公務出國報告 ( 出國類別 : 觀摩考察 ) 紐西蘭環保考察計畫報告 服務機關 : 新竹市政府出國人姓名 : 陳副市長全桂等十七人 ( 如附出國人員名單 ) 出國地點 : 紐西蘭出國期間 :92.10.11~10.20 報告日期 :93.01.12
公務出國報告提要 頁數 :59 含附件 : 否 出國報告名稱 : 紐西蘭環保考察計畫報告出國計畫主辦機關 / 聯絡人 / 電話 : 新竹市環境保護局林文輝技士 03-5368920#6002 出國人員姓名 / 服務機關 / 單位 / 職稱 / 電話 : 新竹市政府陳副市長全桂等十七人 ( 如附出國人員名單 ) 出國類別 : 1. 考察 2. 進修 3. 研究 4. 實習 5. 其他出國期間 : 九十二年十月十一日至十月二十日出國地區 : 紐西蘭報告日期 : 九十三年元月十二日分類號 / 目 : 關鍵詞 : 資源回收 環境綠美化 零垃圾 垃圾分類內容摘要 : 本府九十二年度出國考察訪問計畫, 本考察團係為新竹市垃圾資源回收廠營運操作監督及回饋管理委員會之委員 幹事及相關業務人員所組成, 全員人數為十七人 考察行程由新竹市副市長陳全桂率員前往紐西蘭考察, 主要在於瞭解紐西蘭政府其垃圾處理之政策與措施及市容街道景觀之綠美化與維護 考察地點除參觀奧克蘭掩埋場, 亦參訪資源回收場及拜會羅托魯瓦市 ; 紐西蘭重視環保的程度舉世稱道, 其電力來源 80 %為水力發電, 另 20 %為火力或地熱發電, 全國沒有一座焚化廠, 垃圾採掩埋 1
處理, 一週只收一次垃圾, 垃圾清運以委辦民營為主, 資源回收工作做得相當徹底, 最是值得一提 : 資源回收已是家家戶戶之生活的一部分, 因污水下水道完善, 家戶廚餘自行絞碎後排入污水下水道, 個人如有資源回收廢棄物, 自行載運至資源回收場回收, 儘可能做到資源回收再利用, 民眾也可以直接到資源回收場廉價購買整理後之資源回收品 正因為垃圾分類的觀念健全, 在這裡每家每戶的垃圾量都不多, 一個星期只收一次垃圾, 而且只要簡單的人力, 就可以完成這項工作, 考察紐西蘭的環保教育概念及落實程度, 正是值得我們借鏡的最好典範! 目前推行零垃圾方案的國家或城市有 : 澳洲首都坎培拉, 將於 2010 年達成垃圾零方案的目標 ; 紐西蘭 (New Zealand) 已有十三個城市加入於 2015 年達到零垃圾方案的行列, 我國垃圾處理政策向以 焚化為主 掩埋為輔, 現可參考歐美等國重新規劃, 垃圾源頭進行資源回收分類, 再行由焚化處理搭配掩埋或堆肥, 除可大幅有效降低垃圾產生量, 延長焚化廠操作營運壽命, 更可達資源永續再利用的目標 2
目 錄 壹 任務與地點... 5 貳 目的... 5 參 出國人員名單... 7 肆 過程與內容... 8 伍 心得感想... 27 陸 建議事項... 30 3
壹 任務與地點 : 紐西蘭 本次考察為期十天, 扣除航程, 實際參訪天數約為七天, 紐西蘭包括北島與南島, 考察地點北島有奧克蘭 羅陀魯阿 ; 南島有基督城 奧瑪魯 但尼丁 第阿納 皇后鎮等城市, 並參訪奧克蘭掩埋場, 資源回收場及拜會羅托魯瓦市市長, 希藉由考察觀摩紐西蘭之垃圾處理政策與措施, 資為我國參考 貳 目的 臺灣地區垃圾處理在民國七十三年以前, 大多為任意棄置, 即便設置垃圾處理設施亦甚為簡陋, 不符合衛生條件, 為有效處理垃圾, 中央政府遂於七十三年訂定 都市垃圾處理方案 以掩埋為主, 嗣後焚化技術愈見成熟, 中央政府於八十年訂定 垃圾處理方案 以 焚化為主 掩埋為輔 為垃圾處理之主軸 環保署因此在本市興建了南寮垃圾焚化廠來處理廢棄物問題 然而, 廢棄物處理的問題只有靠焚化一途來解決嗎? 國際上部分先進國家紛紛提出 零廢棄 之觀念, 及我國垃圾處理七十三年開始實施 都市垃圾處理方案 以來, 至今已近二十年, 畢竟焚化廠是有其使用年限, 加上環保意識抬頭, 為求永續經營, 實有必參考國外垃圾處理的思維, 檢討垃圾處理方式, 規劃我國未來垃 圾處理方向 4
紐西蘭是個相當重視環保之國家, 其境內並無焚化廠, 或許因國土大小 國情不同等因素, 而有不同之環保政策, 紐西蘭已有十三個城市加入於 2015 年達到零垃圾方案的行列, 希望藉由本次考察, 能對我國廢棄物處理政策提供新思維 5
參 出國人員名單 新竹市政府 紐西蘭環保考察 出國人員名冊 出國期間..九十二年十月十一日至十月二十日 因公出國人員名單 姓名 服務單位 職稱 備註 陳全桂 副市長室 副市長 回饋委員 張本賢 市政府 機要秘書 回饋委員 陳錦潭 市政府財務局 局長 回饋委員 吳秀真 市政府教育局 局長 回饋委員 石明紫 市政府主計室 主任 回饋委員 張見聰 市政府環保局 局長 回饋委員 彭昆耀 市議會 議員 回饋委員 鍾淑英 市議會 議員 回饋委員 吕於台 市議會 議員 回饋委員 彭天麟 海濱里 里長 回饋委員 陳欽銘 舊港里 里長 回饋委員 林再興 康樂里 里長 回饋委員 陳來進 虎山里 里長 回饋委員 蘇瑞林 南港里 里長 回饋委員 陳月香 市政府環保局 會計室主任 回饋委員會幹事 劉廣尉 市政府環保局 六課課長 回饋委員會幹事 林文輝 市政府環保局 六課技士 回饋業務承辦人 6
肆 過程與內容 一 行程 考察日期 2003.10.11 至 10.20 出發日期行程安排考察觀摩重點備註第一天台北 - 奧克蘭出發 10/11( 六 ) 第二天奧克蘭 市容街道維護 10/12( 日 ) 火山復育綠美化第三天奧克蘭一羅陀魯阿 拜會參觀奧克蘭掩埋場 10/13( 一 ) 參觀資源回收單位 第四天羅陀魯阿一基督城 拜會羅陀魯阿市市長, 進行市 10/14( 二 ) 政 ( 環保 財政 ) 議題交流 街道景觀維護及綠美化 第五天基督城一奧瑪魯 參觀博物館及市容綠美化 10/15( 三 ) 當地環保政策第六天奧瑪魯 - 但尼丁 參觀環保生態奇景 : 蒂阿納螢 10/16( 四 ) 火蟲洞 當地環境景觀維護 第七天 10/17( 五 ) 但尼丁 - 第阿納 - 皇后鎮 區域環保政策 都市綠美化 第八天皇后鎮 - 基督城 垃圾收集及處理 10/18( 六 ) 區域環保政策 第九天基督城 - 奧克蘭 - 香港 - 台北 10/19( 日 ) 第十天台北 10/20( 一 ) 資料整理 返國 返家 7
二 過程紀要 紐西蘭的國土大小與英國 美國科羅拉多州或日本相近, 土地面積為台灣之七倍半大, 人口只有三百八十萬人, 因此是全世界人口最不稠密的國家之一 這裡是尋找寧靜 活力和放鬆的地方, 也是尋找刺激與冒險的樂園 溫和的氣候和相對上較小的四季變化使紐西蘭成為適合全年旅行的國家 本次航程約 11 小時, 中間並經香港轉機, 紐西蘭包括北島與南島, 考察地點北島有奧克蘭 羅陀魯阿 ; 南島有基督城 奧瑪魯 但尼丁 第阿納 皇后鎮等城市, 沿途紐西蘭景色宜人, 紐西蘭的壯麗景緻包括廣闊的山脈 漫長的海岸線 深邃的峽灣與茂密的雨林, 並參訪奧克蘭掩埋場 垃圾資源回收中心及拜會羅陀魯阿市市長, 了解紐西蘭之環保政策, 以資參考 紐西蘭參訪地區介紹 : ( 一 ) 奧克蘭 1. 奧克蘭市區奧克蘭是個依海而建的優美城市, 其位居紐西蘭第一大城, 同時也是一座天然良港, 除了西側與南側的狹長地帶外, 均被一片水澤環繞, 其居民擁有私人船隻的世界最高比例, 有 船舶之 8
城 的美名 ; 新竹市政府規劃之沿海十七公里觀光帶設有 帆船運動公園, 希望創造屬於新竹的特色運動, 營造新竹市為 風帆運動城市, 可媲美之 奧克蘭市街沿著死火山口所構成的丘林地起伏延伸, 街道極富變化性, 散發出獨特的魅力 市區觀光包含有港灣大橋 高級住宅區 沿山坡而建的奧克蘭市區, 市容高低起伏甚大, 常常下坡時在眼前是美麗的海岸, 上坡時卻是大片如茵綠草開展在前 市內的幾個大型公園, 如亞伯特公園 (Albert Park) 康乃爾公園 (Cornwall Park) 奧克蘭中央公園 (Auckland Domain) 等都坐落在市中心, 是市民們最佳的休憩場所 並偶可見成群牛羊怡然自得地慢慢吃草呢! 連第一大城都是這麼悠哉的景象, 難怪移民至紐西蘭之人如此多 2. 伊甸山參觀曾於兩千多年前爆發, 高約 196 公尺的死火山 - 伊甸山, 山頂有一個視野極佳的景觀眺望臺, 可觀賞周圍 40 多座火山景緻及奧克蘭市容, 是登高眺望最佳的地點 山頂上有毛利人曾使用過的要塞稱做 PA, 論其年代可溯及 12 世紀, 據說最盛時期, 這裡曾有 3000 名毛利人居住 其死火山宛如一座大碗公, 其間綠草如茵, 可知其對景觀綠美化及維護所作之努力, 可作國 9
內封閉掩埋場復育綠美化之參考 新竹市焚化廠北測之復育工程, 以廢輪胎所作之大腳丫迷宮, 另有一番景色 3. 天空之城 97 年底才完工啟用的天空之城, 是南半球最高的建築物, 在 328 公尺高的塔頂還設有 360 度旋轉的餐廳, 在這兒用餐可俯瞰奧克蘭全景, 晚上並登高天空之城, 一窺夜景 在本國之北投焚化廠, 其位於煙囪 120 公尺處亦設有旋轉餐廳, 每小時旋轉一周, 為其特色與天空之城相當類似 除了這座高塔之外, 還有一個天空之城大飯店, 本團夜宿天空之城, 其有一座全紐西蘭最大的賭場, 與其說它是一座賭場不如說它是個娛樂中心來的貼切, 此多角化之經營, 可供市政參考 ( 二 ) 羅托魯瓦 Rotorua 1. 羅托魯瓦位於北島中央的羅托魯瓦, 可說是紐西蘭最早開發的觀光勝地之一, 羅托魯瓦不僅以奇特地熱地形吸引遊客來此一睹奇景, 更以原始毛利文化, 表現出紐西蘭人的熱情好客之道與特有的文化魅力, 羅托魯瓦並榮膺 1999 2000 2002 年紐西蘭最美麗的城市, 為紐西蘭觀光之寶 10
羅托魯瓦人口約 6 萬 以地熱和溫泉聞名於世, 是紐西蘭北島的旅遊重鎮, 也是毛利文化的大本營 ; 羅托魯瓦有羅托魯瓦湖,Rotorua, 毛利發音的意思就是 第二個湖, 在這裡可欣賞傳統的毛利歌舞 羅托魯瓦可說是集合毛利精神與文化藝術的重要代表城市, 在此, 遊客可透過文字 圖片 雕塑等記載, 對毛利民族有更深一層的認識 而在毛利族人的村落中, 也可接觸到他們的生活方式 飲食習慣等等, 了解到他們特有的風俗, 並領略毛利族人的熱情心性 本團並拜訪羅托魯瓦市市政, 由市長親自為本團解說其城市特色, 並與陳副市長互換紀念品, 其對遠從台灣來之考察團表達歡迎之意, 經其講解之該市面積為 2500 平方公里, 其每年預算約為 8000 萬紐元, 其中百分之 70 由土地稅收,1% 為中央補助, 人事費支出約為五成, 其對於市容街道環境之綠美化與維護, 相當重視, 雖人口不多, 但憑城市特色其努力, 發展出一觀光重鎮, 市政大樓可見其與各國締結之姊妹城市, 有數十城市之多, 其發展城市外交與觀光不遺餘力, 可資市政府參考, 新竹市除可因科學工業園區成為科技城外, 亦可結合其既有特色, 配合市政府規劃之沿海十七公里觀光帶, 成為觀光城市 11
2. 奧西奈姆圖毛利文化村曾是羅托魯瓦湖畔最大的毛利部落聚集地, 村中的建築將毛利族的真實生活面完全展現出來 在此參觀地熱噴泉蔚為奇觀, 泥漿池及雕刻藝術學校傳統工藝 在村落中心的廣場上建有毛利的集會場, 每晚皆可欣賞毛利音樂會 集會場的對面是安格利坎教堂, 教堂中全是毛利的雕刻 3. 政府公園位於市區東側的政府公園, 以都鐸王朝式的溫水治療室為中心, 加上繁花四放的庭園, 是遊客的好去處 公園中除溫水治療室, 還有美術館與博物館, 讓訪客可以認識羅托魯瓦毛利人生活簡史與溫泉的發展史 4. 天堂溪谷泉 (Paradise Valley Springs) 距羅托魯瓦市中心大約 10 分鐘的車程, 為紐西蘭著名的鐏魚保育公園, 天堂溪谷泉 觀賞鱒魚及獅子園並參觀南半球珍奇的小動物 並且還養殖許多野生動物, 是觀察紐西蘭野生動物生態的絕佳所 ( 三 ) 基督城 Christchurch 如果說北島的奧克蘭讓人充份感受到紐西蘭式的悠閒, 那麼南 島的基督城, 可說是昔日英國殖民文化的最佳展現 這個素有 英 12
國之外最像英國 美稱的城市, 不僅在城市景觀上與英倫相似, 就是居民的生活步調與態度, 也常讓人有時空倒錯之感 在這裡, 隨處可見十九世紀典雅建築, 以及林立的公園, 還有特殊的城市景觀 - 大教堂及教堂廣場 市政廳 回憶橋 蜿蜒於市區之愛芳河等, 暢遊如花般的基督城 1. 大教堂廣場 Cathedral Square 位於南島東海岸中部的基督城, 擁有紐西蘭第二個主要國際機場, 是進出紐西蘭的另一個門戶 由於當初前來建設該城地標 大教堂的人士多是英國牛津大學的基督教會出身, 因此這個城市取名為基督城 ; 走在基督城的街上, 放眼所見均是 19 世紀的古建築, 最像英國之城 的美名果然不虛 廣場上最受矚目的建築當屬大教堂 (The Cathedral), 哥德式的建築風格充滿優雅情韻, 其高達 63 公尺的高聳尖塔更是基督城最重要的地標 設於尖塔中 36 公尺高地方的瞭望台, 則為想一眺基督城市容的遊客提供了最好的觀景角度 此外, 尖塔中也彷英國聖保羅教堂, 裝設了 12 座鐘, 可演奏出不同的旋律, 每週日上午定時鳴鐘報時 2. 艾芬河 13
艾芬河, 沿途盡是楊柳垂岸, 由於初期開拓者極力想將英國風格遷移來此, 因此此城除了道路寬廣平直之外, 就是這條貫穿市區的河流也落落大方, 風采直追劍橋的康河 不論是遊客或居民, 總喜歡撐篙漫遊於河上, 或在綠意錦簇 百花怒放的河岸駐足停留 3. 維多利亞廣場位於大教堂廣場向北 2 個街區的地方, 過去原為市場, 在拆除後, 呈現另一番綠意盎然的風貌 廣場周遭有市政廳 花鐘 高等法院與美麗噴泉, 可說是基督城的大門 4. 坎特伯里博物館博物館中有許多獨特的資料, 坎特布里博物館內展出毛利人文物及其他動物標本, 尤其是關於毛利人的藝術與南極探險的資料 還有展示紐西蘭巨鳥 恐鳥 的蛋 ( 四 ) 丹尼丁 奧塔哥半島 1. 丹尼丁 位於南島東南海岸, 南島僅次於基督城的第二大城 丹尼丁, 其人口約 12 萬, 西元 1848 年起蘇格蘭移民逐漸移入, 建立了但尼丁 有人稱為南半球的愛丁堡, 它擁有豐富的文化 莊嚴的建築 豐富的博物館 美術館與漂亮的公園, 尼丁向北車行 14
362 公里, 可到基督城, 向西車行 283 公里可到皇后城 290 公里 可到蒂阿瑙, 車行約 4 個小時 是旅遊南島時不可錯過的城市 由於丹尼丁的蘇格蘭移民相當多, 因此, 城中的蘇格蘭味也就特別濃厚, 不僅在城鎮中可見到許多蘇格蘭式的石造建築物, 隨處可見的蘇格蘭風, 使丹尼丁被喻為 蘇格蘭以外最像蘇格蘭 的外國城市 2. 奧塔哥大學 建立於西元 1869 年的奧塔哥大學, 是紐西蘭最古老的大學, 在這個迷人的大學城裡, 充滿了早期蘇格蘭拓荒者遺留下來的典雅建築, 校園裡古典的和現代的建築物, 學區與商家 社區彼此交錯共存, 很難區分, 相當特殊 現有學生 16000 人, 據悉大約每 7 個但尼丁人中, 就有一個從事與大學有關的工作, 為但尼丁贏得大學城的美名 3. 但尼丁火車站 但尼丁火車站據地陪所述, 是全紐西蘭最耀眼的火車站, 有愛德華時期的風味, 相當有特色, 吸引許多的遊客前往參觀, 此行在火車站前面廣場裏適逢遇見其花圃翻土植栽綠美化, 紐 15
西蘭處處可見其對市容綠美化維護之用心 4. 奧塔哥半島 奧塔哥半島, 地處紐西蘭南島東部歷史大城但尼丁近郊 從但尼丁市區開車前往, 約需一到二個鐘頭車程 順著海岸公路轉進奧塔哥半島, 當地居民休閒釣魚使用的各種造型船屋林立, 美麗的海灣景致出現眼前, 起伏有致的坡地和草生植被, 在在說明了半島在冬春季節寒冷多風 來到奧塔哥半島, 其有全紐西蘭唯一被政府承認的古堡 朗納克古堡, 已有百年歷史的古堡, 建築廣泛運用來自世界各國的石材 木材和工匠建造, 古堡由興到衰的故事相當傳奇引人, 並可登高遠望奧塔哥半島的美景 ( 五 ) 蒂 阿瑙除了到峽灣國家公園觀賞險峻峽灣景致外, 此區另一個不可不訪的景點就是蒂 阿瑙, 這個小城鎮以境內的紐西蘭第二大湖蒂 阿瑙湖為中心, 成為觀光客聚集中心, 在這兒, 常可看到背著大包小包準備健行的旅人 16
蒂 阿瑙的主要道路是從湖畔向北側伸展的米爾佛德路, 此條路 上有銀行 禮品店與超級市場等, 旅客途中所需的必備品, 均可在此 備妥 峽灣之門的湖畔小鎮第阿納, 抵達後參觀享譽世界生態八大奇景之蒂阿納螢光蟲洞 ( 每日限入 200 人次 ), 本團搭乘快速遊艇前往洞穴口, 時程約 40 分鐘, 隨後在導遊講解帶領下進入洞中, 欣賞無數藍 白光亮高掛洞頂的奇景, 猶如天上星星就在頂端般, 在伸手不見五指之山洞內, 螢火星光閃爍著, 蔚為奇觀 ( 六 ) 米爾佛德峽灣沿著米佛小徑, 經鏡湖 ( 此湖平靜如鏡, 湖中插著一面牌子, 牌子上倒刻著英文 MIRROR LAKE 而湖中倒影才是正寫, 相當有趣 ) 荷馬隧道 ( 短短的隧道始於 1935 年, 卻直到 1953 年才完成, 工程之艱難由此可見一般 ) 瀑布小徑( 湍急的溪水瀑布在岩石上留下了圓圓的坑洞, 滴水穿石由此證之 ) 前往至 米佛峽灣 MILFORD SOUND) 在峽灣國家公園中, 最熱門 最具知名度的觀光點便是米爾佛德峽灣 (Milford Sound) Sound 在英文的意思中是指很深的峽灣 米爾佛德峽灣在冰河時期便被侵蝕成很深的峽谷, 兩旁直立高聳的山 崖, 高達一千公尺, 水底最深處則有 290 公尺, 相當驚人 17
到米爾佛德峽灣旅遊的最高潮, 就是搭乘遊覽車 遊艇與小飛機航行灣內一周, 整個峽灣公園盡收眼底欣賞雄偉的米特峰及被塔斯曼海沖激形式的深谷峽灣 瀑布, 並觀看到海豹及南極稀有企鵝在峽灣附近棲息出沒 ( 七 ) 皇后鎮在有 活地理教室 之紐西蘭的多變地理景觀中, 此區可說是全國地勢最險峻美麗而又富刺激性的 無論是壯麗峽灣景致, 心跳一百的高空彈跳活動, 或是黃眼企鵝的可愛模樣, 多樣化的旅遊活動, 都讓此區更與眾不同, 是紐西蘭最著名的戶外活動天堂 1. 皇后鎮 Queenstown 位於瓦卡蒂普湖 (Lake Wakatipu) 北岸, 被南阿爾卑斯山包圍的皇后鎮, 是一個依傍水, 四季皆好遊的觀光勝地 走在街上, 你會發現每個旅客隨時都是活力勃勃, 準備出發的模樣 的確, 皇后鎮不勝枚舉的戶外活動, 此處盡是激流泛舟 高空彈跳 滑雪等商店 常可見許多觀光客在此流連, 讓每個遊客可說是一刻也不得閒 2. 箭鎮 (Arrowtown) 距皇后鎮約半小時車程, 是一個風景如畫的古老小鎮, 箭城的街道, 仍保有 100 多年以前典雅的原貌, 這裡有許多整修過的淘 18
金時代建築, 更有銷售羊毛服裝 玉石 ( 綠玉 ) 飾物和珠寶的商 店 湖區博物館則展覽著有關淘金與當地歷史的文物 3. 高空彈跳 (Bungy Jumping) 皇后鎮是高空彈跳的鼻祖 這項安全又具冒險的刺激體育活動常常吸引來自世界各地的膽大者一試, 雖然有許多人到了現場後又打退堂鼓, 但就算不親身嚐試, 光是看他人表演也相當有意思 ;, 本團團員亦有承辦課劉課長勇氣可嘉, 欲報名高空彈跳, 以作為其膽識之見證, 一次報名費三千元台幣, 惟報名者眾, 本團因太晚報名致鎩羽而歸, 為本次之遺憾 ; 倒其諸多戶外活動, 可作為市府十七公里觀光帶參考 4 湖上遊船瓦那普蒂湖是一個位於秀麗風景中的美麗湖泊, 位在高聳山峰與偌大湖泊的懷抱中 除可於皇后鎮瓦卡蒂普湖邊漫步欣賞湖光山色, 有興趣的話可自費乘坐噴射快艇體驗刺激的水上活動, 相當刺激 5. 空中纜車乘搭乘 高空纜車 登上皇后山頂俯瞰瓦卡蒂普湖美景, 享受 山頂餐廳 豐盛的自助晚餐和浪漫夜景 山頂上設有綜合商場 餐廳 酒吧 咖啡館一應俱全, 此外還有觀景台, 類似烏來纜車, 惟其高 19
度差更勝於烏來, 途中並可見小羊屹立於崎曲不平之山坡, 悠閒吃 草, 令其捏把冷汗 ( 八 ) 環保考察 1. 此外由於紐西蘭當地採零焚化政策, 故參觀奧克蘭的垃圾掩埋場, 此次本考察團到紐西蘭觀摩奧克蘭市的 WASTE MANAGEMENT N.Z.Ltd 掩埋場 該掩埋場設施規劃完善, 更將垃圾掩埋所產生的沼氣加以收集使用藉由沼氣燃燒生成的蒸氣熱能發電供給該市居民使用 避免環境受到二次污染及減少臭氣的產生, 這也是導致當地環境會如此優雅美麗的原因之一 其占地 69 公頃, 規劃使用年限為 30 年, 廠區並無污水處理設備, 廢水零排放, 並採用滲出水蒸發設備, 其為南半球第一個採行的國家 垃圾衛生掩埋場在穩定化過程中會產生 CH4 CO2 C O H2 等混合氣體, 就是所謂 沼氣, 沼氣含有濃度即高之甲烷, 對人體生理上及周遭環境除散發刺鼻臭味外, 若無相當防護措施易有爆炸 燃燒 窒息之虞 甲烷氣體會造成溫室效應約為二氧化碳之 24.5 倍, 其對環境之破壞將是一埸浩劫 奧克蘭掩埋場其設有沼氣回收站, 進而貯存沼氣, 藉著沼氣發電, 掩埋場沼氣中之甲烷將其資源化應用發電, 除有效率的完 成沼氣污染防治工作外, 並可減少溫室效應 ; 更進一步化腐朽為 20
神奇使沼氣搖身一變成為可以發電的能源 沼氣回收管線架設情形 沼氣回收管線 奧克蘭掩埋場人員說明該場沼氣處理再利用最終目的就是為了防止掩埋場氣體的逸散, 並藉其發電將其資源化再利用 為達此目的, 於沼氣處理時須有下列三項基本措施 : (1) 連接現有沼氣井, 並將過剩的沼氣進行燃燒, 以去除臭味 (2) 鑽探新的沼氣井, 並架設地下沼氣管線至沼氣處理設施 (3) 連結沼氣處理設施至沼氣再利用設施進行發電 其主要系統包括有以下三大系統 : (1) 沼氣抽取系統 : 沼氣抽取系統係由垂直的沼氣抽取井配合 埋設於地面下的輸送管線及顯露於地面之沼氣井接收站 ( 含監測設備 ), 形成輸送網路 (2) 滲出水集排設施系統 : 沼氣本身含有一定比例之水份, 因 此於輸送過程中受冷凝效果之影響, 使的這些水份匯集於 21
輸送管線之低窪處, 必須於此部份配置冷凝水之集排設 施 (3) 污染防治監測系統 : 監測項目包括有排放管道之粒狀污染物 硫氧化物 氮氧 化物 硫化氫 一氧化碳等空氣污染物排放監測 沼氣儲槽沼氣回收站發電機. 2. 垃圾資源回收場 : 紐西蘭其資源回收相當徹底, 其將可回收利用的垃圾徹底的加以再利用, 並設有各類之資源回收桶, 而鐵金屬又細分為鋁 錫 鐵等, 玻璃回收以色系來分類, 回收回收再利用之傢俱, 經整理後, 仍相當實用, 甚具環保 經濟價值 例如..紙類 利樂包 鋁罐 馬口鐵罐 廢電池 塑膠製品. 等 其中塑膠製品再細分為 PET LDPE HDPE PVC PP PS, 居民也相當地配合政策的實行 22
資源回收場除分類相當澈底, 並設有二手貨市場, 販賣從垃圾分類中撿拾之如衣服 鞋子 布娃娃等, 琳瑯滿目, 非經介紹, 其實跟一般商店並無二樣 ; 故其實只要落實垃圾分類, 廢棄物資源回收再利用, 即可達到減廢之效果 ; 這不僅可以減少垃圾所帶來對環境 社會的傷害, 還有利於地方社區及地方經濟, 當物資開始重複使用時, 地方社區就有愈來愈多處理資源分類回收的行業興起, 教育程度及收入較低的人就能在當地找到訓練及工作機會 紐西蘭的街道也附有一些造型可愛的垃圾回收桶, 亦增進市容景觀 23
3 紐西蘭之環保由於車程甚遠, 車程往往是四 五個小時, 途中地陪除介紹紐西蘭之風土人情外, 並請其介紹紐西蘭相關之環保機構與政策 經其講述略得知 : (1) 紐西蘭環保署的職責, 是保護紐西蘭的自然資源和歷史遺產, 讓全民在目前以至於將來都可共同分享 而其環保署為致力確保紐西蘭人民一直有美好的生態, 故經常性與諸多民間環保團體及組織合作, 舉凡資源回收 處理甚至是環保概念的培養 等, 環保署會與如 綠色和平組織 環保教育信託基金 等單位有不同程度及項目的緊密合作, 並盡力給予各方面的支持 (2) 紐西蘭每個城市之廢棄物處理政策不儘相同, 地陪並以其所居住之基督城為例說明該市垃圾處理政策, 基督城設有減廢目標, 設定目標在 2000 年減量 14% 2005 年減量 30% 至 2020 年 ( 或掩埋場已飽和之情況 ) 減量 100%; 而廢棄物處理原則為來源減量 再利用再循環 資源回收剩下以掩埋方式處理 而收費機制是採隨袋徵收, 每年發一次垃圾袋 ( 免費, 共 52 袋,50L), 每週收一次垃圾, 每年針對廢棄物之實際成本 ( 社會 環境 經濟成本 ) 做出評估報告 而不論是任何組織 團體 或個人, 只要對改善並幫助廢棄物之減量 再循環 回收及處理者, 皆給予資金補助, 24
(3) 紐西蘭環保與觀光實例基督城位在紐西蘭南島東岸, 人口大約有三十五萬, 還不到台北市的七分之一 擁有舉世聞名的南極館 數百公頃的野生動物避難所 好幾處的荒野保護區 野生動物園和植物園等 市立公園綠地佔全市面積百分之十五以上, 還有數不盡的私人繽紛庭園, 也為基督城博得世界公認 花園城市 之美譽 艾芳河蜿蜒流經整個城市及廣達二百公頃的海格莉公園 河基督城位在紐西蘭南島東岸, 人口大約有三十五萬, 還不到台北市的七分之一 擁有舉世聞名的南極館 數百公頃的野生動物避難所 好幾處的荒野保護區 野生動物園和植物園等 市立公園綠地佔全市面積百分之十五以上, 還有數不盡的私人繽紛庭園, 也為基督城博得世界公認 花園城市 (Garden city) 之美譽 水清澈見底, 二岸花木扶疏 垂柳成蔭, 整體來看, 基督城其實就是一座天然的環保教室 這座城市在一百多年前就設有衛生下水道, 身處其中, 要不環保也難, 而相對於台灣的國家衛生下水道普及率, 至今還不到百分之三 25
伍 心得感想 針對參訪過程提出幾項心得感想, 詳述如下 : 一 紐人自稱為 KIWI, 主要是源自於當地瀕臨絕種的原生 KIWI 鳥, 現在稱為國鳥 ; 而一種紐西蘭特有的原生銀葉蕨 silver fern, 亦成了國徽的象徵 ; 除了繡在聞名國際的 All Black 橄欖球隊球衣上, 還到處出現在政府公報, 連鈔票 銅板 國家品質認證等都可以看到這些標誌, 其出現之頻繁, 令人印象深刻, 當看到此圖案, 自然而然便知其代表 紐西蘭 二 紐西蘭本身並無一座焚化廠, 每個城市之廢棄物處理政策不盡相同, 以其國土為台灣之七倍半大, 人口僅三百餘萬, 垃圾之處理主要是以減廢 資源回收為主, 輔以掩埋場處理, 並推動零垃圾政策 三 紐西蘭其資源回收相當徹底, 並設有各類之資源回收桶, 而鐵金屬又細分為鋁 錫 鐵等, 玻璃回收以色系來分類, 回收回收再利用之傢俱, 經整理後, 仍相當實用, 甚具環保 經濟價值 26
四 紐西蘭是個遠在南半球的世外桃源, 景觀優美的紐西蘭, 擁有豐富的天然地形景觀, 堪稱為大自然的地理教室, 並擁有十一座國家公園, 如地形錯綜複雜的峽灣國家公園, 是紐西蘭最大的國家公園, 碧綠湖泊 瀑布及高山 冰河間或其間, 形成嘆為觀止的景觀 每個地區皆有其獨特景觀及包羅萬象的氣勢, 成群的牛羊放牧在大片綠茵中, 如此宜人風光總令遊客心動不已, 且氣候宜人, 夏季最高溫度僅攝氏 25 度, 所以世界各國移民紐西蘭人口相當多, 紐西蘭確實有其條件 五 紐西蘭除了生態保育工作受到肯定之外, 這個島嶼的環保教育成功及環保經驗, 是相當值得學習 在紐西蘭生活, 除了享受大自然清新的洗禮及悠閒的生活步調, 如何和大自然互利共存, 成為當地人相當重要的精神態度 六 河川 水道與兩側沿岸地區間呈現一種共生 緊密結合發展 的關係 ; 河川 水道形成地區發展中的一個代表元素, 兩 側沿岸地區都市景觀也成為河川 水道沿線之重要景觀 七 對於都市開放空間的提供, 以及都市環境綠化執行得相當徹底, 處處可見規劃設計良好的公園 廣場 綠地, 道路沿街亦充滿綠意 在公園及近郊的鄉村, 我們可以發現他們 27
廣植樹木及草皮, 這是正確的決策, 因為樹木不僅可以淨 化空氣, 還可以作為經濟的另一種來源, 亦可降低工業的 發展所帶來的各種污染 ( 空氣污染 水污染 等 ) 八 紐西蘭是個很美麗之國家, 觀光據點的環境維護上相當用心, 隨時呈現整潔的一面, 我們所見的街道乾淨 公園也維護得不錯, 花園裡百花齊放, 綠草如茵, 其對市容街道之綠美化與維護相當用心 ; 且紐人對社區環境整體營造有高度共識與自制能力, 其屋子大多為二樓木造房舍, 如要要蓋高層樓舍, 會招鄰舍抗議, 故一路考察下來, 每一區地區之房舍規劃多能協調, 不至於突兀, 而產生其特色 28
陸 建議事項 一 冰川 火山及地熱等多種地形, 當然成就了紐西蘭無可比擬的壯麗自然景觀 河川 水道等天然資源保育與土地開發之間不盡然均屬對立的狀態, 適當的保育可維護都市自然發展基盤, 維持都市的永續發展, 適度的開發也可有效突顯天然資源的價值, 並成為都市發展的重要動力, 同時亦可利用其吸引大量觀光客的機會, 間接將天然資源美好與重要的一面展現在旅客面前, 達到資源保育教育的目的, 新竹市政府十七公里觀光帶之規劃, 結合沿海之自然景觀特色, 可與之學習 二 新竹市政府目前正積極的投入十七公里海岸的開發, 而環境保護局也囊括的三個景點的開發, 南寮垃圾掩埋場位於港南濱海遊憩區範圍內, 附近以漁港 海濱景觀為其特色, 其他鄰近資源, 包括南寮漁港 新竹舊港 頭前溪河口灘地 感潮區 漁港前之環保公園與正在進行之垃圾焚化廠興建所提供之回饋設施等, 形成一帶狀遊憩區 ( 南寮 港南濱海遊憩帶 ) 再加上西岸濱海公路的興建完工, 聯外道路交通變得非常方便 另配合垃圾掩埋場封閉後二次公害防治與植生復育再利用之整體規劃, 即可連成完整之綠色帶狀休閒遊憩區 十七公里海岸之推行, 不僅可為新竹市民提供日常生活空 29
間之延伸, 達到休閒 遊憩 運動 教育 環保等多重功能, 更可創造都市空間綠軸與廊道的網路結構, 以提升並擴大至地區性休閒綠地系統與開放空間面 因此, 十七公里海岸的實施受惠的將不只是新竹都會區之民眾, 更可擴大至整個北部生活圈 十七公里海岸之規劃為綜合性 全面性 長期性及整體性之濱海地區發展計畫, 不僅整合既有之觀光遊憩資源及潛力據點, 建立地區未來發展計畫, 更可減少地區發展對環境之影響限制及不同使用間的衝突 三 隨著資源日益匱乏與垃圾處理成本之提高, 過去採末端處理方式己逐漸轉移至源頭減量與資源回收, 據環保署統計資料, 我國垃圾資源回收率已由八十七年百分之五. 七八, 增至九十一年之百分之一五. 五, 足見資源回收已有成效, 但相對於先進國家的資源回收率百分之三十以上, 我國仍有努力的空間 國際上部分先進國家已宣稱將採 持續改善 措施, 達到 零廢棄 之目標 紐西蘭於西元二 00 二年與七十四個地方政府達成共識, 預計二 00 三年減少廢棄物百分之五十, 二 00 五年減少百分之八十, 至二 0 二 0 年達成目標, 將不再送任何廢棄物進入掩埋場 是以, 我國可向此方向來規劃, 期與先進國家同步建立 零廢棄社會 畢竟焚化廠是有其使用年限, 加上環 30
保意識抬頭, 為求永續經營, 未來垃圾應配合資源回收再利用 之規定, 以源頭減量 資源回收為主, 搭配中間處理及最終處 置做為未來垃圾處理執行方向 四 紐西蘭有不少環保 社區團體為建立一個新的產業體系以及永續的社會, 提出了 零垃圾政策 方案, 這不僅可以減少垃圾所帶來對環境 社會的傷害, 還有利於地方社區及地方經濟, 當物資開始重複使用時, 地方社區就有愈來愈多處理資源分類回收的行業興起, 教育程度及收入較低的人就能在當地找到訓練及工作機會 如紐西蘭零垃圾政策信託於 1997 設立, 協助當地社區組織進行減少垃圾運動, 並已說服 40% 紐西蘭城市在 2015 年以前採行零垃圾政策目標, 並全力推動紐西蘭全國於 2020 年之前成為 零垃圾政策國家 故政府部門需結合社區 學校 公益團體等, 藉其力量與影響力, 共同來為環保努力 五 紐人以奇異鳥 KIWI 及銀葉蕨為其代表圖案, 如此再再彰顯了紐國人熱愛本土與生物, 親近自然環境, 珍惜自己所擁有的天賦資源 自然保育與環境教育在這裡不是口號, 而是真正融入生活的一部份, 畢竟地球只有一個, 而生態保護與永續經營更是全球公認未來最重要的課題 是以我們必須加強國人之環保教育, 對於生物科學與環境教育的認知與了解, 是跨世紀公民 31
必備的 國民生活須知 六 垃圾焚化廠其功能不僅只是垃圾處理, 燃燒產生之廢氣經過鍋爐能量轉換成高壓蒸汽, 並經過汽輪機發電機, 產生之電力可供使用, 如一座小型火力發電廠, 差異性為燃料之不同, 焚化廠以垃圾為 燃料 更是化腐朽為神奇, 故垃圾焚化廠又稱 垃圾資源回收廠 今新竹市政府推動 沿海十七公里觀光帶, 初期規劃共有十個景點, 新竹市垃圾焚化廠適處其中, 其配合規劃有大腳丫公園 環保教育館 海天一線觀景區, 如再加強周遭環境綠美化工作, 改觀人民對焚化廠之刻版印象, 使參觀民眾對焚化有更深認識, 並定位為環保觀光教育學習園區, 可成為國內最具特色之焚化廠 七 垃圾零廢棄 之推動, 政府部門可推動 垃圾強制分類 及 垃圾費隨袋徵收 等政策工具, 以達垃圾減量及資源回收之目標 並輔導民間參與資源回收 再利用及垃圾清理之民營化, 參與項目可包括再生產業之建立 提昇資源回收處理技術 設置資源化工廠 廚餘 巨大垃圾等各項垃圾清除 處理及再利用設施等 32
八 執行再生資源回收再利用, 推動綠色設計 綠色消費及綠色採購等措施, 以輔導 管制及獎勵並重方式, 促使製造 使用易於分解 拆解或回收再利用之材質或設計之產品, 並使有經濟價值之再生資源在技術可行性下, 重新使用或投入製程再利用, 以減少資源消耗 抑制廢棄物產生及促進資源回收再利用 聯合國 21 世紀議程永續發展的精神, 保護地球資源及自然環境, 要從經濟 社會及環保三方面齊頭並進 因此, 從生產之規劃設計及消費行為都要能合乎省能源 省物料 低污染 回收再利用等原則的綠色生產及消費 九 台北市政府推行了垃圾處理費隨袋徵收制度, 無形中建立了市民做好資源回收的習性, 現台北市垃圾量已大幅減少, 資源回收量進而增加, 而台北市三做焚化廠 ( 內湖 木柵 北投 ) 亦面臨了垃圾不足之窘境, 鄰近之基隆市亦面臨無焚化廠可處理垃圾, 故有台北 - 基隆合作之模式, 故 區域聯合處理, 跨縣市合作應為可行之模式 和臺北縣 桃園縣等鄰近縣市垃圾焚化廠加入聯盟相互支援焚化歲修期間之垃圾, 各座垃圾焚化廠歲修停爐前, 先調度空出各焚化廠貯坑容量以貯存歲修期間無法焚化之垃圾, 待焚化爐歲修完成啟爐後再全量運轉處理所貯存垃圾 33