地震应急工作 45 加强地震应急体系建设增强应对处置地震灾害的能力 许德相 ( 四川省自贡市防震减灾局 643000) 做好地震应急体系建设, 对于有效减轻地震灾害造成的经济损失 人员伤亡和社会影响具有十分重要的作用 自贡市各级党委和政府高度重视与支持地震应急体系建设工作, 坚持经济建设与防灾减灾工作一起抓, 经过多年建设与发展, 自贡市地震应急工作体系在组织指挥 预案体系 监测预报 应急避难场所 宣传等体制与机制建设上取得了显著的成效, 提升了地震应急的能力和水平, 增强了抗御地震灾害的综合能力, 成功应对了 5 12 汶川 8.0 级地震和 2008 年 10 月 10 日 2009 年 2 月 16 日自贡发生的发生 4.1 级和 3.9 级地震, 以及 2111 年 11 月 6 日发生在自贡市大安区牛佛镇与内江市隆昌县黄家镇交界一带的 3.9 级地震, 最大限度地降低与减少了地震灾害对自贡经济 社会 人们生活造成的损失和影响, 对全市经济社会持续 健康 快速发展, 起到了十分重要的作用 1 自贡市地震应急管理体系建设取得的成绩 (1) 初步建立了地震应急组织 指挥体系 自贡市建立了以市长 区 ( 县 ) 长 乡 ( 镇 ) 长为指挥长的市 区 ( 县 ) 乡( 镇 ) 三级地震应急指挥机构, 建立健全了区 县防震减灾工作机构, 五区 ( 含高新区 ) 两县成立了防震减灾局 ( 办 ) 全市 108 个乡镇 ( 街道 ) 均成立了防震减灾领导小组, 乡 ( 镇 ) 长 ( 主任 ) 任组长, 有关方面负责人和村 ( 社区 ) 负责人为成员 重点要害部门 学校 医院 重要基础设施和人员密集场所的经营管理单位 可能发生次生灾害的生产经营单位都建立了地震应急领导小组和办公室 全市初步建立起了政府统一领导, 部门分工负责的地震应急指挥体系和工作体系, 形成了政府统一领导 部门分级负责 条块结合 属地为主 反应迅速 运转高效 保障有力的地震应急指挥管理体系 (2) 建立了地震应急管理 一岗双责 和问责制 自贡市建立了地震应急管理工作 一岗双责 制度, 市政府是突发地震事件应急处置工作的责任主体和实施主体, 负责组织和领导全市
46 地方地震工作 总弟 82 期 行政区域内突发地震事件的应对处置工作 建立了地震应急目标管理 考核和问责制, 把地震应急工作作为目标任务和业绩考核内容 (3) 建立了地震应急预案体系 全市市 区 ( 县 ) 乡( 镇 ) 政府 机关, 企事业单位 学校 医院 商场等单位和部门进行了地震应急预案的修订和编制 市防震减灾局制定了自贡市乡镇 ( 街道 ) 地震应急预案指南和自贡市乡镇 ( 街道 ) 地震应急预案样本, 指导乡镇完成地震应急预案体系编制 截至 2011 年 9 月底, 全市各级部门共制定地震应急预案千余件, 其中各级政府地震应急预案 116 件, 部门行业 ( 企事业单位 ) 地震应急预案 200 余件, 学校 医院 社区 商场地震应急预案 700 余件, 初步形成了横向到边 纵向到底, 覆盖市 县区 乡镇 ( 街道 ) 村( 社区 ) 学校 企事业单位的多层次 多领域 全方位的地震应急预案体系 (4) 建立了地震震情监测 会商机制 全市已建成数字化地震台 7 个 数据记录处理中心 1 个 数字化地震前兆观测点 1 个 数字化强震台 10 个 群测群防网点 20 个, 全市测震监控能力达到 0.5 级, 地震速报时间缩短到 10 分钟, 监测能力与水平走到了全省与全国前列 建立了地震震情跟踪 会商制度, 坚持周会商 月会商与紧急会商相结合的会商制度, 与重庆 宜宾 泸州 内江 眉山 乐山等邻近地市建立了震情信息和观测资料的交流交换机制 (5) 建立了市级部门地震应急联动机制 市防震减灾局 自贡市公安消防支队 卫生 疾控 宣传等部门建立了地震应急工作联动机制, 一旦发生地震, 各部门将联合实施开展地震应急 并与重庆 宜宾 泸州 内江 眉山 乐山等周边城市建立了地震应急联动协作机制, 发生大的震情, 共同协同, 联合应急 (6) 建立了防震减灾科普宣传体系与机制 全市各级政府都建立了以机关 企事业单位 学校 社区 广播 电视 报纸 网络等为主的防震减灾科普宣传体系 建立了 13 所省 市 区县级防震减灾科普示范学校 ( 其中省级 7 所 市级 1 所 区县级 5 所 ),6 个防震
地震应急工作 47 减灾科普示范社区 ( 其中省级 3 个, 市级 3 个 ),1 个防震减灾科普教育对口联系基地,28 个群测群防和防震减灾科普宣传网点,2 个农村民居地震安全工程建设示范村 ( 点 ) 的宣传活动阵地 每年利用防灾减灾日, 5 12 汶川地震 3 29 自贡地震 7 28 唐山地震纪念日, 法制宣传日, 科技宣传周, 科技三下乡等活动开展防震减灾科普宣传活动 通过防震减灾科普书籍 图书 光碟 大型宣传标语 防震减灾宣传挂图 挂历 宣传广告 宣传展板, 设立宣传点 宣传车 送知识下乡 学习培训 知识讲座 报告会 街道 社区宣传志愿者等形式向群众宣传防震减灾法律法规, 地震科普常识, 农村民居抗震设防, 应急避震和自救互救等内容丰富的防震减灾科普知识 (7) 建设了避难场所与物资储备机制 按照自贡市 2005 2020 年城区应急避难场所建设规划方案, 自贡市到 2020 年将在市中心城区和荣县 富顺 县城区建成 休闲娱乐 平震结合 功能齐全 方便市民 一地多用 多功能的应急避难场所 80 个, 面积 100 万平方米, 可容纳 70 万 80 万人避震避难, 现在已建成 59 个 总投资 2600 万元的应急救灾物资储备库主体工程也已完工, 2012 年上半年建成投入使用 建立建全了应急物质储备制度, 为应急救援配备了登高平台车 专业抢险救援车 生态探测仪 撬棍 钻 锯 镐 医疗器械 药品 应急包 工作包 工作服 帐篷 手电筒 GDS 对讲机等应急救援器材和个人装备 (8) 建设了救援队伍体系 自贡市建立了以公安消防武警部队为突击力量 民兵预备役队伍为基本力量 志愿者队伍为辅助力量的自贡市综合应急救援支队和自贡市地震应急救援分队及矿山 危化 通信 医疗防疫 环境 电力 交通 生命线工程等 11 支专业应急抢险救援队伍体系, 地震应急救援队伍总规模达 2000 多人 其中, 自贡市综合应急救援支队 400 人, 自贡市民兵应急队 530 人, 自贡市志愿者队伍 280 人, 市消防支队综合应急救援直属大队 80 人, 自贡市 11 支专业队伍 800 余人, 富顺 荣县 自井 贡井 大安 沿滩 高新区管委会综合应急救援大队, 人数各 40 人 富顺 荣县成立了矿
48 地方地震工作 总弟 82 期 山 危化品救护队, 人数各 30 人 一个横向到边 纵向到底的全市地震应急救援队伍体系基本形成 (9) 建立了地震应急工作检查机制 根据 中华人民共和国防震减灾法 中华人民共和国应急法 和 地震应急工作检查管理办法 等有关法律法规的规定, 自贡市建立了地震应急工作督察检查机制, 按照 地震应急工作检查管理办法 的规定和要求, 切实加强对全市地震应急工作的管理 检查与督促, 强化和落实地震应急工作, 全面提升地震应急准备和处置能力 (10) 地震现场应急处置工作取得实效 5 12 汶川地震 10 10 2 16 自贡地震和 2010 年 9 月 10 日内江隆昌 重庆荣昌一带 4.7 级地震 2011 年 11 月 6 日大安区牛佛镇与内江市隆昌县黄家镇交界一带 3.9 级地震发生后, 自贡市立即启动相应级别的地震应急响应和应急预案, 开展应急处置工作 在 5 12 汶川地震后不到 2 小时, 10 10 2 16 自贡地震发生后不到 30 分钟, 9 10 隆昌 - 荣昌地震发生后不到 1 小时,2011 年 11 月 6 日大安区牛佛镇与内江市隆昌县黄家镇 3.9 地震发生不久, 市地震现场应急工作组就立即赶赴地震灾区开展现场应急处置工作, 及时上报震情灾情信息, 为市委 市政府领导抗震救灾工作, 有效地开展地震应急抢险救援 最大限度地保护人民群众生命与财产安全, 最大限度地减轻地震灾害损失, 为自贡市经济社会持续 健康 快速发 展, 做出了积极的贡献 2 存在的问题虽然自贡市地震应急工作体系建设取得了不小的进步和成绩, 但在工作中还存在着一些不足和问题, 需要认真加以解决 (1) 认识问题 个别单位认识不足, 重视不够, 组织不健全, 机构不落实 责任不明确 人员和工作不到位 (2) 应急预案问题 一是预案的宣传普及不够 ; 二是实践操作性差 针对性不强 ; 三是缺乏应急演练的实战检验 (3) 人才问题 目前, 应急机构工作人员 应急管理指挥人才 应急信息人才 安全形势分析与评估人才缺乏 (4) 资源与装备问题 市应急系统资源分散, 各系统平台不能互联互通, 信息不能共享, 很难统一调度和指挥 全市应急救援队伍缺乏地震救援专门装备和设施 (5) 宣传针对性不足 地震应急宣传在农村 企业的普及性 针对性 实用性不足 (6) 资金不足 地震应急工作经费缺乏, 各单位与部门没有应急工作专项经费 3 下步工作建议 (1) 提高认识, 加强应急体系建设 各级党委与政府都要提高对建立完善地震应急工作体系重要意义的认识, 从编制入手, 解决编制 机构 职能 人员 经费问题 逐步形成以分类管
地震应急工作 49 理 分层负责 条块结合 属地管理为主的地震应急工作体系 (2) 构建统一高效应急指挥平台 建设全市综合应急指挥平台, 各单位与部门的指挥平台与综合平台互联互通, 部门间互联互通, 构建全市集中 统一 高效一体化的应急指挥平台系统和应急处置联动机制 (3) 加强地震应急科普知识宣传 深入持久地开展形式多样 内容丰富的宣传教育活动 推进宣传活动进机关 进学校 进农村 进企业 进社区 进家庭 ; 做到宣传活动报纸上有文章 广播里有声音 电视上有图像 网络上有信息 街道和社区有宣传活动 ; 实现地震应急宣传活动的科学化 大众化 社会化 普及化, 不断增强广大群众的应急避震与自救互救意识和能力 (4) 增加资金投入, 建设保障机制 加大应急资金的投入, 把应急资金纳入财政和部门预算, 同时引导企业和社会资金投入到地震应急体系建设中 (5) 进一步完善地震应急物资储备机制和保障体系 一是尽快建成自贡市应急物资储备基地 ; 二是建立地震应急物资储备 ; 三是对易耗品建立协议采购制, 由签约企业采购 贮藏, 确保应急时物资的及时供应 (6) 加强应急救援队伍力量建设 一是加强专业地震灾害紧急救援队 志愿者队伍和各分队人员队伍建 设, 确保人员队伍的稳定 ; 二是加强队伍的装备和物质建设, 增强应急救援的技术能力与手段 ; 三是加强人员队伍技术培训与演练, 增强队伍应急处置和实战能力 (7) 强化应急工作检查 加强对区县政府 市级部门 重点企事业单位 医院 危化品生产经营企业 生命线工程 人员密集及避难场所基础设施等单位与部门开展地震应急工作情况进行全面检查, 找出薄弱环节, 全面提升地震应急能力 (8) 实施 2012 防灾救灾综合实战演练, 提高实战能力 2012 年防灾救灾大演练是在四川省委 省政府统一领导统一部署下, 市委 市政府组织的在全市范围内开展的以应对处置重大地震灾害和地震引发的次生灾害为主的大型综合实战演练 重点演练房屋倒塌 危化品泄漏 火灾 和交通 电力 通信中断及公共卫生等突发事件的应急处置, 检验全市应急队伍在人员搜救 紧急疏散 危化排险 医疗救护 通信 电力保障等方面的快速集结和实战应对能力 组织实施 2012 年自贡市防灾救灾大演练, 能够进一步增强各级党委 政府和各级部门防灾救灾的快速反应和应急处置能力, 最大限度地保护和降低地震灾害对人民群众的生命 财产造成的损失