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1 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 參考文獻 內政部營建署 2013a 全國區域計畫 內政部營建署 2013b 區域計畫之直轄市縣 市 海域管轄範圍 內政部營建署 2013c 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置 計畫 台北 內政部營建署 內政部營建署 2009a 中部區域計畫第二次通盤檢討 草案 內政部營建署 2009b 南部區域計畫第二次通盤檢討 草案 內政部消防署 2010 雲林縣災害防救深耕計畫細部執行計畫 內政部營建署 2010 變更台灣北 中 南 東部區域計畫 第一次通盤檢討 內政部 2011 內政統計通報-99 年殯葬設施概況 民國 100 年第 34 週 內政部營建署 2011 下水道誌本文篇 內政部營建署 2011b 100 年營建統計年報 台北 內政部營建署 內政部營建署 年營建統計年報 台北 內政部營建署 內政部營建署城鄉分署 2011 國家重要濕地碳匯功能調查計畫 台北 內政 部營建署城鄉分署 王曉俊 王建國 2006 蘭斯塔德與 綠心 -荷蘭西部城市群開放空間的保護與利 用 規劃師雜誌 王文裕 2010 六輕計畫溫室氣體排放量盤查評鑑 六輕計畫總體評鑑研討會 議 2010 年 10 月 27 日至 29 日 中國文化大學 台北 中華鄉村發展學會 年度雲林縣農地資源空間規劃計畫 雲林縣政府 委託 中華經濟研究院 2013 嘉義縣綜合發展計畫 嘉義縣政府委託 巨廷工程顧問公司 2006 中部地區水資源利用整體檢討規劃 經濟部水利署中 區水資源局委託 台大城鄉基金會 2012 雲林縣綜合發展計畫第二次通盤檢討 雲林縣政府委託 台北大學 年度雲林縣農業發展地區分類分級劃設成果 農委會委託 成大研究發展基金會 年度 南部區域農地資源空間規劃計畫 雲林 嘉義台南地區農地資源空間規劃計畫 雲林縣 農委會委託 成大研究發展基金會 2012 嘉義縣區域發展綱要計畫 嘉義縣政府委託 行政院文化部 年臺灣文化創意產業發展年報 行政院經濟建設委員會 2010 國土空間發展策略計畫 行政院經濟建設委員會 2012 國家氣候變遷調適政策綱領 行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處 年都市及區域發展統計彙 編 台北 行政院經濟建設委員會 行政院農委會漁業署 年-99 年漁業統計年報 行政院農委會 年度縣級農地資源空間規劃檢討修正成果報告 行政院農委會 2012a 農村再生整體發展計畫計第一期 2012 至 2015 年度實 施 行政院勞委會 2013 職業訓練局-外勞業務統計 行政院主計處 年人力資源調查統計年報 行政院主計處 2006a 工商及服務業普查調查報告 行政院主計處 2006b 工商及服務業普查結果雲林縣普查結果提要分析

2 參考文獻及參考網站 33. 行政院環保署 2011 縣市層級溫室氣體盤查計算指引 台北 行政院環保署 34. 交通部臺灣鐵路管理局 2013a 公告 102 年 9 月 25 日起實施定期行駛列車時刻 表 35. 交通部臺灣鐵路管理局 2013b 臺灣鐵路統計年報 36. 交通部運輸研究所 2011 雲林生活圈道路系統規劃研究案 規劃中 交通部公 路總局委託 37. 李貞旺 2005 工業區對地方發展影響之研究-以雲林縣麥寮工業區為例 中正大 學碩士論文 38. 京華工程顧問公司 2009 椬梧滯洪池開發計畫 經濟部水利署第五河川局委託 39. 范慶龍 賴進貴 2005 環境污染與惡性腫瘤空間關係-以癌症地圖之肝癌及肺癌 為例 第 16 期 建國科技大學 2011 雲嘉南農產品倉儲物流中心規劃計畫 雲林縣政府委託 41. 宜蘭縣政府 1997 宜蘭縣總體規劃簡介 42. 南華大學建築與景觀系 2006 雲林縣鄉村風貌綱要規劃成果報告書 雲林縣政 府委託 43. 周嫦娥 李繼宇 2009 台灣之虛擬水資源流量與糧食安全 台北市: 台灣經濟 學會 44. 周嫦娥 2010 水足跡概念與台灣虛擬水進出口流量 發表於 2010 綠色科技與 人才培育國際研討會 台南 崑山科技大學 45. 周嫦娥 2011a 水足跡之衡量 發表於 2011 年氣候變遷國際研討會 台北 經濟部水利署 46. 周嫦娥 2011b 水足跡概念推廣與先期研究 台北 經濟部水利署 47. 周嫦娥 李繼宇 林惠芬 阮香蘭 2011c 企業水資源管理新指標--水足跡 工業污染防治 姚佩萱 徐貴新 鄭百佑 張元馨 張尊國 2013 臺灣稻作水足跡分析 農業 工程學報 49. 張尊國 2009 水足跡概念介紹暨台灣水稻水足跡分析 發表 98 年農業工程年 會暨研討會 台中 中興大學 50. 張元馨 2011 台灣農業水足跡之估算 以稻作生產為例 台灣大學生物環境系 統工程學研究所碩士論文 台北市 51. 財政部國庫署 至 100 年度直轄市及縣 市 首長債務舉借情形 52. 財政部國庫署 2013 中央普通統籌分配稅款分配情形表 53. 陳繼藩 陳良健等 2011 國立中央大學太空及遙測研究中心辦理之 99 年度國 土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫 營建署委託 54. 華晨 1996 蘭斯塔德的城市發展和規劃 城市規劃匯刊 55. 雅思柏設計事務所 1994 宜蘭縣總體規劃 宜蘭縣政府委託 56. 雲林縣政府 2007 雲林生活圈道路系統路網檢討規劃及可行性 57. 雲林縣 2010a 99 年雲林縣統計要覽 58. 雲林縣 2010b 雲林縣 施政方向 59. 雲林縣 2011a 100 年雲林縣統計要覽 60. 雲林縣政府 2011b 100 年度南部區域農地資源空間規劃計畫-雲林嘉義台南地 區農地資源空間規劃計畫 雲林縣 61. 雲林縣政府 2011 雲林縣農村再生總體計畫

3 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 雲林縣政府 2012 雲林縣綜合發展計畫第二次通盤檢討 雲林縣政府 2013 雲林縣 102 年版地區災害防救計畫(草案) 雲林縣政府 2014 雲林縣氣候變遷調適計畫 雲科大水土資源及防災科技研究中心 雲林地區多元水資源開發需求與可行性評 估 國土規劃及不動產資訊中心 2011 北北基生活圈跨域空間發展整體策略規劃 委託技術服務案 臺北市政府委託 詹長權 2009 空氣污染對沿海地區環境及居民健康影響風險評估 報告 雲林 縣環保局委託 楊偉甫 2011 水資源與國家永續發展 永續產業發展季刊 經濟部工業局 2010 麥寮工業專用港統計要覽 經濟部工業局 2011 工業區開發管理 99 年度年報 經濟部工業局 2012 工業區開發管理 101 年度年報 經濟部工業局 2013 工業區開發管理 101 年度年報 經濟部水利署 年度經濟部水利署統計年報 經濟部水利署 2012 水資源開發利用總量管制策略推動規劃 經濟部水利署 2013 雲彰地區地層下陷具體解決方案暨行動計畫 第一次修正 版 行政院 102 年 5 月 28 日院臺經字第 號函核定 經濟部水利署中水局 2006 中部地區水資源利用整體檢討規劃 經濟部水利署水利規劃試驗所 2009a 台灣嚴重地層下陷區國土復育整體規劃 經濟部水利署水利規劃試驗所 2009b 沿海地陷區蓄洪設施水資源之應用研究 臺北大學 年度農地資源空間規劃總顧問指導計畫 雲林縣農業發展 地區分類分級劃設成果報告 農委會委託 臺北大學 年度農地資源空間規劃總顧問指導計畫 全臺優良農地劃 設成果報告書 行政院農業委員會專案管理計畫 100 農管-1.5-企-01 臺北大學 2012 全臺農業發展地區分類分級劃設成果總結報告 農委會委託 臺灣港務公司 2010 高雄港統計年報 審計部 年度雲林縣鄉鎮市財務審核資訊 審計部 年度雲林縣地方總決算審核報告 Allan, A. J. (1999). Convenient Solution, The UNESCO Courier, February, pp Galli, A., Wiedmann, T., Ercin, E., Knoblauch, D., Ewing, B., Giljum, Stefan. (2011) Integrating Ecological, Carbon and Water Footprint: Defining the-footprint Family and its Application in Tracking Human Pressure on the Planet. One Planet Economy Network: UK. Chapagain A. K. and A. Y. Hoekstra (2004). Water Footprint of Nations, Value of Water Research Report Series NO. 16, UNESCO-IHE Institute for Water Education, Delft. Tseng, Y. H., Breaker, L. C., and Emmy T.-Y. Chang(2010) 'Sea level variations in the regional seas around Taiwan', Journal of Oceanography, 66, Environment and Spatial Planning(2008) Randstad2040 Towards a sustainable and competitive delta region GFN(2012), The National Footprint Accounts, 2011 edition. Global Footprint

4 參考文獻及參考網站 Network, Oakland, CA, USA Hoekstra, A. Y. and A. K. Chapagain. (2007). Water footprints of nations: Water use by people as a function of their consumption pattern, Water Resour Manage, 21: Hoekstra, A. Y. and A. K. Chapagain. (2008). Globalization of Water: Sharing the Planet s Freshwater Resources, Blackwell Publishing, Oxford, UK. Hoekstra, A. Y., A. K. Chapagain, M. M. Aldaya and M. M. Mekonnen. (2011). The Water Footprint Assessment Manual- Setting the Global Standard, London Washington, DC IPCC(2001) Climate Change Cambridge: Cambridge University Press. IGBP, IOC & SCOR (2013). Ocean Acidification Summary for Policymakers Third Symposium on the Ocean in a High-CO2 World. International Geosphere-Biosphere Programme, Sweden: Stockholm. The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO (2009). The United Nations World Water Development Report 3 Water in a changing world. London: UNESCO. Wackernagel, M. & Rees, W. (1996). Our Ecological Footprint: Reducing Human Impact on The Earth, New Society, Gabriola Island, BC, Canada. Wang T., and Watson T., (2007). Who Owns China s Carbon Emissions? Tyndall Briefing Note No. 23. Wiedmann, T. & J. Minx (2008). A definition of 'carbon footprint'. In C. C. Pertsova, Ecological Economics Research Trends: Chapter 1, pp. 1-11, Hauppauge, New York: Nova Science Publishers. (

5 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 參考網站 斗六戶政事務所(2013) 2013 年 12 月人口統計 網址 斗南鎮農會 馬鈴薯經營專區 上網日期: 網址 中央地質調查所地質資料整合查詢 上網日期 網址 中央氣象局網站 上網日期 網址 中華民國統計資訊網(2012) 99 年農林漁牧業普查統計結果查詢系統 上網日期 網址 內政部戶政司 上網日期 網址 內政部戶政司全球資訊網-人口資料庫 上網日期 網址 內政部全國殯葬資訊入口網 上網日期 網址 plesearch 內政部營建署下水道工程處(2013) 全國污水下水道用戶接管普及率及整體污水處 理率統計表 上網日期 網址 d=9995&catid=51&itemid=53 內政部營建署(2013) 審議案件書件查詢系統 上網日期 網址 9F01946FB76B4 內政部統計年報(2012) 中部地區雨水下道規劃與實施統計表 上網日期 網址 內政部統計處(2012) 內政統計年報_都市及非都市計畫土地使用編定 上網日 期 網址 內政統計查詢網 非都市土地使用分區編定面積 按區域別 用地別分 都市計畫 土地使用分區面積 按區域別分 上網日期 網址 公共圖書館統計系統 上網日期 網址 /pu 文化部 博物館入口網 上網日期 網址 文化部 文化統計調查統計資料庫 上網日期 網址 台塑關係企業 六輕營運 10 年總體評鑑報告(2010) 上網日期 網址

6 參考文獻及參考網站 18. 台塑關係企業 台塑石化六輕簡介 上網日期 網址 交通部觀光局歷年統計資料查詢系統 上網日期 網址 行政院農委會 2011a 農業統計年報(99 年) 上網日期 2013 年 8 月 26 日 網址 行政院農委會 2011b 農業貿易統計表(99 年) 上網日期 2013 年 8 月 26 日 網址 行政院農委會(2014) 黃金廊道農業新方案暨行動計畫簡介 上網日期 網址 行政院農委會水試所水產種苗生產技術網 上網日期 網址 行政院農委會水試所海水繁養殖研究中心 上網日期 網址 行政院農委會水產試驗所 上網日期 網址 行政院環保署 營運中公有掩埋容量統計表 上網日期 網址 行政院環保署統計資料庫 上網日期 網址 投資台灣入口網 上網日期 網址 ge=cht&opptab=1 29. 湖山水庫人文生態系統調查研究 上網日期 網址: 雲林縣政府 雲林縣工商發展投資策進會 上網日期 網址 雲林縣政府 六輕工安事件資訊網 上網日期 網址 雲林縣政府主計處(2012) 101 年雲林縣統計年報 上網日期 網址 2&asp=Y&menudata=AccountingMenu&contlink=ap/statistics_view.jsp?cate_id= 21&asp=Y&dataserno= 雲林縣政府建設處簡報 上網日期 網址 雲林縣政府城鄉發展處 雲林縣公告實施都市計畫書 圖 上網日期 網址 o= &contlink=content/ jsp&menudata=developm entmenu 35. 雲林縣警察局全球資訊網 上網日期 網址

7 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 36. 雲林縣消防局組織架構 上網日期 網址 雲林縣旅遊景點地圖 上網日期 網址 衛生福利部統計處 老人長期照護 養護及安養機構概況 上網日期 網址 環境資訊中心 上網日期 網址 經濟部水利署中區水資源局( ) 取自 經濟部工業局麥寮工業專用港管理小組 上網日期 網址 經濟部再生能源網 上網日期 網址 經濟部水利署 97 年度(2008)統計年報 上網日期 網址 7&plan_no= 經濟部水利署各項用水資料庫 上網日期 2013 年 8 月 26 日 網址 經濟部水利署各項用水統計資料庫網站-歷年年報 上網日期 網址 經濟部水利署(2009) 台灣地區水資源開發綱領計畫 上網日期 網 址 經濟部能源局(2011) 年長期負載預測與電源開發規劃報告 上網日期 網址 經濟部中區水資源局 湖山水庫工程計畫 上網日期 網址 臺灣電力公司網站-經營績效 上網日期 網址 臺灣氣候變遷推估與資訊平台計畫 上網日期 網址 觀光工廠自在遊網站 上網日期 網址 養殖漁業生產區( ) 取自 Food and Agriculture Organization of the United Nation, FAO. Retrieved August 26, 2013 from the World Wide Web: Water Footprint Network, WFN. Retrieved August 26, 2013 from the World Wide Web:

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9 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 編號 時間 單位 斗六市公所 謝淑亞市長 石榮豐 戴介三 古坑鄉公所 林慧如鄉長 戴介三 李品蓉 6 長 林乙仕 土庫小鎮再造 卓致偉 鄭錦金 8 虎尾花卉產銷 班第四班 訪談對象 陳國明班長 訪談人員 頁 李永展 林正修 林 啟賢 戴介三 2 張源鐘鎮長 張毓英民政課 土庫鎮公所 發展協會總幹事 褒忠鄉公所 陳冠嘉秘書 吳晶綉研考 卓致偉 鄭錦金 東勢鄉公所 陳志揚鄉長 卓致偉 鄭錦金 元長鄉公所 李泗濱鄉長 水林鄉公所 李明岳主任秘書 斗南鎮公所 口湖鄉公所 張勝雄鎮長 陳景彰技士 石榮豐 戴介三 鄭 錦金 石榮豐 戴介三 鄭 錦金 石榮豐 戴介三 16 魏禎男主任秘書 石榮豐 戴介三 18 莿桐鄉公所 李新謀主任秘書 林啟賢 李品蓉 林內鄉公所 邱世文鄉長 林啟賢 李品蓉 虎尾鎮公所 戴介三 張秀禎 北港鎮公所 蕭永義鎮長 戴介三 張秀禎 西螺鎮公所 蕭澤梧鎮長 戴介三 張秀禎 西螺果菜市場 曾溪邊總經理 二崙鄉公所 詹深洲主任秘書 大埤鄉公所 謝明平鄉長 崙背鄉公所 四湖鄉公所 葉書銘建設課課長 林文彬鎮長 吳國勳主任秘 書 林正修 戴介三 張 秀禎 林正修 戴介三 張 秀禎 卓致瑋 康合蟬 35 卓致瑋 康合蟬 37 林啟賢 李品蓉 39 農業課課長 溫聖譽社會課 林啟賢 李品蓉 41 李永茂鄉長 許水生建設課 課長 王呈鄉長 蘇金禎秘書 莊 文勳人事主任 丁榮懋建設課課長 林彥志 臺西鄉公所 課長 麥寮鄉公所 林松村前麥寮鄉鄉長 林啟賢 李品蓉 43 附錄一-1

10 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹 虎尾花卉產銷班第四班 日期 一 時間 地點 虎尾花卉產銷班第四班 訪談對象 陳國明班長 訪談人員 李永展 林正修 林啟賢 戴介三 紀錄 戴介三 1.何謂 植物工廠 植物工廠的定義 不是 LED 燈的照明或人工光源的設置 而應是以效率 物 流體系為主 物動人不動的發展思維 物流體系不是單一廠商 需肥料 設備 電子等廠商的投入 以電腦控制澆灌 肥料和用水 2.農企業的經營方向 農業朝企業化發展 農場經營規模化 農業組織企業化 就必須強調經營效 率 台灣的農業是生產問題 不是行銷問題 傳統農業不可控管的因素太多 因 素越多則越不好控管 高風險 如果能將風險控制好 就可以賺錢 像麥當勞的 農產品都是透過進口 如果可以長期穩定供應 就有可能可以取得訂單 因此必 須要能全年穩定的供應 3.農業產銷的五個重要環節 農業產銷的五個重要環節 品種 種苗 生產管理 包裝處理 市場需求 如果不了解市場需要 市場資訊及其變化 根本談不上產銷 生產就是為了要銷 售 生產就是為了要符合市場需求 4.洋桔梗的特殊性 洋桔梗更有 3 千多種品系 洋桔梗的競爭花卉 玫瑰 百合 康乃馨 夏季 玫瑰花的花期短 而洋桔梗的花期比較長 而且年輕人在婚禮喜歡用 因為品系 的顏色多變化 目前種苗 向台灣公司購買 不過是日本 F11 雜交優勢 的品 系 種子到苗栽約 3 個月 一平方米 可種 72 顆 可獲利 5 萬 4 千元到 5 萬 5 千元 是平均的 1.5 倍 5.國外的實際經驗 全世界最便宜的洋桔梗在荷蘭和以色列 他們以科技農業降低生產成本 尤 其是荷蘭由國家主導花卉市場 更具有競爭力 可以控制固定的利潤額度 荷蘭 人講求效率 成本 營利 以工業化 商品化來生產花卉 荷蘭 2 公頃生產 800 萬枝 台灣 8 公頃生產 800 萬枝 荷蘭一年 5.2 作 而台灣是一年兩作 1特定父本與特定母本的品種雜交後所產生的品種 具有雜交優勢品系 才有經濟價值 附錄一-2

11 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 6.建立 標準溫室 標準溫室 一分地大約要投入 170 萬 包含控制系統 40 萬 風扇 廠房 設施等 結構可擋 11 級陣風 目前現行鋼骨結構 一般農民需投入 80 萬 空 殼 政府一分地補助 27 萬 補助約 1/3 立柱型結構 亞管 高度約 3 米半 政府一分地補助 45 萬 但蓋溫室的廠商不懂風力結構 無法擋住強風的吹襲 7.引入外勞從事農業生產 解決農業人口老化及勞動力不足的問題 必須要引入外勞 像農業是 3K 產業 夏天的溫室達到 48 度 C 一般人不願意投入生產行列 如果工廠必須朝 SOP 的 作業方向 可是高齡的農業從業人員無法操作 而學校教育 無法教導出市場需 要的人才 因為沒有實務經驗 無法帶領其他人 勞動市場沒有合適的人才 8.設施請照困難 所以目前新設種苗繁殖場 充氣雙層 420 坪要花 700 萬 一分地要投入 490 萬 但是根據農業發展條例第 8-1 條 詳如備註 溫室要使用執照 設施容許 但基本樣圖有 6 種 可免除建築師的簽核 但地方建管課有建蔽率 容積率的限 制 無法順利申請 9.政府該扮演的角色 雲林縣 30 億的農業發展安定基金 產業如果有競爭力 能賺錢就會投入資金 如果不賺錢 即使補助再多也沒有用 照顧農民和提升競爭力是兩回事 產業越 補助越弱 像古坑的柳丁政府每年補助 2 億 品質只會越來越差 原本到採收噴 5 次藥 現在只噴 2 次 另外 蝴蝶蘭是透過農民自己的努力競爭才現在的國際 市場 但產業競爭必須系統化的設施與作業流程 如政府設置專業區 應該要先進行基礎設施 大地工程 將單位 排水 電 力 供水系統都建置好 並開發設備如溫室的設計及電子系統的開發 才能吸引 有興趣的農民投入 而不是讓農民自己來投入經費來處理 所以政府應投入進行 土地的整合 設備的模組化 產銷通路的建立等 10.推動 農業首都 之初 台大生工系教授方煒 在推動雲林縣農業首都之初 補助 10 個示範點 就像 是 10 個車廂 但彼此系統沒有整合 大家各做各的 比如 A 戶以日本的品系為 主 B 戶則採用荷蘭的品系 生產系統也不同 應該利用台糖土地 創造出火車 頭 來引領其他的農民投入生產 11.對於小農 有機農業 休閒農業的看法 小農不能被整併或控管 從慣型農業轉型有機農業 只能做到無毒就很困難 有機必須要控制地下水 空氣 材料來源等 必須要有嚴格的管制 像也要避免 平地造林的老鼠或其他生物的破壞 認為背後的利潤有人在炒作市場 休閒農業 是旅遊產業 不是農業的生產市場 附錄一-3

12 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 貳 斗六市公所 日期 五 時間 地點 斗六市公所 訪談對象 謝淑亞市長 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.積極行銷斗六 使 斗六 真好 成為 幸福 所在 1 31 年前斗六從鎮升格為市 10 年來全縣受少子化 人口外流衝擊 但斗六 市仍每年增加 現共有 38 個里 2 所大學 2 所教學中心級醫院 2 處工業 區 積極呈現出斗六的美 好 寶 並藉由成立環保志工隊 進行環境整理 讓所有市民感受到 斗六 真好 2 住當地 吃當地 吃當季 是一種垂手可得的幸福 公所舉辦 斗六真好生 活節 系列活動 讓市民從吃 喝 玩 藝文及環境等面向 更認識斗六 3 斗六栽種文旦面積約二百公頃 每公頃收成約五至七萬斤 舉辦 斗六文旦 節 柚見花開 的活動 運用文旦地圖 呈現出在地的故事 人文事蹟 公所作為中介角色 將農民與消費者結合在一起 並設立文旦專區進行產銷 結合 4 利用觀光工廠加上特色小吃來行銷斗六 觀光工廠有朝露魚舖 大同醬油黑 金釀造館 朝露魚舖為台灣第一個水產觀光工廠 農業博覽會 斗六藉此整合各種資源 再加上是台鐵行經的所在地 為重要的觀光節點 2.極端氣候導致淹水 需檢討區域排水 斗六市的都市計劃民國 70 年完成規劃 只在 81 年通盤檢討過一次 至今未 曾再次檢討 現今雨量時常超過原先區域排水的規劃 造成斗六市部份里淹水 流域治理的區域排水需重新檢討 3.透過藍綠帶串聯 提供市民休憩場所 斗六市藍綠帶串聯方式 藍帶系統如雲林溪 新興大排 虎尾溪 芭蕉溪等 綠帶系統如人文公園 環保運動公園 雲科大校園綠帶 柚子館公園 籽公園等 透過藍綠帶串聯讓市民擁有良好的休憩場所 4.發展湖山水庫 成為生態環境教育場域 湖山水庫跨林內 古坑 斗六三個鄉鎮 水庫預計 104 年完成 亦待環境教 育法通過後 結合目前與特生中心合作培訓解說員 將生態資源與環境教育整合 未來可輔導湖山與梅林發展民宿觀光 以發展地方特色 5.運用雲端科技 建構產 銷 存的 E 化平台 雲端柳丁 雲科大工管系與果農合作 建構雲端平台 將柳丁果園的產 銷 存全數Ｅ化 讓消費者與農民直接連繫 使消費者吃得到安全 品質有保障的水 附錄一-4

13 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 果 而果農則減少管銷成本負擔 6.建構在地友善環境 推廣文創農業 建立創新創業平台 吸引 歲青年農友 以追求樂趣 構築夢想 用多 元化的想法看世界 有田裡的孩子小農家 三小文創 芒果咖啡柚子館 Han sbistro 翰斯餐酒館 哈法地手工皂部落等 而三小農民市集為 小土地 小人物 小滿足 讓青年返鄉不是夢 7.運用斗六果菜市場 青果直銷往臺北 斗六農產品市場股份有限公司 以多元化經營 加強市場營運以生產者 運 銷商 消費者三方面共贏局面 由斗六市公所 100%獨資 為雲林縣青果最大產 區 如文旦 茂谷柑 柳丁 椪柑 鳳梨 楊桃 木瓜等 直接往臺北運銷 沒 有經過西螺果菜市場 另外 目前銷往大陸的農產品大部份由台商收購量少 不 具規模 8.創新教育向下扎根 提升整體教育品質 1 維多利亞中小學 家長的社經地位高 如雲科大外籍教授或工業區外籍人士 像斗六工業區內就有 位日籍工程師 2 福智教育 強調與土地結合 環境教育的重要性 以涵養心田和實際的田 觀功念恩 推動認知教育系統 往下紮根 3 結合雲科大 環球科大等學校資源 與雲科大應外系教授合作 每年 60 萬 教材費用 讓小朋友學外語學得更開心 更有趣 9.積極保存咖啡歷史文化與建築 日治時期 圖南株式會社 在古坑荷苞山種咖啡 斗六市還有一個桐油工廠 的檜木宿舍群 在雲林溪的兩岸 謂為台灣咖啡歷史的活化石建築 但於 2012 年 11 月大火燒毀部分建築 希望縣府能將其餘的建築登錄為歷史建築群 10.高鐵虎尾站通車後 斗六交通需重新檢討與定位 未來與北高成為一日生活圈 斗六交通系統需重新檢討與定位 促使斗六市 的生活機能更加完備 目前 大陸觀光客會在斗六過夜 因為位在日月潭 阿里 山的中心點 而且住宿房價比較便宜 附錄一-5

14 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 參 古坑鄉公所 日期 一 時間 地點 古坑鄉鄉公所 訪談對象 林慧如鄉長 訪談人員 戴介三 李品蓉 紀錄 戴介三 1.農業 觀光雙重發展 古坑鄉主要在農業 觀光產業是發展重點 民國 60 年代草嶺風景區 樟湖風 景區 70 年代劍湖山遊樂世界 90 年代華山休閒農業區 而農產品主要有柳丁 咖啡 麻竹筍.等 所謂 一方水土 養一方人 要適地適種 落土深根接觸大 自然 才能穩定社會的基礎 2.農產品要積極行銷 以提升經濟效益 農產品的行銷不足 柳丁與奇異果的營養價值相當 奇異果在紐西蘭大力行 銷之下 已成為國際性水果 奇異果一顆 10 元 而古坑鄉柳丁卻論斤計價一斤不 到 10 元 政府要協助農民行銷 提升農產品的經濟效益 3.農產量少 品質不一 難以進行農產品調節 現有釀造技術還不夠成熟 長盛酒莊有嘗試製造咖啡酒 柳丁酒 柳丁醋但 不成功 另外柳丁無法大量加工處理 因量少 品質不一致 沒有廠商願意投入 設備進行加工 沒有辦法進行產量的調節 4.古坑咖啡有技術斷層 且品質待提高 目前有 70 公頃的栽種面積 咖啡業者必須品質把關 現在生產有技術斷層如 栽種 晒 水洗和烘培等問題 品質如不好 很難跟進口咖啡競爭 像草嶺村嵩 岳莊園 石壁咖啡 獲得農委會舉辦第一屆 國產精品咖啡豆評鑑 獎 莊主郭 章盛不斷精進栽種與烘培技術 咖啡價高消費者也就願意接受 5.建議規劃宜居住宅區 放寬 山坡地保育條例 的管制 古坑鄉氣候佳 風勢不大 往斗六市 斗南鎮風勢就比較明顯 建議在國道 三號沿線周邊放寬土地使用管制 於農業用地進行宜居住宅區的規劃 以引入新 的移居人口 6.擴大既有的 鄉村區" 避免農舍四處興建 既有鄉村區因無法擴大而導致住宅及公共設施不足等 建議以土地重劃方式 擴大鄉村區的範圍 提供 30%工程受益費以及公共設施用地等 營造較佳的生活 空間環境 釋出農地的增值部分 課徵 增值稅 可作為環境補貼之用 7.建議以重劃方式解決都市計劃區內的 共有地 都市計劃區內 共有地 問題嚴重 持分人太多 成為閒置土地 沒有辦法 附錄一-6

15 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 開發處理 破壞整體市區環境景觀 希望能夠以土地重劃的方式處理 如鄉公所 後方的土地 8.建議授權各鄉鎮劃設 社福用地 像古坑鄉氣候佳 不會淹水 很適合老人安養院的設置 可以讓 NGO 或財團 法人經營 用 BOT 的方式來經營管理 9.鼓勵多元教育發展 讓家長有更多選擇機會 教育應該是不拘形式 像森林小學也能提供好的教育及學習環境 希望每一 鄉有一所創新國小 每一區有一所創新國中 如斗六區 北港區 讓家長有更 多的選擇機會 如華德福 福智 維多利亞 飛天藝術學院等學校 10.有效利用科技 掌握農地及作物生產情形 進行 農地歸戶 以確實掌握個人擁有農地的情形 另需建立作物普查資料 庫 可由農會協助 避免柳丁實際一甲生產 6 萬斤 而農糧署估計 4 萬斤 而造 成產銷不均的問題 11.吸引年輕人返鄉 必須有誘因和機制 例如福智有機農場有很多年輕人投入 可將有機農場規模擴大 讓年輕人承 租 另外文化創意產業和休閒農業也要擴大參與的機會 以吸引年輕人返鄉 12.農村再生計畫應該與鄉鎮公所合作 農村再生計畫 由社區決定村的發展方向 計畫直接提到縣政府 鄉公所在 其中沒有角色 但鄉公所才瞭解地方的建設實際情形 這會導致規劃沒有全面性 附錄一-7

16 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 肆 土庫鎮公所 日期 四 時間 地點 土庫鎮鎮公所 訪談對象 張源鐘鎮長 張毓英民政課 長 林乙仕 土庫小鎮再造發展協會總幹 事 訪談人員 卓致瑋 鄭錦金 紀錄 鄭錦金 1.農業現況 85%的人民以農務為主 農產品盛產 以花生 蜂蜜 香草為主 其中 以 傳統花生為大宗 傳統的花生價格比黑金剛花生好 因為黑金剛的油脂較少 經 濟價值較低 2.地方文化 地方上的文化活動有櫻花季以及蒜頭節 望將各個鄉鎮之特色推廣出去 才 對地方有幫助 3.文化創意產業 源順教育觀光工廠董事長對地方發展有正面的理念 建議可訪談 4.農村再生 鎮內各組織推動社區營造熱絡 包括崙內社區 秀潭社區及雙人厝社區等 5.實質發展需求 高鐵設站應儘快通車 通車後可改善在地交通便利性及外出人口的流動性 帶動地區發展 本鎮缺乏大型醫療中心 望台塑履行醫療回饋之承諾 期望地區 醫療水平得以提升 土庫鎮缺乏鎮立的聯合托兒所 為目前教育設施的短缺問題 對於地層下陷的問題回應 望現政府重視農村基礎建設問題 包括農水路更新 6.現況發展 頂寮大排潭疏濬作業已進行 改善淹水災情 市場已遷建 土庫鎮第三公有 市場早已破舊不堪 尤其位於順天宮前 眾多攤販 車輛與人潮穿梭 造成極大 的交通問題 市場遷建後以上問題得以改善 附錄一-8

17 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 伍 褒忠鄉公所 日期 四 時間 地點 褒忠鄉鄉公所 訪談對象 陳冠嘉秘書 吳晶綉研考 訪談人員 卓致瑋 鄭錦金 紀錄 鄭錦金 1.農業現況 農產品盛產 花生 蒜頭 毛豆 契作 外銷日本 甘蔗 美生菜 甜玉米 等 但欠缺農產品輔導及展售行銷 縣政府農業處向經濟部地方產業發展基金申 請地方產業輔導 目前相關計畫正在申請實施 以甘蔗相關產品作為文創商品 2.文化現況 地方上的文化有馬鳴山鎮安宮 鄧麗君文化園區 花鼓文化節 元宵節的吃 飯擔 特定節慶都有在進行中 3.社區發展 農村再生計畫之推行現況 農村再生計畫之推行在後期較為顯著 社區尚在上關懷班 進階班及再生班 等培訓班 4.地層下陷問題 對地方生活無明顯影響及感受 唯有農民抽水需將抽水口打得比較深 5.實質建設需求 1 農業發展希望配合縣政府農業首都之願景 導入科技農業技術 以提高產值 改善生活品質 據了解 高經濟價值的溫網式的水耕蔬菜農民年收入平均 40 至 50 萬 甚至可達 100 萬 2 吸引年輕人返鄉 必須有誘因和機制 建議設立新市鎮 以解決人口外流問 題 台糖土地民國 80 年曾被規劃為褒忠新市鎮 至今尚未落實 3 工廠區用地不足 既有工業區為世紀鋼鐵及東鋼鋼結構的廠房 而鄰近農業 區上有未登記工廠設立的情況 需劃設新的工業區用地 4 華德福校地太小 要有廣大的校地才能吸引家長帶學生去 供給創造需求 大型醫療中心缺乏 褒忠鄉地理環境佳 位置居雲林縣中部地區 腹地大 離虎尾高鐵站近 擁有先天的優勢 5 運輸農產之要道 如 158 甲線道路太小 夜間無路燈 易造成危險 建議 縣府盡早改善 6 佔地 1,600 公頃的龍巖農場為台糖公司所管理 有一季沒種植的時段 其土 地會承租給農民種植西瓜 若能善加利用龍巖農場這麼大的土地 發展起來 將能帶動地方發展 吸引人潮 7 褒忠鄉目前的休閒農業待開發中 往糖廠之主要道路兩側建議設立休閒觀光 農場區 附錄一-9

18 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 陸 東勢鄉公所 日期 四 時間 地點 東勢鄉鄉公所 訪談對象 陳志揚鄉長 訪談人員 卓致瑋 鄭錦金 紀錄 鄭錦金 1.農業現況 農產品盛產 第一期生產葉菜 第二期 因為風季 農民改為種植根莖類 生產紅蘿蔔 白蘿蔔 番薯 花生 蒜頭 本鄉的胡蘿蔔以及毛豆被列為 安全 蔬菜 之代表 外銷日本 農糧署積極推動公糧收購濕穀政策 鼓勵農民耕種 績效不錯 雖然雲林縣為農業首都 提倡精緻農業 但一般農民均年齡較高 習慣於傳 種植法 需要年輕人來從事精緻農業 畜牧業部分 本鄉擁有鵝 鴨與豬 由於 部分土地不利於種植 所以畜牧業發達 2.經濟 原設有藥草博物館 為鄉內難得的產業窗口與對外連結空間 可惜目前已停 止營運 成為閒置空間 工業不盛行 非都地區均為特定農業區 不能做其他使 用 3.平地造林 本鄉平地造林為雲林縣最多 供 192 公頃 平地造林計畫為農委會補助專案 計畫年期 20 年 1 公頃補助 240 萬 六輕前 10 年補助 130 萬 供 370 萬 農委 會如今推動 6 年期之經濟林計畫 4.滿足於現有社會福利 因主要聯外道路有台 78 縣 153 縣 158 甲 交通完善 可抵達其他地區 從事醫療等需求 其次 政府對於社會福利政策完善 對於地方低收入戶之補助 等表示滿意 5.社區發展 農村再生計畫之推行現況 若能結合地貌 人文環境 社區才得以發展 以白米社區為例 山明水秀 水源清澈 反觀東勢鄉 先天條件較差 氣候惡劣 地勢平緩 景觀不佳 風季 時自行車道旁的樹都落葉 缺乏特色景觀資源 社區農村再生部分較難以發展 6.地層下陷 地層下陷之程度並不嚴重 對地方生活無明顯影響 102 年開始 農戶水井 須登記 但淺層水井對地層下陷之影響較小 反之 自來水 水利會所鑽的深水 井 深度約 500m 至 1000m 以上 深至岩盤 對地層下陷之影響較大 附錄一-10

19 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 7.實質建設需求 目前台灣尚無群聚的農產品加工區 本鄉基於交通便利 近交流道的有利條 件 若有了農產品加工區 本鄉農產品之行銷也可得以改善 有廠商進駐 就業 人口得以增加 附錄一-11

20 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 柒 元長鄉公所 日期 四 時間 地點 元長鄉公所 訪談對象 李泗濱鄉長 訪談人員 石榮豐 戴介三 鄭錦金 紀錄 戴介三 1.元長鄉是雲林縣最貧窮的鄉 也是全國 319 鄉鎮中資源最少的鄉 1 沒有完整的公園 目前有 71 平方公尺初步規劃 向上級爭取經費中 2 沒有活動中心 可以舉辦音樂會或辦活動 3 沒有聯合托兒所中心 目前借用國民小學的場地使用 4 沒有大型的醫院 5 幅地大 但交通不便 公車路線只走台 19 線 預計鄉公所自營公車來走 但是沒有經費 6 人口流失 老化嚴重 隔代教養 國小一年級只有 1 人 2.元長鄉是黑金剛的故鄉 落花生為主要收入來源 元長鄉係屬平原地帶 總面積為 7,184 公頃 可耕面積為 5,300 多公頃 主 要栽培作物有水稻 落花生 甘藷 食用玉米 大蒜 蔬菜 毛豆 牛蒡等作物 目前有一些網室栽培 主要為青年回流所栽種 其中以水稻 落花生栽植面積最 廣 水稻種植面積年兩期作約 3,300 公頃 年產量為 24,000 多公噸 落花生種植 面積年兩期作約 2,800 多公頃 年產量約 11,000 多公噸 為元長鄉農民收入的主 要來源 雲林花生產量佔全國七成 而元長鄉產量又佔雲林四成 元長鄉乃台灣 花生的代表性產地 元長鄉是黑金剛花生的故鄉 黑金剛種植面積高達 1,000 公頃以上 居全省 之冠 是由長南村李改 子茂村張秋金在花豆種植中 無意中發現有黑色品種 再由台南農業改良場進行品種改良成為 黑美人 口感好 油脂量含量低 紫 色膜是花青素 有益身體健康 在元長鄉種起來特別好吃 目前元長鄉農會特別 選取優良的花生 產銷一元化 還需努力行銷推廣 由北港加工處理成花生油 採收後可冷藏 冷藏後可乾燥 3.建議一年一輪的耕作 其餘補助 元長鄉為地層下陷嚴重地區 農地重劃面積大 但濁水幹線的水幾乎都流失 灌溉系統沒有問題 但上游草籽會隨著水進到農田 影響作物生長及田間管理的 困難 幾乎每一塊地就有一口地下水井 而且民國 19 年的 北水南引 設施閒置 沒有使用 設施位橫跨北港溪 濁水幹線銜接烏山頭水庫的嘉南大圳 透過虹吸 原理 進行灌溉的農田水利系統 目前一期約 2 千多公頃水稻田 2 個月都要有 附錄一-12

21 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 水 鄉現配合進行非法水井的查報 建議可以 一年一輪 其於補助 4.單純的農業鄉 不要過於工業開發 元長工業區 公頃 屬非都市土地工業區 未來希望朝有機農業的 方向發展 並能吸引年輕人回流 和北港鎮的互動較多 土庫鄉 褒忠鄉與元長 鄉相似互動較少 違規工廠在後湖村 已經查報 都市計畫區主要在長南村 長 北村 5.農村再生計畫的推動情形 鹿北村的農業形象完整 西庄村 五塊村 龍岩村陸續推動中 6.元長鄉交通系統不便 元長鄉外環道新闢工程 西段 貫穿南北之台 19 線是元長鄉主要的對外交 通要道 北港 四湖 口湖 水林都必須經台 19 以接中山 高道路寬度 24 公尺 且穿越市區中心 然而無論是道路線型 交通動線以及人車分流等現況流量均難 符合市區中心居民需求 且進入市區之各型車輛除行車效率不彰外 更影響居民 安全及環境品質 因此元長鄉外環道之設置 乃為了減少通過性交通對市中心區 的發展造成干擾 7.縣內唯一通過 CAS 及產銷履歷的屠宰與分切場則位在元長鄉 這樣的衛生品質 更讓雲林快樂豬從飼養到屠宰再到分切 完全建立安全的 產銷履歷系統 以鄉村包圍城市的作法 攻佔市場 目前已順利在愛買 台糖 全買 省錢及大潤發等量販店及超市系統上架 以最安全的名號來滿足廣大消費 者 目前銷售額佔上全台產銷履歷農產品之冠 每月有高達 500 萬以上的業績 一年可創造出 6000 萬元業績 經過一年的努力 雲林快樂豬已經攻佔消費者的 胃 附錄一-13

22 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 捌 水林鄉公所 日期 四 時間 地點 水林鄉鄉公所 訪談對象 李明岳主任秘書 訪談人員 石榮豐 戴介三 鄭錦金 紀錄 戴介三 1.建構安全與水共存的農業生產基地 水林番薯 花生 水稻產量具全國重要地位 在農業首都的發展前提下 執 著的將農業體質往安全農業轉向 建構安全農業的生產基地 全力推動低農藥 低化肥的生產環境 目前有機農業 10 幾公頃 無毒農業有 100 多公頃 水林鄉是國土地層下陷區 雖然近幾年政府大力投入水利治理 傳統的抽水 站 排水設施漸漸無法根本解決水林的水患問題 水林未來區域發展上如何重新 學習與水相處 透過農村埤塘 廢棄農地轉型滯洪池及溼地發展成為與水共存的 農業生產基地及安全農村環境 建議將口湖鄉滯洪池擴大至水林鄉 思考與水相 處 而非築堤把水趕走 2.水林蕃薯產銷一體 目前淹水地區 如大溝村 順興村 蕃薯村 塭底村 瓊埔村 為一期稻作 一期番薯 淹水後礦物質多 適合地瓜 如台農 57 號 種植 而且蟲害較少 所 以不需要施用過量的農藥 地瓜的生產 水林鄉民自己做盤商 控制價格 且與 二崙鄉 崙背鄉的農民契作地瓜 一布袋 50 斤 元 加上運銷成本就是 市場的價格 自己運銷不透過西螺果菜市場 提供給家樂福或其他大賣場 3.顏思齊文化園區 開台第一鄉 水林鄉沒有國家風景區的觀光預算 雲林縣政府主推北港和西螺 台灣有大 規模移民屯墾活動 始自明末顏思齊等二十八兄弟在水燦林及笨港等設十寨 又 主寨在顏厝寮 今水林鄉水北村 後寨 今水林鄉水林村後庄 左右寨 今水 林鄉土厝村王厝寮及陳厝寮等 及糧草寮 今水林鄉土厝村大庄及溪墘村湖仔內 等 所以稱開台第一鄉在水燦林名正言順 目前本鄉有馬蹄型聚落遺址 顏氏祖 墳 都統大將軍廟 僅會一處 將軍碑 後庄媽祖宮遺址 最早土地公小祠 七角井 今水林鄉水北村中庄 等文化資產 在臺灣及雲林的開發史上有非常獨 特的歷史地位 水林的地瓜和藥草 如大山村 公頃 作物 皆與顏思齊來 台的歷史有關 地瓜作為填飽肚子的糧食 藥草是生病時作為治療之用 延續至 今 4.塑造 164 縣道文化旅遊軸帶 本鄉剛好位於宗教聖地-北港 朝天宮媽祖一年有 600 萬遊客 及雲嘉南國家 附錄一-14

23 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 風景區北端-口湖之間 有一條 164 縣道貫穿其中 水林擁有全國唯一的黃金蝙蝠 館 烏克麗麗手工工廠 文創產業 及項王廟 龍寶殿 塭底每年有數千隻的紅 嘴鷗族群到訪 觀光資源上得以連結北港及口湖 發展 164 縣道文化旅遊軸帶 加上台糖鐵道復駛作為觀光的動線 以串聯觀光廊道 5.規劃優雅農村生活圈 社福醫療部份 主要到北港媽祖醫院 太保長庚醫院或大林慈濟醫院 有交 通車來接駁 老人照護 獨居老人 中低收入戶都有在照顧 老農年金和社福支 出都入不敷出 公共設施部分 學校的師生人數需重新檢討 對老人的友善性不 足 小型公園不足 農路設施不足 另外 水林鄉這幾年辦理社區營造 藝術家 進入社區 社區樂齡學習 農村景觀正一步一步改造中 水林鄉將成為未來退休 後一個安居養老的好農村 農村再生計畫推動 共有 12 個社區參與 目前以瓊埔社區最快 已經在再生 班 關環班為大山社區 水南社區 萬興社區 興隆社區 進階班為土厝社區 大溝社區 尖山社區 海豐社區 蕃薯社區 灣西社區 核心班為灣東社區 6.其他事項 1 建議將易淹水的農地 特定農業區 改劃為一般農業區 2 位於濁水幹線的末端 水源 水量 水質都不足夠農業灌溉之使用 3 烏克麗麗手工工廠位於非都市土地的農業區上 算是違規工廠 但目前為水 林鄉重要的文創產業 4 台 19 線以西的水質都有問題 砷 含量過高 瓊埔村地下水有污染情形 5 魚塭主要養殖台灣鯛 吳郭魚 白蝦等 6 水林鄉交通設施不足 沒有省級的道路 主要只有東西向的 164 縣道 自 行車道運用台糖的鐵道 主要搭高鐵往嘉義太保搭 虎尾高鐵站能夠服務的 範圍有限 附錄一-15

24 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 玖 斗南鎮公所 日期 二 時間 地點 斗南鎮公所 訪談對象 張勝雄鎮長 陳景彰技士 葉書銘課長 建設課 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.斗南鎮的都市計畫區現況及發展構想 1 斗南鎮的都市計畫區有斗南都市計畫區 斗南交流道特定區計畫 2 斗南交流道特定區計畫 其中有小東綜合工業區計畫 46.5 公頃 目前預計 將交流道周邊墓園遷移 石牛溪 雲林溪 虎尾溪 屬於經濟部水利署管理 現況容易導致淹水 需重視水患治理 3 斗南都市計畫區 東外環道路尚未徵收 預計以內政部營建署 生活圈道路 交通系統建設計畫 申請開拓 都計區範圍內都只是小型的口袋公園 整體 的綠化不足 未來可利用河川兩旁 做為外環綠帶系統 目前將魚市場 果 菜市場進行整體規劃 雨水下水道系統規劃有兩處小東里 新光里 另有設 置水資源處理中心 污水處理廠 的計畫 都計農業區有一甲左右是墓地 尚待遷移規劃 4 火車站前舊市區 有許多 共有土地 無法規劃利用 阻礙都市發展 希 望能將都市計畫區內的土地重劃 2-3 公頃來處理 5 火車站後站 民國 87 年通過第二次通盤檢討 有 62 公頃的學校 住宅用 地 還未確定是以市地重劃或市地徵收的方式來進行 由於少子化 原本計 畫的學校用地 希望能改成公園做為綠地空間 農業區變更為都市計畫區 以方便其他公共設施能集中規劃 2.連接雲林科技工業區道路升級 斗南鎮是縣內唯一有齊全鐵公路系統的鄉鎮 中山高 斗南交流道 台一線 台一甲線 台鐵 斗南火車站 台 78 縣 158 縣 158 甲穿梭東西 貫穿沿海 和山區鄉鎮 除此之外在東北方 連接到雲林科技工業區 斗六 45 米聯外道 路 希望能升級為縣道 基本上斗南鎮與斗六市 虎尾鎮的互動較為密切 緊鄰 的大埤鄉主要是到斗南來消費 3.非都市土地 8 成已經重劃完成 非都市土地內的農地重劃 幾乎 80%都已經完成 斗南共有六條溪 石牛溪 雲林溪 虎尾溪 崙仔溪 他里霧埤圳 石龜溪 大湖口溪 位於非都市計畫區 內 而新崙里位於虎尾溪東側淹水的情形嚴重 建議將 特定農業區 改成 滯 洪池 台一線以西地下水進行管制 早期新光里地下水的砷含量偏高 附錄一-16

25 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 4.斗南積極推動安全農業及生產履歷 斗南果菜市場的果菜來自於古坑 大埤 土庫 大林 溪口等地 主要農產 品有稻米 馬鈴薯 紅菜頭 竹筍 鳳梨等 目前主要在推動安全農業 檢驗無 農藥殘留 水稻及蔬菜有生產履歷 有機農業主要在小東里 斗南農會有推台灣 牛 以進行進口牛肉的區隔 但是畜養面積不大 另外 雲林縣農會設於斗南鎮 內 5.擁有雲林縣唯一的漁貨集散中心 斗南魚市場是雲林縣現存唯一的一座魚市場 2011 年 3 月 21 日耗資逾 4 千 萬新建落成 基地面積約三千坪 共有十五座冷凍庫 台西 口湖 四湖的漁民 都到斗南魚市場來交易 而古坑 西螺 嘉義竹崎 南投竹山 彰化溪州也都來 此買漁貨 提供漁民及民眾最佳的交易環境 6.斗南歷史資源豐富 亟具觀光發展潛力 斗南車站 舊斗南分局 斗南派出所 斗南龍虎堂 阿丹庄龍目井 阿丹庄 舉人旗座 他里霧埤圳遺址 結合台糖土地以發展觀光 台糖鐵道共有兩條 目 前規劃為自行車道 一條為斗南火車站往虎尾約六公里 另外一條為連接大埤鄉 另外 將軍里有 158 甲可連古坑麻園的自行車道 他里霧社初期進行綠美化 有 景觀吊橋 以及綠色隧道 芒果樹 整條動線景緻十分優美 將動線串聯起來結 合觀光 以帶動地方發展 7.斗南鎮建設緩慢 沒有地方民意代表聲援 雲林縣整體的人口流失 只有虎尾 斗六及斗南的人口有增加 但斗南鎮建 設緩慢 主要是因為斗南沒有省議員 立委 即使雲林縣中議員的人數也很有限 沒有辦法幫忙爭取經費和預算 來積極建設斗南 8.文創產業及農村再生推動現況 文化創意產業 目前將火車站兩旁的舊倉庫加以利用 現有他里霧兒童繪本 館 他里霧生活美學館 另外還要規劃電影院等公共空間 農村再生計畫 以埤 麻社區推動的比較成功 因為有雲林監獄的獄友協助 附錄一-17

26 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 拾 口湖鄉公所 日期 二 時間 地點 口湖鄉公所 訪談對象 魏禎男主秘 訪談人員 石榮豐 戴介三 紀錄 戴介三 1.冀能引進高科技低污染產業進駐 並結合發展觀光 本鄉為雲林縣最西南端 位處瀕海鄉鎮 面積約 80 平方公里 人口數為 30,000 人 屬嚴重地層下陷區 多數村落逢雨淹水 土地鹹化嚴重 傳統農作物耕作困 難 全鄉以養殖業為大宗 因獲利不多 居民生活困苦 人口外流嚴重 又因無 大型工商業進駐 公所自有財源收入短絀 財政拮据困窘 地方基礎建設幾全部 仰賴上級政府補助 致公共建設短缺簡陋 冀能引進高科技低污染產業進駐 增 加公所稅收以突破財政困境 加速基礎公共建設 結合本鄉養殖業特色 鰻魚 龍膽魚 牡蠣 台灣鯛 蝦類 貝類 人文特色 民主鬥士李萬居 殘而不廢鄭 豐喜 以及宗教特色 牽水狀宗教文化祭 等 發展觀光 創造就業機會 帶動 地方繁榮 2.口湖鄉以溼地生態著名 例如成龍溼地 宜梧溼地 湖口溼地 成龍溼地由公所每週派員巡護 而湖 口溼地為台糖土地 其中尤以成龍溼地 50 公頃 具有豐富的生態資源 下湖口 地區因地勢偏低 加上長年超抽地下水 地層嚴重下陷 水患不斷 加上 1986 年韋恩 艾貝颱風以及 1996 年賀伯颱風 所引發海水倒灌侵襲所形成一塊廢耕 的濕地 林務局 94 年起規劃 10 年期的 雲林縣口湖鄉濕地生態園區經營管理示 範計畫 計畫內容十分多元 除了生態休耕補貼 去年起找來觀樹教育基金會 派員長駐觀察當地人文與地貌 濕地主要由草澤 池塘 魚塭 溝渠以及部份休 耕農田所組成 該濕地生態資源相當豐富 包括有黑面琵鷺 綠頭鴨 彩鷸 水 鶇 短耳鴞等罕見的野鳥足跡 溼地周邊漁塭主要養殖白鰻 台灣鯛 文蛤 虱 目魚 草蝦 龍鬚菜 石斑 烏魚等 不僅如此 還有其他各式各樣的植物生態 3.建議廣設水閘門及抽水站 口湖鄉內的環境敏感地區 地層下陷 的災害情形嚴重 傳統農業獲利不多 逐漸沒落 遂而發展水產養殖 因需大量抽取地下水導致地層嚴重下陷 平時海 平面高於內陸約 2 公尺 又因其他鄉鎮的主要排水路皆經由口湖鄉再注入外海 使原已排水困難 雪上加霜 每逢颱風豪雨來襲時 多數村落即成水鄉澤國 人 民財產損失不貲 苦不堪言 怨聲載道 唯有廣設水閘門及抽水站方能改善 目 前雖已獲部分改善 但仍須再加強排水渠道整治改善 方能澈底解除口湖鄉長期 淹水夢魘 附錄一-18

27 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 4.建議設置示範公墓 火化場 殯葬設施方面 本鄉並無示範公墓及火化場 對民眾較不方便 在社福醫療 方面 目前鄉內有衛生所並在口湖 下崙 宜梧等區有開業診所 大型醫院以北 港媽祖醫院及朴子長庚醫院為主 在鄉有財政下 開辦了鄉民意外保險 出生補 助 死亡慰問等社會福利 5.箔子寮漁港淤沙嚴重 漁貨直銷中心閒置 目前箔子寮漁港淤沙嚴重 對漁民生計有嚴重影響 對發展商港有一定的困 難度 須配合觀光轉換成載觀光客的小型漁船至外傘頂洲遊憩 才能帶動人潮進 而帶來錢潮 另外 雲林區漁會已在萡子寮漁港興建乙座 漁貨直銷中心 惟因 鎖售漁貨種類短少 且人潮數量不足 無法正常營運 目前成暫停營運狀態 成 為蚊子中心 倘欲達正常營運 相關單位尚須作多方努力 如配合觀光 增加漁 貨種類 平價推銷 帶動人潮等措施 6.建議拓寬縣道 164 線 暢通台 61 線 本鄉主要幹道為東西向 164 縣道及南北向台 17 線及 61 線 因靠海鄉鎮人口 外流嚴重 地廣人稀 如欲發展觀光及產業帶動為考量 主要幹道尚顯不足 往 來之大眾運輸也不足 交通系統之改善為主要改革 縣道 164 線為口湖鄉東西向跨鄉最主要道路 目前口湖鄉段已經拓寬 惟水 林鄉尚有部分未拓寬 嚴重影響人 車道行安全 亟需拓寬改善 台 61 線及台 17 線為口湖鄉沿海南北向最之主要道路 除下崙部分分離外 其餘為共構道路 目前車流量不多 主要原因是因為沿海台 61 線目前尚未全線通車 倘能全線通車 將提供全台沿海線縣市 鄉鎮使用 效益較佳 7.全國規模最大的海水統一供應系統 引進優質甲類水質 為了減少抽取地下水 政府已在本鄉完成全國規模最大的海水統一供應系統 引進優質甲類水質 俾利養殖漁業的發展 期能不再為水患所苦 爭取經費 發 展本鄉特色 縮短城鄉差距 化劣勢為優勢 營造一個優質的生活環境 附錄一-19

28 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾壹 莿桐鄉公所 日期 一 時間 地點 莿桐鄉鄉公所 訪談對象 李新謀主任秘書 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.著重雲 154 縣道路拓寬之基礎建設 雲 154 縣為主要貫穿林內鄉 莿桐鄉到西螺鄉的 18m 計畫道路 如此重要道 路應加以拓寬道路 莿桐為農業鄉鎮 農地重劃已重劃 90%以上 農作車輛出入 沒有問題 但目前早期農路已更新四期 縮小水溝距離 擴寬道路面積 這是目 前較為重要的基礎建設 2.農業發展 1 莿桐當地農產品以蔬菜為主約佔 80%送往西螺果菜市場 其他則有菜盤商 至產地採購 農民自身的銷售管道因人而異 有逐價高者賣 也有大宗將整 片農作物賣給大盤商由買家自行採收 亦有合作農場共同運銷 2 整體農業仍以稻米為大宗 以濁水溪灌溉品質佳 多送往西螺農會包裝出貨 部分交送糧倉及人民工廠 農會目前有自設倉庫 3 目前縣府利用六輕回饋金補助農民設置溫網室 專款補助四年三十億 從 100 年實施至今 一分地補助 萬 對於農業轉型幫助甚大 申請溫室 栽植蔬菜者多為 50 歲以下的年輕農民較有意願嘗試 莿桐鄉溫室最多 發 展最早的地方為莿桐鄉義和村 以空心菜為主 其次大美村則以小黃瓜 小 番茄 香瓜等蔬果類為主 蔬果類產值時間較長 空心菜產值 13 天可收成 遇天然災害時溫室可隨時播種 因此空心菜的經濟價值較高 4 農民的經濟來源一定得種植蔬菜 若只種植稻米 一公頃的水稻一年淨利不 到 20 萬 根本難以生活 3.工業區現況 大將及麻園工業區規模不大 麻園工業區靠近林內鄉 為小型工業區 大將 工業區主要以建大輪胎為主 4.重視老人醫療 發展鄉內醫療專車 莿桐鄉的醫療 重大疾病主要送往斗六市台大醫院 慈濟醫院及成大醫院 或西螺鎮的彰基雲林分院 鄉公所自行設有兩部老人醫療專車 因鄉長相當重視 老人醫療 特別是 65 歲以上獨居老人 目前兩部專車主要為鄉親人士回饋贈送 一台專跑斗六市的大型醫院 另一台則跑西螺鎮的彰基醫院及虎尾市的台大醫院 後續營運費用均由鄉公所自行吸收 附錄一-20

29 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 5.水資源狀況 1 以農耕 灌溉期來說 多以濁水溪的水灌溉居多 但若是種植蔬菜 多以地 下水為主 較能控制水量及時間 2 集集攔河堰對於灌溉用水較無影響 但是造成下游水床乾枯 形成濁水溪浩 劫 造成下游生物難以生存 濁水溪南岸也會因東北季風來襲造成嚴重的風 沙現象 特別是西螺 莿桐一代 3 簡易自來水主要分布在古坑及林內山上 較遠的部落少數用地下水 大多數 都是一般自來水 4 莿桐地勢較高 若遇到豪雨 多數以台一線及雲林 156 縣道為界 左邊易 淹水 右邊則不會淹水 如果淹水也僅是二三小時可退 6.對六輕工業的看法 稅收營利在台北 污染在雲林 因此地方的補助金很重要 麥寮 台西 口 湖 四湖補助七成 崙背 二崙一帶補助六成 山區鄉鎮補助五成 附錄一-21

30 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾貳 林內鄉公所 日期 一 時間 地點 林內鄉鄉公所 訪談對象 邱世文鄉長 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.觀光發展 1 農業博覽會對於林內 鄉的影響並不大 僅有林北菸樓配合博覽會活動 公所主要就是配合政府的 活動辦理 2 林內鄉在雲林縣 20 鄉鎮中觀光資源算是相當豐富者 主要優勢是這幾年的 硬體設施逐步建設起來 特別是龍過脈步道 八田與一的水利博物館縣定古 蹟的濁水發電廠 因此林內鄉本身是個適合慢活的觀光城鎮 3 林內鄉的自行車道是唯一利用濁水溪發電廠的引水道兩側沿線發展 無和其 他車輛共用 雖然長度不長 但成為在地人午後悠閒運動的場所 但未來希 望能夠將寶隆自行車區塊拓展為背包客旅遊的場所 另外從湖本到坪頂之間 有許多越野腳踏車的活動聚集在這一帶 4 龍過脈步道離車站很近 是外地搭火車至林內火車站即可到達的地方 是林 相毫無受到破壞的步道 林內鳥居和其他地方不同 因蔣介石仇日而將其改 成飛簷式屋頂 山區地帶有個白馬山菩提講堂 為唯一藏傳佛教寺 達賴喇 嘛來台即到此 因此林內鄉的觀光是相當特殊 5 民宿發展主要是山區坪頂茶園那邊有較多的民宿 平地區域則以古亭畚 早 期的穀倉 竹管厝打造的民宿具有特色 並將穀倉加以改良成可開啟的屋 頂 6 林內鄉本身相當窮困 是經過這幾年的行銷才較具知名度 如紫斑蝶也是利 用他路過高速公路的契機行銷出來 目前就是以觀光產業來做為鄉的主軸 利用龍過脈步道的觀光人潮帶動當地傳統市場的活絡 八色鳥一般民眾不易 看到 牠是 4-10 月夏候鳥 所以目前並不特別去推廣他 2.地理環境 林內鄉本身沒有土石流問題 頂多就是因豪雨造成山區常見滑落的小坍塌 3.交通 今年預計會開始申請環鄉的縣府巴士 由縣府補助巴士的採購及營運費用 目前都在和縣府洽談中 4.林內焚化廠的設立 主要是張榮味縣長的政績 但目前營運的機率並不大 尚須接受環評 也會 影響到水資源的保護 因此估計環評不太可能通過 鄉長本身亦是反對焚化爐起 家 目前鄉內垃圾多運往鹿草和西螺的焚化廠處理 附錄一-22

31 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 5.人口狀況 目前林內鄉 99 年平均生育率是 0.4% 至 101 年是 0.6% 不到一個人 總人 口數已低於二萬人 林內基本生活機能比莿桐鄉來的好 鄉內亦有私立義峰綜合 高中 6.醫療狀況 主要送往斗六市的成大及台大 或彰化的廬山秀傳醫院 小診所也相當多 7.農業 1 農業主要以木瓜 草莓及芋頭為主 以果園的型態營運 芋頭多運往大甲銷 售 2 農村再生主要以林北菸樓及福爾摩沙高速公路下方紫斑蝶經過的一帶 菸樓 的部分則規劃為背包客自行車旅行的其中一個景點 但目前林內鄉的經費尚 不足以發展自行車 目前都還須靠遊客自行攜帶自行車 附錄一-23

32 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾參 虎尾鎮公所 日期 三 時間 地點 虎尾鎮鎮公所 訪談對象 林文彬鎮長/吳國勳主秘 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.高鐵雲林站於虎尾設置 虎尾鎮之願景 打造 生活首都 虎尾位處雲林產業 交通 農業 文化中心 高鐵設站更將斗六的軸帶西移 至虎尾 對於高鐵特定區形成的新都心發展 與原虎尾商圈的舊都新活化 冀以 相輔相成之連動 共同打造虎尾成為生活首都 達成三環 1 生活 生存品質提升 2 生計 工作機會提供 3 生態 空間清潔 生態環境維護 讓虎尾鎮居民有安居樂活的優質生活環境 2.虎尾 10 大建設 包括中央 縣府 鎮公所在虎尾推行的軟 硬體政策 1 高鐵特定區 2 布袋戲館 3 虎尾科大分校區 4 農博園區 展後現地保留為森林運動公園 5 國際會展中心 6 魅力商圈再造 舊都心 7 文化資產活化再造 文資維護 如永翠閣 眷村 1&2 村 百年糖廠再生 8 水資源處理中心 17.5 億 及汙下水道建設 9 軟實力 2013 節慶 農博 ~ 馬拉松賽 運動經濟 中元文化祭 文化普渡 10 月份國際偶戲節 農機&資材展 虎尾社造中 心-社區再造口袋公園 32 處 虎尾玉米節 10 物流中心 農產中心 如全家物流設置 虎尾鎮公所後方基地 3.虎尾發展之困難 水源 水質不佳 因建國一 二村附近有一家台灣色料工廠 導致整區花生 稻米等農作物含鎘 常常隱密的全區銷毀 4.虎尾之需求 為舒解虎尾鎮內交通 應新建虎尾至土庫南北向外環道 僅需以既有縣道予 以拓寬 因拓寬需徵收民地 5.非都市計畫區違規工廠的現況 一直以來都沒有進行清查 但確實有很多毛巾廠 小工廠是沒有申請的 既 附錄一-24

33 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 使有申請也可能地目不合 6.虎尾鎮都是環境敏感區之地層下陷區 1 易淹水區為北港溪 湳梓大排 安清圳周邊 縣府的整治方案須加強整體規 劃 A.西安抽水站 五間厝 加強功能 B.安清圳上游的平和滯洪池 取水 廢水分開 C.竹腳抽水站 加大 2 延平下湳里水資源處理中心 以及汙水分流處理 3 高鐵特區汙水處理已建置完成 但人口移入後還需多加觀察 7.產業發展比例 與斗六比較下 斗六的農業與工商業比為 虎尾之農業與工商業比 為 希望農業持續發展 高鐵特區會帶動商業發展 維持現有工業區即 可 無增加需求 8.生活首都的文創產業 1 糖都再現 糖都是虎尾的舊稱 現在糖產量下降 但糖廠的文化資產活化極 具保存價值 可振興 重駛載運蔗糖的環狀五分車 2 毛巾觀光工廠 虎尾宿有毛巾故鄉之稱 3 布袋戲故鄉 鎮內有 霹靂布袋戲劇場 布袋戲館 布袋戲傳襲中心 9.生活首都的綠肺 虎尾驛 同心公園 虎尾鎮周邊水岸綠化廊道 親水公園 類型包括水岸公 園 社區公園 森林公園 2013 農博場地保留 中科園區回饋土地 頂漢公司 公園化 10.有機農業現況 現以水果 玉米為主要作物的有 5 家 休閒產業有 1 家 惠來厝附近 申請 中的有 1 家 米多力 11.三個都市計畫區 虎尾鎮已列入都市計畫區有三處 虎尾鎮中心 舊都心 高鐵特定區 新都 心 平和大城社區 其中平和大城社區多為六輕主管居住地 而因為高鐵特定區 的新建案 使 2012 年虎尾房屋稅收增加 1,000 萬收入 附錄一-25

34 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾肆 北港鎮公所 日期 三 時間 地點 北港鎮鎮公所 訪談對象 蕭永義鎮長 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.北港的定位 宗教首都 北港之朝天宮為全國十大廟宇之一 朝天宮帶動的觀光人潮由過去的 500 萬 人次 漸增為 2012 年的 700 萬人次 雖觀光遊客的增加 北港人口還是呈現外 移狀況 地方會沒落的原因是因為無工廠 沒有工作機會 宗教線串聯的可行性不高 現在的各地媽祖廟是各自為政的狀態 如北港媽 新港媽 土庫媽是處於彼此競爭的關係 對信徒的精神上認同 參拜和叩禮是不 同的 需了解奉天宮的歷史 宗教地位 才能由精神認同加上觀光行銷 以地方 互動論宗教線的行銷 2.推動國際宗教觀光的可能性低 與湄州媽祖的互動現已很少了 因湄州媽祖為總廟 只有台灣分香媽去朝拜 沒有湄州媽祖到台灣掛香的道理 況且中國的宗教風氣不盛 沒什麼陸客旅遊到 朝天宮 現在的香客還是為台灣的進香團為主 而不論國內或國際宗教觀光 北 港都無配套措施 香客或遊客到朝天宮轉一圈 或到周邊小吃逛逛而已 無法將 人留在北港 刺激消費 3.北港的迫切需求 第二景點的開發 以帶動商機 北港的位置與劍湖山 阿里山 旅遊性質不同 地理路線不同 很難建構出 一條旅遊路線 北港以西皆為台糖土地 台糖有財源 人力 土地 可開發成休 閒農場 成為北港奉天宮之外的第二景點 除了提供工作機會 亦帶動北港的觀 光發展 4.北港現有產業以小吃 傳統加工食品為主 以廟口小吃為主 和古早味產品如花生 麻油 蠶豆 狀元餅 北港周邊即 種植花生 胡麻等原料作物 期能有 產業博物館 講訴從零到產品的產源故事 而此博物館可設置於台糖農場內 5.北港休閒農產加入後 可帶動食 住的配套 台糖土地由台糖自營或是縣府想法的半民營 都是現存的聲音 北港糖場轉 型為休閒農場 讓地方有推動民宿的機會 增加遊客留宿北港的機會 建議旅遊路線的規劃可以是 北港媽祖 北港糖場 口湖成龍夕陽 或褒忠 鄧麗君墓或水湳顏思齊碑 北港小吃 夜宿 阿里山 附錄一-26

35 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 6.北港的公共設施需求 北港鎮人口現有四萬多人 雖位南水北運路線上 但飲用水為地下水 1 教育設施 有八間國小 二所國中 北港高中 北港農工 原有中國醫藥學 院分校計畫 僅有土地 無建置經費而作罷 幼兒園為老舊建築 已花 1000 萬設計 變更 因法令限制無法更新 2 社區活動中心都是老舊建築 無建照 使用執照 3 醫療資源已足 北港居民的就醫醫院有媽祖醫院 慈濟醫院 太保的嘉義基 督教醫院 彰化基督教醫院 4 安養中心不足 私立安養中心的收費一人 2 萬元/月起跳 應集中資源 不 要發老人年金 集中蓋安養中心 希建立一人 7000 元/月的公立安養中心 5 殯葬不足 鎮內亂葬崗有 20 處 而公墓只有一個 應整理亂葬崗 建立納 骨塔 以撿骨或骨灰 現骨灰形式已占 90% 進塔 節省土地面積的利用 但需面對環評制度 對北港鎮公所能力難以突破 6 路霸問題源於停車場不足 現於第五河川局管制的水利地 花 1600 萬規劃 第一期停車場 預計有五期 7.交通及生活圈範圍 北港主要幹道 78 甲縣道 164 縣道都有重整的計畫 78 甲縣道已在交通部 交通委員會審查 越早確定會越方便 164 縣道在交通委員會亦有 168 億元的規 劃 北港的生活圈與嘉義新港有密切關係 更甚至說雲林沿海的四湖 口湖 水 林以至於元長 水林 北港若有需求都往南走 而且走沿海的少 北港橋往南的 10 輛車中有 9 輛到嘉義 1 輛到补子 也是要到東石的布袋港買魚貨的 8.社區再造案例 但無後繼之力 北港鎮農村再生培根班達再生班的僅有 好收里 但無像板陶窯一樣的配套 所以沒有產業的出現 9.文化據點顏思齊紀念碑的不同見解 顏思齊紀念碑是民國 50 幾年建立的 但真正的原址不是現處 應移至水湳 那邊才是大番仔寮的分寨 況一座尖塔立在與歷史不相關處 到底是煞還是利 10.環境污染威脅 雲林地下水源受砷影響的嚴重 包括稻米 花生等 附錄一-27

36 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾伍 西螺鎮公所 日期 一 時間 地點 西螺鎮鎮公所 訪談對象 蕭澤梧鎮長 訪談人員 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.西螺的兩大發展方向 1 文創產業 積極發展中 2 蔬菜運銷 亞洲綠色廚房 西螺在地理上為亞洲中心 又以西螺果菜市場的 優勢 產生磁吸作用 讓廚房中所需食材都可在西螺集中採購 果菜市場的 賣方來自各處 有雲 嘉 南 屏東 台東 梨山等 雖現只有蔬菜 少數 有來自台南的水果 希望可藉方便買家一次採購的方式 將各式樣的食材集 中果菜市場 2.西螺果菜市場期能擴大營運面積 果菜市場目前約 9 點多公頃 稱 10 公頃 面臨場地不足之困境 現在以蔬 菜為主 但將來要讓其他食材亦可進入 現有的營運空間即不足 現土地規劃取 得有困難 受限法規 希望縣政府給予協助 3.果菜市場周邊違規使用農地的就地合法 西螺違規農地的使用都於果菜市場周邊 有很多包裝場 冷凍廠 卻是為勢 所逼 因果菜市場的空間不足 初期市場空間的規劃並未考慮到包裝 冷凍問題 現以亡羊補牢的作法是就地鬆綁 修改法令 但此須由中央解決 4.中央劃設 專區 以受益者付回饋金建設交易市場公設 中央以特別法規畫設專區 專區內被徵收土地可規範金額額度 比例等 為 回饋金 作為果菜市場擴大專區公共建設 設備提升之用 藉此解決徵收財源之 問題 5.設立安全 有機蔬菜區 因消費者觀念 習慣改變 超市 各通路市場需求 安全 有機蔬菜已是勢 之所趨 若將現在違法使用農地為包裝 冷凍廠之果菜市場以東的 新安里 振 興里 鬆綁法規 就地成為新交易市場 其中劃設 安全 有機蔬菜區 6.未來規劃之新交易市場對既有市場的影響 新交易市場是緊鄰現有市場以東區 面積約為既有西螺果菜市場的 20 倍大 若設立 對既有 10 公頃交易市場生質變或萎縮的可能 希望將植物蔬果類疑至新 交易市場 既有市場帶入海鮮等其他食材 附錄一-28

37 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 7.果菜市場遷移至褒忠鄉的可能性低 縣府構思將西螺果菜市場遷移至土地成本低的褒忠鄉台糖土地 可能性極低 除非以強力執行移除 因西螺成為果菜市場有其地理 歷史因素 與西螺同期規 劃的溪湖市場 缺乏西螺的地理條件 交易量已足漸萎縮 西螺果菜市場周邊冷 凍廠的投入一廠約 萬元 亦不可能移動 且若只因褒忠農地取得便宜 而捨西螺歷來的條件 褒忠也有可能步入溪湖之後塵 又如屏東藥草專業區的例 子 是優良農業區重要還是生產 市場重要 西螺優良農地很多但和食材中心比 較何者為要 無銷光產是可以的嗎 蘇縣長認為 高雄港旁已有冷凍食品廠 但 義美董事長卻認為 倉儲業在高雄港是不對的 由船上卸貨上大車到倉庫僅短短 20 分鐘車程 在倉庫中分裝小車運送到台灣各地 增加車次運送 增加運輸成本 較佳的作法應是於雲嘉作物流中心 下船後直接以大貨車載運至物流中心 再作 分裝 且倉儲物流中心接近市場 集中好幾家倉儲公司 才能有多種品項 8.西螺鎮對雲林縣 農業首都 的想像 認同農業首都的定位 但如華盛頓特區的概念 西螺應為特區 市場即為領 導 無市場只是生產 會有銷售困難 致生產萎縮 所以需要運銷中心 縣長與 鎮長任期一樣 但農地取得快不了 所以這一任也難以達成 目前的農博沒有搔 到癢處 要展現 現代 但雲林縣農業未達 現代 的程度 9.高鐵虎尾車站通車及特定區開發 對西螺果菜市場發展之影響不大 高鐵為客運無貨車 僅有人員進出方便 對蔬菜貨運無影響 且台灣其實不 大 30 分鐘的高鐵與 2 小時的公路運輸機乎無差 台灣也沒有如此珍稀食材值得 需要高鐵運送 10 西螺蔬菜進口貿易以紐 澳 日為主 中國農產品有 因不是管制範圍內 所以數量不清楚 紐 澳 日農產品由 貿易商進口 送往西螺冷凍廠 在果菜市場拍賣 然後運往各地 亦有在冷凍廠 直接賣出 未經果菜市場拍賣的情況 對貿易商而言 有買方訂單即直接出貨 無訂單才送到果菜市場拍賣 11.蔬菜採購的幾種情況 1 大買家採購 如大潤發 家樂福採購 不會經過西螺果菜市場 通常統包給 產銷班或合作社 如漢光果菜合作社 依買家要求 與農民訂契作或向其 他果菜公司採買 依照要求包裝 再分送到各大賣場 2 中 小盤的採購 如台中果菜市場在西螺果菜市場採購 再運往台中市場批 發 零售 3 西螺附近的筍農 菜農在果菜市場擺攤 零售 4 農夫的獲利都很不錯 農民是看天吃飯 商人的獲利更好 特別是天災菜漲 時 12.場外交易無法管 場外交易約有 1/2 但因無法管 所以也估算不出數量 場外交易多會是冷凍 倉儲出租或理貨廠出租而直接買賣 場內收費約 30% 實際上沒這麼多 因為賣 附錄一-29

38 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 菜者不進來 買菜人也不會進市場 13.外銷情形 大陸對西螺採購實際量不清楚 但應不多 因大陸對台僅稀有特色農產才會 採購 現已有福建種菜賣台灣的情形 颱風時福建受風災影響晚台灣 2 天 可視 台灣受災情形提早收割進倉儲存 待台灣菜漲 經第三地進口入台 若是此情形 一直存在 西螺果菜市場永遠成長不起來 亦曾對馬來西亞 新加坡推銷 雖知台灣品質較好 但面臨中國貨的低價策 略 買方貿易商都選擇價格低的 故西螺果菜市場以內銷為主 14.期待設立運輸中心 雲嘉南運輸中心 以哪一個縣為主 各有其本位 但若論西螺蔬菜市場和溪 湖瓜果市場 西螺的蔬菜交易持續成長 溪湖瓜果已呈現萎縮 是因西螺市場規 劃了近 10 公頃 且周邊有地可使用 而溪湖規劃時及小 周邊為住家房子所包圍 無擴展的空間 西螺周邊尚有土地可鬆綁運用 且在歷史上西螺一直是交通的樞 紐 15.安全蔬菜市場實驗區設立 西螺鎮以果菜市場的營收撥款 設立 300 坪 安全 有機蔬菜市場 並有冷 凍倉儲設計 以此為實驗區 先找出供貨人及買貨人 以此帶領 亞洲綠色廚房 國家農產交易運輸中心 發展 16.安全蔬菜區運作模式 現行模式是果菜公司僅對抽驗樣品負責 對主動受驗農民無獎勵辦法 未來 優質蔬菜專區的作法會是 1.不定期抽查 2.督促販賣者 果菜合作社 愛惜品 牌 建立驗出農藥殘留即退場的機制 由各公司 合作社管理簽約農民 提供農 藥 日間指導員 隨時抽驗土壤 水質 並在數量 菜期 何時噴藥進行控制管 理 17.西螺發展有機農業的可能性低 國際市場是以價格取勝 最近西螺果菜市場的青花菜 花椰菜 因可冷凍 3-4 個月 可作販售的調控 故有公司與農民契作 從生產到收購的控管 吉園圃 生產履歷制度只是政黨輪替的農政變動 國民黨時期推吉園圃 但 只檢驗一次 就可拿到認證 無監督機制 民進黨時期推生產履歷 但對不使用 電子產品的農民有困難 現在生產履歷也是消極存在 因國民黨主政又以吉園圃 為主 雖說溫室裡種植有機的可能性較大 但非所有蔬菜都可種在溫室 還是要由 一層層的推動 從安全到有機 縣府喊出 安全吃雲林 的口號 但所憑為何 縣府無人無資源投入 沒有落實 西螺發展有機農業的可能性低 水 土都不合 格 只要下雨 蔬菜就會噴制菌劑 既使自己地上不噴農藥 不灑化肥 周邊土 地也會用 附錄一-30

39 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 18.西螺只有鎮公所周邊的都市計畫區 有 福田 一個工業區 三好米碾米廠 醬油廠和一些壓克力工廠而已 非 都土地違規使用都於果菜市場周邊 尤其是東側 都是冷凍廠 包裝廠 理貨場 和少數農產品加工廠 19.農村再生推行皆無達再生階段 現在農再都只是在作硬體 綠化 對農村發展效益不大 在農村最大的問題 是土地共有 空有土地無法利用 使人不得不在田中央建農舍 也讓獨居問題發 生 這是一定要解決的 這是聚落的情感糾紛根源 會導致聚落的瓦解 如何解決聚落共有 劃定重劃範圍 政府以特定基金收購 徵收與估價收購 制度不同 收購土地重劃 可分為 離鄉者拿錢 政府規劃後標售 以在鄉者優 先 在鄉者拿錢 取得優先購地權 但土地法第 34-1 條修正不易 且也有基金問 題 20.西螺之環境敏感區 高鐵沿線周邊有地層下陷問題 因為水利會 自來水公司的深水井造成的 雖有農民淺水井 但用於灌溉會回滲到地下水 有回饋作用 農業灌溉水井不是 造成地層下陷的原因 市區已不會淹水 但 145 縣道以東的頂湳里 九隆里的排 水系統 在重劃時有一排水道被刪除 致淹水 21.農業用水的困境 雲林的圳水因死豬 牲畜 垃圾丟入 帶病菌很多 菜農是不可能用圳水 甚至稻農也是用井水 既使稻農要用圳水 但供水時段跟灌溉時間不合 也使稻 農被逼著用井水 22.西螺特產 西螺的水質石灰質多 使豆皮的產量多 23.文創產質難估 西螺文化資源很多 有西螺大橋 老街豆皮小吃 醬油等 推廣 5 6 年還在 起步 文創產值統計較難 在空間規劃上與縣府觀念不同 以東市場為例 西螺 鎮長主張仿古建新 文化局主張舊建築維護 文創不走地攤型式 要邀請藝術家 進駐 由藝術家吸引藝術家 形成藝術村 24.西螺目前無休閒農業發展 25.交通道路尚足用 1 中山高速公路 2 台 1 線 3 濁水溪南岸高灘地 廣興路 尚有 6-8km 還未串聯至林內 26.老人安養中心的需求 彰基 慈愛醫院 北方已禁葬的公墓 公所可提供遷葬 改設為公園 可供 彰基設立老人安養中心利用 附錄一-31

40 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 壹拾陸 西螺果菜市場 日期 一 時間 地點 西螺果菜市場 訪談對象 曾溪邊總經理 訪談人員 林正修 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 曾總經理 40 年次 民國 63 年起於果菜 市場服務 歷經 3 任鎮長 1.西螺果菜市場營業時間 8 點至 17 點 高峰期為上午 下午 交易項目多為蔬菜類 非常少量的水果 3.市場管理的改善 1 廁所用冷氣 解決氣味 並且設計清爽 如廁的人亦會自動維持乾淨 2 市場內有柴油車空氣汙染問題 場內有 輛柴油鐵牛車做短程運送 環保署有補助電動車 已有 10 輛在進行試運 由工研院提供協助 現在最大問題就是電池問題 電池效能差 且售價貴 效益不合算 工研院也在想辦法突破 另一問題是鐵牛車無稅 而電 動車雖無燃料稅 卻有牌照稅 這也是難推的原因 3 市場屋頂採光逐批換較透亮的材質 4 採公開交易進行 價格透明 沒有聯合壟斷問題 5 垃圾嚴格執行分類 蔬菜葉回收堆肥 6 假日 年節前交易量大增下 嚴格禁止隨意停車 4.市場內有機專區交易量少 因為通路不同 所以賣方不多 5.股權的分配 西螺鎮農會 30% 西螺鎮公所 70% 6.額外問題 1 有無可能分出 50%股份 由縣府 農委會 甚至台塑 提高層級如金酒般 將餅做大 收益也大 2 新鮮蔬菜區有無想仿照濱江魚市場 將門面交三井經營 如日本築地市場般 可立即吃到新鮮漁貨 西螺果菜市場可作沙拉吧等之類的 附錄一-32

41 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹拾柒 二崙鄉公所 日期 一 時間 地點 二崙鄉鄉公所 訪談對象 詹深洲主秘 訪談人員 林正修 戴介三 張秀禎 紀錄 張秀禎 1.都市計畫區僅有機關用地 二崙的都市計畫區最小 因人口不夠 無法擴大 已有通盤檢討過 鄉內以 農業為主 無工業 人口漸少 80%作農 20%為工商 2.需要立即解決的揚塵問題 濁水溪河岸的細沙 細如香粉般 東北季風起風時形成揚塵 會覆蓋農作物 致賣相不佳 日治時代有四番地保安林 起風沙的保護 當時是禁止開發 並積 極造林的 希望國有土地不要放領種植 林務處只有設置自然步道 但無維護 希望縣府撥經費 不論由縣府或公所 執行維護都可以 3.醫療已足 缺老人托養 日間照顧 離虎尾台大醫院 5km 西螺彰基醫院 3km 鄉內也衛生所 人口老化 缺托 養 日間照顧中心 4.交通大致足夠 多與西螺 虎尾互動 1 東西向的 甲 2 南北向的台 19 3 南北向的雲 30 線 裕民路 已擴寬 但南與虎尾連接的湳仔橋沒拓寬 導 致都塞在橋上 5.農業發展 濁水溪南北岸灘地之西瓜都是二崙人種植 河灘地每年都有有機質留下 非 常適合西瓜 瓜農向第四河川局承租種植 但太靠流水區也不准種 1 月種 約 4 5 月結果銷售 母親節前一星期辦西瓜節 並發展木質化觀賞西瓜 二崙西半部 多以網室種結球萵苣 產量居全台之冠 銷日 韓 如庄西合作農場 直接接單 出貨 二崙土壤為沙質 適合種米 蔬菜 崙背土壤較黏 較多種玉米 花生 農 博的場合 二崙會展示西瓜 結球萵苣 米 6.灌溉水問題 農田水利會管理不比以前 以前有輪區 每周供水 3 4 天 現在已無 供水 時段往往與灌溉時間無法配合 濁水溪水被集集攔河堰截去 水量小 越到下游 附錄一-33

42 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 因上游的農業 死牲畜 家庭廢水等汙染 都不用灌溉溝圳水 以地下水灌溉 且農民對水質不放心 怕軟腳 重劃後的田區配合水利由東向西緩降 但現在各自將田區墊高種蔬菜等賣價 較高的作物 灌溉水已無法正常取用 100 年整進行登記合格地下水列管 登記 後就不再增加 7.非都市土地違規工廠少 縣府地政處有列管 8.二崙工業區 打牛湳附近 三好米二崙廠 9.農村再生 有 9 個社區參加 只有湳仔社區達再生班 10.觀光休閒 希望以舊糖鐵規劃自行車道 紹安客在二崙人口不到 1/2 聚集打牛湳附近 復興村 三和村 來惠村 崙東 崙西為多 紹安客 舞獅 七崁武術目前都無 規劃 縣府如莿桐花海 亦給二崙經費 於第一期稻作休息期種植波斯菊 太陽 花 發展觀光 11.殯葬業已足 使用虎尾火葬場 二崙有 4 個納骨塔 碑塘寶塔 田尾公墓 湳仔公墓 油 車公墓有其特色 附錄一-34

43 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹拾捌 大埤鄉公所 日期 二 時間 地點 大埤鄉公所 訪談對象 謝明平鄉長 訪談人員 卓致瑋 康合蟬 紀錄 康合蟬 1.農業人口高齡化 本鄉約有 85%人口務農 隨著農民逐年高齡化趨勢 希望透過新血加入活化 本區農業發展 本鄉水稻一期耕作面積約 3,000 公頃 二期耕作面積約為 2,300~2,500 公頃之間 於水稻一 二期間則種植芥菜 年耕作面積約 1,200~1,500 公頃 近年則致力推廣農民種植高經濟作物 如蝴蝶蘭 但由於種植蝴蝶蘭需要投 入較大資金且所需專業度較高 故目前僅約有 30 公頃土地種植 2.社區發展 農村再生計畫之推行現況 本鄉共有 18 處社區發展協會 8 個示範社區 其中以三結社區做為本鄉重點 發展社區 考量本鄉以種植水稻為主 居民亦利用稻草編織裝置藝術作為社區特 色 3.都市用地擬以解編活化土地使用 本鄉都市計畫於民國 65 年劃定 現行計畫為民國 90 年 5 月發布實施之第三 次通盤檢討 迄今尚未辦理後續都市計畫通盤檢討相關作業 因應人口減少 部 分公共設施用地閒置未開闢且為使本鄉土地活化 後續擬將召集都市計畫委員協 商部分共設用地解編相關事宜 以達土地利用最大化 4.西側四村最易形成淹水情形 本鄉以西鎮村 興安村 北鎮村與聯美村最易受到淹水災害影響 可望透過 延潭大排堤防整治工程將水抽至北港溪與虎尾溪 解決淹水問題 5.因應高齡化問題 設置醫療社會福利制度 成立老人日托中心 每週提供二次送餐服務 目前以中餐為主 建置各村獨 居老人名冊 加強重點訪視 將公益彩卷盈餘轉作幸福巴士使用 提供老人或行 動不便者實質服務 6.工業用地無擴張需求 本鄉已有豐田工業區 面積約 40 公頃 目前以加工產業為主 已足敷需求 尚無工業用地擴建需求 附錄一-35

44 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 7.實質建設需求 目前生活圈道路以縣道 及 181 為主 縣 174 若能於北鎮村與元長 鄉之間架設跨橋連通 如聯美大橋 可促使本區連通元長鄉西向路網更完健全 惟相關事宜尚待評估 8.創新教育 福智教育園區乃向台糖承租土地進行學校興闢 惟本鄉土地分割零散 多為 小地主土地整合不易 故難以推動 附錄一-36

45 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 壹拾玖 崙背鄉公所 日期 二 時間 地點 崙背鄉公所 訪談對象 李永茂鄉長 許水生建設課長 訪談人員 卓致瑋 康合蟬 紀錄 康合蟬 1.銜接麥寮六輕工業區中繼站 本鄉為麥寮六輕工業區之中繼站 過往車輛皆穿越本鄉進入六輕工業區 本 鄉內部分農路皆因大小客車行駛致使部分路面損壞 本鄉皆自行吸收道路修復費 用 2.農業發展缺乏行銷場所 以洋香瓜 西瓜為本鄉重要經濟作物 但因缺乏行銷場所 多運至西螺與二 崙銷售 實為可惜 另本鄉有零散戶養豬 雞與乳牛 牛奶亦為本鄉頗具盛名之 農作物 3.觀光發展構想 擬透過本鄉北側保安林 約 200 公頃 接往 154 縣道大小綠色隧道 如周邊 防汛道路能加寬 50 公尺 並設置些許軟 硬體設施如觀景台 道路兩側種植植栽 等 將能形塑最佳之觀光發展軸帶 另期望在高鐵雲林站通車後 縣政府能規劃山線與海線兩條景點路線 透過 一日或二日遊方式行銷雲林 本鄉配合保安林之遊憩空間環境改造 地方農特產 品及小吃等於山線行程規劃半日遊 4.都市計畫 因本鄉鄰近麥寮 且台塑六輕回饋補助 致使部分鄉民皆遷移戶口至麥寮 故本鄉人口數逐年降低 但因屬進入六輕工業區之中繼站 故就實際活動人口而 言 近年逐步成長 可以由租屋於本鄉居住及公有市場有熱絡的交易情形看出此 現象 舊鄉公所因屬危樓 該用地已完成變更為住宅區 後續將釋出土地 活化市中心發 展 5.農村再生參與度高 本鄉共 14 村庄 共計有 12 村庄參與農村再生活動 後續亦將致力推動此政 策 鼓勵尚未參與之其他 2 村庄積極參與社區營造活動 6.社會福利 縣府雖有幸福巴士提供接送服務 但其規劃路線較長且為定時定點服務 來 回一趟皆需耗費全天時間 為提供鄉民服務 擬規劃設置更為周密之服務路網 附錄一-37

46 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 照顧高齡弱勢族群 7.文創產業 瓦楞紙 崙背鄉 悠紙生活館 是榮星紙業由傳統包裝紙箱 發展為文創產 業所成立的觀光工廠 也結合在地宗教信仰文化開發 紙愛媽祖 更將崙背鄉的 特色產品 客家開口獅 洋香瓜 乳牛 錦鯉魚 布袋戲 都用瓦楞紙展現出來 錦鯉 崙背鄉的欣昌錦鯉魚養殖場 佔地三公頃 錦鯉魚數達十萬隻 無論 品質和數量 都是台灣錦鯉養殖業的領導模範 養殖除了供應國內市場之外 亦 外銷出口至東南亞及歐美國家 8.未來推動展望 考量地方財政不足 許多地方建設與發展皆未能推動 希冀透過中央財源預 算補助 帶動地方發展 規劃觀光旅遊軸帶 創造雲林觀光商機 附錄一-38

47 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾 四湖鄉公所 日期 二 時間 地點 四湖鄉鄉公所 訪談對象 王呈鄉長 蘇金禎秘 書 莊文爋人事室主任 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.以武術文化為發展特色 亦為四湖鄉農業博覽會主題 農業博覽會在四湖鄉主要是以武術文化為主題 四湖的武術文化較具有延續 性 雲林縣的武術文化即由四湖鄉開始推廣 特別是廣溝社區 又稱作武術村 武術之鄉 具有相當國際媒體知名度 其推廣層面及結構均很完善 2.產業型態養殖業不盛 農業品以蒜頭為主 畜牧業以毛豬為主 工業以食品工廠 為主 1 四湖鄉地勢偏高 無出海口 因此相較口湖鄉及台西鄉 並無專業養殖魚塭 地層下陷情況不嚴重 漁獲量枯竭 幾近為零 亦是近 15 年來的趨勢 2 農業因產地離海邊較近 土壤鹽分充足 因此所產蒜頭 西瓜品質佳 蒜頭 以品質辛辣為特色 農會無行銷管道 農產品多由中盤收購 3 畜牧業以毛豬為主 農會較具專業度去銷售高經濟價值 4 工業部分主要為食品加工廠 如素肉鬆 養鵝 豬 鴨的肉食加工廠 3.希望建立農業生產安全特區 並解編沿海國防管制專區 發展觀光休閒漁業 建議打造農業生產安全特區 以地勢較口湖鄉及台西鄉隆起的地理優勢 教 育農民利用無毒生產 建構安全及合理施肥的農產品 以回應縣長的農業首都 沿海可利用之觀光景點包含中部最大之海水浴場 防風林自行車道 養殖區 及漁港等 可朝向休閒漁業方向發展 但目前沿海海岸屬國防部管制專區 使得 鄉公所無法發展任何休閒觀光產業 隨著時代改變管制應加以鬆綁 目前四湖鄉唯一較能夠突破者就是基於環境區塊 開放沿海休閒漁業或休閒 觀光 以及遊艇旅遊等 否則發展農業 因六輕汙染及東北季風強勁 缺乏年輕 勞動力 剩下老一輩的農民跟不上新的耕作方式和知識 連帶產量少收入少 將 越來越沒落 4.休耕情況嚴重 建議輔導轉作取代荒廢良田 1 目前休耕的閒置農地 10 成中休耕土地佔有 6 成以上 種植的成本高不如休 耕 2 台灣四季如春 耕作技術佳 應增加產量由政府收購 以稻米作為國民外交 銷售國外 與其放置休耕 不如讓想耕種的民眾能夠耕種 由政府拿出具體 政策 該補貼就應該要補貼 附錄一-39

48 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 5.人口外移嚴重 小學學校數量多 以分校代替廢校 1 人口從早期 多人銳減剩 人不到 因工商業型態轉變 年輕人 口外流相當嚴重 僅剩老人與小孩留在鄉內 且每月人口數持續下降 2 四湖鄉國小共 11 所 相較麥寮鄉人口多卻只有 5 所國小 四湖鄉學校比例 相當高 目前為了就學方便性沒有廢校及併校考量 未來也只可能以分校方 式運作 地方較能夠接受 6.社福醫療缺乏大型醫院 與北港 嘉義醫院互動較多 1 老年人口多所需醫療也多 麥寮長庚醫院門診科目有限 重症病患多送往嘉 義縣的太保市長庚醫院 大林鎮慈濟醫院 嘉義市基督教聖母醫院或雲林縣 斗六市的台大分院等 2 政府政策應著重補貼醫院到地方鄉鎮市投資建設大醫院 衛生所所提供的醫 療多為基礎醫療 有些鄉鎮甚至無正式醫師 除了公費醫師之外 沒有醫師 願意擔任主任 且專長不一 因此在醫療這一塊政府須加強 3 北港鎮媽祖醫院有提供醫療交通車 現在媽祖醫院的門診科目及醫療設備均 較完善 因此居民多先前往北港媽祖醫院治療 若媽祖醫院無法處理的病患 才會再協助轉至朴子醫院 7.交通以統聯客運為主 北港 嘉義縣為主要生活圈 鄉內大眾交通工具主要以統聯客運從北港 嘉義縣一帶過來走沿海路線 過 去老一輩鄉民在生活採購習慣上多往北港 嘉義區塊 屬於嘉義郡一帶 而非虎 尾 8.水資源 水源不足 以抽取地下水為主 因無養殖漁業 造成地層下陷情況不嚴重 9.六輕工業區影響當地水質 卻少有回饋金補助 希望未來能回饋興建公墓 1 六輕對於四湖的影響在數據上檢測不出證據 但長期在空氣及水質汙染上的 影響無可否認 給予當地的回饋金幾乎沒有 使得四湖鄉年輕人口外移嚴重 未來唯恐空洞化 2 目前四湖鄉最缺乏的是公墓及納骨塔 飛沙公墓土葬已滿 新庄公墓希望能 夠興建 但環評一直無法過 當地居民無處下葬只好送往台西及東勢鄉下葬 希望政府或六輕能夠回饋地方興建新庄公墓 附錄一-40

49 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾壹 臺西鄉公所 日期 二 時間 地點 臺西鄉鄉公所 訪談對象 建設課丁榮懋課長 農業課林彥志課長 社會課溫聖 譽課長 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.地處 風頭水尾 限制農業發展 台西鄉為一窮鄉僻地之處 農漁業已沒落 農業土地貧瘠以種植蒜頭 花生 番薯為主 主要是台西鄉地處 風頭水尾 沒有水源 地下水井又已被禁止不得 汲取 水利署全面在徹查地下水井 而農年水利會提供的水源又無法供應至台西 鄉 因而限制了農業的發展 因此若未來政府要在台西鄉發展精緻農業 需要再 多思考 2.六輕工業造成水質改變 影響淺海養殖產量 1 目前唯一能維生的就是淺海養殖 但六輕帶來的環境汙染雖然表面上說沒有 但事實上當地居民在放養蚵仔及蝦苗時就有明顯的感覺差異 以過去放養情 況來看 十成中有四五成的收穫量 現在僅不到二成 水質都在變化 2 現在蛤仔的養殖時間也較長 成本高利潤低 也無共同產銷 多是由中盤商 統一收購 因此養殖業者賺不到錢 過去農漁會有實施過共同產銷 但是營 運失敗 養殖業者將不好的產品才送往農漁會 好的產品就自己賣 使得農 漁會營運不良 這也是事實 3.希望離島工業區解編 替當地經濟發展開闢新出路 過去一度希望八輕入駐帶動當地經濟活動改善 但因環保議題而無結果 外 圍淺灘沙地目前屬工業用地 雖有養殖業者進行放養 但因非養殖區 產銷班亦 無法進一步規劃 目前已有許多公共設施均逐漸損毀無單位能夠處理 解編之後 才有可能要求投資建設 對地方也比較有利 4.農業博覽會主推網室栽培 缺乏與地方公部門溝通 縣府舉辦農博 在台西鄉推廣網室栽培 主要透過產銷班報名去受訓 並沒 有透過公部門 鄉公所農業課毫不知情 希望政府能夠多加與地方鄉鎮互動 5.公共建設缺乏 並無大型工業聚集 1 台西鄉本身沒有任何公共設施 沒有公園綠地 公有停車場 早期有規劃預 定地 但沒有多餘預算徵收 也沒有達到興建的需求 2 無任何工業 僅一家以燒牡蠣殼做成石灰有機肥料的水泥廠 以及六輕外包 清洗管路及水刀之臨時小工廠 均不設在工業區內 附錄一-41

50 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 6.農村再生 台西鄉共 15 村 有 19 個社區 其中有 9 個社區有申請農村再生 以五港村 和溪頂村已開核心班 但開班進度因學校課程限制而較緩慢 7.人口外移嚴重 學校多以小班制 鄉內的年輕人大多都到北部工作 多集中在三重 蘆洲一帶的工業區或做散 工 至麥寮六輕工作者相當少 在地多是老人及小孩 國小平均一個年級一班 均為小班制 8.以台西海園濕地活化做為未來觀光發展 縣政府未來要利用台西海園 目前已荒廢 做濕地活化 預計撥款四百萬製 作交通道路硬體建設 台西海園過去之所以荒廢主要因為地層下陷的緣故 大漲 潮時水位滿潮會淹沒 因此現在希望改種植紅樹林溼地 希望縣府未來能夠徹底 執行 9.社福醫療受惠於六輕回饋金補助 並以麥寮長庚醫院為主 大型責任醫院以麥寮長庚為主 醫生較不願意留在這裡 主要是生活條件太 差 六輕有補助回饋金做鄉民意外傷害保險 最高理賠意外死亡 50 萬 傷殘的部 分就依照金管會的傷殘給付表給付 另外還有敦親睦鄰的家戶用電補助 及鄉的 路燈用電補助 每個月每戶一個電表 293 元 10.宗教寺廟多 當地文創以國際彩繪交流為主 1 台西鄉以寺廟多為特色 其中安西府每年農曆的 6 月 10 日廟慶為當地盛事 2 台西藝術協會每 2-3 年會邀請明華園及紙風車借用安西府廣場進行表演 並 舉辦國際志工營進行文化交流 如海口村的牆壁藝術彩繪 是台西鄉較有特 色之處 11.水資源及風力資源 1 以抽取地下水為主 雖水利署禁止抽取地下水 但依舊無法完全禁止 自來 水公司所提供集集攔河堰的水多半是送至六輕工業用水 而非民生用水 但 目前已有改善 已新增配管至沿海鄉鎮 改善抽取地下水狀況 2 風力資源的設備有設置在台西鄉 但電力供應主要是供應給西螺鄉 沒有用 在台西鄉 12.六輕工業區對當地就業幫助不大 台塑六輕工業區的技術用人多數從它們高雄 嘉義廠房調用 當地人多半從 事外包商 如清潔工 油漆工等散工 薪資收入少 附錄一-42

51 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳拾貳 麥寮鄉公所 日期 二 時間 地點 麥寮鄉鄉公所 訪談對象 林松村前麥寮鄉鄉長 現任麥寮鄉鄉長之兄 林鴻鈞 秘書 訪談人員 林啟賢 李品蓉 紀錄 李品蓉 1.應重新規劃六輕工業區之對外交通網及考量特定區域開發計畫之可行性 1 六輕的設置 對外交通網應該重新規劃修訂 麥寮除了都市計畫區之外 還 有特定區域開發計畫 針對六輕的進駐將人口預估過高 但實際上並沒有因 為六輕帶動人潮的增長 目前麥寮鄉的都市計畫區約 260 幾公頃 依照都 市計畫法規定要擴大麥寮都市計畫區的機會不大 因達不到擴大要件 特定 區的開發計畫又不符合經濟效益 依照特定區開發計畫主管機關應為縣政府 地政處 特定區域開發計畫需要透過區段徵收 唯有縣府才有區段徵收的強 制力 但要執行需要提出財務計畫 縣府財務稅收不足 貸款審核也無法通 過 應考量到可行性問題 並應針對現有之公共設施做檢討及改善才是務實 之道 2 麥寮的特定區域開發計畫區域應沿著麥寮都市計畫區周圍發展會比較容易發 展起來 2.未來發展應致力水產養殖 輔導畜牧業 活化農業 1 麥寮應該致力於發展水產養殖 灌輸豐富的水產養殖知識 再者輔導畜牧業 第三輔導農業 創造活化農業 縣府應該要有一套輔導政策 而台塑和麥寮 應互惠共存 應針對麥寮產業進行整體的輔導 將對於產業的傷害降至最低 調整敦親睦鄰方案 而非只是給予金錢上的好處 2 畜牧業以養豬業為大宗 造就雲林縣成為養豬大縣 目前雲林縣的養豬戶多 為企業化經營 養豬戶第二代多是大專學歷 具有防疫 農場管理 品種改 良 飼料調配 電腦自動化管理等知識 主要能夠降低成本 肉品的品質也 較佳 政府應多致力於輔導優良肉品產銷 3.人口呈現正成長 以工作移入人口較多 鄉內移出者多不再返鄉 1 人口從原 3 萬多人增加至 4 萬多人 僅輸給虎尾 斗六 北港 西螺 斗 南 目前直逼北港鎮 呈正成長 2 麥寮地理環境不佳 月東北季風來襲 生活條件差 當初因窮困而歡 迎六輕入駐 卻因環境污染問題造成當地居民反彈 許多當地優秀人才移至 外縣市者便不在返鄉 移入者多因工作緣故 因此應互惠共存 不能讓六輕 關廠 將損害降至最低 附錄一-43

52 附錄一 地方意見領袖訪談紀錄 4.自行車道 主要在施厝村 和台塑合作 建置了景觀步道 整理良好 五分車軌目前已 被覆蓋 5.水資源 麥寮鄉的用水多為地下水 水質較差 6.六輕工業區對當地就業幫助有限 但對公共建設與稅收貢獻多 1 六輕員工使用當地人口比例偏低 目前多是外包 自從工安事件發生後 才 開始重視地方 因此非技術性人員應該優先錄用本地人才合理 2 六輕對於麥寮的貢獻 主要在垃圾處理 路燈 建設學校多半由台塑吸收 並帶來許多地方稅收 以房屋稅 地價稅獲得較多 鄉公所抽取四成 其他 由縣政府收取 附錄一-44

53 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 鄉鎮 訪談日期 訪談對象 發展現況 未來願景 立基產業 互動鄉鎮 都市土地 虎尾鎮 林文彬鎮長 1.雲林產業 交通 農業 文 化中心 2.高鐵虎尾站 3.布袋戲中心 4.虎尾糖廠 1.生活首都 2.高鐵特定區形成的新都心 發展 與原虎尾商圈的舊都 新活化 達成三環 1 生活 生存品質提升 2 生計 工作機會提供 3 生態 空間清潔 生態 環境維護 土庫 西螺 虎尾鎮中心 舊都心 高鐵 特定區 新都心 平和大城 社區 非都市土地 1.易淹水區為北港溪 湳梓大 排 安清圳周邊 縣府的整 治方案須加強整體規劃 2.延平下湳里水資源處理中 流域治理及水資源 心 以及汙水分流處理 3.高鐵特區汙水處理已建置 完成 但人口移入後還需多 加觀察 附錄二-1 北港鎮 蕭永義鎮長 西螺鎮 蕭澤梧鎮長 二崙鄉 詹深洲主秘 1.全國十大廟宇之一 1.雲林蔬菜運銷中心 1.西瓜的故鄉 2.朝天宮帶動的觀光人潮由過 2. 果 菜 市 場 的 賣 方 來 自 各 2.濁水溪沿岸灘地特產 去的 500 萬人次 漸增為 2012 處 有雲 嘉 南 屏東 3.人口漸少 80%作農 20%為 年的 700 萬人次 台東 梨山等 工商 1.西瓜 結球萵苣外銷主力 1.台灣農產運銷中心 1.宗教首都 宗教觀光 2.濁水溪南北岸灘地之西瓜都 2.文創 延平老街積極發展 2.台糖土地第二景點的開發 以 是二崙人種植 中 已逐漸成形 帶動商機 3.網室結球萵苣產量居全台之 3.蔬菜運銷 亞洲綠色廚房 冠 嘉義縣新港鎮 虎尾鎮 二崙鄉 西螺 虎尾 鎮公所周邊 鎮公所周邊 僅機關用地 台糖土地占一半面積 期待中央以特別法規對果菜 市場周邊劃設專區 擴大果 已重劃 菜市場交易空間 1.農田水利會管理不比以前 以 前有輪區 每周供水 3 4 天 市區已不會淹水 但 145 縣 現在已無 道以東的頂湳里 九隆里的 2.農民對水質不放心 怕軟腳 排水系統 在重劃時有一排 3.重劃後的田區配合水利由東 水道被刪除 致淹水 向西緩降 但現在各自將田區 墊高種蔬菜等賣價較高的作 物 灌溉水已無法正常取用

54 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮 非都市土地的 違規工廠 工業發展 農業發展 文創產業 農村再生 創新教育 環境敏感區 公共設施 虎尾鎮 沒有進行清查 但確實有很 多毛巾廠 小工廠是沒有申 請的 既使有申請也可能地 目不合 中科虎尾園區 北港鎮 西螺鎮 二崙鄉 果菜市場以東 有很多包裝 少 縣府地政處有列管 場 冷凍廠 理貨場 福田工業區 二崙工業區 來惠村附近 1.濁水溪南岸 4 鄉鎮高灘地之 西瓜都是二崙人種植 2.網室結球萵苣產量居全台之 冠 3.稻米 但濁水溪水被集集攔河 水果 玉米為主要作物的有 5 北港周邊種植少量花生 胡麻等 農產有蔬菜 濁水米等 特 堰截去 水量小 越到下游因 家 休閒農業有 1 家 申請 原料作物 產有醬油 豆腐干 豆腐皮 上游的農業 死牲畜 家庭廢 中的有 1 家 米多力 水等汙染 都不用灌溉溝圳 水 以地下水灌溉 4.濁水溪河岸的細沙 起風時形 成揚塵 會覆蓋農作物 致賣 相不佳 1.糖都再現 2.巾觀光工廠 虎尾宿有毛巾 1.西螺延平老街 故鄉之稱 笨港媽祖文敎基金會 2.丸莊醬油觀光工廠 觀賞用木質化西瓜 3.布袋戲故鄉 霹靂布袋戲劇 3.福興宮-太平媽周邊商品 場 布袋戲館 布袋戲傳襲 中心 達再生班的僅有 好收里 但 多達 30 個社區參加 湳仔社區達再生班 無配套 沒有產業出現 虎尾全鎮都是環境敏感區之 受砷的危害 屬地層下陷危險區 屬地層下陷危險區 地層下陷區 1. 社 區 活 動 中 心 都 是 老 舊 建 1.西安抽水站 五間厝 加強 築 無建照 使用執照 2.安 1.果菜市場擴建 功能 養中心不足 希建立一人 彰基 慈愛醫院 北方公墓 2. 安 清 圳 上 游 的 平 和 滯 洪 人口老化 缺日間照顧 元/月的公立安養中心 遷移 改設為公園 可供彰 池 取水 廢水分開 3.殯葬不足 鎮內亂葬崗有 20 基設立老人安養中心利用 3.竹腳案抽水站 加大 處 而公墓只有一個 應整理 附錄二-2

55 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 鄉鎮 虎尾鎮 北港鎮 西螺鎮 亂葬崗 建立納骨塔 4.路霸問題源於停車場不足 現 於第五河川局管制的水利 地 花 1600 萬規劃第一期停 車場 預計有五期 醫療資源已足 北港居民的就醫 醫院有媽祖醫院 慈濟醫院 太 彰基雲林分院 保的嘉義基督教醫院 彰化基督 教醫院 二崙鄉 已足 1.虎尾台大醫院 5km 2.西螺彰基醫院 3km 3.衛生所 社福醫療 虎尾台大醫院 觀光遊憩 1.糖廠 2.毛巾觀光工廠 3.霹靂布袋戲劇場 4.布袋戲館 5.布袋戲傳襲中心 6.農業博覽會 1.朝天宮 2.北港傳統小吃街 1.西螺延平老街 2.丸莊醬油觀光工廠 3.西螺大橋 4.福興宮 1.中山高速公路 2.台 1 線 1.78 甲縣道 縣道 1.東西向的 甲 1.中山高速公路 2.南北向的台 19 2.台 1 線 3.南北向的雲 30 線 裕民路 3. 濁 水 溪 南 岸 高 灘 地 尚 有 已擴寬 但南與虎尾連接的湳 6-8km 還未串聯 仔橋沒拓寬 致都塞在橋上 交通系統 已核發開發 許可案件 審議中開發 許可案件 附錄二-3 中部科學工業園區雲林基地 開發計畫與細部計畫 公頃 1.雲林縣虎尾鎮污水下水道 系統水資源回收中心用地 變更案 3.43 公頃 2.布袋戲傳習中心非都市土 地開發許可案 公頃 3.變更中部科學工業園區雲 林基地開發計畫與細部計 畫 公頃 1.紹安客家社區 2.舊糖鐵規劃自行車道

56 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮 訪談日期 訪談對象 發展現況 未來願景 互動鄉鎮 都市土地 非都市土地 莿桐鄉 林內鄉 四湖鄉 臺西鄉 麥寮鄉 王呈鄉長 丁榮懋建設課課長 林松村前鄉長 李新謀主秘 邱世文鄉長 蘇金禎秘書 林彥志農業課課長 現任鄉長之兄 莊文爋人事室秘書 溫聖譽社會課課長 1.武術之鄉 1.養豬業最多 2.地勢較高 地層下陷不 1.寺廟最多 1.觀光資源最豐富之慢活 2.台塑六輕工業促進 嚴重 2.受水源不足及水質汙染 觀光城鎮 當地人口增加及基 1.溫室最多 發展最早 3.廣溝社區被稱之為武 之限制 影響農漁養殖業 2.以過龍脈步道為觀光主 礎建設強化 稅收 2.以稻米 蔬菜為重 術村 武術推廣層面及 之發展 軸 增加 結構均完善 3.離島工業區受工業用地 3.反對焚化爐之設置 3.為雲林縣中養豬業 4.產業發展面臨困境 人 限制難以發展 比例最高 口外流嚴重 1.致力發展養殖業 輔導畜牧業 活化 農業 1.串聯鄉內觀光景點 打造 1. 開 放 沿 海 國 防 管 制 1.台西海園濕地活化 2.和六輕工業互惠共 慢活之觀光城鎮 區 發展觀光休閒漁業 1.拓寬 154 縣道 2.推廣網室栽培種植 存 共創雙贏 降 2.將寶隆自行車道拓展為 2.發展農業特定專區 2.發展溫室蔬菜種植 3. 將 離 島 工 業 區 進 行 解 低汙染傷害 背包客旅遊場所 發展自 3.爭取六輕回饋金建設 編 以利進行投資建設 3. 創 造 優 美 居 住 環 公墓及納骨塔 行車觀光旅遊 境 發展短 中 長期地方漸進式規 劃 1.北港鎮 2.生活圈主要擴及北港 林內鄉 西螺鎮 西螺鎮 斗六市 麥寮鄉 西螺鎮 西螺鎮 嘉義縣新港 太保 朴 子消費 1.麥寮都市計畫區 2.麥寮特定區域開發 計畫區 目前因人 光華村一帶 口不足可行性不 高 建議特定區務 開發應沿原都市計 畫區周圍開發 農地重劃已完成 90% 1.農地重劃均完成 唯一非都市計畫土地的工 附錄二-4

57 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 鄉鎮 臺西鄉 業用地位於五港村中央大 道附近 1.稻作灌溉期以濁水溪 1.雖遭禁止但多數民生用 水灌溉為主 蔬菜以抽 水依舊以抽取地下水為 流域治理及水資 取地下水為主 主 濁水溪 源 2.集集攔河堰造成下游 2.集集攔河堰已有配管送 水床乾涸 影響生物生 至沿海鄉鎮改善缺水問 存及風沙現象 題 1.水泥廠 以製作石灰有機 肥料為主 非都市土地的 2.六輕外包商所搭建之小 違規工廠 型臨時工廠 清洗管路水 刀用品 1.離島工業區 原希望八輕 入駐 不成 目前希望工 麻園工業區 大將工業 以小型食品加工廠為主 業局能夠解編 以利投資 工業發展 區 以建大輪胎為主 肉食加工廠 開發 均為小型工業區 2.光華村一代 但無任何工 廠設置 1.利用六輕回饋金補助 1.毛豬 蒜頭 西瓜 南 溫網室設置 發展溫室 瓜為主 1.土地貧脊 缺乏灌溉水 蔬菜種植 以空心菜最 2.蒜頭品質佳較辛辣 1.木瓜 草莓及芋頭為主 源 以種植蒜頭 花生 具成效 3.建構農業生產安全特 農業發展 2.以果園型態營運 芋頭多 番薯為主 2.以稻米為大宗 送往西 區 推廣無毒生產 運往大甲銷售 2.淺海養殖受水質改變影 螺農會包裝出貨 蔬菜 4.休耕閒置農地佔 6 成 響 產量不到 2 成 有 80%送往西螺果菜 以上 應多補貼耕作良 市場 田 1.台西藝術協會固定邀請 明華園 紙風車劇團至安 西府表演 並於海口村進 文創產業 行國際彩繪文化交流 2.縣府雲林行腳固定至安 西府表演 農村再生 1.林北社區 林北菸樓 1.共 9 個社區申請農村再 附錄二-5 莿桐鄉 林內鄉 四湖鄉 2.沿海國防部防風林放 寬限制以利開發 地處北港溪 虎尾溪下 游 水源不足 以抽取 地下水為主 但因養殖 漁業少 地下水抽取狀 況不若台西鄉及口湖鄉 嚴重 麥寮鄉 以抽取地下水為 主 水質較差 離 島 工 業 區之 台 塑 六輕石化工業 1.以養豬業者最多 企業化管理經營模 式 共約 30 萬頭 肉質佳 2.養殖漁業受到水質 改變有所影響 麥寮觀光發展協會 施 厝 村 利 用舊 台 糖

58 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮 莿桐鄉 創新教育 環境敏感區 公共設施 社福醫療 1.斗六市臺大醫院 慈濟 醫院及成大醫院 西螺 鎮彰基雲林分院 2.鄉公所自行設置兩部 老人醫療專車 一台專 跑斗六市醫院 一台專 跑西螺鎮彰基醫院及 虎尾是台大醫院 營運 費由公所吸收 林內鄉 2.福爾摩沙高速公路紫斑 蝶經過一帶 四湖鄉 臺西鄉 麥寮鄉 生 鐵道 與台塑合作發 2.五港村及溪頂村已開設 展 興 建 自 行車 道 及 核心班課程 景觀步道 1.地層下陷嚴重地區 水利 無出海口 地勢較高 署已禁止抽取地下水 無土石流問題 僅豪雨造 地 層 下 陷 情 況 較 不 嚴 2.目前已有自集集攔河堰 成山區小坍塌 重 配管提供民生用水加以 改善 1.沒有公園綠地 2.沒有公有停車場 濁水溪發電廠 3.未達公共設施興建需求 4.設有風力發電設備 但電 力主要供應西螺鎮 1.往麥寮長庚醫院 斗六 台大醫院 大林慈濟醫 1.麥寮長庚醫院 院 太保長庚醫院 嘉 2.六輕回饋金補助鄉民意 義市基督教聖母醫院 外傷害保險 最高理賠意 臺大醫院雲林分院斗六院 就醫 外死亡 50 萬元 區 成大醫院斗六分院 2.北港鎮媽祖醫院有提 3.六輕回饋補助敦親睦鄰 彰化廬山秀傳醫院 供醫療交通車 家戶用電補助每月每戶 3.應著重補助醫院至地 電表 293 元 及路燈用 方鄉鎮市投資建設大 電補助 醫院 1.過龍脈步道 2.八田與一水利博物館及 1.過去中部最大之海水 1.西安府及眾多廟宇 每年 縣定古蹟濁水發電廠 浴場 農曆六月十日為安西府 3.寶隆自行車道 2.防風林自行車道 廟慶 4.白馬山菩提講堂 唯一藏 3.漁港 2.海口村藝術彩繪 傳佛教寺 4.希望開放國防管制專 3.台西海園活化為紅樹林 5.坪頂茶園民宿區 區 以發展觀光休閒漁 濕地 6.八色鳥 紫斑蝶保育區 業 由 台 塑 負 責吸 收 路 燈用電 垃圾焚化處 理 及 學 校 建設 等 基 礎建設 每月每戶 7200 元補 助費用 1.縣定古蹟拱範宮 2.阿嬤公園 3.神明的家文化創意 園區---台灣美生菜 文化村 蕃薯窯藝 術工坊 觀光遊憩 孩沙里花海 交通系統 1.雲 154 縣道 貫穿林內 預計開始向縣府申請環鄉 以統聯客運從北港鎮 1.以台 61 線及台 17 線串 聯 外 交 通 網應 重 新 附錄二-6

59 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 鄉鎮 已核發開發 許可案件 審議中開發 許可案件 附錄二-7 莿桐鄉 林內鄉 鄉 莿桐鄉 西螺鄉至 巴士採購 麥寮鄉之重要道路 建 議拓寬 2.雲 156 縣道 3.台 1 線 四湖鄉 嘉義縣一帶連結至雲林 縣沿海鄉鎮 臺西鄉 麥寮鄉 聯西濱快速道路及濱海 規劃修訂 公路 2.台 78 線連結東西向快速 道路通往古坑 麥 寮 特 定 區域 開 發 計畫

60 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮 訪談日期 訪談對象 發展現況 未來願景 互動鄉鎮 都市土地 非都市土地 流域治理及水 資源 非都市土地的 未登記工廠 工業發展 土庫鎮 張源鐘 鎮長 林乙仕 社發總幹事 張毓英 民政課長 褒忠鄉 陳冠嘉 秘書 吳晶綉 研考 東勢鄉 陳志揚 鄉長 大埤鄉 謝明平 鄉長 崙背鄉 李永茂 鄉長 許水生 建設課課長 1.酸菜的故鄉 1.傳統花生 蜂蜜 香草 1. 雲 林 縣 人 口 最 少 的 鄉 1.平地造林最多 共 人口流失 高齡化問題 1.麥寮六輕中繼站 盛產 鎮 公頃 嚴重 2.農業發展為主 2.農業發展為主 2.風季長達半年 2.人口少 3.以農業為主 水稻 1.導入科技農業技術 提 北側保安林 約 200 高農業產值 公頃 接往 154 縣道 2.吸引人口回流 大小綠色隧道 如周 1.吸引年輕族群返鄉 1.高鐵站儘快通車 3. 需 劃 設 新 的 工 業 區 用 邊防汛道路能加寬 50 2.鼓勵農民改種植高經濟 2.大型醫療中心設立 群聚型農產品加工區 地 公尺 並設置些許 作物 如蝴蝶蘭 3.聯合托兒所設立 4.運輸農產之要道 如縣 軟 硬體設施如觀景 3.推動社區發展 道 158 甲設施改善 台 道路兩側種植植 5. 台 糖 土 地 望 可 發 展 起 栽等 將能形塑最佳 來 之觀光發展軸帶 ---斗南鎮 西螺 麥寮 1.崙背都市計畫 2. 舊 鄉 公 所 因 屬 危 大埤都市計畫 樓 該用地已完成變 更為住宅區 1.平地造林 約 7~8 公頃 農業區上有未登記工廠設 2.非灌溉區內土地則多休 -立 耕 延潭大排堤防整治工程 ---可解決西側四村淹水問 -題 有 有 -- 1.工業區上有世紀鋼鐵及 東鋼鋼結構 工業不盛行 非都地區均 豐田工業區 40 公頃 以 -2.其餘之較小型工廠位於 為特定農業區 加工產業為主 非都農業區上 -- 附錄二-8

61 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 鄉鎮 土庫鎮 褒忠鄉 東勢鄉 農業發展 1. 以 農 務 為 主 的 居 民 占 1.農產品盛產 花生 蒜 1.農產品盛產 紅蘿蔔 85% 頭 毛豆 契作 外銷 白蘿蔔 番薯 花生 2.農產品盛產 以花生 日本 甘蔗 美生菜 蒜頭 蜂蜜 香草為主 其中 甜玉米等 2.胡蘿蔔 毛豆列為 安 以傳統花生為大宗 傳 2.地方產業輔導計畫實施 全蔬菜 外銷日本 統的花生價格比黑金剛 中 文創商品以甘蔗為 3.畜牧業有鵝 鴨與豬 花生好 主 文創產業 源順教育觀光工廠 農村再生 創新教育 環境敏感區 公共設施 社福醫療 觀光遊憩 附錄二-9 欠缺農產品輔導及展售行 -銷 鎮內各組織推動社區營 造熱絡 包括崙內社區 農村再生計畫之推行仍在 地區環境條件不佳 推行 秀潭社區及雙人厝社區 進行中 現況未顯著 等 -華德福學校 -- 大埤鄉 崙背鄉 1. 水 稻 一 期 耕 作 面 積 約 3,000 公頃 二期耕作 1.以洋香瓜 西瓜為重 面積約 2,300~2,500 公 要經濟作物 頃之間 2.零散戶養豬 雞與乳 2. 芥 菜 年 耕 作 面 積 約 牛 牛奶亦為頗具盛 1,200~1,500 公頃 名之農作物 3.蝴蝶蘭種植面積約 30 公頃 1.瓦楞紙 悠紙生活 -館 2.錦鯉 共有 18 處社區發展協 共 14 村庄 共計有 會 8 個示範社區 其中 12 村庄參與農村再生 以三結社區做為本鄉重 活動 點發展社區 地 層 下 陷 對 地 方 生 活 西鎮村 興安村 北鎮村 位於高鐵兩側之黃金廊 地層下陷對地方生活無明 無明顯影響 與聯美村最易受到淹水 無淹水災害情形 道範圍內 顯影響 2.自 102 年起 農戶水井 災害影響 須登記 為麥寮六輕工業區之 中繼站 過往車輛皆 聯 外 道 路 有 台 78 縣 因人口減少問題擬進行 穿越本鄉進入六輕工 縣 158 甲 交通便 公共設施用地解編 業區 內部分農路皆 利 因大小客車行駛致使 部分路面損壞 政府對於社會福利政策 1.成立老人日托中心 擬規劃設置更為周密 希望擁有大型醫療中心 希望擁有大型醫療中心設 完善 對地方低收入戶之 2.公益彩卷盈餘轉作幸福 之服務路網 照顧高 設立 立 補助等 巴士使用 齡弱勢族群 1.馬鳴山鎮安宮 1.酸菜專業區及大埤酸菜 原設有藥草博物館已停 1.綠色隧道 -2.鄧麗君文化園區 館 止營運 閒置 2.悠紙生活館 3.花鼓文化節 2.三級古蹟三山國王廟

62 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮 交通系統 已核發開發 許可案件 審議中開發 許可案件 土庫鎮 1 台 78 褒忠鄉 4.元宵節的吃飯擔 5.休閒農業待開發中 1.台 78 2.縣 158 甲 東勢鄉 1.台 78 2.縣 縣 158 甲 大埤鄉 1.台 78 2.縣道 縣道 縣道 158 崙背鄉 1.台 19 線 2.台 78 線 附錄二-10

63 附錄二 各鄉鎮市訪談統整表 醫院 醫院 特色小學 特色小學 雲林縣各鄉鎮市發展狀況分布圖 附錄二-11

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65 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄三 專家學者座談會成果 壹 第一次專家學者座談會 一 時間 2013 年 5 月 21 日 二 二 地點 雲林縣政府第二大樓五樓第八會議室 三 會議主題 雲林縣之區域發展定位與當前面臨之 區域競爭挑戰 四 會議結論 場次一 地層下陷議題 1.主持人 李永展計畫主持人 2.與談人 水利處李炎任副處長 觀樹教育基金會洪粹然執行長 環球科大張子見 教授 3.蘇勤惠專案經理簡報 龍邑工程顧問有限公司 略 4.綜合討論 水利處李炎任副處長 1 雲林縣是全國地層下陷嚴重的地區 政府投入相當多經費及人力 民國 95 年雲林縣沿海嚴重地層下陷國土復育利用計畫 著重在水力硬體工程建設 如堤防 上但是效果不佳 根據復育計畫朝向三面向處理 綜合治水 地 貌改造 產業調整 2 在 8 年 1,160 億治水預算中 中央亦有投入雲林縣相關的建設 治水防洪計 畫有尖山 蔦松 牛挑灣三大排水系統 出海口閘門的改建等硬體建設 以 及滯洪池的開闢如宜梧滯洪池及沿海許多滯洪池等建設 3 地貌改造 有 13 的村落的圍堤 水往低處流 為不想投入太多的抽排經費 主要保護低窪地區 在地勢低漥地區進行抽排 以改善人居住的地方 像崙 豐國小以前每年都淹 圍堤 抽排後目前已經改善 4 沿海養殖專用區的海水渠道 並實施溼地景觀的改善措施計畫 5 配合中央政策進行封井 這影響到人民生計問題 所以先從水利會 自來水 公司 公立部門如學校優先處理 於 年在國中小及高鐵沿線共封 44 口井 預計封 90 口井 6 今年底前縣府目前讓各鄉鎮公所查報 將所有水井列案管理 呼籲農民及工 廠既有水井要申請 幾乎水井都是違法 列案後貼標籤 後續再依水源的供 應狀況再來處理 目前清查約有 10 萬口水井的數量 附錄三-1

66 附錄三 專家學者座談會成果 李永展計畫主持人 1 區域計畫就是要處理綜合治水 地貌改造 產業調整的問題 2 李鴻源部長一再強調 治水不是工程問題 而是國土規劃的問題 環科大張子見教授 1 地層下陷的問題無法光由下陷區或地下水管制/補注解決 而需由整體沖積 扇及流域管理著手 彰雲地區地層下陷問題根本原因是地下水補注源縮減及 土地管制等因素 因此如何維持濁水溪基流量及地下水補注量乃是關鍵 有 關湖山水庫營運後的效應宜審慎評估 2 目前水利署規劃之濁水溪沖積扇地下水補注計畫仍屬粗糙 土堤 高灘地人 工湖可能都無法發揮預期效果 水利處宜積極與水利署溝通協調 3 濁水溪沖積扇扇頂地區土地使用管制 攸關地下水補注成效 因此宜由區域 計劃觀點規劃土地開發管制 工程設施規範等 本區地下水補注效率最高 不透水鋪面面積宜規範 並預留人工湖 滯洪池等設施用地 另可結合糧食 生產保護區的設置 規劃積極保水措施 如加高田埂種水 渠道去水泥化 有機肥料/生物炭廣泛使用等 另補注區內都市計劃區宜訂定建築規範如基 地保水度 雨水截留設施 4 地層下陷部分是由於地表荷重引起 如高鐵 因此土地利用形態 工程規範 宜需詳細規劃如高鐵特區的計畫宜重新檢討 另地層下陷地區通常發生土壤 透水性較差 透水鋪面設置的效果不佳 有限經費宜協調用在補注區 5 地層下陷主要與受壓含水層地下水抽用有密切關係 除了自來水公司 水利 會及台糖外 尚有為數不少的違法深水井 工廠為主 應加強查緝工作 並積極遷移違反土地使用規劃之工廠 如北港溝皂里皮革廠 6 目前農委會之黃金廊道規劃傾向轉作花卉 高級作物等型態 可能與提高糧 食自給率政策背道反馳 宜審慎評估 7 濁水溪枯水期流量多寡 與地下水補注至關重要 目前枯水期濁水溪地面水 大比例調撥工業使用 致水利會大量抽用地下水支應 縣府宜積極協調六輕 等相關單位 加速自籌水源方案 8 水患治理觀念宜重新檢討 如滯洪池設置地點 目前的規劃傾向 納洪 而非 滯洪 另外在地下水補注區的水患整治應該引入多元化 生態化機制 加 長地表水停滯時間 以增加補助效果 9 地下水不是不能用 而是應明智的使用 如豐水期 特別是兩次洪水之間 可以多利用地下水 以增加含水層吸納地表逕流的能力 10 設施農業雖然用水效率較高 但是由於增加不透水面積 可能增加地表逕 流 減少地下水補注 故對於農業帶的設施規範亦須有所著墨 11 黃金廊道計畫推動與其輔導各別農民 不如強化水利會和農會的角色 如 取消部分補助 修改自來水法使水利會增加節水誘因 水利會/農會經營合 作農場或契作 使水資源利用 產銷體制調整可以充分整合 李永展計畫主持人 1 未來願景需要靠政府與民間團體的競合力量來前進 2 水的問題主要是解決土的問題 3 從宏觀的角度來看 如滯洪或納洪 建築管制與易淹水地區的問題 如何與 水患共生 都是調適的部分 附錄三-2

67 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 4 將上述建議納入區域計畫中 不論是土地管理或土地使用的檢討 觀樹教育基金會洪粹然執行長 1 民國 100 年聯合報搶救高鐵下陷危機 本人經過雲林東西 78 快速道路時發 現高鐵下陷 將訊息提供給聯合報報導後 4 月 14 日行政院吳院長指示下 才開始提出具體的方案 如雲彰地層下陷地區具體解決行動計畫及黃金廊道 等計畫的產生 2 地層下陷議題的面向複雜 涉及水資源的分配 產業政策 非單一地方政府 能解決 雲林縣區域發展定位 地方政府的財力可以執行的範圍 雲彰地層 下陷地區行動計畫及黃金廊道的計畫究竟多少可落實 3 地方政府可與民間的 NGO 組織合作 中央提到的高腳屋計畫 營建署也積 極配合推動 觀樹教育基金會在 2 年前設計 高腳屋 經建會索取資料後 才向總統報告 4 如何建立居民防洪 避險 避災的作為 高腳屋的規劃是不錯的方向 例如 東南亞地區 日本的琵琶湖都有類似的建築 5 觀樹教育基金會願意投入 1,000 萬在口湖鄉設置高腳屋 規劃易淹水地的住 宅區 但由於法令的限制 目前還在努力推動中 以做為易淹水地區的示範 李永展計畫主持人 1 氣候變遷的調適 2011 年行政院國科會的 科學報告 21 世紀末台灣氣 溫會升高 2 度 環保單位推動 低碳 都是作為減碳方向 增溫後勢必要進行 環境的調適 高腳屋就是一種調適 13 鄉鎮的易淹水地區必須要有所因應 2 調適八大領域 包括土地使用 健康 農業 生物多樣性等面向 3 關於觀樹基金會所提出的高腳屋 在區域計畫中易淹水地區 傳統的 10 分 區 18 種用地外 劃設新 區 的可能 非都土地管理要不要調整 也要一 並檢討 4 黃金廊道 縣府也有不同看法 水利處來看 高鐵地層下陷是農業造成的 問題 還是工業用水造成的問題 需要數據的支持 如有相關資訊歡迎提供 給我們 5 關於 黃金廊道 是上游的地下水補注區 枯水期沒有雨又抽水 就會下陷 更嚴重 這是結構性的問題 沒有從宏觀的角度來看很難解決問題 水利處李炎任副處長 1 關於 黃金廊道 問題 在彰雲地區地層下陷具體解決策略及行動計畫中 目前有 4 大層面 8 大工作重點 32 項具體解決措施 跨部會的處理 黃 金廊道是農委會負責 目的主要減少農業的用水 改變農業的生產型態 2 地層下陷主要以深水井影響最為嚴重 目前針對地下水深水井進行封井 目 前封井有自來水公司 水利會的灌溉渠道長用水量大 查緝違規工廠 包括 民生用水 農業用水及工業用水 但封井前還是應該要有替代水源來補充 爭議會比較小 環科大張子見教授 1 根據水利署的研究報告 雲彰地層下陷 70%以上是深水井造成的 淺井造 成的比較少 地下水不是不能用 贊同屏科大丁澈士老師的觀念 豐水期應 該要多用地下水 地面水的部分進到水庫 等冬天沒有水的時候使用 兩次 附錄三-3

68 附錄三 專家學者座談會成果 洪水之間應該是多抽地下水來用 讓地下含水層能有吸納的空間 才不會造 成洪氾 2 目前治水的觀念 就是把上天送給我們的水盡量排到海裡 現在應該是要讓 水有多一點停留的時間 中游地區的農地 建立補償機制 讓他淹水 減少 工程的費用 也可增加地下水的補注 這部份應要有更全面的看法 3 不要順應中央水利單位 水利單位不清楚地下水的使用 更忽略地下水與地 面水是一體的兩面 為了不用地下水而拼命剝削地面水 一樣是造成地層下 陷 環境是個整體 透過區域計畫 土地規劃的方式徹底解決 4 關於深井部份 沿海的養殖如養牡蠣打深水井超過 200 米 必須從養殖技 術進行輔導 減少農漁民打深水井 另政策改變休耕地復耕後 農民打井用 水 打得更深 這問題值得關注 觀樹教育基金會洪粹然執行長 1 關於 黃金廊道 都是產業經濟的問題 要有利可圖 如有機農業 設施 農業 植物工廠 農地休耕 轉作雜糧 海水養殖等 都是要有利機 生意 人就會投入 政策與產業的發展有沒有可發展性 2 面對地層下陷的農業用水 農田休耕 轉作雜糧或平地造林的政策必須要三 思 全世界在面對糧食危機以及糧食自給率的問題 涉及飲食習慣的改變 台灣糧食自給率那麼低 這是一個產業經濟的問題 是農業競爭力不足的問 題 必須從農業政策去解決 3 目前的沿海漁業政策是沒有軟體的硬體計畫 不只是海水統籌供應站 水路 蓋好 漁民就能養純海水魚 技術 行銷 品牌的建立 由誰來輔導 以及 產業政策的擬定 4 像政府對電子的 Dram 產業都沒有產業政策 何況是經濟價值不高漁產業 所以我一再強調什麼是縣政府自己可以作 和 NGO 及地方合作來解決 李永展計畫主持人 1 地層下陷是整合性的問題 2 區域計畫沒有辦法做太多事情 是做根本的事 不是立即性可以解決問題 土地使用分區的類別 是在都或非都 土地使用的規劃與管制 如地下水透 水層 土地使用管制 高腳屋 易淹水地區的土地使用 3 另關於觀樹教育基金會願意捐助高腳屋的設置 礙於法令難行 看團隊如何 協助解決 農委會企劃處蔡秀婉技正 1 針對規劃的部分進行討論 區域計畫要有 農業首都 的中心思想 將區域 發展的方向落到空間構想中 空間構想圖未能凸顯雲林的特色 如核心區的 劃設 斗六 斗南 虎尾 及古坑觀光休閒 針對某些區的特殊性 提出雲 林縣的區域計畫 2 區域計畫可以指認出新訂或擴大都市計畫區 我認為這是比較後端技術面的 事項 目前的重點應是在區域發展或區域土地利用的角度 先將雲林整體進 行審視後 再談新訂擴大管制型的地區指認 3 彰 雲地區地層下陷最嚴重 簡報中提出措施似乎兩處都可以用 或許地層 下陷的措施都差不多 是否可在空間上做更最明確的建議 實施有效空間管 制的效果 依照第一措施或是第三措施放在哪個空間上 縣府可以從區域計 附錄三-4

69 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 畫中 來作為部門施政計畫的推動 才會有連動性 做為區域引導性的功能 如口湖的成龍濕地 可以在哪些地方可以複製 4 地層下陷地區都是做農業使用 要補注地下水 用水地區太多改成旱作使用 不見得要限制農業發展 空間利用上能夠有更細緻的思維 李永展計畫主持人 1 桃園縣率先提出區域計畫 區域計畫在處理都與非都的土地使用管制 以及 後續如何銜接國土計畫 18 個縣市應都要提出符合地方特色的區計 國土 規劃大面向 西部走廊的三大都會區 北 中 南 生活圈 桃竹苗 中 彰投 雲嘉南 是跨域 目前經建會推動五港一空的自由貿易港區 前店後 廠 其中四大高端產業 智慧運籌 國際醫療 農業加值 產業合作 農 產加值部分是否可能在雲嘉南中找到港口作為前店 以整個雲嘉南做為後廠 進行跨域的整合 2 本次為第一場期初前的專家學者座談會 我們從八個議題中找出優先可以處 理的三個議題 後半段必須要執行的城鄉發展模式 空間發展策略 城鄉發 展模式包括新訂擴大都市計畫或 10 分區 18 種用地要不要新增分區 空間 發展策略為願景的功能 包括土地使用的分區 管制以及跨域的部分 附錄三-5

70 附錄三 專家學者座談會成果 場次二 農業專區議題 1.主持人 林正修協同主持人 2.與談人 農業處許永瑜副處長 高建平 科員 台大經濟系林國慶教授 虎尾鎮農會推廣股蔡武吉股長 3.戴介三專案經理簡報 國土規劃及不動 產資訊中心 略 4.綜合座談 台大林國慶教授 1 本座談會之主題為 雲林縣之區域發展定位與當前面臨之區域競爭挑戰 應 先說明定位與競爭挑戰 2 本座談會選擇之議題包括 a 地層下陷 b 農業專區與 c 工業專區 除了此議 題外 還有哪一些重要議題 以上這 3 個議題與今天主題關係為何 3 擬定區域計劃應先檢討過去所作之區域計劃及執行的成果與問題 4 應說明本計畫所研擬區域計劃之期程 5 研擬雲林縣之區域計劃時如何考慮雲林縣之特點 建立雲林縣之特殊發展特 色應為研究團隊必須努力之地方在農業專區之構想中 西螺果菜市場擴大成 亞洲中央廚房 具創意及挑戰性 主要仍要考量要成為 亞洲中央廚房 之 挑戰 包括雲林縣能供應什麼 要如何成為最大的交易中心 雲林縣的最大 挑戰是區位與相對優勢問題 6 地方的農業需要中央的支持 將農業首都定位為雲林縣之發展重心 如果要 順利推動 中央政府的支持非常重要 7 在討論議題 1 有關都市計畫區之農業區規劃為優良農業生產區 作為以支 援小農產業升級的主要生產用地部分有必要更進一步檢討 都市計劃區之農 業區功能應以整體都市計畫區之健全發展為考量 8 有關專區之設立已在推動 支持繼續推動 此部分所能包括的農業或農企業 畢竟有限 如何針對非農業專區之農地與農家研擬全面改善生產 生活與生 態之環境也是重要之議題 9 在整體之規劃中 雲林縣有一大部分農地則在國土保育區一 二 三此部分 之農地與農業區要如何發展 建議研究團隊應說明 10 有關荷蘭的經驗 在填海造地及區位較偏僻地區為其主要小麥生產區 主 要透過農場規劃與政府之支持 使每個農場能擴大至 30 公頃之規模 本 計畫所舉之蘭斯塔德都會區之 greencenter 離都會區近 區位相對好 透過荷蘭之鄉村發展政策與科技與資本密集之農業發展 促進此地區之農 業與鄉村發展 此部分之發展是否能有效推動 區位扮演主要角色 雲林 縣之農業是否成功往此方向發展有賴進一步思考 11 有關用台糖土地來設置農業專區部分主要在於台糖公司之意願以及設置專 區後是否具有競爭力 如縣只是劃設為農業專區應沒有土地變更編定之問 題 除非此牽涉建築物設置 附錄三-6

71 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 12 植物工廠應用在科技農業專區上有其難度 荷蘭一個農家有 3000 公頃種 小麥 海牙設施農業的專區 在交通便利性高的區位 溫室內種蕃茄 1 公 頃產值 200 萬 高技術 高資本 必須進行可行性評估 林正修協同主持人 1 農業首都 是政治性的概念 也是自我期許 以爭取更多的行政資源 為 何投資雲林可以幫助台灣的農業 雲林的農業可以過關 台灣的農業就可過 關 2 雲林區計當然不包括這三個議題 還有如交通基礎設施設施 防災議題 公 共衛生等議題 主要落到都市土地使用管制是新訂或擴大 早期認為區域計 畫就是在管理非都市土地 都與非都好似對應到農與非農 代表都市就是非 農 把都市計畫區的農地當成是都市發展的儲備用地 像日本已經逆轉 以 都市計畫的手段 讓小農得到更多的幫助 3 林老師所言 如果在新竹以北的案例我們都贊成 將都市計畫區的農地給都 市發展使用 做為綠帶都好 可是對於雲林來講 在都市計畫區內發展很有 利潤的農業生產 如老師所言在海牙附近高技術 高資本 像洋桔梗在雲林 就發展很不錯 4 關於特區概念 挑戰傳統都計與區計的思維 將三個聚落劃成特區 理論上 是人口增加才劃設新訂或擴大都市計畫區 是不是可能在區域計畫下由縣政 府提出 L 形的特區 因為 WTO 不能直接補貼農產品 在歐盟不把農業當產 品來看 而是當成國土保安來看 從前端後端包括教育 行銷等等部份 以 非補貼性的支持 讓小農能維持下來 5 規劃階段要完成包括書圖及審議階段還需要 2 年左右 而區域計畫的規劃期 程是 20 年 都市計畫 5 年能通過通檢 6 對於雲林區位的想法 雲林是雲嘉南的北界 是中部地區的南界 以虎尾為 中心 為何要談海西 台灣出口有檢疫的問題 如果能解決農藥殘留的問題 當我們能出口到上海的台商或到日本時 表示生產的規格提高 西螺果菜市 場是屬鄉級的公共造產 提升農產品質以面向國際 以雲林來拉動台灣的農 業 這論述如果能講通 中央就不能只把雲林當成農業縣來看 必須認真來 投資和解決雲林的問題 農業處許永瑜副處長 1 目前農地資源空間規劃和國土規劃的分級都在進行中 2 優良農業生產區的定義為何 目前農委會規劃分成四級 3 為何談專區又談小農 台灣的農戶平均農地面積為 0.7 公頃 政府推動 小 地主 大佃農 的目的就是要擴大生產面積 但在政策推動上要租地困難 難以整併成大面積農地 4 荷蘭模式很好 但台灣目前的農家所得是以非農收入來支持 選舉政見常提 出 務農百萬年薪不是夢 但實際在生產所得無法提高的情形下該如何支 持小農 5 政府必須要朝向專區生產 有些農地緊鄰工廠 工廠排出的廢水和廢棄會污 染農地 常有公害和糾紛的事件發生 對於推動有機生產容易受到鄰田污染 的影響 6 雲林推動較為成功就是斗南農會 農業經營專區有 400 公頃以上面積 以 附錄三-7

72 附錄三 專家學者座談會成果 種植水稻和馬鈴薯為主 推動過程中法令規定 100 公頃以上才能申請農業 專區 使得許多農會卻步 必須要提出誘因才能讓農民有意願投入 7 西螺果菜市場的還是依照傳統批發市場的經驗模式運作 裡面空氣污染問題 嚴重 也有要求改善但改善情形不佳 先前有向經建會申請一筆經費 進行 東南亞最大的 雲嘉南農產品倉儲物流中心 建置計畫 但最後沒有被評審 委員所接受 希望以 亞洲綠色廚房 自居 農民常說會種但是不會銷售 必須要靠政府來給予協助 8 有機農業專區的部分 在斗六溝壩有 51 公頃 但目前停擺中 因為台糖不 願意釋出土地 原本已經投資許多經費 所以尚在協調中 9 台灣最大地主是台糖公司 目前要向台糖租地不容易 由於國際糖價上升 所以台糖公司想恢復種甘蔗 希望能夠藉由區域計畫讓台糖釋出土地 農業 生產面積才能完整 10 關於科技農業專區 包括植物工廠 設施農業等 目前雲林縣的設施農業 5 年內投入 8 億經費 約 300 公頃的溫網室 分散境內 20 鄉鎮各地 沒 有專區集中 現在古坑崁頂有 8 公頃的園藝生產專區 由於中央沒有再挹 注經費 所以無法擴大面積 未來可發展成專區 11 海水養殖專區的部分 目前已經有海水統籌供應系統 應可慢慢發展成為 專區 12 雲林縣是以農業首都自居 農委會官員也說雲林農業問題能解決 台灣農 業問題就可解決一半 方煒老師常說 台北兩把菜 其中一把來自雲林 虎尾鎮農會蔡武吉股長 1 在基層進行農業推廣工作有 10 幾年的經驗 有機農業個人贊成 如果有 10 個人投入有機產業大約 3-4 位是年輕人 但是競爭力不足 雲林農業大學第 1 2 屆學員 授課後投入農業的人很多 能夠賺錢養家的沒有幾位 在產 業競爭力和產值 市場區隔沒出來 政府沒有努力 2 農民是否真的從事有機很受質疑 3-5 分地從事有機農業 但隔離帶也處理 不好 常在工業區周邊設置有機專區 讓人感受不佳 3 產業永續來看 有機農業該如何進行 發展有機農業專區 才能進行隔離帶 的規劃 也才有效用產生 大面積需要向台糖要地 4 虎尾鎮的設施農業從無到有 目前面積有 30 公頃 副處長提到投入 8 億 300 公頃分散 20 鄉鎮 林老師也提及 2 甲地賺 200 萬元有無可能 我認為 2 甲 地收益應不只 200 萬 以農業企業化 資本密集 人力密集的產業 1 年至 少要賺 萬 如果只賺 200 萬算入折舊及成本就不夠用了 5 虎尾鎮農會向台糖承租 4 公頃多的農地 找 8 位產銷班員來投入蓋溫室 迄今 10 年都有賺到錢 也投入不少資金 早期縣府未補助前就已經在進行 這兩 三年都補助到一半的設施經費 有競爭力的農業補助還在其次 目前 許多農友很經營困難 兼業農居多 6 再者 精緻農業要規劃 縣府投入經費分散在 20 鄉鎮 造成資源分散 應 該要有整體性規劃 才能面對國際的挑戰 建議向台糖租賃成立農業經營專 區 再讓有興趣和意願的農民來介入管理 找國際認證單位來認證安全農業 將雲林縣的農產品外銷出去 附錄三-8

73 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 農業處高建平科員 1 區域計畫上農業發展是雲林縣的重點課題 各種產業如果有土地的需求 都 會優先想到農業用地 農地變更使用與轉用是未來重要的課題 農地要做何 種規劃保留 當農地因區計劃設 不能輕易變更使用時 地主發展權受限制 給予合理的補償及政策上的支持 稅務的減免 希望在區域計畫上能夠思 考 2 都市計畫內的農業區 有人口減少的問題 都市計畫擴大有其必要性嗎 都 市周邊與都市計劃區外的農業用地 土地的價值不同 如何引導發展成優良 農業生產區 都市計畫區及非都市計畫區的地主優勢在哪 不同之處在哪 要讓農民知道依照區域計畫的上位指導 會比現在土地價值更高 3 西螺果菜市場是雲林縣非常大的優勢與基礎 讓中央重視成為 國家級農產 品交易中心 是區域計畫可以引導 如何改變目前周邊的亂象 發展上不是 有秩序的開發 亂象如何透過區計改善或輔導轉型 農委會企劃處蔡秀婉技正 1 雲林縣的農牧用地佔全國 1/10 產量佔全國 1/5 雜糧佔全國近 1/2 特作 蔬菜佔 1/4 是台灣的米倉及糧倉 落實到空間的區域計畫上 農業與空間 最有關係的產業 因為它不可移轉的資源最大 2 農業的類型分成生產型和設施型 生產型要以農業生產安全優先 需要大而 完整的農地 設施型則為廠房 例如農產品加工 物流等 都可放在區計 上進行空間性的引導 以強化其優勢地位 3 西螺是屬於生產型複合區 生產區+物流區 像都市計畫西側的農業區生 產環境不錯 可以將西螺看成是台灣的 胃 農業是複雜的產業 空間規 劃上的思考 同時發展生產及設施的類型 如何彼此間不互相干擾 另也可 能會有都市開發及工業開發的需求 如何在土地資源整體利用上能有妥適的 安排 4 如果雲林區域計畫以農業 環境為主要思考時 則其他產業就要往後退 農 地資源不是不能釋出或變更 但是農地釋出的過程中 不要影響農業的生產 環境 可在土地使用管制上加以強化 5 關於台糖土地的運用 發展成科技農業專區 設施型佔地面積小 台糖土地 生產環境非常優良 可思考如何運用台糖土地 例如國際糖價及飼料價格節 節上漲 在此基礎上協助讓地方活化 糖業還有歷史 文化 觀光的價值存 在 從多元角度思考 6 農委會政策上推動農業專區 將資源集中投入在某點 以期帶動地方的整體 發展 中央會採集中投入的方式來進行 環科大張子見教授 1 應該要能彰顯 農業首都 的格局 目前的規劃與農業本質有所出入 我認 為要像丐幫幫主的地位 社會存在對人文的價值 農產型態要有合理的配置 要發展在地支持型農業 CSA 非市場的專區 允許地方型態 強調社會 層面 不是以商業的角度去思考 2 並且要將環境適宜性加入政策環評之中 3 古坑崁腳農場位於地下水的補助區 發展設施農業不適合 設施農業本身不 透水 附錄三-9

74 附錄三 專家學者座談會成果 4 有關農地造林政策之推動 可能對溫室氣體減量效果有限 卻會對糧食生產 產生極大衝擊 宜分地區 目前使用形態進行審查 並依實質效果補助農民 5 中科虎尾基地是違反區域規劃原則的案例 在特定農業區 地層下陷地區推 動高密度開發 與農業生產的功能互相衝突 並增加生產條件劣化的風險 如何維護農地的完整性宜由規劃角度解決 6 所謂農業首都 當有雲林獨立的思考 而非將農業工業化 財團化 也不應 成為沒有農民的農業首都 因此如何在制度設計上保護小農 保存農糧的多 樣性至為重要 不是一味提升農業競爭力 而是在經濟 社會體制設計上 配合農業發展規劃政策 7 灌排合渠等管理不良問題應積極解決 水利會的有效管理至為重要 取消不 合理的補貼 提高水利會加強管理的誘因 才能有效解決農業水資源問題 8 有關有機 無機農業的發展 可朝建立本縣驗證體制方向努力 如諸羅樹蛙 綠標竹筍驗證制度 9 雲林為養豬大縣 養豬造成的環境負荷相當可觀 必須要在適合的區位 宜 整合土地分區規劃 飼料添加物管制 豬糞尿資源化法規檢討等 在飼料中 添加物太多 則無法有效堆肥處理 宜由生態化農業角度積極規劃解決方 案 10 水產養殖可考慮結合生質能生產 如結合麥寮電廠排氣與藻類養殖及生質 氫能轉化 11 身為農業首都 應有更宏觀的區域整合規劃 如區域作物最佳配置 在地 化農業經濟等 雲林如何率先帶動中部地區學校營養午餐 提高本地有機 農產的比例 12 專區宜提升法律層次 以保護區的方式經營 規劃核心保護區 緩衝區及 休閒觀光區等 13 斗南農會部分發展本土牛肉 台灣牛 配合牧草種植等措施 亦為農委會 黃金廊道所引用 然牧草雖用水極少 但養牛產業的用水卻遠遠大於其他 農業型態 在產業發展的選擇上宜審慎評估 14 專業農業區要根植於土地適宜性 環境資源特性來規劃宜援用政策環評的 觀念來執行規劃 建議執行單位能加入環境影響評估的內涵 15 目前的農業專區規劃比較著重市場經濟的考量 以提升效率 競爭力為關 注重點 宜加入社會層面考量 不要把農地當作純商品 生產投入要素 而需考量環境 社會價值強調農業社會的資產保存 城鄉發展處彭子程副處長 1 全國最大石化工業-離島式工業區 佔地 2,600 公頃 如何與台塑六輕取得 平衡 朝向 工農共榮 目前爭取到 2,600 公頃的平地造林 對環境和地 景是很大的改變 另爭取 30 億的農業安定發展基金 對於後續推動農業的 發展方向 具有優勢條件 期待使未來農業政策有整體的規劃構想 2 農業 農村未來落實到區域計畫 不只是談農村而是以鄉村地區的生活為主 體 不只以生產 生態的農業為主 而是以城市與鄉村整體的翻轉 落實到 空間發展上不只以農業為主 台肥公司鄭旭軒專員 1 西螺果菜市場欲升級成 亞洲蔬菜物流中心 農產品的運輸成本高 整合 附錄三-10

75 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 崙背 二崙 莿桐 林內 作物生產線 如周邊資材等 2 將專業區併入特色化 促成特色村 如 生菜村 酸菜村 文旦鎮等 方可 帶出品牌 產地直送特色 並使現金流從一道純銷售農產品 提升至三道至 四道 如 產品 食品 鮮食 觀光 加工通路銷售 3 林內鳳梨 虎尾花卉 古坑柳丁等地方特色農產品的整合行銷 產地直送 透過物流加以整合 4 科技農業專區 不一定要從植物工廠 植物工廠造價成本高 應運用虎科大 環科 雲科大 產學合作 將栽培經驗量化 如溫度 濕度等 用科技協助 栽培 台糖公司雲林區處賴坤發副經理 1 台糖土地也不是全然不可以釋出 像古坑興昌國小周邊 8 公頃花卉專區 也 是台糖出租的土地 但有部分土地可以出租有些不可以 為何台糖對於雲林 地區的土地加以管制 台糖公司全盛時期有 42 家糖廠 目前僅剩兩家 其 中一家在虎尾糖廠生產甘蔗 以前是契作來支持這個廠 由於加入 WTO 糖 業自由化後逐漸減少生產 但目前國際糖價上升 現有 4 千多公頃的蔗作生 產不太夠用 維持這個廠和土地非常重要 糖廠亦具有歷史文化的保存與延 續的作用 2 台糖公司土地多屬高質量蔗作土地 為保持國家糧食安全及維持虎尾糖廠之 生存 以及考量歷史 文化因素 請規劃台糖公司土地繼續作甘蔗生產用地 3 行政院於民國 100 年 5 月召開全國糧食安全會議結論 應優先維護特定農 業區及台糖公司供農業使用之優良土地 本公司已提報多數蔗作用地建議劃 設為優良農地 未來使用分區將為特定農業區農牧用地 並繼續作種蔗使 用 古坑鄉公所陳美君秘書 1 從上午迄今聽起來是都政府部門的整合問題 2 像平地造林站在生產鏈來講 這是錯誤政策 如鳥害 病蟲害 雜草 樹倒 等問題 20 年後該如何解決 3 農業專區議題中 漏到沒有提到林業 古坑從 多公尺的山坡地國 土保安及林業用地 目前古坑有 5 千公頃面積應該予以重視 台大林國慶教授 1 以農業首都作為雲林縣之發展願景 確實有其創意 如何將雲林縣發展成農 業生產重鎮及糧食生產重心 如何透過區域計劃來推動雲林縣之農業與鄉村 永續發展 能夠全面帶動農業與鄉村之現代化應是思考的重點 2 如何透過具有進步性的規劃觀念 引導雲林農業與鄉村永續發展方向 是自 許為 農業首都 之雲林縣責無旁貸 3 如何利用中央政府可提供的各種資源 包括平地造林 農村再生等資源 全 面有效率的利用農地資源 減少休耕 棄耕面積 有效提升農家所得應為未 來努力之目標 4 農家所得中一大部分來自非農業收入 如何引進與永續農業與鄉村發展具一 致性之非農業面之發展並創造就業機會 應為未來區域計畫之挑戰 5 針對平地造林是我任農委會副主委所推動 20 年後該如何處理 以及期間 的種種問題該如面對 應該是中央政府要去處理 20 年後平地森林不要砍 附錄三-11

76 附錄三 專家學者座談會成果 伐 依照林務局委託我做的研究如果每年 4 萬給農民應該就不會去砍 讓樹 可以留下來 公益價值高 林正修協同主持人 這四萬塊應該要讓台塑六輕和台北開車的人來支付這筆費用 農業處許永瑜副處長 1 農業不只是生產型 以將朝向休閒農業發展 如彩繪稻田 花海等 具有觀 光的價值 2 崁腳設施農業的土地做為水資源涵養之用 是當初興建沒有去考量之處 3 在區域計畫中如何將畜牧產業 養牛 養豬 的污染解決 4 關於美生菜 大埤酸菜專區的生產 並結合農業安全基金朝產 製 儲 銷 讓農民往科技農業發展 利用溫室以及將加工設備提高 5 另外與三所大學 雲科大 環科大 虎科大 三所農工之間的合作 讓農 工的同學在學期間 到各合作場進行建教合作 以培育相關人才 6 平地造林的取消 現已改成 短期經濟林 7 農地資源空間規劃及國土分級的部分 也歡迎承辦單位來索取 在資源共享 的前提下 才可以彼此整合 農業處高建平科員 農地資源空間規劃正在辦理 近期將舉辦工作會議 附錄三-12

77 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 場次三 工業專區議題 1.主持人 林正修協同主持人 2.與談人 建設處曾智麟代理科長 台灣建築中心 許銘文執行長 經濟部工業局鄒宇新專 門委員 雲林科技大學文一智教授 3.林啟賢專案經理簡報 中華經濟研究院 略 4.綜合座談 經濟部工業局鄒宇新專門委員 1 六輕工業區只是離島工業區的一部分 還包含麥寮新興區 台西區和四湖區 麥寮區 2,000 多公頃其實僅佔七分之一 新興區和台西區為麥寮區的兩倍 四湖區是麥寮區的四倍 目前均完成土地編定及變更 但還未完成開發 未 來還需填海造地 2 這些已編定未開發的工業區用地是否辦理解編 在探討這個問題前要先有三 個觀念 第一 目前要劃設報編園區的難度日漸增加 第二 產業用地儲備 機制 以抓準時機 第三 工業局產業用地政策轉變 過去促進產業投資時 代 只要有廠商申請多為支持 但產業創新條例後 工業局政策將要求產業 需求及無現有產業用地 才可報編 因此離島是否解編這個議題 需先考量 產業需求 當初提出需求者包含台電 中油 台水 目前除了中油之外無此 部分需求 3 國光石化曾在離島工業區嘗試做八輕 後來去了彰化 因此未來需要用到離 島工業區的機會越來越少 將如何轉變尚不清楚 因此將先思考解編四湖 新興和台西將留下作為籌備用地 此為目前工業局的立場與想法 4 新興和台西實務上解編有困難 因開發多為民間開發 榮工公司 目前已 投資 130 億 一旦解編資金將無法回收 台西區於民國 年縣府有意 開發 已投入相當多的調查研究費用 因此在實務操作上先行保留 未來若 仍無需求 再行思考後續成本 5 其他工業區的部分 多數老舊開發工業區土地已出售完畢 但實際使用面積 並非全部 僅剩石榴班區已編定未開發 但於今年初已呈報行政院同意重新 啟動開發以因應產業的需求 經調查已有超過 90 公頃的產業需求希望在斗 六發展 希望今年底可以交地給廠商 前提是雲林縣府在建管上要全力配合 大北社區也同時在變更開發中 以活絡斗六市的發展 6 另外老舊開發工業區的高閒置率如何再利用 因土地均屬私人用地 工業局 曾想重新徵收土地再行處分但內政部認為違憲不妥 故局內推廣土地交流平 台計畫 清查目前所在縣市可使用的工業用地有多大面積加以造冊 以加速 土地媒合 活化工業用地 7 大多數問題出在於都市計畫工業區 問題有二 第一 劃設工業區時是配合 都市計畫發展未來 年規劃所劃設 並未徵詢產業需求 造成閒置率高 第二 土地均為私有 無整合單位 須開發商自行交涉購得土地及興建周遭 公共設施 8 工業用水問題 集集攔河堰設置之初為農業用水 但在行政院討論時因經濟 附錄三-13

78 附錄三 專家學者座談會成果 效益不夠被駁回 後來才納入工業用水提升經濟效益 因此才會形成現在六 輕和農業搶水 既然農業和工業用水有所衝突 六輕又存在 就台塑來說 豐水期他使用集集攔河堰的用水 至枯水期他才花錢調度農業用水 一方面 集集攔河堰因他才設置 又付費使用農業用水 在他的角度來說並沒有錯 因此就我的了解雙方應永續共存才是正道 9 工業港 雲林縣一直希望變成工商綜合港 經濟部在民國 98 年已經評估過 認為廠商選擇就近之港口將會提升其競爭力 但交通部認為麥寮港的開放將 影響台中港與高雄港等政府的投資效益 行政院在權衡考量下並不支持 因 此若未來要翻案 同樣的問題依舊會存在 10 碳匯及生態補償機制 立意很好但在推動實務上將會遇到很大的困難 特 別是已完成及進行中之開發案難以要求 我的建議是由中央統一立法要求 而非僅是雲林縣地方自治立法 以免影響未來雲林縣工業發展上招商的困 境 建設處曾智麟代理科長 1 雲林縣追求的是工商發展和生活環境的平衡 若六輕為低污染工業自然相當 受到歡迎 但今日卻是台灣最大碳排放主體 方才提到的三個觀念 報編困 難度提高的原因其實就是政策的轉變 而政策制定者就是工業局 籌備用地 的數量是否需要如此之多則需要檢討 2 再者是區位限制問題 如台西區有一千多公頃 目前是海埔新生地 已有陸 地 但屬於易淹水區 是否能夠開發 因此並非籌備用地的原因 不是患寡 而是患不均 工業局要清查工業用地需求 地方政府也相當贊同 亦在朝此 方向努力 3 用水的部分 地方政府自然希望水資源有效分配 雲林縣全村使用的最後一 口地下水井在今年封口 因驗出重金屬含量超標 水利處至今年才提供自來 水給該村 自來水的水資源分配若足夠 大家何須搶水 全台灣汙染最嚴重 的地方即為斗六 雲林縣府不反商也希望好好開發 但希望能夠取得平衡 台灣建築中心執行長許銘文 1 雲林究竟要發展農業為本還是工業為先 是政策的抉擇 雲林縣 GDP 有一 兆六千億左右 其中六輕就佔了一兆三千億 其他工業區僅一千億到兩千億 左右 農業大概六七百億 因此究竟要發展產業還是農業需要思考 因此就 我的觀點要討論的一個是工業區發展的面向 另一個是有關碳匯的觀點 雲 林的工業區大多數建構在做為中科 南科連結的基地 但旗艦廠並不會設在 雲林 且上游科技總部多在台中 台中才是全國精密機械最大的產業聚落 雲林的產業發展需延續這些利基才會對產業有所幫助 2 雲林閒置工業區 如元長工業區 可將地方特產 資源與閒置工業區結合轉 型成觀光工廠 形成文創及微型創業來重新再利用發展 3 雲林農業有兩個重要的關鍵點 一是西螺果菜市場 另一是麥寮港的轉型 可設置亞太農業物流園區 檢疫和種苗都是台灣雲林生產的優勢 將雲林放 在亞太農業的框架下尋求新的出入和商機 4 碳匯的部分 針對高汙染的工廠或工業區 政府得以政策或行政命令要求廠 商必須取得綠工廠或綠色園區的認證 綠建築或低碳社區的認證均可透過建 築中心協助申請 僅需行政命令即可達成又可避免政治議題 透過這種社會 附錄三-14

79 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 性及空間性的途徑才能真正達成節能減碳 雲科大文一智教授 1 雲林縣這十年來經過去多轉變 從工業大城至農業大縣 過去雲林離島工業 區的開發是要讓雲林縣能夠有個奇蹟 有賴台塑的進駐讓麥寮很快就開發完 成 台西區和新興區則是招商不順 現在則交由榮工公司來開發 已投資巨 資要解編並不容易 因此希望縣府應拿定主意 開發離島工業區還是需要走 的路 2 未來填海造陸的技術也相當重要 六輕所造成的大火最主要的問題在於陸地 呈現不均勻的拉扯造成管線破裂 因此國家應該更加重視這一塊 可惜台灣 政府並不重視填海造陸技術的發展 日本將近有 28%的土地是填海造成 包含東京灣 大阪灣等 幾十年來受到地震 海水侵蝕與海嘯的影響卻仍舊 不受到破壞 這是值得借鏡之處 3 工業區應重視空間規劃和土地取得效力 過去台灣土地開發多急就章 而未 能有好的土地規劃 對於工業區的綠美化及公共設施亦不夠健全 因此這三 年工業局花了 120 億將台灣幾個老舊工業區進行更新改善 若要開發新工 業區應將最好的規劃成果引入 雲林科技工業園區在成立時便考量了圍牆簍 空綠化 建築牆內縮廠區綠帶延伸 可做為未來雲林縣的示範 4 用水是影響工業發展的重要原因 過去多抽取地下水做為農業用水 現在經 濟部水利署正在興建湖山水庫 預計 104 年完工 每日可提供 70 萬噸的用 水量 目的希望減少地下水抽取 並解決工業區開發用水 改善雲林縣用水 困境 主導經濟發展最重要的因素在工業 工業發展同時著重後續規畫管理 與環境保護 便不需排斥工業的形成 古坑鄉公所陳美君祕書 1 針對簡報 41 頁 斗六古坑大型工業園區這部分 福智以農業為主非工業區 另外水資源的部分 古坑的地層下陷並不嚴重 山坡地造林可列入考慮 但 國家政策對於山坡地造林的補助 一公頃 20 年 60 萬元 相當一年補助 3 萬元 若 20 年的樹不要砍 一年僅需 4 萬便可將樹保留 而這個金額在古 坑鄉願意造林的地主將會不少 2 土地使用應考量地主的意願 如何鼓勵地主配合政策 否則將逆水行舟 3 工業區所排放的水應為汙染源 水的管理除了鼓勵廠商回收水之外 是否有 其他開源方式 以減少地下水的抽取 希望各局處能夠統一做法 工研院產業服務中心地區產業服務組謝國倫副組長 1 今天談論的主題是工業區的利用 就我們觀察雲林縣的工業區有綜合性 石 化業及傳統工業 如何有效利用 市場需求很重要 雲林縣以農立國 麥寮 六輕的存在也是事實 雲林縣的製造業是全台灣第六 而在六輕的進駐後呈 現跳蛙式的成長 石化業帶動了麥寮 新興 台西 四湖工業區 以早期雲 林縣以紡織 金屬製品及食品加工製造業為主 未來沿海一帶是否要朝向石 化工業區或是農業科技設備專區為方向 農業科技園區非指植物工廠 而是 指農業設備可以和科技結合者 可讓這類的製造商申請進駐 2 雲林麥寮港如果有機會要開放 雲林縣農業屬安全精緻農業 冷鏈物流及自 動性科技發展的農業均可進一步運作 才能將雲林縣作為亞洲農業物流中心 因此除了石化工業的發展外 農業科技設備專區也是可思考的方向 附錄三-15

80 附錄三 專家學者座談會成果 3 在經濟農業和安全農業這一部分 包括冷鏈物流相當重要 農業若要外銷其 他國家 在麥寮港解編後 透過農業商港出去是有競爭力 4 另雲林縣的特色產業 如毛巾 布袋戲 醬油及觀光休閒 若工業區有些地 在此附近也可思考做一些開放 以吸引相關廠商進駐 經濟部工業局鄒宇新專門委員 1 工業區開發的最早動機是為了區域計劃發展 例如彰濱工業園區是為了彰化 的區域計劃發展 但大多數的工業區都是失敗的 因此才會演變成現今的產 業需求導向 因此方才提到設置園區的理念考量到交通便利性 生活便利性 人口聚集性及招工率 土地成本等 多是以廠商的需求為主要考慮重點 因 此這也是為何選擇斗六工業區優先開發大於台西工業區 我對縣府的建議是 若縣府要發展以農業為主和工業相輔相成 農產加工與農產轉運等所謂的產 製儲銷都在同一地點會比只單純發展農業所造成過小的產值來的好 2 中央對於目前工業區都有補助 方才提到編列了 120 億針對全國 150 幾個 老舊工業區進行更新 但依舊無法照顧全面的工業區 包括都市計畫工業區 或民間開發工業區等 不過工業局目前開始編列預算 歡迎地方政府依照工 業局所公告的要求來申請 3 關於離島工業區未來的發展 方才有人提議朝向農業商港來進行 我個人是 支持的 一個港口應從事最有效率的使用 對於雲林來說將麥寮港作為商港 是好的規劃 但行政部門須做協調 經濟部工業局並不反對 4 未來離島產業發展目前觀察到的 離岸風電 相當適合在離島工業區發展 從苗栗到雲林是許多廠商使用離岸風電的主要區域 雲林的離島工業區也是 不錯的發展區域 但離岸風電的機具又長又重 須經由港口將這些設備運至 外海架設 且基地須離海邊很近 因而成為新興區與台西區發展的利基 供 大家參考 建設處曾智麟代理科長 1 我們贊成鄒專門委員的想法 也希望工業局能夠協助雲林縣麥寮港早日從工 業港轉型成工商綜合港 以利於離岸風電的發展 另外新興區與台西區 我 們也希望工業局能夠接回它們的開發案 因雲林縣府很窮 若局願意接回我 們相當同意 2 雲林縣府希望可在工業發展和環境中取得平衡 台西區和新興區若不開發但 解編 讓他維持原始風貌 說不定是最好的開發 雲科大文一智教授 1 方才古坑鄉的代表所談的 水源還是相當重要 特別是湖山水庫的興建希望 大家能夠多支持 後年完工後雲林縣的用水就能不虞匱乏 另污水處理也相 當重要 相關法規亦相當完備 只是以雲林縣來說汙水處理的腳步較慢 以 斗六汙水處理廠來說已蓋好好幾年卻沒有運作 2 整體來說雲林縣在六輕進駐之前並無環保的問題 六輕進駐後造成無形的空 氣汙染 造成人民身體的傷害 因此環境的問題和工業發展為一體兩面 因 此我們對於新的工業區的開發應該訂一個較為嚴格的環保標準 林正修協同主持人 1 作為一個協同主持人 有一些給地方政府的建議 地方政府財政再窮困都有 附錄三-16

81 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 民意當基礎 蘇縣長大有可為 透過細緻的操作讓麥寮港得以解編 方才鄒 專委提到一個關鍵是 要讓利益關係有台階下 如何讓國防部願意撥讓土 地 須利用地目變更使用將相關利益者納入 將使用者考慮在內有利可圖 2 此外先不論集集攔河堰 台塑的水太過便宜 就如台北市一度水居然只賣 9 元 將水當產品在賣 若將整個台北市的環境補償算入 台北市的水應收取 15 元以上才合理 公民社會就是個相對把錢分的公益公正的社會 區域計 畫無法包山包海 還是以土地使用管理為主 無法解決所有問題 但針對雲 林有個厚望 若雲林縣在區計審議過程中不以人口增加作為編訂擴大的條件 便使得都市計畫區中的農地可安心生產作為非補貼的支持性 雲林的農業產 業更需要和工業結合 3 雲林有機農業需要靠工業來投資 如荷蘭 可將如六輕所產生的碳與熱都當 成農業資源來使用 但此技術非一般農民可達成 因此若能在沿海工業區將 台塑從抗爭對象變成利益關係者 共同發展有機農業的品牌 4 在公共衛生方面 雲林人的平均餘命是雲嘉南中最慘 離島數字看起來很慘 但福利較好 就癌症人數對國家總人口的醫療負擔來說 衛生部門和工業局 也須有對話的空間 六輕在國人健康的維護上有很大的改良空間 因此未來 是否要朝向石化工業還是就剛才專委所說的發展離島風電 這就是英國北海 正在做的 以此角度來說服中央部會及國防部 他都應該開放麥寮港 讓農 工並存 附錄三-17

82 附錄三 專家學者座談會成果 書面意見及發言單彙整 內政部營建署發言紀要 縣府提供 有關 臺灣北 中 南 東部區域計畫 第二次通盤檢討 草案 業已更 正為 全國區域計畫 於 102 年 5 月 9 日送行政院備案 循例將由經濟建設委員 會審議中 公告實施後將可供貴府遵循辦理 另前開計畫已將各直轄市 縣 市 政府應辦及配合事項 明定於第七章第三節 請規劃單位協助貴府妥予檢核因應 依 全國區域計畫 規定直轄市 縣 市 區域計畫內應併同研擬全市 縣 都市計畫新訂或擴大都市發展用地總量及成長管理措施 且各該直轄市 縣 市 區域計畫公告實施後 新訂或擴大都市計畫案件不得零星提出申請 另本部於 101 年 6 月 21 日修正訂頒非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作業要點 建議貴府 於雲林縣區域計畫劃設新訂或擴大都市計畫時 宜參照上開要點第五點有關 區 位分析 規模分析 機能分析 及 財務分析 等相關規定辦理 1 有關 地層下陷 部分 地層下陷地區問題可分為 水患治理 與 土地利用轉型 二大面向 業依經濟部 易淹水地區水患治理計畫 內整合以 綜合治水 方向 辦理 並結合國土復育概念 辦理 地層下陷區排水環境改善示範計 畫 前開示範計畫已選定雲林宜梧 嘉義東石及嘉義布袋三處作為示 範區 規劃易淹水地區施設滯洪池 並以滯洪池挖方作為附近地貌改 造料源 提供低地聚落 填土新建設區 道路及公墓墊高之土方 滯 洪池可作為減洪設施 整體地貌改造可改善易淹水問題 此外 並配 合平地造林工作 逐步改善長期土壤鹽化問題 惟地層下陷防治根本之道 除增供地面水 替代水源及保育地下水外 仍應配合產業轉型輔導 以徹底調整土地利用型態 整體提高地方發 展潛力 因此 貴府於縣 市 區域計畫內容 除參考前開宜梧示範 區之規劃策略 亦應整合產業調整政策 如農委會黃金廊道 及資源 如農村再生計畫 配合在地發展課題 提出土地利用轉型策略 本次全國區域計畫 原區域計畫二通 針對嚴重地層下陷地區提出 用 水量管控 地貌改造 產業調整 違規查處 之策略 雲林縣 區域計畫應配合予以具體規範避免超抽地下水或於地下水補注敏感地 區增加不透水層 進行低地聚落處理及農 漁 村之改造 配合各目 的事業主管機關產業輔導政策 如休閒農漁業園區規劃 小地主大佃 農 等 進行適地適用產業之調整 規劃 此外 針對違反土地使用 之魚塭 工廠等 縣府應成立聯合取締小組 依法查處違規行為及違 法水井 因沿海地層下陷逐漸內陸化趨勢 雲林地區高鐵沿線一定距離範圍內 之開發申請案 除應檢具用水計畫經水利主管機關審核外 應就開發 行為對高鐵結構下陷影響評估分析 並徵詢高速鐵路主管機關確認安 附錄三-18

83 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 全無虞後始得開發 本署 101 年委託研究 研訂雲彰嚴重地層下陷地區產業轉型土地利用 策略 案已彙整各相關政策 計畫並針對雲林嚴重地層下陷地區土地 條件進行適宜性分析 提出相關轉型利用策略 研究成果可於本署網 頁下載 請納入規劃參考 2 有關 農業專區 部分 全國區域計畫 內提及全國農地需求總量 74~81 萬公頃 係指依 行政院農業委員會 101 年度執行農地資源空間規劃總顧問指導計畫 之農地資源分類分級成果資料 規劃成果檢討變更後之特定農業區 一般農業區及山坡地保育區 農牧用地 面積總和 行政院農業委員 會業於 102 年 2 月 19 日提出雲林縣宜維護之農地資源面積為 7.44~8.16 萬公頃 另於 102 年 3 月 26 日提供貴府 101 年度執行農 地資源空間規劃總顧問指導計畫之農地資源分類分級成果資料 含數 值檔案 按 劃設結果第一種農業區為最多 其所佔面積為 62,130 公頃 佔總劃設面積約 73.83% 其次為第二種農業區 約 11,948 公 頃 佔總劃設面積的約 14.20% 第三種農業區面積為 6,914 公頃 佔總劃設面積為 8.22% 而所佔面積最少的是第四種農業區 面積 3,162 公頃 其僅佔總劃設面積的約 3.76% 合計 84,154 公頃 請 檢視納入相關規劃作業參考 為確保各直轄市 縣 市 農地保留數量 符合全國農地需求總量分 派結果 貴府須提出檢討變更後之特定農業區 一般農業區及山坡地 保育區 農牧用地 之分布區位 範圍及面積 並繪製於土地空間利 用計畫圖內 以 1/25,000 經建版地形圖為基本底圖 以於計畫階段 先行檢核是否符合分派結果 確保後續辦理使用分區檢討變更作業確 實落實執行 若於未能於 全國區域計畫 或雲林縣區域計畫公告實 施期間完成相關規劃 有關 特定農業區 檢討變更為 一般農業區 因無法控管農地總量管制 將先暫緩辦理 本部不受理核備作業 均 維持為原使用分區 有關簡報內容所提 優良農業生產區 有機農業專區 科技農業 專區 似與全國糧食安全相符 本署予以尊重 惟規劃單位未先就優 良農田等相關空間資訊加以分析 即研提相關計畫 並直接以臺糖土 地 多為優良農田 為設置標的 建議重新檢視相關空間資訊並加以 分析後再研議 有關簡報提及 農業首都核心區-以管制為主型之都市計畫 並設置 於虎尾 斗南及斗六等人口較為密集處 似與 農業首都核心區 之 立意不符 建議宜以 產業為主型 之都市計畫為考量 若僅以 管 制 開發為考量 則宜維持或檢討變更毗鄰宜農土地之使用分區為 特 定農業區 較為妥適 建議規劃團隊納入後續考量 附錄三-19

84 附錄三 專家學者座談會成果 3 有關 工業專區 議題部分 為落實區域計畫對於土地使用之指導 本部已於 全國區域計畫 內 容增訂為 開發利用申請設施型土地使用分區變更區位之指導原則 建議雲林縣政府依該指導原則綜合考量環境承載限制 資源提供 成 長管理 產業需求等因素後 於直轄市 縣 市 區域計畫劃設適當 之申請開發區位及規模 未來申請開發利用之案件如位於上開區域計 畫所劃設之開發區位者 將可適度簡化開發許可審議規定 有助於土 地合理利用 有關工業區 科學工業園區或各種產業園區等設施型使用分區變更區 位之劃設 依 全國區域計畫 規定 應檢討既有工業區閒置 老舊 或低度利用之情形 以確認其無可替代性 故雲林縣政府所提檢討都 市計畫工業區及非都市土地工業區或用地之使用現況 開闢率 閒置 情形 進駐率 老舊工業區等 做為未來調整分區做農業使用之方向 亦有助於相關設施型使用分區變更區位劃設更趨明確 本署樂觀其 成 內政部推動直轄市縣市區域計畫規劃服務團-陳建元教授書面意見 1 規劃單位在短時間內即可蒐集豐富資料與掌握雲林發展之重大議題 殊屬不 易 工業 農業與地層下陷確實是雲林發展所面臨的困境與重大挑戰 2 但目前規劃單位所舉出的重大議題中 或許有些議題短時間不易處理 且有 些較具政治性 如麥寮港的開放與台糖土地與龍巖農場的土地使用 雖然上 述議題對於雲林的規劃目標 農業科技首都有重大影響 不過先前的相關計 畫顯示出 主管機關短期內 似乎並無鬆綁的跡象 區域計畫無法解決所有 問題 規劃單位或許也須在一些限制條件下 尋求一些空間問題 可以藉由 此次區域計畫解決之 3 此次區域計畫之理念之一 為成長管理與城鄉發展模式 進而尋求因地制宜 的土地使用管制規則 雲林似乎沒有成長管理的問題 但其縣市空間中 那 些產業是近年具有成長動能與帶來就業的與那些是衰退的 簡報中似乎描述 較多目前的問題 但在這些問題背後的因果關係與近年雲林城鄉發展模式變 遷或與周遭縣市的競合關係之研判 我想是規劃單位須時時思考的問題 環球科技大學張子見教授 1 地層下陷的問題無法光由下陷區或地下水管制/補注解決 而需由整體沖積 扇及流域管理著手 彰雲地區地層下陷問題根本原因是地下水補注源縮減及 土地管制等因素 因此如何維持濁水溪基流量及地下水補注量乃是關鍵 有 關湖山水庫營運後的效應宜審慎評估 2 目前水利署規劃之濁水溪沖積扇地下水補注計畫仍屬粗糙 土堤 高灘地人 工湖可能都無法發揮預期效果 水利處宜積極與水利署溝通協調 3 濁水溪沖積扇扇頂地區土地使用管制 攸關地下水補注成效 因此宜由區域 計劃觀點規劃土地開發管制 工程設施規範等 本區地下水補注效率最高 不透水鋪面面積宜規範 並預留人工湖 滯洪池等設施用地 另可結合糧食 生產保護區的設置 規劃積極保水措施 如加高田埂種水 渠道去水泥化 附錄三-20

85 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 有機肥料/生物炭廣泛使用等 另補注區內都市計劃區宜訂定建築規範如基 地保水度 雨水截留設施 4 地層下陷部分是由於地表荷重引起 如高鐵 因此土地利用形態 工程規範 宜需詳細規劃如高鐵特區的計畫宜重新檢討 另地層下陷地區通常發生土壤 透水性較差 透水鋪面設置的效果不佳 有限經費宜協調用在補注區 5 地層下陷主要與受壓含水層地下水抽用有密切關係 除了自來水公司 水利 會及台糖外 尚有為數不少的違法深水井 工廠為主 應加強查緝工作 並積極遷移違反土地使用規劃之工廠 如北港溝皂里皮革廠 6 目前農委會之黃金廊道規劃傾向轉作花卉 高級作物等型態 可能與提高糧 食自給率政策背道反馳 宜審慎評估 7 濁水溪枯水期流量多寡 與地下水補注至關重要 目前枯水期濁水溪地面水 大比例調撥工業使用 致水利會大量抽用地下水支應 縣府宜積極協調六輕 等相關單位 加速自籌水源方案 8 水患治理觀念宜重新檢討 如滯洪池設置地點 目前的規劃傾向 納洪 而非 滯洪 另外在地下水補注區的水患整治應該引入多元化 生態化機制 加 長地表水停滯時間 以增加補助效果 9 地下水不是不能用 而是應明智的使用 如豐水期 特別是兩次洪水之間 可以多利用地下水 以增加含水層吸納地表逕流的能力 10 設施農業雖然用水效率較高 但是由於增加不透水面積 可能增加地表逕 流 減少地下水補注 故對於農業帶的設施規範亦須有所著墨 11 黃金廊道計畫推動與其輔導各別農民 不如強化水利會和農會的角色 如 取消部分補助 修改自來水法使水利會增加節水誘因 水利會/農會經營合 作農場或契作 使水資源利用 產銷體制調整可以充分整合 12 有關農地造林政策之推動 可能對溫室氣體減量效果有限 卻會對糧食生 產產生極大衝擊 宜分地區 目前使用形態進行審查 並依實質效果補助 農民 13 中科虎尾基地是違反區域規劃原則的案例 在特定農業區 地層下陷地區 推動高密度開發 與農業生產的功能互相衝突 並增加生產條件劣化的風 險 如何維護農地的完整性宜由規劃角度解決 14 所謂農業首都 當有雲林獨立的思考 而非將農業工業化 財團化 也不 應成為沒有農民的農業首都 因此如何在制度設計上保護小農 保存農糧 的多樣性至為重要 不是一味提升農業競爭力 而是在經濟 社會體制設 計上 配合農業發展規劃政策 15 灌排合渠等管理不良問題應積極解決 水利會的有效管理至為重要 取消 不合理的補貼 提高水利會加強管理的誘因 才能有效解決農業水資源問 題 16 有關有機 無機農業的發展 可朝建立本縣驗證體制方向努力 如諸羅樹 蛙綠標竹筍驗證制度 17 雲林為養豬大縣 養豬造成的環境負荷相當可觀 宜整合土地分區規劃 飼料添加物管制 豬糞尿資源化發規檢討等 宜由生態化農業角度積極規 劃解決方案 18 水產養殖可考慮結合生質能生產 如結合麥寮電廠排氣與藻類養殖及生質 氫能轉化 附錄三-21

86 附錄三 專家學者座談會成果 19 身為農業首都 應有更宏觀的區域整合規劃 如區域作物最佳配置 在地 化農業經濟等 雲林如何率先帶動中部地區學校營養午餐 提高本地有機 農產的比例 20 專區宜提升法律層次 以保護區的方式經營 規劃核心保護區 緩衝區及 休閒觀光區等 21 斗南農會部分發展本土牛肉 配合牧草種植等措施 亦為農委會黃金廊道 所引用 然牧草雖用水極少 但養牛產業的用水卻遠遠大於其他農業型態 在產業發展的選擇上宜審慎評估 22 專業農業區要根植於土地適宜性 環境資源特性來規劃宜緩用政策環評的 觀念來執行規劃 建議執行單位能加入環境影響評估的內涵 23 目前的農業專區規劃比較著重市場經濟的考量 以提升效率 競爭力為關 注重點 宜加入社會層面考量 不要把農地當作純商品 生產投入要素 而需考量環境 社會價值強調農業社會的資產保存 雲林農田水利會李圭烜助管師 張教授子見有論及雲林水利會於一期稻作期間將灌溉用水供給六輕 改抽地 下水供灌農地乙節 本會提供下列 2 點說明 1 集集攔河堰之總蓄水量並不足以供應彰雲地區實施雙期作之灌溉制度 故將 一期作水權核可於彰化水利會 二期作水權核可於雲林水利會 雲林會除特 殊些許地區係屬雙期作田外 大多數皆為三年輪作田及二年一作田 供灌時 期為二期稻作 本會皆按灌溉制度及核配水權範圍內按時按序供水 並無停 供一期灌溉用水以供給六輕乙節情形 2 本會抽取地下水源係於枯水期間或水源不足時抽取 皆為配合灌溉制度提供 穩定水源 其啟閉時間 於 20 年前既是如此 並無因六輕設立而有所改變 台大農經林國慶教授 1 本座談會之主題為 雲林縣之區域發展定位與當前面臨之區域競爭挑戰 應 先說明定位與競爭挑戰 2 本座談會選擇之議題包括 a 地層下陷 b 農業專區與 c 工業專區 除了此議 題外 還有哪一些重要議題 以上這三個議題與今天主題關係為何 3 擬定區域計劃應先檢討過去所作之區域計劃及執行的成果與問題 4 應說明本計畫所研擬區域計劃之期程 5 研擬雲林縣之區域計劃時如何考慮雲林縣之特點 建立雲林縣之特殊發展特 色應為研究團隊必須努力之地方在農業專區之構想中 西螺果菜市場擴大成 亞洲中央廚房 具創意及挑戰性 主要仍要考量要成為 亞洲中央廚房 之 挑戰 包括雲林縣能供應什麼 要如何成為最大的交易中心 雲林縣的最大 挑戰是區位與相對優勢問題 6 地方的農業需要中央的支持 將農業首都定位為雲林縣之發展重心 如果要 順利推動 中央政府的支持非常重要 7 在討論議題一 有關都市計畫區之農業區規劃為優良農業生產區 作為以支 援小農產業升級的主要生產用地部分有必要更進一步檢討 都市計劃區之農 業區功能應以整體都市計畫區之健全發展為考量 8 有關專區之設立已在推動 支持繼續推動 此部分所能包括的農業或農企業 畢竟有限 如何針對非農業專區之農地與農家研擬全面改善生產 生活與生 附錄三-22

87 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 態之環境也是重要之議題 9 在整體之規劃中 雲林縣有一大部分農地則在國土保育區一 二 三此部分 之農地與農業區要如何發展 建議研究團隊應說明 10 有關荷蘭的經驗 在填海造地及區位較偏僻地區為其主要小麥生產區 主 要透過農場規則與政府之支持 使每個農場能擴大至 30 公頃之規模 本計 畫所舉之蘭斯塔德都會區之 greencenter 離都會區近 區位相對好 透過 荷蘭之鄉村發展政策與科技與資本密集之農業發展 促進此地區之農業與鄉 村發展 此部分之發展是否能有效推動 區位扮演主要角色 雲林縣之農業 是否成功往此方向發展有賴進一步思考 11 有關用台糖土地來設置農業專區部分主要在於台糖公司之意願以及設置專 區後是否具有競爭力 如縣只是劃設為農業專區應沒有土地變更編定之問 題 除非此牽涉建築物設置 12 以農業首都作為雲林縣之發展願景 確實有其創意 如何將雲林縣發展成 農業生產重鎮及糧食生產重心 如何透過區域計劃來推動雲林縣之農業與 鄉村永續發展 能夠全面帶動農業與鄉村之現代化應是思考的重點 如何 透過具有進步性的規劃觀念 引導雲林農業與鄉村永續發展方向 是自許 為 農業首都 之雲林縣責無旁貸 13 如何利用中央政府可提供的各種資源 包括平地造林 農村再生等資源 全面有效率的利用農地資源 減少休耕 棄耕面積 有效提升農家所得應 為未來努力之目標 農家所得中一大部分來自非農業收入 如何引進與永 續農業與鄉村發展具一致性之非農業面之發展並創造就業機會 應為未來 區域計畫之挑戰 台肥公司鄭旭軒專員 1 西螺果菜市場欲升級成亞洲蔬菜物流中心 請整合 崙背 二崙 莿桐 林 內 作物產線 2 將專業區併入特色化 促成特色村 如 生菜村 酸菜村 文旦鎮等 方可 帶出品牌 產地直送特色 並使現金流從一道純銷售農產品 提升至三道至 四道 如 產品 食品 鮮食 觀光 加工通路銷售 3 科技專區 不一定要從植物工廠 應運用虎科大 環科 雲科大 產學合作 將栽培經驗量化 用科技協助栽培 台糖公司雲林區處賴坤發副經理 1 台糖公司土地多屬高質量蔗作土地 為保持國家糧食安全及維持虎尾糖廠之 生存 以及考量歷史 文化因素 請規劃台糖公司土地繼續作甘蔗生產用地 2 行政院於民國 100 年 5 月召開全國糧食安全會議結論 應優先維護特定農 業區及台糖公司供農業使用之優良土地 本公司已提報多數蔗作用地建議劃 設為優良農地 未來使用分區將為特定農業區農牧用地 並繼續作種蔗使 用 臺灣建築中心許銘文執行長 1 建議在麥寮港鄰近地區設置 亞太農業物流園區 如果雲林縣政府是以發展農業為本 那麼西螺蔬菜批發市場與麥寮港轉 型將成為發展的關鍵節點 因為城鄉交流與國際交流 是一地產業振興與 附錄三-23

88 附錄三 專家學者座談會成果 否的重點 麥寮港如果從工業專用港轉型為工商綜合港 建議雲林縣應該利用優勢 的地理位置 兩岸距離最近港口 東北亞 東南亞航線要樞 設置 亞太 農業物流園區 發展轉運及再出口型之農業經濟 並藉由區域農業垂直分 工 獲得更高的附加價值 園區的設置可讓東南亞及中國大陸成為臺灣生 產基地 臺灣則成為亞太農業技術服務與營運中心 換言之 臺灣未來發展必須朝國際化與差異化兩大軸線前進 雲林縣則 藉由 亞太農業物流園區 的設置 企圖將雲林及臺灣農業放在亞太農業 供應鏈的框架上 找尋新的商機與出路 2 發展成為中科 南科零組件供應基地 雲林縣地處台灣西部平原中間地帶 與臺中 臺南兩大核心都會地區都 有段距離 如何將地理劣勢轉化為區位優勢 成為雲林產業發展及工業區 定位的關鍵議題 因此 如何將 不中 不南 轉化為 亦中 亦南 區位優勢 勢必藉 由產業供應鏈建立起連結關係 臺中 臺南為全球 LCD 生產旗艦基地 居 於中間位置的雲林 應努力發展成為兩大旗艦基地零組件的供應地 中科 虎尾園區 雲林科技園區日商旭硝子公司皆是如此 建議雲林縣府可在這 方面多做努力 又如台中地區為全球最大精密機械產業聚落 如何將利基延伸 將是雲 林產業發展努力重點之一 如雲林科技園區上銀科技公司進駐雲林就是如 此 3 建議將閒置工業區 配合當地特產轉型為觀光工廠 雲林縣全臺農業產值第一縣份 農業文化資源 布袋戲 糖廠 吃飯擔 媽祖廟 白馬寺 亦相當豐厚 可提供閒置工業區轉型為觀光工廠的素材 以元長工業區來說 區內工廠幾乎全部歇業 部分廠房更成為垃圾堆置 場 成為地方之瘤 但它處於雲林縣北港地區 為臺灣開發為早地區 有 全台最知名媽祖廟 一年香客約有 520 萬人次左右 更為臺灣甘蔗 花生 台灣鯛原產地 如能將這些地方特產和閒置工業區相結合 發展製造 直 銷相結合的觀光工廠 對於地方發展勢必有所助益 地方生活與文化轉化為消費生產性商品 已經成為 21 世紀風格經濟競 爭利器 更成為近十餘年來臺灣各縣市提升地方競爭力競相使用的模式 建設將閒置工業區結合地方文化資源 也許可以為雲林縣工業區再利用 提供一個思考的方向 4 幸福雲林植根於低碳綠色社會建立 針對高汙染的工廠或工業區 得以政策或行政命令要求廠商必須取得綠 工廠或綠色園區的認證 對於鄰近地區亦得要廠商協助取得綠建築或低碳 社區的認證 藉由技術性 空間性 社會性途徑 企圖建構出低碳綠色的雲林 它不 僅僅是要節能減碳 更在營造過程中創新城鄉治理 生態社區整合 以及 附錄三-24

89 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 社會生活模式的改變 雲林科技大學文一智教授 1 離島新興區與台西區已投入鉅資開發 但卻閒置多年應積極招商投產 特別 是需地孔急的石化產業 2 填海造陸技術需加強 並列為國家重要科技計畫 否則離島工業區難竟全功 3 工業區應注重空間規劃及土地之有效利用 加強綠美化和公共認養 建設現 代化的產業園區 4 湖山水庫將於 104 年竣工 每日可供水約 70 萬噸對於本縣之用水大有掖助 應排除困難 支持湖山水庫建設 改善雲林用水困境 附錄三-25

90 附錄三 專家學者座談會成果 貳 第二次專家學者座談會 一 時間 103 年 6 月 12 日 四 ~ 二 地點 雲林縣政府第二大樓五樓第八會議室 三 會議主題 雲林縣之區域發展定位與當前面臨之區域 競爭挑戰 四 會議結論 場次一 雲林縣易淹水地區土地使用分區管制初探 1.主持人 城鄉發展處周太郎科長 2.與談人 崑山科技大學不動產經營系胡學彥副教授 逢甲大學土地管理學系張梅 英副教授 3 李永展計畫主持人簡報 略 4.綜合討論 雲林縣政府城鄉發展科 周太郎科長 資源型分區禁止變更為設施型分區 若以易淹水 13 鄉鎮範圍來說 涉及 規模太大 後續執行上恐造成反彈 是否用 禁止 或者採取 附帶條件式之 開發方式 建議都應再進行討論 下面請各單位提供意見給規劃團隊參考 張梅英副教授 1 整體雲林縣區域計畫 針對雲林縣之挑戰與發展契機中包含全球暖化與氣候變遷之衝擊及後 六都時代區域邊緣化之危機 是否應適度強化和非政府與非營利組織 合作 另為因應跨域合作 包含行政作業流程與行政法皆應簡化與更 新 以提高運作效能 呈上述 未來不論國土計畫立法程序為何 後續皆朝向國土計畫角度 進行 故於區域計畫與國土計畫轉接介面上應適度提及那些部分可直 接轉化 那些部分需透過間接介面轉化或重新擬定 作為後續執行參 考 簡報中說明雲林縣區位屬 亦中亦南 就整體政治氛圍下則應避免造 成 不中不南 之趨勢 發展定位上應針對本縣特色優勢強化說明 例如本縣農地完整度最高 配合農業首都發展定位優勢 若屬中部區 域則對本縣較為有利 目前氣候變遷為現行主流危機 區域發展土地使用管制應以全面土地 使用考量 對策上應以因應氣候變遷 調適 為主而非 治理 並建 附錄三-26

91 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 議於區域計畫上作根本性考量與論述 2 土地使用分區管制 易淹水範圍界定規劃團隊提出兩個方案 由周科長剛提及於執行上有 一定程度困難 可適度讓中央瞭解地方執行之壓力 另建議應就兩個 方案進行差異分析 以優劣勢分析作為方案決選過程較為客觀 資料中敘明經濟部於 94 年已公告嚴重地層下陷範圍至今已逾 8 年 其 地層下陷情勢是否趨於減緩或更為嚴重 應予說明以作為後續土地使 用分區管制訂定之依據 針對開發許可審議部分 因產業用水與生活用水調配皆會影響農業用 水 故建議於用水計畫書應適度強化節水方案與用水調派計畫之內容 另就目前嚴重地層下陷規範中是否應適度加強既有產業之用水規範 而非僅限於新申請產業之規範 低地聚落遷村上 是否從法規面來談徵收條例 若涉及公墓殯葬管理 部分是否應一併納入 並依據聚落型態與相關計畫執行 如農村再生 農村景觀改造等 訂定遷村優先順序 各分區容許使用項目採用列舉式進行規範 就執行面上恐無法全面管 制 建議考量增加附帶條件式規範 避免新興產業類型無法認定之困 擾 另相關產業類別如電影放映場所 電信 微波收發站等相關使用 細目請再確認有無實際使用需要 土地使用管制項目是否能帶到相關法規執行 以利區域計畫後續執行 上能邀請相關單位共同執行與討論 另易淹水地區配合綜合治水計畫 有部分人工湖 滯洪池與濕地等可能涉及徵收補償或公私有土地使用 建議於相關規範中說明相關土地調配標準 胡學彥副教授 區域計畫主要在於協調功能 各單位若無法於本計畫中認知相互關係 後續 執行上較難發揮功效 1 易淹水地區相關資訊揭露 讓民眾了解土地存在後續使用上的風險 有助於 訂定特殊管制規定的可接受性 2 考量土地利用的所謂公平性納入獎勵容積或容積移轉作法 仍應考量環境容 受力的問題 3 未來走向開發許可制度的運作 基本上考量規劃審議對開發個案彈性 未來 訂定管制建議分級規範 包含嚴格性限制與條件式規定 4 土地使用分區管制對於易致災地區 以避免生命 財產為主要考量 對於明 確災害地區涉及生命安全 則應嚴格限制 但應有具體數據支持劃設 另可 能損及財產損失者 開發上強度及使用 可納入風險管理概念 如要求投保 以分擔風險 不可全民買單負責 又不限制土地所有權人的發展權利 5 未來限制區域可納入國土保育區禁止開發 對於可能造成地主之反彈 就國 外操作手法地主可請求政府依市價購買 或採用發展權概念 如機會成本 要求繳交相關回饋金等相關方式降低民眾反彈 附錄三-27

92 附錄三 專家學者座談會成果 計畫主持人李永展 1 上述相關建議將納入補充說明與發想 亦請相關單位提供圖資供規劃團隊使 用 2 易淹水地區開發許可 低地遷村優先順序與相關限縮使用部分再與成大相關 團隊討論 內政部營建署綜合計畫組 1 圖資套疊請再確認環境敏感區之範圍 如後續按照胡教授所說將風險資訊揭 露 應先將範圍先行確認再行公告較為恰當 2 易淹水地區牽涉層面較廣 上游屬水庫集水區 中下游涉及開發行為與易淹 水地區治理 相關規範事宜再請專家學者與目的事業主管機關確認 3 依經濟部 94 年公告範圍僅麥寮鄉 台西鄉 四湖鄉 口湖鄉 水林鄉 元 長鄉與土庫鎮 7 個鄉鎮全部納入 其餘崙背鄉 東勢鄉 褒忠鄉 虎尾鎮 大埤鄉與北港鎮等 6 個鄉鎮為部分納入 圖資部分再請確認 4 易淹水範圍界定應加入性質與管制效果等方面進行評估會較為完整 5 環境敏感地就全國區域計畫中僅有 劃設 而非 公告 公告之權責仍應 由該目的事業主管機關進行 6 非都市土地使用分區管制規則由地方建議中央 並配合作相關法制程序 進 行地域篇相關調整 7 禁止分區調整部分 在全國區域計畫僅有一級環境敏感區才得以禁制開發行 為 若欲進行全面性規範 縣府需有較為強力理由說明 8 簡報中僅以甲種建築用地進行說明 建議應針對現行 11 種分區 19 種用地 各分區之不同用地 應視給予不同規定 9 簡報中整理彰化縣區域計畫與臺南市區域計畫案例 是否整理上述兩縣市與 雲林縣有何不同之處 以利後續規劃參考 10 關於易淹水地區上游到下游和海岸保護部分 全國區域計畫於上個月已召 開會議 相關公告流程與配合調整部分 建議依照會議決議辦理 11 目前資料多屬消極管制 缺乏積極引導作為 如遷村計畫 可引導至周邊 區域 以優惠利息等優惠方案引導民眾搬遷 經濟部水利署中區水資源局 1 就水資源調度上 雲林縣屬於中區水資局管理 2 地層下陷地區以鄉鎮市轄區劃分較為粗糙 若從淹水潛勢圖劃定是否由中央 統一淹水重現期與淹水高度之劃定標準 建議由中央統一劃定方式較為合 理性與一致性 3 回應張教授 雲林縣地層下陷面積持續擴大速度與每年平均下陷速率經各部 會努力有明顯趨緩之趨勢 惟地層ㄧ但下陷後較難回到未下陷前之狀況 先 予敘明 臺中市政府 1 土地與水無法分割 水利無法單純靠工程解決進行突破 針對易淹水範圍劃 定 水利署目前已著手進行第三代高精度淹水圖資 以高雄 屏東與台中做 為第一批圖資模擬區域 後續亦會針對雲林縣製作 可請水利署協助提供 2 關於開發面積達 5 公頃以上須留設 10%滯洪池 其數據建議再加以模擬計 附錄三-28

93 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 算後檢視是否需要提高 雲林縣政府水利處 1 水利署 102 年針對嚴重地層下陷區域重新設定區域 面積約減少一半左右 但目前尚未公布 已函文請水利署公布新嚴重地層下陷範圍 2 易淹水地區要以何種標準設定範圍 易淹水計畫乃依據降雨型態與降雨公式 估算 故與實際淹水範圍會形成差異 另嚴重地層下陷區域並不等於易淹水 區域 假設颱風會在迎風面會造成降雨中心 北邊降雨中心在南投 南邊降 雨中心則位於嘉義阿里山 易淹水地區則是在防止海水倒灌與感潮段的低地 排水 若非按照上述思維劃設易淹水範圍 則會產生與現況差異極大之範 圍 附錄三-29

94 附錄三 專家學者座談會成果 場次二 雲林縣整體空間發展布局 1.主持人 城鄉發展處周太郎科長 2.與談人 經濟部水利署副總工程司劉昌文 逢甲大學都市計畫與空間資訊學系劉曜華 副教授 龍邑工程顧問股份有限公司黃敏 修總經理 3.專案經理戴介三 李碩慈簡報 略 4.綜合討論 劉昌文副總工程司 1 對於本研究所列五個擬定主要區域中心劃設區位範圍 功能及等選擇 原則 上支持 惟漏掉斗六 斗南等主要行政中心區 2 四湖 口湖雖位處雲林西南隅 目前較不看好的地理條件 希望靠特殊產業 再生日後產值就有可能翻身 因此二個鄉的產業與條件研究 請酌予納入 3 另有相關建議如下 由空間規劃及縣內區域發展 建議有區分主要 次要及鄰近小區域等 設定的優先次序就是大 中 小 再整體研究或往後觀察及輔導後可 能某些新發展事項而得以納入機會 沿海養殖 濁水溪沿岸蔬菜 稻 米 高鐵沿線地層下陷配合封井地區 如調整為高價值的溫室或網室 等農作生產 利用地價便宜發展農業工廠 生產短期蔬果類 提供天 然災害的應急糧食等 屆時價格相對高 產業面希望考量設定策略 配合法令 政策 市場及經營管理等探討 目標亦區分短 中 長等 如能有定期檢討的機制 由主辦部門縣政 府招集負責的鄉公所或團體等檢討 責均衡發展機會較高 5 個重點區域的另一個功能 建議要吸納周邊產業較單純樸實的鄉鎮 如大埤 元長 崙背等 未來能有齊頭並進機會 本計畫的功能與預期效益方面 也建議納入世界或東亞等國際發展趨 勢 如水 糧食及能源已是下一輪新的生存競爭 所以雲林的糧食生 產優勢 比其他因都市或人口多將更有機會 因此建議由縣內類似地 形 地勢的區域條件 將廣大的用地及農作生產特性掛鈎 找出明星 農糧產業 省水蔬菜水果等新品種 適時將技術移轉及輔導給鄉親從 事生產 下一輪可能 3 至 5 年後 雲林縣將以新型態立足台灣 劉曜華副教授 1 區域計畫應指認國際 家 級設施 如雲嘉南濱海國家風景區 中科特定區 高鐵特定區 國立大學 雲林科技大學與虎尾科技大學 大學城特區及國立 級醫院等 將其合併成為一個議題 條列出上述設施在區域計畫中 地方希 望中央如何配合 並針對各設施所產生正 負面影響予以說明 進一步衍生 後續發展策略 附錄三-30

95 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 2 已存在之地方重大建設設施 依其特殊性作為標竿嘗試收斂議題 如六輕 麥寮特定區 斗六工業區 北港媽祖廟 劍湖山等 考量其既有人力資源與 穩定發展基礎上 提出後續規劃 3 地方具發展潛力設施 如西螺果菜市場與斗南農會 簡報資料中提及麥寮港 發展構想為農業專用碼頭 是利用現有碼頭進行轉型或是放寬使用限制 抑 或是增加農業專用碼頭 建議應說明採用何種方式 另建議強化西螺果菜市 場與麥寮港碼頭之間或於碼頭沿線中增加合作機會 如加工或加值作業 如此規劃較為整體性 於後續向中央爭取支持時較為有利 4 建議探討重大議題時應盡可能把周邊國家型設施與國 公有土地納入連結規 劃 黃敏修總經理 1 麥寮特定區計畫已啟動目前進入小組階段 其區位 規模與功能是否如原先 所規劃 建議規劃團隊延續小組建議檢視與思考其發展方向 另該案開發方 式截至目前仍屬模糊 就後續開發上仍有待討論 2 在農業博覽會後 農業生產是否可能有新技術或相關建築基盤等生產標準出 現 以跳脫傳統農民靠天靠地之生產型態 藉由提出相關生產標準如節能損 耗 環境績效等面向 朝向形成地方領導性品牌方向進行 3 虎尾科技大學目前於高鐵特定區跟虎尾都市計畫區中間已報備申請一處分校 該計畫已送進縣府 周邊是否可能結合學術資源與舊市區形成大學城 在新 訂或擴大都市計畫指認上建議可予以納入 4 至於能源與水的部分 後續本案至內政部或縣區委會小組時仍會有分組討論 就目前決策面上縣府工作平台回應較慢 對於整體作業進度上會造成落差 有待縣府及中央相關單位給予支持 使相關議題討論能較為明確 5 在土地利用與主題式構想中 考量農地資源調查與農地分級圖資逐年皆在更 新中 對於相關圖層套疊精準度上仍會有部分難處且難以突破 故希冀縣府 與中央單位能多給予支援 使本案規劃上能較為完善 行政院農業委員會農糧署 關於農地利用與農地資源分級分區制度 目前仍由農委會企劃處執行 故不 適合做任何發言 雲林縣政府城鄉發展科周太郎科長 1 虎尾高鐵站目前正在動工中 未來發展勢必連接到虎尾新舊城間 為避免後 續開發嚴重失調 故短期內雖未能達到新訂或擴大都市計畫之標準 但希望 規劃團隊能納入周邊區域包含農博基地 鄰近空軍基地 建國一二村及周邊 建成區 勾勒本區發展願景 並於城鄉發展模式中給予發展定位指導 以利 後續控管都市發展品質 就長期而言仍希望可納入都市計畫中檢討 2 若規劃上有需要 再請地政處將國有土地與國共有土地相關資料提供予規劃 團隊做為參考 3 臺糖公司營區處新經理下個月報到 再商請規劃單位前去拜訪說明本案規劃 辦理情形 尋求有無調整空間 專案經理戴介三 李碩慈 1 後續將朝向國際型與地方型兩大分類指認雲林縣重點發展區塊 附錄三-31

96 附錄三 專家學者座談會成果 2 依循全國區域計畫新訂或擴大都市計畫之標準 檢核其人口或都市土地使用 情形 虎尾新舊城間並不適用於新訂或擴大都市計畫之條件 故轉以採取設 施型設施引導發展 後續將再加強相關論述與發展構想說明 3 於本案規劃中 將斗六 斗南與虎尾設訂為農業首都核心地帶 斗六針對雲 科大大學城周邊已進行檢討 斗南部分後續會再納入 4 其餘如沿海濕地 西螺果菜市場與麥寮港間串聯 古坑與劍湖山 虎尾新舊 城及周邊區域等相關建議後續會再進行發想 內政部營建署綜合計畫組 1 考量目前國土計畫法尚未通過 各縣市發展較無依據 故採以各縣市擬定區 域計畫以縣市為角度進行空間規劃 再者 有部分國家重大計畫屬院級主管 機關核定 於土地管理機關立場僅能配合辦理 日前亦針對國家重大計畫認 定召開相關會議討論 縣府可提供會議紀錄供規劃團隊參考 2 本日下午於內政部 召開區域性公共設施部門計畫修正內容會 議 公共設施共分為七項 教育部原則界定全國大專院校不再新增 再視府 內相關單位有無其他相關意見提出 3 區域計畫屬空間計畫且具法定效力 建議相關議題皆須由相關政策支持下才 予以納入 如麥寮港轉型利用與西螺果菜市場擴大部分 請待縣府與相關目 的事業主管機關協商確認後 屬於完整且可執行計畫再納入區域計畫 另簡 報資料提及五港一空一生技應屬誤植 請修正為六港一空一生技 4 全國區域計畫採取先剔除環境敏感地區 如優良農田 地震帶等 其餘再 依據各目的事業主管機關提出用地需求 針對該區位相關條件合適者 才得 以劃設新訂與擴大都市計畫與得申請設施型區位 5 全國區域計畫載明 特定農業區仍需供農業使用土地 得檢討變更為特定農 業區 國營會亦提供相關地籍資料 初步統計雲林縣約有 1,892 筆土地 面積約 3,350 公頃 建議規劃團隊與農委會所劃定農一 農二土地進行圖資 套疊 於後續提出政策時會較為完備 6 虎尾新舊城區就現況而言 並不符合新訂或擴大都市計畫要點 若府內欲解 決範圍內公共設施不足問題 建議可於鄉村區檢討變更原則中 參考農村再 生計畫 農村土地重劃等相關計畫與法規 提供適當公共設施用地 此部分 建議應再進一步分析 至於發展定位則尊重府內與相關單位研究 7 雲林縣區域計畫目前已進入期末報告階段 後續將轉化為區域計畫草案 如 前述區域計畫屬於空間計畫且具法定效力 若與空間關聯性較低之構想 如 農業品牌 建議先不予納入 協同主持人林正修 1 誠如周科長所說對於地方發展應思考要如何及早因應 除新訂或擴大都市計 畫之外 建議可由都市設計 社區營造與建築管理三部分進行 2 區域計畫屬空間性計畫 若能將整體空間完善規劃 可作為後續相關都市計 畫變更與地方向中央申請補助之重要依據 3 雲林縣區域計畫可思考三個主要方向 農業與水資源 西螺果菜市場定位與 雲林縣區域發展定位 雲林縣政府地政處 高鐵特定區中產業專用區透過擬定整體開發計畫來帶動發展 惟現況多因規 附錄三-32

97 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 模過大導致無法開發 針對此部分 在其他縣市是否有相關成功推動案例可供參 考 雲林縣政府水利處 1 關於雲林縣海岸與海域部分皆未提及 後續對於海岸及海域相關使用希冀透 過就教規劃團隊給予建議 2 考量極端氣候影響 建議區域計畫應加入氣候變遷思維予以規劃 3 水資源與土地利用應有創新性思考 避免落入相同發展困境 4 優良農田應配合水路與農業資源規劃較為妥適 會議結論 1.請規劃團隊依據上述各項建議納入規劃參考 2.請各相關局處提供本縣國家級與地方級重大建設計畫相關資料給予業務單位或規 劃團隊 以俾區域計畫作業順利進行 3.請地政處將國有土地與國共有土地相關資料提供予規劃團隊做為參考 4.請業務單位提供麥寮特定區最新審議進度資料及虎尾科大申請擴建相關資料 5.請文化處協助提供建國眷村文化園區之規劃設計報告 以俾區域計畫作業順利進 行 6.會議結束 感謝各位的參與 謝謝 附錄三-33

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99 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄四 地方座談會成果 一 時間 103 年 12 月 16 日 一 ~ 二 地點 雲林縣政府第二大樓五樓第八會議室 三 會議主題 雲林縣城鄉發展課題與規劃 四 會議結論 1.主持人 城鄉發展處周太郎科長 2 專案經理蘇勤慧 戴介三簡報 略 3.綜合討論 雲林縣不動產開發商業同業公會周秘書長宗正 1 斗六市擴大都市計畫構想 建議將斗六市都市計畫範圍加以擴大 應納入 雲 林科技大學南側校區及附近周遭天然地界範圍內之土地 雲林科技大學旁 之龍潭路為界 將校區分為都市計畫區及非都市計畫區 以利斗六市之整 體發展與再發展之契機 因斗六市若加計雲林科技大學及環球科技大學之學 生流動人口 總數應已達 12 萬人以上 故市區範圍亟需擴大 且原都市計 畫範圍周遭 鄉村區 發展密集 現況居住人口密度已不輸都市計畫內之住 宅區 故宜將其納入都市計畫範圍 以進行適當之規劃之與使用管制 應納 入擴大都市計畫範圍 詳如附件圖示 2 有關緊鄰都市計畫範圍周遭尚未辦理 農地重劃 之農地 若非位處 農業 發展核心區 應保留之優良農地 考量現況已廣建農舍且被零星發展聚落所 包圍 恐已不符所謂之 優良農地 恐已遭到家庭廢汙水之汙染 故為考 量農村再生發展及實際現況 應一律變更其使用分區為 一般農業區 並 配合周邊環境進行農村改造行動 塑造本縣農業首都之富麗農村意象 附錄四-1

100 附錄四 第方座談會成果 3 有關雲林科技工業區之發展 因大北勢工業區之就業人口數已高達 6-7 千人 實有其眾多之勞工住宅社區需求 經濟部工業局不應只考量廠商之建廠需求 並應按照非都市土地開發審議規範及產業創新條例之有關規定 保留適當 住宅社區用地 面積 以利興建廉價勞工住宅 滿足工業區勞工之居住需 求 並達成原先之計畫目標暨促進工業區之均衡發展 經濟部工業局張儷馨 1 工業區開發主要為二大原則 1.有無產業需求 2.鄰近有無廠地釋出提供使 用 兩者均無才會考慮是否進行工業區開發或編定 2 目前雲林工業區除了離島工業區外 市區包括雲林科技工業區 內有竹圍子 區 大北勢區和石榴班區 前兩者已開發完成營運中 石榴班則因當地有實 質需求 報編已通過 正在進行實質開發 周科長太郎 現在問題在於除了斗六內的工業區外 其他十九個鄉鎮工業局是否有規劃 特別是虎尾高鐵通車之後是否有其他規劃 以及麥寮工業區那部分 就交通的便 利性上均有較高的可能性 希望工業局在工業區的規劃上能夠有所考量 行政院農委會農田水利處孫元明技正 1 建議須先進行農地利用現況調查 2 劃大餅但缺乏預算 和中央合作爭取有利條件很重要 如花東地區剛好有花 東特別條例得以利用 未來是否可爭取類似的計畫方式來完成區域計畫的內 容 3 西螺物產交流中心的設置需調查清楚地方特色與不足之處 視實際現況作調 整 對未來發展較佳 台糖公司雲林區處虎尾資產課余瑞隆課長 1 台糖公司係依公司法成立之私法人 其土地依規定不得無償提供 2 行政院於 100 年 5 月 10 日及 11 日召開全國糧食安全會議 結論以 應優 先維護特定農業區及本公司供農業使用之優良土地 基此 本公司為配合 政府政策已將各農場土地提報行政院農委會及建議劃為優良農地 3 本公司所有農場範圍土地 均於民國 50 年至 70 年間自辦農地重劃 地形 區塊完整 為重要高產量原料甘蔗生產區 又虎尾糖廠仍為本公司重要製糖 生產工廠 基於營運及國內自製產糖量考量 目前未考慮釋出 計畫主持人李永展老師回應 1 關於斗六擴大都市計畫的部分我們將會納入考量 全國區域計畫已公布核定 各縣市政府的區域計畫主要分為兩部分 其一即為城鄉發展模式 將未來發 展方向確定清楚 並發展地域專章確認各區域之土地使用及管制 若需擴大 都市計畫的區域也須先行納入 做為未來變更依據 2 本計畫最後將不會是劃大餅 因為土地使用的模式均需經過縣區委會及內政 部區委會審查通過 3 工業局的部分 可發展農業加工為主的微型工業區或是六級產業 跳脫過去 高科技及重工業的發展模式 4 農委會企畫處已委託成大規劃團隊做了全雲林縣農業資源調查 若要保護雲 附錄四-2

101 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 林縣的農糧需求則需約 公頃農地 我們會依此報告納入考量 5 花東條例是可遵循的方向但不容易達成 或可透過適當的調整來達成 6 台糖公司的意見我們會納入考量 營建署綜合計畫組馮景瑋幫工程師 1 本署於 102 年 12 月 2 日召開推動各直轄市 縣 市 政府擬定區域計畫執 行進度檢討第 2 次會議 雲林縣區域計畫依時程應於 103 年 6 月完成期末 報告 並於 104 年 4 月前送本部核定 含完成法定計畫草案 公展及說明 會 雲林縣區域計畫委員會審議 請作業單位及規劃單位衡酌作業時程 另有關雲林縣區域計畫資訊公開部分 請作業單位儘速辦理 含開會通知單 會議資料 會議紀錄 區域計畫草案 及其他辦理進度等 2 考量社會大眾對於國土規劃情形甚為關注 本署擬於 102 年 12 月底發布新 聞稿及召開年終記會 發佈各縣市區域計畫辦理進度及情形 屆時請縣府作 業單位協助提供相關資訊 以利相關作業 3 本次會議簡報仍多屬雲林縣綜合發展計畫 請作業單位及規劃團隊就推動各 直轄市 縣 市 區域計畫之 7 大重點補正相關資料 劃定雲林縣之環境敏感地圖 請重新檢視全國區域計畫界定之環境敏 感地區 第 1 級及第 2 級 共 51 項 並依規定避免開發利用或有條件 進行開發利用 另請補正簡報第 頁缺漏之 雲嘉沿海保護區計 畫 及 海域區 部分 研訂農地需求總量 研訂農地需求總量 按 依據農委會於 102 年 12 月修正提供之農業政策為主 進行農地使用分區檢討 都市計畫農業 區發展定位 並檢視簡報第 9 頁之農地完整度與簡報第 48 頁涉及臺糖 土地利用間之關連性 本部業於 102 年 12 月 12 日函頒修正 非都市土地申請新訂或擴大都 市計畫作業要點 請作業單位及規劃團隊重新檢視相關規定 另簡報 第 55 頁提及 中部區域計畫 第二次通盤檢討 草案 請修正為 全 國區域計畫 並依其規定補正資料 將新訂或擴大都市計畫之區位 機能及規模表明 部分簡報資料提及之產業設施 請納入 得申請設施型使用分區變更 區位 之章節述明 有關海岸及海域部分 僅簡報第 7 頁提及 但後續均無相關論述 請 補正 請研擬因地制宜土地使用管制規定 供本部納入 非都市土地使用管 制規則 地域篇之修正 有關城鄉發展總量及佈局 未就雲林縣嚴重地層下陷地區進行論述 請補增 經濟部工業局張儷馨 1 有關以農業為主的微型園區 目前工業局也開始著手邀集相關部會擬定農業 相關產業園區辦法 屆時再邀請各位表達意見 2 有關工業區進駐種類限定較為寬鬆 因此有關農業加工區亦可納入 朝綜合 附錄四-3

102 附錄四 第方座談會成果 性的工業區方向發展 古坑鄉公所陳坤進主任秘書 1 建議將山坡地的治理與河川的整治列為雲林區域規劃的重要課題 如 一 同意補助林農轉種較深根的經濟作物替代淺根的作物 二 河川流域的治 理統一權責 2 東西山海一軸線是可以規劃的方向 古坑交流道即將通車 古坑交通便利性 應該納入報告書 古坑的觀光資源多元而豐富 建議妥善規劃古坑的觀光內 容 可補充阿里山的連結 加深加廣古坑的觀光發展條件 3 古坑是雲林的後花園 是否可定調為休閒觀光產業 國土保安用地思考可以 發展的可能性 4 簡報第 81 頁的土地數據可再確認 斗六市公所蔡文彬先生 1 湖山水庫明年完工 尚未看到相關區位的連結 另外社口藝術水岸重劃園區 有許多住宅和商業區的需求 此計畫是預估斗六市於 2036 年人口依舊成長 計畫中只看到針對虎尾都市計畫區進行擴大 希望斗六市也須針對都市計畫 進行擴大 2 台灣有六都 日本也有市町村的合併 雲林未來是否可有市鄉鎮及村里合併 之可能 3 六級產業的發展機制如何建構? 4 高鐵虎尾開站後 是否可增加其土地價值 避免走向嘉義太保的情況 5 建議規劃單位主動至各鄉鎮市公所和首長說明區域計畫的內容 提高討論層 級 雲林縣不動產開發商業同業公會周秘書長宗正 1 過去為保護農地將其劃為特定農業區 但卻沒有辦理農地重劃 且實際農水 路規劃不良 形同一般農業區 使得土地夾雜在都市計畫區周遭及非都的鄉 村區之間 並已有零星農舍發展 造成優良農地的實際使用現況受到汙染 建議是否可利用農村再生計畫 將都市計畫周遭受到影響的土地從特定農業 區改為一般農業區 已符合實況 2 關於雲林縣二級產業製造業開發問題 因工業區發展帶動就業人口成長 進 而產生居住需求而搬遷至市區 然實際上 根據產創條例 有劃設 工業區 住宅社區用地 提供工廠員工之居住需求 但經濟部工業局為滿足廠商工 業用地需求 進而廢除住宅用地 建議有關單位納入考量留設住宅用地需求 促進工業區均衡發展 經濟部工業局麥寮工業專用港管理小組李秋茂 麥寮工業專用港目前有縣府所轄八艘漁膠筏暫泊麥寮港區內 在地漁民於本 局歷次協商管理會議時 反映於麥寮地區能有漁港或適當靠泊碼頭 供該地區漁 民討海維生 爰建請將該區漁民反映意見納入本計畫規劃 城鄉發展處都市計畫科周科長太郎 雲林縣已開發及未開發的碼頭未來都可朝向複合式的發展方式 附錄四-4

103 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 西螺果菜公司曾溪邊總經理 感謝規劃團隊在簡報第 52 頁及第 76 頁的規劃 希望能藉此執行及實踐 可 以影響至麥寮 崙背一帶 甚至是彰化縣 螺陽文教基金會何美慧執行長 1 針對西螺城鄉發展課題與規劃 在人口不斷減少的情況下 是否 30 年後還 是用如此的規劃 建議應談論地域環境的改善而非擴大 2 西螺果菜市場交易量含場外交易最少占全國 50% 歸納整理是必然 但果 菜市場並不是西螺城鎮發展的全部 3 西螺的文化涵養似乎為雲林之最 在本計畫沒被提到 老舊社區的都市更新 計畫已在 96 年至 102 年中陸續進行中 更被列為地方特色 建議將西螺大 橋及西螺老街近 10 年來的相關計畫列入參考 前後不下 20 個計畫 4 城鄉發展不外增加人民生活幸福指數 西螺最大天災 風吹沙 是西螺人 背離家鄉土地的重要原因之一 它產生於西螺最大土地資源的 濁水溪高灘 地 有無可能打破都市計畫範疇 用都市計畫法讓西螺人感受區域計畫的 美意 將高灘地轉變成可利用土地 5 西螺都市計畫區內之西螺老街區劃為歷史街區保存區的誘因 條件須更優渥 才可能達成 都市的容積率轉移不適用於小鄉鎮的老街區 可參考巴黎的新 城舊城規劃 北港朝天宮 1 報告書中論述 向西延續至糖廠 建議儘量以鎮內的台糖土地為優先規 劃範圍 2 須留意現況需要為何 交通如何疏導及完善規劃 宗教 文化 產業如何保 存下來才是當務之急 例如榮華富貴商場一直沒有再利用 可否規劃為 地 方產業文化濃縮展覽場 便可吸引全年度人潮來參訪 而非只是媽祖季或 週末 笨港媽祖文教基金會黃世志執行長 有關北港宗教工藝方面都已經超過百年 也受到國際重視 希望縣府能夠多 加重視 台灣雲林農田水利會陳世林 1 城鄉發展務必確保良田保護 2 開發範圍倘涉及本會管轄部分 請即時與本會保持聯繫 已達發展順暢 雲林縣政府地政處張育銘科員 1 配合全國區域計畫 就本縣土地使用管制調整因應 2 現階段土地分成都市土地與非都市土地 因應全國區域計畫採取功能性調 整 3 地政處針對非都市土地部分 配合中央政策實施調整並因應本縣需求辦理 4 因應全國區域計畫 相關法令是否因應修訂 5 本縣係農業縣 沿海地區大多作養殖使用 目前有許多養殖用地未符合土地 使用管制 加上地形逐年嚴重下陷 是否針對本縣沿海土地使用提出相關策 略解決 而非以違反區域計畫法罰處限制養殖設施發展 希望有關單位提出 附錄四-5

104 附錄四 第方座談會成果 較具體的方針改善 而非強制漁民禁止養殖 計畫主持人李永展老師回應 1 山坡地治理與河川整治 後續將以流域管理的角度 搭配相關單位作考量 另外搭配的交通方式延伸至阿里山的部分我們會再補充說明 2 至於古坑是否作為觀光產業的部分 必須扣除國土保安用地的部分才是可發 展的區域 3 簡報第三章人口預測並非增加 其中有三個鄉鎮市 斗六 斗南和麥寮 人 口是增加 總量來說雲林縣人口是減少的 居住用地需求以都市計畫及非都 市計畫區可容納人口 以每人 80 平方米計算 還可容納一百多萬人 因此 無法再變更新訂劃設都市計畫區 未來送交區委會審查將不會通過 因此若 要新訂都市計畫區必須找到堅強的理由說服中央 4 村里的合併為大哉問 即便直轄市的里長也是民選 這部分我們無法作更大 的發展 5 六級產業的發展機制可以農業加工的微型產業區來補強說明 6 虎尾高鐵設站後的影響 全台板橋站是原本就在市區 除了竹北及桃園有帶 動發展之外 嘉義 台南均沒有發展起來 虎尾這一部分因農博投入許多心 力 加上交流道的設置 目前初步設定在經濟方面的發展 但最後仍須經過 縣區委會及中央定調 7 麥寮目前為工業港 但仍需和中央溝通進行變更 8 西螺可透過產業專區的方式加以落實 9 有些提議如老街區的獎勵是屬都市計畫的內容 並不會在區域計畫中討論 但會列入會議記錄中更其他局處參考調整 但若是高灘地的問題可能就是歸 到區域計畫的河川區中討論 10 關於朝天宮提出關於商場的再利用 如方才提到不屬於區域計畫層級 建 議併到其他都市計畫或鄉鎮市計畫層級考量 11 最後 我們在期初階段已經拜訪過二十個鄉鎮市長討論區域計畫的構想 城鄉發展處都市計畫科周科長太郎 會後如果大家還有其他意見及想法 可以傳送到我們都市計畫科或是直接與 規劃團隊中華經濟研究院聯絡 今天的意見我們及規劃團隊均會納入規劃參考 今天會議就到這裡 謝謝大家 附錄四-6

105 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 活動剪輯 附錄四-7

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107 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄五 雲林縣區域計畫網站 網址 http //yunlin.cier.edu.tw/news.aspx?mid=6 附錄五-1

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109 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 壹 期初審查會議 局處 意見 意見回應 報告書第 頁中提到中部區域計畫通 盤檢討及南部區域計畫通盤檢討 在目前 區域計畫的整個體系中已不再提這個部 分 因此後續請李老師規劃團隊在報告書 中需做適度因應 有關中部及南部區域計畫通 盤檢討的部分已移除並重新 更正以全國區域計畫為主 請 見報告書第二章第四節 P.2-42 內政部已把全國各縣市的都市土地 非都 市土地及國家公園用地 將所有分區圖已 製作完成 依照各縣市政府地政事務所的 敬悉 已與縣府業務單位索取 分布範圍做成圖冊參考示意圖 將轉送各 相關資料進行檢討 縣市政府 希望整體看到區域性內容時 不 論都市或非都市 若發現圖面有問題時 能夠在計畫中進行檢討 內政部營建署 廖科長文弘 內政部希望各縣市在做區域計畫內容時 還是要以非都市土地十種分區十八種土地 使用地來做規範 現階段不需要把未來國 土分區的規範內容放到縣的區域計畫當 敬悉 規劃團隊將於後續規劃 中 目前要推動實施管制的是針對區域計 中納入考量 畫法的十種分區十八種用地 而國土法未 來要如何轉換 內政部將會統一做說明 因法源不同不可能將國土計畫法的功能分 區放至區域計畫之中 區域計畫最重要的是計畫內容並應將後續 執行事項 中 明確敘明 應辦事項 敬悉 規劃團隊將於後續規劃 主辦機關 辦理時程等 以增進相關局 中納入考量 處 室 之參與感 因區域計畫為法規命令性質 因此在遣詞 敬悉 規劃團隊將於後續規劃 用字上需謹慎為之 中納入考量 劉委員曜華 希望規劃單位在基本資料上須仔細檢閱 如第 66 頁雲林縣非都市計畫人口應該不 是兩千多萬人 第 76 頁漁業的部分 是否 納入六輕工業一併討論的漁業狀況不太相 同 在漁獲量統計上 表 年沿 海漁業產量價值為何激增 20 倍 另外工 業港除了轉型為工商港之外 亦可轉型為 漁港兼工商港 後續規劃團隊可納入討論 1. 人 口 資 料 已 重 新 檢 視 修 改 請見報告書第三章第四 節 P 漁業資料的部分 由於雲林 縣統計要覽與農委會農業 統計年報及漁業統計年報 之間的數據有所出入 本計 畫以漁業署所提供之漁業 統計年報的統計資料為 主 並已修改 請見報告書 第三章第四節 P 關於麥寮工業港後續之轉 型 請見報告書第四章第六 附錄六-1

110 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 意見 意見回應 節 P.4-45 第五章第一節 P.5-2 第 五 章 第 六 節 P.5-38~5-42 因此希望規劃團隊在期中時能夠針對相關 有關環境敏感地區與文化資 資料的分析 特別是土地使用屬性的分析 產的相關圖資請見報告書第 須多補充 如後續文化資產及環境敏感地 三章第五節 P.3-33~ P.3-44 區的圖資及表格均需更為詳細 胡委員學彥 每一縣市有其發展屬性及限制性 如地層 規劃團隊將於第七章土地使 下陷即為雲林縣發展的重要課題 產業也 用章節中納入地層下陷及易 與其他縣市不同 對於特殊性區塊的發展 淹水地區相關因應資料 及限制 資料必須更為詳盡 從資料可發現此計畫去年 11 月初就簽約 現在已為 7 月底 依據合約 120 日就該完 敬悉 成期初報告 因此縣府在執行成效及時間 點都應依照合約加以控管 張委員梅英 第 66 頁資料有誤 以 2010 年來看都市計 畫人口才 51 萬 總人口才 71 萬 所以非 都市計畫人口應該才 20 萬 卻出現兩千多 人口資料已重新檢視修改 請 萬 是否抓資料時抓到全國人口了 這樣 見 報 告 書 第 三 章 第 四 節 的資料瑕疵出現在許多地方 因目前為期 P3-16~P3-32 初階段 具體建議是資料蒐集時可找較近 年度的資料 並確認資料正確性 有關地方意見領袖訪談及專 家學者座談會所綜整之意 地方意見領袖訪談及專家學者座談在期初 見 將一併納入第五章發展課 報告中應有綜合整理做為提出未來願景的 題與對策中探討 請見報告書 依據 具體彙整出那些意見與未來定位 第五章第一節 P5-1~P5-7 未來資源配置與管理有關 以 及 附 錄 二 -P1~ 附 錄 二 -P11 規劃團隊已召開多次部門會 以未來推動雲林縣區域計畫的角度 應多 議 將於期末報告中附上相關 加強府內各部門之間的了解及凝聚 會議記錄 周委員士雄 期初階段所做的訪談均有提出目前雲林縣 的許多問題 如雲林縣休耕農地狀況 地 下水污染問題 台糖土地被活化利用的部 分 農地違規使用的情形 這些問題在報 告書中找不到相關資料 可以再多補充 有關農地 地下水及台糖土地 活化利用問題及現狀分析請 見報告書第三章第七節及第 三章第八節 關於水資源也是大家所重視 資料中亦無 有關雲林水資源的供需狀況 顯示雲林縣目前供水及需水的狀況 歷年 請見報告書第三章第八節 來各類用水的情況等 建議在期中階段要 P3-105~P3-134 多蒐集 在未來才能有較為精準的依據 附錄六-2

111 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 局處 意見 意見回應 對於今天提出整個空間發展構想 應該融 規劃團隊將於後續空間發展 入較多成長管理策略的內涵 加強說明成 構想多加入成長管理概念 長管理的理念 劉委員昌文 第 11 頁 第二章 有關上位計畫及全國國 土空間發展策略 按內政部營建署的政策 說明 中央以區域計畫法及法定地位將主 導全國國土計畫及發展 因此 本報告書 請參依近 10 年內較有指導原則或較新的 資料納入彙整 過期舊資料建議只當參考 目前上位及相關計畫 皆為四 年內計畫 並無過期或舊資 料 依委員意見略修 並補充 雲林縣政府重大政策"三拼五 步" 雲林縣氣候變遷調適計 畫及農村再生總體計畫 請見 報 告 書 第 二 章 第 一 節 P2-18~P2-23 第 頁 二 計畫重點 已經分析 雲林縣農業發展的重要性 其他近年縣府 所提計畫或規劃內容 也請收集納入參考 分析 另有關土地調整利用與配合地層下 陷整治有關 各該區域土地如何利用 方 法甚多且中央主管部門亦有一些治理對 策 請洽縣府農業局 地政處索取有關資 料 或洽中央行政院農委會 農田水利 處 經濟部水利署等索取有關政策執行新 方向 另如參考黃金廊道精神也配合調整 與用水 保育 有關之農業生產等 後續相關計畫資料將密切與 縣府農業 地政單位索取 已 納入規劃報告中 請見報告書 第二章第一節 P2-9~P2-14 第 38 頁 土地空間利用計畫 建議加強或 於期中簡報時提較完整的資料說明 另第 41 頁 第四節區域發展定位初擬 建議提 出本縣確實可操作的發展項目優先 說明 理由 目前雲林縣以斗六 虎尾 北港為 區域中心 人口有些成長 其餘鄉鎮及全 縣人口均屬負成長 將衍生區域發展得思 考策略 如往北加入中彰投區塊 或往南 加入台南高雄區塊 請比較那邊是吸磁主 力 那邊帶來正面發展效益 確實困難定 位 但可考量北邊的彰化 員林或南邊的 嘉義市及新營的目前情況 再作思考 協 助雲林調整新的區域發展 有關土地空間利用計畫與區 域發展定位初擬 將納入委員 建議再審思未來區域發展的 可能性 請見報告書第二章第 四節 P2-42~P2-44 第五章 第 五 節 及 第 六 節 P5-19~P5-48 虎尾高鐵車站於 105 年營運後 對於雲林 縣內區域發展將有快速變化 工作機會 相關規劃內容請見報告書第 旅次交通及貨運集散可能變化 土地利用 五章第六節 P5-24~P5-30 也隨之變化 因此空間調整也請提早因應 第 21 頁 2.發展方向第 3 4 所說明 此內容為行政院 2012 年核定 附錄六-3

112 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 意見 內含 不像雲林縣的資源 請查明 意見回應 之計畫 關於中部農村區域範 圍及基本空間特性 非屬雲林 縣發展方向 部分收集統計資料仍用前數年資料 請參 規劃團隊已於期中階段補充 依契約規定 儘可能收集至民國 101 年底 最新資料 請參見期中報告 之數據 書 附件之訪談資料頗有採用價值 建議就雲 林縣再 20 年的發展方向 再找關心縣內發 展的地方仕紳或評論專家再訪問 或召開 幾次座談會廣泛收集不同意見 規劃團隊將於期中階段和縣 府確認召開地方座談會 收集 地方仕紳或專家學者之意 見 請見報告書附錄四 整個區域計畫的目的就是希望能夠呈現出 雲林區域的地方特性 再者就是希望在非 1.有關農地及水資源相關分 析請見報告書第三章第七 都市土地管制上作為指導 在期初簡報的 節 P3-60~P3-82 第三章第 八節 P3-116~P3-123 部分 資料收集需多加比對及精準 如農 2.有關新城鄉發展關係請見 業資料上 水資源問題 農業問題 新城 報告書第五章第五節及第 鄉發展的關係 農地資源的分歧 水文資 六節 料的更新 都還沒有看到較為完整的依據 廖委員淑容 人口及城鄉發展的關係上 目前看到的人 口是比較靜態性 但產業人口 流動人口 有關人口流動及產業發展趨 進駐人口是否有流動趨勢或產業改變趨 勢請見報告書第四章第一節 勢 在人口的部分需請規劃單位在後續報 至第三節 P4-6~P4-16 告中進行補強 雖然目前規劃單位對於地方資料蒐集及訪 談有其定位構想 更重要的是爾後落實的 敬悉 規劃團隊將於後續規劃 部分 縣府團隊中究竟對於農業用地 水 過程與縣府密切聯繫 資源管理是否有清楚的方向 策略及問 題 需和規劃團隊進行充分討論 會議結論 附錄六-4 今天大家發言踴躍 均可提供規劃單位進行後續執行的參考 也感謝營建 署帶領團隊給我們指導 本期初報告原則上就修正通過 請規劃單位依委 員指正做更完整的研究與規劃

113 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳 期中審查會議 局處 區域計畫規劃 輔導服務團陳 建元研究員 書面意見 劉委員昌文 意見 相關上位計畫之指導皆有納入 但氣候變 遷調適計畫似乎只有納入經建會氣候變遷 政策綱領的資料 對於雲林縣氣候變遷調 適計畫之內容似乎沒有納入 經建會所補 助的氣候變遷計畫強調情境模擬與可能的 調適策略 不知在雲林縣什麼樣的情境模 擬與可能的衝擊下 區域計畫或空間計畫 該如何因應 雲林縣計畫有水足跡與碳足跡的詳細討論 與計算 為其他報告所未見 可見其欲規 劃為農業首都的努力 但似乎這些研究成 果 尚未落實在空間的調整與應用上 希 望有後續的延伸應用 意見回應 已納入雲林縣氣候變遷調 適計畫相關內容 請參見 報告書第二章第一節 P2-18~P2-23 規劃團隊將於期末階段的 第七章加以補充 1.已於第四章第一節補充 高鐵完成後的人口推估 雲林縣的都市階層與關係欲乎也較少提 與分派的影響 請見報告 及 以目前台灣人口加速往都市集中的型 書 第 四 章 第 一 節 態 雲林本身是否也會加速此等進程 斗 P4-4~P4-5 六 斗南與虎尾也會不斷成長 虎尾高鐵 2.另關於雲林是否有住宿 是否是重大建設 會加速人口集中? 雲林 需求 目前僅草嶺 斗六 湖水岸汽車旅館 觀光 與周圍相鄰縣市的鄉鎮關係討論較少 夾 旅館應發展體驗式農村 在日月潭與阿里山中間的雲林如斗六 是 住宿較具特色 日月潭與 否因此增加過境住宿需求? 人口推估與分 阿里山各有豐富民宿 斗 派的計算相對於環境的分析較為簡單 或 六難以具有過境住宿條 許這樣來看 才知道這些城市是否真有都 件 未來以雲林當地觀光 市計畫擴大的可能 亮點之串聯 吸引大型飯 店投資進駐 才有商機 報告中對於麥寮港的轉型似乎有眾多期 待 但現實面看來似乎困難重重 對於麥 關於麥寮工業港後續之轉 寮港轉型進而成為另一個成長極的想法 型 請見報告書第四章第 短期似乎有其困難 對於空間的衝擊 似 六節 P4-45 第五章第一節 乎可以不用考慮 但縣府與規劃單位對這 P5-2 第 五 章 第 六 節 個重大的可能規劃議題該如何處理 似乎 P5-38~P5-42 還需明確加以說明 1. 有 關 地 層 下 陷 現 況 分 第 16 頁 肆 政策大綱部分 雲林縣土地 析 請見報告書第三章第 五節 P3-33~P3-34 複合 有超抽地下水而地層下陷及衍生的易淹水 型天然災害的前因後 災害及地下水鹽化等問題 其包括前因與 果 回顧事項請見報告書 後果 造成必須面對及研究改變或調整土 第 三 章 第 一 節 地利用課題 諸如農業生產或生活社區 P3-3~P3-5 等 建議從這篇回顧事項 蒐集發生原因 2.另相關因應方案將待期 及過程 並酌增加一節次 讓大家了解及 末階段加入 雲林縣易 淹水地區整體環境改造 避免後續再踐踏重複的錯誤 後續篇章也 與永續發展計畫案 之相 請配合提出各種調整檢討或方案 關因應內容進行統整 第 頁 土地使用分區計畫與檢討部 規劃團隊將納入第七章土 分 請將地層下陷及易淹水地區 請配合 地使用分區加以說明 附錄六-5

114 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 意見 區位調整 列為一個研究項目 再分別釐 出最佳區位土地使用方案 雖第 頁 以酌列 第 50 頁 參 區域發展構想願景及定位部 分 有配合雲林縣農業使用土地地價或租 金較低 新農產業發展思惟會有快速轉 變 後面一些訪談曾提到的溫室農業 設 施農業所生產的瓜果品質及收益均較高 農民因感到自豪 可以較低租金吸引生產 方式改變 再配合節水灌溉及產季調節 等 均屬雲林縣農業優勢 適合加以推廣 請考量將此事實列為發展亮點 意見回應 區域發展構想 願景與地 位內容已重新修正 請見 報告書第二章第四節 P2-42~P2-44 第五章第二 節及第三節 P5-7~P5-14 極端天氣災害有關複合型 第 54 頁 四 極端天氣災害部分 因極端 天然災害的前因後果 回 氣候較容易引發複合型災害 風災 震災 顧事項相關論述 請見報 及火災 水災及土石災害 請配合統計分 告 書 第 三 章 第 一 節 析雲林縣曾發生事件 再酌予檢討 P3-3~P3-5 第三章第八節 P3-109 表 第 189 頁 貳 防洪建設部分 建議將中 3.57 已有顯示中央及縣管 央管河川與縣管河川及排水系統加以定 河 川 狀 況 另 義 後續屬於縣政府權責及經費籌措 為 P3-109~P3-110 已補充相 讓鄉親知道改善期程 請能分期分區域提 關排水系統資料 後續期 建設計畫或說明 末階段第六章之部門計畫 會有更詳細的論述 P-344 頁以後 有關空間發展課題建議增 加三項再發展利用之研究 1 北港鎮的重要性 北港早期即屬雲林縣南側的重要農產 及商業中心 目前仍有漁獲及農產在此當 集散地 近 30 年又因媽祖宗教文化興盛 請配合列入雲林縣發展重心之一 因前面 幾篇對於北港鎮的各項回顧著墨較少 所 以請由後面發展回推前面論述 將適合發 1.關於北港鎮的論述將於 展等要件再補充 第五章第六節加強論 2 泊子寮漁港及週邊重劃區發展 述 請 見 報 告 書 該市地重劃區及漁港完成約 20 年 目 P5-42~P5-45 前只有 2 筆土地利用 其餘仍似荒地 確 2.感謝建議 規劃團隊會徵 詢相關局處 地政局處 實可惜 請本計畫嘗試將漁港調整發展為 城鄉處 意見後再考量是 具遊憩功能或遊艇碼頭 增加引利機會 否納入 另市地重劃區土地因地價低廉 且口湖鄉 具有便捷交通系統 可考量推廣為濱海渡 假別墅區或大眾的合宜住宅區 以增加地 方發展 3 地層下陷區與易淹水地區土地利用 依初步調查 雲林西側因早期養殖水產而 超抽地下水 致地層下陷經年累月後 已 屬經常發生易淹水的地區 從麥寮 台西 四湖至口湖等沿海鄉鎮均容易發生淹水 附錄六-6

115 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 局處 張委員梅英 意見 意見回應 對於該區域的土地利用價值及產值已降 低 民眾收益大受影響 如何改變農地與 農作物生產與用水方法 及配合調整一般 生活地區的建地利用 本人建議採地政手段的第二次土地重劃 暫定名稱 將一定範圍 約 500 公頃 之非都土地 一併圈入辦理農村加農地的 重劃 主要為集中抬高生活社區地面高 程 其次適度提升農地高程 其他交通及 灌溉系統也配合調整 技術上需考量出海 口潮位高 反推該地區不受淹水的地面 高 研擬後 由該區域依土方計算酌挖三 公尺 池塘面積約占 35 將挖起土方填 高其他基地 日後該區獲得改變 除具有 水域 人工湖面 及陸域 65 其中水域 仍可作為水產養殖或遊憩 其餘抬高陸域 為生活社區及農業生產區 經整治後淹水 頻率也減少 若欲大雨時退水也快 本項作業 除高額工程經費可能需要中央 補助外 其餘實質行政與民眾溝通工作 可由縣府跨局處籌組團隊嘗試辦理 本次發展計畫 建議列入探討 資料重覆列舉 錯字 農業分級援引有新 舊資料差異 網底強調未解說 註釋上標 已 將 報 告 書 重 新 檢 視 修 等 文稿部分統一調整 圖表編號建議分 正 章節標示 六大發展區塊主要為雲林 六大發展區塊想法何來?是否牽涉到行政 縣的行政分區 做為未來 區升格? 背後發想因素為何 四年或八年的發展方向及 願景 後續將會持續發展 發展課題跟農業首都 工業區與農業發展 競合 工業用地調整偏向傳統檢討 應配 將於期末階段報告書之第 合經濟發展與原先發展產業 考量產業類 六章第一節補充說明 別變化 可多著墨於哪些產業可調整 第 377 頁有關中央廚房規劃 引用資料可 用性?如何謂目的事業主管法規?開發利用 已重新修正 請見報告書 主管法規? 表 159 寫法無法直接投射 第五章第六節 P5-37 本案可因應對策之建議 建議檢討 章 節名稱錯誤 第 372 頁建議為 城鄉 敬悉 已將報告書重新檢 發展總量及佈局 第 397 頁 應為第七 視修正 節 陸->壹 建議每一個分區均可提 SWOT 分析 以區 已於第五章第六節的五大 域計畫角度何謂機會與威脅 應有國際大 區塊中加入優劣勢說明 外部與其他縣市的小外部加以描述 請見報告書 附錄六-7

116 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 意見 意見回應 第 233 頁港區的部分 已討論與高雄港 有關港區之討論 請參見報 告 書 第 三 章 第 九 節 台中港的競合關係 建議可多著墨於雲林 P3-139~P3-146 縣本身的 港縣合一 第 220 頁公共設施檢討 保安設施可改為 警政消防 組織架構圖可拿掉 增加防災 系統區位 警政佈點及面積可多強調 廖委員淑容 附錄六-8 將文字統一改為警政消防 設施 並參考地區防災系 統新增相關資料 請見報 告 書 第 三 章 第 八 節 P3-132~P3-134 第 182 頁有關碳足跡排放 適度推估六輕 的部分 若要面對六輕碳排放 建議可多 將於期末階段加以補充 些建言 可區分中央層級與本縣層級的因 應方法 發展率 開闢率 使用率用詞應定義清楚 國內外案例則漏寫荷蘭 宜蘭規劃經驗對 1.有關文字定義將會再統 本案借鏡之處 如宜蘭可引導未來空間發 一用詞為發展率 請見報 展作為指涉 以避免無序的發展 荷蘭的 告書第五章第七節 2.關於荷蘭及宜蘭案例將 重大生態保育用地 農業綠心的規劃為跨 再補充文字建議 請見報 行政區聯合機構 納入非官方組織的影響 告 書 第 二 章 第 二 節 力 故未來在畫設具體限制發展區引入紅 P2-27~ P2-36 線 綠線規劃防止都市漫延 及保存都市 空間策略 可以荷蘭案例作為參考 農村再生相關資料已納入 在農業資源的部分缺少農委會農村再生資 報 告 書 第 二 章 第 一 節 料 建議增加 產業觀光部分 於後續發 P2-8~P2-9 並於第六章部 展趨勢與預測 以及空間發展策略應增加 門計畫中提出 產業觀光 的部分亦會在第六章部門 著墨 計畫中提出 空間發展結構與城鄉發展模式的部分 五 大發展區塊的構想與先前的願景未能前後 呼應 如虎尾農業首都核心區定位為低密 敬悉 相關論述請見報告 度樂活養生 但至發展構想只單就都市計 書 第 五 章 第 五 節 及 第 六 畫區塊檢討 銜接度較弱 又如北港產業 節 文化發展區呼應到虎尾高鐵之間的節點如 何產生須在著墨 產業政策 產業發展想法 布局 趨勢較 相關論述已補充 請見報 少著墨 整體有無必要性?需求性?後續可 告 書 第 四 章 第 三 節 在多著墨 第 259 頁請再確認 有無預測 P4-17~P4-27 方面論述 人口的部分 建議帶進成長管理概念 以 有關環境容受力的部分 及水資源 公共設施容受力 配合整體發 請見報告書第四章第一節 展多著墨 P4-4 有關虎尾高鐵特定區之相 高鐵 因應虎尾高鐵發展 引進城鄉發展 關城鄉發展論述 請見報 趨勢連接變化的因應政策可多加著墨 告 書 第 五 章 第 六 節 P5-24~P5-30 技術面 1.訪談地方意見整理表請 見報告書附錄二 都市計畫區檢討 第 372 頁 人口預測的 2.公共設施開闢情況將參 分派與檢討寫法可多點彈性

117 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 局處 周委員士雄 計畫處蘇科長 建蒼 意見 意見回應 考雲林縣都市計畫書圖 可製作訪談地方意見關聯整理表 查詢系統和縣府確認後 都市土地及非都市土地資料多沿用中央資 於期末階段加以補充 料 缺乏縣市資料 特別在公共設施的開 3.期初意見修正內容已具 闢及都市土地應有縣府的資料可以比對 體對照回應頁數 請見報 期初意見修正內容建議可具體對照回應的 告書附錄六 頁數 六大發展區塊為行政區之 用語需統一 區塊?區? 究竟是行政區概 概念 與發展願景所述之 念?選舉?抑或產業發展策略 或空間發展 五大區域不同 將於期末 連結等 應有所區隔 階段做更明確的描述 防災議題上 目前雲林縣包含了易淹水 區 氣候調適 區域計畫同時進行 如何 將會請縣府召集三邊工作 透過區域計畫實行 三計畫間有無相互連 會議 納入各方意見後於 席會議討論 在各部門計畫可彙整提出說 第六章部門計畫中提出 明 有關各鄉鎮市未來發展重 發展預測以全縣總量預測 是否可能適度 點之論述 請見報告書第 分配至重要鄉鎮市 使各鄉鎮市未來發展 四 章 第 三 節 重點符合各部份總量發展預測 P4-17~P4-27 預測方法多以過去發展基礎預測未來 對 於未來外在環境 願景需求 重點政策 規劃團隊將於後續規劃中 地形條件 皆未著墨 較失客觀 建議後 納入考量 續各部門計劃中多加思考 產業發展 因屬農業首都 對於農業轉型 是否多加著墨 如養殖業轉型面臨的空 規劃團隊將於後續規劃中 間 土地 既有業者的因應方式或農業如 納入考量 有關虎尾高鐵 何提升其附加價值 有無新想法?在既有區 特定區之相關規劃 請見 域計畫規定中 可能有些無法實施 應於 報 告 書 第 五 章 第 六 節 本案提出對應策略與突破點 如虎尾高鐵 P5-24~P5-30 站聯外道路交通系統應多加考量 區位商數計算請再確認 一級產業區位商 已重新檢討修正資料來 數僅 1.93 應有 2 是否計算方式有誤 源 請見報告書第四章第 應為農業人口/總就業人口為分子 農業人 二節 P4-10 口/全國總就業人口為分母 請再確認 已重新修正資料 請見報 第 250 頁的表 107 就業人口與從業人口 告 書 第 四 章 第 二 節 應統一 P4-6~P4-16 定位口號不易分辨 難以顧名思義 產業 雙星建議改名 產業應為一二三級產業 整體定位已重新調整 請 以農業處及建設處為主 而非文創產業 見報告書第五章第二節至 真正文創產業區域應在虎尾 而非北港 第五節 P5-7~P5-18 北港跟水林 口湖連貫 應從農村再生及 社區營造方向著手 西螺產業物流中心引用建國科大所作報 已移除 雲嘉南農產品倉 告 但該案未結案 因未做市場調查 再 儲物流中心規劃報告 內 者農產品交易市場須由農民進駐 企業難 容 請見報告書第五章第 以進駐 因此引用資料上請過濾 六節 P5-34~P5-38 丘陵觀光區建議放入有機農業 以達到全 關於丘陵觀光區的有機農 附錄六-9

118 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 地政處 張育銘 水利處 教育處 張淑芬 城鄉發展處周 科長太郎 城鄉發展處彭 處長子程 附錄六-10 意見 縣有機農業佔 200 公頃的目標 意見回應 業已於報告書第五章第六 節 P5-45~P5-48 加 以 描 述 已將雲林縣區域發展圖中 米老鼠應規劃為微笑曲線較妥 亦有鐵路 的 米 老 鼠 修 正 為 微 笑 曲 串連的涵義 線 請見報告書第五章第 六節 P5-42 針對嚴重地層下陷地區 提出用水管理 地貌改造及違規查處等方式 但如何用地 貌改造加以改善?若從養殖方面著手 養殖 將納入後續期末階段第七 業已成海口居民生計難以減量 單就違規 章土地使用管制中處理 查處件數來看數量龐大 應針對漁民生計 轉業或地貌改造 提出相關因應配套措 施 請規劃團隊提出明確方針 海岸法於立法院未通過 未來沿海地區會 有關沿海保育或產業發展 納入水利處管理 究竟以保育為主抑或產 之因應策略將與易淹水地 業發展為主 希望區域計畫可給予參考指 區之相關規劃團隊交流討 導 就離岸沙洲的部分 開放漁船停泊對 論後 於期末階段提出因 環境保育的影響孰優孰劣 希望能有其實 應方案 施依據 綜合治水推動委員會之綜合治水分組於下 周在府內將先召開北港溪流域都市防洪的 敬悉 後續將再請教水利 雨水儲留計畫量體及雨水系統計畫出流量 處會議結果 納入規劃報 體 以利後續都市計畫用地評估保留多少 告參考中 面積的調節池 再請都市計畫團隊尋求合 適地點 簡報第 53 頁 較少提及文化 教育方面 1.悉 將於第六章部門計畫 中加以說明 請增加說明 2.有關文教用地之變更 建 北港有許多未開闢的學校用地 建議可將 議於都市計畫中進行指 校地彈性規劃為文教用地 以利開發利用 定變更 非區計範圍 關於麥寮工業港後續之轉 有關發展模式競合 希望規劃團隊找到雲 型 請見報告書第四章第 林縣適合發展之處 如麥寮港如何定位 六節 P4-45 第五章第一節 可多加論述 P5-2 第 五 章 第 六 節 P5-38~P5-42 有關工業區的發展策略請 縣區域計畫工業政策目前多為現況分析 見報告書第五章第七節 未來可能發展類型及規模須多加論述 P5-49~P5-67 高鐵設站對於雲林有很大的影響 因有所 敬悉 將納入各章節中描 回應 述 期末階段將請縣府主持 環境議題 如地層下陷 易淹水區 環境 與其他各計畫團隊召開聯 調適及變遷等需再加以整合 合會議進行意見交流 人口 六都與後六都的發展轉變可加以探 敬悉 將於後續規劃中納 討 入考量 敬悉 將於後續規劃中納 可針對六輕 後六輕 的議題加以探討 入考量

119 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 局處 意見 產業 工業 農業及糧食安全的問題是雲 林縣近幾年較為重視的課題 補充縣內臺 糖土地的調查與說明 究竟要釋放土地還 是永續發展 與產業的鏈結給予一些願景 內政部 營建署 書面意見 方向性架設在農業首都上 但是要將想法 更加具體化 例如航空城區域計畫就是用 一個大計畫 就呈現出這樣的想法 有關本案進度部分 報告書第 8 頁 請貴 府作業單位依 102 年 12 月 2 日 本部推 動直轄市 縣 市 政府擬定區域計畫執 行進度檢討第 2 次會議 結論 確實管控 期初 期中及期末審查會議之相關進度 結合 直轄市 市 區域計畫規劃手冊 之內容及本署已完成 區域計畫檢核表 如附件 其內容包括 第一部分辦理程 序 6 項檢核項目 與 第二部分規劃內 容 25 項檢核項目 除供本署委託成立 內政部推動直轄市 縣 市 區域計畫 規劃服務團 之成員運用外 請貴府與本 案規劃單位詳實查核相關內容 俾利後續 業務推動 尤其目前期中簡報內容 已涵 括許多豐富的基礎分析與未來發展願景 且 第五章空間發展構想 第八章實施 及推動方案 及其後續相關章節之內容 對於雲林縣區域計畫 得否發揮其實質效 果 更具舉足輕重之關鍵 期上開檢核表 內容 能有助於本案順利進入結案階段 有關 第五章空間發展構想 壹 總 體課題 報告書第 344 頁至第 346 頁 所涉之發展課題 水資源管理與分配不 當 似未就資源最大承載量 如水資源等 是否足以提供 貳 發展願景與目標 報 告書第 354 頁至第 355 頁 落實 生態 農業首都願景 所需 進行分析並提出相 關因應對策 請於 第三節空間發展策略 報告書第 357 頁至第 359 頁 或於相對 應章節補充說明 有關 第五章空間發展構想 參 農 業首都核心地帶 報告書第 382 頁至第 389 頁 所提 擴大虎尾 斗南及斗六都 市計畫區 部分 請依本部 102 年 12 月 意見回應 有關台糖土地的調查資料 請見報告書第三章第七節 P3-62~P3-63 已有相關土 地調查資料 另在專家學 者座談會與地方座談會 中 台糖亦表達立場希望 將特專區調整成特農區 已保存原有台糖土地 請 參見報告書附錄四 P-2 余 課長發言內容及附錄三 P-23 賴副經理發言內容 規劃團隊已重新調整目標 及方向 請見報告書第五 章第二節至第五節 敬悉 敬悉 規劃團隊已重新調整目標 定位及方向 請見報告書 第五章第二節至第五節 請參見報告書第五章第六 節 P5-24~P5-33 附錄六-11

120 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 附錄六-12 意見 12 日台內營字第 號函修正 非都市土地申請新訂或擴大都市計畫作 業要點 檢視是否符合相關規定 考量社會大眾對於國土規劃情形甚為關 注 請貴府務必於網際網路上建立專區或 平台 將 雲林縣區域計畫 之辦理進度 相關會議 規劃 或計畫 草案等相關資 訊公開 相關網頁公開內容 請依 102 年 12 月 2 日 本部推動直轄市 縣 市 政 府擬定區域計畫執行進度檢討第 2 次會議 結論二辦理 依本部 102 年 10 月 17 日公告之 全國區 域計畫 規定 直轄市 縣 市 政府應 訂定為開發利用申請設施型使用分區變更 區位之指導原則 於直轄市 縣 市 區 域計畫劃設申請設施型使用分區變更之區 位 其意旨係透過直轄市 縣 市 區域 計畫考量環境承載或限制 成長管理手段 及個別開發類型條件等指導原則後 劃設 申請設施型使用分區變更區位 作為未來 申請人申請開發之參據 且位於該區位申 請開發者 未來將修正相關審議法令規定 予以許可條件簡化 惟查本案報告書內 容 雖就西螺農業物流中心提出土地需求 方案 惟未見是否依全國區域計畫所訂為 開發利用申請設施型使用分區變更區位之 指導原則所劃設 建議應妥予說明 至於 其他各種部門或產業發展 建議亦應參考 前開全國區域計畫之指導原則劃設申請設 施型分區變更區位 俾利該縣後續發展產 業需求時方有更具體之空間指導 有關海岸自然環境之保護 經查雲林縣轄區內 麥寮鄉 台西鄉 四 湖鄉 口湖鄉皆屬於 臺灣沿海地區自然 環境保護計畫 之 一般保護區 本案規 劃請依全國區域計畫之規定 補充沿海自 然保護區之土地使用與管理相關規定 針對雲林縣所轄沿海保護區 有關檢討調 整保護區範圍乙節 依 10 月 17 日公告 全 國區域計畫 其保護區實際範圍之檢討原 則如下 1 稀有或瀕臨絕種者 2 未 被人為改變與破壞 尚保持自然狀態者 3 具學術研究與大眾科學教育價值者 4 具觀賞與遊憩價值者 5 具高度經 濟價值者 6 已依其他法令劃設或公告 保護區範圍 具適當保護措施者 得予檢 討範圍之一致性 請依前開原則辦理保護 區範圍檢討 意見回應 敬悉 將定期將最新資料 更新於網頁上 已將相關資訊補充於報告 書中 請見報告書第五章 第六節 P5-34~P5-38 有關海岸自然環境之保 護 本區域計畫將與雲林 縣易淹水地區規劃團隊討 論後 提出因應方案納入 第七章土地分區使用計畫 及土地分區管制中 並於 期末階段提出

121 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 局處 意見 依 全國區域計畫 直轄市 縣 市 政 府應辦及配合事項 前開 臺灣沿海地區 自然環境保護計畫 之 自然保護區 及 一般保護區 直轄市 縣 市 政府應 就調查項目 辦理方式 規劃原則 保護 區範圍圖及未來管理事項之具體成果 納 入直轄市 縣 市 區域計畫 此外 本 署已委託研擬 臺灣沿海地區自然環境保 護計畫資源調查操作手冊 草案 送供貴 府規劃作業參考 本次直轄市 縣 市 區域計畫應完成原 計畫數化圖資之公告 檢討保護措施並增 訂土地使用管制內容 未能於直轄市 縣 市 區域計畫完成資源調查及計畫範圍 調整者 應於計畫內敘明後續公告作業 本署並將依全國區域計畫規定 於 1 年內 完成研擬 海岸保護區範圍之公告程序作 業要點 俾供據辦 至本次直轄市 縣 市 區域計畫應完成 檢討保護措施並增訂土地使用管制內容 後續將納入修訂非都市土地使用管制規則 地域篇 各縣 市 區域計畫所定之檢 討保護措施與增訂土地使用管制內容 仍 應符合 全國區域計畫 之內容 有關海岸地區之防護 報告書第 189 頁有關防洪建設分析雲林縣 境內四條大排水系統 滯洪池及區域排水 與海堤 防洪設施之分析 惟相關分析應 連結至雲林縣地層下陷或海岸防護作為分 析結論 並非僅羅列相關現況資訊 本案規劃報告並未就洪氾溢淹 暴潮易 淹 地層下陷 海岸侵蝕等彙整分析 並 研訂雲林縣 海岸防護範圍 如考量雲林 縣沿海地區海岸防護工程相當完備無須劃 設海岸防護範圍 亦請補充相關分析後作 結論 報告書第七章有關海岸及海域 水庫集水 區 嚴重地層下陷地區所列資源開發與保 育原則皆為全國區域計畫之規定 329~338 頁 或有因應雲林縣環境特殊 性 淹水潛勢 海岸開發型態 請考量針 對雲林縣各不同地區 訂定海岸防護相關 土地管理原則及管制事項 有關地層下陷部分 報告書有關雲林縣地層下陷地區之分析 除累積下陷量外 請補充下限速率之分析 與結果及雲林縣列於經濟部水利署嚴重地 層下陷地區之範圍 報告書第 99 頁 意見回應 有關海岸地區之防護 本 區域計畫將與雲林縣易淹 水地區規劃團隊討論後 提出因應方案納入第七章 土地分區使用計畫及土地 分區管制中 並於期末階 段提出 有關地層下陷部分 本區 域計畫將與雲林縣易淹水 地區規劃團隊討論後 提 出因應方案納入第七章土 地分區使用計畫及土地分 附錄六-13

122 附錄六 歷次審查會議紀錄及回應對照表 局處 會議結論 附錄六-14 意見 意見回應 報告書第七章有關海岸及海域 水庫集水 區管制中 並於期末階段 區 嚴重地層下陷地區所列資源開發與保 提出 育原則皆為全國區域計畫之規定 報告書 第 329 頁至第 338 頁 或有因應雲林縣 環境特殊性之規定 請清楚羅列 雲林縣 為地層下陷地區之主要縣市之一 請考量 針對雲林縣環境資源特性 以及產業發展 形態 訂定相關土地管理原則及管制事項 水庫集水區 配合全國區域計畫有關水庫 集水區土地使用政策指導 直轄市 縣 市 政府即應於該層級區域計畫 就所轄範圍 內之水庫集水區之土地使用進行規劃及檢 討 本案報告書提出水碳足跡盤點 為規 劃方法之創見 惟仍請就下列直轄市 縣 市 區域計畫應辦理事項檢核 依據全國區域計畫之土地使用管理原則 將依建議納入後續第七章 之規劃參考中 並於期末 辦理土地使用之規劃與檢討 直轄市 縣 市 政府視治理需要 研訂 階段提出 土地使用管制建議 直轄市 縣 市 政府視治理需要 研訂 水庫集水區特定區域計畫之內容建議 針對水庫集水區內既有都市計畫及非都市 土地既有聚落 應優先檢討並研議規劃都 市計畫及非都市土地既有聚落之污水下水 道建設計畫 另本署刻正辦理 全國區域計畫 修正案 召開本部區域計畫委員會 請貴府作業單 位與本案規劃單位參酌會議決議納入後續 敬悉 規劃參據 相關資訊可於本署 直轄市 縣 市 區域計畫專區 查詢 本期中報告書審查原則上通過 請規劃單位依據上開意見修正後 檢送 修正後期中報告書送業務單位逕予查核

123 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 壹 各都市計畫區內之工業區土地使用現況圖 附錄七-1

124 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-2

125 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-3

126 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-4

127 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-5

128 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-6

129 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-7

130 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-8

131 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-9

132 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-10

133 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 貳 各都市計畫區內其他使用分區 工業區以外之分區 做工業使 用之現況 附錄七-11

134 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-12

135 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-13

136 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-14

137 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-15

138 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-16

139 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-17

140 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-18

141 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-19

142 附錄七 都市計畫工業區使用現況分析圖資 附錄七-20

143 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄七-21

144

145 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 壹 各鄉鎮市非都市土地之工業區土地使用現況圖 附錄八-1

146 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-2

147 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-3

148 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 貳 各鄉鎮市非都市土地之丁種建築用地土地使用現況圖 附錄八-4

149 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-5

150 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-6

151 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-7

152 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-8

153 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-9

154 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-10

155 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-11

156 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-12

157 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-13

158 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 參 各鄉鎮市內其他使用分區 工業區及丁種建築用地以外之土地 做工業使用之現況 附錄八-14

159 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-15

160 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-16

161 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-17

162 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-18

163 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-19

164 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-20

165 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-21

166 附錄八 非都市土地工業用地使用現況分析圖資 附錄八-22

167 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 附錄八-23