中 国 性 别 平 等 与 妇 女 发 展 状 况 中 华 人 民 共 和 国 国 务 院 新 闻 办 公 室 前 言 中 国 是 世 界 上 人 口 最 多 的 发 展 中 国 家, 女 性 约 占 13 亿 总 人 口 的 一 半 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 全 面 发 展, 不 仅 对 中 国 的 发 展 有 着 重 要 意 义, 而 且 对 人 类 的 进 步 有 着 特 殊 影 响 促 进 男 女 平 等 是 中 国 的 一 项 基 本 国 策 自 1949 年 新 中 国 成 立 以 来, 特 别 是 20 世 纪 70 年 代 末 实 行 改 革 开 放 政 策 以 来, 随 着 中 国 经 济 持 续 增 长 和 社 会 全 面 进 步, 妇 女 与 男 子 平 等 的 权 利 和 机 会 不 断 得 到 保 障, 妇 女 发 展 获 得 了 前 所 未 有 的 机 遇 近 年 来, 中 国 政 府 将 包 括 性 别 平 等 在 内 的 公 平 正 义 作 为 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 内 容, 运 用 经 济 法 律 行 政 及 舆 论 等 多 种 措 施, 努 力 保 障 妇 女 在 政 治 经 济 文 化 社 会 和 家 庭 生 活 等 方 面 享 有 与 男 子 平 等 的 权 利, 不 断 促 进 妇 女 的 全 面 发 展 1995 年 在 中 国 北 京 举 行 的 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会, 通 过 了 北 京 宣 言 和 行 动 纲 领, 对 促 进 性 别 平 等 和 各 国 妇 女 发 展, 产 生 了 重 要 影 响 值 此 纪 念 联 合 国 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 十 周 年 之 际, 这 里 重 点 就 十 年 来 中 国 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 状 况 作 些 介 绍 一 促 进 性 别 平 等 与 妇 女 发 展 的 国 家 机 制 中 国 不 断 完 善 维 护 妇 女 权 益 的 法 律 体 系, 制 定 并 实 施 妇 女 发 展 纲 要, 进 一 步 健 全 工 作 机 构, 加 大 资 金 投 入, 加 强 社 会 动 员, 努 力 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 国 家 不 断 加 大 维 护 妇 女 权 益 法 律 法 规 的 制 定 修 订 和 实 施 力 度, 切 实 维 护 妇 女 合 法 权 益 作 为 中 国 最 高 国 家 权 力 机 关 和 立 法 机 关 的 全 国 人 民 代 表 大 会 及 其 常 委 会, 将 维 护 妇 女 权 益 和 促 进 性 别 平 等 作 为 一 项 重 要 任 务, 重 视 制 定 有 关 妇 女 的 法 律, 认 真 办 理 维 护 妇 女 合 法 权 益 的 议 案, 积 极 督 促 检 查 有 关 法 律 的 执 行 和 落 实 情 况 中 国 政 府 及 其 有 关 工 作 部 门, 通 过 执 行 法 律, 制 定 并 实 施 有 关 行 政 法 规 和 规 章, 保 障 妇 女 权 益, 促 进 性 别 平 等 在 当 今 中 国, 已 形 成 以 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 为 基 础, 以 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 为 主 体, 包 括 国 家 各 种 单 行 法 律 法 规 地 方 性 法 规 和 政 府 各 部 门 行 政 规 章 在 内 的 一 整 套 保 护 妇 女 权 益 和 促 进 性 别 平 等 的 法 律 体 系 国 家 司 法 机 关 不 断 加 大 执 法 力 度, 依 法 对 各 种 侵 犯 妇 女 权 益 的 犯 罪 行 为 予 以 制 裁 国 家 制 定 并 实 施 妇 女 发 展 纲 要, 把 妇 女 发 展 纳 入 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 之 中 中 国 妇 女 发 展 纲 要 是 实 施 北 京 行 动 纲 领 全 面 推 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 的 国 家 行 动 计 划 在 中 国 妇 女 发 展 纲 要 (1995 2000 年 ) 目 标 基 本 实 现 的 基 础 上, 为 适 应 国 家 经 济 与 社 会 协 调 发 展 的 需 要 和 联 合 国 千 年 发 展 目 标 的 要 求, 中 国 又 于 2001 年 颁 布 了 中 国 妇 女 发 展 纲 要 (200l 2010 年 ) 这 一 纲
要 包 括 妇 女 与 经 济 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 妇 女 与 教 育 妇 女 与 健 康 妇 女 与 法 律 妇 女 与 环 境 六 大 领 域 的 34 项 主 要 目 标 和 100 项 策 略 措 施 国 务 院 有 关 部 门 和 地 方 各 级 政 府, 制 定 了 本 部 门 的 纲 要 实 施 方 案 和 本 地 区 的 妇 女 发 展 规 划 中 国 政 府 负 责 全 国 妇 女 儿 童 工 作 的 协 调 议 事 机 构 国 务 院 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 ( 以 下 简 称 国 务 院 妇 儿 工 委 ), 在 协 调 和 推 动 政 府 有 关 部 门 做 好 维 护 妇 女 儿 童 权 益 工 作, 制 定 和 组 织 实 施 妇 女 儿 童 发 展 纲 要, 为 开 展 妇 女 儿 童 工 作 和 发 展 妇 女 儿 童 事 业 提 供 必 要 的 人 力 财 力 物 力, 以 及 指 导 督 促 和 检 查 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 工 作 等 方 面, 发 挥 了 重 要 作 用 本 届 国 务 院 妇 儿 工 委 主 任 由 国 务 院 一 位 副 总 理 担 任, 成 员 单 位 由 国 家 33 个 部 门 组 成, 委 员 由 各 成 员 单 位 的 一 名 副 部 长 级 领 导 担 任 目 前, 全 国 所 有 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 地 ( 市 州 盟 ) 和 县 ( 市 区 旗 ) 人 民 政 府 均 成 立 了 妇 女 儿 童 工 作 机 构, 由 同 级 政 府 负 责 人 领 导 各 级 妇 儿 工 委 逐 步 建 立 了 有 效 的 工 作 制 度, 督 促 和 协 调 各 职 能 部 门 切 实 履 行 职 责, 工 作 经 费 列 入 同 级 政 府 的 财 政 预 算 中 国 政 府 重 视 发 挥 与 妇 女 发 展 有 关 的 非 政 府 组 织 的 作 用 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 中 华 全 国 总 工 会 中 国 共 产 主 义 青 年 团 中 央 委 员 会 中 国 残 疾 人 联 合 会 中 国 科 学 技 术 协 会 等, 都 根 据 其 宗 旨 有 效 开 展 推 进 性 别 平 等 工 作 中 华 全 国 妇 女 联 合 会 ( 以 下 简 称 全 国 妇 联 ) 是 中 国 最 大 的 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 的 非 政 府 组 织, 其 组 织 体 系 包 括 各 级 地 方 妇 女 联 合 会 和 团 体 会 员, 具 有 广 泛 的 代 表 性 群 众 性 和 社 会 性 全 国 妇 联 和 地 方 各 级 妇 联 在 团 结 动 员 广 大 妇 女 参 与 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 代 表 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 的 民 主 管 理 民 主 监 督, 代 表 和 维 护 妇 女 权 益 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 近 年 来, 政 府 部 门 与 妇 联 等 非 政 府 组 织 合 作 开 展 多 种 活 动, 使 社 会 资 源 得 到 有 效 利 用, 并 通 过 这 些 活 动 有 力 地 促 进 了 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 中 央 和 地 方 财 政 逐 年 加 大 实 施 妇 女 发 展 纲 要 的 经 费 投 入, 优 化 妇 女 发 展 的 资 源 配 置 2000 年 以 来, 中 央 和 地 方 财 政 投 入 相 当 数 量 的 资 金, 用 于 实 现 妇 女 发 展 纲 要 的 重 点 难 点 指 标, 并 注 意 向 西 部 和 贫 困 地 区 倾 斜 1990 年 国 家 对 妇 幼 保 健 和 防 治 防 疫 的 投 入 分 别 为 3.05 亿 元 和 12.03 亿 元,1999 年 增 加 到 10.46 亿 元 和 33.88 亿 元,2003 年 进 一 步 增 至 15.79 亿 元 和 90.54 亿 元 国 家 重 视 对 妇 女 状 况 的 数 据 收 集 和 分 析 研 究 工 作, 成 立 了 实 施 纲 要 监 测 评 估 机 构, 制 定 了 纲 要 监 测 统 计 指 标 体 系 和 评 估 方 案, 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 建 立 了 妇 女 状 况 监 测 统 计 网 络 和 工 作 制 度 国 家 有 关 部 门 不 断 改 进 统 计 制 度, 增 加 分 性 别 统 计 指 标, 性 别 统 计 制 度 不 断 完 善 近 十 年 来, 国 家 统 计 部 门 已 编 辑 出 版 多 种 性 别 统 计 资 料 中 国 政 府 重 视 与 联 合 国 及 有 关 国 际 组 织 的 合 作, 积 极 加 强 与 各 国 政 府 和 妇 女 组 织 的 交 流 与 合 作 中 国 认 真 履 行 国 际 公 约, 于 2000 年 5 月 向 联 合 国 提 交 了 中 华 人 民 共 和 国 1995 年 第 四 次 世 界 妇 女 大 会 北 京 宣 言 行 动 纲 领 执 行 成 果 报 告,2004 年 2 月 提 交 了 关 于 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 执 行 情 况 第 五 次 和 第 六 次 定 期 报 告,2005 年 3 月 提 交 了 中 华 人 民 共 和 国 执 行 北 京 行 动 纲 领 (1995 年 ) 和 第 二 十 三 届 联 大 特 别 会 议 成 果 文 件 (2000 年 ) 情 况 报 告 二 妇 女 与 经 济 国 家 将 保 障 妇 女 获 得 与 男 子 平 等 的 就 业 机 会 共 享 经 济 资 源 和 社 会 发 展 成 果, 作 为 推 进 性 别 平 等 与 妇 女 发 展 的 首 要 目 标 和 优 先 领 域, 制 定 并 采 取 了 一 系 列
政 策 措 施, 确 保 妇 女 平 等 参 与 经 济 发 展 平 等 获 得 经 济 资 源 和 有 效 服 务, 增 强 妇 女 的 自 我 发 展 能 力, 改 善 妇 女 的 社 会 经 济 地 位 促 进 妇 女 实 现 创 业 和 再 就 业 就 业 是 民 生 之 本, 也 是 妇 女 赖 以 生 存 发 展 的 基 本 经 济 资 源 近 年 来, 中 国 政 府 制 定 和 执 行 扶 持 妇 女 自 主 创 业 政 策, 在 职 业 培 训 补 贴 小 额 担 保 贷 款 税 费 减 免 等 方 面 给 予 优 惠, 为 妇 女 自 主 创 业 提 供 有 利 条 件 同 时, 各 级 政 府 采 取 开 发 公 益 性 岗 位 专 设 就 业 服 务 窗 口 举 办 专 场 招 聘 会 组 织 专 门 培 训 监 控 就 业 性 别 歧 视 等 针 对 妇 女 的 倾 斜 措 施, 帮 助 妇 女 特 别 是 下 岗 失 业 妇 女 实 现 就 业 和 再 就 业 在 政 府 的 支 持 下, 各 级 妇 联 和 工 会 等 非 政 府 组 织 创 造 性 地 开 展 妇 女 创 业 和 再 就 业 工 作 1998 2003 年, 各 级 妇 联 组 织 积 极 争 取 小 额 信 贷, 直 接 帮 助 250 万 妇 女 实 现 再 就 业 十 年 来, 妇 女 就 业 数 量 和 比 例 一 直 保 持 较 高 水 平 2004 年 底, 全 国 城 乡 女 性 就 业 人 数 为 3.37 亿 人, 占 全 部 从 业 人 员 的 44.8 %; 全 国 城 镇 单 位 女 性 就 业 人 员 为 4227 万 人, 占 城 镇 单 位 就 业 人 员 总 数 的 38.1% 改 善 妇 女 就 业 结 构 近 年 来, 第 三 产 业 正 在 成 为 吸 纳 女 性 劳 动 力 就 业 的 主 要 渠 道, 越 来 越 多 的 女 性 进 入 计 算 机 通 信 金 融 保 险 等 高 新 技 术 行 业, 成 为 这 些 行 业 发 展 的 重 要 力 量 目 前, 以 中 小 企 业 家 为 主 的 女 企 业 家 已 占 中 国 企 业 家 总 数 的 20% 左 右, 其 中 有 60% 是 近 十 年 创 业 成 功 者 国 家 机 关 和 企 事 业 单 位 在 专 业 技 术 人 员 招 聘 培 训 职 务 职 称 晋 升 中 贯 彻 男 女 平 等 原 则, 促 进 优 秀 女 性 人 才 脱 颖 而 出 2004 年 底, 国 有 企 事 业 单 位 专 业 技 术 人 员 中 的 女 性 比 例 达 到 43.6%, 比 1995 年 的 37.3% 提 高 了 6.3 个 百 分 点, 其 中 高 中 级 职 务 中 的 女 性 比 例 分 别 由 20.1% 33.4% 提 高 到 30.5% 和 42.0% 提 高 城 镇 妇 女 的 社 会 保 障 水 平 近 年 来, 中 国 政 府 不 断 加 快 完 善 以 养 老 保 险 失 业 保 险 医 疗 保 险 工 伤 保 险 和 生 育 保 险 为 主 要 内 容 的 社 会 保 障 制 度, 同 时 对 城 市 社 会 救 济 制 度 进 行 重 大 改 革, 逐 步 建 立 和 完 善 了 城 市 最 低 生 活 保 障 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 和 失 业 保 障 三 条 保 障 线 1994 年 国 家 颁 布 企 业 职 工 生 育 保 险 试 行 办 法, 将 原 来 由 企 业 单 位 负 责 的 生 育 保 险 改 变 为 生 育 保 险 社 会 统 筹, 截 至 2004 年 底, 全 国 已 有 28 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 开 展 了 生 育 保 险 的 社 会 统 筹, 参 保 职 工 达 4384 万 人, 约 占 城 镇 企 业 职 工 总 数 的 60% 1999 年 10 月 国 家 开 始 实 施 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 条 例, 截 至 2004 年 底, 包 括 城 镇 妇 女 在 内 的 2205 万 城 镇 居 民 领 取 到 最 低 生 活 保 障 金, 基 本 实 现 了 应 保 尽 保 发 挥 妇 女 在 农 村 经 济 中 的 重 要 作 用 中 国 是 一 个 农 业 大 国, 占 农 业 劳 动 力 60% 以 上 的 妇 女 是 农 村 生 产 活 动 的 主 力 2003 年 开 始 实 施 的 中 华 人 民 共 和 国 农 村 土 地 承 包 法 规 定, 妇 女 与 男 子 平 等 享 有 农 村 土 地 承 包 权 利, 任 何 组 织 和 个 人 不 得 剥 夺 侵 害 妇 女 的 土 地 承 包 经 营 权 近 年 来, 中 国 政 府 采 取 积 极 政 策 措 施 解 决 农 业 农 村 农 民 问 题, 加 大 农 业 投 入 力 度, 推 进 农 村 税 费 改 革, 实 施 科 技 兴 农 战 略 各 级 政 府 有 关 部 门 与 妇 联 组 织 合 作 开 展 双 学 双 比 活 动, 引 导 农 村 妇 女 学 文 化 学 科 技, 比 发 展 比 贡 献, 充 分 发 挥 农 村 妇 女 在 振 兴 发 展 农 村 经 济 中 的 重 要 作 用 维 护 农 村 进 城 就 业 妇 女 的 合 法 权 益 近 年 来, 中 国 政 府 逐 步 减 少 和 取 消 对 农 民 进 城 就 业 的 限 制 性 规 定, 着 力 解 决 工 资 拖 欠 职 业 安 全 同 工 同 酬 社 会 保 障 等 问 题, 减 少 农 村 进 城 就 业 人 员 在 户 籍 管 理 子 女 就 学 等 方 面 的 困 难, 积 极 维 护 农 村 进 城 就 业 妇 女 的 合 法 权 益 同 时, 国 家 鼓 励 和 支 持 通 过 建 立 培 训 学 校 成 立 维 权 工 作 站 和 宣 传 典 型 侵 权 案 例 等 途 径, 提 高 农 村 进 城 就 业 妇 女 的 权 利 意 识, 增 强 其 依 法 维 权 能 力 为 积 极 促 进 劳 动 就 业 领 域 中 的 社 会 性 别 主 流 化, 提 高 妇 女 就 业 和 创 业 能 力,
近 年 来, 中 国 政 府 有 关 部 门 开 展 了 与 联 合 国 开 发 计 划 署 国 际 劳 工 组 织 等 国 际 机 构 的 合 作, 取 得 积 极 成 效 目 前, 中 国 政 府 正 从 国 情 出 发, 加 快 联 合 国 就 业 和 职 业 歧 视 公 约 在 中 国 的 批 准 进 程 三 妇 女 与 消 除 贫 困 缓 解 和 消 除 贫 困 是 中 国 政 府 矢 志 不 渝 的 目 标 中 国 政 府 通 过 实 施 大 规 模 的 富 有 成 效 的 专 项 扶 贫 开 发 计 划, 使 妇 女 占 多 数 的 农 村 贫 困 人 口 数 量 从 1994 年 的 8000 万 下 降 到 2004 年 的 2610 万, 减 少 了 5390 万 制 定 有 利 于 消 除 妇 女 贫 困 的 倾 斜 政 策 中 国 妇 女 发 展 纲 要 提 出 了 缓 解 妇 女 贫 困 程 度 减 少 贫 困 妇 女 数 量 的 主 要 目 标, 要 求 在 实 施 西 部 大 开 发 战 略 中, 加 大 对 贫 困 妇 女 的 扶 持 力 度, 使 贫 困 妇 女 成 为 扶 贫 资 源 的 获 得 者 和 扶 贫 成 果 的 直 接 受 益 者 国 家 扶 贫 攻 坚 计 划 明 确 提 出, 要 进 一 步 动 员 贫 困 地 区 妇 女 兴 办 家 庭 副 业, 发 展 庭 院 经 济 ; 实 施 劳 动 密 集 型 和 适 合 妇 女 特 点 的 扶 贫 项 目 ; 组 织 妇 女 学 习 实 用 技 术, 提 高 脱 贫 致 富 能 力 2004 年 在 中 国 上 海 召 开 的 全 球 扶 贫 大 会 上, 中 国 政 府 发 表 缓 解 和 消 除 贫 困 的 政 策 声 明, 强 调 按 照 同 等 优 先 的 原 则, 积 极 支 持 贫 困 妇 女 参 与 实 施 扶 贫 项 目, 妇 女 参 与 人 数 占 所 有 参 与 人 数 的 比 例 不 低 于 40% 采 取 有 效 措 施 逐 步 消 除 农 村 妇 女 贫 困 从 2001 年 起, 中 国 政 府 将 性 别 指 标 作 为 农 村 贫 困 监 测 的 一 项 工 作 内 容, 强 调 关 注 扶 贫 工 作 中 的 性 别 平 等 近 年 来, 国 家 加 大 了 扶 贫 资 金 投 入 力 度,2004 年 中 央 财 政 投 入 扶 贫 资 金 达 122 亿 元, 地 方 政 府 也 相 应 增 加 扶 贫 资 金 投 入 同 时, 各 级 政 府 针 对 不 同 地 区 的 具 体 情 况, 通 过 采 取 开 展 小 额 贷 款 劳 务 输 出 对 口 帮 扶 等 渠 道 和 方 式 扶 持 贫 困 地 区 发 展, 帮 助 农 村 妇 女 摆 脱 贫 困 2001 2004 年, 国 家 扶 贫 贴 息 贷 款 中 用 于 农 户 小 额 信 贷 的 总 量 达 到 135.2 亿 元, 其 中 半 数 以 上 的 承 贷 人 为 妇 女 从 2001 年 开 始, 中 国 政 府 把 参 与 式 扶 贫 作 为 整 村 推 进 工 作 的 主 要 方 法, 在 全 国 14.8 万 个 贫 困 村 普 遍 推 行 支 持 和 倡 导 非 政 府 组 织 开 展 帮 助 妇 女 脱 贫 致 富 工 作 近 年 来, 在 中 国 政 府 的 支 持 和 倡 导 下, 各 级 妇 联 组 织 结 合 本 地 实 际, 积 极 开 展 小 额 信 贷 连 环 脱 贫 劳 务 输 出 拉 手 结 对 以 及 东 西 互 助 等 为 主 要 内 容 的 巾 帼 扶 贫 行 动 中 国 人 口 福 利 基 金 会 开 展 了 以 救 助 贫 困 母 亲 为 宗 旨 的 幸 福 工 程, 募 集 资 金 帮 助 贫 困 母 亲 参 与 经 济 和 社 会 发 展, 提 高 健 康 和 文 化 水 平 中 国 妇 女 发 展 基 金 会 启 动 大 地 之 爱 母 亲 水 窖 项 目, 为 西 北 缺 水 地 区 募 集 资 金 修 建 9 万 多 眼 蓄 积 雨 水 的 水 窖, 建 设 小 型 集 中 供 水 工 程 1100 处, 受 益 的 贫 困 人 口 近 百 万 此 外, 妇 联 等 非 政 府 组 织 还 多 方 争 取 国 际 资 金 及 物 资 援 助, 积 极 实 施 扶 贫 项 目, 帮 助 贫 困 地 区 妇 女 发 展 四 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 的 能 力 不 断 增 强, 参 政 水 平 逐 步 提 高 中 国 宪 法 明 确 规 定 男 女 政 治 权 利 平 等 的 基 本 原 则, 妇 女 权 益 保 障 法 对 实 现 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 的 保 障 措 施 作 出 进 一 步 规 定, 妇 女 发 展 纲 要 明 确 提 出 妇 女 参 政 的 具 体 目 标 这 些 为 提 高 妇 女 参 政 水 平 奠 定 了 法 律 政 策 基 础 人 民 代 表 大 会 制 度 是 中 国 的 根 本 政 治 制 度, 国 家 重 视 发 挥 妇 女 在 各 级 人 民 代 表 大 会 中 的 重 要 作 用 1995 年 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地
方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 规 定 : 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 的 代 表 中, 应 当 有 适 当 数 量 的 妇 女 代 表, 并 逐 步 提 高 妇 女 代 表 的 比 例 十 年 来, 广 大 妇 女 积 极 参 加 各 级 人 民 代 表 选 举, 行 使 自 己 的 民 主 权 利, 女 性 参 与 地 方 人 民 代 表 选 举 的 比 例 达 到 73.4% 在 全 国 人 民 代 表 大 会 代 表 中, 女 代 表 的 比 例 一 直 保 持 在 20% 以 上 第 十 届 全 国 人 民 代 表 大 会 女 代 表 占 代 表 总 数 的 20.2%; 女 常 委 占 全 国 人 大 常 委 总 数 的 13.2%, 比 上 届 增 长 0.5 个 百 分 点 ; 全 国 人 大 常 委 会 副 委 员 长 中, 有 3 位 是 女 性 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 制 度 是 中 国 的 基 本 政 治 制 度 中 国 共 产 党 是 执 政 党, 各 民 主 党 派 是 参 政 党, 是 与 中 国 共 产 党 密 切 合 作 的 友 党 妇 女 在 中 共 党 员 中 占 有 一 定 比 例,2004 年, 中 共 党 员 中 的 女 党 员 人 数 为 1295.6 万 人, 占 党 员 总 人 数 的 18.6%, 比 1995 年 增 长 了 3 个 百 分 点 中 国 共 产 党 第 十 六 次 全 国 代 表 大 会 代 表 中 女 性 占 18%, 比 上 次 代 表 大 会 提 高 了 1.2 个 百 分 点 ; 十 六 届 中 央 委 员 会 中, 女 性 占 委 员 和 候 补 委 员 的 7.6%, 比 上 届 提 高 了 0.3 个 百 分 点 在 中 国 八 个 民 主 党 派 中, 女 性 占 有 较 高 比 例, 其 中 有 七 个 党 派 女 党 员 比 例 超 过 30% 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 是 中 国 共 产 党 领 导 的 多 党 合 作 和 政 治 协 商 的 重 要 机 构 目 前, 全 国 政 协 副 主 席 中 有 4 位 是 女 性, 十 届 全 国 政 协 一 次 会 议 委 员 和 常 委 中 的 女 性 分 别 占 16.7% 和 11.7%, 比 上 届 一 次 会 议 提 高 了 1.2 和 1.7 个 百 分 点 国 家 明 确 提 出 培 养 选 拔 女 干 部 的 工 作 目 标, 不 断 加 强 女 干 部 的 培 养 选 拔 工 作, 使 妇 女 广 泛 参 与 国 家 和 社 会 事 务 的 管 理, 一 大 批 优 秀 女 性 进 入 了 各 级 领 导 班 子 截 至 2004 年 底, 各 级 党 委 人 大 政 府 政 协 法 院 检 察 院 民 主 党 派 人 民 团 体 县 ( 处 ) 级 和 地 ( 厅 ) 级 干 部 中 女 干 部 分 别 占 同 级 干 部 总 数 的 16.9% 和 12.6%, 比 1995 年 增 长 了 4.3 和 4.5 个 百 分 点 ; 女 正 副 市 长 ( 专 员 州 长 ) 共 368 人 ; 省 ( 部 ) 级 以 上 女 干 部 占 同 级 干 部 总 数 的 9.9%, 比 1995 年 增 长 2.8 个 百 分 点 目 前, 中 国 国 务 院 副 总 理 和 国 务 委 员 中 各 有 1 位 女 性, 最 高 人 民 法 院 最 高 人 民 检 察 院 以 及 国 务 院 组 成 部 门 中 有 25 位 正 副 部 长 级 女 干 部 2003 年, 全 国 新 录 用 公 务 员 的 女 性 比 例 为 27.8%, 中 央 国 家 机 关 新 录 用 公 务 员 中 的 女 性 比 例 达 到 37.7% 此 外, 中 国 还 重 视 少 数 民 族 女 干 部 的 培 养, 注 重 提 高 少 数 民 族 妇 女 的 参 政 能 力 基 层 妇 女 参 政 水 平 不 断 提 高 城 乡 妇 女 积 极 参 加 居 民 委 员 会 和 村 民 委 员 会 选 举 2004 年, 女 性 居 委 会 委 员 达 23.7 万 人 村 委 会 委 员 达 44.3 万 人, 分 别 占 居 委 会 和 村 委 会 委 员 总 数 的 55.8% 和 15.1% 一 批 女 性 居 委 会 主 任 和 村 委 会 主 任 脱 颖 而 出 妇 联 组 织 的 民 主 参 与 和 民 主 监 督 作 用 得 到 加 强, 妇 女 民 主 参 与 的 渠 道 不 断 拓 宽 各 级 妇 联 组 织 代 表 广 大 妇 女 参 与 制 定 修 改 涉 及 妇 女 权 益 的 法 律 法 规, 并 参 与 监 督 法 律 法 规 的 实 施 政 府 有 关 部 门 认 真 听 取 妇 联 组 织 的 意 见, 在 政 策 和 规 划 中 注 意 吸 纳 妇 联 组 织 的 建 议 五 妇 女 与 教 育 在 中 国, 女 性 享 有 与 男 子 平 等 的 受 教 育 权 利 和 机 会 中 国 的 教 育 法 义 务 教 育 法 和 职 业 教 育 法 等 法 律 对 女 性 受 教 育 的 权 利 和 机 会 予 以 明 确 规 定 国 家 采 取 切 实 措 施 和 行 动, 保 障 女 童 接 受 九 年 义 务 教 育 的 权 利, 增 加 女 性 接 受 中 高 等 教 育 的 机 会, 重 点 扫 除 青 壮 年 女 性 文 盲, 提 高 妇 女 的 终 身 教 育 水 平 和 平 均 受 教 育 年 限 中 国 政 府 致 力 于 消 除 义 务 教 育 阶 段 的 性 别 差 距, 不 断 改 善 女 童 的 受 教 育 环
境 2004 年, 男 女 童 入 学 率 分 别 为 98.97% 和 98.93%, 男 女 差 距 由 1995 年 的 0.7 个 百 分 点 下 降 到 0.04 个 百 分 点 政 府 不 断 增 加 对 农 村 义 务 教 育 的 投 入, 改 善 农 村 地 区 义 务 教 育 环 境, 保 障 女 童 与 男 童 平 等 地 接 受 义 务 教 育 2004 年 用 于 农 村 义 务 教 育 的 国 家 财 政 性 教 育 经 费 达 1393.62 亿 元, 是 1995 年 的 2 倍 近 年 来, 国 家 多 渠 道 筹 集 资 金 设 立 中 小 学 助 学 金, 并 由 政 府 拨 款 实 行 免 书 本 费 免 杂 费 补 助 寄 宿 生 生 活 费 的 两 免 一 补 政 策, 重 点 扶 持 中 西 部 农 村 地 区 家 庭 经 济 困 难 学 生 就 学 各 级 政 府 对 贫 困 地 区 民 族 地 区 女 童 教 育 制 定 了 专 门 政 策 措 施, 努 力 提 高 农 村 地 区 女 童 的 义 务 教 育 普 及 水 平 此 外, 国 家 还 制 定 专 门 政 策, 保 障 包 括 女 童 在 内 的 农 村 流 动 儿 童 接 受 义 务 教 育 的 权 利 多 年 来, 各 级 政 府 积 极 推 动 非 政 府 组 织 开 展 捐 资 助 学 活 动, 努 力 改 善 女 童 受 教 育 状 况 中 国 青 少 年 发 展 基 金 会 和 中 国 儿 童 少 年 基 金 会 组 织 的 希 望 工 程 和 春 蕾 计 划, 资 助 了 大 量 失 辍 学 女 童 重 返 校 园 国 家 努 力 保 证 女 性 平 等 接 受 中 高 等 教 育 的 机 会, 使 各 级 各 类 学 校 中 的 女 性 比 例 显 著 提 高 2004 年, 普 通 初 中 和 高 中 在 校 女 生 的 比 例 分 别 达 到 47.4% 和 45.8%; 中 等 职 业 学 校 在 校 女 生 的 比 例 达 到 51.5%; 全 国 普 通 高 等 院 校 在 校 女 生 为 609 万 人, 占 在 校 生 总 数 的 45.7%, 比 1995 年 提 高 10.3 个 百 分 点 ; 女 硕 士 女 博 士 的 比 例 分 别 达 到 44.2% 和 31.4%, 比 1995 年 分 别 提 高 13.6 和 15.9 个 百 分 点 近 年 来, 中 国 政 府 在 全 国 普 通 高 校 推 行 国 家 助 学 贷 款 制 度, 并 设 立 国 家 助 学 奖 学 金, 为 包 括 女 性 在 内 的 贫 困 大 学 生 提 供 贴 息 贷 款 和 奖 学 金 助 学 金, 帮 助 他 们 完 成 学 业 同 时 鼓 励 企 业 民 间 机 构 和 个 人 捐 资 助 学, 支 持 家 庭 经 济 困 难 的 女 生 接 受 各 级 教 育 国 家 重 视 培 养 培 训 女 教 师, 发 挥 女 教 师 在 促 进 女 性 教 育 中 的 作 用 2004 年 普 通 初 中 和 高 中 女 教 师 比 例 分 别 为 45.9% 和 41.7%, 中 等 职 业 学 校 和 普 通 高 等 学 校 专 职 女 教 师 比 例 分 别 为 46.5% 和 42.5% 多 年 来, 中 国 政 府 重 视 扫 除 妇 女 文 盲, 遏 制 女 性 新 文 盲 产 生, 防 止 脱 盲 女 性 复 盲, 并 重 点 推 进 贫 困 地 区 和 少 数 民 族 地 区 妇 女 的 扫 盲 教 育 政 府 有 关 部 门 和 全 国 妇 联 共 同 开 展 了 以 妇 女 为 对 象 的 巾 帼 扫 盲 行 动 2004 年, 全 国 城 镇 地 区 15 岁 及 以 上 女 性 文 盲 率 为 8.2%, 比 1995 年 下 降 5.7 个 百 分 点 ; 农 村 地 区 15 岁 及 以 上 女 性 文 盲 率 为 16.9%, 比 1995 年 下 降 10.5 个 百 分 点 全 国 青 壮 年 妇 女 文 盲 率 为 4.2%, 比 1995 年 下 降 了 5.2 个 百 分 点, 超 过 总 文 盲 率 的 下 降 幅 度 国 家 大 力 发 展 职 业 教 育 成 人 教 育 和 技 术 培 训, 妇 女 的 终 身 教 育 水 平 得 到 提 高, 性 别 差 异 进 一 步 缩 小 第 五 次 全 国 人 口 普 查 数 据 表 明, 中 国 妇 女 的 平 均 受 教 育 年 限 为 7.0 年, 比 1990 年 增 加 了 1.5 年, 十 年 间 男 女 差 距 缩 小 0.5 年 2004 年, 接 受 函 授 夜 大 等 成 人 高 校 教 育 的 女 性 有 209 万 人, 占 学 生 总 数 的 50% 近 年 来, 国 家 加 大 了 妇 女 的 职 业 技 能 培 训 力 度, 通 过 各 种 培 训 方 式, 帮 助 城 镇 妇 女 提 高 职 业 竞 争 能 力, 促 进 农 村 妇 女 增 收 致 富, 提 高 包 括 流 动 妇 女 在 内 的 广 大 农 民 工 的 就 业 能 力 六 妇 女 与 健 康 中 国 政 府 把 妇 女 健 康 作 为 促 进 性 别 平 等 与 妇 女 发 展 的 优 先 领 域 十 年 来, 国 家 颁 布 实 施 了 中 华 人 民 共 和 国 母 婴 保 健 法 中 华 人 民 共 和 国 人 口 与 计 划 生 育 法 等 法 律, 并 在 妇 女 发 展 纲 要 中 提 出 妇 女 健 康 目 标 国 家 不 断 增 加 妇 幼 保 健 资 金 投 入, 逐 步 完 善 妇 女 保 健 服 务 网 络 到 2004 年 底, 已 建 成 覆 盖 城 乡 的 2997 个 妇 幼 保 健 机 构, 全 国 妇 产 科 床 位 达 24.3 万 张
重 视 满 足 妇 女 在 生 命 周 期 各 阶 段 的 健 康 服 务 需 求, 提 高 妇 女 预 期 寿 命 多 年 来, 各 级 卫 生 部 门 把 妇 科 病 查 治 作 为 妇 女 保 健 的 一 项 常 规 工 作, 全 国 每 年 有 三 分 之 一 以 上 的 65 岁 以 下 已 婚 妇 女 可 以 享 受 到 妇 科 病 检 查,2004 年 检 查 率 为 37.3% 政 府 重 视 青 少 年 健 康 和 老 年 妇 女 健 康, 在 各 类 学 校 和 社 区 大 力 开 展 性 知 识 和 艾 滋 病 预 防 知 识 宣 传 教 育, 提 高 女 性 青 少 年 的 性 健 康 知 识 水 平, 增 强 她 们 的 自 我 保 护 能 力 ; 采 取 多 种 途 径 宣 传 科 学 的 保 健 方 式, 为 老 年 妇 女 提 供 更 多 的 健 康 咨 询 和 服 务 的 专 科 门 诊, 使 老 年 妇 女 的 生 活 质 量 有 了 较 大 提 高 2003 年 妇 女 平 均 预 期 寿 命 为 74 岁 降 低 孕 产 妇 死 亡 率, 确 保 母 亲 安 全 2000 2001 年, 国 家 投 资 2 亿 元 在 378 个 国 家 级 贫 困 县 实 施 降 低 孕 产 妇 死 亡 率 和 消 除 新 生 儿 破 伤 风 项 目 2002 2005 年 中 央 财 政 和 项 目 地 区 配 套 投 入 4 亿 元 继 续 实 施 此 项 目, 并 扩 展 至 全 国 1000 个 县, 覆 盖 人 口 3 亿 多 几 年 来, 数 十 万 贫 困 孕 产 妇 在 项 目 支 持 下 得 到 安 全 的 接 生 服 务 此 外, 中 国 政 府 还 积 极 改 善 乡 ( 镇 ) 卫 生 院 接 生 条 件, 通 过 开 辟 孕 产 妇 急 救 绿 色 通 道 实 行 贫 困 孕 产 妇 救 助 等 措 施, 提 高 农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率, 改 善 母 亲 安 全 状 况 十 年 来, 中 国 孕 产 妇 死 亡 率 逐 步 下 降, 由 1995 年 的 61.9/10 万 下 降 到 2004 年 的 48.3/10 万 积 极 开 展 以 人 为 本 的 计 划 生 育 优 质 服 务, 保 障 妇 女 享 有 计 划 生 育 权 利 1995 年, 中 国 政 府 从 重 视 妇 女 的 生 殖 健 康 权 利 出 发, 启 动 以 人 为 本 的 计 划 生 育 优 质 服 务 项 目, 以 育 龄 妇 女 的 需 求 为 中 心, 开 展 避 孕 方 法 知 情 选 择 鼓 励 男 性 参 与 生 殖 健 康 等 活 动, 并 为 青 春 期 少 女 提 供 生 殖 健 康 咨 询 服 务 十 年 来, 项 目 经 验 已 经 在 全 国 800 多 个 县 ( 市 区 ) 得 到 推 广, 进 一 步 满 足 了 广 大 妇 女 的 计 划 生 育 服 务 需 求, 维 护 了 妇 女 的 计 划 生 育 权 利 努 力 为 流 动 妇 女 提 供 卫 生 保 健 服 务, 维 护 她 们 的 健 康 福 祉 随 着 城 乡 流 动 人 口 的 不 断 增 加, 国 家 努 力 遵 循 公 平 对 待 合 理 引 导 完 善 管 理 优 质 服 务 的 原 则, 为 流 动 妇 女 提 供 与 户 籍 人 口 同 等 的 计 划 生 育 优 惠 政 策 和 技 术 服 务 妇 女 发 展 纲 要 强 调 将 流 动 人 口 孕 产 妇 保 健 纳 入 流 入 地 孕 产 妇 保 健 范 围 各 级 政 府 有 关 部 门 积 极 探 索 流 动 妇 女 社 区 卫 生 保 健 服 务 模 式, 通 过 多 种 途 径 开 展 性 与 生 殖 健 康 教 育 和 咨 询 服 务, 组 织 流 动 妇 女 进 行 健 康 检 查, 免 费 发 放 避 孕 工 具, 为 贫 困 流 动 孕 产 妇 实 行 免 费 服 务, 提 高 了 流 动 妇 女 的 健 康 水 平 加 强 艾 滋 病 防 治 工 作, 关 怀 妇 女 艾 滋 病 感 染 者 近 年 来, 国 家 高 度 重 视 艾 滋 病 防 治 工 作, 成 立 国 务 院 防 治 艾 滋 病 工 作 委 员 会, 加 大 了 资 金 投 入, 使 艾 滋 病 防 治 工 作 切 实 取 得 成 效 面 对 妇 女 HIV/AIDS 感 染 逐 渐 增 高 的 趋 势, 国 家 把 预 防 艾 滋 病 母 婴 传 播 作 为 妇 幼 保 健 工 作 的 重 要 内 容, 成 立 母 婴 阻 断 专 家 组, 开 展 预 防 和 免 费 阻 断 艾 滋 病 母 婴 传 播 关 怀 检 测 阳 性 孕 妇 和 阳 性 孕 妇 所 生 婴 儿 的 试 点 工 作, 探 索 适 合 中 国 国 情 的 干 预 模 式 和 经 验 政 府 有 关 部 门 认 真 组 织 开 展 预 防 艾 滋 病 的 知 识 宣 传 和 服 务 活 动, 推 广 使 用 安 全 套, 提 高 男 性 参 与 的 力 度, 降 低 妇 女 艾 滋 病 感 染 率 2004 年 世 界 艾 滋 病 日, 全 国 广 泛 开 展 了 关 注 妇 女, 抗 击 艾 滋 的 主 题 宣 传 活 动 支 持 非 政 府 组 织 开 展 各 种 妇 女 健 康 项 目, 广 泛 开 展 国 际 合 作 全 国 妇 联 开 展 了 母 亲 健 康 快 车 等 项 目, 在 51 个 艾 滋 病 综 合 防 治 示 范 区 开 展 以 预 防 艾 滋 病, 健 康 全 家 人 为 主 题 的 妇 女 面 对 面 宣 传 教 育 活 动 中 国 计 划 生 育 协 会 在 全 国 大 中 学 校 和 流 动 青 少 年 中 广 泛 开 展 以 同 伴 教 育 为 主 的 预 防 性 病 和 艾 滋 病 项 目, 在 农 村 把 帮 助 妇 女 增 加 收 入 与 妇 幼 保 健 和 计 划 生 育 相 结 合, 有 效 促 进 了 妇 女 健 康 水 平 的 提 高 近 年 来, 中 国 政 府 与 联 合 国 人 口 基 金 联 合 国 儿 童 基 金 会 联
合 国 妇 女 发 展 基 金 世 界 银 行 世 界 卫 生 组 织 以 及 联 合 国 艾 滋 病 规 划 署 等 国 际 组 织 在 妇 幼 卫 生 生 殖 健 康 和 计 划 生 育 艾 滋 病 防 治 等 领 域 开 展 了 广 泛 合 作, 取 得 显 著 成 效 在 商 务 部 管 理 协 调 的 援 华 项 目 资 金 中, 三 分 之 一 以 上 资 金 用 于 支 持 妇 幼 卫 生 事 业 七 妇 女 与 婚 姻 家 庭 早 在 20 世 纪 50 年 代, 中 华 人 民 共 和 国 婚 姻 法 作 为 新 中 国 成 立 后 颁 布 的 第 一 部 法 律, 就 对 妇 女 在 婚 姻 家 庭 中 的 平 等 地 位 作 出 明 确 规 定 2001 年 中 国 颁 布 的 婚 姻 法 修 正 案 重 申 男 女 平 等 基 本 原 则, 强 调 夫 妻 地 位 平 等 和 婚 姻 家 庭 权 利 义 务 平 等, 有 针 对 性 地 补 充 了 禁 止 实 施 家 庭 暴 力 禁 止 重 婚 等 有 利 于 维 护 妇 女 权 利 的 条 款 目 前, 妇 女 的 婚 姻 自 主 程 度 明 显 提 高, 在 家 庭 决 策 中 的 作 用 显 著 增 强, 人 身 财 产 权 利 得 到 进 一 步 保 障 坚 持 实 行 计 划 生 育 基 本 国 策, 提 倡 晚 婚 晚 育 十 年 来, 妇 女 早 婚 率 下 降, 平 均 初 婚 年 龄 提 高, 总 和 生 育 率 保 持 在 较 低 水 平,2004 年 为 1.8 在 计 划 生 育 活 动 中, 国 家 强 调 社 会 性 别 意 识, 尊 重 妇 女 的 生 育 权 利, 把 计 划 生 育 和 促 进 性 别 平 等 相 结 合 2002 年 开 始 实 施 的 人 口 与 计 划 生 育 法, 进 一 步 明 确 规 定 夫 妻 双 方 共 同 承 担 计 划 生 育 责 任, 为 实 现 家 庭 生 活 中 的 性 别 平 等 提 供 了 有 利 条 件 大 力 发 展 社 会 福 利 事 业, 在 社 区 优 先 发 展 对 家 庭 生 活 有 直 接 影 响 的 公 共 服 务, 努 力 实 现 家 务 劳 动 社 会 化, 增 加 妇 女 的 自 我 支 配 时 间 家 务 劳 动 服 务 迅 速 发 展, 家 庭 劳 务 消 费 比 例 逐 渐 提 高, 家 用 电 器 日 益 普 及, 托 幼 事 业 不 断 发 展, 男 性 分 担 家 务 的 比 例 有 所 上 升, 妇 女 家 务 劳 动 负 担 减 轻, 两 性 家 务 劳 动 时 间 差 异 进 一 步 减 小 依 法 保 障 女 婴 和 女 孩 的 生 存 发 展 权 利, 遏 制 出 生 婴 儿 性 别 比 偏 高 的 现 象 人 口 与 计 划 生 育 法 禁 止 利 用 超 声 技 术 和 其 他 技 术 手 段 进 行 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定, 不 允 许 非 医 学 需 要 的 选 择 性 别 的 人 工 终 止 妊 娠 近 年 来, 政 府 有 关 部 门 在 全 国 范 围 内 开 展 婚 育 新 风 进 万 家 活 动, 深 入 宣 传 男 女 平 等 生 男 生 女 一 样 好 等 新 型 婚 育 观 2003 年 启 动 关 爱 女 孩 行 动, 提 出 消 除 性 别 歧 视 要 从 怀 孕 抓 起, 倡 导 男 女 平 等 要 从 娃 娃 开 始, 通 过 广 泛 深 入 的 宣 传 教 育, 逐 步 建 立 有 利 于 女 孩 及 其 家 庭 发 展 的 利 益 导 向 机 制, 改 变 男 女 不 平 等 的 生 育 偏 好, 维 护 女 孩 的 合 法 权 益, 努 力 提 高 女 孩 的 家 庭 地 位 重 视 保 护 老 年 妇 女 的 合 法 权 益, 提 高 老 年 妇 女 的 婚 姻 家 庭 地 位 十 年 来, 国 家 制 定 了 以 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 为 核 心 的 一 系 列 法 律 和 政 策, 为 维 护 女 性 占 多 数 的 老 年 人 的 合 法 权 益 提 供 法 律 和 制 度 保 障 中 国 政 府 关 心 老 年 妇 女 的 特 殊 问 题, 保 障 老 年 妇 女 的 基 本 生 活 和 合 法 权 益 ; 积 极 发 展 老 龄 事 业 和 产 业, 逐 步 实 现 老 年 服 务 社 会 化 ; 保 障 老 年 妇 女 的 身 心 健 康, 丰 富 老 年 妇 女 的 精 神 文 化 生 活 努 力 营 造 尊 重 妇 女 男 女 平 等 的 家 庭 环 境 2001 年 9 月, 国 家 颁 布 公 民 道 德 建 设 实 施 纲 要, 提 出 在 家 庭 生 活 中 实 现 男 女 平 等, 尊 重 和 保 障 妇 女 的 合 法 权 益, 反 对 歧 视 和 迫 害 妇 女 ; 实 行 恋 爱 自 由, 婚 姻 自 主 ; 树 立 尊 老 爱 幼 男 女 平 等 夫 妻 和 睦 勤 俭 持 家 邻 里 团 结 的 文 明 新 风 在 政 府 的 大 力 推 动 下, 在 家 庭 领 域 推 进 性 别 平 等 的 良 好 环 境 正 在 逐 步 形 成 积 极 开 展 家 庭 领 域 中 的 国 际 交 流 与 合 作 中 国 政 府 一 贯 积 极 参 与 联 合 国 有 关
家 庭 问 题 的 决 议 磋 商 与 活 动 2001 年 中 国 加 入 了 世 界 家 庭 组 织 2004 年, 中 国 参 加 联 合 国 国 际 家 庭 大 会, 赞 同 多 哈 宣 言 所 倡 导 的 婚 姻 双 方 忠 诚 和 平 等, 谴 责 使 用 家 庭 暴 力 同 年, 中 国 承 办 了 世 界 家 庭 峰 会, 倡 导 性 别 平 等 从 家 庭 开 始, 培 育 和 谐 的 家 庭 伙 伴 关 系 八 妇 女 与 环 境 中 国 政 府 不 断 优 化 妇 女 的 生 存 和 发 展 环 境, 积 极 发 挥 妇 女 在 保 护 和 改 善 环 境 中 的 作 用, 努 力 为 妇 女 创 造 良 好 的 生 存 环 境 和 发 展 空 间 制 定 促 进 妇 女 参 与 可 持 续 发 展 的 战 略 目 标 按 照 中 国 21 世 纪 议 程 和 妇 女 发 展 纲 要 的 目 标 要 求, 各 级 政 府 积 极 促 进 妇 女 在 环 境 科 研 评 价 规 划 设 计 监 测 和 管 理 中 的 参 与 目 前, 中 国 有 不 少 女 性 在 各 级 环 保 部 门 中 任 职, 有 的 还 担 任 主 要 领 导 职 务, 全 国 环 境 监 察 执 法 人 员 中 女 性 约 占 30% 国 家 鼓 励 广 大 妇 女 积 极 参 与 民 间 环 保 活 动, 在 政 府 的 支 持 下, 全 国 妇 联 开 展 三 八 绿 色 工 程 等 社 会 动 员 和 宣 传 教 育 活 动, 使 每 年 都 有 一 亿 多 妇 女 参 加 义 务 植 树 防 护 林 建 设 和 小 流 域 治 理,1999 年 全 国 妇 联 因 此 获 得 联 合 国 环 境 规 划 署 全 球 500 佳 称 号 此 外, 一 些 妇 女 参 与 发 起 的 民 间 环 保 组 织, 推 动 企 业 承 担 社 会 责 任, 推 广 绿 色 生 产 和 生 活 方 式, 在 培 训 和 动 员 公 众 参 与 环 境 保 护 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 保 护 和 改 善 妇 女 赖 以 生 存 发 展 的 自 然 和 人 居 环 境 十 年 来, 城 乡 居 民 住 房 条 件 明 显 改 善, 人 均 住 房 面 积 和 绿 地 占 有 率 均 有 大 幅 度 提 高 众 多 文 体 和 休 闲 设 施 的 兴 建 及 便 民 开 放, 增 加 了 妇 女 可 利 用 的 公 共 空 间, 为 提 高 妇 女 的 生 活 质 量 创 造 了 有 利 条 件 近 年 来, 政 府 大 力 推 进 改 水 改 厕, 提 高 农 村 自 来 水 和 卫 生 厕 所 普 及 率 2001 2004 年, 中 央 政 府 先 后 安 排 国 债 资 金 97 亿 元, 解 决 农 村 人 口 饮 水 困 难 问 题, 平 均 每 年 为 690 多 万 农 村 妇 女 提 供 安 全 可 靠 的 饮 用 水 2004 年, 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 达 到 53.1%; 农 村 厕 所 粪 便 无 害 化 处 理 率, 从 1998 年 的 28.5 % 迅 速 提 高 到 2004 年 的 57.5% 改 水 改 厕 缓 解 了 农 村 妇 女 繁 重 的 取 水 劳 动, 减 少 了 她 们 和 家 人 的 健 康 风 险, 有 效 地 改 善 了 妇 女 的 生 存 和 发 展 条 件 积 极 创 造 有 利 于 性 别 平 等 与 妇 女 发 展 的 社 会 环 境, 逐 步 消 除 社 会 对 妇 女 的 偏 见 歧 视 及 贬 抑 国 家 加 大 了 对 男 女 平 等 基 本 国 策 的 宣 传 力 度, 政 府 有 关 部 门 负 责 人 和 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 领 导 分 别 在 国 家 和 地 方 新 闻 媒 体 上 发 表 文 章, 阐 述 性 别 平 等 对 社 会 发 展 的 意 义, 肯 定 妇 女 在 经 济 和 社 会 各 领 域 的 作 用 和 贡 献 报 纸 电 视 台 电 台 等 新 闻 媒 体 制 作 播 出 了 一 批 倡 导 性 别 平 等 维 护 妇 女 权 益 展 示 妇 女 风 采 的 节 目 和 报 道 此 外, 政 府 支 持 妇 女 组 织 与 新 闻 媒 体 合 作 开 办 节 目, 展 示 妇 女 在 经 济 和 社 会 发 展 中 的 作 用, 激 励 妇 女 使 用 和 掌 握 信 息 资 源 随 着 互 联 网 技 术 在 中 国 的 广 泛 应 用, 许 多 妇 女 组 织 创 建 起 互 联 网 站, 成 为 传 播 性 别 平 等 意 识, 促 进 妇 女 发 展 的 重 要 途 径 九 妇 女 权 益 的 法 律 保 障 国 家 保 障 妇 女 合 法 权 益 的 法 律 体 系 不 断 健 全 十 年 来, 中 国 相 继 制 定 和 修 订 了 婚 姻 法 人 口 与 计 划 生 育 法 农 村 土 地 承 包 法 妇 女 权 益 保 障 法 等 法 律, 颁 布 实 施 了 母 婴 保 健 法 实 施 办 法 等 100 余 件 涉 及 妇 女 权 益 保 障 的 法 规 和 规 章 逐 步 建 立 起 保 障 妇 女 权 益 的 社 会 化 维 权 工 作 机 制 国 家 建 立 了 由 19 个 部 门 组 成 的 全 国 维 护 妇 女 儿 童 权 益 协 调 组 一 些 法 院 设 立 了 妇 女 维 权 法 庭, 专 门 受 理
涉 及 妇 女 权 益 保 护 的 民 事 案 件 在 审 理 妇 女 维 权 案 件 时, 法 院 通 常 邀 请 妇 联 等 部 门 的 人 民 陪 审 员 直 接 参 与 相 关 案 件 的 审 理 工 作 国 家 积 极 开 展 执 法 和 司 法 人 员 的 性 别 意 识 培 训, 发 挥 司 法 人 员 在 保 障 妇 女 权 利 方 面 的 作 用 国 家 还 重 视 提 高 女 性 司 法 人 员 的 数 量 和 比 例,2004 年 中 国 女 法 官 和 女 检 察 官 分 别 占 法 官 和 检 察 官 总 数 的 22.7% 和 21.7%, 分 别 比 1995 年 提 高 了 5.9 和 5 个 百 分 点 开 展 保 障 妇 女 合 法 权 益 的 法 律 援 助 和 法 制 宣 传 活 动 为 切 实 保 障 妇 女 合 法 权 益, 中 国 政 府 有 关 部 门 专 门 下 发 通 知, 强 调 对 妇 女 权 益 受 到 侵 害 案 件 的 控 告 申 诉 和 检 举, 法 律 援 助 机 构 律 师 事 务 所 公 证 机 构 和 基 层 法 律 服 务 机 构 不 得 推 诿 和 无 故 拖 延 ; 对 经 济 困 难 的 妇 女 当 事 人 酌 情 减 免 法 律 服 务 费 用 2003 年 中 国 开 始 实 施 的 法 律 援 助 条 例 明 确 规 定, 法 律 援 助 是 政 府 的 责 任, 经 济 困 难 的 公 民 可 以 获 得 免 费 法 律 援 助, 贫 困 妇 女 的 维 权 因 此 得 到 了 实 际 帮 助 截 至 2004 年 底, 中 国 各 地 共 建 立 政 府 法 律 援 助 机 构 3023 个 此 外, 中 国 政 府 还 支 持 非 政 府 组 织 开 设 妇 女 维 权 热 线 成 立 法 律 咨 询 中 心 等, 积 极 为 妇 女 提 供 法 律 援 助 和 法 律 服 务 中 国 正 在 进 行 的 第 四 个 五 年 普 法 宣 传 活 动 中, 妇 女 权 益 保 障 法 劳 动 法 婚 姻 法 人 口 与 计 划 生 育 法 和 农 村 土 地 承 包 法 等 与 妇 女 权 益 密 切 相 关 的 法 律 被 列 入 了 重 点 宣 传 内 容 反 对 针 对 妇 女 的 暴 力, 并 采 取 切 实 措 施 予 以 解 决 中 国 刑 法 刑 事 诉 讼 法 民 法 通 则 婚 姻 法 和 妇 女 权 益 保 障 法 等 法 律 禁 止 任 何 人 以 任 何 方 式 实 施 针 对 妇 女 的 暴 力 侵 害 对 妇 女 实 施 家 庭 暴 力 的, 立 法 和 司 法 实 施 中 强 调 应 根 据 暴 力 侵 害 的 程 度, 追 究 相 应 的 民 事 和 刑 事 责 任, 并 积 极 给 予 受 害 人 以 司 法 救 助 近 年 来, 一 些 地 区 制 定 了 反 对 家 庭 暴 力 的 地 方 性 法 规, 截 至 2004 年 底, 全 国 共 有 22 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 制 定 了 有 关 条 例 意 见 或 办 法 此 外, 中 国 政 府 还 与 非 政 府 组 织 积 极 合 作, 实 施 干 预 项 目, 大 力 开 展 宣 传 教 育 和 培 训 活 动, 成 立 报 警 中 心 伤 情 鉴 定 中 心 和 妇 女 救 助 站, 开 通 反 家 庭 暴 力 热 线 等, 为 受 害 妇 女 提 供 咨 询 庇 护 医 疗 及 心 理 帮 助 等 多 种 服 务 严 厉 打 击 拐 卖 妇 女 的 犯 罪 活 动 中 国 刑 法 1997 年 修 订 时 专 门 修 改 和 增 设 了 关 于 拐 卖 收 买 妇 女 等 罪 名, 提 高 了 有 关 犯 罪 的 量 刑 标 准 最 高 人 民 法 院 制 定 了 司 法 解 释, 使 相 关 法 律 条 款 更 具 操 作 性 近 年 来, 全 国 公 安 机 关 连 续 开 展 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 的 专 项 行 动, 建 立 了 被 解 救 妇 女 儿 童 中 转 培 训 康 复 中 心, 取 得 显 著 效 果 同 时, 公 安 和 司 法 机 关 将 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 确 定 为 国 际 合 作 的 重 要 领 域, 与 有 关 国 家 签 订 了 双 边 警 务 合 作 协 议 和 刑 事 司 法 协 助 条 约, 共 同 开 展 预 防 打 击 拐 卖 妇 女 儿 童 犯 罪 项 目 依 法 保 护 女 性 罪 犯 和 犯 罪 嫌 疑 人 的 权 利 国 家 严 格 实 行 男 女 罪 犯 分 开 关 押 和 管 理, 女 犯 由 女 性 人 民 警 察 直 接 管 理 的 制 度, 为 女 犯 配 备 女 医 生 允 许 女 犯 与 未 成 年 子 女 共 度 节 日, 对 女 犯 进 行 适 合 其 生 理 心 理 特 点 的 法 制 教 育 文 化 教 育 和 职 业 技 术 教 育, 开 展 丰 富 多 彩 的 文 体 活 动 结 束 语 在 过 去 的 十 年 里, 中 国 在 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 领 域 取 得 重 大 进 展, 成 就 有 目 共 睹 同 时, 中 国 政 府 也 十 分 清 楚 地 看 到, 由 于 受 经 济 和 社 会 发 展 水 平 等 因 素 的 制 约 和 限 制, 特 别 是 在 经 济 结 构 调 整 和 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 建 立 与 完 善 的 过 程 中, 中 国 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 面 临 许 多 新 情 况 和 新 问 题 : 女 性 群 体 的 社 会 分
层 日 益 复 杂, 妇 女 生 存 发 展 和 权 益 保 障 的 需 求 呈 现 多 样 性 ; 不 同 地 区 不 同 阶 层 不 同 群 体 妇 女 发 展 的 不 平 衡 现 象 比 较 明 显 ; 历 史 文 化 中 残 存 的 男 女 不 平 等 的 陈 规 陋 习 尚 未 完 全 消 除, 侵 犯 妇 女 权 益 的 现 象 在 一 些 地 区 仍 然 不 同 程 度 地 存 在 在 中 国, 全 面 促 进 性 别 平 等 和 妇 女 发 展 任 重 道 远 在 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 的 历 史 时 期, 中 国 政 府 将 从 国 情 和 建 设 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 战 略 高 度 出 发, 树 立 以 人 为 本 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观, 进 一 步 贯 彻 男 女 平 等 的 基 本 国 策, 依 法 保 障 妇 女 权 益, 落 实 妇 女 发 展 纲 要 的 目 标 要 求, 努 力 促 进 妇 女 在 政 治 经 济 文 化 社 会 和 家 庭 生 活 等 方 面 享 有 与 男 子 平 等 的 权 利 中 国 政 府 将 继 续 大 力 支 持 社 会 各 界 共 同 参 与 促 进 性 别 平 等 与 妇 女 发 展, 加 强 与 联 合 国 等 有 关 国 际 组 织 以 及 各 国 政 府 的 交 流 与 合 作, 为 推 动 全 球 范 围 内 的 平 等 发 展 与 和 平 作 出 积 极 贡 献 资 料 来 源 : 中 国 网 http://www.china.com.cn/ 08/2005