到进一步完善, 逐步实现了将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标 ; 实现了从最低生活保障制度向以低保为核心, 以医疗 就学 就业与应急制度为配套的保障和缓解困难群众的基本生活权益的社会救助体系的构筑 ; 城市医疗体制改革继续深化, 新型农村合作医疗制度全面实施, 城市社区卫生服务得以加速发展 截至 2006 年 9 月底, 全省基本医疗保险参保人数达到 938. 2 万人 ; 全省企业基本养老保险参保人数达到 784. 2 万人, 失业保险参保人数达到 611. 3 万人, 全省享受低保人数为 1425673 人, 均提前完成年初预定目标 1. 扩大各项社会保险覆盖面, 确保各项社会保险待遇按时足额支付 (1) 全省各级社保经办机构积极贯彻 以人为本 的理念, 把各项社会保险待遇的按时足额支付作为工作的首要任务, 采取有效措施, 加强基金调度, 改进了离退休人员领取基本养老金资格认证办法, 实行人性化管理, 减少骗领 冒领养老金现象发生 在已经开展机关事业单位养老保险制度改革的地区, 启动了养老金社会化发放工作的试点 继续巩固了企业离退休人员基本养老金按时足额发放的成果, 有效防止了产生新的拖欠 坚持目标责任考核制度 确保发放预警制度 重点地区监控制度和资金应急调度制度 改进和加强对中央财政补助资金和基本养老保险结余基金管理, 以企业离退休人员基本养老金发放为重点, 完善社会化发放流程, 消除死角和隐患, 避免了新的基本养老金拖欠的发生, 历史拖欠金额较多的地区补发工作也有所突破 (2) 继续扩大基本医疗保险覆盖面, 促进非公有制经济组织和灵活就业人员参保, 推动国有困难企业和关闭破产转制企业退休人员参保 至 2006 年 9 月末, 全省基本医疗保险参保人数达到 938. 2 万人, 新增 56 万名国有困难企业退休人员纳入基本医疗保障保险范围 全省有 11 个市出台了农民工医疗保险参保办法, 农民工参保人数达到 12. 4 万人 开展完善城镇医疗保障体系的实证研究, 完善医疗费用结算办法, 缩短结算周期 开展医疗保险费用支付稽核, 有效遏制挂床住院 冒名住院等违规欺诈行为 (3) 进一步落实工伤保险储备金制度, 推动了工伤津贴等长期待遇的社会化发放 对尚未实施储备金制度管理的城市加强督导, 提高应对安全生产事故的 274
能力 同时, 以大中城市为重点地区, 以煤炭 建筑等高风险企业为重点行业, 以进城务工人员等为重点人群扩大工伤保险覆盖面 开展了事业单位 民间非营利组织工作人员参加工伤保险的组织和技术准备, 确保工作顺利展开 对发生重大安全生产事故地区进行跟踪了解, 对参加工伤保险的工伤职工及时支付有关待遇, 保障了工伤职工的合法权益 (4) 根据民政部 关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障不足水平工作有关问题的通知 的精神, 全省提高了部分优抚对象抚恤补助标准和城市低保补助水平 其中共涉及六类人员, 即 : 残疾军人 烈属 在乡老复员军人 带兵回乡退伍军人 入朝民兵民工和特别困难的在乡复员军人遗属, 平均每人每年新增 1248 元 沈阳地区城市居民最低生活保障补助水平达到了 260 元 / 人 / 月, 保障面达到 3. 74% 省内低保领取人员比例较高的阜新和朝阳两市, 均达到了 170 元 / 人 / 月, 保障面分别达到 20. 61% 和 17. 02%, 并实现了及时足额发放 截至 2006 年 9 月底, 全省累计领取低保的人数达到 1425673 人, 保障面为 7. 02%, 年累计发放保障金 103097 万元, 切实贯彻了党的十六届六中全会精神, 为构建和谐辽宁创造了良好的环境 2. 强化社会保险基金征缴和社会保险稽核工作力度 (1) 全省各级社会保险基金征缴部门全面落实 社会保险费征缴暂行条例 规定, 严格执行社会保险登记和缴费申报核定制度, 严肃查处各种拒缴 瞒报和少缴社会保险费等行为 ; 完善了征缴工作的奖励机制, 努力提高征缴率, 并积极推进企业缴费诚信制度建设, 营造 诚信申报 依法缴费 的氛围, 实行 统一参保登记 统一核定 统一征收 统一稽核 的经办管理服务模式 截至 2006 年 9 月底, 累计做实个人账户基金 254. 9 亿元, 征缴医疗保险基金 80. 1 亿元 (2) 以优势企业 大型企业 外商投资企业和欠费企业为重点, 着力解决企业少报 漏报和瞒报缴费基数和缴费人数问题, 确保了社会保险费应收尽收 ; 着力抓好社会保险费专项稽核, 提高稽核质量 全年各险种书面稽核和实地稽核人数超过了参保人数的 40%, 其中实地稽核人数高于参保人数的 20% 同时, 把清理企业欠缴社会保险费作为维护参保人员合法权益的重要内容, 坚持实行清欠目标责任制, 把欠缴社会保险费数额大的单位作为监控重点, 充分发挥舆论监督作用, 实行跟踪调度 欠费信息披露制度和欠费企业数据库管理和统计分析报告制度 全年清理企业欠缴养老保险费达到 130 亿元, 并实现清欠大于新欠 275
2006 ~ 2007 年 : 辽宁经济社会形势分析与预测 3. 加强社会保险基金管理, 充分发挥精算在社会保险决策方面的作用 (1) 深入开展数据整理工作, 加快社会保险信息化基础建设, 切实推动信息系统和联网数据的应用 按照 关于加快养老保险全国联网数据上报工作的通知 要求, 规范各地联网数据上报流程, 确保了联网数据的准确性 完整性和有效性 借助信息系统建设过程, 进一步规范业务流程和指标体系, 提高经办效率和服务水平 到 2006 年 6 月, 辽宁省养老保险全国联网数据量达到 90%, 属性类和日期类数据项目的记实率达到 90%, 基金类数据项目的准确率达到 95%, 并实现了利用全国网络, 启动医疗保险管理服务监测 工伤保险管理服务监测等内容的联网应用 同时, 积极采取有效措施, 促进各地数据整理工作纵深发展, 推动和指导各地利用联网数据开展业务应用 (2) 建立统计数据分析制度, 切实改进和加强了全省社会保险统计工作, 完善了社会保险工作的规章制度, 并加强对统筹基金当期收不抵支地区的监控 做好个人账户, 做实基金的归集 管理 运营等工作, 规范统计数据上报流程, 加强统计数据管理, 进一步完善了社会保险统计指标体系和省级核算体系 发布医疗保险运行分析指标体系, 指导各地建立运行分析制度 同时, 加强数据分析和应用工作, 探索建立基金精算分析报告制度, 防范基金支付风险 强化医疗保险基金支付管理, 保证基金收支平衡和平稳运行 逐步落实省级经办机构精算工作部门和人员编制, 会同有关部门制定工伤保险基金财务管理办法 组织地方开展工伤保险基金收支管理情况以及基金结余 储备金管理使用情况的检查, 规范统筹地区基金管理, 探索规范管理办法 充分发挥精算在社会保险决策等方面的作用, 推动社会保险精算工作的开展 4. 推进社会化管理服务, 提升社会保险经办管理水平 (1) 以规范和完善企业退休人员社会化管理服务工作机制 强化服务功能为重点, 启动了企业退休人员纳入社区管理工作 进一步完善街道 ( 乡镇 ) 社区劳动保障工作平台服务功能, 探索解决重点 难点问题, 特别是省管企业 在农村居住退休人员等特殊人群的社会化管理服务等问题 结合各地实际, 依托街道 ( 乡镇 ) 社区劳动保障平台, 加强退休人员自管组织建设, 按照 六个老有, 拓展管理内容, 制定参保登记 缴费申报 待遇审核 费用结算 离退休人员领取养老金资格认证工作等管理标准, 提高服务水平 完善各项经办业务规程, 对企业退休人员提供更有针对性的社会养老服务, 对退休人员特殊对象实施 276
重点帮助 (2) 以示范建设为手段, 坚持定点服务机构考核和信息发布制度 加强街道 ( 乡镇 ) 社区劳动保障平台建设, 强化社区的社会保险 退休管理等工作职能, 健全社会化管理服务网络 指导街道 ( 乡镇 ) 社区工作人员开展社会保险政策咨询 领取养老金资格认证 退休人员的社会化管理服务, 探索开展老年护理服务 发展退休人员待遇 参保人员医疗费用报销等工作 总结开展社区医疗服务经验, 探索医疗保险社会化管理服务模式 推进对老工伤人员的社会化管理服务工作 加强对街道 ( 乡镇 ) 社区工作人员培训, 提高管理水平和服务质量 (3) 推动经办机构队伍建设, 加强社会保险经办管理服务能力 全省有关部门按照民政部下发的加强社会保险经办机构能力建设的指导性意见要求, 进一步健全机构, 充实人员, 保障经费, 改善工作条件, 并积极做好社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作, 加大督导力度, 全面提高社会保险经办系统干部的政治 业务素质和经办能力, 为实施规范化 系统化 制度化的轮训奠定了基础 为适应社会保障制度建设和事业发展的需要, 按照 国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定 部署, 多次举办了地市以上经办机构负责人的培训班, 以做好做实个人账户和计发办法改革方面的培训工作 二 当前工作中存在的问题和面临的挑战 建立规范化的社会保障制度, 实现老有所养 病有所医 失有所助, 贫有所济, 使社会弱势群体能够及时获得国家和社会的物质帮助, 这既是关乎民生的重大问题, 也是关乎经济社会持续发展的重大问题 当前, 辽宁省国民经济持续快速健康发展, 公共财政体系建设不断加快, 全民社会保障意识不断增强, 为进一步完善社会保障制度创造了有利的条件 省委 省政府在致力于经济发展的同时, 高度重视民生问题, 不遗余力地推进社会保障制度建设, 在保障人民群众基本生活和反贫困方面迈出了坚实的步伐, 但由于地区之间 城乡之间发展不平衡, 今后还将长期面对人口老龄化 城镇化 就业方式多样化的挑战, 建立健全社会保障制度仍将十分艰巨 1. 社会保障资金缺口较大, 社会保险基金管理规范有待加强在社会保险体制转换过程中, 单独依靠征缴的基本养老保险费已难以满足日 277
2006 ~ 2007 年 : 辽宁经济社会形势分析与预测 益增长的基本养老金支付需求 主要问题是 : 基本养老保险基金当期收不抵支, 社会统筹基金占用个人账户基金, 直接影响了个人账户的积累 ; 社会保险基金的互济功能没有充分体现, 省级统筹没有严格实施, 中央调剂能力有限 ; 社会保险基金运营手段和保值增值机制尚未建立 ; 基金征缴困难, 企业欠费问题严重等 2006 年上海市社保基金挪用案在全国媒体披露后, 引发了各界的普遍关注, 数以千亿计的社保基金管理与安全成为严峻的问题 如何对社会保险基金实施有效管理, 防患未然, 同样也是我省必须面对的重要课题 2. 进城务工人员社会保障问题和机关事业单位养老保险制度的建立成为当务之急尽管目前辽宁省的社会保障体系建设与国内其他省份相比走在了前列, 但仍有很多新的领域有待探索 一是如何解决进城务工人员社会保障问题 目前, 各界已广泛意识到在城市居住地向农民工和他们的家庭提供政府服务是亟待解决的问题 农村劳动力的流动性为提供必要的社会保障带来障碍 要考虑其流动性, 制度设计要有利于积累的社会保障权益随流动而转移, 社会保障项目设置应是特别要关注的, 避免项目过多 费率过高而造成劳动力成本上升过快 二是研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案 要借鉴企业职工养老保险制度改革的经验, 把新制度建设和处理旧制度遗留问题分开, 妥善制定新旧制度转轨的过渡方式 三是有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度 目前辽宁省农村多数地区尚未建立起与城市一样的最低生活保障制度, 已经建立的应进一步完善 ; 尚未建立的, 应坚持从实际出发, 在地方财力允许的范围内积极进行探索 3. 城乡就业矛盾依然突出, 结构性失业更加严峻 十一五 期间, 辽宁省新生劳动力供给总量将升至峰值, 就业压力将会明显增加 随着我国加入 WTO 以及产业结构调整和企业改革步伐的加快, 结构性失业问题将更加严重 ; 同时, 农业剩余劳动力每年还要新增加 200 万 ~ 220 万人, 转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨 ; 劳动力的市场竞争就业机制尚未完全形成, 城乡之间 地区之间以及部门之间就业政策不协调 不配套而导致的市场分割现象严重 ; 户籍制度和人口迁移政策限制太多, 劳动力市场价格机制不健全, 社会保障制度不完善等, 这些都阻碍了劳动力的合理流动, 影响了劳动力资源的有效开发利用 278
4. 人口老龄化 体制改革和经济结构调整对社会保障的压力迅速增大目前辽宁省各类社会保障事业发展不协调, 严重滞后于经济和社会发展的需要 2000 年, 辽宁省已进入人口老龄化社会, 2005 年 60 岁以上的老年人口已达到 10. 5%, 2050 年将上升到 28% 以上 人口老龄化对社会保障, 特别是对基本养老保险和基本医疗保险的压力在迅速增大 十一五 期间, 农村医保和养老以及贫困人口救济等许多影响社会稳定的问题将更加突出, 解决结构性失业 社会弱势群体保障问题以及企事业单位富余人员的安置 完善保障体系建设相对滞后等, 是基本社保工作体系建设的重中之重 三 2007 年辽宁省社保工作运行情况预测 1. 完善社会保障制度的步伐将加快实践证明, 社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度, 符合辽宁省实际, 应该长期坚持, 不断完善 当前及今后一个时期, 在完善养老保险制度方面, 一是全省将进一步扩大做实养老保险个人账户, 实现基本养老保险省级统筹, 并创造条件逐步过渡到全国统筹 做好基金的管理和投资运营, 为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备 ; 二是实现由现收现付向部分积累的制度模式转换, 积极稳妥地做好养老金计发办法改革工作, 逐步提高统筹层次, 建立正常的养老金调整机制, 鼓励有条件的企业建立企业年金, 推进机关 事业单位的养老保险制度改革 在完善城镇医疗保险制度方面, 重点是在继续巩固城镇职工基本医疗保险制度的同时, 针对城镇居民缺乏基本医疗保障的突出问题, 逐步建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度, 做到合理确定个人负担医疗费用的比例, 结合医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革, 认真研究并逐步解决人民群众关注的看病难 看病贵等问题 此外, 还将通过政策优惠引导企业建立补充医疗保险, 鼓励建立大额医疗救助制度 在统筹城乡社会保障制度方面, 重点是加大工作力度, 切实将农民工纳入工伤保险, 积极推进农民工参加大病医疗保险, 探索农民工养老保险, 做好被征地农民就业培训和社会保障工作, 并在有条件的地方, 逐步探索建立农村社会养老保险制度 279
2006 ~ 2007 年 : 辽宁经济社会形势分析与预测 另外, 要按照 失业保险条例, 使失业保险制度更加规范和完善, 并要充分发挥失业保险基金在促进再就业中的积极作用 2. 社会保险覆盖范围需要进一步扩大大数法则是社会保障制度的基本原则之一 只有广泛覆盖, 才能体现公平, 才能增强抵御风险的能力 因此, 必须把 让更多的人享有社会保障 作为辽宁省推进社会保障事业发展的优先目标, 使越来越多的社会成员享有社会保障 未来几年社保扩面工作, 将主要是根据所有制结构调整和就业形式变化的需要, 以混合所有制 非公有制经济组织从业人员 灵活就业人员和农民工为重点, 扩大覆盖范围 3. 基金征缴和管理工作必须加强进一步加强基金征缴管理, 严格执行社会保险登记和缴费申报制度, 建立激励机制, 强化社会保险稽核和劳动保障执法监察, 加强基金征缴, 做到应收尽收 进一步明确政府的社会保障责任, 积极调整财政支出结构, 特别是加大地方财政对社会保障的资金投入, 逐步提高财政支出中用于社会保障的比重 建立健全社会保险基金预决算制度, 强化预算约束, 形成稳定的资金来源渠道 继续发挥劳动保障部门行政监督, 财政 审计等专门监督, 群众 舆论等社会监督的作用, 共同维护基金安全, 提高保障能力, 实现基金的保值增值 4. 社会保障管理服务水平仍有较大提高空间社会保障事业的不断发展, 对管理服务工作的期望和要求愈来愈高, 迫切需要加强社会保障机构的能力建设 未来社会保障管理服务体系建设要从制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施入手, 加强基础管理, 整合服务资源, 规范业务流程, 推进经办管理服务的规范化 信息化 专业化建设 继续推进社会化管理服务, 不断拓展工作内容, 启动开展新的服务项目 适应人口老龄化和家庭小型化的趋势, 大力发展老年服务业, 加快公共老年服务设施和服务网络建设, 兴建退休人员公寓, 搞好老年护理, 提供专业化规范化的服务, 不断提高退休人员的生活质量 加快社会保障信息系统工程建设步伐, 提高社会保险管理的科学化 现代化水平, 提高服务的质量和效率 5. 社会保险法 基本养老保险条例 和 社会保障基金管理条例 等法律法规有望在明年出台社会保险是法定保险, 必须有完善的法律法规作为保证 因此, 积极推进社 280
会保障法制建设, 加快立法步伐已成为当务之急, 应抓紧制定, 为完善制度和依法管理社会保障工作提供有力的法律依据 同时, 加强社会保障宣传, 严格监察执法, 提高各级政府依法行政水平, 提高用人单位依法参保缴费的自觉性, 提高劳动者依法维权的意识 社会保险法 基本养老保险条例 和 社会保障基金管理条例 等法律法规有望在明年出台 2006 年 11 月 21 日, 温家宝总理在国务院常务会议指出, 社会保障制度是社会的安全网和稳定器, 是建设社会主义和谐社会的重要内容 社会保险基金必须切实管好用好, 确保安全完整 保值增值, 这是政府的重要责任 社会保险基金是 高压线, 任何人都不得侵占挪用 有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改, 侵占挪用的资金要限期归还, 损失的资金要采取措施补足, 违法违纪问题要一查到底, 严肃追究有关人员责任 温总理的讲话充分体现了政府对于社保基金管理与使用的重视 6. 完善城乡衔接的社会保障体系工作将在 2007 年启动至 2006 年 9 月, 全省城镇企业职工参加基本养老保险人数达到 784 万人 基本医疗保险参保人数达到 938 万人 失业保险参保人数达到 611 万人, 但城 乡间各种保障机制仍有很大差别 因此, 积极探索建立城乡一体化社会保障体制, 逐步将外来劳动力纳入到城市社会保障体系中, 在就学资助 住房援助和应急救助制度, 切实解决城乡贫困家庭就医 就学 住房 取暖等实际困难, 全面实施新型农村合作医疗制度等工作 健全城乡医疗救助, 完善与衔接城乡间的社会保障体系 在其初级阶段主要解决地区之间和城乡之间社会保障制度协调问题, 以便进入城市的劳动者能够比较顺利地进入城市社会保障体系, 并且使从城市回到农村的劳动者能够保留和接续其社会保障关系 ; 在经济比较发达的地区应该积极探索建立长期性的城乡一体化社会保障体制, 此项工作将在 2007 年启动 四 对策与建议 1. 加快建立社会保障税制的步伐目前, 世界上已经建立社会保障制度的 150 个国家和地区中, 有 90 多个国家和地区开征了社会保障税或类似税种, 为我国开征社会保障税提供了宝贵的经 281
2006 ~ 2007 年 : 辽宁经济社会形势分析与预测 验 从现实情况看, 随着建立现代企业制度和政府机构改革以及医疗制度改革, 社会成员的风险意识普遍增强, 越来越多的人在参加商业保险的同时, 迫切希望国家为其提供基本的社会保障 征收具有强制性, 管理具有规范性, 税款具有专项返还性, 能够保证所有纳税人从中受益, 易为广大群众所接受 因此, 开征社会保障税有着广泛的社会基础 考虑到目前辽宁省社会保障的重点, 社会保障税宜实行属地征收, 税费征缴采用 申报纳税 和 源泉扣缴 相结合的办法 税收收入经地方财政按时足额转到社会保障机构, 专款专用 建议在统一的社会保障税制体系下, 分设养老保险 失业保险和医疗保险三个税目, 其他如工伤保险等项目待日后时机成熟再开征 ; 税率不宜与当前各项缴费率水平相差过多, 以便于制度转换与衔接 具体应根据现阶段居民平均支出水平测算养老金和失业金等支出的需要, 并参照现阶段各地区 部门统筹这几项社会保险费实际情况, 综合计算确定 2. 加快立法进程, 实现社会保障的法制化胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上讲话时明确指出, 维护和实现社会公平和正义, 涉及最广大人民的根本利益, 是我们党坚持立党为公 执政为民的必然要求, 也是我国社会主义制度的本质要求 今年全国政协在组织有关调研以及在委员们的建言献策中, 普遍反映社会保障的法律层次偏低, 约束力不强, 缺乏严肃性 统一性和规范性 调研中还发现一些地方以影响投资环境为由, 漠视职工的社会保险权益, 一些单位和个人拒绝参保 逃避缴费的现象十分普遍, 各级政府的社会保障投入也缺乏硬约束 应当说, 没有社会保障的法制化, 就不会有真正意义上的社会主义市场经济体制 进一步完善社会保障体系, 必须加快社会保障立法进程, 尽早出台 社会保险法 和 社会救济法, 实现依法行政 依法推进社会保障工作, 依法维护人民群众社会保障权益, 切实保障各方面困难群体的基本生活, 让他们感受到社会主义大家庭的温暖 3. 加强对土地换保障思路的研究和探讨中国社会保障资金缺口很大 仅仅养老一项, 国家财政每年都要补贴 500 多个亿, 而且这个速度还在不断地加快 现在辽宁省部分地区, 最大的一项资金来源就是土地变换用途所收取的土地出让金, 其收入在省内部分地区已经超过当地预算内外收入的 50% 以上, 是一笔庞大的资金, 应该拿出其中的一部分作为社 282
会保障的投入, 否则完全靠财政本身的力量, 很难弥补社会保障在资金上的巨大缺口 4. 修整 社会捐助法, 鼓励各种社会力量参与社会保障的建设要结合我国的社会实际动员和鼓励各种社会力量参与社会保障的建设 首先必须对 社会捐助法 做出重大修整 目前我国慈善事业发展的潜力很大, 但是现在关于社会捐助的法律, 限制了它的发展, 应该尽快进行修改 ; 二是积极发挥商业保险在规避社会风险中的作用, 在这方面应该严格的界定商业保险和社会保障体系的区别, 因为我们国家很多商业保险还是属于国家垄断的企业, 他们往往以政府的信誉来担保, 但在市场经济条件下, 企业就可能面临着破产的风险 因此, 在发挥商业保险在规避社会风险的同时, 还应以法律加以界定, 最大限度地规避风险 5. 进一步优化社会救助体系, 扩大社会救助范围设立分层救助体系, 按其收入和实际生活状况在现有低保对象中分出一定的层次, 针对各层的具体情况提供不同的救助 ; 同时将综合性救助延伸到低保对象以外的 边缘户, 对他们中确有困难的家庭提供救助 应继续探索低保与再就业的联动机制, 使低保制度既能切实保障低保对象的基本生活, 又能调动他们再就业的积极性 辽宁作为老工业基地, 城镇人口多, 老企业和困难企业多, 企业改革和产业结构调整任务重, 完善社会保障体系工作难度非常大 自 2001 年国务院在辽宁省启动社保试点以来, 社保体系的完善一直被省委 省政府视为 一号工程 加以贯彻落实 但是, 社会统筹基金与个人账户基金的界限没有明确, 以往制度积累债务的责任和补偿方式也没有明确, 实质仍然是现收现付制度 在人口老龄化的冲击下, 政府正在积累着大量的未来偿付责任, 面临着日益严重的财务问题, 最终会成为社会经济稳定发展的巨大障碍 因此, 现行的社会保障体制仍然需要从根本上进行改革 283