擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄一 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 編號 時間 單位 1 2012.11.19 2 2012.12.21 斗六市公所 3 2012.12.24 古坑鄉公所 虎尾花卉產銷 班第四班 訪談對象 陳國明班長 訪談人員 頁 李永展 林正修 林 啟賢 戴介三 2 謝淑亞市長 石榮豐 戴介三 4 林慧如鄉長 戴介三 李品蓉 6 長 林乙仕 土庫小鎮再造 卓致偉 鄭錦金 8 張源鐘鎮長 張毓英民政課 4 2013.01.17 土庫鎮公所 發展協會總幹事 5 2013.01.17 褒忠鄉公所 陳冠嘉秘書 吳晶綉研考 卓致偉 鄭錦金 9 6 2013.01.17 東勢鄉公所 陳志揚鄉長 卓致偉 鄭錦金 10 7 2013.01.24 元長鄉公所 李泗濱鄉長 8 2013.01.24 水林鄉公所 李明岳主任秘書 9 2013.01.29 斗南鎮公所 10 2013.01.29 口湖鄉公所 11 2013.01.30 12 石榮豐 戴介三 鄭 錦金 石榮豐 戴介三 鄭 12 錦金 14 石榮豐 戴介三 16 魏禎男主任秘書 石榮豐 戴介三 18 莿桐鄉公所 李新謀主任秘書 林啟賢 李品蓉 20 2013.01.30 林內鄉公所 邱世文鄉長 林啟賢 李品蓉 22 13 2013.02.06 虎尾鎮公所 戴介三 張秀禎 24 14 2013.02.06 北港鎮公所 蕭永義鎮長 戴介三 張秀禎 26 15 2013.02.25 西螺鎮公所 蕭澤梧鎮長 戴介三 張秀禎 28 16 2013.02.25 西螺果菜市場 曾溪邊總經理 17 2013.02.25 二崙鄉公所 詹深洲主任秘書 18 2013.02.26 大埤鄉公所 謝明平鄉長 19 2013.02.26 崙背鄉公所 20 2013.02.26 四湖鄉公所 張勝雄鎮長 陳景彰技士 葉書銘建設課課長 林文彬鎮長 吳國勳主任秘 書 林正修 戴介三 張 秀禎 林正修 戴介三 張 30 秀禎 32 卓致瑋 康合蟬 35 卓致瑋 康合蟬 37 林啟賢 李品蓉 39 農業課課長 溫聖譽社會課 林啟賢 李品蓉 41 李永茂鄉長 許水生建設課 課長 王呈鄉長 蘇金禎秘書 莊 文勳人事主任 丁榮懋建設課課長 林彥志 21 2013.02.26 臺西鄉公所 課長 22 2013.02.26 麥寮鄉公所 林松村前麥寮鄉鄉長 林啟賢 李品蓉 43 附錄一-1
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹 虎尾花卉產銷班第四班 日期 2012-11-19 一 時間 13 30-16 30 地點 虎尾花卉產銷班第四班 訪談對象 陳國明班長 訪談人員 李永展 林正修 林啟賢 戴介三 紀錄 戴介三 1.何謂 植物工廠 植物工廠的定義 不是 LED 燈的照明或人工光源的設置 而應是以效率 物 流體系為主 物動人不動的發展思維 物流體系不是單一廠商 需肥料 設備 電子等廠商的投入 以電腦控制澆灌 肥料和用水 2.農企業的經營方向 農業朝企業化發展 農場經營規模化 農業組織企業化 就必須強調經營效 率 台灣的農業是生產問題 不是行銷問題 傳統農業不可控管的因素太多 因 素越多則越不好控管 高風險 如果能將風險控制好 就可以賺錢 像麥當勞的 農產品都是透過進口 如果可以長期穩定供應 就有可能可以取得訂單 因此必 須要能全年穩定的供應 3.農業產銷的五個重要環節 農業產銷的五個重要環節 品種 種苗 生產管理 包裝處理 市場需求 如果不了解市場需要 市場資訊及其變化 根本談不上產銷 生產就是為了要銷 售 生產就是為了要符合市場需求 4.洋桔梗的特殊性 洋桔梗更有 3 千多種品系 洋桔梗的競爭花卉 玫瑰 百合 康乃馨 夏季 玫瑰花的花期短 而洋桔梗的花期比較長 而且年輕人在婚禮喜歡用 因為品系 的顏色多變化 目前種苗 向台灣公司購買 不過是日本 F11 雜交優勢 的品 系 種子到苗栽約 3 個月 一平方米 可種 72 顆 可獲利 5 萬 4 千元到 5 萬 5 千元 是平均的 1.5 倍 5.國外的實際經驗 全世界最便宜的洋桔梗在荷蘭和以色列 他們以科技農業降低生產成本 尤 其是荷蘭由國家主導花卉市場 更具有競爭力 可以控制固定的利潤額度 荷蘭 人講求效率 成本 營利 以工業化 商品化來生產花卉 荷蘭 2 公頃生產 800 萬枝 台灣 8 公頃生產 800 萬枝 荷蘭一年 5.2 作 而台灣是一年兩作 1特定父本與特定母本的品種雜交後所產生的品種 具有雜交優勢品系 才有經濟價值 附錄一-2
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 6. 建立 標準溫室 標準溫室, 一分地大約要投入 170 萬 ( 包含控制系統 40 萬 風扇 廠房設施等 ), 結構可擋 11 級陣風 目前現行鋼骨結構, 一般農民需投入 80 萬 ( 空殼 ), 政府一分地補助 27 萬, 補助約 1/3; 立柱型結構 ( 亞管 ), 高度約 3 米半, 政府一分地補助 45 萬 ; 但蓋溫室的廠商不懂風力結構, 無法擋住強風的吹襲 7. 引入外勞從事農業生產解決農業人口老化及勞動力不足的問題, 必須要引入外勞, 像農業是 3K 產業, 夏天的溫室達到 48 度 C, 一般人不願意投入生產行列, 如果工廠必須朝 SOP 的作業方向, 可是高齡的農業從業人員無法操作 而學校教育, 無法教導出市場需要的人才, 因為沒有實務經驗, 無法帶領其他人, 勞動市場沒有合適的人才 8. 設施請照困難所以目前新設種苗繁殖場, 充氣雙層,420 坪要花 700 萬, 一分地要投入 490 萬, 但是根據農業發展條例第 8-1 條 ( 詳如備註 ), 溫室要使用執照 設施容許, 但基本樣圖有 6 種, 可免除建築師的簽核, 但地方建管課有建蔽率 容積率的限制, 無法順利申請 9. 政府該扮演的角色雲林縣 30 億的農業發展安定基金, 產業如果有競爭力, 能賺錢就會投入資金, 如果不賺錢, 即使補助再多也沒有用 照顧農民和提升競爭力是兩回事, 產業越補助越弱, 像古坑的柳丁政府每年補助 2 億, 品質只會越來越差, 原本到採收噴 5 次藥, 現在只噴 2 次 ; 另外, 蝴蝶蘭是透過農民自己的努力競爭才現在的國際市場, 但產業競爭必須系統化的設施與作業流程 如政府設置專業區, 應該要先進行基礎設施 ( 大地工程 ), 將單位 排水 電力 供水系統都建置好, 並開發設備如溫室的設計及電子系統的開發, 才能吸引有興趣的農民投入, 而不是讓農民自己來投入經費來處理, 所以政府應投入進行土地的整合 設備的模組化 產銷通路的建立等 10. 推動 農業首都 之初台大生工系教授方煒, 在推動雲林縣農業首都之初, 補助 10 個示範點, 就像是 10 個車廂, 但彼此系統沒有整合, 大家各做各的, 比如 A 戶以日本的品系為主,B 戶則採用荷蘭的品系, 生產系統也不同, 應該利用台糖土地, 創造出火車頭, 來引領其他的農民投入生產 11. 對於小農 有機農業 休閒農業的看法小農不能被整併或控管 從慣型農業轉型有機農業, 只能做到無毒就很困難, 有機必須要控制地下水 空氣 材料來源等, 必須要有嚴格的管制, 像也要避免平地造林的老鼠或其他生物的破壞, 認為背後的利潤有人在炒作市場 休閒農業是旅遊產業, 不是農業的生產市場 附錄一 -3
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 貳 斗六市公所 日期 2012-12-21 五 時間 16 00-17 00 地點 斗六市公所 訪談對象 謝淑亞市長 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.積極行銷斗六 使 斗六 真好 成為 幸福 所在 1 31 年前斗六從鎮升格為市 10 年來全縣受少子化 人口外流衝擊 但斗六 市仍每年增加 現共有 38 個里 2 所大學 2 所教學中心級醫院 2 處工業 區 積極呈現出斗六的美 好 寶 並藉由成立環保志工隊 進行環境整理 讓所有市民感受到 斗六 真好 2 住當地 吃當地 吃當季 是一種垂手可得的幸福 公所舉辦 斗六真好生 活節 系列活動 讓市民從吃 喝 玩 藝文及環境等面向 更認識斗六 3 斗六栽種文旦面積約二百公頃 每公頃收成約五至七萬斤 舉辦 斗六文旦 節 柚見花開 的活動 運用文旦地圖 呈現出在地的故事 人文事蹟 公所作為中介角色 將農民與消費者結合在一起 並設立文旦專區進行產銷 結合 4 利用觀光工廠加上特色小吃來行銷斗六 觀光工廠有朝露魚舖 大同醬油黑 金釀造館 朝露魚舖為台灣第一個水產觀光工廠 5 2013 農業博覽會 斗六藉此整合各種資源 再加上是台鐵行經的所在地 為重要的觀光節點 2.極端氣候導致淹水 需檢討區域排水 斗六市的都市計劃民國 70 年完成規劃 只在 81 年通盤檢討過一次 至今未 曾再次檢討 現今雨量時常超過原先區域排水的規劃 造成斗六市部份里淹水 流域治理的區域排水需重新檢討 3.透過藍綠帶串聯 提供市民休憩場所 斗六市藍綠帶串聯方式 藍帶系統如雲林溪 新興大排 虎尾溪 芭蕉溪等 綠帶系統如人文公園 環保運動公園 雲科大校園綠帶 柚子館公園 籽公園等 透過藍綠帶串聯讓市民擁有良好的休憩場所 4.發展湖山水庫 成為生態環境教育場域 湖山水庫跨林內 古坑 斗六三個鄉鎮 水庫預計 104 年完成 亦待環境教 育法通過後 結合目前與特生中心合作培訓解說員 將生態資源與環境教育整合 未來可輔導湖山與梅林發展民宿觀光 以發展地方特色 5.運用雲端科技 建構產 銷 存的 E 化平台 附錄一-4
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 雲端柳丁, 雲科大工管系與果農合作, 建構雲端平台, 將柳丁果園的產 銷 存全數 E 化, 讓消費者與農民直接連繫, 使消費者吃得到安全 品質有保障的水 果, 而果農則減少管銷成本負擔 6. 建構在地友善環境, 推廣文創農業 建立創新創業平台, 吸引 25-35 歲青年農友, 以追求樂趣 構築夢想, 用多 元化的想法看世界, 有田裡的孩子小農家 三小文創 芒果咖啡柚子館 Han sbistro 翰斯餐酒館 哈法地手工皂部落等, 而三小農民市集為 小土地 小人物 小滿足, 讓青年返鄉不是夢 7. 運用斗六果菜市場, 青果直銷往臺北 斗六農產品市場股份有限公司, 以多元化經營, 加強市場營運以生產者 運 銷商 消費者三方面共贏局面, 由斗六市公所 100% 獨資, 為雲林縣青果最大產 區, 如文旦 茂谷柑 柳丁 椪柑 鳳梨 楊桃 木瓜等, 直接往臺北運銷, 沒 有經過西螺果菜市場 另外, 目前銷往大陸的農產品大部份由台商收購量少, 不 具規模 8. 創新教育向下扎根, 提升整體教育品質 (1) 維多利亞中小學, 家長的社經地位高, 如雲科大外籍教授或工業區外籍人士, 像斗六工業區內就有 400-500 位日籍工程師 (2) 福智教育, 強調與土地結合, 環境教育的重要性, 以涵養心田和實際的田, 觀功念恩, 推動認知教育系統, 往下紮根 (3) 結合雲科大 環球科大等學校資源, 與雲科大應外系教授合作, 每年 60 萬教材費用, 讓小朋友學外語學得更開心 更有趣 9. 積極保存咖啡歷史文化與建築 日治時期 圖南株式會社 在古坑荷苞山種咖啡, 斗六市還有一個桐油工廠 的檜木宿舍群, 在雲林溪的兩岸, 謂為台灣咖啡歷史的活化石建築, 但於 2012 年 11 月大火燒毀部分建築, 希望縣府能將其餘的建築登錄為歷史建築群 10. 高鐵虎尾站通車後, 斗六交通需重新檢討與定位 未來與北高成為一日生活圈, 斗六交通系統需重新檢討與定位, 促使斗六市 的生活機能更加完備, 目前, 大陸觀光客會在斗六過夜, 因為位在日月潭 阿里 山的中心點, 而且住宿房價比較便宜 附錄一 -5
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 參 古坑鄉公所 日期 2012-12-24 一 時間 16 30-17 30 地點 古坑鄉鄉公所 訪談對象 林慧如鄉長 訪談人員 戴介三 李品蓉 紀錄 戴介三 1.農業 觀光雙重發展 古坑鄉主要在農業 觀光產業是發展重點 民國 60 年代草嶺風景區 樟湖風 景區 70 年代劍湖山遊樂世界 90 年代華山休閒農業區 而農產品主要有柳丁 咖啡 麻竹筍.等 所謂 一方水土 養一方人 要適地適種 落土深根接觸大 自然 才能穩定社會的基礎 2.農產品要積極行銷 以提升經濟效益 農產品的行銷不足 柳丁與奇異果的營養價值相當 奇異果在紐西蘭大力行 銷之下 已成為國際性水果 奇異果一顆 10 元 而古坑鄉柳丁卻論斤計價一斤不 到 10 元 政府要協助農民行銷 提升農產品的經濟效益 3.農產量少 品質不一 難以進行農產品調節 現有釀造技術還不夠成熟 長盛酒莊有嘗試製造咖啡酒 柳丁酒 柳丁醋但 不成功 另外柳丁無法大量加工處理 因量少 品質不一致 沒有廠商願意投入 設備進行加工 沒有辦法進行產量的調節 4.古坑咖啡有技術斷層 且品質待提高 目前有 70 公頃的栽種面積 咖啡業者必須品質把關 現在生產有技術斷層如 栽種 晒 水洗和烘培等問題 品質如不好 很難跟進口咖啡競爭 像草嶺村嵩 岳莊園 石壁咖啡 獲得農委會舉辦第一屆 國產精品咖啡豆評鑑 獎 莊主郭 章盛不斷精進栽種與烘培技術 咖啡價高消費者也就願意接受 5.建議規劃宜居住宅區 放寬 山坡地保育條例 的管制 古坑鄉氣候佳 風勢不大 往斗六市 斗南鎮風勢就比較明顯 建議在國道 三號沿線周邊放寬土地使用管制 於農業用地進行宜居住宅區的規劃 以引入新 的移居人口 6.擴大既有的 鄉村區" 避免農舍四處興建 既有鄉村區因無法擴大而導致住宅及公共設施不足等 建議以土地重劃方 式 擴大鄉村區的範圍 提供 30%工程受益費以及公共設施用地等 營造較佳的 生活空間環境 釋出農地的增值部分 課徵 增值稅 可作為環境補貼之用 附錄一-6
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 7. 建議以重劃方式解決都市計劃區內的 共有地 都市計劃區內 共有地 問題嚴重, 持分人太多, 成為閒置土地, 沒有辦法開發處理, 破壞整體市區環境景觀, 希望能夠以土地重劃的方式處理, 如鄉公所後方的土地 8. 建議授權各鄉鎮劃設 社福用地 像古坑鄉氣候佳, 不會淹水, 很適合老人安養院的設置, 可以讓 NGO 或財團 法人經營, 用 BOT 的方式來經營管理 9. 鼓勵多元教育發展, 讓家長有更多選擇機會教育應該是不拘形式, 像森林小學也能提供好的教育及學習環境, 希望每一鄉有一所創新國小, 每一區有一所創新國中 ( 如斗六區 北港區 ), 讓家長有更多的選擇機會, 如華德福 福智 維多利亞 飛天藝術學院等學校 10. 有效利用科技, 掌握農地及作物生產情形進行 農地歸戶, 以確實掌握個人擁有農地的情形, 另需建立作物普查資料庫, 可由農會協助, 避免柳丁實際一甲生產 6 萬斤, 而農糧署估計 4 萬斤, 而造成產銷不均的問題 11. 吸引年輕人返鄉, 必須有誘因和機制例如福智有機農場有很多年輕人投入, 可將有機農場規模擴大, 讓年輕人承租, 另外文化創意產業和休閒農業也要擴大參與的機會, 以吸引年輕人返鄉 12. 農村再生計畫應該與鄉鎮公所合作農村再生計畫, 由社區決定村的發展方向, 計畫直接提到縣政府, 鄉公所在其中沒有角色, 但鄉公所才瞭解地方的建設實際情形, 這會導致規劃沒有全面性 附錄一 -7
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 肆 土庫鎮公所 日期 2013-01-17 四 時間 09 30-10 45 地點 土庫鎮鎮公所 訪談對象 張源鐘鎮長 張毓英民政課 長 林乙仕 土庫小鎮再造發展協會總幹 事 訪談人員 卓致瑋 鄭錦金 紀錄 鄭錦金 1.農業現況 85%的人民以農務為主 農產品盛產 以花生 蜂蜜 香草為主 其中 以 傳統花生為大宗 傳統的花生價格比黑金剛花生好 因為黑金剛的油脂較少 經 濟價值較低 2.地方文化 地方上的文化活動有櫻花季以及蒜頭節 望將各個鄉鎮之特色推廣出去 才 對地方有幫助 3.文化創意產業 源順教育觀光工廠董事長對地方發展有正面的理念 建議可訪談 4.農村再生 鎮內各組織推動社區營造熱絡 包括崙內社區 秀潭社區及雙人厝社區等 5.實質發展需求 高鐵設站應儘快通車 通車後可改善在地交通便利性及外出人口的流動性 帶動地區發展 本鎮缺乏大型醫療中心 望台塑履行醫療回饋之承諾 期望地區 醫療水平得以提升 土庫鎮缺乏鎮立的聯合托兒所 為目前教育設施的短缺問題 對於地層下陷的問題回應 望現政府重視農村基礎建設問題 包括農水路更新 6.現況發展 頂寮大排潭疏濬作業已進行 改善淹水災情 市場已遷建 土庫鎮第三公有 市場早已破舊不堪 尤其位於順天宮前 眾多攤販 車輛與人潮穿梭 造成極大 的交通問題 市場遷建後以上問題得以改善 附錄一-8
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 伍 褒忠鄉公所 日期 2013-01-17 四 時間 11 00-12 00 地點 褒忠鄉鄉公所 訪談對象 陳冠嘉秘書 吳晶綉研考 訪談人員 卓致瑋 鄭錦金 紀錄 鄭錦金 1.農業現況 農產品盛產 花生 蒜頭 毛豆 契作 外銷日本 甘蔗 美生菜 甜玉米 等 但欠缺農產品輔導及展售行銷 縣政府農業處向經濟部地方產業發展基金申 請地方產業輔導 目前相關計畫正在申請實施 以甘蔗相關產品作為文創商品 2.文化現況 地方上的文化有馬鳴山鎮安宮 鄧麗君文化園區 花鼓文化節 元宵節的吃 飯擔 特定節慶都有在進行中 3.社區發展 農村再生計畫之推行現況 農村再生計畫之推行在後期較為顯著 社區尚在上關懷班 進階班及再生班 等培訓班 4.地層下陷問題 對地方生活無明顯影響及感受 唯有農民抽水需將抽水口打得比較深 5.實質建設需求 1 農業發展希望配合縣政府農業首都之願景 導入科技農業技術 以提高產值 改善生活品質 據了解 高經濟價值的溫網式的水耕蔬菜農民年收入平均 40 至 50 萬 甚至可達 100 萬 2 吸引年輕人返鄉 必須有誘因和機制 建議設立新市鎮 以解決人口外流問 題 台糖土地民國 80 年曾被規劃為褒忠新市鎮 至今尚未落實 3 工廠區用地不足 既有工業區為世紀鋼鐵及東鋼鋼結構的廠房 而鄰近農業 區上有未登記工廠設立的情況 需劃設新的工業區用地 4 華德福校地太小 要有廣大的校地才能吸引家長帶學生去 供給創造需求 大型醫療中心缺乏 褒忠鄉地理環境佳 位置居雲林縣中部地區 腹地大 離虎尾高鐵站近 擁有先天的優勢 5 運輸農產之要道 如 158 甲線道路太小 夜間無路燈 易造成危險 建議 縣府盡早改善 6 佔地 1,600 公頃的龍巖農場為台糖公司所管理 有一季沒種植的時段 其土 地會承租給農民種植西瓜 若能善加利用龍巖農場這麼大的土地 發展起來 將能帶動地方發展 吸引人潮 附錄一-9
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 (7) 褒忠鄉目前的休閒農業待開發中, 往糖廠之主要道路兩側建議設立休閒觀光農場區 附錄一 -10
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 陸 東勢鄉公所 日期 :2013-01-17( 四 ) 時間 :14:30-15:30 地點 : 東勢鄉鄉公所訪談對象 : 陳志揚鄉長訪談人員 : 卓致瑋 鄭錦金紀錄 : 鄭錦金 1. 農業現況農產品盛產, 第一期生產葉菜, 第二期, 因為風季, 農民改為種植根莖類, 生產紅蘿蔔 白蘿蔔 番薯 花生 蒜頭 本鄉的胡蘿蔔以及毛豆被列為 安全蔬菜 之代表, 外銷日本 農糧署積極推動公糧收購濕穀政策, 鼓勵農民耕種, 績效不錯 雖然雲林縣為農業首都, 提倡精緻農業, 但一般農民均年齡較高, 習慣於傳種植法, 需要年輕人來從事精緻農業 畜牧業部分, 本鄉擁有鵝 鴨與豬, 由於部分土地不利於種植, 所以畜牧業發達 2. 經濟原設有藥草博物館, 為鄉內難得的產業窗口與對外連結空間, 可惜目前已停止營運, 成為閒置空間 工業不盛行, 非都地區均為特定農業區, 不能做其他使用 3. 平地造林本鄉平地造林為雲林縣最多, 供 192 公頃 平地造林計畫為農委會補助專案, 計畫年期 20 年,1 公頃補助 240 萬, 六輕前 10 年補助 130 萬, 供 370 萬 農委會如今推動 6 年期之經濟林計畫 4. 滿足於現有社會福利因主要聯外道路有台 78 縣 153 縣 158 甲, 交通完善, 可抵達其他地區, 從事醫療等需求, 其次, 政府對於社會福利政策完善, 對於地方低收入戶之補助等表示滿意 5. 社區發展 農村再生計畫之推行現況若能結合地貌, 人文環境, 社區才得以發展 以白米社區為例, 山明水秀, 水源清澈 ; 反觀東勢鄉, 先天條件較差, 氣候惡劣, 地勢平緩, 景觀不佳, 風季時自行車道旁的樹都落葉, 缺乏特色景觀資源, 社區農村再生部分較難以發展 6. 地層下陷地層下陷之程度並不嚴重, 對地方生活無明顯影響 102 年開始, 農戶水井 附錄一 -11
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 須登記, 但淺層水井對地層下陷之影響較小, 反之, 自來水 水利會所鑽的深水井 ( 深度約 500m 至 1000m 以上 ) 深至岩盤, 對地層下陷之影響較大 7. 實質建設需求目前台灣尚無群聚的農產品加工區, 本鄉基於交通便利, 近交流道的有利條件, 若有了農產品加工區, 本鄉農產品之行銷也可得以改善 有廠商進駐, 就業人口得以增加 附錄一 -12
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 柒 元長鄉公所 日期 2013-01-24 四 時間 16 00-17 00 地點 元長鄉公所 訪談對象 李泗濱鄉長 訪談人員 石榮豐 戴介三 鄭錦金 紀錄 戴介三 1.元長鄉是雲林縣最貧窮的鄉 也是全國 319 鄉鎮中資源最少的鄉 1 沒有完整的公園 目前有 71 平方公尺初步規劃 向上級爭取經費中 2 沒有活動中心 可以舉辦音樂會或辦活動 3 沒有聯合托兒所中心 目前借用國民小學的場地使用 4 沒有大型的醫院 5 幅地大 但交通不便 公車路線只走台 19 線 預計鄉公所自營公車來走 但是沒有經費 6 人口流失 老化嚴重 隔代教養 國小一年級只有 1 人 2.元長鄉是黑金剛的故鄉 落花生為主要收入來源 元長鄉係屬平原地帶 總面積為 7,184 公頃 可耕面積為 5,300 多公頃 主 要栽培作物有水稻 落花生 甘藷 食用玉米 大蒜 蔬菜 毛豆 牛蒡等作物 目前有一些網室栽培 主要為青年回流所栽種 其中以水稻 落花生栽植面積最 廣 水稻種植面積年兩期作約 3,300 公頃 年產量為 24,000 多公噸 落花生種植 面積年兩期作約 2,800 多公頃 年產量約 11,000 多公噸 為元長鄉農民收入的主 要來源 雲林花生產量佔全國七成 而元長鄉產量又佔雲林四成 元長鄉乃台灣 花生的代表性產地 元長鄉是黑金剛花生的故鄉 黑金剛種植面積高達 1,000 公頃以上 居全省 之冠 是由長南村李改 子茂村張秋金在花豆種植中 無意中發現有黑色品種 再由台南農業改良場進行品種改良成為 黑美人 口感好 油脂量含量低 紫 色膜是花青素 有益身體健康 在元長鄉種起來特別好吃 目前元長鄉農會特別 選取優良的花生 產銷一元化 還需努力行銷推廣 由北港加工處理成花生油 採收後可冷藏 冷藏後可乾燥 3.建議一年一輪的耕作 其餘補助 元長鄉為地層下陷嚴重地區 農地重劃面積大 但濁水幹線的水幾乎都流失 灌溉系統沒有問題 但上游草籽會隨著水進到農田 影響作物生長及田間管理的 困難 幾乎每一塊地就有一口地下水井 而且民國 19 年的 北水南引 設施閒置 沒有使用 設施位橫跨北港溪 濁水幹線銜接烏山頭水庫的嘉南大圳 透過虹吸 原理 進行灌溉的農田水利系統 目前一期約 2 千多公頃水稻田 2 個月都要有 附錄一-13
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 水 ), 鄉現配合進行非法水井的查報, 建議可以 一年一輪, 其於補助 4. 單純的農業鄉, 不要過於工業開發元長工業區,16.1997 公頃, 屬非都市土地工業區 未來希望朝有機農業的方向發展, 並能吸引年輕人回流 和北港鎮的互動較多, 土庫鄉 褒忠鄉與元長鄉相似互動較少 違規工廠在後湖村, 已經查報 都市計畫區主要在長南村 長北村 5. 農村再生計畫的推動情形鹿北村的農業形象完整, 西庄村 五塊村 龍岩村陸續推動中 6. 元長鄉交通系統不便元長鄉外環道新闢工程 ( 西段 ), 貫穿南北之台 19 線是元長鄉主要的對外交通要道, 北港 四湖 口湖 水林都必須經台 19 以接中山, 高道路寬度 24 公尺且穿越市區中心, 然而無論是道路線型 交通動線以及人車分流等現況流量均難符合市區中心居民需求, 且進入市區之各型車輛除行車效率不彰外, 更影響居民安全及環境品質, 因此元長鄉外環道之設置, 乃為了減少通過性交通對市中心區的發展造成干擾 7. 縣內唯一通過 CAS 及產銷履歷的屠宰與分切場則位在元長鄉這樣的衛生品質, 更讓雲林快樂豬從飼養到屠宰再到分切, 完全建立安全的產銷履歷系統, 以鄉村包圍城市的作法, 攻佔市場, 目前已順利在愛買 台糖 全買 省錢及大潤發等量販店及超市系統上架, 以最安全的名號來滿足廣大消費者, 目前銷售額佔上全台產銷履歷農產品之冠, 每月有高達 500 萬以上的業績, 一年可創造出 6000 萬元業績, 經過一年的努力, 雲林快樂豬已經攻佔消費者的胃 附錄一 -14
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 捌 水林鄉公所 日期 2013-01-24 四 時間 14 00-15 00 地點 水林鄉鄉公所 訪談對象 李明岳主任秘書 訪談人員 石榮豐 戴介三 鄭錦金 紀錄 戴介三 1.建構安全與水共存的農業生產基地 水林番薯 花生 水稻產量具全國重要地位 在農業首都的發展前提下 執 著的將農業體質往安全農業轉向 建構安全農業的生產基地 全力推動低農藥 低化肥的生產環境 目前有機農業 10 幾公頃 無毒農業有 100 多公頃 水林鄉是國土地層下陷區 雖然近幾年政府大力投入水利治理 傳統的抽水 站 排水設施漸漸無法根本解決水林的水患問題 水林未來區域發展上如何重新 學習與水相處 透過農村埤塘 廢棄農地轉型滯洪池及溼地發展成為與水共存的 農業生產基地及安全農村環境 建議將口湖鄉滯洪池擴大至水林鄉 思考與水相 處 而非築堤把水趕走 2.水林蕃薯產銷一體 目前淹水地區 如大溝村 順興村 蕃薯村 塭底村 瓊埔村 為一期稻作 一期番薯 淹水後礦物質多 適合地瓜 如台農 57 號 種植 而且蟲害較少 所 以不需要施用過量的農藥 地瓜的生產 水林鄉民自己做盤商 控制價格 且與 二崙鄉 崙背鄉的農民契作地瓜 一布袋 50 斤 600-700 元 加上運銷成本就是 市場的價格 自己運銷不透過西螺果菜市場 提供給家樂福或其他大賣場 3.顏思齊文化園區 開台第一鄉 水林鄉沒有國家風景區的觀光預算 雲林縣政府主推北港和西螺 台灣有大 規模移民屯墾活動 始自明末顏思齊等二十八兄弟在水燦林及笨港等設十寨 又 主寨在顏厝寮 今水林鄉水北村 後寨 今水林鄉水林村後庄 左右寨 今水 林鄉土厝村王厝寮及陳厝寮等 及糧草寮 今水林鄉土厝村大庄及溪墘村湖仔內 等 所以稱開台第一鄉在水燦林名正言順 目前本鄉有馬蹄型聚落遺址 顏氏祖 墳 都統大將軍廟 僅會一處 將軍碑 後庄媽祖宮遺址 最早土地公小祠 七角井 今水林鄉水北村中庄 等文化資產 在臺灣及雲林的開發史上有非常獨 特的歷史地位 水林的地瓜和藥草 如大山村 60-70 公頃 作物 皆與顏思齊來 台的歷史有關 地瓜作為填飽肚子的糧食 藥草是生病時作為治療之用 延續至 今 4.塑造 164 縣道文化旅遊軸帶 附錄一-15
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 本鄉剛好位於宗教聖地 - 北港 ( 朝天宮媽祖一年有 600 萬遊客 ) 及雲嘉南國家 風景區北端 - 口湖之間, 有一條 164 縣道貫穿其中, 水林擁有全國唯一的黃金蝙蝠 館 烏克麗麗手工工廠 ( 文創產業 ) 及項王廟 ( 龍寶殿 ), 塭底每年有數千隻的紅 嘴鷗族群到訪, 觀光資源上得以連結北港及口湖, 發展 164 縣道文化旅遊軸帶 加上台糖鐵道復駛作為觀光的動線, 以串聯觀光廊道 5. 規劃優雅農村生活圈 社福醫療部份, 主要到北港媽祖醫院 太保長庚醫院或大林慈濟醫院, 有交 通車來接駁, 老人照護 獨居老人 中低收入戶都有在照顧, 老農年金和社福支 出都入不敷出 公共設施部分, 學校的師生人數需重新檢討, 對老人的友善性不 足, 小型公園不足, 農路設施不足 另外, 水林鄉這幾年辦理社區營造 藝術家 進入社區 社區樂齡學習, 農村景觀正一步一步改造中, 水林鄉將成為未來退休 後一個安居養老的好農村 農村再生計畫推動, 共有 12 個社區參與, 目前以瓊埔社區最快, 已經在再生 班 ; 關環班為大山社區 水南社區 萬興社區 興隆社區 ; 進階班為土厝社區 大溝社區 尖山社區 海豐社區 蕃薯社區 灣西社區 ; 核心班為灣東社區 6. 其他事項 (1) 建議將易淹水的農地 ( 特定農業區 ) 改劃為一般農業區 (2) 位於濁水幹線的末端, 水源 水量 水質都不足夠農業灌溉之使用 (3) 烏克麗麗手工工廠位於非都市土地的農業區上, 算是違規工廠, 但目前為水林鄉重要的文創產業 (4) 台 19 線以西的水質都有問題, 砷 含量過高, 瓊埔村地下水有污染情形 (5) 魚塭主要養殖台灣鯛 ( 吳郭魚 ) 白蝦等 (6) 水林鄉交通設施不足, 沒有省級的道路, 主要只有東西向的 164 縣道, 自行車道運用台糖的鐵道, 主要搭高鐵往嘉義太保搭, 虎尾高鐵站能夠服務的範圍有限 附錄一 -16
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 玖 斗南鎮公所 日期 2013-01-29 二 時間 16 00-17 00 地點 斗南鎮公所 訪談對象 張勝雄鎮長 陳景彰技士 葉書銘課長 建設課 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.斗南鎮的都市計畫區現況及發展構想 1 斗南鎮的都市計畫區有斗南都市計畫區 斗南交流道特定區計畫 2 斗南交流道特定區計畫 其中有小東綜合工業區計畫 46.5 公頃 目前預計 將交流道周邊墓園遷移 石牛溪 雲林溪 虎尾溪 屬於經濟部水利署管理 現況容易導致淹水 需重視水患治理 3 斗南都市計畫區 東外環道路尚未徵收 預計以內政部營建署 生活圈道路 交通系統建設計畫 申請開拓 都計區範圍內都只是小型的口袋公園 整體 的綠化不足 未來可利用河川兩旁 做為外環綠帶系統 目前將魚市場 果 菜市場進行整體規劃 雨水下水道系統規劃有兩處小東里 新光里 另有設 置水資源處理中心 污水處理廠 的計畫 都計農業區有一甲左右是墓地 尚待遷移規劃 4 火車站前舊市區 有許多 共有土地 無法規劃利用 阻礙都市發展 希 望能將都市計畫區內的土地重劃 2-3 公頃來處理 5 火車站後站 民國 87 年通過第二次通盤檢討 有 62 公頃的學校 住宅用 地 還未確定是以市地重劃或市地徵收的方式來進行 由於少子化 原本計 畫的學校用地 希望能改成公園做為綠地空間 農業區變更為都市計畫區 以方便其他公共設施能集中規劃 2.連接雲林科技工業區道路升級 斗南鎮是縣內唯一有齊全鐵公路系統的鄉鎮 中山高 斗南交流道 台一線 台一甲線 台鐵 斗南火車站 台 78 縣 158 縣 158 甲穿梭東西 貫穿沿海 和山區鄉鎮 除此之外在東北方 連接到雲林科技工業區 斗六 45 米聯外道 路 希望能升級為縣道 基本上斗南鎮與斗六市 虎尾鎮的互動較為密切 緊鄰 的大埤鄉主要是到斗南來消費 3.非都市土地 8 成已經重劃完成 非都市土地內的農地重劃 幾乎 80%都已經完成 斗南共有六條溪 石牛溪 雲林溪 虎尾溪 崙仔溪 他里霧埤圳 石龜溪 大湖口溪 位於非都市計畫區 內 而新崙里位於虎尾溪東側淹水的情形嚴重 建議將 特定農業區 改成 滯 洪池 台一線以西地下水進行管制 早期新光里地下水的砷含量偏高 附錄一-17
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 4. 斗南積極推動安全農業及生產履歷斗南果菜市場的果菜來自於古坑 大埤 土庫 大林 溪口等地, 主要農產品有稻米 馬鈴薯 紅菜頭 竹筍 鳳梨等 目前主要在推動安全農業, 檢驗無農藥殘留, 水稻及蔬菜有生產履歷, 有機農業主要在小東里 斗南農會有推台灣牛, 以進行進口牛肉的區隔, 但是畜養面積不大 另外, 雲林縣農會設於斗南鎮內 5. 擁有雲林縣唯一的漁貨集散中心斗南魚市場是雲林縣現存唯一的一座魚市場,2011 年 3 月 21 日耗資逾 4 千萬新建落成, 基地面積約三千坪, 共有十五座冷凍庫, 台西 口湖 四湖的漁民都到斗南魚市場來交易, 而古坑 西螺 嘉義竹崎 南投竹山 彰化溪州也都來此買漁貨, 提供漁民及民眾最佳的交易環境 6. 斗南歷史資源豐富, 亟具觀光發展潛力斗南車站 舊斗南分局 斗南派出所 斗南龍虎堂 阿丹庄龍目井 阿丹庄舉人旗座 他里霧埤圳遺址, 結合台糖土地以發展觀光, 台糖鐵道共有兩條, 目前規劃為自行車道, 一條為斗南火車站往虎尾約六公里, 另外一條為連接大埤鄉 另外, 將軍里有 158 甲可連古坑麻園的自行車道, 他里霧社初期進行綠美化, 有景觀吊橋, 以及綠色隧道 ( 芒果樹 ), 整條動線景緻十分優美, 將動線串聯起來結合觀光, 以帶動地方發展 7. 斗南鎮建設緩慢, 沒有地方民意代表聲援雲林縣整體的人口流失, 只有虎尾 斗六及斗南的人口有增加, 但斗南鎮建設緩慢, 主要是因為斗南沒有省議員 立委, 即使雲林縣中議員的人數也很有限, 沒有辦法幫忙爭取經費和預算, 來積極建設斗南 8. 文創產業及農村再生推動現況文化創意產業, 目前將火車站兩旁的舊倉庫加以利用, 現有他里霧兒童繪本館 他里霧生活美學館, 另外還要規劃電影院等公共空間 農村再生計畫, 以埤麻社區推動的比較成功, 因為有雲林監獄的獄友協助 附錄一 -18
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 拾 口湖鄉公所 日期 2013-01-29 二 時間 10 30-12 00 地點 口湖鄉公所 訪談對象 魏禎男主秘 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.冀能引進高科技低污染產業進駐 並結合發展觀光 本鄉為雲林縣最西南端 位處瀕海鄉鎮 面積約 80 平方公里 人口數為 30,000 人 屬嚴重地層下陷區 多數村落逢雨淹水 土地鹹化嚴重 傳統農作物耕作困 難 全鄉以養殖業為大宗 因獲利不多 居民生活困苦 人口外流嚴重 又因無 大型工商業進駐 公所自有財源收入短絀 財政拮据困窘 地方基礎建設幾全部 仰賴上級政府補助 致公共建設短缺簡陋 冀能引進高科技低污染產業進駐 增 加公所稅收以突破財政困境 加速基礎公共建設 結合本鄉養殖業特色 鰻魚 龍膽魚 牡蠣 台灣鯛 蝦類 貝類 人文特色 民主鬥士李萬居 殘而不廢鄭 豐喜 以及宗教特色 牽水狀宗教文化祭 等 發展觀光 創造就業機會 帶動 地方繁榮 2.口湖鄉以溼地生態著名 例如成龍溼地 宜梧溼地 湖口溼地 成龍溼地由公所每週派員巡護 而湖 口溼地為台糖土地 其中尤以成龍溼地 50 公頃 具有豐富的生態資源 下湖口 地區因地勢偏低 加上長年超抽地下水 地層嚴重下陷 水患不斷 加上 1986 年韋恩 艾貝颱風以及 1996 年賀伯颱風 所引發海水倒灌侵襲所形成一塊廢耕 的濕地 林務局 94 年起規劃 10 年期的 雲林縣口湖鄉濕地生態園區經營管理示 範計畫 計畫內容十分多元 除了生態休耕補貼 去年起找來觀樹教育基金會 派員長駐觀察當地人文與地貌 濕地主要由草澤 池塘 魚塭 溝渠以及部份休 耕農田所組成 該濕地生態資源相當豐富 包括有黑面琵鷺 綠頭鴨 彩鷸 水 鶇 短耳鴞等罕見的野鳥足跡 溼地周邊漁塭主要養殖白鰻 台灣鯛 文蛤 虱 目魚 草蝦 龍鬚菜 石斑 烏魚等 不僅如此 還有其他各式各樣的植物生態 3.建議廣設水閘門及抽水站 口湖鄉內的環境敏感地區 地層下陷 的災害情形嚴重 傳統農業獲利不多 逐漸沒落 遂而發展水產養殖 因需大量抽取地下水導致地層嚴重下陷 平時海 平面高於內陸約 2 公尺 又因其他鄉鎮的主要排水路皆經由口湖鄉再注入外海 使原已排水困難 雪上加霜 每逢颱風豪雨來襲時 多數村落即成水鄉澤國 人 民財產損失不貲 苦不堪言 怨聲載道 唯有廣設水閘門及抽水站方能改善 目 附錄一-19
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 前雖已獲部分改善, 但仍須再加強排水渠道整治改善, 方能澈底解除口湖鄉長期淹水夢魘 4. 建議設置示範公墓 火化場殯葬設施方面, 本鄉並無示範公墓及火化場, 對民眾較不方便, 在社福醫療方面, 目前鄉內有衛生所並在口湖 下崙 宜梧等區有開業診所, 大型醫院以北港媽祖醫院及朴子長庚醫院為主, 在鄉有財政下, 開辦了鄉民意外保險 出生補助 死亡慰問等社會福利 5. 箔子寮漁港淤沙嚴重, 漁貨直銷中心閒置目前箔子寮漁港淤沙嚴重, 對漁民生計有嚴重影響, 對發展商港有一定的困難度, 須配合觀光轉換成載觀光客的小型漁船至外傘頂洲遊憩, 才能帶動人潮進而帶來錢潮 另外, 雲林區漁會已在萡子寮漁港興建乙座 漁貨直銷中心, 惟因鎖售漁貨種類短少, 且人潮數量不足, 無法正常營運, 目前成暫停營運狀態, 成為蚊子中心, 倘欲達正常營運, 相關單位尚須作多方努力, 如配合觀光 增加漁貨種類, 平價推銷 帶動人潮等措施 6. 建議拓寬縣道 164 線, 暢通台 61 線本鄉主要幹道為東西向 164 縣道及南北向台 17 線及 61 線, 因靠海鄉鎮人口外流嚴重, 地廣人稀, 如欲發展觀光及產業帶動為考量, 主要幹道尚顯不足, 往來之大眾運輸也不足, 交通系統之改善為主要改革 縣道 164 線為口湖鄉東西向跨鄉最主要道路, 目前口湖鄉段已經拓寬, 惟水林鄉尚有部分未拓寬, 嚴重影響人 車道行安全, 亟需拓寬改善 台 61 線及台 17 線為口湖鄉沿海南北向最之主要道路, 除下崙部分分離外, 其餘為共構道路, 目前車流量不多, 主要原因是因為沿海台 61 線目前尚未全線通車, 倘能全線通車將提供全台沿海線縣市 鄉鎮使用, 效益較佳 7. 全國規模最大的海水統一供應系統, 引進優質甲類水質為了減少抽取地下水, 政府已在本鄉完成全國規模最大的海水統一供應系統, 引進優質甲類水質, 俾利養殖漁業的發展, 期能不再為水患所苦 ; 爭取經費, 發展本鄉特色, 縮短城鄉差距, 化劣勢為優勢, 營造一個優質的生活環境 附錄一 -20
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹拾壹 壹拾壹 莿桐鄉公所 日期 2013-01-30 一 時間 14 00-15 30 地點 莿桐鄉鄉公所 訪談對象 李新謀主任秘書 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.著重雲 154 縣道路拓寬之基礎建設 雲 154 縣為主要貫穿林內鄉 莿桐鄉到西螺鄉的 18m 計畫道路 如此重要道 路應加以拓寬道路 莿桐為農業鄉鎮 農地重劃已重劃 90%以上 農作車輛出入 沒有問題 但目前早期農路已更新四期 縮小水溝距離 擴寬道路面積 這是目 前較為重要的基礎建設 2.農業發展 1 莿桐當地農產品以蔬菜為主約佔 80%送往西螺果菜市場 其他則有菜盤商 至產地採購 農民自身的銷售管道因人而異 有逐價高者賣 也有大宗將整 片農作物賣給大盤商由買家自行採收 亦有合作農場共同運銷 2 整體農業仍以稻米為大宗 以濁水溪灌溉品質佳 多送往西螺農會包裝出貨 部分交送糧倉及人民工廠 農會目前有自設倉庫 3 目前縣府利用六輕回饋金補助農民設置溫網室 專款補助四年三十億 從 100 年實施至今 一分地補助 45-50 萬 對於農業轉型幫助甚大 申請溫室 栽植蔬菜者多為 50 歲以下的年輕農民較有意願嘗試 莿桐鄉溫室最多 發 展最早的地方為莿桐鄉義和村 以空心菜為主 其次大美村則以小黃瓜 小 番茄 香瓜等蔬果類為主 蔬果類產值時間較長 空心菜產值 13 天可收成 遇天然災害時溫室可隨時播種 因此空心菜的經濟價值較高 4 農民的經濟來源一定得種植蔬菜 若只種植稻米 一公頃的水稻一年淨利不 到 20 萬 根本難以生活 3.工業區現況 大將及麻園工業區規模不大 麻園工業區靠近林內鄉 為小型工業區 大將 工業區主要以建大輪胎為主 4.重視老人醫療 發展鄉內醫療專車 莿桐鄉的醫療 重大疾病主要送往斗六市台大醫院 慈濟醫院及成大醫院 或西螺鎮的彰基雲林分院 鄉公所自行設有兩部老人醫療專車 因鄉長相當重視 老人醫療 特別是 65 歲以上獨居老人 目前兩部專車主要為鄉親人士回饋贈送 一台專跑斗六市的大型醫院 另一台則跑西螺鎮的彰基醫院及虎尾市的台大醫 院 後續營運費用均由鄉公所自行吸收 附錄一-21
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 5. 水資源狀況 : (1) 以農耕 灌溉期來說, 多以濁水溪的水灌溉居多, 但若是種植蔬菜, 多以地下水為主, 較能控制水量及時間 (2) 集集攔河堰對於灌溉用水較無影響, 但是造成下游水床乾枯, 形成濁水溪浩劫, 造成下游生物難以生存 濁水溪南岸也會因東北季風來襲造成嚴重的風沙現象, 特別是西螺 莿桐一代 (3) 簡易自來水主要分布在古坑及林內山上, 較遠的部落少數用地下水, 大多數都是一般自來水 (4) 莿桐地勢較高, 若遇到豪雨, 多數以台一線及雲林 156 縣道為界, 左邊易淹水, 右邊則不會淹水, 如果淹水也僅是二三小時可退 6. 對六輕工業的看法 : 稅收營利在台北, 污染在雲林, 因此地方的補助金很重要, 麥寮 台西 口 湖 四湖補助七成, 崙背 二崙一帶補助六成, 山區鄉鎮補助五成 附錄一 -22
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾貳 拾貳 林內鄉公所 日期 2013-01-30 一 時間 16 00-17 00 地點 林內鄉鄉公所 訪談對象 邱世文鄉長 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.觀光發展 1 農業博覽會對於林內鄉的影響並不大 僅有林北菸樓配合博覽會活動 公所 主要就是配合政府的活動辦理 2 林內鄉在雲林縣 20 鄉鎮中觀光資源算是相當豐富者 主要優勢是這幾年的 硬體設施逐步建設起來 特別是龍過脈步道 八田與一的水利博物館縣定古 蹟的濁水發電廠 因此林內鄉本身是個適合慢活的觀光城鎮 3 林內鄉的自行車道是唯一利用濁水溪發電廠的引水道兩側沿線發展 無和其 他車輛共用 雖然長度不長 但成為在地人午後悠閒運動的場所 但未來希 望能夠將寶隆自行車區塊拓展為背包客旅遊的場所 另外從湖本到坪頂之間 有許多越野腳踏車的活動聚集在這一帶 4 龍過脈步道離車站很近 是外地搭火車至林內火車站即可到達的地方 是林 相毫無受到破壞的步道 林內鳥居和其他地方不同 因蔣介石仇日而將其改 成飛簷式屋頂 山區地帶有個白馬山菩提講堂 為唯一藏傳佛教寺 達賴喇 嘛來台即到此 因此林內鄉的觀光是相當特殊 5 民宿發展主要是山區坪頂茶園那邊有較多的民宿 平地區域則以古亭畚 早 期的穀倉 竹管厝打造的民宿具有特色 並將穀倉加以改良成可開啟的屋 頂 6 林內鄉本身相當窮困 是經過這幾年的行銷才較具知名度 如紫斑蝶也是利 用他路過高速公路的契機行銷出來 目前就是以觀光產業來做為鄉的主軸 利用龍過脈步道的觀光人潮帶動當地傳統市場的活絡 八色鳥一般民眾不易 看到 牠是 4-10 月夏候鳥 所以目前並不特別去推廣他 2.地理環境 林內鄉本身沒有土石流問題 頂多就是因豪雨造成山區常見滑落的小坍塌 3.交通 今年預計會開始申請環鄉的縣府巴士 由縣府補助巴士的採購及營運費用 目前都在和縣府洽談中 4.林內焚化廠的設立 主要是張榮味縣長的政績 但目前營運的機率並不大 尚須接受環評 也會 影響到水資源的保護 因此估計環評不太可能通過 鄉長本身亦是反對焚化爐起 附錄一-23
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 家, 目前鄉內垃圾多運往鹿草和西螺的焚化廠處理 5. 人口狀況 : 目前林內鄉 99 年平均生育率是 0.4%, 至 101 年是 0.6%, 不到一個人, 總人 口數已低於二萬人 林內基本生活機能比莿桐鄉來的好, 鄉內亦有私立義峰綜合 高中 6. 醫療狀況 : 主要送往斗六市的成大及台大, 或彰化的廬山秀傳醫院, 小診所也相當多 7. 農業 : (1) 農業主要以木瓜 草莓及芋頭為主, 以果園的型態營運, 芋頭多運往大甲銷售 (2) 農村再生主要以林北菸樓及福爾摩沙高速公路下方紫斑蝶經過的一帶, 菸樓的部分則規劃為背包客自行車旅行的其中一個景點, 但目前林內鄉的經費尚不足以發展自行車, 目前都還須靠遊客自行攜帶自行車 附錄一 -24
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹拾參 壹拾參 虎尾鎮公所 日期 2013-2-6 三 時間 14 00-16 00 地點 虎尾鎮鎮公所 訪談對象 林文彬鎮長/吳國勳主秘 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.高鐵雲林站於虎尾設置 虎尾鎮之願 景 打造 生活首都 虎尾位處雲林產業 交通 農業 文化中心 高鐵設站更將斗六的軸帶西移 至虎尾 對於高鐵特定區形成的新都心發展 與原虎尾商圈的舊都新活化 冀以 相輔相成之連動 共同打造虎尾成為生活首都 達成三環 1 生活 生存品質提升 2 生計 工作機會提供 3 生態 空間清潔 生態環境維護 讓虎尾鎮居民有安居樂活的優質生活環境 2.虎尾 10 大建設 包括中央 縣府 鎮公所在虎尾推行的軟 硬體政策 1 高鐵特定區 2 布袋戲館 3 虎尾科大分校區 4 農博園區 展後現地保留為森林運動公園 5 國際會展中心 6 魅力商圈再造 舊都心 7 文化資產活化再造 文資維護 如永翠閣 眷村 1&2 村 百年糖廠再生 8 水資源處理中心 17.5 億 及汙下水道建設 9 軟實力 2013 節慶 農博 2013.12.25~2014.2.25 馬拉松賽 運動經濟 中元文化祭 文化普渡 10 月份國際偶戲節 農機&資材展 虎尾社造中 心-社區再造口袋公園 32 處 虎尾玉米節 10 物流中心 農產中心 如全家物流設置 虎尾鎮公所後方基地 3.虎尾發展之困難 水源 水質不佳 因建國一 二村附近有一家台灣色料工廠 導致整區花生 稻米等農作物含鎘 常常隱密的全區銷毀 4.虎尾之需求 為舒解虎尾鎮內交通 應新建虎尾至土庫南北向外環道 僅需以既有縣道予 以拓寬 因拓寬需徵收民地 附錄一-25
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 5. 非都市計畫區違規工廠的現況 一直以來都沒有進行清查, 但確實有很多毛巾廠 小工廠是沒有申請的, 既 使有申請也可能地目不合 6. 虎尾鎮都是環境敏感區之地層下陷區 (1) 易淹水區為北港溪 湳梓大排 安清圳周邊, 縣府的整治方案須加強整體規劃 A. 西安抽水站 ( 五間厝 ) 加強功能 B. 安清圳上游的平和滯洪池, 取水 廢水分開 C. 竹腳抽水站, 加大 (2) 延平下湳里水資源處理中心, 以及汙水分流處理 (3) 高鐵特區汙水處理已建置完成, 但人口移入後還需多加觀察 7. 產業發展比例 與斗六比較下, 斗六的農業與工商業比為 :40:60; 虎尾之農業與工商業比 為 :60:40, 希望農業持續發展, 高鐵特區會帶動商業發展, 維持現有工業區即 可, 無增加需求 8. 生活首都的文創產業 (1) 糖都再現, 糖都是虎尾的舊稱, 現在糖產量下降, 但糖廠的文化資產活化極具保存價值, 可振興 重駛載運蔗糖的環狀五分車 (2) 毛巾觀光工廠, 虎尾宿有毛巾故鄉之稱 (3) 布袋戲故鄉, 鎮內有 : 霹靂布袋戲劇場, 布袋戲館, 布袋戲傳襲中心 9. 生活首都的綠肺 虎尾驛 同心公園 ( 虎尾鎮周邊水岸綠化廊道 ) 親水公園, 類型包括水岸公 園 社區公園 森林公園 (2013 農博場地保留 ) 中科園區回饋土地 頂漢公司 公園化 10. 有機農業現況 現以水果 玉米為主要作物的有 5 家 ; 休閒產業有 1 家 ( 惠來厝附近 ), 申請 中的有 1 家 ( 米多力 ) 11. 三個都市計畫區 虎尾鎮已列入都市計畫區有三處 : 虎尾鎮中心 ( 舊都心 ) 高鐵特定區 ( 新都 心 ) 平和大城社區 其中平和大城社區多為六輕主管居住地 而因為高鐵特定區 的新建案, 使 2012 年虎尾房屋稅收增加 1,000 萬收入 附錄一 -26
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾肆 拾肆 北港鎮公所 日期 2013-2-6 三 時間 16 30-17 30 地點 北港鎮鎮公所 訪談對象 蕭永義鎮長 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.北港的定位 宗教首都 北港之朝天宮為全國十大廟宇之一 朝天宮帶動的觀光人潮由過去的 500 萬 人次 漸增為 2012 年的 700 萬人次 雖觀光遊客的增加 北港人口還是呈現外 移狀況 地方會沒落的原因是因為無工廠 沒有工作機會 宗教線串聯的可行性不高 現在的各地媽祖廟是各自為政的狀態 如北港媽 新港媽 土庫媽是處於彼此競爭的關係 對信徒的精神上認同 參拜和叩禮是不 同的 需了解奉天宮的歷史 宗教地位 才能由精神認同加上觀光行銷 以地方 互動論宗教線的行銷 2.推動國際宗教觀光的可能性低 與湄州媽祖的互動現已很少了 因湄州媽祖為總廟 只有台灣分香媽去朝拜 沒有湄州媽祖到台灣掛香的道理 況且中國的宗教風氣不盛 沒什麼陸客旅遊到 朝天宮 現在的香客還是為台灣的進香團為主 而不論國內或國際宗教觀光 北 港都無配套措施 香客或遊客到朝天宮轉一圈 或到周邊小吃逛逛而已 無法將 人留在北港 刺激消費 3.北港的迫切需求 第二景點的開發 以帶動商機 北港的位置與劍湖山 阿里山 旅遊性質不同 地理路線不同 很難建構出 一條旅遊路線 北港以西皆為台糖土地 台糖有財源 人力 土地 可開發成休 閒農場 成為北港奉天宮之外的第二景點 除了提供工作機會 亦帶動北港的觀 光發展 4.北港現有產業以小吃 傳統加工食品為主 以廟口小吃為主 和古早味產品如花生 麻油 蠶豆 狀元餅 北港周邊即 種植花生 胡麻等原料作物 期能有 產業博物館 講訴從零到產品的產源故事 而此博物館可設置於台糖農場內 5.北港休閒農產加入後 可帶動食 住的配套 台糖土地由台糖自營或是縣府想法的半民營 都是現存的聲音 北港糖場轉 型為休閒農場 讓地方有推動民宿的機會 增加遊客留宿北港的機會 附錄一-27
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 建議旅遊路線的規劃可以是 : 北港媽祖 北港糖場 口湖成龍夕陽 ( 或褒忠 鄧麗君墓或水湳顏思齊碑 ) 北港小吃 夜宿 阿里山 6. 北港的公共設施需求 北港鎮人口現有四萬多人, 雖位南水北運路線上, 但飲用水為地下水 (1) 教育設施, 有八間國小 二所國中 北港高中 北港農工, 原有中國醫藥學院分校計畫, 僅有土地, 無建置經費而作罷 幼兒園為老舊建築, 已花 1000 萬設計 變更, 因法令限制無法更新 (2) 社區活動中心都是老舊建築, 無建照 使用執照 (3) 醫療資源已足, 北港居民的就醫醫院有媽祖醫院 慈濟醫院 太保的嘉義基督教醫院 彰化基督教醫院 (4) 安養中心不足, 私立安養中心的收費一人 2 萬元 / 月起跳, 應集中資源, 不要發老人年金, 集中蓋安養中心, 希建立一人 7000 元 / 月的公立安養中心 (5) 殯葬不足, 鎮內亂葬崗有 20 處, 而公墓只有一個, 應整理亂葬崗, 建立納骨塔, 以撿骨或骨灰 ( 現骨灰形式已占 90%) 進塔, 節省土地面積的利用, 但需面對環評制度, 對北港鎮公所能力難以突破 (6) 路霸問題源於停車場不足, 現於第五河川局管制的水利地, 花 1600 萬規劃第一期停車場, 預計有五期 7. 交通及生活圈範圍 北港主要幹道 78 甲縣道 164 縣道都有重整的計畫,78 甲縣道已在交通部 交通委員會審查, 越早確定會越方便 ;164 縣道在交通委員會亦有 168 億元的規 劃 北港的生活圈與嘉義新港有密切關係, 更甚至說雲林沿海的四湖 口湖 水 林以至於元長 水林 北港若有需求都往南走, 而且走沿海的少, 北港橋往南的 10 輛車中有 9 輛到嘉義 ;1 輛到补子, 也是要到東石的布袋港買魚貨的 8. 社區再造案例, 但無後繼之力 北港鎮農村再生培根班達再生班的僅有 好收里, 但無像板陶窯一樣的配 套, 所以沒有產業的出現 9. 文化據點顏思齊紀念碑的不同見解 顏思齊紀念碑是民國 50 幾年建立的, 但真正的原址不是現處, 應移至水湳, 那邊才是大番仔寮的分寨, 況一座尖塔立在與歷史不相關處, 到底是煞還是利 10. 環境污染威脅 雲林地下水源受砷影響的嚴重, 包括稻米 花生等 附錄一 -28
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾伍 拾伍 西螺鎮公所 日期 2013-2-25 一 時間 10 00-12 00 地點 西螺鎮鎮公所 訪談對象 蕭澤梧鎮長 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.西螺的兩大發展方向 1 文創產業 積極發展中 2 蔬菜運銷 亞洲綠色廚房 西螺在地理上為亞洲中心 又以西螺果菜市場的 優勢 產生磁吸作用 讓廚房中所需食材都可在西螺集中採購 果菜市場的 賣方來自各處 有雲 嘉 南 屏東 台東 梨山等 雖現只有蔬菜 少數 有來自台南的水果 希望可藉方便買家一次採購的方式 將各式樣的食材集 中果菜市場 2.西螺果菜市場期能擴大營運面積 果菜市場目前約 9 點多公頃 稱 10 公頃 面臨場地不足之困境 現在以蔬 菜為主 但將來要讓其他食材亦可進入 現有的營運空間即不足 現土地規劃取 得有困難 受限法規 希望縣政府給予協助 3.果菜市場周邊違規使用農地的就地合法 西螺違規農地的使用都於果菜市場周邊 有很多包裝場 冷凍廠 卻是為勢 所逼 因果菜市場的空間不足 初期市場空間的規劃並未考慮到包裝 冷凍問題 現以亡羊補牢的作法是就地鬆綁 修改法令 但此須由中央解決 4.中央劃設 專區 以受益者付回饋金建設交易市場公設 中央以特別法規畫設專區 專區內被徵收土地可規範金額額度 比例等 為 回饋金 作為果菜市場擴大專區公共建設 設備提升之用 藉此解決徵收財源之 問題 5.設立安全 有機蔬菜區 因消費者觀念 習慣改變 超市 各通路市場需求 安全 有機蔬菜已是勢 之所趨 若將現在違法使用農地為包裝 冷凍廠之果菜市場以東的 新安里 振 興里 鬆綁法規 就地成為新交易市場 其中劃設 安全 有機蔬菜區 6.未來規劃之新交易市場對既有市場的影響 新交易市場是緊鄰現有市場以東區 面積約為既有西螺果菜市場的 20 倍大 若設立 對既有 10 公頃交易市場生質變或萎縮的可能 希望將植物蔬果類疑至新 交易市場 既有市場帶入海鮮等其他食材 附錄一-29
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 7. 果菜市場遷移至褒忠鄉的可能性低 附錄一 -30 縣府構思將西螺果菜市場遷移至土地成本低的褒忠鄉台糖土地, 可能性極 低, 除非以強力執行移除, 因西螺成為果菜市場有其地理 歷史因素, 與西螺同 期規劃的溪湖市場, 缺乏西螺的地理條件, 交易量已足漸萎縮 西螺果菜市場周 邊冷凍廠的投入一廠約 3000-5000 萬元, 亦不可能移動 且若只因褒忠農地取得 便宜, 而捨西螺歷來的條件, 褒忠也有可能步入溪湖之後塵 又如屏東藥草專業 區的例子, 是優良農業區重要還是生產 市場重要? 西螺優良農地很多但和食材 中心比較何者為要? 無銷光產是可以的嗎? 蘇縣長認為, 高雄港旁已有冷凍食品 廠 ; 但義美董事長卻認為, 倉儲業在高雄港是不對的, 由船上卸貨上大車到倉庫 僅短短 20 分鐘車程, 在倉庫中分裝小車運送到台灣各地, 增加車次運送, 增加運 輸成本, 較佳的作法應是於雲嘉作物流中心, 下船後直接以大貨車載運至物流中 心, 再作分裝 且倉儲物流中心接近市場, 集中好幾家倉儲公司, 才能有多種品 項 8. 西螺鎮對雲林縣 農業首都 的想像 認同農業首都的定位, 但如華盛頓特區的概念, 西螺應為特區, 市場即為領 導, 無市場只是生產, 會有銷售困難, 致生產萎縮, 所以需要運銷中心 縣長與 鎮長任期一樣, 但農地取得快不了, 所以這一任也難以達成 目前的農博沒有搔 到癢處, 要展現 現代, 但雲林縣農業未達 現代 的程度 9. 高鐵虎尾車站通車及特定區開發, 對西螺果菜市場發展之影響不大 高鐵為客運無貨車, 僅有人員進出方便, 對蔬菜貨運無影響, 且台灣其實不 大,30 分鐘的高鐵與 2 小時的公路運輸機乎無差, 台灣也沒有如此珍稀食材值得 需要高鐵運送 10 西螺蔬菜進口貿易以紐 澳 日為主 中國農產品有, 因不是管制範圍內, 所以數量不清楚 紐 澳 日農產品由 貿易商進口, 送往西螺冷凍廠, 在果菜市場拍賣, 然後運往各地 亦有在冷凍廠 直接賣出, 未經果菜市場拍賣的情況 對貿易商而言, 有買方訂單即直接出貨 ; 無訂單才送到果菜市場拍賣 11. 蔬菜採購的幾種情況 (1) 大買家採購, 如大潤發 家樂福採購, 不會經過西螺果菜市場, 通常統包給產銷班或合作社 ( 如漢光果菜合作社 ), 依買家要求, 與農民訂契作或向其他果菜公司採買, 依照要求包裝, 再分送到各大賣場 (2) 中 小盤的採購, 如台中果菜市場在西螺果菜市場採購, 再運往台中市場批發 零售 (3) 西螺附近的筍農 菜農在果菜市場擺攤, 零售 (4) 農夫的獲利都很不錯, 農民是看天吃飯, 商人的獲利更好, 特別是天災菜漲時 12. 場外交易無法管
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 場外交易約有 1/2, 但因無法管, 所以也估算不出數量, 場外交易多會是冷凍倉儲出租或理貨廠出租而直接買賣 場內收費約 30%, 實際上沒這麼多, 因為賣菜者不進來, 買菜人也不會進市場 13. 外銷情形大陸對西螺採購實際量不清楚, 但應不多, 因大陸對台僅稀有特色農產才會採購 現已有福建種菜賣台灣的情形, 颱風時福建受風災影響晚台灣 2 天, 可視台灣受災情形提早收割進倉儲存, 待台灣菜漲, 經第三地進口入台, 若是此情形一直存在, 西螺果菜市場永遠成長不起來 亦曾對馬來西亞 新加坡推銷, 雖知台灣品質較好, 但面臨中國貨的低價策略, 買方貿易商都選擇價格低的, 故西螺果菜市場以內銷為主 14. 期待設立運輸中心雲嘉南運輸中心, 以哪一個縣為主, 各有其本位, 但若論西螺蔬菜市場和溪湖瓜果市場, 西螺的蔬菜交易持續成長, 溪湖瓜果已呈現萎縮, 是因西螺市場規劃了近 10 公頃, 且周邊有地可使用, 而溪湖規劃時及小, 周邊為住家房子所包圍, 無擴展的空間 西螺周邊尚有土地可鬆綁運用, 且在歷史上西螺一直是交通的樞紐 15. 安全蔬菜市場實驗區設立西螺鎮以果菜市場的營收撥款, 設立 300 坪 安全 有機蔬菜市場, 並有冷凍倉儲設計, 以此為實驗區, 先找出供貨人及買貨人, 以此帶領 亞洲綠色廚房 國家農產交易運輸中心 發展 16. 安全蔬菜區運作模式現行模式是果菜公司僅對抽驗樣品負責, 對主動受驗農民無獎勵辦法, 未來優質蔬菜專區的作法會是 :1. 不定期抽查,2. 督促販賣者 ( 果菜合作社 ) 愛惜品牌, 建立驗出農藥殘留即退場的機制, 由各公司 合作社管理簽約農民, 提供農藥 日間指導員 隨時抽驗土壤 水質, 並在數量 菜期 何時噴藥進行控制管理 17. 西螺發展有機農業的可能性低國際市場是以價格取勝, 最近西螺果菜市場的青花菜 ( 花椰菜 ) 因可冷凍 3-4 個月, 可作販售的調控, 故有公司與農民契作, 從生產到收購的控管 吉園圃 生產履歷制度只是政黨輪替的農政變動, 國民黨時期推吉園圃, 但只檢驗一次, 就可拿到認證, 無監督機制 民進黨時期推生產履歷, 但對不使用電子產品的農民有困難, 現在生產履歷也是消極存在, 因國民黨主政又以吉園圃為主 雖說溫室裡種植有機的可能性較大, 但非所有蔬菜都可種在溫室, 還是要由一層層的推動, 從安全到有機 縣府喊出 安全吃雲林 的口號, 但所憑為何? 縣府無人無資源投入, 沒有落實 西螺發展有機農業的可能性低, 水 土都不合格, 只要下雨, 蔬菜就會噴制菌劑, 既使自己地上不噴農藥 不灑化肥, 周邊土 附錄一 -31
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 地也會用 18. 西螺只有鎮公所周邊的都市計畫區 有 福田 一個工業區, 三好米碾米廠 醬油廠和一些壓克力工廠而已 非 都土地違規使用都於果菜市場周邊, 尤其是東側, 都是冷凍廠 包裝廠 理貨場 和少數農產品加工廠 19. 農村再生推行皆無達再生階段 現在農再都只是在作硬體 綠化, 對農村發展效益不大, 在農村最大的問題 是土地共有, 空有土地無法利用, 使人不得不在田中央建農舍, 也讓獨居問題發 生, 這是一定要解決的, 這是聚落的情感糾紛根源, 會導致聚落的瓦解 如何解決聚落共有, 劃定重劃範圍, 政府以特定基金收購 ( 徵收與估價收購 制度不同 ), 收購土地重劃, 可分為, 離鄉者拿錢, 政府規劃後標售, 以在鄉者優 先 ; 在鄉者拿錢, 取得優先購地權 但土地法第 34-1 條修正不易, 且也有基金問 題 20. 西螺之環境敏感區 高鐵沿線周邊有地層下陷問題, 因為水利會 自來水公司的深水井造成的, 雖有農民淺水井, 但用於灌溉會回滲到地下水, 有回饋作用, 農業灌溉水井不是 造成地層下陷的原因 市區已不會淹水, 但 145 縣道以東的頂湳里 九隆里的排 水系統, 在重劃時有一排水道被刪除, 致淹水 21. 農業用水的困境 雲林的圳水因死豬 牲畜 垃圾丟入, 帶病菌很多, 菜農是不可能用圳水, 甚至稻農也是用井水, 既使稻農要用圳水, 但供水時段跟灌溉時間不合, 也使稻 農被逼著用井水 22. 西螺特產 西螺的水質石灰質多, 使豆皮的產量多 23. 文創產質難估 西螺文化資源很多, 有西螺大橋 老街豆皮小吃 醬油等, 推廣 5 6 年還在 起步, 文創產值統計較難 在空間規劃上與縣府觀念不同, 以東市場為例, 西螺 鎮長主張仿古建新 ; 文化局主張舊建築維護 文創不走地攤型式, 要邀請藝術家 進駐, 由藝術家吸引藝術家, 形成藝術村 24. 西螺目前無休閒農業發展 25. 交通道路尚足用 (1) 中山高速公路 (2) 台 1 線 (3) 濁水溪南岸高灘地 ( 廣興路 ) 尚有 6-8km 還未串聯至林內 26. 老人安養中心的需求 附錄一 -32
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 彰基 ( 慈愛醫院 ) 北方已禁葬的公墓, 公所可提供遷葬, 改設為公園, 可供 彰基設立老人安養中心利用 附錄一 -33
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾陸 壹拾陸 西螺果菜市場 日期 2013-2-25 一 時間 14 30-15 50 地點 西螺果菜市場 訪談對象 曾溪邊總經理 訪談人員 林正修 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 曾總經理 40 年次 民國 63 年起於果菜 市場服務 歷經 3 任鎮長 1.西螺果菜市場營業時間 8 點至 17 點 高峰期為上午 10 00-11 30 下午 4 00-5 30 2.交易項目多為蔬菜類 非常少量的水果 3.市場管理的改善 1 廁所用冷氣 解決氣味 並且設計清爽 如廁的人亦會自動維持乾淨 2 市場內有柴油車空氣汙染問題 場內有 400-500 輛柴油鐵牛車做短程運送 環保署有補助電動車 已有 10 輛在進行試運 由工研院提供協助 現在最大問題就是電池問題 電池效能差 且售價貴 效益不合算 工研院也在想辦法突破 另一問題是鐵牛車無稅 而電 動車雖無燃料稅 卻有牌照稅 這也是難推的原因 3 市場屋頂採光逐批換較透亮的材質 4 採公開交易進行 價格透明 沒有聯合壟斷問題 5 垃圾嚴格執行分類 蔬菜葉回收堆肥 6 假日 年節前交易量大增下 嚴格禁止隨意停車 4.市場內有機專區交易量少 因為通路不同 所以賣方不多 5.股權的分配 西螺鎮農會 30% 西螺鎮公所 70% 6.額外問題 1 有無可能分出 50%股份 由縣府 農委會 甚至台塑 提高層級如金酒般 將餅做大 收益也大 2 新鮮蔬菜區有無想仿照濱江魚市場 將門面交三井經營 如日本築地市場般 可立即吃到新鮮漁貨 西螺果菜市場可作沙拉吧等之類的 附錄一-34
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾柒 拾柒 二崙鄉公所 日期 2013-2-25 一 時間 16 00-17 00 地點 二崙鄉鄉公所 訪談對象 詹深洲主秘 訪談人員 林正修 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.都市計畫區僅有機關用地 二崙的都市計畫區最小 因人口不夠 無法擴大 已有通盤檢討過 鄉內以 農業為主 無工業 人口漸少 80%作農 20%為工商 2.需要立即解決的揚塵問題 濁水溪河岸的細沙 細如香粉般 東北季風起風時形成揚塵 會覆蓋農作物 致賣相不佳 日治時代有四番地保安林 起風沙的保護 當時是禁止開發 並積 極造林的 希望國有土地不要放領種植 林務處只有設置自然步道 但無維護 希望縣府撥經費 不論由縣府或公所 執行維護都可以 3.醫療已足 缺老人托養 日間照顧 離虎尾台大醫院 5km 西螺彰基醫院 3km 鄉內也衛生所 人口老化 缺托 養 日間照顧中心 4.交通大致足夠 多與西螺 虎尾互動 1 東西向的 154 154 甲 2 南北向的台 19 3 南北向的雲 30 線 裕民路 已擴寬 但南與虎尾連接的湳仔橋沒拓寬 導 致都塞在橋上 5.農業發展 濁水溪南北岸灘地之西瓜都是二崙人種植 河灘地每年都有有機質留下 非 常適合西瓜 瓜農向第四河川局承租種植 但太靠流水區也不准種 1 月種 約 4 5 月結果銷售 母親節前一星期辦西瓜節 並發展木質化觀賞西瓜 二崙西半部 多以網室種結球萵苣 產量居全台之冠 銷日 韓 如庄西合作農場 直接接單 出貨 二崙土壤為沙質 適合種米 蔬菜 崙背土壤較黏 較多種玉米 花生 農 博的場合 二崙會展示西瓜 結球萵苣 米 6.灌溉水問題 農田水利會管理不比以前 以前有輪區 每周供水 3 4 天 現在已無 供水 附錄一-35
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 時段往往與灌溉時間無法配合 濁水溪水被集集攔河堰截去, 水量小, 越到下游因上游的農業 死牲畜 家庭廢水等汙染, 都不用灌溉溝圳水, 以地下水灌溉 且農民對水質不放心, 怕軟腳 重劃後的田區配合水利由東向西緩降, 但現在各自將田區墊高種蔬菜等賣價較高的作物, 灌溉水已無法正常取用 100 年整進行登記合格地下水列管, 登記後就不再增加 7. 非都市土地違規工廠少縣府地政處有列管 8. 二崙工業區 ( 打牛湳附近 ) 三好米二崙廠 9. 農村再生有 9 個社區參加, 只有湳仔社區達再生班 10. 觀光休閒希望以舊糖鐵規劃自行車道 紹安客在二崙人口不到 1/2, 聚集打牛湳附近, 復興村 三和村 來惠村 崙東 崙西為多 紹安客 舞獅 七崁武術目前都無規劃 縣府如莿桐花海, 亦給二崙經費, 於第一期稻作休息期種植波斯菊 太陽花, 發展觀光 11. 殯葬業已足使用虎尾火葬場, 二崙有 4 個納骨塔 : 碑塘寶塔 田尾公墓 湳仔公墓 油車公墓有其特色 附錄一 -36
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾捌 拾捌 大埤鄉公所 日期 2013-02-26 二 時間 09 30-11 00 地點 大埤鄉公所 訪談對象 謝明平鄉長 訪談人員 卓致瑋 康合蟬 紀錄 康合蟬 1.農業人口高齡化 本鄉約有 85%人口務農 隨著農民逐年高齡化趨勢 希望透過新血加入活化 本區農業發展 本鄉 水稻一期耕作面積 約 3,000 公頃 二期耕作面積約為 2,300~2,500 公頃之間 於水稻一 二期間則種植芥菜 年耕作面積約 1,200~1,500 公頃 近年則致力推廣農民種植高經濟作物 如蝴蝶蘭 但由於種植蝴蝶蘭需要投 入較大資金且所需專業度較高 故目前僅約有 30 公頃土地種植 2.社區發展 農村再生計畫之推行現況 本鄉共有 18 處社區發展協會 8 個示範社區 其中以三結社區做為本鄉重點 發展社區 考量本鄉以種植水稻為主 居民亦利用稻草編織裝置藝術作為社區特 色 3.都市用地擬以解編活化土地使用 本鄉都市計畫於民國 65 年劃定 現行計畫為民國 90 年 5 月發布實施之第三 次通盤檢討 迄今尚未辦理後續都市計畫通盤檢討相關作業 因應人口減少 部 分公共設施用地閒置未開闢且為使本鄉土地活化 後續擬將召集都市計畫委員協 商部分共設用地解編相關事宜 以達土地利用最大化 4.西側四村最易形成淹水情形 本鄉以西鎮村 興安村 北鎮村與聯美村最易受到淹水災害影響 可望透過 延潭大排堤防整治工程將水抽至北港溪與虎尾溪 解決淹水問題 5.因應高齡化問題 設置醫療社會福利制度 成立老人日托中心 每週提供二次送餐服務 目前以中餐為主 建置各村獨 居老人名冊 加強重點訪視 將公益彩卷盈餘轉作幸福巴士使用 提供老人或行 動不便者實質服務 6.工業用地無擴張需求 本鄉已有豐田工業區 面積約 40 公頃 目前以加工產業為主 已足敷需求 尚無工業用地擴建需求 附錄一-37
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 7. 實質建設需求目前生活圈道路以縣道 157 174 及 181 為主, 縣 174 若能於北鎮村與元長鄉之間架設跨橋連通 ( 如聯美大橋 ) 可促使本區連通元長鄉西向路網更完健全, 惟相關事宜尚待評估 8. 創新教育福智教育園區乃向台糖承租土地進行學校興闢, 惟本鄉土地分割零散, 多為小地主土地整合不易, 故難以推動 附錄一 -38
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹 拾玖 拾玖 崙背鄉公所 日期 2013-02-26 二 時間 14 00-15 45 地點 崙背鄉公所 訪談對象 李永茂鄉長 許水生建設課長 訪談人員 卓致瑋 康合蟬 紀錄 康合蟬 1.銜接麥寮六輕工業區中繼站 本鄉為麥寮六輕工業區之中繼站 過往車輛皆穿越本鄉進入六輕工業區 本 鄉內部分農路皆因大小客車行駛致使部分路面損壞 本鄉皆自行吸收道路修復費 用 2.農業發展缺乏行銷場所 以洋香瓜 西瓜為本鄉重要經濟作物 但因缺乏行銷場所 多運至西螺與二 崙銷售 實為可惜 另本鄉有零散戶養豬 雞與乳牛 牛奶亦為本鄉頗具盛名之 農作物 3.觀光發展構想 擬透過本鄉北側保安林 約 200 公頃 接往 154 縣道大小綠色隧道 如周邊 防汛道路能加寬 50 公尺 並設置些許軟 硬體設施如觀景台 道路兩側種植植栽 等 將能形塑最佳之觀光發展軸帶 另期望在高鐵雲林站通車後 縣政府能規劃山線與海線兩條景點路線 透過 一日或二日遊方式行銷雲林 本鄉配合保安林之遊憩空間環境改造 地方農特產 品及小吃等於山線行程規劃半日遊 4.都市計畫 因本鄉鄰近麥寮 且台塑六輕回饋補助 致使部分鄉民皆遷移戶口至麥寮 故本鄉人口數逐年降低 但因屬進入六輕工業區之中繼站 故就實際活動人口而 言 近年逐步成長 可以由租屋於本鄉居住及公有市場有熱絡的交易情形看出此 現象 舊鄉公所因屬危樓 該用地已完成變更為住宅區 後續將釋出土地 活化市中心發 展 5.農村再生參與度高 本鄉共 14 村庄 共計有 12 村庄參與農村再生活動 後續亦將致力推動此政 策 鼓勵尚未參與之其他 2 村庄積極參與社區營造活動 6.社會福利 附錄一-39
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 縣府雖有幸福巴士提供接送服務, 但其規劃路線較長且為定時定點服務, 來回一趟皆需耗費全天時間, 為提供鄉民服務, 擬規劃設置更為周密之服務路網, 照顧高齡弱勢族群 7. 文創產業瓦楞紙 : 崙背鄉 悠紙生活館 是榮星紙業由傳統包裝紙箱, 發展為文創產業所成立的觀光工廠, 也結合在地宗教信仰文化開發 紙愛媽祖, 更將崙背鄉的特色產品 : 客家開口獅 洋香瓜 乳牛 錦鯉魚 布袋戲 都用瓦楞紙展現出來 錦鯉 : 崙背鄉的欣昌錦鯉魚養殖場, 佔地三公頃, 錦鯉魚數達十萬隻, 無論品質和數量, 都是台灣錦鯉養殖業的領導模範 養殖除了供應國內市場之外, 亦外銷出口至東南亞及歐美國家 8. 未來推動展望考量地方財政不足, 許多地方建設與發展皆未能推動, 希冀透過中央財源預算補助, 帶動地方發展 規劃觀光旅遊軸帶, 創造雲林觀光商機 附錄一 -40
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾 貳拾 四湖鄉公所 日期 2013-02-26 二 時間 11 00-12 00 地點 四湖鄉鄉公所 訪談對象 王呈鄉長 蘇金禎秘 書 莊文爋人事室主任 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.以武術文化為發展特色 亦為四湖鄉農業博覽會主題 農業博覽會在四湖鄉主要是以武術文化為主題 四湖的武術文化較具有延續 性 雲林縣的武術文化即由四湖鄉開始推廣 特別是廣溝社區 又稱作武術村 武術之鄉 具有相當國際媒體知名度 其推廣層面及結構均很完善 2.產業型態養殖業不盛 農業品以蒜頭為主 畜牧業以毛豬為主 工業以食品工廠 為主 1 四湖鄉地勢偏高 無出海口 因此相較口湖鄉及台西鄉 並無專業養殖魚塭 地層下陷情況不嚴重 漁獲量枯竭 幾近為零 亦是近 15 年來的趨勢 2 農業因產地離海邊較近 土壤鹽分充足 因此所產蒜頭 西瓜品質佳 蒜頭 以品質辛辣為特色 農會無行銷管道 農產品多由中盤收購 3 畜牧業以毛豬為主 農會較具專業度去銷售高經濟價值 4 工業部分主要為食品加工廠 如素肉鬆 養鵝 豬 鴨的肉食加工廠 3.希望建立農業生產安全特區 並解編沿海國防管制專區 發展觀光休閒漁業 建議打造農業生產安全特區 以地勢較口湖鄉及台西鄉隆起的地理優勢 教 育農民利用無毒生產 建構安全及合理施肥的農產品 以回應縣長的農業首都 沿海可利用之觀光景點包含中部最大之海水浴場 防風林自行車道 養殖區 及漁港等 可朝向休閒漁業方向發展 但目前沿海海岸屬國防部管制專區 使得 鄉公所無法發展任何休閒觀光產業 隨著時代改變管制應加以鬆綁 目前四湖鄉唯一較能夠突破者就是基於環境區塊 開放沿海休閒漁業或休閒 觀光 以及遊艇旅遊等 否則發展農業 因六輕汙染及東北季風強勁 缺乏年輕 勞動力 剩下老一輩的農民跟不上新的耕作方式和知識 連帶產量少收入少 將 越來越沒落 4.休耕情況嚴重 建議輔導轉作取代荒廢良田 1 目前休耕的閒置農地 10 成中休耕土地佔有 6 成以上 種植的成本高不如休 耕 2 台灣四季如春 耕作技術佳 應增加產量由政府收購 以稻米作為國民外交 銷售國外 與其放置休耕 不如讓想耕種的民眾能夠耕種 由政府拿出具體 附錄一-41
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 政策, 該補貼就應該要補貼 5. 人口外移嚴重, 小學學校數量多, 以分校代替廢校 (1) 人口從早期 45000 多人銳減剩 26000 人不到, 因工商業型態轉變, 年輕人口外流相當嚴重, 僅剩老人與小孩留在鄉內, 且每月人口數持續下降 (2) 四湖鄉國小共 11 所, 相較麥寮鄉人口多卻只有 5 所國小, 四湖鄉學校比例相當高 目前為了就學方便性沒有廢校及併校考量, 未來也只可能以分校方式運作, 地方較能夠接受 6. 社福醫療缺乏大型醫院, 與北港 嘉義醫院互動較多 (1) 老年人口多所需醫療也多, 麥寮長庚醫院門診科目有限, 重症病患多送往嘉義縣的太保市長庚醫院 大林鎮慈濟醫院 嘉義市基督教聖母醫院或雲林縣斗六市的台大分院等 (2) 政府政策應著重補貼醫院到地方鄉鎮市投資建設大醫院, 衛生所所提供的醫療多為基礎醫療, 有些鄉鎮甚至無正式醫師, 除了公費醫師之外, 沒有醫師願意擔任主任, 且專長不一, 因此在醫療這一塊政府須加強 (3) 北港鎮媽祖醫院有提供醫療交通車, 現在媽祖醫院的門診科目及醫療設備均較完善, 因此居民多先前往北港媽祖醫院治療, 若媽祖醫院無法處理的病患才會再協助轉至朴子醫院 7. 交通以統聯客運為主, 北港 嘉義縣為主要生活圈 鄉內大眾交通工具主要以統聯客運從北港 嘉義縣一帶過來走沿海路線, 過 去老一輩鄉民在生活採購習慣上多往北港 嘉義區塊, 屬於嘉義郡一帶, 而非虎 尾 8. 水資源 : 水源不足, 以抽取地下水為主, 因無養殖漁業, 造成地層下陷情況不嚴重 9. 六輕工業區影響當地水質, 卻少有回饋金補助, 希望未來能回饋興建公墓 (1) 六輕對於四湖的影響在數據上檢測不出證據, 但長期在空氣及水質汙染上的影響無可否認, 給予當地的回饋金幾乎沒有, 使得四湖鄉年輕人口外移嚴重, 未來唯恐空洞化 (2) 目前四湖鄉最缺乏的是公墓及納骨塔, 飛沙公墓土葬已滿, 新庄公墓希望能夠興建, 但環評一直無法過, 當地居民無處下葬只好送往台西及東勢鄉下葬, 希望政府或六輕能夠回饋地方興建新庄公墓 附錄一 -42
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾壹 貳拾壹 臺西鄉公所 日期 2013-02-26 二 時間 14 00-15 00 地點 臺西鄉鄉公所 訪談對象 建設課丁榮懋課長 農業課林彥志課長 社會課溫聖 譽課長 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.地處 風頭水尾 限制農業發展 台西鄉為一窮鄉僻地之處 農漁業已沒落 農業土地貧瘠以種植蒜頭 花生 番薯為主 主要是台西鄉地處 風頭水尾 沒有水源 地下水井又已被禁止不得 汲取 水利署全面在徹查地下水井 而農年水利會提供的水源又無法供應至台西 鄉 因而限制了農業的發展 因此若未來政府要在台西鄉發展精緻農業 需要再 多思考 2.六輕工業造成水質改變 影響淺海養殖產量 1 目前唯一能維生的就是淺海養殖 但六輕帶來的環境汙染雖然表面上說沒 有 但事實上當地居民在放養蚵仔及蝦苗時就有明顯的感覺差異 以過去放 養情況來看 十成中有四五成的收穫量 現在僅不到二成 水質都在變化 2 現在蛤仔的養殖時間也較長 成本高利潤低 也無共同產銷 多是由中盤商 統一收購 因此養殖業者賺不到錢 過去農漁會有實施過共同產銷 但是營 運失敗 養殖業者將不好的產品才送往農漁會 好的產品就自己賣 使得農 漁會營運不良 這也是事實 3.希望離島工業區解編 替當地經濟發展開闢新出路 過去一度希望八輕入駐帶動當地經濟活動改善 但因環保議題而無結果 外 圍淺灘沙地目前屬工業用地 雖有養殖業者進行放養 但因非養殖區 產銷班亦 無法進一步規劃 目前已有許多公共設施均逐漸損毀無單位能夠處理 解編之後 才有可能要求投資建設 對地方也比較有利 4.農業博覽會主推網室栽培 缺乏與地方公部門溝通 縣府舉辦農博 在台西鄉推廣網室栽培 主要透過產銷班報名去受訓 並沒 有透過公部門 鄉公所農業課毫不知情 希望政府能夠多加與地方鄉鎮互動 5.公共建設缺乏 並無大型工業聚集 1 台西鄉本身沒有任何公共設施 沒有公園綠地 公有停車場 早期有規劃預 定地 但沒有多餘預算徵收 也沒有達到興建的需求 附錄一-43
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 (2) 無任何工業, 僅一家以燒牡蠣殼做成石灰有機肥料的水泥廠, 以及六輕外包清洗管路及水刀之臨時小工廠, 均不設在工業區內 6. 農村再生 台西鄉共 15 村, 有 19 個社區, 其中有 9 個社區有申請農村再生, 以五港村 和溪頂村已開核心班, 但開班進度因學校課程限制而較緩慢 7. 人口外移嚴重, 學校多以小班制 鄉內的年輕人大多都到北部工作, 多集中在三重 蘆洲一帶的工業區或做散 工, 至麥寮六輕工作者相當少, 在地多是老人及小孩, 國小平均一個年級一班, 均為小班制 8. 以台西海園濕地活化做為未來觀光發展 縣政府未來要利用台西海園 ( 目前已荒廢 ) 做濕地活化, 預計撥款四百萬製 作交通道路硬體建設 台西海園過去之所以荒廢主要因為地層下陷的緣故, 大漲 潮時水位滿潮會淹沒, 因此現在希望改種植紅樹林溼地, 希望縣府未來能夠徹底 執行 9. 社福醫療受惠於六輕回饋金補助, 並以麥寮長庚醫院為主 大型責任醫院以麥寮長庚為主, 醫生較不願意留在這裡, 主要是生活條件太 差 六輕有補助回饋金做鄉民意外傷害保險, 最高理賠意外死亡 50 萬, 傷殘的部 分就依照金管會的傷殘給付表給付, 另外還有敦親睦鄰的家戶用電補助, 及鄉的 路燈用電補助, 每個月每戶一個電表 293 元 10. 宗教寺廟多, 當地文創以國際彩繪交流為主 (1) 台西鄉以寺廟多為特色, 其中安西府每年農曆的 6 月 10 日廟慶為當地盛事 (2) 台西藝術協會每 2-3 年會邀請明華園及紙風車借用安西府廣場進行表演, 並舉辦國際志工營進行文化交流, 如海口村的牆壁藝術彩繪, 是台西鄉較有特色之處 11. 水資源及風力資源 (1) 以抽取地下水為主, 雖水利署禁止抽取地下水, 但依舊無法完全禁止, 自來水公司所提供集集攔河堰的水多半是送至六輕工業用水, 而非民生用水, 但目前已有改善, 已新增配管至沿海鄉鎮, 改善抽取地下水狀況 (2) 風力資源的設備有設置在台西鄉, 但電力供應主要是供應給西螺鄉, 沒有用在台西鄉 12. 六輕工業區對當地就業幫助不大 台塑六輕工業區的技術用人多數從它們高雄 嘉義廠房調用, 當地人多半從 事外包商, 如清潔工 油漆工等散工, 薪資收入少 附錄一 -44
擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾貳 貳拾貳 麥寮鄉公所 日期 2013-02-26 二 時間 16 00-17 00 地點 麥寮鄉鄉公所 訪談對象 林松村前麥寮鄉鄉長 現任麥寮鄉鄉長之兄 林鴻鈞 秘書 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.應重新規劃六輕工業區之對外交通網及考量特定區域開發計畫之可行性 1 六輕的設置 對外交通網應該重新規劃修訂 麥寮除了都市計畫區之外 還 有特定區域開發計畫 針對六輕的進駐將人口預估過高 但實際上並沒有因 為六輕帶動人潮的增長 目前麥寮鄉的都市計畫區約 260 幾公頃 依照都 市計畫法規定要擴大麥寮都市計畫區的機會不大 因達不到擴大要件 特定 區的開發計畫又不符合經濟效益 依照特定區開發計畫主管機關應為縣政府 地政處 特定區域開發計畫需要透過區段徵收 唯有縣府才有區段徵收的強 制力 但要執行需要提出財務計畫 縣府財務稅收不足 貸款審核也無法通 過 應考量到可行性問題 並應針對現有之公共設施做檢討及改善才是務實 之道 2 麥寮的特定區域開發計畫區域應沿著麥寮都市計畫區周圍發展會比較容易發 展起來 2.未來發展應致力水產養殖 輔導畜牧業 活化農業 1 麥寮應該致力於發展水產養殖 灌輸豐富的水產養殖知識 再者輔導畜牧業 第三輔導農業 創造活化農業 縣府應該要有一套輔導政策 而台塑和麥寮 應互惠共存 應針對麥寮產業進行整體的輔導 將對於產業的傷害降至最 低 調整敦親睦鄰方案 而非只是給予金錢上的好處 2 畜牧業以養豬業為大宗 造就雲林縣成為養豬大縣 目前雲林縣的養豬戶多 為企業化經營 養豬戶第二代多是大專學歷 具有防疫 農場管理 品種改 良 飼料調配 電腦自動化管理等知識 主要能夠降低成本 肉品的品質也 較佳 政府應多致力於輔導優良肉品產銷 3.人口呈現正成長 以工作移入人口較多 鄉內移出者多不再返鄉 1 人口從原 3 萬多人增加至 4 萬多人 僅輸給虎尾 斗六 北港 西螺 斗 南 目前直逼北港鎮 呈正成長 2 麥寮地理環境不佳 10-11 月東北季風來襲 生活條件差 當初因窮困而歡 迎六輕入駐 卻因環境污染問題造成當地居民反彈 許多當地優秀人才移至 外縣市者便不在返鄉 移入者多因工作緣故 因此應互惠共存 不能讓六輕 關廠 將損害降至最低 附錄一-45
附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 4. 自行車道 主要在施厝村, 和台塑合作, 建置了景觀步道, 整理良好, 五分車軌目前已 被覆蓋 5. 水資源 麥寮鄉的用水多為地下水, 水質較差 6. 六輕工業區對當地就業幫助有限, 但對公共建設與稅收貢獻多 (1) 六輕員工使用當地人口比例偏低, 目前多是外包, 自從工安事件發生後, 才開始重視地方, 因此非技術性人員應該優先錄用本地人才合理 (2) 六輕對於麥寮的貢獻, 主要在垃圾處理 路燈 建設學校多半由台塑吸收, 並帶來許多地方稅收, 以房屋稅 地價稅獲得較多, 鄉公所抽取四成, 其他由縣政府收取 附錄一 -46