第 4 卷 第 3 期 2016 年 5 月 社 会 学 评 论 Sociological Review of China Vol. 4 No.3, May. 2016 http://src.zlzx.org 环 境 问 题 的 技 术 呈 现 社 会 建 构 与 治 理 转 向 陈 阿 江 内 容 提 要 : 现 有 建 构 主 义 视 角 的 环 境 问 题 研 究, 超 然 于 环 境 问 题 的 物 质 状 态 与 环 境 治 理 有 必 要 区 分 环 境 问 题 的 物 质 状 态 技 术 呈 现 及 社 会 关 注 ; 技 术 呈 现 与 社 会 关 注 既 有 关 联 又 相 对 分 离 环 境 治 理 实 践 中 去 问 题 化 策 略, 旨 在 解 决 社 会 显 现 度 较 高 的 环 境 问 题, 减 少 社 会 矛 盾 和 冲 突, 也 存 在 着 环 境 风 险 与 社 会 风 险 民 标 在 环 境 治 理 中 的 应 用, 突 显 了 环 境 治 理 的 社 会 特 征, 即 从 单 向 度 重 视 国 家 和 技 术 到 多 向 度 重 视 国 家 社 会 技 术 测 量 民 众 感 受 关 键 词 : 环 境 问 题 ; 技 术 呈 现 ; 社 会 建 构 ; 民 标 ; 环 境 治 理 转 向 一 导 言 1995 年, 汉 尼 根 出 版 了 环 境 社 会 学 : 社 会 建 构 主 义 者 视 角, 就 环 境 问 题 的 建 构 主 义 阐 释 逻 辑 进 行 了 系 统 研 究 2006 年 出 了 第 二 版 1 建 构 主 义 视 角 环 境 社 会 学 教 科 书 的 出 版, 大 致 反 映 了 建 构 主 义 理 论 在 环 境 社 会 学 领 域 的 发 展 状 况 在 建 构 主 义 与 真 实 主 义 的 论 争 中, 建 构 主 义 者 明 确 和 强 调 了 自 己 的 立 场 与 角 色 建 构 主 义 者 争 论 说, 把 建 构 主 义 阐 释 理 解 为 否 定 环 境 风 险 的 存 在 是 一 种 错 误 的 简 化 论 建 构 主 义 者 认 为 需 要 更 加 细 致 地 考 查 社 会 的 政 治 的 以 及 文 化 的 过 程, 通 过 这 些 过 程, 特 定 的 环 境 状 况 被 定 义 为 不 可 接 受 的 有 危 险 的, 并 由 此 参 与 创 造 出 了 所 认 知 的 危 机 状 况 ( 汉 尼 根,2009:30) 在 现 实 环 境 问 题 呈 现 得 十 分 复 杂 的 情 况 下, 建 构 主 义 的 阐 释 路 径 有 其 独 特 的 魅 力 汉 尼 根 以 全 球 气 候 变 化 话 题 为 例, 说 明 建 构 主 义 者 是 如 何 回 应 的 ( 汉 尼 根,2009:31) 建 构 主 义 者 超 然 于 真 假 之 争 议, 有 别 于 以 往 的 环 境 问 题 研 究 取 向 事 实 上, 建 构 主 义 者 不 仅 企 图 开 辟 一 条 与 传 统 的 科 学 主 义 解 释 迥 异 的 新 路 线, 而 且 对 环 境 问 题 的 解 决 策 略 及 其 实 践 似 乎 也 不 予 关 心 以 全 球 气 候 变 化 事 件 为 例, 全 球 气 候 变 化 虽 然 仍 处 于 争 议 中, 但 一 个 不 争 的 事 实 是, 无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家, 实 际 上 已 在 应 对 全 球 气 候 变 化 这 一 议 题 上 有 所 行 动 了 应 对 全 球 气 候 变 化 的 行 动 既 与 真 假 关 联, 又 是 现 实 的 环 境 治 理 的 实 践 基 金 项 目 : 国 家 社 会 科 学 基 金 村 民 环 境 行 为 与 农 村 面 源 污 染 研 究 (12BSH021) 作 者 简 介 : 陈 阿 江, 河 海 大 学 江 苏 高 校 社 科 重 点 研 究 基 地 培 育 点 长 三 角 环 境 与 社 会 研 究 中 心 社 会 学 系 教 授 1 参 见 John Hnnigan, Environmental Sociology: A Social Constructionist Perspective, Rroutledge, 1995 2006 年 第 二 版 时 省 去 了 副 标 题 A Social Constructionist Perspective 洪 大 用 等 根 据 第 二 版 翻 译 的 环 境 社 会 学, 由 中 国 人 民 大 学 出 版 社 2009 年 出 版 - 53 -
环 境 问 题 的 技 术 呈 现 社 会 建 构 与 治 理 转 向 笔 者 认 为, 建 构 主 义 视 角 的 环 境 问 题 研 究, 存 在 两 方 面 的 局 限 首 先, 建 构 主 义 者 只 对 社 会 事 实 感 兴 趣, 而 对 物 质 世 界 的 真 实 状 态 太 过 超 然 诚 然, 真 实 世 界 的 科 学 研 究 还 在 进 行 中, 还 不 够 清 晰, 社 会 科 学 家 也 可 能 对 社 会 层 面 的 议 题 更 感 兴 趣 ; 但 在 现 实 世 界 中, 无 论 何 时 何 地, 环 境 问 题 的 真 实 状 态 其 实 很 难 回 避 其 次, 建 构 主 义 者 关 注 的 重 心 是 环 境 问 题 的 建 构 过 程 与 建 构 结 果, 而 未 能 对 后 续 的 环 境 问 题 解 决 即 环 境 问 题 的 治 理 进 行 分 析 在 现 实 世 界 中, 大 多 数 情 况 下 环 境 治 理 是 伴 随 着 环 境 问 题 的 出 现 而 要 付 诸 实 践 的 鉴 于 此, 笔 者 根 据 中 国 环 境 问 题 及 环 境 治 理 实 践, 从 技 术 呈 现 与 社 会 建 构 入 手 分 析 环 境 问 题, 并 就 中 国 环 境 治 理 实 践 中 出 现 的 新 情 况 进 行 分 析 1 环 境 问 题 大 致 可 以 从 三 个 不 同 的 层 面 呈 现 出 来 : 物 质 世 界 的 真 实 状 态, 技 术 测 量 所 呈 现 的 状 态, 以 及 社 会 感 知 的 状 态 物 质 世 界 的 真 实 状 态 是 什 么 样 的? 哲 学 有 可 知 论 与 不 可 知 论 唯 实 论 与 唯 名 论 之 分 野, 本 文 不 予 展 开 讨 论 按 照 现 代 科 学 的 一 般 立 场, 虽 然 当 前 的 科 技 手 段 还 可 能 达 不 到 对 某 物 质 世 界 的 真 实 状 态 的 全 部 认 知, 但 可 以 接 近 认 知 本 文 着 重 讨 论 目 前 技 术 手 段 能 够 测 量 或 推 知 的 状 态, 称 之 为 技 术 的 呈 现 社 会 感 知 ( 感 受 认 知 ) 所 获 得 的 状 态, 笔 者 将 之 称 为 社 会 事 实 或 建 构 的 社 会 事 实 严 格 意 义 上 讲, 技 术 所 呈 现 的 状 态 也 是 社 会 建 构 的 一 种, 但 为 了 表 述 方 便, 笔 者 把 环 境 问 题 的 技 术 呈 现 部 分 从 社 会 建 构 中 离 析 出 来 简 单 地 说, 环 境 问 题 的 技 术 呈 现 与 社 会 建 构 既 有 重 合 的 地 方, 也 有 相 对 分 离 的 地 方, 而 社 会 事 实 的 相 对 独 立 恰 恰 是 后 文 所 讨 论 的 去 问 题 化 策 略 得 以 实 施 的 社 会 认 知 基 础 本 文 的 最 初 想 法 源 自 2009 年 春 有 关 苏 鲁 两 省 跨 界 污 染 的 调 查 鉴 于 地 方 政 府 以 及 媒 体 所 呈 现 的 与 我 们 实 地 调 查 所 了 解 到 的 情 况 有 明 显 的 差 异, 笔 者 提 出 了 显 性 污 染 隐 性 污 染 及 污 染 的 隐 性 化 假 设 2013 年 以 来, 因 国 家 社 科 基 金 课 题 村 民 环 境 行 为 与 农 村 面 源 污 染 研 究 需 要, 课 题 组 对 太 湖 流 域 巢 湖 流 域 多 地 进 行 实 地 调 查, 包 括 水 质 进 行 检 测, 使 笔 者 对 本 文 主 题 有 了 更 深 入 的 认 识 二 环 境 问 题 的 技 术 呈 现 与 社 会 关 注 虽 然 今 天 的 技 术 已 迅 速 发 展, 但 并 非 所 有 的 污 染 问 题 都 可 以 被 认 识 清 楚 典 型 的 如 面 源 污 染 的 氮 磷 等 营 养 物 质 的 来 源 构 成 问 题, 不 同 的 技 术 专 家 不 同 的 部 门 有 不 同 的 说 法 此 外, 即 使 某 个 环 境 事 实 在 专 家 那 里 是 清 楚 的, 到 公 众 层 面 也 不 见 得 是 清 晰 的 比 如, 目 前 空 气 中 细 颗 粒 物 (PM2.5) 的 含 量 已 可 测 量, 据 此 可 以 判 别 空 气 在 某 些 方 面 的 污 染 程 度 但 是, 在 人 类 历 史 的 长 河 中, 它 长 期 无 法 得 到 测 量, 更 没 有 可 供 判 别 的 标 准 再 进 一 步, 即 使 一 些 重 点 城 市 公 布 了 空 气 污 染 测 量 结 果, 但 居 民 对 具 体 所 处 环 境 的 空 气 质 量 其 实 并 不 是 很 清 楚, 更 何 况 还 有 一 些 未 查 明 的 将 来 可 能 是 污 染 的 物 质 此 外, 人 们 即 使 能 像 利 用 天 气 预 报 一 样 利 用 空 气 质 量 指 数, 实 际 上 也 仍 然 需 要 根 据 自 己 的 生 活 经 验 日 常 体 验 等 对 此 加 以 判 别 这 就 是 说, 环 境 问 题, 既 涉 及 真 实 的 物 质 世 界 运 行 状 态, 也 与 物 质 状 态 的 技 术 呈 现 有 关, 还 与 社 会 的 感 知 密 切 关 联 环 境 问 题 的 技 术 测 量 结 果 与 社 会 感 知 之 间 存 在 差 异 苏 杨 席 凯 悦 的 研 究 显 示, 环 境 客 观 指 标 好 的 地 1 为 了 便 于 表 述, 本 文 只 研 究 环 境 问 题 而 不 讨 论 环 境 议 题, 本 文 所 指 环 境 问 题 只 限 于 环 境 污 染 问 题 - 54 -
第 4 卷 第 3 期 2016 年 5 月 社 会 学 评 论 Sociological Review of China Vol. 4 No.3, May. 2016 http://src.zlzx.org 方, 所 测 到 的 民 众 的 主 观 感 受 反 而 比 较 差, 说 明 技 术 测 量 结 果 与 社 会 感 知 之 间 存 在 不 一 致 的 情 形 ( 苏 杨 席 凯 悦,2014) 笔 者 用 另 一 组 数 据 分 析 民 众 对 空 气 质 量 的 关 注 以 中 国 知 网 中 国 重 要 报 纸 全 文 数 据 库 为 依 据, 对 雾 霾 空 气 污 染 两 个 词 在 数 据 库 报 纸 全 文 栏 中 进 行 检 索, 在 其 他 检 索 条 件 相 同 的 情 况 下, 获 得 15 年 的 相 关 数 据 ( 见 图 1), 并 据 此 进 行 分 析 图 1 2000~2014 年 中 国 重 要 报 纸 对 空 气 污 染 雾 霾 关 注 度 (1) 中 国 重 要 报 纸 全 文 数 据 库 涉 及 空 气 污 染 的 报 道,2000~2014 年 15 年 的 报 道 量 之 和 为 119,314 项 从 2000 年 的 1,522 项 增 加 到 2006 年 的 10,045 项,6 年 内 有 快 速 增 长 2006 年 至 2012 年 基 本 稳 定 在 1 万 多 项 2013 2014 年 基 本 稳 定 在 1.5 万 项 最 近 这 两 年 的 空 气 污 染 有 较 高 的 关 注 度 (2) 对 雾 霾 的 关 注 与 对 空 气 污 染 的 关 注 形 成 鲜 明 对 照 2013 2014 两 年 雾 霾 的 报 道 量 占 15 年 全 部 报 道 量 的 94.7% 2014 年 关 于 雾 霾 的 报 道 量 分 别 是 2012 年 的 28 倍 2011 年 的 42 倍 和 2010 年 的 96 倍 数 据 表 明, 雾 霾 是 在 最 近 热 起 来 的, 而 2013 2014 年 又 是 大 热 的 年 份 作 为 自 然 现 象 的 雾 在 历 史 上 一 直 存 在 空 气 中 的 微 细 粉 尘, 历 史 上 也 一 直 存 在 假 如 说 2014 年 雾 霾 有 所 增 加, 但 并 不 是 前 年 度 的 数 十 倍 增 长 量 很 显 然, 公 众 对 雾 霾 关 注 的 增 长, 大 大 超 出 了 雾 霾 以 技 术 测 量 所 呈 现 的 状 况 2013 年, 雾 霾 被 建 构 为 广 为 知 晓 的 环 境 问 题, 是 科 技 媒 体 政 府 民 众 的 广 泛 参 与 以 及 相 互 推 动 的 结 果 2013 年 以 来, 公 众 对 雾 霾 的 科 学 认 识 在 增 加, 政 府 也 在 承 认 和 强 化 雾 霾 的 社 会 问 题 性 质 比 如,2013 年 12 月 上 旬, 南 京 进 行 空 气 污 染 红 色 预 警, 宣 布 全 市 中 小 学 停 课 两 天 与 以 往 环 境 问 题 的 应 对 略 有 差 异, 从 PM2.5 概 念 的 引 进, 地 方 政 府 在 较 短 的 时 间 里 提 出 了 应 对 措 施 2013 年 9 月, 京 津 冀 及 周 边 地 区 落 实 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 细 则 出 台 ;2014 年 初, 四 川 省 大 气 污 染 防 治 行 动 计 划 实 施 细 则 审 议 通 过 可 见, 环 境 问 题 及 其 治 理, 既 与 污 染 物 质 相 关, 也 有 其 相 对 独 立 的 社 会 建 构 的 一 面 这 样 的 差 异, 不 仅 体 现 在 普 通 民 众 的 感 受 与 认 知 上, 也 体 现 在 环 境 社 会 学 的 研 究 成 果 上 崔 凤 秦 佳 荔 对 LY 纸 业 公 司 形 成 的 隐 形 环 境 问 题 进 行 案 例 分 析, 进 而 总 结 出 隐 形 环 境 问 题 的 基 本 特 征 ( 崔 凤 秦 佳 荔,2012) 石 超 艺 用 - 55 -
环 境 问 题 的 技 术 呈 现 社 会 建 构 与 治 理 转 向 业 已 呈 现 的 技 术 数 据, 分 析 上 海 的 环 境 状 况 她 反 对 那 种 认 为 上 海 市 的 环 境 质 量 已 迈 过 环 境 质 量 倒 U 曲 线 拐 点 的 结 论, 认 为 上 海 环 境 质 量 的 变 化 之 一 是 显 性 环 境 明 显 改 观, 隐 形 污 染 形 势 仍 很 严 峻 不 少 不 易 觉 察 的 隐 形 环 境 污 染, 比 如 被 视 为 空 中 死 神 的 酸 雨 仍 然 相 当 严 重,2007 年 以 来, 酸 雨 发 生 率 一 直 高 达 70% 以 上, 平 均 PH 值 在 4.7 以 上 ( 石 超 艺,2012) 比 对 两 文 的 隐 形 污 染, 存 在 差 异 石 文 中 的 隐 形 污 染 主 要 依 据 业 已 呈 现 出 来 的 技 术 数 据, 而 崔 文 中 的 隐 形 环 境 问 题 主 要 依 赖 于 报 道 所 呈 现 出 来 的 社 会 事 实, 着 眼 于 社 会 层 面 三 去 问 题 化 的 环 境 治 理 策 略 2009 年 春, 笔 者 负 责 的 课 题 组 在 淮 河 流 域 进 行 调 研 先 期 抵 达 现 场 的 博 士 生 就 苏 鲁 两 省 跨 界 污 染 进 行 了 调 查 课 题 组 到 达 后, 他 们 兴 奋 地 告 诉 笔 者, 苏 鲁 两 省 9 县 已 经 建 立 了 联 席 会 议 机 制, 有 效 解 决 跨 界 污 染 问 题 乍 一 听 很 兴 奋, 困 扰 学 界 政 界 的 跨 界 污 染 问 题 已 经 有 效 解 决 但 细 一 想, 感 觉 作 为 顽 疾 的 跨 界 污 染 那 么 快 地 得 到 解 决, 是 否 可 能? 对 此 笔 者 提 出 质 疑, 并 于 次 日 访 问 沭 河 沿 岸 居 民, 特 别 是 对 从 事 水 产 养 殖 的 村 民 进 行 调 查 就 沿 河 村 民 及 水 产 养 殖 户 反 映 的 情 况 看, 因 污 染 问 题 影 响 渔 业 生 产 的 情 况 已 基 本 得 到 解 决 这 确 实 是 联 席 会 议 机 制 所 发 挥 的 作 用, 但 这 并 不 是 说 物 质 层 面 的 污 染 问 题 已 经 得 到 根 本 解 决 通 过 回 溯 中 国 知 网 2007 年 以 来 的 相 关 文 献, 我 们 了 解 到 苏 鲁 建 立 的 联 席 会 议 机 制 确 实 解 决 了 不 少 环 境 问 题 如 早 些 时 候 的 山 芋 淀 粉 加 工 厂, 生 产 过 程 中 产 生 的 废 水 常 常 是 未 经 过 处 理 就 直 接 排 入 河 道 防 止 淀 粉 废 水 流 入 沭 河, 在 红 薯 进 入 收 获 季 节 之 前, 东 海 县 环 监 局 按 照 鲁 苏 边 界 联 席 会 议 要 求, 对 沭 河 沿 岸 各 乡 镇 村 街 加 大 了 宣 传 力 度, 对 辖 区 内 的 小 淀 粉 加 工 企 业 进 行 自 查 和 互 查, 严 厉 打 击 小 淀 粉 加 工 企 业 东 海 县 环 保 局 和 郯 城 县 环 保 局 组 成 了 10 余 人 的 联 合 执 法 组, 采 取 白 天 检 查 晚 上 抽 查 的 方 式 对 沐 河 沿 岸 的 所 有 非 法 淀 粉 加 工 企 业 进 行 了 仔 细 检 查 同 时, 加 快 推 进 马 铃 薯 淀 粉 加 工 业 结 构 调 整 ( 颜 旻 邱 少 军,2009) 此 外, 通 过 跨 界 协 作 联 合, 处 理 了 一 些 重 大 污 染 事 故 比 如,2007 年 11 月, 某 货 车 在 高 速 公 路 郯 城 段 发 生 事 故,29.3 吨 苯 酚 全 部 泄 露 山 东 郯 城 环 保 部 门 接 报 后 迅 速 通 报 下 游 的 江 苏 邳 州 新 沂 两 地 环 保 部 门, 共 赴 现 场 联 合 处 置, 为 下 游 的 污 染 防 控 争 取 了 时 间 再 如,2009 年 1 月, 临 沂 一 家 企 业 排 污 致 使 下 游 邳 州 境 内 多 条 河 流 砷 超 标, 两 地 政 府 共 同 努 力, 开 展 合 作 治 污, 使 滞 留 于 邳 州 境 内 的 百 万 方 污 水 全 经 处 理 达 标 后 排 放 ( 刘 传 松,2011) 诸 如 此 类 的 新 闻 报 道 说 明 了 联 席 会 议 机 制 的 成 效 但 实 地 调 查 了 解 到 正 面 宣 传 报 道 所 没 有 呈 现 的 情 况 就 实 地 调 查 所 见, 沭 河 平 时 断 流, 村 民 利 用 局 部 有 水 的 地 方 进 行 网 箱 养 鱼 在 联 席 会 议 机 制 建 立 之 前, 企 业 排 污 造 成 死 鱼 的 事 时 有 发 生, 但 由 于 跨 界, 问 题 很 难 得 到 妥 善 解 决 联 席 会 议 机 制 实 行 以 后, 村 民 的 网 箱 养 鱼 基 本 得 到 了 保 障 其 要 点 是 : 第 一, 从 事 网 箱 养 鱼 的 村 民 可 以 获 得 上 游 排 污 的 信 息 如 果 沭 河 上 游 邻 省 企 业 排 放 污 水, 排 污 企 业 所 在 县 的 环 保 局 通 过 联 席 会 议 机 制 通 知 影 响 地 的 县 环 保 局, 县 环 保 局 再 通 知 渔 业 养 殖 户, 使 他 们 提 前 做 好 准 备 假 定 污 水 排 放 通 过 的 时 间 比 较 短, 甚 至 不 妨 把 网 箱 收 上, 让 鱼 暂 时 躲 避 一 下 过 境 污 水 第 二, 通 过 联 席 会 议 建 立 环 境 影 响 赔 偿 机 制 联 席 会 议 机 制 建 立 之 前, 由 于 地 方 保 护 主 义, 村 民 如 果 向 外 省 企 业 追 索 赔 偿 几 乎 是 不 可 能 的 但 联 席 会 议 机 制 建 立 以 后, 村 民 如 果 确 实 因 为 邻 省 企 业 污 染 而 造 - 56 -
第 4 卷 第 3 期 2016 年 5 月 社 会 学 评 论 Sociological Review of China Vol. 4 No.3, May. 2016 http://src.zlzx.org 成 水 产 损 失, 可 以 把 相 关 信 息 证 据 告 知 本 县 的 环 保 局, 再 由 本 县 环 保 局 与 排 污 企 业 所 在 县 的 环 保 局 联 系, 该 县 环 保 局 再 与 企 业 联 系 由 此, 索 赔 的 官 方 路 径 得 以 通 畅 这 样, 因 污 染 造 成 的 死 鱼 事 件 得 以 减 少, 或 虽 有 死 鱼 事 件 产 生 但 因 得 到 赔 偿 而 不 至 于 使 养 殖 户 倾 家 荡 产, 也 因 此 避 免 了 激 烈 的 社 会 矛 盾 与 社 会 冲 突 此 外, 因 污 染 事 件 而 产 生 的 对 政 府 的 环 境 治 理 不 力 政 府 外 部 形 象 不 好 等 等 问 题 也 可 以 得 到 解 决 刘 传 松 的 研 究 表 明, 东 海 郯 城 通 过 合 作 与 协 商, 使 因 水 污 染 造 成 养 鱼 户 损 失 这 一 信 访 案 件 得 到 妥 善 解 决 ( 刘 传 松,2011) 但 这 并 意 味 着 上 游 企 业 不 排 污 了, 或 者 污 染 企 业 已 经 进 行 了 有 效 的 治 理 因 此, 实 质 性 的 环 境 污 染 依 然 存 在 在 这 里, 存 在 着 显 性 问 题 的 隐 性 化, 或 者 显 性 问 题 被 解 决 而 隐 性 问 题 依 然 存 在 而 这 样 的 实 践 形 态, 在 国 内 的 环 境 治 理 实 践 中 并 不 是 绝 无 仅 有, 如 南 京 外 秦 淮 河 治 理 就 呈 现 了 相 似 的 逻 辑 外 秦 淮 河 的 治 理, 从 黑 臭 河 变 成 了 一 条 观 光 游 览 的 景 观 河 但 笔 者 所 负 责 的 课 题 组 对 外 秦 淮 河 清 凉 门 大 桥 下 水 质 的 测 量 表 明, 氨 氮 的 平 均 值 为 15.01mg/L, 是 国 家 Ⅴ 类 水 上 限 的 7.5 倍 ( 陈 阿 江,2015) 河 流 污 染 严 重 而 居 民 和 媒 体 感 觉 良 好, 形 成 鲜 明 的 对 照 上 述 环 境 治 理 策 略, 不 能 说 没 有 解 决 问 题, 也 不 能 说 已 经 真 正 解 决 了 问 题 环 境 治 理 的 重 点 是 根 据 社 会 反 响, 有 选 择 地 去 解 决 社 会 热 点 问 题 焦 点 问 题 虽 然, 与 我 们 通 常 所 指 称 的 面 子 工 程 政 绩 工 程 有 一 定 关 系, 但 也 不 能 简 单 地 指 责 为 面 子 工 程 或 政 绩 工 程 这 样 的 环 境 治 理 只 能 是 一 种 过 渡 形 态 的 治 理 方 式, 环 境 风 险 社 会 风 险 依 然 存 在 可 见, 环 境 问 题 的 复 杂 性 多 面 性, 需 要 极 高 的 智 慧 去 应 对 四 环 境 治 理 的 转 向 如 果 上 述 治 理 策 略 主 要 还 是 基 于 应 急 的 话, 那 么 一 些 地 区 的 环 境 治 理 新 探 索, 如 民 标 的 提 出 与 实 践, 则 体 现 了 环 境 问 题 的 解 决 要 从 人 出 发 以 社 会 为 本 的 新 理 念, 突 显 了 环 境 治 理 中 的 社 会 特 征 从 目 前 能 够 查 阅 到 的 文 献 看, 江 苏 省 常 州 市 最 早 提 出 了 民 标 概 念 2006 年 11 月, 在 常 州 市 建 设 国 家 生 态 城 市 动 员 大 会 上, 市 委 市 政 府 强 调 : 建 设 国 家 生 态 市, 既 要 重 视 国 标, 又 要 重 视 民 标, 即 人 民 群 众 把 握 的 标 准 需 要 达 到 的 民 标, 是 人 民 群 众 的 直 接 体 验 ( 匡 启 键,2006) 常 州 市 把 生 态 市 的 民 标 概 括 为 : 水 是 清 的, 天 是 蓝 的, 山 是 青 的, 景 是 美 的, 晚 上 睡 觉 是 宁 静 的, 每 天 空 气 是 清 新 的, 城 市 空 间 是 绿 色 的, 居 住 环 境 是 优 美 的, 在 常 州 生 活 是 舒 适 满 意 的 ( 匡 启 键,2006) 要 理 解 民 标 必 须 从 民 标 与 国 标 相 对 应 的 一 对 范 畴 去 理 解 民 标 国 标 可 以 从 两 个 维 度 进 行 解 读 首 先 是 国 家 与 社 会 的 范 畴 : 国 标 强 调 的 是 国 家 权 威 的 合 法 的 强 制 的 标 准 ; 而 民 标 则 强 调 底 层 的 基 层 老 百 姓 心 目 的 环 境 好 与 坏 其 次 是 技 术 测 量 与 民 众 感 受 的 范 畴 : 国 标 以 科 学 为 基 础, 以 技 术 测 量 指 标 为 主 要 评 判 手 段 ; 民 标 则 以 民 众 的 主 观 感 受 和 体 验 为 依 据 曾 几 何 时, 环 境 污 染 程 度 或 环 境 治 理 效 果 总 是 以 官 方 发 布 的 为 权 威, 以 技 术 数 据 为 准 则 首 先, 无 论 是 官 方 发 布 的 抑 或 是 专 家 提 供 的 技 术 数 据, 其 可 靠 性 是 建 立 在 完 善 的 机 制 之 上 的 如 果 机 制 不 完 善, 其 数 据 的 可 靠 性 就 很 难 得 到 保 障 其 次, 即 使 官 方 的 专 家 的 数 据 本 身 是 可 靠 的, 普 通 民 众 并 非 能 轻 而 易 举 地 获 得 再 次, 假 使 官 方 的 专 家 的 可 靠 数 据 是 可 获 得 的, 也 存 在 民 众 对 权 威 数 据 理 解 的 困 难, 或 者 误 读 最 后, 如 果 双 方 的 信 任 出 现 危 机, 老 百 姓 往 往 将 数 据 视 为 游 戏 面 对 国 家 与 社 会 的 矛 盾 技 术 测 量 与 民 众 感 受 日 益 加 深 的 沟 通 危 机, 作 为 民 众 基 本 生 存 和 生 活 要 件 的 环 境, 日 益 需 要 民 众 的 参 与 和 合 作 民 标 的 - 57 -
环 境 问 题 的 技 术 呈 现 社 会 建 构 与 治 理 转 向 应 用, 正 是 社 会 现 实 的 迫 切 需 要, 也 是 应 对 上 述 危 机 的 有 效 举 措 在 涉 及 环 境 问 题 及 环 境 治 理 效 果 的 评 判 方 面, 民 标 概 念 逐 渐 地 得 到 地 方 环 保 部 门 的 应 用 如 泰 兴 市 经 济 开 发 区 某 化 工 企 业 内, 泰 兴 市 环 保 局 负 责 人 请 开 发 区 及 其 周 围 的 15 名 村 民 代 表, 以 鼻 子 闻 眼 睛 看 的 方 式 给 企 业 的 废 气 治 理 成 效 打 分 验 收 ( 佚 名,2013) 泰 兴 市 环 保 局 在 以 民 众 的 舒 适 度 作 为 环 境 执 法 检 查 的 重 要 依 据 之 后, 信 访 量 明 显 下 降 由 于 泰 兴 市 化 工 产 业 总 量 比 较 大, 环 境 污 染 问 题 比 较 突 出, 民 众 的 抱 怨 很 大 在 把 民 众 的 感 受 作 为 重 要 的 标 准 之 前, 泰 兴 市 民 众 因 环 境 污 染 而 上 访 的 人 数 居 前 列 民 标 实 施 以 后, 上 访 量 明 显 下 降 中 国 现 实 中 环 境 治 理 策 略 实 践 的 变 化, 在 某 种 程 度 上 与 环 境 治 理 的 总 体 性 转 变 相 契 合 治 理 及 环 境 治 理 语 义 的 变 化 恰 好 反 映 了 环 境 治 理 的 总 体 性 转 变 所 以 我 们 不 妨 对 治 理 及 环 境 治 理 语 义 演 变 进 行 梳 理 若 要 澄 清 环 境 治 理 概 念, 需 追 述 治 理 的 含 义 综 合 现 代 汉 语 词 典 及 辞 海 不 同 时 期 的 版 本, 治 理 的 基 本 含 义 可 以 归 纳 为 三 个 方 面 一 是 指 处 理 整 修, 通 常 与 河 道 等 复 杂 物 质 对 象 有 关 如 果 加 以 适 当 引 申, 则 是 指 人 类 利 用 一 定 的 技 术 工 具, 耗 费 一 定 的 资 源 资 金, 通 过 一 定 组 织 方 式 对 物 质 对 象 进 行 处 置 中 文 环 境 治 理 的 早 期 含 义 就 是 这 个 意 思 二 是 指 统 治 管 理, 是 国 家 或 政 府 的 重 要 政 治 活 动 在 这 里, 治 理 的 主 体 是 国 家 或 政 府 官 员, 被 统 治 或 管 理 的 对 象 为 民 众 三 是 指 公 共 或 私 人 领 域 内 个 人 和 机 构 管 理 其 共 同 事 务 的 诸 多 方 式 的 总 和, 它 是 西 方 话 语 翻 译 后 所 得 英 文 Governance 曾 经 有 多 种 译 法, 除 了 治 理, 还 有 管 治 共 管 共 治 等 多 种 译 法 Governance 这 个 概 念 的 产 生 及 普 及 本 身 也 是 西 方 政 治 和 社 会 历 程 演 变 的 见 证 根 据 治 理 的 特 征 可 以 进 一 步 了 解 其 含 义 治 理 不 是 一 套 规 则, 也 不 是 一 种 活 动, 而 是 一 个 过 程 ; 治 理 过 程 的 基 础 不 是 控 制, 而 是 协 调 ; 治 理 既 涉 及 公 共 部 门, 也 包 括 私 人 部 门 ; 治 理 不 是 一 种 正 式 的 制 度, 而 是 持 续 的 互 动 ( 夏 征 农, 陈 至 立,2009:2953) 治 理 意 味 着 传 统 统 治 思 维 的 终 结, 其 对 现 代 社 会 解 构 的 后 现 代 特 征 显 而 易 见 2015 年 开 始 实 施 的 新 版 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法, 没 有 出 现 环 境 治 理 这 个 组 合 词 但 在 第 五 条 第 二 十 八 条 第 三 十 条 和 第 五 十 条 共 四 处 提 到 治 理, 通 过 文 本 语 境 可 以 发 现, 其 含 义 仍 为 第 一 种 释 义, 即 处 理 整 修 的 意 思 网 络 情 况 则 不 同 目 前 环 境 治 理 已 是 网 络 热 词, 在 百 度 上 可 以 搜 索 到 6000 万 以 上 的 词 条 中 国 知 网 篇 名 中 含 环 境 治 理 的 文 献 为 6227 篇 (2015 年 12 月 8 日 ) 环 境 治 理 包 含 两 类 含 义 : 一 是 在 原 本 意 义 上 使 用, 即 处 置 环 境 污 染 或 解 决 环 境 问 题 的 意 思, 是 以 人 为 主 体 处 置 物 质 对 象 自 然 科 学 工 程 技 术 学 科 大 多 在 此 意 义 上 使 用 二 是 等 同 于 英 文 的 Environmental Governance, 强 调 环 境 作 为 一 种 公 共 事 务, 在 解 决 过 程 中 多 主 体 的 共 同 参 与 协 调, 公 共 管 理 政 治 学 法 学 研 究 大 多 在 后 一 种 含 义 上 使 用 第 二 层 含 义 的 广 泛 使 用, 我 们 不 难 推 知 环 境 治 理 的 社 会 性 日 益 受 到 重 视 五 结 论 与 讨 论 环 境 问 题 及 其 治 理 可 以 从 三 个 层 面 考 查 首 先 是 真 实 的 物 质 世 界 状 态 其 次 是 技 术 测 量 层 面, 即 在 - 58 -
第 4 卷 第 3 期 2016 年 5 月 社 会 学 评 论 Sociological Review of China Vol. 4 No.3, May. 2016 http://src.zlzx.org 目 前 的 科 学 认 知 与 技 术 条 件 下, 我 们 对 某 个 环 境 污 染 问 题 可 以 了 解 到 的 情 况 事 实 上, 现 代 社 会 大 多 秉 持 这 样 的 理 念, 即 制 度 与 政 策 的 设 计 以 科 学 技 术 所 了 解 的 事 实 为 依 据 再 次 是 社 会 感 知 状 态 社 会 感 知 与 技 术 呈 现, 既 有 一 致 的 地 方, 也 有 相 对 分 离 的 地 方 在 中 国 环 境 治 理 实 践 中, 技 术 呈 现 与 社 会 感 知 相 对 分 离 的 原 因 是 多 方 面 的 首 先, 在 环 境 治 理 过 程 中, 技 术 是 随 着 现 实 的 需 要 在 实 践 中 逐 步 完 善 的 技 术 的 相 对 不 成 熟 是 一 个 常 态 像 面 源 污 染 雾 霾 等 问 题, 其 成 分 的 来 源 构 成 仍 然 没 有 回 答 清 楚 其 次, 现 代 社 会 充 满 着 权 力 关 系 环 境 问 题 涉 及 诸 多 专 门 技 术, 因 此, 就 过 去 的 实 践 看, 负 责 专 门 技 术 的 部 门 及 地 方 政 府 利 用 专 有 技 术 行 使 特 权 的 例 子 并 不 新 鲜 : 信 息 不 公 开 或 者 只 公 开 对 自 己 有 利 的 信 息 ; 利 用 科 层 制 体 制 的 复 杂 性, 增 加 公 众 获 得 信 息 的 成 本 或 难 度 ; 对 测 量 结 果 进 行 有 利 于 自 己 的 解 释, 等 等 再 次, 随 着 环 境 问 题 的 突 显, 信 任 关 系 正 在 发 生 着 变 化 环 境 群 体 性 事 件 的 爆 发 及 急 剧 增 加 的 信 访 量, 突 显 了 民 众 与 企 业 民 众 与 地 方 政 府 之 间 信 任 关 系 的 弱 化 在 2010 年 前 后 的 数 年 间, 因 民 众 反 对, 多 个 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目 被 迫 搁 置 这 些 投 资 少 则 上 亿 元 多 则 十 多 亿 元 的 垃 圾 焚 烧 发 电 项 目, 搁 置 以 后 造 成 巨 大 的 浪 费 这 些 问 题 的 产 生, 与 对 民 众 环 境 感 受 的 忽 视 密 切 关 联 在 过 去 的 若 干 年 中, 企 业 以 追 求 经 济 效 益 为 由 地 方 政 府 以 追 求 经 济 指 标 为 由, 忽 视 民 众 对 良 好 环 境 的 基 本 需 求, 以 或 真 或 假 的 技 术 指 标 来 压 制 民 众 强 调 民 众 对 环 境 状 态 感 受 的 重 要 性, 是 因 为 在 某 些 时 间 某 些 地 方 存 在 的 明 显 的 行 为 偏 颇 与 此 同 时, 也 存 在 民 众 对 技 术 不 了 解 误 读 环 境 污 染 的 情 况 笔 者 注 意 到 某 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 的 照 片 被 贴 到 网 上, 所 指 污 染 严 重 的 证 据 竟 然 是 从 烟 囱 中 冒 出 的 水 蒸 汽 现 实 中 还 有 许 多 类 似 这 样 的 误 读 对 民 众 感 受 的 重 视, 至 少 解 决 了 局 部 的 问 题, 这 是 值 得 肯 定 的 一 方 面 从 现 实 看, 环 境 问 题 的 解 决 并 不 容 易 就 物 质 层 面 而 言, 污 染 一 旦 产 生, 必 须 有 一 定 的 技 术 加 以 应 对 但 物 质 的 物 理 化 学 过 程 的 逆 向 推 进 是 很 困 难 的 污 染 的 处 理 会 涉 及 成 本 问 题, 这 往 往 与 某 地 所 处 的 经 济 发 展 阶 段 有 很 大 关 系 没 有 一 定 的 经 济 实 力, 有 些 环 境 问 题 很 难 解 决, 或 者 在 经 济 学 家 看 来 很 不 划 算 另 外, 环 境 问 题 在 某 种 意 义 上 已 经 与 我 们 的 经 济 运 行 体 制 社 会 生 活 方 式 紧 密 关 联 正 如 跑 步 机 理 论 (the treadmill of production/the treadmill of consumption) 所 显 示 的 (Gould, K. A., Pellow, D. N. & Schnaiberg, A. 2008;Schnaiberg, A. & Gould, K. A. 1994), 环 境 问 题 与 经 济 运 行 体 制 和 我 们 的 日 常 生 活 紧 紧 交 织 在 一 起 虽 然 环 境 问 题 不 易 解 决, 但 地 方 政 府 无 疑 面 临 着 各 方 面 的 压 力, 比 如, 媒 体 的 报 道 学 者 和 社 会 大 众 的 批 评, 等 等 就 像 以 前 以 GDP 考 核 地 方 官 员 的 政 绩 一 样, 现 在 某 些 地 方, 环 境 污 染 对 地 方 政 府 官 员 构 成 了 很 大 的 政 治 压 力 不 仅 如 此, 因 环 境 污 染 事 件 引 发 的 社 会 冲 突 上 访 等 事 件 也 是 影 响 当 前 中 国 社 会 稳 定 的 焦 点 性 问 题, 是 重 要 的 政 治 问 题 这 些 因 素 进 一 步 促 使 去 问 题 化 策 略 得 以 不 断 应 用 在 当 前 环 境 污 染 问 题 十 分 严 峻 的 情 况 下, 去 问 题 化 策 略 有 其 积 极 意 义 但 是, 去 问 题 化 策 略 毕 竟 是 基 于 短 期 目 标 基 于 社 会 感 知 而 产 生 的 环 境 治 理 策 略 因 此, 它 存 在 着 环 境 风 险 与 社 会 风 险, 甚 至 某 种 程 度 上 还 可 能 误 导 公 众 误 导 视 听, 并 有 可 能 延 迟 环 境 污 染 的 技 术 解 决 方 案 因 此, 仅 仅 应 对 热 点 问 题 焦 点 问 题 的 思 路, 显 然 还 是 不 够 的 环 境 治 理 中 民 标 概 念 的 提 出, 或 者 说 国 标 与 民 标 的 并 重, 是 与 环 境 问 题 与 环 境 治 理 的 复 杂 性 特 征 相 契 合 的 环 境 问 题 与 环 境 治 理 社 会 层 面 的 重 视, 实 际 上 也 契 合 了 环 境 治 理 理 念 转 变 当 然, 要 想 取 得 有 效 的 治 理 效 果, 就 不 仅 要 考 虑 民 众 的 感 受 和 需 求, 也 仍 然 需 要 坚 持 科 学 的 理 性 策 略 - 59 -
环境问题的技术呈现 社会建构与治理转向 参考文献 陈阿江 2015 技术手段是如何拓展环境社会学研究的 探索与争鸣 第 11 期 崔凤 秦佳荔 2012 论隐形环境问题 对 LY 纸业公司的个案调查 河海大学学报 哲学社会科学版 第 4 期 汉尼根 2009 环境社会学 洪大用等译 北京 中国人民大学出版社 匡启键 2006 常州 既重 国标 又重 民标 新华日报 2006 年 11 月 6 日第 B02 版 刘传松 跨流域环境污染联合处置机制初探 以苏鲁边界环保联席治污为例 北方环境 第 5 期 石超艺 2012 上海市的环境质量探讨 兼谈环境库兹勒茨曲线理论 河海大学学报 哲学社会科学版 第 4 期 苏杨 席凯悦 2014 环境质量与公众认知比较:自民生指数观察 改革 第 9 期 夏征农 陈至立 2009 辞海 第 6 版 上海 上海辞书出版社 颜旻 邱少军 2009 苏鲁联手清查小淀粉跨界污染 连云港日报 2009 年 11 月 11 日 A2 版 佚名 2013 泰兴采用 民标 验收化工整治 http://www.jyz.gov.cn/bumenxinwen/105624.html 2013-06-24 Gould, K. A., D. N. Pellow, & A. Schnaiberg. 2008. The Treadmill of Production: Injustice and Unsustainability in the Global Economy. Boulder: Paradigm Publishers. Schnaiberg, A. & K. A. Gould. 1994. Environment and Society: The Enduring Conflict. New York: St. Martin s Press. Technical Presentation, Social Construction of the Environmental Problem, and the Transition of Environmental Governance CHEN A-Jiang Abstract Studies of environmental problems from the perspective of constructionism are detached from substance condition and environmental governance. Distinguishing substance condition, technical pre sentation, and the social concern, recognizes that the technical presentation and social concern are both re lated and relatively detached. Deproblematization strategy in environmental governance aims to solve en vironmental problems with higher social visibility, to decrease social contradiction and conflicts. Anyhow it still has environmental and social risks. The application of citizen standard in environmental gover nance emphasizes the social features of environmental governance, stressing the transition from the one- sided focus on state and technology to multi-sided focus on state and society, technical measurement to or dinary people s feeling. Key words environmental problem; technical presentation; social construction; citizen standard; tran sition of environmental governance 责任编辑 王水雄 - 60 -