国家突发公共事件总体应急预案
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- 堀 华
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1 国家突发公共事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的 提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力, 最大程度地预防和减少 突发公共事件及其造成的损害, 保障公众的生命财产安全, 维护国家安全和社会 稳定, 促进经济社会全面 协调 可持续发展 1.2 编制依据 依据宪法及有关法律 行政法规, 制定本预案 1.3 分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害, 危及公共安全的紧急事件 类 : 根据突发公共事件的发生过程 性质和机理, 突发公共事件主要分为以下四 ⑴ 自然灾害 主要包括水旱灾害, 气象灾害, 地震灾害, 地质灾害, 海洋灾 害, 生物灾害和森林草原火灾等 ⑵ 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故, 交通运输事故, 公 共设施和设备事故, 环境污染和生态破坏事件等 ⑶ 公共卫生事件 主要包括传染病疫情, 群体性不明原因疾病, 食品安全和 职业危害, 动物疫情, 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件
2 ⑷ 社会安全事件 主要包括恐怖袭击事件, 经济安全事件和涉外突发事件等 各类突发公共事件按照其性质 严重程度 可控性和影响范围等因素, 一般 分为四级 :Ⅰ 级 ( 特别重大 ) Ⅱ 级 ( 重大 ) Ⅲ 级 ( 较大 ) 和 Ⅳ 级 ( 一般 ) 1.4 适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的, 或超出事发地省级人民政府处置能力 的特别重大突发公共事件应对工作 本预案指导全国的突发公共事件应对工作 1.5 工作原则 ⑴ 以人为本, 减少危害 切实履行政府的社会管理和公共服务职能, 把保障 公众健康和生命财产安全作为首要任务, 最大程度地减少突发公共事件及其造成 的人员伤亡和危害 ⑵ 居安思危, 预防为主 高度重视公共安全工作, 常抓不懈, 防患于未然 增强忧患意识, 坚持预防与应急相结合, 常态与非常态相结合, 做好应对突发公 共事件的各项准备工作 ⑶ 统一领导, 分级负责 在党中央 国务院的统一领导下, 建立健全分类管 理 分级负责, 条块结合 属地管理为主的应急管理体制, 在各级党委领导下, 实行行政领导责任制, 充分发挥专业应急指挥机构的作用 ⑷ 依法规范, 加强管理 依据有关法律和行政法规, 加强应急管理, 维护公 众的合法权益, 使应对突发公共事件的工作规范化 制度化 法制化
3 ⑸ 快速反应, 协同应对 加强以属地管理为主的应急处置队伍建设, 建立联动协调制度, 充分动员和发挥乡镇 社区 企事业单位 社会团体和志愿者队伍的作用, 依靠公众力量, 形成统一指挥 反应灵敏 功能齐全 协调有序 运转高效的应急管理机制 ⑹ 依靠科技, 提高素质 加强公共安全科学研究和技术开发, 采用先进的监测 预测 预警 预防和应急处置技术及设施, 充分发挥专家队伍和专业人员的作用, 提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力, 避免发生次生 衍生事件 ; 加强宣传和培训教育工作, 提高公众自救 互救和应对各类突发公共事件的综合素质 l.6 应急预案体系 全国突发公共事件应急预案体系包括 : ⑴ 突发公共事件总体应急预案 总体应急预案是全国应急预案体系的总纲, 是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件 ⑵ 突发公共事件专项应急预案 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为 应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案 ⑶ 突发公共事件部门应急预案 部门应急预案是国务院有关部门根据总体应 急预案 专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案 ⑷ 突发公共事件地方应急预案 具体包括 : 省级人民政府的突发公共事件总体应急预案 专项应急预案和部门应急预案 ; 各市 ( 地 ) 县( 市 ) 人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案 上述预案在省级人民政府的领导下, 按照分类管理 分级负责的原则, 由地方人民政府及其有关部门分别制定
4 ⑸ 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案 ⑹ 举办大型会展和文化体育等重大活动, 主办单位应当制定应急预案 各类预案将根据实际情况变化不断补充 完善 2 组织体系 2.1 领导机构 国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构 在国务院总理领导下, 由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构 ( 以下简称相关应急指挥机构 ) 负责突发公共事件的应急管理工作 ; 必要时, 派出国务院工作组指导有关工作 2.2 办事机构 国务院办公厅设国务院应急管理办公室, 履行值守应急 信息汇总和综合协 调职责, 发挥运转枢纽作用 2.3 工作机构 国务院有关部门依据有关法律 行政法规和各自的职责, 负责相关类别突发 公共事件的应急管理工作 具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预 案的起草与实施, 贯彻落实国务院有关决定事项 2.4 地方机构 地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机 构, 负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作
5 2.5 专家组 国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库, 可以根据实际需要聘请有关 专家组成专家组, 为应急管理提供决策建议, 必要时参加突发公共事件的应急处 置工作 3 运行机制 3.1 预测与预警 各地区 各部门要针对各种可能发生的突发公共事件, 完善预测预警机制, 建立预测预警系统, 开展风险分析, 做到早发现 早报告 早处置 预警级别和发布 根据预测分析结果, 对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警 预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度 紧急程度和发展势态, 一般划分为四级 :Ⅰ 级 ( 特别严重 ) Ⅱ 级 ( 严重 ) Ⅲ 级 ( 较重 ) 和 Ⅳ 级 ( 一般 ), 依次用红色 橙色 黄色和蓝色表示 预警信息包括突发公共事件的类别 预警级别 起始时间 可能影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 预警信息的发布 调整和解除可通过广播 电视 报刊 通信 信息网络 警报器 宣传车或组织人员逐户通知等方式进行, 对老 幼 病 残 孕等特殊 人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式 3.2 应急处置 信息报告
6 特别重大或者重大突发公共事件发生后, 各地区 各部门要立即报告, 最迟 不得超过 4 小时, 同时通报有关地区和部门 应急处置过程中, 要及时续报有关 情况 先期处置 突发公共事件发生后, 事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特 别重大 重大突发公共事件信息的同时, 要根据职责和规定的权限启动相关应急 预案, 及时 有效地进行处置, 控制事态 在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件, 我驻外使领馆 国务院有关部 门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展, 组织开展应急救援工作 应急响应 对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件, 要及时启动相关 预案, 由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区 部 门开展处置工作 现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作 需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件, 由该类突发公共事 件的业务主管部门牵头, 其他部门予以协助 应急结束 特别重大突发公共事件应急处置工作结束, 或者相关危险因素消除后, 现场 应急指挥机构予以撤销 3.3 恢复与重建
7 3.3.1 善后处置 要积极稳妥 深入细致地做好善后处置工作 对突发公共事件中的伤亡人员 应急处置工作人员, 以及紧急调集 征用有关单位及个人的物资, 要按照规定给予抚恤 补助或补偿, 并提供心理及司法援助 有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作 保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作 调查与评估 要对特别重大突发公共事件的起因 性质 影响 责任 经验教训和恢复重 建等问题进行调查评估 恢复重建 根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作 3.4 信息发布 突发公共事件的信息发布应当及时 准确 客观 全面 事件发生的第一时 间要向社会发布简要信息, 随后发布初步核实情况 政府应对措施和公众防范措 施等, 并根据事件处置情况做好后续发布工作 信息发布形式主要包括授权发布 散发新闻稿 组织报道 接受记者采访 举行新闻发布会等 4 应急保障 各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作, 同时根 据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力 物力 财力 交通运输 医疗卫
8 生及通信保障等工作, 保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活, 以及恢 复重建工作的顺利进行 4.1 人力资源 公安 ( 消防 ) 医疗卫生 地震救援 海上搜救 矿山救护 森林消防 防洪抢险 核与辐射 环境监控 危险化学品事故救援 铁路事故 民航事故 基础信息网络和重要信息系统事故处置, 以及水 电 油 气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量 地方各级人民政府和有关部门 单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练, 建立联动协调机制, 提高装备水平 ; 动员社会团体 企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作 ; 增进国际间的交流与合作 要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设, 发挥其在应对突发公共事件中的重要作用 中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突 击力量, 按照有关规定参加应急处置工作 4.2 财力保障 要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金 对受突发公共事件影响 较大的行业 企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策 要对突 发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估 鼓励自然人 法人或者其他组织 ( 包括国际组织 ) 按照 中华人民共和国公 益事业捐赠法 等有关法律 法规的规定进行捐赠和援助 4.3 物资保障
9 要建立健全应急物资监测网络 预警体系和应急物资生产 储备 调拨及紧 急配送体系, 完善应急工作程序, 确保应急所需物资和生活用品的及时供应, 并 加强对物资储备的监督管理, 及时予以补充和更新 工作 地方各级人民政府应根据有关法律 法规和应急预案的规定, 做好物资储备 4.4 基本生活保障 要做好受灾群众的基本生活保障工作, 确保灾区群众有饭吃 有水喝 有衣 穿 有住处 有病能得到及时医治 4.5 医疗卫生保障 卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍, 根据需要及时赴现场开展医 疗救治 疾病预防控制等卫生应急工作 及时为受灾地区提供药品 器械等卫生 和医疗设备 必要时, 组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作 4.6 交通运输保障 要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排 优先调度 优先放行, 确保运 输安全畅通 ; 要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序, 确保抢险救灾 物资和人员能够及时 安全送达 根据应急处置需要, 对现场及相关通道实行交通管制, 开设应急救援 绿色 通道, 保证应急救援工作的顺利开展 4.7 治安维护
10 要加强对重点地区 重点场所 重点人群 重要物资和设备的安全保护, 依 法严厉打击违法犯罪活动 必要时, 依法采取有效管制措施, 控制事态, 维护社 会秩序 4.8 人员防护 要指定或建立与人口密度 城市规模相适应的应急避险场所, 完善紧急疏散 管理办法和程序, 明确各级责任人, 确保在紧急情况下公众安全 有序的转移或 疏散 要采取必要的防护措施, 严格按照程序开展应急救援工作, 确保人员安全 4.9 通信保障 建立健全应急通信 应急广播电视保障工作体系, 完善公用通信网, 建立有 线和无线相结合 基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统, 确保通 信畅通 4.10 公共设施 有关部门要按照职责分工, 分别负责煤 电 油 气 水的供给, 以及废水 废气 固体废弃物等有害物质的监测和处理 4.11 科技支撑 要积极开展公共安全领域的科学研究 ; 加大公共安全监测 预测 预警 预 防和应急处置技术研发的投入, 不断改进技术装备, 建立健全公共安全应急技术 平台, 提高我国公共安全科技水平 ; 注意发挥企业在公共安全领域的研发作用 5 监督管理
11 5.1 预案演练 各地区 各部门要结合实际, 有计划 有重点地组织有关部门对相关预案进 行演练 5.2 宣传和培训 宣传 教育 文化 广电 新闻出版等有关部门要通过图书 报刊 音像制品和电子出版物 广播 电视 网络等, 广泛宣传应急法律法规和预防 避险 自救 互救 减灾等常识, 增强公众的忧患意识 社会责任意识和自救 互救能力 各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训, 提高其专业技能 5.3 责任与奖惩 突发公共事件应急处置工作实行责任追究制 对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表 彰和奖励 对迟报 谎报 瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其 他失职 渎职行为的, 依法对有关责任人给予行政处分 ; 构成犯罪的, 依法追究 刑事责任 6 附则 6.1 预案管理 根据实际情况的变化, 及时修订本预案 本预案自发布之日起实施
12 资料来源 : 中央政府门户网站 1/8/2006
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Ⅰ Ⅱ1 2 Ⅲ Ⅳ 1 1 2 3 2 3 4 5 6 7 8 9 10 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 ~ 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 ~ 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 ~ 46 47 ~ ~ 48 49 50 51 52 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63
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邀请函1
2015 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 上海市计算机用户协会 上海市通信学会 2015 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 主办单位 : 支持单位 : 承办单位 : 企业级 IT 服务与软件应用创新峰会 大会拟定日程安排 合作支持媒体 参加行业及人员 相关软件开发 系统集成 信息安全 数据中心建设与运营 电信运营公司 医疗机 构 教育科研 互联网 金融保险 制造业 能源 电力 石化 交通运输
CIP / ISBN Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. - Ⅳ. E CIP ISBN 7-8
2004 CIP /. - 1996. 3 ISBN 7-80023-968-3 Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. - Ⅳ. E297. 4 CIP 96 03988 8796 100080 6 1 18 010 82517246 880 1230 32 14 305 1996 4 1 2004 4 2 1 ISBN 7-80023-968-3 /K888 28. 00 1 1945 8 11 2 1932 1840
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标准化事业发展 十二五 规划 〇 目 录 一 发展环境 1 2 二 指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三 推进现代农业标准化进程 5 6 四 提升制造业标准化水平 7 五 拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业 六 加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三
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意识形态与宣传思想工作 学习资料汇编 党委宣传部 (2016 年 3 月 ) 习近平在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话 : 胸怀大局把握大势着眼大事努力把宣传思想工作做得更好 (P1) 中共中央办公厅国务院办公厅 关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见 (P8) 中共中央宣传部中共教育部党组 关于加强和改进高校宣传思想工作队伍建设的意见 (P17) 习近平在党的新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话
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山西晋煤集团泽州天安靖丰煤业有限公司 1 20 一般机电事故调查报告 一 事故单位基本情况 -1- -2- -3- -4- -5- -6- -7- 二 事故发生经过及应急处置评估情况 -8- -9- -10- -11- 三 事故现场勘查及技术分析 -12- -13- -14- 四 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 五 与事故相关的其他情况 -15- -16- 六 事故原因和性质 -17- -18-
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:. /..... 死刑复核法律监督制度研究 * 万春 检察机关对死刑复核实行法律监督, 符合人大制度关于权力监督制约的原理, 不影响最高人民法院应有的诉讼地位和独立性 权威性, 体现了检察官客观性义务的要求, 具有基本法律依据 开展死刑复核法律监督应遵循严格限制并减少死刑 切实保障人权 维护公共利益 公平 及时 突出重点等原则 检察机关在死刑复核中的诉讼地位不是公诉人, 而是法律监督者 检察机关可以通过备案审查
动画发展史
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CIP / ISBN Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. Ⅳ. F CIP www. economyph. com com A
CIP /. 2005. 1 ISBN 7-5017 - 6780-7 Ⅰ. Ⅱ. Ⅲ. Ⅳ. F713. 50-49 CIP 2004 122389 037 3 www. economyph. com barbarian80@sina. com A5 7 140 2005 1 1 2005 1 1 ISBN 7-5017 - 6780-7 /F5405 22. 80 68359418 68319282
国家突发公共卫生事件应急预案
国家突发公共卫生事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 有效预防 及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害, 指导和规范各类突 发公共卫生事件的应急处理工作, 最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康 造成的危害, 保障公众身心健康与生命安全 1.2 编制依据 依据 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国国境卫生检疫法 突发公共卫生事件应急条例
qing shao nian cheng cai bao dian 瑔瑣 Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 1 中医类 (E) 高密市井沟镇卫生院 针灸推拿 中医类 (E) 高密市井沟镇卫生院 针灸推拿 中医类 (E) 高密市井沟镇卫生院 中药 中医类 (E) 高密市井沟镇卫生院 中药
现将 2018 年高密市卫生计生事业单位公开招聘工作人员进入面试人员名单公示如下 : 注 : 现场资格审查时间另行公告, 请考生及时关注中国高密网站发布的相关信息, 因本人原因错过重要信息而影响考试聘用的, 责任自负 高密市卫生和计划生育局 2018 年 8 月 24 日 考号 报考专业 报考单位 报考岗位 成绩 名次 3707270818 综合类 (A) 高密市爱国卫生运动委员会办公室 法律 73.5
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我国核电已进入了发展的快车道 党中央 国务院非常重视我国的能源建设, 专门制定了核电中长期发展战略目标 走进核电 期刊是中国核电国产化论坛组委会创办了 中国核电信息网 之后, 又推出的报道核电有关文摘性质的平面媒体 在 走进核电 创刊之际, 我们十分荣幸地请到中国工程院院士 核动力资深专家彭士禄特为本刊题写了刊名 温家宝总理主持国务院常务会议制定加强我国核电安全工作有关措施温家宝总理主持国务院常务会议制定加强我国核电安全工作有关措施中国国家核安全局局长李干杰代表
承认问题的提出 英国对中共政策的转变
陈谦平 南京大学历史系 南京 上海解放前夕 英国朝野各界已经看到了中共胜利的必然性 因此 最大限度地保持其在华利益成为英国政府对华政策的核心 国民党封锁上海引起了英国政府的关注 后者遂考虑 采取一些救援措施 以防止上海局势进一步恶化 英国各界普遍认为应该寻求同中共合作 而不应该与之对立 上海解放前后英国与中共政权的政治接触以及经贸关系的发展为英国在 年 月初对中华人民共和国的承认奠定了基础 英国 中共
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Building Emergency Control System with Chinese Characteristics: Achievements and
中国特色应急管理体系建设的成就和发展 中国行政管理学会副会长兼秘书长, 国务院应急管理专家组成员高小平 经历了 2003 年非典 2008 年初的雨雪冰冻灾害和 5 月汶川大地震等特别重大突发公共事件, 我国应对突发公共事件的应急预案 应急管理体制 运行机制和法制建设不断得到推进, 在实践中发挥了重要的作用 运用中国特色社会主义理论, 认真总结我国应急管理体系建设的成就 特点和经验, 充分估计 充分肯定