第八章生態環境與自然保育 一 自然保育觀念的發展 西方的自然保育觀念到十九世紀才被提出, 美國約在十九世紀中才開始實施原生林的保存政策 西元 1872 年 3 月 1 日美國成立全世界第一座國家公園 黃石公園, 當時主要是為了保存優美的景觀, 目的在於遊憩及觀賞自然美景 自然保育的觀念到了二十世紀初才興起, 到了西元 1972 年聯合國通過了後來被稱為 綠色憲章 的 斯德哥爾摩宣言, 自然保育工作才成為世界性的工作 二 自然保育的定義 保育 一詞在 世界自然保育方略 (World Conservation Stragedy) 中定義為 : 對人類使用生物圈加以經營管理, 使其能對現今人口產生最大且持續的利益, 同時保持其潛能, 以滿足後代人們的需要與期望 因此, 保育為積極的行為, 包括對自然環境保存 維護 永續性利用 復原及改良 生物資源跟植物 動物 微生物及其於生存環境中所依賴之無生命物質有關, 故 生態保育 可泛指野生動物的保育工作及自然生態之平衡 維護; 而 自然保育 應指對自然資源和自然環境的保存 保護 利用 復育及改良, 已成為當今文明世界之潮流和趨勢 自然保育應包括四項目標 : 1. 維護基本之生態過程與維生體系 : 保護人類賴以生存和發展的生態過程和生命支持系統, 使其免遭破壞和污染 2. 保存遺傳因子多樣性 : 乃為永續性改進農 林 漁 牧業生產所必需, 並為未來的各項利用需要預留後路, 亦可緩衝對環境上有害的改變 3. 保障物種與生態系之永續使用 : 以有科學依據的資源管理方式, 使生物產量最大, 又不危害物種以及生態系的持久利用, 即所謂最持續產量的原理 4. 保留自然歷史紀念物 : 瀑布 火山口 隕石 地層剖面 山洞 古生物化石以及古樹 等 三 台灣的自然保育 臺灣地區以自然保育為目的所劃定之保護區, 可分為 : 自然保留區 野生動物保護區及野生動物重要棲息環境 國家公園及國有林自然保護區 ( 一 ) 自然保留區 依據民國七十一年五月二十六日所頒佈的文化資產保存法, 第六章自然文化景觀施行細則中之定義 : 自然保留區 指具有代表性生態體系, 或具有獨特地形 地質意義, 或具有基因保存永久觀察 教育研究價值之區域 臺灣地區及附屬離島上所劃定之自然保留區已有十九處 : 1
1. 淡水紅樹林自然保留區 2. 關渡自然保留區 3. 坪林台灣油杉自然保留區 4. 哈盆自然保留區 5. 插天山自然保留區 6. 鴛鴦湖自然保留區 7. 南澳闊葉樹林自然保留區 8. 苗栗三義火炎山自然保留區 9. 澎湖玄武岩自然保留區 10. 台灣一葉蘭自然保留區 11. 出雲山自然保留區 12. 台東紅葉村台東蘇鐵自然保留區 13. 烏山頂泥火山自然保留區 14. 大武山自然保留區 15. 大武事業區台灣穗花杉自然保留區 16. 挖子尾自然保留區 17. 烏石鼻海岸自然保留區 18. 墾丁高位珊瑚礁自然保留區 19. 九九峰自然保留區 ( 二 ) 野生動物保護區及野生動物重要棲息環境野生動物保育法於民國七十八年六月二十三日公佈, 在本法中所謂的野生動物, 係指非經人工飼養, 繁殖之哺乳類 鳥類 爬蟲類 兩棲類 魚類 昆蟲及其他種類之動物 目前已公告有十五個野生動物保護區 : 1. 澎湖縣貓嶼海鳥保護區 2. 高雄縣三民鄉楠梓仙溪野生動物保護區 3. 宜蘭縣無尾港水鳥保護區 4. 台北市野雁保護區 5. 台南市四草野生動物保護區 6. 澎湖縣望安島綠蠵龜產卵棲地保護區 7. 大肚溪口野生動物保護區 8. 棉花嶼 花瓶嶼野生動物保護區 9. 蘭陽溪口水鳥保護區 10. 櫻花鉤吻鮭野生動物保護區 11. 台東縣海端鄉新武呂溪魚類保護區 12. 馬祖列島嶼燕鷗保護區 13. 玉里野生動物保護區 14. 新生市濱海野生動物保護區 2
15. 台南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺保護區台灣地區野生動物重要棲息環境有 29 處, 其名稱及種類簡述如下 : 1. 棉花嶼野生動物重要棲息環境 : 島嶼生態系 2. 花瓶嶼野生動物重要棲息環境 : 島嶼生態系 3. 臺中縣武陵櫻花鉤吻鮭重要棲息環境 : 溪流生態系 4. 宜蘭縣蘭陽溪口野生動物重要棲息環境 : 河口生態系 5. 澎湖縣貓嶼野生動物重要棲息環境 : 島嶼生態系 6. 台北市中興橋永福橋野生動物重要棲息環境 : 沼澤及溪流生態系 7. 高雄縣三民鄉楠梓仙溪野生動物重要棲息環境 : 溪流生態系 8. 大肚溪口野生動物重要棲息環境 : 河口生態系 9. 宜蘭縣無尾港野生動物重要棲息環境 : 沼澤及河口生態系 10. 台東縣海端鄉新武呂溪野生動物重要棲息環境 : 溪流生態系 11. 馬祖列島野生動物重要棲息環境 : 島嶼生態系 12. 玉山野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 13. 棲蘭野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 14. 丹大野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 15. 關山野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 16. 觀音海岸野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 17. 觀霧寬尾鳳蝶野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 18. 雪山坑溪野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 19. 瑞岩溪野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 20. 鹿林山野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 21. 浸水營野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 22. 茶茶牙賴山野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 23. 雙鬼湖野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 24. 利嘉野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 25. 海岸山脈野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 26. 水璉野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 27. 塔山野生動物重要棲息環境 : 森林生態系 28. 客雅溪口及香山溼地野生動物重要棲息環境 : 河口及沼澤生態系 29. 台南縣曾文溪口野生動物重要棲息環境 : 河口及沼澤生態系 ( 三 ) 國家公園自從 1872 年美國於懷俄明蒙他拿和愛得荷州成立世界上第一座國家公園 黃石國家公園 (Yellowstone National Park) 迄今, 世界上各國就陸陸續續成立了約一千個國家公園, 證明國家公園的設立是一個國家在經濟發展過程中對自然環境極為重要的一項保護措施 國家公園之存在可達成以下四種功能 : 1. 提供保護性的自然環境 2. 保存物種及其遺傳基因 3. 提供國民遊憩及繁榮地方經濟 3
4. 促進學術研究及環境教育 台灣自從 1972 年 6 月 13 日公佈國家公園法及推動自然保育工作, 至今已相繼公告了六座國家公園 : 1. 墾丁國家公園 2. 玉山國家公園 3. 陽明山國家公園 4. 太魯閣國家公園 5. 雪霸國家公園 6. 金門國家公園 ( 四 ) 臺灣地區國有林自然保護 ( 留 ) 區 農委會林務局為了保護國有森林內各種不同生態體系及稀有動植物, 乃依森林法經營管理國有林之需求, 設立了 35 個自然保護 ( 留 ) 區及其保護對象如下 : 1. 淡水河紅樹林自然保留區 : 水筆仔純林及其伴生之動植物 2. 坪林台灣油杉自然保留區 : 台灣油杉 3. 烏時鼻海岸自然保留區 : 天然海岸林 特殊地景 4. 觀音海岸自然保護區 : 亞熱帶常綠闊葉林野生動物 5. 礁溪台灣油杉自然保護區 :80 餘株 16~30 cm 油杉 2ha 密集 182 株 6. 南澳闊葉樹林自然保留區 : 暖溫帶闊葉樹林 原始湖泊及稀有動植物 7. 插天山自然保留區 : 櫟林帶 檜木巨木群 台灣山毛櫸群落 台灣黑熊 大紫蛺蝶等稀有動植物及其生態系 8. 達觀山自然保留區 : 紅檜 扁柏巨木 9. 觀霧台灣擦樹自然保留區 : 台灣擦樹 10. 苗栗三義火炎山自然保留區 : 崩塌斷崖地理景觀 原生馬尾松林 11. 雪霸自然保護區 : 香柏原生林 針闊葉原生林 特殊地形景觀 冰河 12. 武陵櫻花鉤吻鮭自然保護區 : 櫻花鉤吻鮭及其棲息與繁殖 13. 雪山坑溪自然保護區 : 牛樟 烏心石 金線蘭等珍稀植物 14. 二水台灣獼猴自然保護區 : 台灣獼猴 15. 瑞岩溪自然保護區 : 檜木及雉科 鴟鴞科等珍稀動植物及代表性生態體系 16. 阿里山台灣一葉蘭自然保留區 : 台灣一葉蘭及其生態環境 17. 阿里山針闊葉樹林自然保護區 : 針闊葉混淆林代表性生態體系及野生動物 18. 鹿林山針闊葉樹林自然保護區 : 針闊葉混淆林代表性生態體系及野生動物 19. 出雲山自然保護區 : 闊葉林 針葉樹天然林 稀有動植物 森林溪流及淡水魚類 20. 浸水營闊葉樹林自然保護區 : 楠儲林帶 ( 帶綠闊葉林 ) 生態體系及野生動物 21. 茶茶牙賴山自然保護區 : 台灣穗花杉及其他珍稀動植物 22. 北大武山針闊葉樹林自然保護區 : 針闊葉混淆林代表性生態體系及野生動物 23. 甲仙四德化石自然保護區 : 滿月蛤 海扇蛤 甲仙翁戎螺 蟹類 沙魚齒化石 24. 雙鬼湖自然保護區 : 野生動物資源 25. 十八羅漢山自然保護區 : 特殊地形 地質景觀 26. 台東海岸山脈闊葉樹林自然保護區 : 低海拔闊葉林 牛樟 朱鵬 台灣長鬃山羊 4
27. 海岸山脈台東蘇鐵自然保護區 : 台東蘇鐵 28. 關山台灣胡桃自然保護區 : 台灣胡桃 29. 關山台灣海棗自然保護區 : 台灣海棗 30. 臺東紅葉村台東蘇鐵自然保護區 : 台灣蘇鐵 31. 台東台灣獼猴自然保護區 : 台灣獼猴等野生動物 32. 大武山台灣油杉自然保護區 : 台灣油杉 33. 大武山自然保留區 : 野生動物及棲息地 原始林 高山湖泊 34. 大武事業區台灣穗花山自然保留區 : 台灣穗花杉 35. 玉里野生動物自然保護區 : 紅檜 台灣杉 野生動物 四 台灣的自然保育機構及相關法規行政院院會於民國 73 年通過了 台灣地區自然生態保育方案, 並於 76 年公佈 先階段環境保護政策綱領, 此兩項宣示與民國 61 年 6 月 13 日公佈的 國家公園法 民國 89 年 11 月 15 日修正的 森林法 民國 91 年 4 月 24 日修正的 野生動物保育法 民國 91 年 6 月 12 日修正的 文化資產保存法 等共同構成台灣自然保育的法律根據 保育政策的主管機關及職掌方面, 行政院農業委員會負責執行野生動物保育法 文法資產保存法和森林法等涉及自然保育的工作 內政部營建署則主管國家公園法的自然生態保育工作 交通部觀光局來管理各地的風景區及風景特定區之自然生態保育工作 行政院文化建設委員會之主要任務為統籌規劃國家文化建設, 為我國自然保育政策中文化資產保存項目之最高決策單位 5