一 前言 : 工程主辦單位落實品質督導應辦理工作 撰寫人 : 彭運杰 公共工程的興建完成, 攸關大眾的福祉, 不僅繁榮地方更帶動社會與國家的進步, 但是公共工程最讓人詬病的是公共工程的工程品質低落, 無法取得民眾認可 有鑑於此, 工程主辦機關為落實工程品質督導, 更為了提昇本縣公共工程工程品質, 預防工程缺失, 確保工程品質符合其設計及規範之品質要求, 應依據 臺北縣政府公共工程施工品質督導小組設置暨查驗作業要點, 成立工程督導小組進行工程品質督導, 發現缺失並進而進行缺失改善及追蹤 惟依目前執行情形觀之, 工程主辦機關成立工程督導小組常常因機關公務繁忙而疏忽或者是根本不重視, 使得督導小組未能發揮真正的功能, 敷衍輕忽, 有待各工程主辦機關確實檢討改進 二 督導小組組織及執行方式 1. 督導小組組織之成員 : (1) 召集人資格 : 依 臺北縣政府公共工程施工品質督導小組設置暨查驗作業要點規定 ( 以下簡稱督導要點 ): 由主辦機關 ( 單位 ) 或其上級機關 ( 單位 ) 之主管或副主管兼任,
本府各局室部分, 為局長或副局長層級 本縣各鄉鎮市公所部分, 為鄉鎮市首長 副首長或主任秘書層級 (2) 內聘委員資格 : 依督導要點規定 : 由召集人選派二至三位二級主管或資深工程人員擔任, 於個案工程品質實施查驗時派 ( 聘 ) 兼之, 並於完成查驗工作且無處理事項後免兼之, 本府各局室部分, 為專員 秘書 主任 技正或各課隊長層級以上 本縣各鄉鎮市公所部分, 為秘書 主任 技正或各課隊長層級以上 (3) 外聘委員資格 : 依督導要點規定 : 得視實際需要, 邀請工程專業機構或學術單位協同查驗, 另依臺北縣政府工程查核暨督導績效評比表 : 外聘委員以行政院公共工程委員會 ( 以下簡稱工程會 ) 公佈查核委員或各專業技師公會技師 建築師或非屬本單位專家學者, 考量各機關 ( 單位 ) 對於外聘督導委員資格不一, 故修正為 外聘委員以工程會公佈查核委員或各專業技師公會技師 建築師或大專院校工程科系教授或副教授或非屬本單位之公務機關九職等以上工程人員 (4) 督導小組工作人員 : 工作人員人數至少 1 人以上不限公職身份, 雖然沒有硬性規定人數限制, 但是最好是由 2 人以
上輪流來更換, 更鼓勵有工程背景人員來參與 2. 工程督導執行 : (1) 工作人員應於年度開始時, 就該機關 ( 單位 ) 當年度工程標案件數考量應督導件數 (2000 萬元以下之件數與 2000 萬元以上之件數 ), 事先擬定 工程督導計畫表, 逐月安排督導行程 另工程督導得採預先通知或不預先通知辦理 (2) 對於個案督導委員人數限制為 100 萬以上未達 2000 萬者, 至少 2 位督導委員 ( 內 外聘皆可 ),2000 萬以上之工程, 至少 3 位督導委員, 且外聘督導委員比例不得少於三分之一 ; 另工作人員人數至少 1 人以上不限公職身份 (3) 依計畫之行程安排督導事宜, 並事先聯絡內 外聘委員 出發前, 工程承辦人員應先填寫 工程基本資料暨專業人員評核表 等資料, 事先交予工作人員, 另工作人員應事先電洽工程承辦人員瞭解工程內容及施作項目, 將督導委員紀錄表中不適用部分刪除 (4) 督導時, 工作人員將 督導委員紀錄表 交予督導委員, 由督導委員視缺失情節嚴重性, 在表上記載缺失等內容並予以扣分 (5) 會後督導委員將督導委員紀錄表交予工作人員, 由工作人
員依配分核算該工程之評分, 並將督導缺失事項彙整成 督導小組督導紀錄彙整表, 以正式公文通知主辦機關並限期改善 ( 一般以一個月為佳 ) (6) 後續由工作人員進行缺失改善追蹤, 當主辦機關提報缺失改善報告時, 不論結案與否, 均應以公文通知審查結果, 並持續列管至改善完成為止 (7) 工作人員每季彙整 公共工程督導案件執行季報表 函報本府備查 每年度結束後, 由本府核算各機關 ( 單位 ) 成績, 簽報縣長辦理獎懲事宜 (8) 督導小組屬各公所之共通性配合事項 : 依 臺北縣政府公共工程施工品質督導小組設置暨查驗作業要點 成立工程督導小組 ; 工程金額 100 萬以上未達 2000 萬者, 至少督導 20% 之案件, 工程金額 2000 萬以上之案件全數督導 ; 於年初提送年度工程督導計畫表 ; 每季提送執行季報表, 每次工程督導後需提報督導紀錄彙整表及同意備查函 三 督導成效檢討 : 本府為提升本縣公共工程品質, 依行政院公共工程委員會 91 年頒 工程施工查核小組組織準則 暨 工程施工查核小組作業辦法 成立工程施工查核小組辦理本縣各項公共工程之查核, 然工程施工查
核小組執行查核之案件量有限, 且查核時發現工程督導機制仍未確實落實, 因此, 依 公共工程施工品質管理作業要點 第 15 點及 台北縣政府公共工程施工品質督導小組設置暨查驗作業要點 第 2 條等相關規定, 本府要求各主辦工程機關設置工程督導小組, 隨時進行施工品質督導工作, 以彌補查核不足處, 及藉由外部稽核帶動工程品質之提升, 落實自主管理工作, 協助機關首長掌握工程品質及進度 本府為提昇各工程督導小組執行績效, 依 台北縣政府工程施工查核小組查核補充規定 ( 以下簡稱查核補充規定 ) 第 10 條規定, 將於 94 年針對各督導小組執行成果辦理工程查核暨督導績效評比事宜, 及第 11 條規定, 區分本府及本縣各鄉鎮市公所等二組分別進行評比 本府為評定各機關辦理工程督導機制績效, 每年辦理工程督導績效評比, 並已研訂工程督導績效評比評分項目及標準, 其評分項目及權重為本府工程查核小組查核資料 (30%) 工程主辦機關督導工程案件 (60%) 與契約罰則落實度 (10%) 等項目如附表 ( 臺北縣政府工程查核暨督導績效評分表 ), 而工程督導績效評比組別分為本府各局室機關 ( 包括本府工務局 水利及下水道局 農業局 教育局 住宅及城鄉發展局 地政局 交通局 環境保護局 文化局與河川高灘地維護管理所等 10 個 ) 及本縣各鄉鎮市公所 ( 包括板橋市公所等 29 個 ) 等二組, 各受評單位配合評比作業事項包括每年 1 月提報督導組織成員與擬定年度督導案件統計表, 排定督導行程執行工程督導, 督導紀錄發文與缺失改善核備須副知本府, 每季提報督導案件彙整表, 並應於每年 1 月 15 日前提報前一年度工程督導案件統計表之績效結果參與評比, 評比等級分為優等 (90 分以上 ) 甲等(80 分以上未達 90 分 ) 乙等 (70 分以上未達 80 分 ) 與丙等 ( 未達 70 分 ), 獎懲規定為評比等級
達甲等以上, 且屬各組前三名之工程主辦機關, 由本府頒給獎座, 並對於辦理督導小組業務有功相關人員予以敘獎, 而評比結果為丙等者應提出檢討改善報告, 函送本府工程施工查核小組備查, 其中公所部份, 將列為本府工程補助款優先補助之參考依據 各工程督導小組督導作業相關表單包括工程督導績效評比項目及標準表 工程督導計畫表 工程督導小組成員基本資料表 公共工程督導案件執行季報表 工程督導簽到表 工程基本資料暨專業人員評核表 督導委員紀錄表 督導小組督導紀錄彙整表與缺失改善對策及追蹤表等, 其督導作業程序如下 : 一 期前作業 1. 安排查驗行程 2. 督導成員分派二 現場作業 1. 工程簡報 2. 現場施工查驗 3. 施工材料取樣試驗 4. 工程相關書面資料查驗 5. 品質檢討會三 改善追蹤作業 1. 督導紀錄發文 2. 缺失改善列管 追蹤與核備 94 年本府各局室 ( 機關 ) 與本縣 29 個鄉鎮市公所辦理工程督導案件量分別為 165 件與 164 件, 合計 329 件, 顯見各單位之工程督導機制已建立, 並已逐漸發揮成效, 然而本府要求工程督導不僅是督導案件量, 而更要求督導機制的品質, 未來本府將再強化工程督導機制使
其運作良好, 做好自主管理的工作, 來提升查核之績效, 此外, 更重 要的是藉此機制達到全面提升本縣工程品質, 讓縣民能享受優質的公 共工程帶來的生活環境 94 年各單位工程督導小組執行成果統計表 60 55 本府各局室 本縣各鄉鎮市公所 統計件數 50 40 30 20 38 40 34 44 43 36 39 10 0 1 2 3 4 94 年度各季 四 結論 : 為提昇工程督導小組執行績效而辦理督導績效評比事宜, 依 臺 北縣政府工程施工查核小組查核補充規定 第 13 條規定, 評比結果 為各組前三名且評比等級達甲等 (80 分以上 ) 以上之受評單位, 由 本府頒給獎座 ; 評比結果為丙等者 ( 未達 70 分 ) 應提出檢討改善報 告, 受評單位為本府各局室 所屬一級機關者簽報縣長核定, 其屬公 所者簽報鄉鎮市長核定
總而言之, 工程督導小組其目的即為提昇公共工程品質, 工程主辦機關之工程督導小組真正發揮功能, 藉由外部稽核帶動工程品質之提升, 落實自主管理工作, 協助機關首長掌握工程品質及進度, 使得工程督導機制能發揮提昇本縣工程品質之效
附件 : 臺北縣政府工程查核暨督導績效評比表 評分項目 本府工程查核小組查核資料 (30 分 ) 工程主辦機關督導工程案件 (60 分 ) 契約罰則落實度 (10 分 ) 考評細項工程查核評分 缺失改善逾期 有無外聘委員 工程督導案件執行率 督導如期改善結案率 落實契約罰則 配分 20 分 10 分 10 分 30 分 20 分 10 分 評分標準 機關提報廠商履約不良紀 1. 缺失改善如期完成給 10 查核委員評分 5*(1+( 有外聘委員錄 ( 含拒絕往來廠商 違約分 之平均分數件數 )/( 督導總件督導案件執行率 * 配分結案率 * 配分扣款 依法懲戒 可歸責 2. 缺失改善逾期一工作天 /100* 配分數 )) 廠商終止契約 ), 每一案件扣 0.5 分, 最多扣 10 分 加 2 分, 最多加 10 分 一 本府施工一 由施工查核小組於年一 主辦機關成立一 執行率之計算 : 一 結案率 = 督導案件機關提報廠商納入本府履 查核小組查核度結束統計主辦機關提報督導小組應具函檢 1. 二千萬元以上每案查驗一次以上缺失如期改善完成案約不良廠商資料庫 工程案件查核缺失改善逾期情形, 其逾附督導小組成員名 (( 查驗工程件數 / 二千萬元以上工程件件數 / 全年度督導案件 委員評分取其期天數採逐案累計計算 單函送本府備查, 數 )*15 分 )( 佔 15 分 ) 數 平均分數 二 已申請展延者經核准名單異動時亦同 2. 二千萬元以下每案抽驗工程案量不二 配分 20 分 二 配分 20不扣分 分 二 外聘委員以行低於當年度執行工程標案百分之二十三 若尚在改善期中, 政院工程會公佈查為原則 (( 查驗工程件數 / 二千萬元以下則該工程不列入考評 考評說明 核委員或各專業技工程件數 *20%)*15 分 )( 佔 15 分 ) 計算師公會技師 建築 3. 達到標準者給予滿分, 未達標準者按 師或非屬本單位專達成比例換算給分, 若無該細項工程 家學者 金額者, 則該分數平均分配至其他細 項 二 複查案件視為一件標案 三 工程性質特殊或工程件數過多或 過少者, 可另案核定執行率之計算方 式 由本府施工查 核小組年度結由本府施工查核小組年度主辦機關成立督導主辦機關按季提報公共工程督導案件主辦機關按季提報工資料提報時間束後一個月內結束後一個月內彙整統計小組執行一覽表 程督導案件統計表 隨時 彙整統計