政 府 主 导, 分 级 负 责 各 级 政 府 对 本 行 政 区 域 内 扶 贫 开 发 工 作 负 总 责, 把 扶 贫 开 发 纳 入 经 济 社 会 发 展 战 略 及 总 体 规 划 实 行 扶 贫 开 发 目 标 责 任 制 和 考 核 评 价 制 度 突 出 重 点, 分 类 指 导

中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 (2011-2020 年 ) 为 进 一 步 加 快 贫 困 地 区 发 展, 促 进 共 同 富 裕, 实 现 到 2020 年 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标, 特 制 定 本 纲 要 序 言 ( 一 ) 扶 贫 事 业 取 得 巨 大 成 就 消 除 贫 困 实 现 共 同 富 裕, 是 社 会 主 义 制 度 的 本 质 要 求 改 革 开 放 以 来, 我 国 大 力 推 进 扶 贫 开 发, 特 别 是 随 着 国 家 八 七 扶 贫 攻 坚 计 划 (1994-2000 年 ) 和 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 (2001-2010 年 ) 的 实 施, 扶 贫 事 业 取 得 了 巨 大 成 就 农 村 贫 困 人 口 大 幅 减 少, 收 入 水 平 稳 步 提 高, 贫 困 地 区 基 础 设 施 明 显 改 善, 社 会 事 业 不 断 进 步, 最 低 生 活 保 障 制 度 全 面 建 立, 农 村 居 民 生 存 和 温 饱 问 题 基 本 解 决, 探 索 出 一 条 中 国 特 色 扶 贫 开 发 道 路, 为 促 进 我 国 经 济 发 展 政 治 稳 定 民 族 团 结 边 疆 巩 固 社 会 和 谐 发 挥 了 重 要 作 用, 为 推 动 全 球 减 贫 事 业 发 展 作 出 了 重 大 贡 献 ( 二 ) 扶 贫 开 发 是 长 期 历 史 任 务 我 国 仍 处 于 并 将 长 期 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 经 济 社 会 发 展 总 体 水 平 不 高, 区 域 发 展 不 平 衡 问 题 突 出, 制 约 贫 困 地 区 发 展 的 深 层 次 矛 盾 依 然 存 在 扶 贫 对 象 规 模 大, 相 对 贫 困 问 题 凸 显, 返 贫 现 象 时 有 发 生, 贫 困 地 区 特 别 是 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 ( 以 下 简 称 连 片 特 困 地 区 ) 发 展 相 对 滞 后, 扶 贫 开 发 任 务 仍 十 分 艰 巨 同 时, 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 不 断 深 入, 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变, 国 民 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展, 综 合 国 力 明 显 增 强, 社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全, 为 扶 贫 开 发 创 造 了 有 利 环 境 和 条 件 我 国 扶 贫 开 发 已 经 从 以 解 决 温 饱 为 主 要 任 务 的 阶 段 转 入 巩 固 温 饱 成 果 加 快 脱 贫 致 富 改 善 生 态 环 境 提 高 发 展 能 力 缩 小 发 展 差 距 的 新 阶 段 ( 三 ) 深 入 推 进 扶 贫 开 发 意 义 重 大 扶 贫 开 发 事 关 巩 固 党 的 执 政 基 础, 事 关 国 家 长 治 久 安, 事 关 社 会 主 义 现 代 化 大 局 深 入 推 进 扶 贫 开 发, 是 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 的 重 要 任 务, 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求, 是 坚 持 以 人 为 本 执 政 为 民 的 重 要 体 现, 是 统 筹 城 乡 区 域 发 展 保 障 和 改 善 民 生 缩 小 发 展 差 距 促 进 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 的 重 大 举 措, 是 全 面 建 设 小 康 社 会 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 迫 切 需 要 必 须 以 更 大 的 决 心 更 强 的 力 度 更 有 效 的 举 措, 打 好 新 一 轮 扶 贫 开 发 攻 坚 战, 确 保 全 国 人 民 共 同 实 现 全 面 小 康 一 总 体 要 求 ( 四 ) 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜, 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 提 高 扶 贫 标 准, 加 大 投 入 力 度, 把 连 片 特 困 地 区 作 为 主 战 场, 把 稳 定 解 决 扶 贫 对 象 温 饱 尽 快 实 现 脱 贫 致 富 作 为 首 要 任 务, 坚 持 政 府 主 导, 坚 持 统 筹 发 展, 更 加 注 重 转 变 经 济 发 展 方 式, 更 加 注 重 增 强 扶 贫 对 象 自 我 发 展 能 力, 更 加 注 重 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 更 加 注 重 解 决 制 约 发 展 的 突 出 问 题, 努 力 推 动 贫 困 地 区 经 济 社 会 更 好 更 快 发 展 ( 五 ) 工 作 方 针 坚 持 开 发 式 扶 贫 方 针, 实 行 扶 贫 开 发 和 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 有 效 衔 接 把 扶 贫 开 发 作 为 脱 贫 致 富 的 主 要 途 径, 鼓 励 和 帮 助 有 劳 动 能 力 的 扶 贫 对 象 通 过 自 身 努 力 摆 脱 贫 困 ; 把 社 会 保 障 作 为 解 决 温 饱 问 题 的 基 本 手 段, 逐 步 完 善 社 会 保 障 体 系 ( 六 ) 基 本 原 则

政 府 主 导, 分 级 负 责 各 级 政 府 对 本 行 政 区 域 内 扶 贫 开 发 工 作 负 总 责, 把 扶 贫 开 发 纳 入 经 济 社 会 发 展 战 略 及 总 体 规 划 实 行 扶 贫 开 发 目 标 责 任 制 和 考 核 评 价 制 度 突 出 重 点, 分 类 指 导 中 央 重 点 支 持 连 片 特 困 地 区 加 大 对 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 扶 持 力 度 根 据 不 同 地 区 经 济 社 会 发 展 水 平, 因 地 制 宜 制 定 扶 贫 政 策, 实 行 有 差 异 的 扶 持 措 施 部 门 协 作, 合 力 推 进 各 相 关 部 门 要 根 据 国 家 扶 贫 开 发 战 略 部 署, 结 合 各 自 职 能, 在 制 定 政 策 编 制 规 划 分 配 资 金 安 排 项 目 时 向 贫 困 地 区 倾 斜, 形 成 扶 贫 开 发 合 力 自 力 更 生, 艰 苦 奋 斗 加 强 引 导, 更 新 观 念, 充 分 发 挥 贫 困 地 区 扶 贫 对 象 的 主 动 性 和 创 造 性, 尊 重 扶 贫 对 象 的 主 体 地 位, 提 高 其 自 我 管 理 水 平 和 发 展 能 力, 立 足 自 身 实 现 脱 贫 致 富 社 会 帮 扶, 共 同 致 富 广 泛 动 员 社 会 各 界 参 与 扶 贫 开 发, 完 善 机 制, 拓 展 领 域, 注 重 实 效, 提 高 水 平 强 化 政 策 措 施, 鼓 励 先 富 帮 后 富, 实 现 共 同 富 裕 统 筹 兼 顾, 科 学 发 展 坚 持 扶 贫 开 发 与 推 进 城 镇 化 建 设 社 会 主 义 新 农 村 相 结 合, 与 生 态 建 设 环 境 保 护 相 结 合, 充 分 发 挥 贫 困 地 区 资 源 优 势, 发 展 环 境 友 好 型 产 业, 增 强 防 灾 减 灾 能 力, 提 倡 健 康 科 学 生 活 方 式, 促 进 经 济 社 会 发 展 与 人 口 资 源 环 境 相 协 调 改 革 创 新, 扩 大 开 放 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 要 求, 创 新 扶 贫 工 作 机 制 扩 大 对 内 对 外 开 放, 共 享 减 贫 经 验 和 资 源 继 续 办 好 扶 贫 改 革 试 验 区, 积 极 探 索 开 放 式 扶 贫 新 途 径 二 目 标 任 务 ( 七 ) 总 体 目 标 到 2020 年, 稳 定 实 现 扶 贫 对 象 不 愁 吃 不 愁 穿, 保 障 其 义 务 教 育 基 本 医 疗 和 住 房 贫 困 地 区 农 民 人 均 纯 收 入 增 长 幅 度 高 于 全 国 平 均 水 平, 基 本 公 共 服 务 主 要 领 域 指 标 接 近 全 国 平 均 水 平, 扭 转 发 展 差 距 扩 大 趋 势 ( 八 ) 主 要 任 务 基 本 农 田 和 农 田 水 利 到 2015 年, 贫 困 地 区 基 本 农 田 和 农 田 水 利 设 施 有 较 大 改 善, 保 障 人 均 基 本 口 粮 田 到 2020 年, 农 田 基 础 设 施 建 设 水 平 明 显 提 高 特 色 优 势 产 业 到 2015 年, 力 争 实 现 1 户 1 项 增 收 项 目 到 2020 年, 初 步 构 建 特 色 支 柱 产 业 体 系 饮 水 安 全 到 2015 年, 贫 困 地 区 农 村 饮 水 安 全 问 题 基 本 得 到 解 决 到 2020 年, 农 村 饮 水 安 全 保 障 程 度 和 自 来 水 普 及 率 进 一 步 提 高 生 产 生 活 用 电 到 2015 年, 全 面 解 决 贫 困 地 区 无 电 行 政 村 用 电 问 题, 大 幅 度 减 少 西 部 偏 远 地 区 和 民 族 地 区 无 电 人 口 数 量 到 2020 年, 全 面 解 决 无 电 人 口 用 电 问 题 交 通 到 2015 年, 提 高 贫 困 地 区 县 城 通 二 级 及 以 上 高 等 级 公 路 比 例, 除 西 藏 外, 西 部 地 区

80% 的 建 制 村 通 沥 青 ( 水 泥 ) 路, 稳 步 提 高 贫 困 地 区 农 村 客 运 班 车 通 达 率 到 2020 年, 实 现 具 备 条 件 的 建 制 村 通 沥 青 ( 水 泥 ) 路, 推 进 村 庄 内 道 路 硬 化, 实 现 村 村 通 班 车, 全 面 提 高 农 村 公 路 服 务 水 平 和 防 灾 抗 灾 能 力 农 村 危 房 改 造 到 2015 年, 完 成 农 村 困 难 家 庭 危 房 改 造 800 万 户 到 2020 年, 贫 困 地 区 群 众 的 居 住 条 件 得 到 显 著 改 善 教 育 到 2015 年, 贫 困 地 区 学 前 三 年 教 育 毛 入 园 率 有 较 大 提 高 ; 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ; 高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达 到 80%; 保 持 普 通 高 中 和 中 等 职 业 学 校 招 生 规 模 大 体 相 当 ; 提 高 农 村 实 用 技 术 和 劳 动 力 转 移 培 训 水 平 ; 扫 除 青 壮 年 文 盲 到 2020 年, 基 本 普 及 学 前 教 育, 义 务 教 育 水 平 进 一 步 提 高, 普 及 高 中 阶 段 教 育, 加 快 发 展 远 程 继 续 教 育 和 社 区 教 育 医 疗 卫 生 到 2015 年, 贫 困 地 区 县 乡 村 三 级 医 疗 卫 生 服 务 网 基 本 健 全, 县 级 医 院 的 能 力 和 水 平 明 显 提 高, 每 个 乡 镇 有 1 所 政 府 举 办 的 卫 生 院, 每 个 行 政 村 有 卫 生 室 ; 新 型 农 村 合 作 医 疗 参 合 率 稳 定 在 90% 以 上, 门 诊 统 筹 全 覆 盖 基 本 实 现 ; 逐 步 提 高 儿 童 重 大 疾 病 的 保 障 水 平, 重 大 传 染 病 和 地 方 病 得 到 有 效 控 制 ; 每 个 乡 镇 卫 生 院 有 1 名 全 科 医 生 到 2020 年, 贫 困 地 区 群 众 获 得 公 共 卫 生 和 基 本 医 疗 服 务 更 加 均 等 公 共 文 化 到 2015 年, 基 本 建 立 广 播 影 视 公 共 服 务 体 系, 实 现 已 通 电 20 户 以 下 自 然 村 广 播 电 视 全 覆 盖, 基 本 实 现 广 播 电 视 户 户 通, 力 争 实 现 每 个 县 拥 有 1 家 数 字 电 影 院, 每 个 行 政 村 每 月 放 映 1 场 数 字 电 影 ; 行 政 村 基 本 通 宽 带, 自 然 村 和 交 通 沿 线 通 信 信 号 基 本 覆 盖 到 2020 年, 健 全 完 善 广 播 影 视 公 共 服 务 体 系, 全 面 实 现 广 播 电 视 户 户 通 ; 自 然 村 基 本 实 现 通 宽 带 ; 健 全 农 村 公 共 文 化 服 务 体 系, 基 本 实 现 每 个 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 ( 以 下 简 称 重 点 县 ) 有 图 书 馆 文 化 馆, 乡 镇 有 综 合 文 化 站, 行 政 村 有 文 化 活 动 室 以 公 共 文 化 建 设 促 进 农 村 廉 政 文 化 建 设 社 会 保 障 到 2015 年, 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 五 保 供 养 制 度 和 临 时 救 助 制 度 进 一 步 完 善, 实 现 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 全 覆 盖 到 2020 年, 农 村 社 会 保 障 和 服 务 水 平 进 一 步 提 升 人 口 和 计 划 生 育 到 2015 年, 力 争 重 点 县 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 8 以 内, 妇 女 总 和 生 育 率 在 1.8 左 右 到 2020 年, 重 点 县 低 生 育 水 平 持 续 稳 定, 逐 步 实 现 人 口 均 衡 发 展 林 业 和 生 态 到 2015 年, 贫 困 地 区 森 林 覆 盖 率 比 2010 年 底 增 加 1.5 个 百 分 点 到 2020 年, 森 林 覆 盖 率 比 2010 年 底 增 加 3.5 个 百 分 点 三 对 象 范 围 ( 九 ) 扶 贫 对 象 在 扶 贫 标 准 以 下 具 备 劳 动 能 力 的 农 村 人 口 为 扶 贫 工 作 主 要 对 象 建 立 健 全 扶 贫 对 象 识 别 机 制, 做 好 建 档 立 卡 工 作, 实 行 动 态 管 理, 确 保 扶 贫 对 象 得 到 有 效 扶 持 逐 步 提 高 国 家 扶 贫 标 准 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 可 根 据 当 地 实 际 制 定 高 于 国 家 扶 贫 标 准 的 地 区 扶 贫 标 准 ( 十 ) 连 片 特 困 地 区 六 盘 山 区 秦 巴 山 区 武 陵 山 区 乌 蒙 山 区 滇 桂 黔 石 漠 化 区 滇 西 边 境 山 区 大 兴 安 岭 南 麓 山 区 燕 山 - 太 行 山 区 吕 梁 山 区 大 别 山 区 罗 霄 山 区 等 区 域 的 连 片 特 困 地 区 和 已 明 确 实 施 特 殊 政 策 的 西 藏 四 省 藏 区 新 疆 南 疆 三 地 州 是 扶 贫 攻 坚 主 战 场 加 大 投 入 和 支 持 力 度, 加 强 对 跨 省 片 区 规 划 的 指 导 和 协 调, 集 中 力 量, 分 批 实 施 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 对 所

属 连 片 特 困 地 区 负 总 责, 在 国 家 指 导 下, 以 县 为 基 础 制 定 和 实 施 扶 贫 攻 坚 工 程 规 划 国 务 院 各 部 门 地 方 各 级 政 府 要 加 大 统 筹 协 调 力 度, 集 中 实 施 一 批 教 育 卫 生 文 化 就 业 社 会 保 障 等 民 生 工 程, 大 力 改 善 生 产 生 活 条 件, 培 育 壮 大 一 批 特 色 优 势 产 业, 加 快 区 域 性 重 要 基 础 设 施 建 设 步 伐, 加 强 生 态 建 设 和 环 境 保 护, 着 力 解 决 制 约 发 展 的 瓶 颈 问 题, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化, 从 根 本 上 改 变 连 片 特 困 地 区 面 貌 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 可 自 行 确 定 若 干 连 片 特 困 地 区, 统 筹 资 源 给 予 重 点 扶 持 ( 十 一 ) 重 点 县 和 贫 困 村 要 做 好 连 片 特 困 地 区 以 外 重 点 县 和 贫 困 村 的 扶 贫 工 作 原 定 重 点 县 支 持 政 策 不 变 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 要 制 定 办 法, 采 取 措 施, 根 据 实 际 情 况 进 行 调 整, 实 现 重 点 县 数 量 逐 步 减 少 重 点 县 减 少 的 省 份, 国 家 的 支 持 力 度 不 减 四 专 项 扶 贫 ( 十 二 ) 易 地 扶 贫 搬 迁 坚 持 自 愿 原 则, 对 生 存 条 件 恶 劣 地 区 扶 贫 对 象 实 行 易 地 扶 贫 搬 迁 引 导 其 他 移 民 搬 迁 项 目 优 先 在 符 合 条 件 的 贫 困 地 区 实 施, 加 强 与 易 地 扶 贫 搬 迁 项 目 的 衔 接, 共 同 促 进 改 善 贫 困 群 众 的 生 产 生 活 环 境 充 分 考 虑 资 源 条 件, 因 地 制 宜, 有 序 搬 迁, 改 善 生 存 与 发 展 条 件, 着 力 培 育 和 发 展 后 续 产 业 有 条 件 的 地 方 引 导 向 中 小 城 镇 工 业 园 区 移 民, 创 造 就 业 机 会, 提 高 就 业 能 力 加 强 统 筹 协 调, 切 实 解 决 搬 迁 群 众 在 生 产 生 活 等 方 面 的 困 难 和 问 题, 确 保 搬 得 出 稳 得 住 能 发 展 可 致 富 ( 十 三 ) 整 村 推 进 结 合 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 自 下 而 上 制 定 整 村 推 进 规 划, 分 期 分 批 实 施 发 展 特 色 支 柱 产 业, 改 善 生 产 生 活 条 件, 增 加 集 体 经 济 收 入, 提 高 自 我 发 展 能 力 以 县 为 平 台, 统 筹 各 类 涉 农 资 金 和 社 会 帮 扶 资 源, 集 中 投 入, 实 施 水 电 路 气 房 和 环 境 改 善 六 到 农 家 工 程, 建 设 公 益 设 施 较 为 完 善 的 农 村 社 区 加 强 整 村 推 进 后 续 管 理, 健 全 新 型 社 区 管 理 和 服 务 体 制, 巩 固 提 高 扶 贫 开 发 成 果 贫 困 村 相 对 集 中 的 地 方, 可 实 行 整 乡 推 进 连 片 开 发 ( 十 四 ) 以 工 代 赈 大 力 实 施 以 工 代 赈, 有 效 改 善 贫 困 地 区 耕 地 ( 草 场 ) 质 量, 稳 步 增 加 有 效 灌 溉 面 积 加 强 乡 村 ( 组 ) 道 路 和 人 畜 饮 水 工 程 建 设, 开 展 水 土 保 持 小 流 域 治 理 和 片 区 综 合 开 发, 增 强 抵 御 自 然 灾 害 能 力, 夯 实 发 展 基 础 ( 十 五 ) 产 业 扶 贫 充 分 发 挥 贫 困 地 区 生 态 环 境 和 自 然 资 源 优 势, 推 广 先 进 实 用 技 术, 培 植 壮 大 特 色 支 柱 产 业, 大 力 推 进 旅 游 扶 贫 促 进 产 业 结 构 调 整, 通 过 扶 贫 龙 头 企 业 农 民 专 业 合 作 社 和 互 助 资 金 组 织, 带 动 和 帮 助 贫 困 农 户 发 展 生 产 引 导 和 支 持 企 业 到 贫 困 地 区 投 资 兴 业, 带 动 贫 困 农 户 增 收 ( 十 六 ) 就 业 促 进 完 善 雨 露 计 划 以 促 进 扶 贫 对 象 稳 定 就 业 为 核 心, 对 农 村 贫 困 家 庭 未 继 续 升 学 的 应 届 初 高 中 毕 业 生 参 加 劳 动 预 备 制 培 训, 给 予 一 定 的 生 活 费 补 贴 ; 对 农 村 贫 困 家 庭 新 成 长 劳 动 力 接 受 中 等 职 业 教 育 给 予 生 活 费 交 通 费 等 特 殊 补 贴 对 农 村 贫 困 劳 动 力 开 展 实 用 技 术 培 训 加 大 对 农 村 贫 困 残 疾 人 就 业 的 扶 持 力 度 ( 十 七 ) 扶 贫 试 点 创 新 扶 贫 开 发 机 制, 针 对 特 殊 情 况 和 问 题, 积 极 开 展 边 境 地 区 扶 贫 地 方 病 防 治 与 扶 贫 开 发 结 合 灾 后 恢 复 重 建 以 及 其 他 特 困 区 域 和 群 体 扶 贫 试 点, 扩 大 互 助 资 金 连 片 开 发 彩 票 公 益 金 扶 贫 科 技 扶 贫 等 试 点 ( 十 八 ) 革 命 老 区 建 设 国 家 对 贫 困 地 区 的 革 命 老 区 县 给 予 重 点 扶 持

五 行 业 扶 贫 ( 十 九 ) 明 确 部 门 职 责 各 行 业 部 门 要 把 改 善 贫 困 地 区 发 展 环 境 和 条 件 作 为 本 行 业 发 展 规 划 的 重 要 内 容, 在 资 金 项 目 等 方 面 向 贫 困 地 区 倾 斜, 并 完 成 本 行 业 国 家 确 定 的 扶 贫 任 务 ( 二 十 ) 发 展 特 色 产 业 加 强 农 林 牧 渔 产 业 指 导, 发 展 各 类 专 业 合 作 组 织, 完 善 农 村 社 会 化 服 务 体 系 围 绕 主 导 产 品 名 牌 产 品 优 势 产 品, 大 力 扶 持 建 设 各 类 批 发 市 场 和 边 贸 市 场 按 照 全 国 主 体 功 能 区 规 划, 合 理 开 发 当 地 资 源, 积 极 发 展 新 兴 产 业, 承 接 产 业 转 移, 调 整 产 业 结 构, 增 强 贫 困 地 区 发 展 内 生 动 力 ( 二 十 一 ) 开 展 科 技 扶 贫 积 极 推 广 良 种 良 法 围 绕 特 色 产 业 发 展, 加 大 科 技 攻 关 和 科 技 成 果 转 化 力 度, 推 动 产 业 升 级 和 结 构 优 化 培 育 一 批 科 技 型 扶 贫 龙 头 企 业 建 立 完 善 符 合 贫 困 地 区 实 际 的 新 型 科 技 服 务 体 系, 加 快 科 技 扶 贫 示 范 村 和 示 范 户 建 设 继 续 选 派 科 技 扶 贫 团 科 技 副 县 ( 市 ) 长 和 科 技 副 乡 ( 镇 ) 长 科 技 特 派 员 到 重 点 县 工 作 ( 二 十 二 ) 完 善 基 础 设 施 推 进 贫 困 地 区 土 地 整 治, 加 快 中 低 产 田 改 造, 开 展 土 地 平 整, 提 高 耕 地 质 量 推 进 大 中 型 灌 区 续 建 配 套 与 节 水 改 造 和 小 型 农 田 水 利 建 设, 发 展 高 效 节 水 灌 溉, 扶 持 修 建 小 微 型 水 利 设 施, 抓 好 病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 工 程 和 灌 溉 排 水 泵 站 更 新 改 造, 加 强 中 小 河 流 治 理 山 洪 地 质 灾 害 防 治 及 水 土 流 失 综 合 治 理 积 极 实 施 农 村 饮 水 安 全 工 程 加 大 牧 区 游 牧 民 定 居 工 程 实 施 力 度 加 快 贫 困 地 区 通 乡 通 村 道 路 建 设, 积 极 发 展 农 村 配 送 物 流 继 续 推 进 水 电 新 农 村 电 气 化 小 水 电 代 燃 料 工 程 建 设 和 农 村 电 网 改 造 升 级, 实 现 城 乡 用 电 同 网 同 价 普 及 信 息 服 务, 优 先 实 施 重 点 县 村 村 通 有 线 电 视 电 话 互 联 网 工 程 加 快 农 村 邮 政 网 络 建 设, 推 进 电 信 网 广 电 网 互 联 网 三 网 融 合 ( 二 十 三 ) 发 展 教 育 文 化 事 业 推 进 边 远 贫 困 地 区 适 当 集 中 办 学, 加 快 寄 宿 制 学 校 建 设, 加 大 对 边 远 贫 困 地 区 学 前 教 育 的 扶 持 力 度, 逐 步 提 高 农 村 义 务 教 育 家 庭 经 济 困 难 寄 宿 生 生 活 补 助 标 准 免 除 中 等 职 业 教 育 学 校 家 庭 经 济 困 难 学 生 和 涉 农 专 业 学 生 学 费, 继 续 落 实 国 家 助 学 金 政 策 在 民 族 地 区 全 面 推 广 国 家 通 用 语 言 文 字 推 动 农 村 中 小 学 生 营 养 改 善 工 作 关 心 特 殊 教 育, 加 大 对 各 级 各 类 残 疾 学 生 扶 助 力 度 继 续 实 施 东 部 地 区 对 口 支 援 中 西 部 地 区 高 等 学 校 计 划 和 招 生 协 作 计 划 贫 困 地 区 劳 动 力 进 城 务 工, 输 出 地 和 输 入 地 要 积 极 开 展 就 业 培 训 继 续 推 进 广 播 电 视 村 村 通 农 村 电 影 放 映 文 化 信 息 资 源 共 享 和 农 家 书 屋 等 重 大 文 化 惠 民 工 程 建 设 加 强 基 层 文 化 队 伍 建 设 ( 二 十 四 ) 改 善 公 共 卫 生 和 人 口 服 务 管 理 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 医 疗 救 助 保 障 水 平 进 一 步 健 全 贫 困 地 区 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系, 改 善 医 疗 与 康 复 服 务 设 施 条 件 加 强 妇 幼 保 健 机 构 能 力 建 设 加 大 重 大 疾 病 和 地 方 病 防 控 力 度 继 续 实 施 万 名 医 师 支 援 农 村 卫 生 工 程, 组 织 城 市 医 务 人 员 在 农 村 开 展 诊 疗 服 务 临 床 教 学 技 术 培 训 等 多 种 形 式 的 帮 扶 活 动, 提 高 县 医 院 和 乡 镇 卫 生 院 的 技 术 水 平 和 服 务 能 力 加 强 贫 困 地 区 人 口 和 计 划 生 育 工 作, 进 一 步 完 善 农 村 计 划 生 育 家 庭 奖 励 扶 助 制 度 少 生 快 富 工 程 和 计 划 生 育 家 庭 特 别 扶 助 制 度, 加 大 对 计 划 生 育 扶 贫 对 象 的 扶 持 力 度, 加 强 流 动 人 口 计 划 生 育 服 务 管 理 ( 二 十 五 ) 完 善 社 会 保 障 制 度 逐 步 提 高 农 村 最 低 生 活 保 障 和 五 保 供 养 水 平, 切 实 保 障 没 有 劳 动 能 力 和 生 活 常 年 困 难 农 村 人 口 的 基 本 生 活 健 全 自 然 灾 害 应 急 救 助 体 系, 完 善 受 灾 群 众 生 活 救 助 政 策 加 快 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 覆 盖 进 度, 支 持 贫 困 地 区 加 强 社 会 保 障 服 务 体 系 建 设 加 快

农 村 养 老 机 构 和 服 务 设 施 建 设, 支 持 贫 困 地 区 建 立 健 全 养 老 服 务 体 系, 解 决 广 大 老 年 人 养 老 问 题 加 快 贫 困 地 区 社 区 建 设 做 好 村 庄 规 划, 扩 大 农 村 危 房 改 造 试 点, 帮 助 贫 困 户 解 决 基 本 住 房 安 全 问 题 完 善 农 民 工 就 业 社 会 保 障 和 户 籍 制 度 改 革 等 政 策 ( 二 十 六 ) 重 视 能 源 和 生 态 环 境 建 设 加 快 贫 困 地 区 可 再 生 能 源 开 发 利 用, 因 地 制 宜 发 展 小 水 电 太 阳 能 风 能 生 物 质 能, 推 广 应 用 沼 气 节 能 灶 固 体 成 型 燃 料 秸 秆 气 化 集 中 供 气 站 等 生 态 能 源 建 设 项 目, 带 动 改 水 改 厨 改 厕 改 圈 和 秸 秆 综 合 利 用 提 高 城 镇 生 活 污 水 和 垃 圾 无 害 化 处 理 率, 加 大 农 村 环 境 综 合 整 治 力 度 加 强 草 原 保 护 和 建 设, 加 强 自 然 保 护 区 建 设 和 管 理, 大 力 支 持 退 牧 还 草 工 程 采 取 禁 牧 休 牧 轮 牧 等 措 施, 恢 复 天 然 草 原 植 被 和 生 态 功 能 加 大 泥 石 流 山 体 滑 坡 崩 塌 等 地 质 灾 害 防 治 力 度, 重 点 抓 好 灾 害 易 发 区 内 的 监 测 预 警 搬 迁 避 让 工 程 治 理 等 综 合 防 治 措 施 六 社 会 扶 贫 ( 二 十 七 ) 加 强 定 点 扶 贫 中 央 和 国 家 机 关 各 部 门 各 单 位 人 民 团 体 参 照 公 务 员 法 管 理 的 事 业 单 位 和 国 有 大 型 骨 干 企 业 国 有 控 股 金 融 机 构 国 家 重 点 科 研 院 校 军 队 和 武 警 部 队, 要 积 极 参 加 定 点 扶 贫, 承 担 相 应 的 定 点 扶 贫 任 务 支 持 各 民 主 党 派 中 央 全 国 工 商 联 参 与 定 点 扶 贫 工 作 积 极 鼓 励 引 导 支 持 和 帮 助 各 类 非 公 有 制 企 业 社 会 组 织 承 担 定 点 扶 贫 任 务 定 点 扶 贫 力 争 对 重 点 县 全 覆 盖 各 定 点 扶 贫 单 位 要 制 定 帮 扶 规 划, 积 极 筹 措 资 金, 定 期 选 派 优 秀 中 青 年 干 部 挂 职 扶 贫 地 方 各 级 党 政 机 关 和 有 关 单 位 要 切 实 做 好 定 点 扶 贫 工 作, 发 挥 党 政 领 导 定 点 帮 扶 的 示 范 效 应 ( 二 十 八 ) 推 进 东 西 部 扶 贫 协 作 东 西 部 扶 贫 协 作 双 方 要 制 定 规 划, 在 资 金 支 持 产 业 发 展 干 部 交 流 人 员 培 训 以 及 劳 动 力 转 移 就 业 等 方 面 积 极 配 合, 发 挥 贫 困 地 区 自 然 资 源 和 劳 动 力 资 源 优 势, 做 好 对 口 帮 扶 工 作 国 家 有 关 部 门 组 织 的 行 业 对 口 帮 扶, 应 与 东 西 部 扶 贫 协 作 结 对 关 系 相 衔 接 积 极 推 进 东 中 部 地 区 支 援 西 藏 新 疆 经 济 社 会 发 展, 继 续 完 善 对 口 帮 扶 的 制 度 和 措 施 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 要 根 据 实 际 情 况, 在 当 地 组 织 开 展 区 域 性 结 对 帮 扶 工 作 ( 二 十 九 ) 发 挥 军 队 和 武 警 部 队 的 作 用 坚 持 把 地 方 扶 贫 开 发 所 需 与 部 队 所 能 结 合 起 来 部 队 应 本 着 就 地 就 近 量 力 而 行 有 所 作 为 的 原 则, 充 分 发 挥 组 织 严 密 突 击 力 强 和 人 才 科 技 装 备 等 优 势, 积 极 参 与 地 方 扶 贫 开 发, 实 现 军 地 优 势 互 补 ( 三 十 ) 动 员 企 业 和 社 会 各 界 参 与 扶 贫 大 力 倡 导 企 业 社 会 责 任, 鼓 励 企 业 采 取 多 种 方 式, 推 进 集 体 经 济 发 展 和 农 民 增 收 加 强 规 划 引 导, 鼓 励 社 会 组 织 和 个 人 通 过 多 种 方 式 参 与 扶 贫 开 发 积 极 倡 导 扶 贫 志 愿 者 行 动, 构 建 扶 贫 志 愿 者 服 务 网 络 鼓 励 工 会 共 青 团 妇 联 科 协 侨 联 等 群 众 组 织 以 及 海 外 华 人 华 侨 参 与 扶 贫 七 国 际 合 作 ( 三 十 一 ) 开 展 国 际 交 流 合 作 通 过 走 出 去 引 进 来 等 多 种 方 式, 创 新 机 制, 拓 宽 渠 道, 加 强 国 际 反 贫 困 领 域 交 流 借 鉴 国 际 社 会 减 贫 理 论 和 实 践, 开 展 减 贫 项 目 合 作, 共 享 减 贫 经 验, 共 同 促 进 减 贫 事 业 发 展 八 政 策 保 障

( 三 十 二 ) 政 策 体 系 完 善 有 利 于 贫 困 地 区 扶 贫 对 象 的 扶 贫 战 略 和 政 策 体 系 发 挥 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 和 社 会 扶 贫 的 综 合 效 益 实 现 开 发 扶 贫 与 社 会 保 障 的 有 机 结 合 对 扶 贫 工 作 可 能 产 生 较 大 影 响 的 重 大 政 策 和 项 目, 要 进 行 贫 困 影 响 评 估 ( 三 十 三 ) 财 税 支 持 中 央 和 地 方 财 政 逐 步 增 加 扶 贫 开 发 投 入 中 央 财 政 扶 贫 资 金 的 新 增 部 分 主 要 用 于 连 片 特 困 地 区 加 大 中 央 和 省 级 财 政 对 贫 困 地 区 的 一 般 性 转 移 支 付 力 度 加 大 中 央 集 中 彩 票 公 益 金 支 持 扶 贫 开 发 事 业 的 力 度 对 贫 困 地 区 属 于 国 家 鼓 励 发 展 的 内 外 资 投 资 项 目 和 中 西 部 地 区 外 商 投 资 优 势 产 业 项 目, 进 口 国 内 不 能 生 产 的 自 用 设 备, 以 及 按 照 合 同 随 设 备 进 口 的 技 术 及 配 件 备 件, 在 规 定 范 围 内 免 征 关 税 企 业 用 于 扶 贫 事 业 的 捐 赠, 符 合 税 法 规 定 条 件 的, 可 按 规 定 在 所 得 税 税 前 扣 除 ( 三 十 四 ) 投 资 倾 斜 加 大 贫 困 地 区 基 础 设 施 建 设 生 态 环 境 和 民 生 工 程 等 投 入 力 度, 加 大 村 级 公 路 建 设 农 业 综 合 开 发 土 地 整 治 小 流 域 与 水 土 流 失 治 理 农 村 水 电 建 设 等 支 持 力 度 国 家 在 贫 困 地 区 安 排 的 病 险 水 库 除 险 加 固 生 态 建 设 农 村 饮 水 安 全 大 中 型 灌 区 配 套 改 造 等 公 益 性 建 设 项 目, 取 消 县 以 下 ( 含 县 ) 以 及 西 部 地 区 连 片 特 困 地 区 配 套 资 金 各 级 政 府 都 要 加 大 对 连 片 特 困 地 区 的 投 资 支 持 力 度 ( 三 十 五 ) 金 融 服 务 继 续 完 善 国 家 扶 贫 贴 息 贷 款 政 策 积 极 推 动 贫 困 地 区 金 融 产 品 和 服 务 方 式 创 新, 鼓 励 开 展 小 额 信 用 贷 款, 努 力 满 足 扶 贫 对 象 发 展 生 产 的 资 金 需 求 继 续 实 施 残 疾 人 康 复 扶 贫 贷 款 项 目 尽 快 实 现 贫 困 地 区 金 融 机 构 空 白 乡 镇 的 金 融 服 务 全 覆 盖 引 导 民 间 借 贷 规 范 发 展, 多 方 面 拓 宽 贫 困 地 区 融 资 渠 道 鼓 励 和 支 持 贫 困 地 区 县 域 法 人 金 融 机 构 将 新 增 可 贷 资 金 70% 以 上 留 在 当 地 使 用 积 极 发 展 农 村 保 险 事 业, 鼓 励 保 险 机 构 在 贫 困 地 区 建 立 基 层 服 务 网 点 完 善 中 央 财 政 农 业 保 险 保 费 补 贴 政 策 针 对 贫 困 地 区 特 色 主 导 产 业, 鼓 励 地 方 发 展 特 色 农 业 保 险 加 强 贫 困 地 区 农 村 信 用 体 系 建 设 ( 三 十 六 ) 产 业 扶 持 落 实 国 家 西 部 大 开 发 各 项 产 业 政 策 国 家 大 型 项 目 重 点 工 程 和 新 兴 产 业 要 优 先 向 符 合 条 件 的 贫 困 地 区 安 排 引 导 劳 动 密 集 型 产 业 向 贫 困 地 区 转 移 加 强 贫 困 地 区 市 场 建 设 支 持 贫 困 地 区 资 源 合 理 开 发 利 用, 完 善 特 色 优 势 产 业 支 持 政 策 ( 三 十 七 ) 土 地 使 用 按 照 国 家 耕 地 保 护 和 农 村 土 地 利 用 管 理 有 关 制 度 规 定, 新 增 建 设 用 地 指 标 要 优 先 满 足 贫 困 地 区 易 地 扶 贫 搬 迁 建 房 需 求, 合 理 安 排 小 城 镇 和 产 业 聚 集 区 建 设 用 地 加 大 土 地 整 治 力 度, 在 项 目 安 排 上, 向 有 条 件 的 重 点 县 倾 斜 在 保 护 生 态 环 境 的 前 提 下 支 持 贫 困 地 区 合 理 有 序 开 发 利 用 矿 产 资 源 ( 三 十 八 ) 生 态 建 设 在 贫 困 地 区 继 续 实 施 退 耕 还 林 退 牧 还 草 水 土 保 持 天 然 林 保 护 防 护 林 体 系 建 设 和 石 漠 化 荒 漠 化 治 理 等 重 点 生 态 修 复 工 程 建 立 生 态 补 偿 机 制, 并 重 点 向 贫 困 地 区 倾 斜 加 大 重 点 生 态 功 能 区 生 态 补 偿 力 度 重 视 贫 困 地 区 的 生 物 多 样 性 保 护 ( 三 十 九 ) 人 才 保 障 组 织 教 育 科 技 文 化 卫 生 等 行 业 人 员 和 志 愿 者 到 贫 困 地 区 服 务 制 定 大 专 院 校 科 研 院 所 医 疗 机 构 为 贫 困 地 区 培 养 人 才 的 鼓 励 政 策 引 导 大 中 专 毕 业 生 到 贫 困 地 区 就 业 创 业 对 长 期 在 贫 困 地 区 工 作 的 干 部 要 制 定 鼓 励 政 策, 对 各 类 专 业 技 术 人 员 在 职 务 职 称 等 方 面 实 行 倾 斜 政 策, 对 定 点 扶 贫 和 东 西 部 扶 贫 协 作 挂 职 干 部 要 关 心 爱 护, 妥 善 安 排 他 们 的 工 作 生 活, 充 分 发 挥 他 们 的 作 用 发 挥 创 业 人 才 在 扶 贫 开 发 中 的 作 用 加 大 贫 困 地 区 干 部 和 农 村 实 用 人 才 的 培 训 力 度

( 四 十 ) 重 点 群 体 把 对 少 数 民 族 妇 女 儿 童 和 残 疾 人 的 扶 贫 开 发 纳 入 规 划, 统 一 组 织, 同 步 实 施, 同 等 条 件 下 优 先 安 排, 加 大 支 持 力 度 继 续 开 展 兴 边 富 民 行 动, 帮 助 人 口 较 少 民 族 脱 贫 致 富 推 动 贫 困 家 庭 妇 女 积 极 参 与 全 国 妇 女 双 学 双 比 活 动, 关 注 留 守 妇 女 和 儿 童 的 贫 困 问 题 制 定 实 施 农 村 残 疾 人 扶 贫 开 发 纲 要 (2011-2020 年 ), 提 高 农 村 残 疾 人 生 存 和 发 展 能 力 九 组 织 领 导 ( 四 十 一 ) 强 化 扶 贫 开 发 责 任 坚 持 中 央 统 筹 省 负 总 责 县 抓 落 实 的 管 理 体 制, 建 立 片 为 重 点 工 作 到 村 扶 贫 到 户 的 工 作 机 制, 实 行 党 政 一 把 手 负 总 责 的 扶 贫 开 发 工 作 责 任 制 各 级 党 委 和 政 府 要 进 一 步 提 高 认 识, 强 化 扶 贫 开 发 领 导 小 组 综 合 协 调 职 能, 加 强 领 导, 统 一 部 署, 加 大 省 县 统 筹 资 源 整 合 力 度, 扎 实 推 进 各 项 工 作 进 一 步 完 善 对 有 关 党 政 领 导 干 部 工 作 部 门 和 重 点 县 的 扶 贫 开 发 工 作 考 核 激 励 机 制, 各 级 组 织 部 门 要 积 极 配 合 东 部 地 区 各 省 ( 直 辖 市 ) 要 进 一 步 加 大 对 所 属 贫 困 地 区 和 扶 贫 对 象 的 扶 持 力 度 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 地 方 探 索 解 决 城 镇 化 进 程 中 的 贫 困 问 题 ( 四 十 二 ) 加 强 基 层 组 织 建 设 充 分 发 挥 贫 困 地 区 基 层 党 组 织 的 战 斗 堡 垒 作 用, 把 扶 贫 开 发 与 基 层 组 织 建 设 有 机 结 合 起 来 选 好 配 强 村 级 领 导 班 子, 以 强 村 富 民 为 目 标, 以 强 基 固 本 为 保 证, 积 极 探 索 发 展 壮 大 集 体 经 济 增 加 村 级 集 体 积 累 的 有 效 途 径, 拓 宽 群 众 增 收 致 富 渠 道 鼓 励 和 选 派 思 想 好 作 风 正 能 力 强 愿 意 为 群 众 服 务 的 优 秀 年 轻 干 部 退 伍 军 人 高 校 毕 业 生 到 贫 困 村 工 作, 帮 助 建 班 子 带 队 伍 抓 发 展 带 领 贫 困 群 众 脱 贫 致 富 有 突 出 成 绩 的 村 干 部, 可 按 有 关 规 定 和 条 件 优 先 考 录 为 公 务 员 ( 四 十 三 ) 加 强 扶 贫 机 构 队 伍 建 设 各 级 扶 贫 开 发 领 导 小 组 要 加 强 对 扶 贫 开 发 工 作 的 指 导, 研 究 制 定 政 策 措 施, 协 调 落 实 各 项 工 作 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 扶 贫 开 发 领 导 小 组 每 年 要 向 国 务 院 扶 贫 开 发 领 导 小 组 报 告 工 作 要 进 一 步 强 化 各 级 扶 贫 机 构 及 其 职 能, 加 强 队 伍 建 设, 改 善 工 作 条 件, 提 高 管 理 水 平 贫 困 程 度 深 的 乡 镇 要 有 专 门 干 部 负 责 扶 贫 开 发 工 作 贫 困 地 区 县 级 领 导 干 部 和 县 以 上 扶 贫 部 门 干 部 的 培 训 要 纳 入 各 级 党 政 干 部 培 训 规 划 各 级 扶 贫 部 门 要 大 力 加 强 思 想 作 风 廉 政 和 效 能 建 设, 提 高 执 行 能 力 ( 四 十 四 ) 加 强 扶 贫 资 金 使 用 管 理 财 政 扶 贫 资 金 主 要 投 向 连 片 特 困 地 区 重 点 县 和 贫 困 村, 集 中 用 于 培 育 特 色 优 势 产 业 提 高 扶 贫 对 象 发 展 能 力 和 改 善 扶 贫 对 象 基 本 生 产 生 活 条 件, 逐 步 增 加 直 接 扶 持 到 户 资 金 规 模 创 新 扶 贫 资 金 到 户 扶 持 机 制, 采 取 多 种 方 式, 使 扶 贫 对 象 得 到 直 接 有 效 扶 持 使 用 扶 贫 资 金 的 基 础 设 施 建 设 项 目, 要 确 保 扶 贫 对 象 优 先 受 益, 产 业 扶 贫 项 目 要 建 立 健 全 带 动 贫 困 户 脱 贫 增 收 的 利 益 联 接 机 制 完 善 扶 贫 资 金 和 项 目 管 理 办 法, 开 展 绩 效 考 评 建 立 健 全 协 调 统 一 的 扶 贫 资 金 管 理 机 制 全 面 推 行 扶 贫 资 金 项 目 公 告 公 示 制, 强 化 审 计 监 督, 拓 宽 监 管 渠 道, 坚 决 查 处 挤 占 挪 用 截 留 和 贪 污 扶 贫 资 金 的 行 为 ( 四 十 五 ) 加 强 扶 贫 研 究 和 宣 传 工 作 切 实 加 强 扶 贫 理 论 和 政 策 研 究, 对 扶 贫 实 践 进 行 系 统 总 结, 逐 步 完 善 中 国 特 色 扶 贫 理 论 和 政 策 体 系 深 入 实 际 调 查 研 究, 不 断 提 高 扶 贫 开 发 决 策 水 平 和 实 施 能 力 把 扶 贫 纳 入 基 本 国 情 教 育 范 畴, 作 为 各 级 领 导 干 部 和 公 务 员 教 育 培 训 的 重 要 内 容 学 校 教 育 的 参 考 材 料 继 续 加 大 扶 贫 宣 传 力 度, 广 泛 宣 传 扶 贫 开 发 政 策 成 就 经 验 和 典 型 事 迹, 营 造 全 社 会 参 与 扶 贫 的 良 好 氛 围 同 时, 向 国 际 社 会 展 示 我 国 政 府 保 障 人 民 生 存 权 发 展 权 的 努 力 与 成 效 ( 四 十 六 ) 加 强 扶 贫 统 计 与 贫 困 监 测 建 立 扶 贫 开 发 信 息 系 统, 开 展 对 连 片 特 困 地 区 的 贫 困 监

测 进 一 步 完 善 扶 贫 开 发 统 计 与 贫 困 监 测 制 度, 不 断 规 范 相 关 信 息 的 采 集 整 理 反 馈 和 发 布 工 作, 更 加 及 时 客 观 反 映 贫 困 状 况 变 化 趋 势 和 扶 贫 开 发 工 作 成 效, 为 科 学 决 策 提 供 依 据 ( 四 十 七 ) 加 强 法 制 化 建 设 加 快 扶 贫 立 法, 使 扶 贫 工 作 尽 快 走 上 法 制 化 轨 道 ( 四 十 八 ) 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 要 根 据 本 纲 要, 制 定 具 体 实 施 办 法 ( 四 十 九 ) 本 纲 要 由 国 家 扶 贫 开 发 工 作 机 构 负 责 协 调 并 组 织 实 施