2 宁 波 辉 煌 六 十 年 主 客 体 的 统 一 -DR L a" 韦 宁 张 亚 仁 (220) 改 革 开 放 以 来 江 东 经 济 社 会 发 展 探 析 汪 娟 (228) 执 政 成 本 观 : 科 学 执 政 的 一 个 重 要 价 值 取 向 谢 方 意 (236) 论 我 国

目 录 1 在 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 上 的 讲 话 ( 代 序 ) 王 剑 波 (1) 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 促 进 中 国 东 西 部 区 域 协 调 发 展 的 成 功 探 索 U$% ) 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 (1) 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 宁 波 市 政 府 发 展 研 究 中 心 宁 波 市 对 口 扶 贫 协 作 工 作 领 导 小 组 办 公 室 (28) 新 中 国 成 立 60 年 来 人 的 成 长 历 程 探 讨 从 政 治 解 放 到 以 人 为 本 任 春 晓 (52) 60 年 中 国 共 产 党 治 国 实 践 的 历 史 特 点 牛 玉 峰 黄 立 丰 (65) 四 项 工 程 建 设 及 其 在 宁 波 经 济 发 展 中 的 地 位 朝 泽 江 (76) 宁 波 发 展 模 式 的 演 进 与 实 践 启 示 宁 波 市 统 计 局 (88) 新 中 国 公 民 政 治 参 与 的 历 史 考 察 秦 昊 扬 (106) 从 新 中 国 60 年 现 代 化 历 程 看 社 会 主 义 经 济 发 展 规 律 胡 国 民 (114) 浅 析 慈 溪 民 营 企 业 在 县 域 工 业 经 济 中 的 坐 标 胡 岳 鹏 (125) 在 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 中 加 强 干 部 队 伍 建 设 林 伟 (137) 深 入 实 施 城 乡 统 筹 发 展 战 略 加 快 形 成 城 乡 一 体 化 发 展 新 格 局 李 峰 (145) 宁 波 海 关 60 年 之 变 迁 及 其 思 考 胡 丕 阳 (153) 生 活 方 式 变 迁 的 时 代 解 读 王 秀 素 (165) 人 民 政 协 在 民 主 政 治 建 设 中 具 有 不 可 替 代 的 作 用 $%&F 60 78 : \ 张 光 明 (174) 弘 扬 地 方 文 化 特 色 大 力 实 施 文 化 惠 民 工 程. &,R I: 王 平 (181) 改 革 开 放 以 来 象 山 针 织 工 业 发 展 的 历 程 及 基 本 经 验 干 国 华 (199) 法 治 鄞 州 建 设 及 其 实 现 路 径 研 究 潘 明 策 (208)

2 宁 波 辉 煌 六 十 年 主 客 体 的 统 一 -DR L a" 韦 宁 张 亚 仁 (220) 改 革 开 放 以 来 江 东 经 济 社 会 发 展 探 析 汪 娟 (228) 执 政 成 本 观 : 科 学 执 政 的 一 个 重 要 价 值 取 向 谢 方 意 (236) 论 我 国 计 划 单 列 市 在 改 革 开 放 和 科 学 发 展 中 的 作 用 张 德 政 (248) 海 外 宁 波 帮 与 宁 波 发 展 乐 国 军 (259) 新 中 国 民 主 党 派 发 展 的 基 本 轨 迹 及 其 启 示 吴 肖 明 (268) 毛 泽 东 探 索 中 国 特 色 社 会 主 义 道 路 的 历 史 贡 献 刘 广 星 (278) 新 的 历 史 条 件 下 发 挥 基 层 党 组 织 作 用 的 一 些 思 考 郑 春 牧 (286) 建 立 健 全 统 筹 城 乡 党 建 工 作 一 体 化 新 格 局 的 战 略 突 破 点 研 究 建 立 健 全 统 筹 城 乡 党 建 工 作 一 体 化 新 格 局 研 究 课 题 组 (294) 建 国 初 期 中 国 共 产 党 干 部 理 论 教 育 探 论 肖 东 波 (301) 专 家 点 评 摘 要 (319) 附 录 一 : 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 主 持 词 杨 明 祥 (326) 附 录 二 : 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 宁 波 市 中 共 党 史 学 会 关 于 纪 念 中 华 人 民 共 和 国 建 国 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 的 征 文 启 事 (329) 后 记 (333)

在 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 上 的 讲 话 1 60!"# $%&' () ( 代 序 ) (2009 年 7 月 21 日 ) 王 剑 波 : 88! 60 "#, $%&' $%& ()*+,-.! 60 /01 $% 23 4,56. 789:,; $% <=>,?@A&,-.! 60 BCDE,@, ' FGHIJ BCKL M,ANO &'? 4 *+ PQ RJSTUVW XY!? 4 & Z [ IJS IJS \ ]^ _`! a 6b RJS cj 7,&' $% b? 6 R, R, $% 60 7823,? 4 +8? IJ, B C EJ,A 4,

2 宁 波 辉 煌 六 十 年 一 党 史 系 统 的 这 次 研 讨 会 是 我 市 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 的 重 大 活 动, 值 得 充 分 肯 定,0 @ U,A& IJ+8 D,, IJ BCIJ@,-.! 60, & Z )2#, +8 a01,- XDE *+? 4,J? DE,@ IJS IJS. 60 9: 8, a C, a ;,? 4 au 0 : @ E, &' & &7 R, $% c R, 7E & IJS IJS," R, R R DE 9= @ [, M 4 R &Z a (&)!,U" # $% &' b ()*+, -. [/ 0,1 R 94, 62 M 4, c RDE, c R 2 3@ R4.5, 67 RJS8a -9, a :IJS R;, 4 67,8a56. 60 789:U"$% 60 789: 8 <+ =, a; A 60 >F=>?\ 78@ A?B R C2, D. 60 $%=E F R 78 ;E,; 60 = 23=>, FG$%H 78, I. -..KL, Z' FG J KL MN9 O,? A& <+ EP 78 Q R, S T0 二 宁 波 60 年 发 展 历 程 和 成 功 经 验, 是 我 们 党 探 索 与 实 践 中 国 特 色 社 会 主 义 的 一 个 生 动 缩 影 $% 60 789:,,U U3 V

在 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 上 的 讲 话 3,WU 30 30 @ <X Y 78 2, 30 @ O Z [\ 30 ],$% ^_,!`ab, c, ab,7 a, 78=E, c " T0,$%,0 @ 20, 50 O I I:, U" 1974! $%,.. 7 B I:, $% P 7, $%=E 2 <+,$% O., &,+., Y 78 O? 30 ],$ % Z' FG 78,! '$%78 B, 78, a$%01 P 78", 2 =E 78 60 2,60 $% 60 789:,@ & a 01 =, + 60 ;@I 78,=E )2 60 ;@ &.,, ', D, 60? 60 ],$% =E782, & =E &,; ; (GDP) 1949 2 16 2008 3964 1, F1 1949 0 3 2008 810 9 ; 782 ;, #,$% 1949 4 2008 3 6, ; V, a, 2008 1084 6 ; &782!"#, O, $Z, &%& ' 3, 78&; D2 `,,& (W)*1 + 1978 306 $ 2008 25304,, (-1 + 1978 100. $ 2008 11450, &,, 2 :2/0 83%,$% @1 R & & & & PQ23 & \ & 4 5

4 宁 波 辉 煌 六 十 年 &, 67_ &8 1 & $% 60 23,@!`ab 9 5 :; +. 78"? 60,0 @ <+ 30 E2 3, AI BC => \,, CaU : @!`$%2#, <= >?@2A B KL B @=E 78!,C@ <+ LD 2D, E $%01 @ <., = E 78 D @ 30,A& & <, 7 B 1, ^ <LD( 3@ b ; %&,Q =E 78, $% U 78 I =E &,=E2 )FG,,H2 F R ^ I :, Q R @ 5 =, P >F,J 78,K B,, $ JL 2 MNO, E &=E 78 J J 三 以 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 为 新 的 起 点, 进 一 步 推 进 以 改 革 开 放 为 重 点 的 社 会 主 义 建 设 时 期 宁 波 地 方 党 史 研 究 U N,WU ;? 60 789,. 9 c, <+, $%=E 78, abc 2 IJS IJSC 2 X_,U$%, 7 IJ F<P, A&P 78 & Ja O ) CUP 784 ^$% IJ ; 9, QCUP R_,C +8 S23P 784DE,a P 784T UV,R_ P 784 A >F@A @A 78@A WX, @ IJ ERY IJS IJSC 2 P 784 ^ a = =,, P, =, @CF c c Ec A 2 T, Z ;C

在 纪 念 新 中 国 成 立 60 周 年 暨 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 实 践 研 讨 会 上 的 讲 话 5 [ \ 9 \! 4 I, 2' @, M] 9 ^,P ; 9 =>, = 9 _> _> 23 _>;C F c 4` Da,bc9 2 \H 4, F F a, Q E ;C F,A,A, KM Y 9 CK <+? B $,@ IJBH C, @ 2 & C, & Z C S B c CF : IJ @ BC,@7 F<P BC, @ $% 60 789 ; $% 60 <=> BC, @ IJ S, @23 IJ P 78 & BC, & Z C 2S? IJ: : C$ $% <+ $% 60 789:, a,b @ <+ 30,A&=E 78,; <+ U $% ^_$%, +. <=>, A a H, BC IJS IJSC7 a 0P,U W X_ _ _, A&=E 78 " & T0 B a K a, B 8+, F, Z' > KL J9 MN=>, 7. EJ ^_KL FJ &' C E <+. $%, a 1, ', BC, C ab ^P IJ, @ & C F,A JL ; C, $ +, 2, + ) ^ C. ^ C [ IJS IJS Q

6 宁 波 辉 煌 六 十 年 78 C, <, ab ) ^ C $ F, P 784T a, F N F =, = ;C $ P, 2' @ N T 2, 8,. X, &IJ )a P ;C $ JL, X X,7 ( 2# P L 2 IJJL, 9 2 ),23W +8, IJ 2 P,5. 60 78 9:,A_ ;,-.! 60 9,A A U ; A,&' ^_, K01 =,, <+,,, + $% <+ O.&! ( 作 者 系 中 共 宁 波 市 委 常 委 秘 书 长 党 史 工 作 领 导 小 组 组 长 )

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 1 &'*+,-. /01 234 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 摘 要 @$%78 X.!U 0 @ <+ U, Z' FG ^, &c b O # &, 2D U & U&Q E P- & B, < K,=E & 2 9 =, E$% P 78 % 0:,$% < ^_ P 78. P5 H a =>, $% 78 ar_, ; & a \ 关 键 词 $%; &;78 ; KL;=> \ 1949 年 新 中 国 成 立, 中 国 从 此 走 上 了 独 立 民 主 统 一 的 发 展 道 路 宁 波 亦 从 此 一 改 近 代 以 来 的 颓 势, 各 项 事 业 开 始 蒸 蒸 日 上 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 宁 波 地 方 党 委 政 府 带 领 广 大 人 民 群 众, 积 极 探 索 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设, 创 造 了 举 世 瞩 目 的 成 就, 走 出 了 一 条 符 合 时 代 发 展 要 求 适 合 本 地 特 点 的 改 革 开 放 成 功 之 路 2009 年, 是 新 中 国 成 立 60 周 年, 我 们 细 致 梳 理 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 探 索 历 程, 认 真 总 结 地 方 党 委 政 府 改 革 开 放 的 经 验 教 训, 对 推 进 宁 波 的 科 学 发 展 和 谐 发 展 率 先 发 展 和 城 乡 一 体 化 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义, 对 国 内 兄 弟 城 市 加 快 建 设 和 谐 社 会 与 全 面 小 康 社 会 也 具 有 积 极 借 鉴 作 用 一 宁 波 的 改 革 开 放 与 现 代 化 国 际 港 口 城 市 发 展 的 历 史 轨 迹 港 口 是 宁 波 发 展 的 生 命 线, 推 动 着 宁 波 从 陆 地 走 向 江 河, 走 向 海 洋, 走 向 世 界 宁 波 港 是 我 国 最 为 古 老 的 港 口 之 一, 自 唐 至 清 一 直 是 我 国 主 要 对 外 贸 易 口 岸 但 是 近 代 以 来, 中 国 逐 步 沦 为 半 殖 民 地 半 封 建 社 会, 宁 波 港 口 发 展 举 步 维 艰, 城 市 地 位 每 况 愈 下 新 中 国 成 立 后, 宁 波 港 口 焕 发 蓬 勃 生 机, 经 济 社 会 发 展 取 得 比 较 明 显 的 成 就, 为 改 革 开 放 积 累 了 能 量 奠

2 宁 波 辉 煌 六 十 年 定 了 基 础 但 是 受 国 际 经 济 封 锁 我 国 海 防 战 略 等 影 响, 宁 波 发 展 受 到 很 大 制 约, 发 展 速 度 还 不 够 快, 发 展 质 量 还 不 够 高 总 的 来 说, 改 革 开 放 之 前 宁 波 仍 然 是 普 通 的 江 南 小 城 区 域 性 的 内 河 小 港 中 国 共 产 党 第 十 一 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议, 第 一 次 把 改 革 开 放 确 立 为 我 国 基 本 国 策 这 是 党 在 新 的 时 代 条 件 下 带 领 人 民 进 行 的 新 的 伟 大 革 命 它 拉 开 了 宁 波 跃 升 发 展 序 幕, 揭 开 了 宁 波 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 新 篇 章 ( 一 ) 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 的 探 索 与 启 动 (1978 1992) 1978 年 到 1992 年 是 中 国 改 革 开 放 的 萌 芽 和 启 动 时 期 这 一 时 期, 中 央 作 出 把 全 党 全 国 工 作 重 点 转 移 到 现 代 化 建 设 上 来 的 重 大 决 策, 确 立 了 改 革 开 放 这 一 基 本 国 策, 逐 步 构 建 起 多 层 次 宽 领 域 的 开 放 格 局 宁 波 也 就 是 在 这 一 时 期 正 式 开 启 了 改 革 开 放 的 历 程, 成 为 我 国 改 革 开 放 的 排 头 兵, 初 步 奠 定 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 基 础 第 一, 大 规 模 开 发 建 设 港 口, 港 口 城 市 基 础 初 步 奠 定 宁 波 的 开 放 始 于 1979 年 6 月 北 仑 港 的 对 外 开 放, 但 是 宁 波 由 海 防 重 镇 向 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 转 变 早 在 党 的 十 一 届 三 中 全 会 之 前 就 已 开 始 1973 年 2 月 周 恩 来 总 理 发 出 三 年 改 变 我 国 港 口 面 貌 的 号 召,7 月 国 务 院 港 口 建 设 领 导 小 组 组 长 粟 裕 便 率 队 到 宁 波 考 察 海 港 选 址 宁 波 从 此 迎 来 持 续 30 余 年 的 建 港 大 潮 1974 年 1 月 原 国 家 计 划 委 员 会 批 准 建 设 镇 海 港 区 1978 年 1 月 北 仑 港 区 建 设 小 组 正 式 成 立 1978 年 12 月 宁 波 第 一 座 万 吨 级 码 头 镇 海 港 区 万 吨 级 煤 炭 专 用 码 头 竣 工 同 月, 国 务 院 批 准 成 立 宁 波 港 务 管 理 局, 统 一 建 设 管 理 宁 波 镇 海 北 仑 三 个 港 区 1979 年 1 月, 北 仑 港 区 被 确 立 为 国 家 重 点 开 发 的 国 际 深 水 中 转 港,6 月 北 仑 港 区 获 准 对 外 开 放 为 充 分 发 挥 港 口 优 势, 加 快 推 进 宁 波 经 济 社 会 发 展, 宁 波 开 工 建 设 了 浙 江 炼 油 厂 镇 海 发 电 厂 北 仑 发 电 厂 杭 甬 高 速 公 路 栎 社 机 场 等 一 大 批 重 大 基 础 设 施 镇 海 北 仑 港 区 的 大 开 发 大 建 设, 不 仅 使 古 老 的 宁 波 港 走 出 甬 江, 完 成 由 内 河 港 到 河 口 港 再 到 海 港 的 两 次 历 史 性 跨 越, 而 且 为 提 升 宁 波 在 国 家 发 展 中 的 战 略 地 位 和 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 奠 定 了 基 础 正 因 如 此,1980 年 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 五 次 代 表 大 会 便 将 建 设 社 会 主 义 现 代 化 港 口 城 市 确 立 为 今 后 的 奋 斗 目 标 第 二, 对 外 开 放 逐 步 拓 展, 全 方 位 开 放 格 局 初 步 形 成 这 一 时 期, 宁 波 的 对 外 开 放 经 历 了 一 个 准 备 适 应 逐 步 拓 展 的 过 程 以 1979 年 6 月 1 日 宁 波 港 对 外 开 放 为 标 志, 宁 波 正 式 拉 开 对 外 开 放 序 幕 1980 年 宁 波 第 一 家 外 资 企 业 宁 波 东 方 眼 镜 制 造 有 限 公 司 成 立 1984 年 5 月 宁 波 被 确

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 3 立 为 我 国 进 一 步 对 外 开 放 的 沿 海 城 市 ; 同 年 宁 波 获 准 设 立 经 济 技 术 开 发 区 1988 年 宁 波 市 获 得 自 营 进 出 口 经 营 权, 当 年 宁 波 自 营 进 出 口 便 前 所 未 有 地 突 破 1 亿 美 元, 宁 波 外 贸 实 现 由 单 纯 货 源 收 购 向 以 自 营 进 出 口 为 主 的 综 合 经 营 转 变 1988 年 3 月, 宁 波 所 属 的 余 姚 慈 溪 奉 化 鄞 县 宁 海 象 山 六 县 ( 市 ) 成 为 沿 海 经 济 开 放 区, 从 此 宁 波 实 现 全 区 域 开 放 第 三, 经 济 体 制 改 革 稳 步 推 进, 混 合 经 济 形 态 开 始 萌 芽 改 革 首 先 在 农 村 取 得 突 破 1979 年 秋 后 宁 波 在 三 靠 地 区 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 试 点 1,1980 年 10 月 起 开 始 全 面 推 广 1984 年 宁 波 成 为 全 国 经 济 体 制 综 合 改 革 试 点 城 市, 改 革 开 始 在 宁 波 全 面 铺 开 农 业 方 面,1985 年 取 消 粮 食 棉 花 等 主 要 农 副 产 品 的 统 购 派 购 制 度,1986 年 启 动 粮 田 适 度 规 模 经 营 试 点 工 业 方 面, 宁 波 乡 镇 企 业 2 个 体 和 私 营 经 济 开 始 异 军 突 起, 成 为 国 民 经 济 的 生 力 军, 混 合 经 济 形 态 开 始 萌 芽 国 有 企 业 实 行 经 营 权 扩 权 简 政 放 权 让 利 经 济 承 包 责 任 制 等 制 度 改 革, 企 业 活 力 和 发 展 后 劲 明 显 增 强 第 四, 行 政 管 理 体 制 改 革 顺 利 开 展, 城 市 空 间 格 局 初 步 定 型 1978 年 9 月 海 曙 镇 明 江 东 江 北 四 个 老 市 区 被 确 定 为 市 辖 区 一 级 行 政 建 制 1982 年 8 月, 国 务 院 同 意 镇 海 县 由 宁 波 地 区 划 属 宁 波 市 管 辖 3 1983 年 宁 波 地 区 和 宁 波 市 合 并, 实 行 市 管 县 体 制 1984 年, 海 曙 镇 明 两 区 合 并 为 新 的 海 曙 区, 划 镇 海 县 部 分 区 域 设 立 滨 海 区 ( 后 来 的 北 仑 区 ), 全 市 农 村 全 面 完 成 政 社 分 设, 建 立 了 358 个 乡 ( 镇 ) 人 民 政 府, 普 遍 成 立 村 民 委 员 会 4 至 此 宁 波 已 形 成 如 今 辖 有 11 个 县 ( 市 ) 区 的 行 政 区 划 框 架, 为 后 来 大 规 模 高 速 度 建 设 创 造 了 良 好 的 行 政 管 理 体 制 基 础 第 五, 宁 波 城 市 地 位 快 速 上 升, 初 步 显 现 经 济 大 市 形 象 1984 年 5 月 宁 波 成 为 我 国 进 一 步 对 外 开 放 的 沿 海 城 市 ;8 月 1 日 邓 小 平 同 志 发 出 号 召, 要 把 全 世 界 的 宁 波 帮 动 员 起 来, 建 设 宁 波 1985 年 11 月 国 务 院 专 门 1 卢 可 镇 : 宁 波 农 村 开 始 分 田 到 户, 载 宁 波 晚 报 2008 年 6 月 22 日 第 A16 版 三 靠 是 指 生 产 靠 贷 款 口 粮 靠 返 销 生 活 靠 救 济 2 乡 镇 企 业 最 初 被 称 为 社 队 ( 乡 镇 ) 企 业,1984 年 中 共 中 央 关 于 一 九 八 四 年 农 村 工 作 的 通 知 ( 中 发 1984 1 号 ) 中 共 中 央 国 务 院 关 于 转 发 农 牧 渔 业 部 和 部 党 组 关 于 开 创 社 队 企 业 新 局 面 的 报 告 的 通 知 ( 中 发 1984 4 号 ) 把 社 队 企 业 正 式 更 名 为 乡 镇 企 业 3 1978 年 7 月 浙 江 省 政 府 决 定 将 镇 海 县 由 宁 波 地 区 划 属 宁 波 市 管 辖 4 俞 福 海 : 宁 波 市 志, 中 华 书 局 1995 年 版, 第 355 页

4 宁 波 辉 煌 六 十 年 为 还 是 地 级 城 市 的 宁 波 成 立 了 宁 波 经 济 开 发 协 调 小 组 1, 这 在 新 中 国 的 历 史 上 是 绝 无 仅 有 的 1987 年 国 务 院 决 定 对 宁 波 市 实 行 计 划 单 列, 赋 予 相 当 省 一 级 的 经 济 管 理 权 限 1988 年, 国 务 院 批 准 宁 波 市 为 较 大 的 市, 赋 予 地 方 立 法 权 宁 波 城 市 地 位 的 快 速 上 升, 促 进 了 宁 波 的 繁 荣 与 发 展 1992 年 宁 波 国 内 生 产 总 值 达 到 232 94 亿 元, 比 1980 年 的 29 53 亿 元 增 长 了 6 倍 多 2 宁 波 提 前 完 成 了 国 民 生 产 总 值 翻 两 番 的 目 标, 经 济 大 市 的 地 位 开 始 确 立 ( 二 ) 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 的 全 面 启 动 (1992 2002) 以 邓 小 平 视 察 南 方 谈 话 发 表 和 党 的 十 四 大 确 立 市 场 经 济 体 制 改 革 目 标 为 标 志, 我 国 改 革 开 放 进 入 全 方 位 纵 深 发 展 时 期 在 这 一 时 期, 宁 波 正 式 提 出 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 奋 斗 目 标, 长 江 三 角 洲 南 翼 经 济 中 心 地 位 基 本 确 立, 区 域 中 心 城 市 的 地 位 明 显 提 升 第 一, 在 经 济 体 制 改 革 上, 市 场 化 改 革 激 发 宁 波 活 力 1993 年 宁 波 市 被 列 为 率 先 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 全 国 综 合 配 套 改 革 试 点 城 市, 开 始 新 一 轮 体 制 改 革 一 是 从 1998 年 至 2000 年, 按 照 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 宁 波 市 基 本 完 成 国 有 企 业 产 权 制 度 改 革 和 劳 动 关 系 制 度 改 革, 国 有 企 业 重 新 焕 发 活 力 二 是 从 1993 年 至 2000 年, 按 照 抓 大 转 中 放 小 的 原 则, 宁 波 市 基 本 完 成 乡 镇 企 业 产 权 制 度 改 革, 一 大 批 产 权 明 晰 的 民 营 企 业 迅 速 崛 起 三 是 市 场 经 济 体 制 改 革 激 发 非 公 有 制 经 济 活 力, 所 有 制 结 构 从 以 国 有 集 体 为 主 逐 步 向 国 有 集 体 民 营 外 资 协 调 发 展 的 方 向 转 变, 混 合 经 济 模 式 基 本 定 型 四 是 三 次 产 业 结 构 从 1991 年 的 19 3 57 9 22 8 优 化 为 2002 年 的 7 0 55 2 37 8 3, 基 本 接 近 工 业 化 中 期 的 城 市 经 济 水 平 五 是 产 业 集 群 发 展 迅 速, 在 镇 海 北 仑 滨 海 区 域 形 成 能 源 原 材 料 临 港 产 业 带,14440 家 企 业 汇 聚 114 个 各 类 各 级 工 业 园 区 4, 在 全 市 乡 村 涌 现 出 145 个 产 业 集 群, 年 产 值 达 786 亿 元, 占 全 市 工 业 总 产 1 1985 年 11 月 23 日, 国 务 院 办 公 厅 转 发 了 关 于 加 快 宁 波 经 济 开 发 问 题 会 议 纪 要, 决 定 成 立 国 务 院 宁 波 经 济 开 发 协 调 小 组 是 年 12 月 10 日, 国 务 院 宁 波 经 济 开 发 协 调 小 组 宣 告 成 立 协 调 小 组 历 时 3 年, 召 开 6 次 会 议, 于 1988 年 初 春 被 撤 销 2 3 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 366 页 宁 波 市 统 计 局 : 1991 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 ; 2002 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 4 谢 永 康 林 崇 建 等 : 科 学 发 展 共 建 和 谐 : 宁 波 改 革 开 放 三 十 年, 浙 江 人 民 出 版 社 宁 波 出 版 社 2008 年 版, 第 30 页

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 5 值 60% 以 上 1 第 二, 在 扩 大 对 外 开 放 上, 初 步 实 现 外 向 型 经 济 向 开 放 型 经 济 的 跨 越 一 是 特 殊 经 济 区 范 围 不 断 扩 展 1992 年 10 月, 国 务 院 同 意 宁 波 经 济 技 术 开 发 区 与 北 仑 港 工 业 区 合 并, 开 发 区 面 积 由 3 9 平 方 公 里 扩 大 到 29 6 平 方 公 里 ;1992 年 11 月 国 务 院 批 准 建 立 宁 波 保 税 区 ;1993 年 3 月 中 国 国 际 信 托 投 资 公 司 获 准 成 片 开 发 大 榭 岛, 实 行 经 济 技 术 开 发 区 政 策 二 是 通 过 市 场 多 元 化 (1990 年 ) 以 质 取 胜 (1991 年 ) 和 大 经 贸 (1994 年 ) 等 战 略, 宁 波 对 外 贸 易 高 速 增 长, 进 出 口 年 均 增 速 高 达 47%, 确 立 了 华 东 重 要 对 外 贸 易 口 岸 的 地 位 三 是 外 资 领 域 由 加 工 工 业 向 交 通 城 建 商 贸 农 业 等 多 领 域 拓 展, 初 步 形 成 全 方 位 宽 领 域 利 用 外 资 的 新 格 局 四 是 外 经 实 现 跳 跃 式 发 展, 国 际 工 程 承 包 快 速 发 展, 海 外 实 业 投 资 境 外 经 贸 办 事 处 明 显 增 多, 劳 务 输 出 规 模 位 居 全 国 同 类 城 市 之 首 第 三, 在 社 会 民 生 建 设 上, 社 会 保 障 科 教 文 卫 等 事 业 稳 定 发 展 一 是 宁 波 区 域 创 新 体 系 开 始 形 成 宁 波 市 启 动 科 教 兴 市 战 略, 专 利 发 明 迅 猛 增 长,2001 年 获 得 国 家 专 利 授 权 2148 项, 居 全 省 第 一 全 国 第 五 位 2 ; 人 才 队 伍 迅 速 扩 大, 仅 2002 年 就 引 进 本 科 学 历 以 上 和 中 级 职 称 以 上 人 才 2 1 万 人 二 是 教 育 事 业 快 速 发 展, 普 通 高 校 从 1991 年 的 5 所 发 展 到 2002 年 的 14 所, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 17 2%, 宁 波 社 会 办 学 从 无 到 有,2000 年 发 展 到 1999 所 3, 并 涌 现 出 万 里 国 际 学 校 等 一 批 颇 具 规 模 的 办 学 实 体 三 是 文 化 事 业 蓬 勃 发 展 1991 年 宁 波 市 掀 起 创 建 文 明 城 市 热 潮, 到 1997 年 底 全 市 34% 的 小 区 成 为 市 级 文 明 小 区, 建 成 17 个 省 级 文 明 村 和 38 个 市 级 文 明 村 4 四 是 社 会 保 障 制 度 改 革 全 面 展 开 1992 年 宁 波 在 全 国 率 先 进 行 建 立 个 人 账 户 和 社 会 统 筹 相 结 合 的 养 老 保 险 制 度 试 点 ;1995 年 开 始 全 面 改 革 医 疗 保 险 制 度 ;1996 年 在 全 省 率 先 推 出 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 ;1998 年 建 立 农 村 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度, 在 全 省 率 先 实 现 城 乡 居 民 应 保 尽 保 ;2002 年 在 全 国 率 先 推 出 被 征 地 人 员 养 老 保 障 办 法 第 四, 在 行 政 管 理 体 制 上, 宁 波 市 管 理 权 限 管 理 职 能 发 生 重 大 转 1 郇 军 : 宁 波 块 状 经 济 发 展 模 式 及 策 略 选 择, 宁 波 经 济 财 经 视 点 2003 年 第 3 期, 第 9 页 2 发 明 专 利 授 权 : 宁 波 专 利 的 短 腿, 宁 波 经 济 2008 年 第 8 期, 第 33 页 3 宁 波 市 统 计 局 : 2000 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 ; 2001 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 ; 2002 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 4 宁 波 市 统 计 局 : 1997 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报

6 宁 波 辉 煌 六 十 年 变 1994 年 宁 波 市 被 确 定 为 副 省 级 城 市 全 市 机 构 改 革 稳 步 展 开,1992 年 5 月 宁 波 市 全 面 开 展 农 村 撤 区 扩 镇 并 乡 工 作,347 个 镇 ( 乡 ) 被 合 并 为 150 个 镇 ( 乡 ) 1 ;1996 年 全 市 启 动 小 城 镇 建 设 改 革 试 点, 邱 隘 镇 等 6 个 中 心 镇 被 评 为 全 国 小 城 镇 建 设 示 范 镇, 周 巷 镇 和 溪 口 镇 被 联 合 国 开 发 计 划 署 确 定 为 中 国 可 持 续 发 展 小 城 镇 试 点 镇 ;2001 年 宁 波 开 始 政 府 机 构 改 革, 大 规 模 调 整 社 区 建 制, 市 政 府 机 构 由 原 来 的 48 个 减 少 到 44 个, 县 ( 市 ) 政 府 机 构 平 均 由 31 个 减 少 到 24 个 左 右, 市 辖 区 政 府 机 构 平 均 由 22 个 减 少 到 18 个,276 个 居 委 会 被 合 并 为 146 个 社 区 2 政 府 服 务 水 平 明 显 提 高,1998 年 33 个 市 级 部 门 和 单 位 在 全 市 率 先 实 行 政 务 公 开 ;1999 年 农 村 全 面 推 行 村 务 公 开 ;2001 年 7 月 宁 波 市 经 济 发 展 服 务 中 心 成 立 ;1999 年 到 2002 年 宁 波 市 在 全 国 率 先 实 施 了 三 轮 行 政 审 批 制 度 改 革, 审 批 事 项 由 1999 年 的 1227 项 削 减 为 278 项 3 ( 三 ) 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 科 学 发 展 (2002 ) 随 着 我 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 (WTO) 全 面 建 设 小 康 社 会 的 实 施 和 科 学 发 展 观 的 贯 彻 落 实, 我 国 改 革 开 放 步 入 制 度 性 开 放 和 深 层 次 改 革 的 新 时 期 与 此 同 时, 宁 波 开 始 步 入 大 转 变 大 转 型 时 期, 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 迎 来 工 业 化 城 市 化 快 速 推 进, 现 代 化 国 际 化 全 面 提 升 的 科 学 发 展 阶 段 第 一, 体 制 改 革 全 面 深 化 一 是 宁 波 各 级 政 府 着 力 加 快 政 府 职 能 转 变, 定 期 清 理 地 方 性 法 规 和 政 府 规 章, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 改 革 公 共 财 政 体 制, 优 化 行 政 资 源 配 置, 加 强 效 能 政 府 和 廉 洁 政 府 建 设 二 是 全 市 基 本 完 成 国 有 城 镇 集 体 企 业 产 权 制 度 改 革, 新 一 轮 综 合 配 套 改 革 和 排 污 权 交 易 改 革 开 始 试 点, 投 资 财 政 规 划 国 土 等 体 制 改 革 不 断 深 化, 科 技 教 育 文 化 卫 生 体 制 改 革 和 事 业 单 位 改 革 有 序 推 进 三 是 城 乡 区 域 统 筹 发 展 格 局 初 步 形 成, 政 策 性 农 业 保 险 和 农 村 住 房 制 度 改 革 开 始 试 点, 1 卢 磊 : 撤 区 扩 镇 并 乡 : 城 镇 化 进 程 的 推 进 器, 宁 波 日 报 2008 年 10 月 7 日, 第 A3 版 2 谢 永 康 林 崇 建 等 : 科 学 发 展 共 建 和 谐 : 宁 波 改 革 开 放 三 十 年, 第 32 33 页 3 罗 悦 明 等 : 进 一 步 优 化 宁 波 政 府 服 务 环 境 的 对 策 研 究, 余 钟 夫 : 宁 波 发 展 研 究 报 告 2002, 科 学 技 术 文 献 出 版 社 2003 年 版, 第 55 页

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 7 1 在 全 国 首 创 五 险 合 一 的 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 和 医 疗 纠 纷 宁 波 解 法 2, 创 立 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度 四 是 实 施 现 代 化 和 谐 社 区 建 设 工 程, 2003 年 在 全 国 率 先 推 出 社 区 居 委 会 直 接 选 举,2007 年 全 市 235 个 城 市 社 区 全 部 实 现 直 选 3,2008 年 全 市 34 个 社 区 成 为 浙 江 省 首 批 和 谐 示 范 社 区 4 第 二, 宁 波 港 的 国 际 地 位 快 速 提 升, 宁 波 成 为 中 国 开 放 度 最 高 的 区 域 之 一 一 是 港 口 发 展 实 现 新 跨 越, 跻 身 世 界 级 大 港 宁 波 港 货 物 吞 吐 量 从 2001 年 1 28 亿 吨 增 加 到 2008 年 的 3 6 亿 吨, 占 据 全 国 第 二 位 ; 集 装 箱 吞 吐 量 增 幅 持 续 保 持 在 15% 以 上, 从 2001 年 的 121 3 万 标 准 箱 增 加 到 2008 年 的 1084 6 万 标 准 箱 5, 跃 升 为 中 国 内 地 港 口 第 四 位, 跻 身 全 球 第 八 位 二 是 一 批 新 的 特 殊 经 济 区 相 继 落 户 宁 波 宁 波 出 口 加 工 区 (2002 年 ) 宁 波 保 税 区 南 区 (2003 年 ) 宁 波 保 税 物 流 园 区 (2004 年 ) 浙 江 慈 溪 出 口 加 工 区 (2005 年 ) 宁 波 国 家 高 新 技 术 产 业 园 区 (2007 年 ) 宁 波 梅 山 岛 保 税 港 区 (2008 年 ) 宁 波 栎 社 保 税 物 流 中 心 (2009 年 ) 等 相 继 获 准 设 立 和 启 用, 宁 波 拥 有 了 中 国 所 有 类 型 的 特 殊 经 济 区, 成 为 中 国 开 放 度 最 高 的 区 域 之 一 三 是 对 外 开 放 领 域 进 一 步 拓 宽 2003 年 4 月 宁 波 成 为 境 外 投 资 审 批 制 度 试 点 城 市 2007 年 宁 波 正 式 获 得 自 办 领 事 认 证 工 作 权, 成 为 全 国 副 省 级 城 市 中 享 有 此 权 的 三 座 城 市 之 一 四 是 开 放 型 经 济 取 得 长 足 发 展, 到 2008 年 全 市 对 外 贸 易 经 营 备 案 登 记 企 业 达 10758 家, 直 接 与 211 个 国 家 和 地 区 开 展 国 际 贸 易 ; 全 市 自 营 进 出 口 总 额 从 2001 年 的 88 9 亿 美 元 增 长 到 678 4 亿 美 元, 年 均 增 速 高 达 31%; 实 际 利 用 外 资 25 4 亿 美 元, 完 成 对 外 承 包 工 程 和 劳 务 合 作 营 业 额 15 7 亿 美 元, 分 别 是 2001 年 的 2 9 倍 6 5 倍 第 三, 经 济 发 展 方 式 开 始 从 数 量 增 长 向 质 量 提 升 和 结 构 优 化 转 变, 经 济 运 行 质 量 不 断 提 升 一 是 现 代 化 服 务 业 迅 猛 发 展, 动 工 兴 建 国 际 贸 易 展 1 2007 年 宁 波 市 推 出 宁 波 市 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 暂 行 办 法, 在 全 国 首 创 包 含 工 伤 保 险 大 病 医 疗 保 险 养 老 保 险 失 业 保 险 和 生 育 保 险 的 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 2 2008 年 3 月 在 全 国 率 先 引 入 第 三 方 调 解 机 制, 由 与 当 事 双 方 都 没 有 隶 属 关 系 和 利 害 冲 突 的 人 民 调 解 委 员 会 介 入 解 决 医 疗 纠 纷 3 卢 磊 许 玉 芬 : 宁 波 : 开 全 国 社 区 民 主 直 选 先 河, 宁 波 日 报 2008 年 11 月 1 日, 第 4 版 4 毛 光 烈 2009 年 2 月 18 日 在 宁 波 市 第 十 三 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上 的 政 府 工 作 报 告 5 宁 波 市 统 计 局 : 2001 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 ; 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报

8 宁 波 辉 煌 六 十 年 览 中 心 国 际 航 运 服 务 中 心 等 一 批 服 务 业 功 能 区, 引 进 一 大 批 服 务 机 构, 大 力 发 展 服 务 外 包, 荣 获 中 国 优 秀 会 展 城 市 称 号, 基 本 形 成 以 国 际 贸 易 为 龙 头 现 代 物 流 为 支 撑 的 现 代 服 务 业 体 系 二 是 工 业 转 型 发 展 稳 步 推 进, 工 业 实 力 明 显 增 强 2008 年 全 市 实 现 工 业 总 产 值 10937 亿 元, 增 长 13 9%, 进 入 四 个 万 亿 元 工 业 副 省 级 城 市 行 列 ; 新 产 品 产 值 增 长 12 4%, 新 产 品 产 值 率 达 到 14 1% 三 是 现 代 农 业 体 系 已 现 雏 形 特 色 农 业 开 放 型 农 业 和 高 效 生 态 农 业 比 重 稳 步 提 高, 粮 食 生 产 获 得 丰 收 截 止 2008 年 底, 全 市 累 计 建 成 农 业 产 业 基 地 30 个 培 育 市 级 农 业 龙 头 企 业 218 家 四 是 宁 波 产 业 集 群 竞 争 优 势 日 益 明 显, 获 得 了 中 国 文 具 之 都 中 国 模 具 之 都 中 国 注 塑 机 之 都 等 一 系 列 特 色 经 济 区 域 的 荣 誉 称 号 五 是 区 域 自 主 创 新 能 力 不 断 提 升 2008 年 全 市 拥 有 人 才 近 69 万 人, 全 年 专 利 授 权 量 达 到 9882 件, 其 中 发 明 专 利 授 权 量 505 件, 全 市 规 模 以 上 高 新 技 术 产 品 产 值 达 到 3305 亿 元 1 第 四, 城 市 化 进 程 不 断 加 快, 城 乡 区 域 统 筹 协 调 发 展 一 是 宁 波 都 市 化 形 象 的 日 益 突 显 2002 年 鄞 县 撤 县 设 区 后, 鄞 州 新 城 区 东 部 新 城 等 重 点 城 市 功 能 区 块 建 设 相 继 启 动, 中 心 城 区 建 成 区 面 积 由 2001 年 的 134 7 平 方 公 里 扩 展 到 224 平 方 公 里, 城 市 化 率 从 45% 提 高 到 63% 2,2006 年 被 评 为 公 众 首 选 宜 居 城 市 二 是 城 乡 基 础 设 施 网 络 化 体 系 的 逐 步 形 成, 动 工 兴 建 港 口 集 疏 运 网 络 杭 州 湾 跨 海 大 桥, 象 山 港 大 桥 甬 台 温 铁 路 舟 山 大 陆 连 岛 工 程 杭 甬 客 运 专 线 等 一 大 批 重 大 基 础 设 施 三 是 公 共 服 务 向 农 村 广 泛 延 伸 2005 年 宁 波 市 在 全 国 率 先 出 台 城 乡 统 筹 发 展 纲 要, 到 2008 年 底 全 市 建 成 全 面 小 康 示 范 村 269 个, 创 建 全 国 环 境 优 美 乡 镇 13 个 省 级 生 态 乡 镇 42 个, 实 现 城 乡 卫 生 服 务 机 构 和 城 乡 十 五 分 钟 文 体 活 动 圈 全 覆 盖 3 四 是 城 乡 区 域 统 筹 协 调 发 展 体 制 逐 步 理 顺 城 乡 行 政 区 划 不 断 优 化, 农 村 人 口 和 资 源 合 理 集 聚, 对 欠 发 达 地 区 的 帮 扶 力 度 不 断 加 大 2006 年 宁 波 启 动 村 企 结 对 共 建 新 农 村 活 动, 首 创 了 村 会 ( 协 会 ) 结 对, 实 现 村 企 结 对 全 覆 盖, 工 业 成 为 宁 波 农 村 经 济 的 主 要 拉 动 力, 比 重 达 到 87% 4 第 五, 社 会 事 业 蓬 勃 发 展, 和 谐 社 会 建 设 有 序 推 进 一 是 服 务 型 教 育 13 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 24 陈 燕 等 : 城 乡 统 筹 促 和 谐 : 科 学 发 展 看 宁 波 系 列 报 道 之 四, 经 济 日 报 2009 年 5 月 9 日, 第 1 版

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 9 体 系 逐 步 形 成 2002 年, 宁 波 推 出 两 免 一 补 助 政 策 1, 在 全 国 率 先 推 行 免 费 义 务 教 育, 建 成 全 国 第 一 个 高 教 园 区 2004 年 在 全 省 率 先 普 及 从 幼 儿 园 到 高 中 的 15 年 基 础 教 育 2005 年 成 立 中 国 第 一 所 具 有 独 立 产 权 法 人 资 格 的 中 外 合 作 国 际 大 学 宁 波 诺 丁 汉 大 学 2008 年 全 市 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 48% 2, 远 高 于 全 国 平 均 水 平 二 是 基 本 医 疗 服 务 和 公 共 卫 生 保 障 体 系 基 本 形 成 全 市 稳 步 推 进 十 大 医 疗 卫 生 基 础 设 施 项 目 和 廉 价 药 物 制 度, 实 施 两 轮 城 乡 社 区 卫 生 服 务 机 构 标 准 化 建 设,2008 年 全 市 城 乡 社 区 卫 生 服 务 覆 盖 率 分 别 达 到 100% 和 90% 以 上 3 三 是 文 化 大 市 形 象 开 始 显 现 2000 年 宁 波 市 启 动 文 化 大 市 建 设,2003 年 6 月 又 跻 身 浙 江 省 文 化 体 制 改 革 试 点 城 市, 文 化 大 市 建 设 全 面 展 开 宁 波 在 全 国 率 先 开 展 廉 政 文 化 建 设 打 造 廉 政 教 育 品 牌, 成 功 申 报 了 梁 祝 传 说 等 14 个 国 家 级 非 物 质 文 化 遗 产 项 目, 荣 膺 第 一 第 二 批 全 国 文 明 城 市, 成 功 实 现 全 国 双 拥 模 范 城 五 连 冠, 两 度 问 鼎 中 国 最 具 幸 福 感 城 市 四 是 全 市 人 民 生 活 水 平 稳 步 提 高 市 区 居 民 人 均 可 支 配 收 入 农 村 居 民 年 均 纯 收 入 都 连 续 五 年 保 持 两 位 数 增 长 宁 波 先 后 启 动 解 难 创 优 和 六 大 民 生 工 程 4, 在 全 省 率 先 全 面 推 行 农 村 居 家 养 老 服 务, 在 全 国 率 先 实 现 社 会 保 险 制 度 城 乡 居 民 全 覆 盖, 为 群 众 带 来 实 实 在 在 的 利 益 回 顾 改 革 开 放 历 程, 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 具 有 四 大 特 点 : 先 港 口 后 城 市, 先 农 村 后 城 市, 先 经 济 后 政 治, 先 沿 海 后 内 陆 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 抓 住 了 五 次 重 大 机 遇, 成 功 实 现 了 跨 越 式 发 展 一 是 抓 住 新 中 国 首 次 港 口 建 设 高 潮 的 历 史 机 遇, 完 成 由 内 河 港 到 河 口 港 再 海 港 两 次 跨 越, 使 宁 波 有 条 件 有 基 础 建 设 港 口 城 市 二 是 抓 住 农 村 改 革 的 历 史 机 遇, 大 力 发 展 农 业 和 乡 镇 企 业, 奠 定 宁 波 发 展 的 新 起 点 三 是 抓 住 对 外 开 放 的 历 史 机 遇, 奠 定 宁 波 国 际 化 的 先 发 优 势 四 是 抓 住 市 场 经 济 的 历 史 机 遇, 率 先 全 面 推 行 公 有 制 企 业 产 权 制 度 改 革, 催 生 了 个 体 和 私 营 经 济 以 及 其 他 性 质 的 企 业, 形 成 多 种 所 有 制 经 济 共 生 共 荣 的 混 合 经 济 形 态 五 是 抓 1 王 承 惠 王 淑 军 : 宁 波 分 步 实 施 免 费 义 务 教 育, 人 民 日 报 2002 年 8 月 1 日, 第 6 版 两 免 一 补 助, 即 免 除 欠 发 达 乡 镇 和 片 区 学 生 的 义 务 教 育 段 的 杂 费 和 住 宿 费, 同 时 对 这 些 地 区 家 庭 困 难 学 生 给 予 420 元 到 560 元 的 政 府 补 助 23 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 4 解 难 创 优 是 指 2004 年 底 宁 波 市 委 市 政 府 开 启 实 施 的 为 民 服 务 实 事 工 程, 即 努 力 解 决 就 业 保 障 难 住 房 难 就 医 难 出 行 难 问 题, 着 力 优 化 就 学 环 境 人 居 环 境 服 务 环 境 和 人 文 环 境, 为 人 民 群 众 创 造 良 好 的 生 产 生 活 条 件 六 大 民 生 工 程 是 2008 年 中 共 宁 波 市 委 第 十 一 次 委 员 会 第 四 次 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 提 出 的 全 面 实 施 富 民 育 民 惠 民 便 民 健 民 安 民 等 六 个 方 面 的 实 事 工 程

10 宁 波 辉 煌 六 十 年 住 中 国 加 入 世 界 贸 易 组 织 经 济 全 球 化 区 域 一 体 化 的 历 史 机 遇, 推 动 宁 波 进 入 建 设 国 际 门 户 之 城 的 新 阶 段 二 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 性 巨 变 新 中 国 成 立 后, 宁 波 经 济 社 会 发 展 环 境 发 生 根 本 性 改 变, 工 农 业 发 展 取 得 前 所 未 有 的 成 就 特 别 是 改 革 开 放 以 后, 宁 波 人 民 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 积 极 推 进 党 的 科 学 理 论 在 宁 波 的 实 践, 全 面 深 化 改 革 开 放, 逐 步 推 动 宁 波 进 入 科 学 发 展 轨 道, 创 造 了 宁 波 发 展 史 上 最 为 璀 璨 夺 目 的 成 就, 为 宁 波 带 来 历 史 上 发 展 速 度 最 快 收 获 最 大 的 时 期 这 一 时 期, 宁 波 成 为 我 国 首 批 沿 海 对 外 开 放 城 市 计 划 单 列 市 副 省 级 城 市 国 家 历 史 文 化 名 城 和 长 三 角 南 翼 经 济 中 心, 经 济 社 会 各 个 领 域 发 生 了 前 所 未 有 的 历 史 性 巨 变 ( 一 ) 从 资 源 小 市 跨 越 到 经 济 大 市, 综 合 实 力 显 著 提 升 新 中 国 成 立 前, 宁 波 的 经 济 基 础 非 常 薄 弱 1949 年 宁 波 国 内 生 产 总 值 仅 为 2 16 亿 元, 人 均 仅 86 元 ; 农 业 占 据 主 导 地 位, 三 次 产 业 结 构 为 74 2 9 7 16 1, 工 业 规 模 很 小, 全 部 工 业 总 产 值 仅 为 0 7 亿 元 1, 三 支 半 烟 囱 成 为 当 时 宁 波 工 业 的 真 实 写 照 2 新 中 国 成 立 后, 在 中 国 共 产 党 的 领 导 下, 宁 波 经 济 社 会 得 到 迅 速 恢 复 和 发 展 1978 年 宁 波 国 内 生 产 总 值 达 到 20 17 亿 元, 人 均 为 437 元 ; 工 业 开 始 占 据 经 济 主 导 地 位, 工 业 增 加 值 达 到 8 62 亿 元, 但 基 本 上 还 是 以 轻 小 集 为 基 本 特 征 的 劳 动 密 集 型 传 统 工 业 ; 农 业 仍 占 据 相 当 重 要 地 位, 农 业 增 加 值 高 达 6 51 亿 元 3 不 过, 此 时 宁 波 与 全 国 其 他 地 区 相 比, 自 然 资 源 贫 乏 工 业 基 础 薄 弱 的 面 貌 没 有 改 变 改 革 开 放 以 后, 宁 波 发 展 出 现 了 历 史 性 的 转 折, 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展, 城 市 综 合 实 力 和 国 际 竞 争 力 显 著 增 强, 实 现 由 落 后 的 农 业 社 会 向 先 进 工 业 社 会 的 历 史 性 跨 越, 各 项 经 济 指 标 位 居 长 三 角 地 区 前 列, 确 立 了 宁 波 作 为 长 三 角 南 翼 经 济 中 心 的 地 位 宁 波 已 成 为 中 国 对 外 开 放 程 度 最 高 经 济 活 力 和 发 展 潜 力 最 大 人 民 生 活 品 质 提 升 最 快 的 城 市 从 1978 年 到 1 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 366 369 384 页 2 三 支 半 烟 囱 是 指 当 时 宁 波 和 丰 纱 厂 永 耀 电 力 公 司 太 丰 面 粉 厂 和 时 开 时 停 的 通 利 源 榨 油 厂 3 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 366 384 页

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 11 2008 年, 宁 波 全 市 国 内 生 产 总 值 从 20 17 亿 元 增 长 到 3964 1 亿 元, 财 政 收 入 从 4 97 亿 元 增 长 到 810 9 亿 元, 全 部 工 业 总 产 值 从 19 38 亿 元 增 长 到 10937 1 亿 元, 分 别 增 长 了 195 倍 162 倍 563 倍, 分 别 跃 居 全 国 15 个 副 省 级 城 市 的 第 五 位 第 四 位 第 四 位 除 1988 年 外, 宁 波 国 内 生 产 总 值 的 增 长 率 均 要 高 于 中 国 同 期 国 内 生 产 总 值 的 增 长 率 1 改 革 开 放 以 来, 宁 波 以 占 全 省 9% 左 右 的 土 地 面 积, 创 造 了 浙 江 省 约 20% 的 生 产 总 值 和 财 政 收 入, 城 市 综 合 竞 争 力 跻 身 全 国 十 强, 所 辖 县 ( 市 ) 全 部 跨 入 全 国 百 强 行 列 具 体 而 言, 宁 波 经 济 发 展 的 历 史 性 巨 变 主 要 有 以 下 表 现 : 一 是 从 公 有 制 一 统 天 下, 逐 步 转 变 为 以 公 有 制 经 济 为 主 导 民 营 经 济 为 主 体 多 种 所 有 制 经 济 高 度 融 合 共 生 共 荣 的 混 合 经 济 模 式, 铸 就 了 独 特 的 宁 波 活 力 2007 年, 在 宁 波 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 中 各 种 所 有 制 经 济 所 占 的 比 重 中, 公 有 制 仅 占 6 5%, 私 营 企 业 占 29 16%, 外 商 投 资 企 业 和 港 澳 台 投 资 企 业 占 42 76%, 其 他 各 种 产 权 相 互 融 合 的 企 业 占 21 59% 2 二 是 开 放 型 经 济 成 为 宁 波 经 济 社 会 发 展 的 重 要 引 擎 自 营 进 出 口 总 额 由 1988 年 1 48 亿 美 元 增 长 到 2008 年 678 4 亿 美 元, 跃 居 全 国 副 省 级 城 市 第 三 位 ; 实 际 利 用 外 资 从 1980 年 的 5 万 美 元 增 长 到 2008 年 的 25 4 亿 美 元 3 三 是 经 济 结 构 实 现 从 农 业 主 导 到 工 业 主 导, 再 到 第 三 产 业 地 位 快 速 上 升 的 战 略 性 转 变, 形 成 高 效 农 业 先 进 制 造 业 高 端 服 务 业 和 高 新 技 术 产 业 联 动 发 展 的 现 代 产 业 体 系 宁 波 市 三 次 产 业 的 比 重 从 1978 年 的 32 3 48 19 7 变 为 2002 年 7 0 55 2 37 8, 到 2008 年 发 展 成 4 2 55 4 40 4 4 四 是 经 济 增 长 方 式 初 步 实 现 从 数 量 型 向 数 量 与 质 量 并 重 型 转 变 2008 年 宁 波 市 工 业 总 产 值 突 破 万 亿 元, 全 市 规 模 以 上 企 业 达 1 2 万 家, 服 装 炼 油 塑 机 等 行 业 规 模 都 居 全 国 首 位,135 种 工 业 产 品 销 量 成 为 全 国 单 打 冠 军 5 五 是 宁 波 产 业 布 局 基 本 完 成 从 低 小 散 向 园 区 化 集 群 化 1 杨 明 祥 : 宁 波 改 革 开 放 30 年 实 践 启 示 与 展 望, 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 : 潮 涌 港 城, 国 家 图 书 馆 出 版 社 2009 年 版, 第 20 页 2 根 据 宁 波 统 计 年 鉴 2008 ( 中 国 统 计 出 版 社 2008 年 版 ) 第 188 页 数 据 计 算 而 得 3 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 407 409 页 ; 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 4 王 岚 戴 小 平 : 宁 波 经 济 社 会 发 展 写 就 30 年 辉 煌 史, 宁 波 日 报 2008 年 11 月 18 日, 第 A4 版 ; 宁 波 市 统 计 局 : 2002 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 5 郁 进 东 等 : 创 新 发 展 增 活 力 : 科 学 发 展 看 宁 波 系 列 报 道 之 二, 经 济 日 报 2009 年 5 月 7 日, 第 1 版

12 宁 波 辉 煌 六 十 年 的 转 变 目 前, 宁 波 已 建 成 国 家 级 开 发 区 ( 高 新 技 术 园 区 )6 个, 各 类 产 业 集 群 145 块, 居 浙 江 省 第 一 位, 其 中 慈 溪 镇 海 余 姚 产 业 集 群 经 济 总 量 分 别 位 居 全 省 第 三 五 九 位 1, 涌 现 出 中 国 文 具 之 都 中 国 模 具 之 都 中 国 塑 机 之 都 等 一 批 产 业 集 群 经 济 知 名 品 牌 ( 二 ) 从 内 河 小 港 跨 越 到 国 际 大 港, 口 岸 功 能 显 著 增 强 宁 波 港 有 1200 多 年 的 对 外 开 放 历 史, 是 我 国 三 大 古 老 港 口 之 一 历 史 上 的 宁 波 港 是 一 个 内 河 港 口, 最 大 靠 泊 能 力 仅 为 1000 吨, 年 最 大 货 物 吞 吐 量 还 不 到 200 万 吨, 到 1949 年 时 宁 波 港 口 年 货 物 吞 吐 量 只 有 4 万 吨 新 中 国 成 立 后, 宁 波 港 口 得 到 快 速 恢 复, 旧 码 头 陆 续 被 修 复,1958 年 还 新 建 2 座 3000 吨 级 码 头,1959 年 港 口 货 物 吞 吐 量 突 破 100 万 吨, 达 到 137 4 万 吨 但 是 受 国 际 经 济 封 锁 海 防 战 略 等 影 响, 宁 波 港 口 发 展 较 慢, 直 到 镇 海 港 区 万 吨 级 煤 炭 专 用 码 头 竣 工 前, 货 物 吞 吐 量 始 终 没 能 突 破 200 万 吨 1973 年 在 周 恩 来 总 理 的 三 年 改 变 港 口 落 后 面 貌 的 号 召 下, 宁 波 港 拉 开 大 规 模 港 口 建 设 序 幕, 开 始 从 内 河 港 到 河 口 港 再 到 海 港 的 三 级 跳 到 1978 年 10 月 宁 波 港 第 一 座 万 吨 级 码 头 镇 海 港 区 万 吨 级 煤 炭 专 用 码 头 竣 工, 全 港 年 货 物 吞 吐 量 便 首 次 突 破 200 万 吨, 达 到 214 万 吨 2 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后, 宁 波 港 进 入 历 史 上 发 展 最 快 的 时 期, 迅 速 成 长 为 我 国 四 大 国 际 性 深 水 枢 纽 港 之 一, 并 朝 世 界 一 流 国 际 大 港 阔 步 迈 进 一 是 港 口 货 物 吞 吐 量 高 速 增 长 宁 波 港 是 我 国 大 陆 发 展 最 快 的 港 口 之 一,1985 年 货 物 吞 吐 量 迅 速 从 1979 年 的 236 万 吨 增 长 到 1040 万 吨, 首 次 超 过 1000 万 吨 ;2000 年 又 突 破 1 亿 吨, 达 到 11547 亿 吨 3 到 2008 年 宁 波 港 全 年 货 物 吞 吐 量 达 到 3 6 亿 吨 4, 跻 身 为 中 国 内 地 第 二 大 港, 居 世 界 第 四 位 港 口 集 装 箱 运 输 实 现 从 无 到 有 从 小 到 大 从 弱 到 强 1990 年 宁 波 港 集 装 箱 运 输 开 始 起 步, 吞 吐 量 仅 有 2 2 万 标 准 箱 (TEU),2001 年 便 超 过 100 万 TEU 5,2008 年 突 破 1000 万 TEU, 达 到 1084 6 万 TEU 6, 成 为 中 国 第 四 大 集 装 箱 运 输 港, 位 列 全 球 第 八 位, 超 越 荷 兰 鹿 特 丹 港 等 知 名 港 口 二 是 国 际 深 水 港 口 建 设 突 飞 猛 进 1978 年 到 2008 年 宁 波 港 共 建 1 浙 江 省 经 济 贸 易 委 员 会 : 加 快 向 现 代 产 业 集 群 转 型 :2007 年 浙 江 省 块 状 经 济 发 展 报 告, 浙 江 经 济 2008 年 第 17 期, 第 39 页 23 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 400 页 46 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 5 宁 波 市 统 计 局 国 家 统 计 局 宁 波 调 查 队 : 宁 波 统 计 年 鉴 2008, 中 国 统 计 出 版 社 2008 年 版, 第 306 页

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 13 成 生 产 性 泊 位 311 座, 其 中 万 吨 级 以 上 泊 位 64 个 1, 开 辟 集 装 箱 航 线 210 条, 其 中 远 洋 干 线 118 条, 月 均 航 班 近 900 班, 最 高 达 917 班 2, 与 世 界 100 多 个 国 家 和 地 区 的 600 多 个 港 口 通 航 3, 丹 麦 马 士 基 瑞 士 地 中 海 航 运 等 世 界 知 名 船 舶 公 司 纷 纷 进 驻 宁 波 港 三 是 以 港 口 为 龙 头 的 综 合 交 通 体 系 基 本 形 成 杭 州 湾 跨 海 大 桥 全 线 贯 通, 大? 疏 港 高 速 公 路 顺 利 通 车, 绕 城 高 速 公 路 东 段 舟 山 大 陆 连 岛 工 程 五 路 四 桥 项 目 快 速 推 进 4, 一 环 六 射 公 路 交 通 主 骨 架 基 本 建 成 5, 开 通 了 集 装 箱 班 列 宁 波 港 已 基 本 建 成 高 速 公 路 铁 路 航 空 和 江 海 联 运 水 水 中 转 等 全 方 位 立 体 型 的 集 运 疏 网 络 四 是 港 口 经 济 成 为 宁 波 经 济 的 重 要 支 柱 和 增 长 引 擎 港 口 是 带 动 区 域 经 济 发 展 的 核 心 战 略 资 源 有 数 据 显 示, 港 口 生 产 经 营 与 其 他 相 关 产 业 及 间 接 诱 发 的 经 济 贡 献 为 1 5, 提 供 就 业 比 值 为 1 9, 宁 波 港 每 增 加 1 元 产 值, 就 为 宁 波 市 带 来 了 89 6 元 的 社 会 效 益 2007 年 规 模 以 上 的 临 港 工 业 总 产 值 达 到 3398 亿 元, 占 宁 波 市 规 模 以 上 工 业 总 产 值 的 43 6% 6 港 口 的 辐 射 与 集 聚 效 应, 直 接 推 动 宁 波 建 立 起 以 石 化 钢 铁 等 为 主 体 的 临 港 工 业 体 系 和 以 现 代 物 流 国 际 贸 易 等 为 中 心 的 现 代 服 务 业 体 系 五 是 宁 波 港 成 为 我 国 重 要 国 际 门 户 宁 波 港 腹 地 已 延 伸 到 内 地 31 个 省 市 自 治 区, 承 担 了 周 边 地 区 所 需 的 大 量 能 源 原 材 料 和 外 贸 物 资 的 运 输 任 务 2008 年 宁 波 口 岸 进 出 口 贸 易 总 额 达 1401 9 亿 美 元, 其 中 宁 波 以 外 的 占 到 51 61% 7 宁 波 港 成 为 国 内 最 大 的 铁 矿 石 中 转 基 地 华 东 地 区 最 重 要 的 煤 炭 供 应 基 地, 原 油 接 卸 量 占 全 国 总 量 的 三 分 之 一 以 上 宁 波 港 的 跨 越 发 展 将 宁 波 变 为 长 三 角 区 域 国 际 化 的 重 要 国 际 门 户 1 廖 晓 生 : 港 口 经 济 : 打 造 深 水 枢 纽 黄 金 海 岸 线, 南 昌 日 报 2009 年 5 月 20 日, 第 2 版 27 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 3 徐 本 梁 周 波 : 宁 波 港 口 名 列 世 界 第 八, 宁 波 日 报 2009 年 1 月 23 日, 第 A1 版 4 五 路 四 桥 是 指 宁 波 市 东 外 环 路 南 外 环 路 东 延 机 场 路 北 延 惊 驾 路 城 庄 路 通 途 路 西 段 5 条 道 路 和 城 庄 路 跨 姚 江 大 桥 机 场 路 跨 姚 江 大 桥 东 外 环 路 跨 甬 江 大 桥 惊 驾 路 跨 甬 江 大 桥 4 座 跨 江 大 桥, 还 包 括 相 关 道 路 上 的 6 座 互 通 立 交 桥 及 3 座 公 铁 立 交 桥 5 一 环 六 射 是 指 宁 波 高 速 公 路 外 环 线, 上 海 方 向 的 杭 州 湾 跨 海 大 桥 及 南 岸 连 接 线 杭 州 方 向 的 杭 甬 高 速 公 路 舟 山 方 向 的 甬 舟 高 速 公 路 金 华 方 向 的 甬 金 高 速 公 路 台 州 温 州 方 向 的 甬 台 温 高 速 公 路 和 同 三 国 道 主 干 线 6 王 勇 : 创 新 港 口 发 展 模 式 建 设 国 际 一 流 大 港, 宁 波 经 济 三 江 论 坛 2008 年 第 11 期, 第 4 页

14 宁 波 辉 煌 六 十 年 ( 三 ) 从 商 埠 小 城 跨 越 到 现 代 化 大 都 市, 城 乡 面 貌 显 著 变 化 宁 波 是 国 家 历 史 文 化 名 城, 具 有 悠 久 的 城 市 建 设 历 史 在 新 中 国 成 立 之 前,1925 年 1932 年 宁 波 出 台 过 宁 波 市 工 程 计 划 书 鄞 县 建 设 五 年 计 划, 但 都 没 能 很 好 地 实 施, 城 市 建 设 水 平 低 下, 多 数 村 庄 破 烂 不 堪 1949 年 以 后 宁 波 开 始 大 规 模 的 城 市 建 设, 但 受 发 展 水 平 战 略 地 位 等 因 素 影 响, 宁 波 城 乡 规 划 建 设 较 慢, 城 市 仍 局 限 于 三 江 口, 城 市 功 能 仍 以 生 活 服 务 为 主 改 革 开 放 以 后, 随 着 市 县 管 理 体 制 改 革 和 行 政 区 划 调 整, 宁 波 加 速 推 进 城 镇 化, 强 化 城 市 功 能, 提 高 城 市 品 位 和 档 次, 增 强 城 市 的 集 聚 和 辐 射 能 力 城 市 发 展 逐 步 跳 出 三 江 口, 面 向 大 港 口, 形 成 了 以 中 心 城 区 为 龙 头 南 北 组 团 为 两 翼 城 镇 集 群 推 进 的 大 都 市 发 展 新 格 局, 奠 定 现 代 化 国 际 港 口 城 市 格 局 中 心 城 区 建 成 区 面 积 由 1978 年 的 18 3 平 方 公 里 扩 大 到 221 平 方 公 里 中 心 城 市 逐 步 撤 销 城 中 村 城 中 乡 ( 镇 ), 设 立 相 应 的 居 委 会 和 街 道 办 事 处 ; 全 市 建 制 镇 从 1978 年 23 个 发 展 到 121 个, 后 经 整 合 为 79 个, 形 成 以 13 个 中 心 镇 ( 镇 群 ) 组 合 发 展 的 态 势, 城 镇 化 率 达 到 63% 1 宁 波 各 级 党 委 政 府 加 快 了 社 会 主 义 新 农 村 建 设 步 伐, 农 村 公 共 服 务 体 系 更 加 完 善, 农 村 全 面 小 康 实 现 程 度 超 过 85% 2, 城 乡 统 筹 水 平 居 全 省 第 一 宁 波 建 成 了 世 界 第 一 的 跨 海 大 桥, 构 筑 了 四 通 八 达 的 水 陆 空 铁 立 体 交 通 网 络, 宁 波 人 民 企 盼 多 年 的 大 桥 梦 高 速 梦 空 港 梦 地 铁 梦 一 个 个 变 成 现 实 或 即 将 变 成 现 实 ( 四 ) 从 地 瘠 民 贫 跨 越 到 宽 裕 型 小 康, 社 会 民 生 显 著 改 善 新 中 国 成 立 以 前 的 宁 波 地 瘠 民 贫, 农 民 靠 天 吃 饭, 遇 特 大 天 灾, 即 家 破 人 亡 ; 城 市 人 民 每 遇 患 病 失 业, 则 靠 借 贷 或 变 卖 衣 物 度 日 新 中 国 成 立 以 后, 随 着 经 济 社 会 的 迅 速 恢 复 和 发 展, 人 民 生 活 有 了 根 本 的 改 善 但 是 囿 于 经 济 社 会 发 展 水 平, 改 革 开 放 以 前, 宁 波 人 民 大 多 过 着 基 本 温 饱 的 贫 困 生 活 改 革 开 放 以 后, 宁 波 市 委 市 政 府 坚 持 把 发 展 扎 根 于 广 大 人 民 之 中, 坚 持 藏 富 于 民 还 富 于 民, 以 全 面 创 业 带 动 全 民 富 裕 从 1978 年 1 杨 明 祥 : 宁 波 改 革 开 放 30 年 实 践 启 示 与 展 望, 中 共 宁 波 市 委 党 史 研 究 室 : 潮 涌 港 城, 第 32 26 页 2 陈 燕 等 : 城 乡 统 筹 促 和 谐 : 科 学 发 展 看 宁 波 系 列 报 道 之 四

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 15 到 2008 年, 市 区 居 民 人 均 可 支 配 收 入 由 306 元 增 加 到 25304 元, 居 副 省 级 城 市 第 三 位 ; 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 从 100 余 元 增 加 到 11450 元 1, 居 副 省 级 城 市 第 一 位 特 别 是 近 年 来, 宁 波 市 顺 应 人 民 群 众 的 新 期 待, 大 力 发 展 以 改 善 民 生 为 重 点 的 社 会 事 业, 已 把 宁 波 市 建 设 成 为 全 国 再 就 业 先 进 城 市, 首 批 全 国 文 明 城 市 国 家 园 林 城 市 国 家 环 保 模 范 城 市 国 家 卫 生 城 市 中 国 优 秀 旅 游 城 市 全 国 社 区 建 设 示 范 市, 建 成 了 浙 江 省 首 批 和 谐 示 范 社 区 34 个 2, 获 得 了 最 佳 人 居 环 境 范 例 奖 如 今 的 宁 波 已 成 为 中 国 十 大 最 具 幸 福 感 城 市 和 公 众 首 选 宜 居 城 市 可 以 说, 改 革 开 放 30 年 是 宁 波 人 民 收 入 增 长 最 快 生 活 改 善 最 大 得 到 实 惠 最 多 的 历 史 时 期 三 宁 波 地 方 党 委 政 府 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 战 略 演 进 战 略 是 筹 划 和 指 导 全 局 的 方 略 在 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 过 程 中, 宁 波 市 委 市 政 府 依 据 形 势 发 展 变 化, 确 立 了 一 系 列 事 关 宁 波 发 展 的 重 大 战 略 这 些 战 略 是 宁 波 取 得 历 史 性 巨 变 的 根 本 保 障 ( 一 ) 以 港 兴 市, 以 市 促 港 战 略 以 港 兴 市, 以 市 促 港 是 港 口 城 市 发 展 演 变 的 普 遍 规 律 港 口 是 宁 波 市 最 重 要 的 自 然 资 源, 决 定 着 宁 波 的 前 途 命 运 和 发 展 兴 衰 可 以 说, 没 有 宁 波 港, 就 不 会 有 宁 波 的 率 先 对 外 开 放, 就 不 会 有 宁 波 今 天 的 繁 荣 早 在 改 革 开 放 初 期, 宁 波 市 就 酝 酿 出 以 港 兴 市, 以 市 促 港 的 战 略 思 想 1980 年 7 月, 中 共 宁 波 市 第 五 次 代 表 大 会 提 出 建 设 现 代 化 的 港 口 城 市 的 奋 斗 目 标, 强 调 要 充 分 发 挥 宁 波 港 口 优 势, 加 快 宁 波 四 个 现 代 化 建 设 这 是 宁 波 港 口 战 略 的 起 源 随 着 改 革 开 放 的 深 入, 宁 波 的 港 口 战 略 思 想 在 实 践 中 得 到 不 断 的 深 化 和 完 善 1984 年 7 月, 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 六 次 代 表 大 会 强 调 港 口 对 出 口 转 口 贸 易 的 带 动 作 用, 把 出 口 加 工 工 业 国 际 转 口 贸 易 作 为 现 代 化 港 口 城 市 建 设 的 中 心 3 1988 年 通 过 的 宁 波 市 发 展 外 向 型 经 济 总 体 规 划 (1988 2000) 明 确 地 把 港 口 确 立 为 全 局 性 的 战 略, 强 调 要 以 港 口 促 工 业, 以 港 口 促 内 外 贸, 以 港 口 带 动 全 市 国 民 经 济 和 社 1 邵 占 维 等 : 宁 波 五 十 年 (1949 1999), 第 425 页 ; 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 3 葛 洪 升 1984 年 7 月 18 日 在 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 六 次 代 表 大 会 上 的 报 告

16 宁 波 辉 煌 六 十 年 会 发 展 1 这 一 战 略 思 想 被 1989 年 8 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 七 次 代 表 大 会 完 全 吸 收, 提 出 要 通 过 发 挥 港 口 优 势, 带 动 整 个 经 济 和 社 会 的 协 调 发 展 1992 年 5 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 七 届 委 员 会 第 六 次 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 总 结 提 炼 了 此 前 港 口 战 略 思 想, 正 式 提 出 以 港 兴 市, 以 市 促 港 战 略 1994 年 6 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 八 次 代 表 大 会 把 以 港 兴 市, 以 市 促 港 确 立 为 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 核 心 战 略 1999 年 5 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 九 次 代 表 大 会 把 港 口 建 设 置 于 新 世 纪 宁 波 发 展 的 四 个 新 突 破 之 首 2 ; 近 年 来, 市 委 市 政 府 又 先 后 提 出 了 建 设 大 港 口 港 桥 海 联 动 等 港 口 发 展 思 想, 进 一 步 强 调 港 口 在 宁 波 发 展 中 的 战 略 地 位 在 以 港 兴 市, 以 市 促 港 战 略 的 指 导 下, 宁 波 港 口 迅 速 发 展, 从 当 年 的 区 域 内 河 小 港 成 长 为 世 界 级 大 港, 在 全 市 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 了 龙 头 带 动 和 促 进 作 用, 形 成 港 城 共 荣 的 大 好 局 面 一 是 全 市 集 中 力 量, 开 发 建 设 港 口 码 头, 组 建 远 洋 运 输 船 队, 引 进 国 外 知 名 船 务 公 司, 大 力 拓 展 航 线, 加 快 构 建 方 便 快 捷 多 式 联 运 的 集 疏 运 网 络 二 是 大 力 拓 展 港 口 经 济 腹 地 21 世 纪 以 来, 宁 波 加 快 港 口 合 作 步 伐, 推 进 宁 波 港 与 上 海 港 配 套, 加 强 宁 波 舟 山 港 的 整 合, 积 极 打 造 港 口 联 盟, 努 力 拓 展 无 水 港 卫 星 港, 发 挥 江 海 直 达 海 铁 联 运 等 功 能, 扩 大 宁 波 港 口 服 务 覆 盖 范 围 三 是 凭 借 着 港 口 优 势, 宁 波 大 力 发 展 临 港 经 济, 成 为 全 国 重 要 的 能 源 和 原 材 料 基 地 靠 着 临 港 大 工 业, 不 产 一 粒 铁 矿 砂 的 宁 波, 为 全 国 30 多 个 钢 厂 输 送 着 铁 矿 原 料 ; 不 产 一 滴 油 的 宁 波, 成 为 全 国 最 大 的 原 油 中 转 基 地 ; 不 产 一 块 煤 的 宁 波, 供 给 着 一 大 批 电 厂, 使 浙 江 成 为 中 国 南 方 最 大 的 火 力 发 电 基 地 四 是 港 口 与 城 市 有 机 互 动, 推 动 了 宁 波 的 繁 荣 与 发 展 紧 密 依 托 港 区 联 动 的 保 税 物 流 园 区 出 口 加 工 区 等 特 殊 经 济 区, 实 施 港 城 互 动, 释 放 经 济 市 场 化 和 国 际 化 的 潜 力, 优 化 城 市 功 能, 主 动 承 接 国 际 产 业 转 移, 着 力 打 造 具 有 宁 波 特 色 的 都 市 经 济 圈 ( 二 ) 开 放 带 动 战 略 开 放 带 动 是 推 进 城 市 国 际 化 提 高 国 际 竞 争 力 的 必 由 之 路, 是 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 内 在 要 求 改 革 开 放 以 来, 宁 波 通 过 开 放 带 动 实 现 跨 越 式 发 展 的 实 践, 再 次 证 明 了 开 放 兴 则 港 口 兴 城 市 兴 这 一 发 展 规 律 宁 1 宁 波 市 发 展 外 向 型 经 济 总 体 规 划 (1988 2000) 2 四 个 新 突 破 是 指 港 口 建 设 取 得 新 突 破 科 教 发 展 取 得 新 突 破 对 外 开 放 取 得 新 突 破 和 城 市 化 取 得 新 突 破 这 四 个 方 面 的 新 突 破, 有 时 被 简 称 为 四 大 突 破

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 17 波 的 开 放 带 动 战 略 不 仅 包 括 对 外 开 放, 还 包 括 对 内 开 放, 两 者 几 乎 同 时 起 步, 并 始 终 相 伴 相 长, 共 同 推 动 宁 波 实 现 跨 越 式 发 展 一 方 面 是 改 革 开 放 以 来, 宁 波 始 终 把 对 外 开 放 作 为 带 动 宁 波 发 展 的 重 要 战 略 1979 年 6 月 宁 波 港 对 外 开 放 之 初, 重 点 是 为 利 用 港 口 运 输 的 便 利 条 件 到 1980 年 7 月 中 共 宁 波 市 第 五 次 代 表 大 会 则 把 对 外 开 放 上 升 为 宁 波 发 展 的 重 要 途 径, 加 快 引 进 和 利 用 国 外 先 进 技 术 和 资 金 1984 年 宁 波 成 为 我 国 进 一 步 开 放 的 沿 海 城 市 后, 中 共 宁 波 市 第 六 次 代 表 大 会 把 出 口 加 工 区 国 际 贸 易 作 为 现 代 化 港 口 城 市 的 中 心 内 容, 宁 波 开 放 带 动 能 量 开 始 迸 发, 对 外 开 放 逐 渐 成 为 宁 波 发 展 的 重 要 引 擎 1989 年 中 共 宁 波 市 第 七 次 代 表 大 会 把 对 外 开 放 提 升 为 宁 波 的 发 展 战 略 1994 年 中 共 宁 波 市 第 八 次 代 表 大 会 进 一 步 明 确 强 调 对 外 开 放 的 重 要 战 略 地 位 自 此, 宁 波 开 放 型 经 济 进 入 快 速 成 长 时 期 1998 年, 我 国 提 出 并 全 面 实 施 走 出 去 和 科 技 兴 贸 战 略, 对 外 开 放 开 始 由 从 属 型 走 向 自 主 型 为 适 应 这 一 重 大 转 折,1999 年 中 共 宁 波 市 第 九 次 代 表 大 会 把 对 外 开 放 作 为 宁 波 推 进 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 的 四 个 新 突 破 之 一, 把 对 外 开 放 作 为 宁 波 实 现 跨 越 式 发 展 的 重 要 战 略 此 后 宁 波 市 党 委 政 府 每 年 都 要 出 台 一 到 两 个 政 策 意 见, 始 终 强 调 开 放 带 动 的 战 略 作 用 另 一 方 面 是 宁 波 主 动 接 轨 上 海, 积 极 参 与 长 三 角 区 域 一 体, 融 入 经 济 全 球 化 改 革 开 放 初 期, 宁 波 企 业 缺 乏 技 术 经 验 和 市 场, 于 是 纷 纷 到 上 海 找 娘 舅 学 生 意 做 学 徒, 聘 请 上 海 星 期 日 工 程 师 来 指 导 帮 助 1, 主 动 与 上 海 企 业 实 行 联 营, 较 快 地 提 升 了 生 产 经 营 水 平, 拓 展 了 市 场 空 间, 积 累 了 对 外 经 贸 经 验, 打 开 了 对 外 经 贸 合 作 局 面 进 入 21 世 纪, 宁 波 又 主 动 接 轨 上 海, 借 助 上 海 在 长 三 角 地 区 的 龙 头 集 聚 和 辐 射 效 应, 积 极 利 用 上 海 国 际 口 岸 平 台 及 国 际 服 务 平 台, 加 快 融 入 长 三 角 区 域 一 体 化 和 经 济 全 球 化 当 中 去 与 此 同 时, 宁 波 市 加 大 与 国 内 其 他 地 区 的 合 作 力 度, 大 力 发 展 宁 波 人 经 济 坚 持 结 对 合 作 与 全 面 合 作 相 结 合, 围 绕 山 海 协 作 西 部 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 等 战 略 的 实 施, 大 力 推 进 国 内 协 作 交 流 构 建 合 作 型 产 业 体 系, 到 内 地 建 立 生 产 基 地 采 购 基 地 ; 推 进 加 工 生 产 环 节 适 度 向 内 地 转 移 或 加 工 外 包, 为 国 内 合 作 城 市 提 供 高 端 服 务 和 知 识 服 务 建 立 与 周 边 区 域 的 战 略 合 作 机 制, 全 面 加 强 港 口 物 流 对 外 贸 易 科 技 人 才 旅 游 会 展 等 方 面 的 合 作 1 何 伟 等 : 宁 波 活 力, 宁 波 出 版 社 2004 年 版, 第 53 页

18 宁 波 辉 煌 六 十 年 ( 三 ) 科 教 兴 市 战 略 早 在 1995 年 中 共 中 央 国 务 院 就 做 出 关 于 加 速 科 学 技 术 进 步 的 决 定, 提 出 在 全 国 实 施 科 教 兴 国 的 战 略 ; 到 1996 年, 科 教 兴 国 被 八 届 全 国 人 大 四 次 会 议 确 立 为 我 国 基 本 国 策 为 贯 彻 中 央 精 神,1994 年 中 共 宁 波 市 第 八 次 代 表 大 会 提 出 了 加 速 形 成 科 教 兴 市 的 新 局 面 的 目 标 1995 年 宁 波 市 出 台 关 于 加 速 科 学 技 术 进 步 的 若 干 意 见, 要 求 全 市 努 力 把 科 教 兴 市 战 略 贯 彻 到 各 个 领 域 1999 年 5 月, 中 共 宁 波 市 第 九 次 代 表 大 会 明 确 将 科 学 兴 市 列 为 宁 波 的 重 要 发 展 战 略 1999 年 7 月, 中 共 宁 波 市 委 强 调 全 市 各 级 领 导 要 把 科 学 教 育 人 才 工 作 作 为 一 号 工 程, 做 到 第 一 把 手 抓 一 号 工 程 这 是 一 号 工 程 的 首 次 提 出 1999 年 9 月, 宁 波 市 召 开 了 规 模 空 前 的 科 教 兴 市 大 会, 全 面 阐 述 了 科 教 兴 市 一 号 工 程 的 内 涵 为 深 化 科 教 兴 市 战 略,2004 年 宁 波 市 出 台 了 关 于 实 施 人 才 强 市 战 略 构 筑 区 域 人 才 高 地 的 决 定 ;2006 年 宁 波 市 又 启 动 了 创 新 型 城 市 建 设, 积 极 创 建 国 家 知 识 产 权 示 范 城 市 随 着 科 教 兴 市 战 略 的 深 入 实 施, 宁 波 市 不 断 完 善 科 技 创 新 体 系, 着 力 提 升 自 主 创 新 能 力 一 是 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 加 强 区 域 自 主 创 新 能 力, 大 力 发 展 高 新 技 术 产 业 宁 波 市 多 次 荣 获 国 家 技 术 发 明 二 等 奖, 国 家 科 技 进 步 一 等 奖 二 等 奖, 到 2008 年 底 全 市 累 计 培 育 出 60 多 家 企 业 工 程 技 术 中 心 365 家 高 新 技 术 企 业, 创 造 了 145 个 中 国 驰 名 商 标,61 个 中 国 名 牌 产 品, 知 名 商 标 733 件 1, 并 于 2007 年 2008 年 连 续 两 年 荣 获 中 国 品 牌 之 都 称 号 二 是 将 引 进 与 培 养 相 结 合, 加 快 构 建 人 才 高 地 到 2008 年 底, 全 市 人 才 总 量 由 2001 年 32 5 万 人 增 长 到 69 万 人 三 是 全 面 推 进 素 质 教 育 全 市 上 下 着 力 建 设 服 务 型 教 育 体 系, 扎 实 推 进 十 大 应 用 型 人 才 培 养 基 地, 推 进 中 小 学 免 费 义 务 教 育, 实 现 小 学 入 学 率 升 学 率 100%, 初 中 毕 业 生 升 入 高 中 段 的 比 例 为 98 7% 高 等 院 校 从 原 来 3 所 发 展 到 2008 年 15 所, 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 48%, 在 校 大 学 生 达 到 13 3 万 2 ( 四 ) 文 化 大 市 战 略 文 化 建 设 在 现 代 城 市 发 展 中 具 有 特 殊 的 战 略 地 位, 关 系 到 整 个 城 市 的 1 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2 宁 波 市 统 计 局 : 2001 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 19 档 次 和 品 位 但 是 在 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 过 程 中, 宁 波 与 其 他 地 区 一 样, 走 了 一 条 先 经 济 后 文 化 的 发 展 道 路 改 革 开 放 初 期, 宁 波 文 化 发 展 滞 后 于 经 济 发 展, 未 能 融 入 现 代 化 国 际 港 口 城 市 发 展 当 中 直 到 1994 年 宁 波 市 才 把 文 化 设 施 改 造 和 建 设 纳 入 城 市 建 设 总 体 规 划,1996 年 宁 波 市 出 台 宁 波 市 文 化 发 展 纲 要 (1996 2010), 提 出 要 建 设 具 有 宁 波 历 史 文 化 内 涵 和 鲜 明 时 代 特 色 的 港 城 文 化 此 时 文 化 发 展 才 开 始 被 纳 入 到 现 代 化 国 际 港 口 城 市 这 个 大 战 略 当 中 进 入 21 世 纪, 随 着 现 代 化 程 度 的 提 高, 文 化 对 经 济 的 影 响 和 带 动 作 用 日 益 突 显, 文 化 已 成 为 一 个 地 区 经 济 发 展 的 推 动 力 量, 中 央 浙 江 省 都 为 文 化 建 设 出 台 了 一 系 列 政 策 意 见 在 中 央 和 浙 江 省 精 神 的 指 导 下,2000 年 8 月 宁 波 市 出 台 了 宁 波 十 五 文 化 发 展 规 划, 第 一 次 以 政 府 文 件 形 式 提 出 建 设 文 化 大 市 这 一 奋 斗 目 标 同 月, 宁 波 市 委 市 政 府 召 开 全 市 文 化 工 作 会 议, 提 出 切 实 推 进 文 化 大 市 建 设 的 战 略 构 想 9 月, 宁 波 市 委 市 政 府 又 作 出 关 于 加 快 文 化 改 革 和 发 展 的 决 定, 正 式 将 文 化 大 市 建 设 确 定 为 宁 波 市 发 展 战 略 2002 年 12 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 九 届 委 员 会 第 八 次 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 作 出 繁 荣 大 文 化 的 决 定, 进 一 步 丰 富 了 文 化 大 市 战 略 内 涵 从 此, 宁 波 文 化 大 市 建 设 全 面 展 开 2003 年 6 月 宁 波 市 成 为 浙 江 省 文 化 体 制 改 革 试 点 城 市 2004 年 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 十 次 代 表 大 会 进 一 步 强 调 了 文 化 大 市 的 战 略 地 位, 把 建 设 全 国 文 明 城 市 作 为 文 化 大 市 建 设 的 重 点 工 作 为 了 贯 彻 落 实 文 化 大 市 战 略, 宁 波 市 委 市 政 府 陆 续 出 台 了 关 于 推 进 文 化 大 市 建 设 加 快 社 会 事 业 发 展 的 决 定 关 于 推 动 文 化 大 发 展 大 繁 荣 的 若 干 意 见 等 一 系 列 政 策 意 见, 加 快 推 进 宁 波 文 化 发 展 随 着 文 化 大 市 战 略 的 实 施, 宁 波 市 文 化 进 入 快 速 发 展 时 期, 各 项 文 化 工 作 开 始 走 到 全 省 前 列 一 是 文 化 事 业 快 速 发 展 宁 波 市 成 立 了 社 会 科 学 研 究 院 文 化 精 品 工 程 专 家 委 员 会 一 批 社 会 科 学 学 会, 加 大 了 文 化 事 业 投 入 和 文 化 体 制 机 制 创 新 力 度, 培 育 出 一 批 文 化 精 品, 成 功 跻 身 全 国 第 一 二 批 文 明 城 市 二 是 文 化 设 施 明 显 改 善 宁 波 市 实 施 了 三 江 百 里 文 化 长 廊 工 程, 开 工 建 设 大 剧 院 博 物 馆 等 一 批 标 志 性 群 众 文 化 设 施 在 全 市 所 有 乡 镇 建 立 文 化 站,92% 以 上 的 行 政 村 建 有 文 化 活 动 场 所, 城 乡 十 五 分 钟 文 化 活 动 圈 覆 盖 全 市, 镇 村 有 线 广 播 电 视 联 网 率 达 到 100% 1, 成 为 全 国 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 示 范 市 三 是 文 化 产 业 成 为 宁 波 1 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报

20 宁 波 辉 煌 六 十 年 发 展 的 强 大 动 力 宁 波 日 报 报 业 集 团 宁 波 广 电 集 团, 现 代 传 媒 文 化 演 艺 文 化 用 品 制 造 等 重 点 文 化 产 业 群 已 初 步 形 成 文 化 在 引 领 产 业 升 级 换 代, 推 动 经 济 发 展 上 发 挥 了 较 强 的 辐 射 和 带 动 作 用 ( 五 ) 城 乡 统 筹 发 展 战 略 传 统 增 长 极 理 论 认 为, 中 心 城 市 是 区 域 经 济 发 展 的 单 极 中 心, 城 乡 走 的 是 不 对 称 发 展 道 路 新 中 国 成 立 后, 宁 波 与 全 国 其 他 地 区 一 样, 走 上 一 条 农 村 为 城 市 服 务 农 业 为 工 业 服 务 的 道 路 直 到 1980 年 宁 波 市 仍 强 调 要 坚 持 郊 县 农 业 为 城 市 服 务 的 方 针, 把 农 村 建 设 成 为 城 市 的 食 品 供 应 基 地 和 原 料 基 地 1 随 着 改 革 开 放 不 断 深 入, 宁 波 逐 渐 走 上 城 乡 统 筹 协 调 发 展 的 道 路 早 在 1984 宁 波 市 委 便 提 出 了 城 乡 协 调 发 展 的 思 想, 强 调 要 大 力 开 展 农 工 商 之 间 的 各 种 联 合 和 协 作, 促 进 城 乡 经 济 的 协 调 发 展 2 1994 年 中 共 宁 波 市 第 八 次 代 表 大 会 确 立 了 市 县 优 势 互 补 城 乡 一 体 化 发 展 的 方 针, 提 出 中 心 城 市 副 中 心 城 市 重 点 镇 小 集 镇 四 级 星 状 城 市 发 展 体 系 1999 年 中 共 宁 波 市 第 九 次 代 表 大 会 提 出 要 进 一 步 增 强 中 心 城 市 对 全 市 经 济 的 辐 射 带 动 作 用, 全 面 提 升 农 村 经 济 的 综 合 实 力 和 发 展 后 劲 这 些 思 想 是 城 乡 统 筹 发 展 思 路 的 朴 素 形 态, 对 宁 波 乡 镇 企 业 产 业 集 群 经 济 的 成 长 起 到 保 驾 护 航 作 用 但 是, 当 时 在 具 体 的 工 作 部 署 中, 基 本 上 还 是 以 中 心 城 市 为 核 心, 城 乡 分 割 问 题 没 能 得 到 有 效 解 决 随 着 改 革 开 放 的 逐 步 推 进, 城 乡 二 元 体 制 弊 病 日 益 突 出, 中 央 陆 续 提 出 建 设 全 面 小 康 社 会 树 立 科 学 发 展 观 建 设 社 会 主 义 新 农 村 等 一 系 列 新 思 想 新 举 措, 为 宁 波 城 乡 统 筹 发 展 指 明 了 方 向 在 中 央 精 神 的 指 导 下, 2002 年 宁 波 召 开 全 市 农 村 工 作 会 议, 确 立 城 乡 统 筹 发 展 的 思 想, 作 出 解 决 三 农 问 题 的 加 减 乘 除 重 大 部 署 3 随 后, 中 共 宁 波 市 委 组 织 专 门 力 量 开 展 统 筹 城 乡 发 展 研 究, 于 2004 年 出 台 关 于 统 筹 城 乡 发 展 加 快 农 村 全 面 小 康 建 设 的 若 干 意 见, 正 式 确 立 城 乡 统 筹 发 展 战 略 次 年, 宁 波 又 在 全 省 率 先 推 出 宁 波 市 统 筹 城 乡 发 展 纲 要, 并 配 套 了 六 个 专 项 规 划 为 更 好 地 推 动 城 乡 统 筹 协 调 发 展,2006 年 宁 波 又 推 出 东 扩 北 1 张 兆 万 在 1980 年 7 月 11 日 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 五 次 代 表 大 会 上 的 工 作 报 告 2 葛 洪 升 在 1984 年 7 月 18 日 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 六 次 代 表 大 会 上 的 工 作 报 告 3 加 就 是 着 眼 于 农 业, 增 加 投 入, 改 善 农 业 农 村 生 产 生 活 条 件, 增 强 农 业 综 合 竞 争 力, 发 展 效 益 农 业 现 代 农 业 ; 减 就 是 想 方 设 法 减 少 农 民, 促 进 农 村 人 口 职 业 转 移 和 空 间 转 移 ; 乘 就 是 加 大 科 技 兴 农 力 度, 发 挥 科 技 对 农 民 增 收 的 乘 数 效 应 ; 除 就 是 破 除 影 响 农 村 发 展 的 体 制 弊 端, 减 轻 农 民 负 担, 为 农 民 增 收 创 造 良 好 环 境

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 21 联 南 统 筹 中 提 升 等 重 大 举 措, 开 展 市 域 经 济 研 究, 进 一 步 深 化 城 乡 统 筹 发 展 战 略 通 过 持 续 不 断 的 市 域 统 筹 和 整 合 城 乡 发 展 路 径 的 探 索, 宁 波 市 农 业 农 村 和 农 民 的 弱 势 状 况 显 著 好 转 截 止 2008 年 底, 宁 波 市 累 计 建 成 全 面 小 康 村 269 个, 农 村 全 面 小 康 实 现 程 度 越 过 85%, 环 境 整 治 合 格 村 达 到 1836 个 1 城 乡 发 展 差 距 明 显 缩 小, 近 年 来 六 个 中 心 城 区 与 五 个 县 ( 市 ) 经 济 总 量 相 对 比 值 在 1 1 55 左 右,2008 年 城 乡 居 民 收 入 比 已 缩 小 到 2 21 1, 从 事 二 三 产 业 的 农 民 比 例 达 80% 以 上 2 宁 波 已 跨 入 城 乡 整 体 协 调 发 展 新 阶 段, 市 域 内 的 经 济 社 会 发 展 呈 现 出 城 乡 规 划 同 步 实 施 城 乡 产 业 同 步 提 升 居 民 收 入 同 步 提 高 社 会 保 障 同 步 推 进 生 活 环 境 同 步 改 善 社 会 事 业 同 步 发 展 的 良 好 态 势 ( 六 ) 六 大 联 动 和 六 大 提 升 战 略 随 着 中 国 成 功 加 入 WTO, 宁 波 经 济 社 会 进 入 一 个 加 速 转 型 的 新 阶 段, 迎 来 工 业 化 升 级 城 市 化 加 快 市 场 化 完 善 国 际 化 提 升 的 关 键 时 期, 面 临 的 统 筹 各 方 利 益 的 任 务 日 益 加 重, 面 临 的 社 会 建 设 和 管 理 压 力 不 断 加 大, 各 种 成 长 中 的 烦 恼 接 踵 而 来 为 实 现 更 好 更 快 的 发 展,2004 年 5 月 中 共 宁 波 市 第 十 次 代 表 大 会 按 照 科 学 发 展 观 和 省 委 八 八 战 略 的 要 求 3, 作 出 实 施 六 大 联 动 的 战 略 决 策 4 2007 年, 中 央 和 浙 江 省 不 断 强 调 要 深 化 对 科 学 发 展 观 的 认 识, 完 善 落 实 科 学 发 展 观 的 政 策 体 系, 加 快 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会, 努 力 实 现 又 好 又 快 的 发 展 面 对 新 的 发 展 阶 段, 经 济 社 会 发 展 加 速 转 型, 要 全 面 建 成 小 康 社 会 率 先 基 本 实 现 现 代 化, 需 要 市 委 市 政 府 进 一 步 谋 划 布 局 未 来 发 展 2007 年 3 月 中 国 共 产 党 宁 波 市 第 十 一 次 代 表 大 会 在 六 大 联 动 战 略 基 础 上, 作 出 六 大 提 升 战 略 部 署 5, 着 力 将 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 全 面 推 向 新 阶 段 六 大 提 升 是 对 六 大 联 动 的 深 化 和 拓 展, 既 保 1 宁 波 市 统 计 局 : 2008 年 宁 波 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 2 陈 燕 等 : 城 乡 统 筹 促 和 谐 : 科 学 发 展 看 宁 波 系 列 报 道 之 四 3 八 八 战 略 是 指 2003 年 7 月 中 共 浙 江 省 委 十 一 届 四 次 全 体 ( 扩 大 ) 会 议 提 出 的 发 挥 八 个 优 势 推 进 八 项 举 措 4 六 大 联 动 是 指 推 进 城 乡 联 动 产 业 联 动 港 桥 海 联 动 内 外 联 动 生 产 生 活 生 态 联 动 经 济 社 会 联 动 等 战 略 举 措 5 六 大 提 升 是 指 着 力 提 升 城 乡 和 区 域 协 调 发 展 水 平 产 业 综 合 竞 争 力 港 口 大 桥 带 动 功 能 城 市 国 际 化 程 度 可 持 续 发 展 能 力 和 人 民 群 众 生 活 品 质 等 战 略 举 措

2 宁 波 辉 煌 六 十 年 持 了 发 展 战 略 的 连 续 性, 又 在 工 作 思 路 上 有 进 一 步 的 创 新 与 发 展 六 大 联 动 六 大 提 升 战 略 深 化 了 宁 波 发 展 的 思 路, 翻 开 了 宁 波 经 济 社 会 全 面 协 调 可 持 续 发 展 的 新 篇 章 在 随 后 的 五 年 中, 全 市 各 级 把 思 想 和 行 动 统 一 到 六 大 联 动 六 大 提 升 的 战 略 上 来, 脚 踏 实 地 抓 落 实, 攻 坚 克 难 求 突 破, 走 出 了 一 条 具 有 宁 波 特 色 的 科 学 发 展 道 路, 全 市 经 济 社 会 保 持 了 平 稳 快 速 协 调 发 展 的 良 好 态 势 从 2004 年 到 2008 年, 全 市 国 内 生 产 总 值 年 均 增 速 达 12 9%, 财 政 一 般 预 算 收 入 年 均 增 长 23%; 集 装 箱 吞 吐 量 年 均 增 长 22%, 外 贸 进 出 口 规 模 每 年 以 100 亿 美 元 的 增 量 上 行, 城 市 综 合 竞 争 力 连 续 五 年 跻 身 全 国 十 强,2008 年 成 功 蝉 联 全 国 文 明 城 市 荣 誉 称 号 仔 细 审 视 以 港 兴 市, 以 市 促 港 等 战 略, 不 难 发 现, 它 们 都 是 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 战 略 目 标 的 具 体 化, 都 贯 穿 着 一 个 共 同 主 题 就 是 科 学 发 展 在 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 道 路 上, 这 些 战 略 相 互 协 调, 相 互 促 进 以 港 兴 市, 以 市 促 港 是 根 基, 奠 定 宁 波 现 代 化 国 际 港 口 城 市 发 展 的 基 础 ; 开 放 带 动 和 科 教 兴 市 是 引 擎, 为 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 提 供 强 大 动 力 ; 文 化 大 市 建 设 城 乡 统 筹 发 展 是 支 撑, 充 实 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 灵 魂 和 内 涵 ; 六 大 联 动 和 六 大 提 升 是 经 脉, 保 障 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 全 面 协 调 发 展 这 些 战 略 围 绕 着 科 学 发 展 这 一 核 心, 共 同 推 动 着 宁 波 朝 立 足 宁 波 依 托 浙 江 服 务 长 三 角 辐 射 中 西 部 对 接 海 内 外 的 现 代 化 国 际 港 口 城 市 迈 进 四 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 所 取 得 的 巨 大 成 就, 展 示 出 的 勃 勃 生 机 和 灿 烂 前 景, 是 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 在 宁 波 的 生 动 实 践, 是 我 国 社 会 主 义 建 设 和 改 革 开 放 伟 大 事 业 的 精 彩 缩 影 特 别 是 全 市 上 下 以 摸 着 石 头 过 河 的 精 神, 积 极 探 索 实 践, 大 胆 改 革 创 新, 积 累 和 形 成 了 许 多 宝 贵 经 验, 为 在 新 的 起 点 上 坚 持 改 革 开 放 推 动 科 学 发 展 提 供 了 许 多 重 要 启 示 ( 一 ) 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 党 的 领 导 这 一 根 本 保 证 全 面 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市, 关 键 在 党 坚 持 加 强 和 改 善 党 的 领 导, 是 社 会 主 义 事 业 兴 旺 发 达 的 根 本 保 证 60 年 来, 宁 波 各 级 党 委 政 府 认 真 贯 彻 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策, 始 终 坚 持 用 马 克 思 主 义 中 国 化 的 最 新 成 果 武 装 头 脑, 扎 实 开 展 邓 小 平 理 论 保 持 党 员 先 进 性 和 深 入 学 习

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 23 实 践 科 学 发 展 观 等 教 育 活 动, 努 力 使 各 级 领 导 班 子 成 为 现 代 化 事 业 的 坚 强 领 导 核 心 坚 持 以 改 革 创 新 的 精 神 加 强 党 的 建 设, 全 面 深 化 干 部 人 事 制 度 改 革, 推 进 大 规 模 干 部 培 训 工 作, 大 力 实 施 固 本 强 基, 机 关 干 部 进 农 村 进 企 业 等 活 动, 深 入 持 久 地 开 展 作 风 建 设 年 活 动, 率 先 推 进 廉 政 文 化 廉 情 预 警 机 制 和 基 层 廉 洁 工 程 建 设, 使 各 级 党 组 织 的 创 造 力 凝 聚 力 和 战 斗 力 明 显 增 强 实 践 充 分 证 明, 只 有 不 断 加 强 党 的 建 设, 改 善 党 的 领 导, 全 面 提 高 党 的 执 政 能 力, 保 持 党 的 先 进 性, 才 能 牢 牢 把 握 正 确 的 前 进 方 向, 才 能 创 造 出 经 得 起 历 史 实 践 和 群 众 检 验 的 一 流 业 绩 ( 二 ) 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 解 放 思 想 这 一 当 家 法 宝 社 会 主 义 建 设 和 改 革 开 放 的 实 践 证 明, 解 放 思 想 是 保 证 中 国 特 色 社 会 主 义 永 葆 蓬 勃 生 机 的 一 大 法 宝, 是 推 进 改 革 开 放 的 金 钥 匙 在 探 索 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 的 实 践 中, 宁 波 各 级 党 委 和 政 府 认 真 学 习 贯 彻 党 的 重 大 战 略 思 想, 抓 住 每 次 理 论 创 新 体 制 突 破 和 政 策 调 整 时 机, 坚 持 在 解 放 思 想 中 深 入 谋 划 不 同 阶 段 的 发 展, 努 力 以 思 想 的 领 先 保 证 发 展 的 率 先, 使 各 项 工 作 走 在 全 省 乃 至 全 国 前 列 改 革 开 放 初 期, 宁 波 抓 住 农 村 改 革 的 机 遇, 在 全 省 率 先 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 积 极 发 展 乡 镇 企 业, 推 行 放 权 让 利 和 承 包 经 营, 开 辟 了 农 村 工 业 化 的 新 局 面 20 世 纪 80 年 代 宁 波 抓 住 国 家 扩 大 对 外 开 放 之 机, 大 胆 引 进 来 走 出 去, 率 先 推 进 开 发 区 建 设, 形 成 全 方 位 宽 领 域 多 层 次 的 大 开 放 格 局 20 世 纪 90 年 代 后 期, 宁 波 正 确 把 握 改 革 开 放 的 大 趋 势, 较 早 地 把 改 革 重 点 转 向 国 有 企 业 乡 镇 企 业 外 贸 体 制 投 融 资 等 领 域, 大 胆 探 索 公 有 制 经 济 新 的 实 现 形 式, 实 现 民 营 经 济 开 放 型 经 济 的 大 发 展 大 飞 跃 党 的 十 六 大 以 来 特 别 是 近 年 来, 宁 波 积 极 谋 划 科 学 发 展, 提 出 六 大 联 动 六 大 提 升 战 略, 较 早 地 作 出 转 变 经 济 发 展 方 式 推 进 经 济 转 型 升 级 的 决 策 部 署, 着 力 从 根 本 上 解 决 制 约 发 展 的 深 层 次 矛 盾 和 问 题, 全 市 经 济 社 会 在 科 学 发 展 的 道 路 上 迈 出 了 坚 实 的 步 伐, 取 得 了 重 大 进 展 60 年 的 实 践 充 分 表 明, 只 要 坚 持 思 想 先 解 放 真 解 放 快 解 放, 就 能 最 先 把 握 发 展 的 主 动, 最 先 赢 得 发 展 的 优 势, 最 先 实 现 发 展 的 突 破 ( 三 ) 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 科 学 发 展 这 一 基 本 要 求 发 展 是 当 今 时 代 的 主 题, 也 是 当 代 中 国 的 主 题 科 学 发 展 是 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 的 基 本 要 求 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 宁 波 市 委 市 政 府 立 足 国 情 省 情 市 情, 及 时 调 整 发 展 策 略, 努 力 推 动 现 代 化 国 际 港 口 城 市 朝

24 宁 波 辉 煌 六 十 年 着 科 学 发 展 的 方 向 前 进 在 城 市 发 展 定 位 上, 从 最 初 的 工 业 城 市 逐 步 向 集 工 业 强 市 文 化 大 市 生 态 大 市 等 于 一 体 的 综 合 型 城 市 转 变, 从 最 初 生 产 型 逐 步 向 服 务 型 转 变 在 空 间 布 局 上, 从 过 去 单 打 独 斗 的 发 展 逐 步 变 为 东 扩 北 联 南 统 筹 中 提 升 的 组 团 式 集 群 式 发 展, 从 城 市 主 导 逐 步 形 成 城 乡 互 动 发 展 的 局 面, 从 港 城 互 促 逐 步 向 港 城 一 体 化 转 变 在 发 展 战 略 上, 宁 波 走 过 了 从 最 初 的 以 港 兴 市, 以 市 促 港 到 四 大 突 破, 再 到 文 化 大 市 城 乡 统 筹 发 展, 再 到 六 大 联 动 六 大 提 升 的 调 整 过 程 在 发 展 方 式 上, 宁 波 从 过 去 的 粗 放 型 数 量 经 济 逐 步 向 生 态 型 集 约 型 的 质 量 经 济 转 变 ; 从 最 初 的 农 业 主 导 调 整 到 工 业 主 导, 再 逐 步 向 工 业 服 务 业 齐 头 并 进 转 变 ; 从 最 初 的 公 有 制 一 统 天 下, 调 整 为 公 有 私 营 外 资 三 分 天 下 的 混 合 经 济 在 发 展 动 力 上, 从 最 初 的 以 出 口 导 向 奠 定 产 业 发 展 优 势, 逐 步 发 展 为 外 贸 内 贸 双 管 齐 下 ; 从 最 初 的 以 改 革 促 开 放 促 发 展, 逐 步 发 展 到 以 开 放 促 改 革 促 发 展 ; 从 最 初 重 大 基 础 设 施 带 动, 逐 步 向 重 大 基 础 设 施 与 国 际 化 现 代 服 务 共 同 带 动 在 资 源 依 托 上, 从 单 一 的 港 口 资 源 开 发 逐 步 向 港 口 杭 州 湾 跨 海 大 桥 和 人 力 资 源 等 综 合 开 发 上 转 变, 从 经 济 资 源 开 发 逐 步 向 经 济 文 化 社 会 资 源 的 整 体 开 发 上 转 变, 从 国 际 国 内 资 源 的 单 独 开 发 逐 步 向 国 内 外 资 源 综 合 开 发 利 用 上 转 变 实 践 表 明, 在 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 道 路 上, 宁 波 各 级 党 委 政 府 和 广 大 人 民 必 须 始 终 保 持 清 醒 头 脑, 立 足 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 这 个 最 大 的 实 际, 科 学 分 析 宁 波 发 展 面 临 的 新 机 遇 新 挑 战, 深 刻 把 握 发 展 面 临 的 新 矛 盾 新 课 题, 积 极 推 进 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化, 更 加 自 觉 地 走 科 学 发 展 道 路, 才 能 为 现 代 化 国 际 港 口 城 市 开 拓 更 为 广 阔 的 发 展 前 景 ( 四 ) 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 创 业 创 新 这 一 强 大 动 力 善 创 业 敢 创 新 是 宁 波 人 民 历 久 弥 新 的 文 化 特 质, 宁 波 社 会 主 义 建 设 和 改 革 开 放 史 就 是 一 部 宁 波 人 民 生 动 的 创 业 创 新 史 特 别 是 改 革 开 放 以 来, 发 端 于 农 村 的 深 刻 变 革, 使 蕴 藏 在 人 民 群 众 中 的 创 造 热 情 似 开 闸 江 水 一 泻 千 里 素 有 敢 闯 敢 试 优 良 传 统 的 宁 波 人 民, 获 取 了 巨 大 的 创 业 创 新 空 间 宁 波 各 级 党 委 政 府 充 分 引 导 和 激 发 人 民 群 众 的 胆 识 和 勇 气, 切 实 尊 重 群 众 首 创 精 神, 积 极 鼓 励 广 大 群 众 洗 脚 上 田 行 商 闯 天 下, 形 成 了 千 家 万 户 搞 创 业 千 方 百 计 促 创 新 的 浓 厚 氛 围, 培 育 了 敢 为 人 先 勇 立 潮 头 遍 布 海 内 外 的 甬 商 大 军, 造 就 了 面 广 量 大 集 群 发 展 充 满 活 力 的 市 场 主 体 同 时, 宁 波 各 级 党 委 政 府 依 靠 体 制 机 制 的 先 发 优 势, 积 极

宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 历 史 经 验 与 启 示 25 承 接 国 际 先 进 技 术 和 高 端 产 业, 全 面 推 进 创 新 型 城 市 建 设, 积 极 引 进 中 国 兵 器 科 学 研 究 院 中 国 科 学 院 浙 江 大 学 等 高 水 平 科 研 院 所, 努 力 推 进 企 业 工 程 技 术 中 心 建 设, 为 宁 波 企 业 造 就 一 大 批 营 养 师 咨 询 师 培 训 师 和 桥 梁 师, 大 力 推 动 宁 波 制 造 向 宁 波 创 造 宁 波 智 造 转 变 民 营 经 济 从 草 根 成 长 为 大 树, 涌 现 出 雅 戈 尔 奥 克 斯 罗 蒙 方 太 波 导 大 红 鹰 维 科 帅 康 等 一 大 批 强 大 品 牌 企 业, 宁 波 成 为 中 国 品 牌 之 都 在 社 会 主 义 建 设 和 改 革 开 放 的 伟 大 实 践 中, 宁 波 人 民 秉 承 优 良 传 统, 融 合 时 代 要 求, 吸 纳 改 革 开 放 的 丰 富 滋 养, 形 成 了 以 诚 信 务 实 开 放 创 新 为 内 核 的 宁 波 精 神 这 是 宁 波 发 展 的 根 与 魂, 是 激 励 全 市 人 民 继 续 推 进 改 革 开 放 再 创 发 展 新 优 势 的 强 大 精 神 动 力 ( 五 ) 必 须 始 终 不 渝 地 坚 持 民 生 优 先 这 一 目 标 追 求 群 众 是 历 史 发 展 的 主 人, 社 会 主 义 事 业 就 是 亿 万 人 民 群 众 生 气 勃 勃 的 创 造 性 事 业 发 展 也 就 必 须 为 了 人 民, 依 靠 人 民, 发 展 成 果 人 民 共 享, 让 人 民 群 众 从 发 展 中 得 到 最 大 实 惠 因 此, 保 障 和 改 善 民 生, 让 人 民 群 众 生 活 一 年 更 比 一 年 好, 这 是 改 革 开 放 的 根 本 目 的, 也 是 宁 波 建 设 现 代 化 国 际 港 口 城 市 的 目 标 追 求 在 现 代 化 国 际 港 口 城 市 建 设 过 程 中, 宁 波 各 级 党 委 政 府 始 终 坚 持 发 展 为 民, 把 解 决 好 民 生 问 题 作 为 发 展 之 本 执 政 之 要, 作 为 推 进 改 革 开 放 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 2004 年 2008 年 宁 波 市 先 后 全 面 实 施 解 难 创 优 和 富 民 育 民 惠 民 便 民 健 民 安 民 六 大 民 生 工 程, 切 实 做 好 促 民 富 解 民 忧 保 民 安 工 作 把 宁 波 建 设 成 为 国 家 卫 生 城 市 国 家 环 保 模 范 城 市 第 一 批 和 第 二 批 全 国 文 明 城 市, 2007 2008 年 宁 波 还 成 功 蝉 联 中 国 最 具 幸 福 感 城 市 人 民 群 众 从 民 生 工 程 中 获 得 实 实 在 在 的 经 济 政 治 和 文 化 权 益 2008 年 城 市 居 民 可 支 配 收 入 和 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 分 别 居 全 国 副 省 级 城 市 第 三 位 第 一 位 宁 波 市 在 国 内 率 先 推 出 了 被 征 地 人 员 养 老 保 险 外 来 务 工 人 员 社 会 保 险 农 村 养 老 保 险 城 乡 低 保 等 制 度, 让 全 体 居 民 都 有 机 会 享 受 社 会 保 险 ; 实 行 家 庭 联 产 承 包 责 任 制, 让 广 大 农 民 上 缴 国 家 留 足 集 体 余 下 属 于 自 己 ; 发 展 多 种 所 有 制 经 济, 让 人 民 群 众 既 创 造 财 富 又 积 累 财 富 ; 改 革 国 企 产 权 制 度, 把 完 善 养 老 保 障 放 在 首 要 位 置, 切 实 解 决 广 大 职 工 的 后 顾 之 忧 近 年 来 宁 波 市 坚 持 政 府 钱 袋 与 百 姓 口 袋 两 个 袋 子 一 起 富, 把 新 增 财 政 收 入 的 70% 以 上 用 于 民 生 事 业, 每 年 扎 实 推 出 十 项 为 民 实 事 工 程, 以 解 决 人 民 群 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 为 重 点, 全 面 推 进 民