第 卷 第 期 ９年 月 长安大学学报 社会科学版 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｌｏ ｆｃｈ ｇ Ｕ ｖ ｅ ｒ ｓ ｔ ｙ Ｓ ｏ ｃ ｌｓ ｃ ｅ ｃ ｅｅｄ ｔ ｏ Ｖｏ ｌ Ｎｏ Ｊ ｕ ｅ ９ 抗战时期西北地区的公路运输管理 杨 洪 张 帆 西北大学 应用社会科学系 陕西 西安 ７ ７ 安徽科技学院 生命科学学院 安徽 蚌埠 ３ ３ 摘 要 在前人相关研究的基础上 结合大量文献资料分析了抗战时期西北地区公路运输管理 体制及其运营机制 分析表明 抗日战争时期 随着西北地区战略地位的空前提高 西北公路交通 获得了一个难得的发展机遇 公路建设里程增长迅速 公路运输车辆大幅度增加 汽车运输站点分 布扩大等 为了有效提高西北公路交通的运输能力和运输效益 国民政府分别从宏观 微观两个层 面加强西北公路运输管理体制建设 西北公路运输管理体制的加强和完善 一方面推动了西北近 代公路交通的科学化 制度化和技术化运营管理 另一方面提高了以兰州为中心的西北公路交通网 的运输能力 为夺取抗战胜利和区域经济社会发展发挥了重要历史作用 关键词 抗战 西北公路 运输管理 历史作用 中图分类号 Ｕ ８ 文献标志码 Ａ 文章编号 ７ ４ ８ ９ ４ 抗战时期是西北近代公路交通事业发展的一个 北公路运输管理工作 因此 西北近代公路事业在 重要时期 在这一时期 由于西北地区是重要的抗 抗战时期的发展和进步 不仅表现在公路建设的里 战后方战略基地和苏联援华物资输入的重要陆路通 程和汽车数量等物质设施的增长上 还体现在公路 道 加之华北 华东部分机关 文教事业单位 工商企 交通运输管理体制的构建与管理水平的提高等方 业 难民相继迁入西北 西北公路运输任务空前艰 面 对于前者 学界已经作了较为全面和深入的探 巨 为了缓解运输压力 进一步建设国防和开发建 讨 并取得了一些较为喜人的成果 而对于后者 学 设西北 国民政府采取措施大力加强西北公路基础 界则鲜有论述 因此 本文主要就抗战时期西北地 设施建设 在国民政府和西北军民的共同努力下 区的公路运输管理体制及运营机制进行论述 西北公路运输网络逐渐形成 汽车数量快速增长 公 路运输服务站点日益增多 西北公路交通基础设施的扩建和改善 必然要 一 抗战时期西北战略地位的 提高和公路基础设施的扩建 求进一步提高公路运输管理水平和改善公路运输管 理体制 以提高整个西北公路交通网的运输能力 由于 中 国 西 北 地 区 独 特 的 地 区 环 境 地 域 广 为了进一步整合西北公路运输资源 发掘公路运输 大 背靠苏联 农牧业发展水平较高 和丰富的资源 潜能 提高公路运输效率 国民政府还通过调整西北 条件 如石油 煤 钨 锌 锑 皮毛等 早在全面抗 公路运输管理机构 完善营运机制以及加强车务 机 战爆发以前 国民政府就将西北地区作为长期抗战 料管理和交通监理工作等途径 不断加强和改进西 的战略后 方 基 地 之 一 并 对 其 进 行 了 积 极 的 开 发 收稿日期 ９ ３ 作者简介 杨 洪 ９ 男 陕西西安人 教授
长 安 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2009 年 第 11 卷 第 2 期 ( 如 加 强 西 北 交 通 建 设 开 发 西 北 矿 产 资 源 发 展 西 北 地 区 工 商 业 等 ) 全 面 抗 战 爆 发 以 后, 随 着 海 上 和 西 南 陆 路 国 际 援 华 渠 道 的 相 继 断 绝, 起 自 苏 联 的 阿 拉 木 图 车 站, 穿 越 中 国 新 甘 陕 三 地 直 达 四 川 的 西 北 国 际 公 路 运 输 线, 就 成 为 输 送 苏 联 援 华 物 资 的 主 要 通 道 加 之 华 北 华 东 部 分 机 关 文 教 事 业 单 位 工 商 企 业 难 民 人 口 相 继 迁 入 西 北, 致 使 西 北 地 区 的 运 输 任 务 空 前 艰 巨 西 北 地 区 战 略 地 位 的 提 高 和 运 输 任 务 的 艰 巨, 促 进 了 西 北 公 路 交 通 事 业 的 进 一 步 发 展, 西 北 因 此 获 得 了 自 近 代 以 来 前 所 未 有 的 发 展 和 进 步 [1] 为 了 缓 解 运 输 压 力 和 进 一 步 建 设 国 防 开 发 西 北, 国 民 政 府 在 西 北 地 区 大 力 发 展 公 路 交 通 运 输 事 业 国 民 政 府 首 先 通 过 扩 建 新 线 和 整 修 既 有 路 线, 推 进 西 北 公 路 建 设 据 统 计, 抗 战 时 期, 西 北 五 省 区 ( 陕 甘 青 宁 新 ) 完 成 新 建 公 路 5694km( 其 中 陕 西 430 km, 甘 肃 2212 km, 新 疆 885 km, 青 海 1873km, 宁 夏 294km) [2], 并 完 成 了 西 兰 ( 西 安 兰 州 ) 甘 新 ( 迪 化 兰 州 ) 川 陕 ( 川 陕 段 主 要 是 由 西 汉 公 路 和 汉 宁 路 组 成 ) 迪 霍 ( 霍 尔 果 斯 迪 化 ) 等 重 要 公 路 段 的 改 造 工 作, 至 1945 年 底, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 的 营 运 里 程 已 达 5126km [3] 抗 战 期 间, 西 北 公 路 建 设 的 最 大 成 就 就 是 打 通 了 一 条 横 贯 西 北 的 国 际 公 路 运 输 线 该 运 输 线 在 中 国 西 北 境 内 主 要 包 括 : 迪 霍 段 甘 新 段 西 兰 段 川 陕 段 华 双 段 ( 华 家 岭 双 石 铺 ) 西 北 国 际 公 路 运 输 线 在 抗 战 爆 发 前 已 略 具 雏 形, 全 面 抗 战 爆 发 后, 国 民 政 府 对 其 进 行 了 整 修 经 过 整 修 的 西 北 国 际 公 路 运 输 线, 路 况 明 显 改 善, 运 输 能 力 提 高 如 西 兰 公 路 和 川 陕 公 路 当 时 基 本 上 能 保 证 晴 雨 天 正 常 通 车 至 此, 西 北 地 区 形 成 了 以 兰 州 为 中 心, 以 陕 甘 新 线 为 主 干, 西 达 中 苏 边 界 霍 尔 果 斯, 东 到 鄂 陕 边 界 的 白 河, 北 到 内 蒙 古 陕 坝, 南 到 四 川 广 元, 并 连 接 西 北 各 省 重 要 城 镇 的 西 北 公 路 交 通 运 输 网 随 着 公 路 通 车 里 程 的 增 加 和 西 北 公 路 运 输 网 辐 射 范 围 的 扩 大, 西 北 地 区 的 汽 车 保 有 量 和 公 路 运 输 服 务 站 点 也 相 应 地 快 速 增 加 1936 年 4 月, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 共 有 车 辆 124 辆, 到 1942 年 底, 所 属 车 辆 增 至 1383 辆 [3] 随 着 营 运 线 路 里 程 的 增 加 和 运 输 车 辆 的 增 多, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 又 增 设 了 许 多 公 路 运 输 站 点 至 1945 年 底, 西 北 地 区 共 有 公 路 运 输 站 点 70 个, 代 办 站 1 个, 其 中 设 在 甘 肃 境 内 的 有 30 个 [4] 以 公 路 和 汽 车 为 重 点 的 交 通 基 础 设 施 的 迅 速 扩 建 和 完 善, 必 然 要 求 进 一 步 改 善 公 路 运 输 管 理 体 制 和 提 高 公 路 运 输 管 理 水 平 同 时, 西 北 国 际 公 路 运 输 线 在 抗 战 时 期 的 重 要 战 略 地 位 以 及 运 输 资 源 的 匮 乏 ( 汽 车 在 战 争 中 的 损 毁 和 汽 车 配 件 器 材 的 严 重 短 缺, 导 致 西 北 公 路 运 输 能 力 严 重 不 足 ), 要 求 国 民 政 府 必 须 强 化 西 北 公 路 运 输 管 理, 把 有 限 的 公 路 运 输 资 源 统 筹 和 协 调 起 来, 以 便 更 好 地 为 战 争 和 社 会 经 济 发 展 服 务 为 了 改 善 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 和 提 高 西 北 公 路 运 输 管 理 水 平, 国 民 政 府 采 取 了 一 系 列 的 政 策 和 措 施 完 善 和 加 强 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 二 抗 战 时 期 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 存 在 的 问 题 及 其 对 策 良 好 的 交 通 运 输 管 理, 是 整 合 运 输 资 源 挖 掘 运 输 潜 能 提 高 运 输 效 率 的 有 效 手 段 在 内 外 交 困 的 战 争 环 境 下, 如 何 以 有 限 的 运 输 资 源 完 成 艰 巨 的 运 输 任 务 就 成 为 国 民 政 府 加 强 公 路 运 输 管 理 的 内 在 动 因 和 目 标 追 求 为 了 提 高 西 北 公 路 网 的 运 输 能 力 和 运 输 效 率, 国 民 政 府 分 别 从 宏 观 和 微 观 两 个 层 面 就 战 时 运 输 政 策 制 定, 交 通 运 输 管 理 机 构 设 置, 运 务 机 料 监 理 工 作 机 制 完 善 等 方 面 加 强 了 对 整 个 西 北 公 路 运 输 的 控 制 和 管 理 ( 一 ) 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 中 存 在 的 问 题 由 于 受 战 时 各 种 因 素 的 影 响, 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 以 及 运 营 机 制 还 存 在 许 多 不 足 和 局 限 例 如, 随 着 抗 日 战 争 的 不 断 深 入 和 日 军 的 疯 狂 进 攻, 造 成 各 种 运 输 车 辆 损 毁 严 重, 这 对 于 汽 车 和 汽 车 材 料 燃 料 等 都 严 重 依 赖 进 口 的 中 国 来 说, 在 短 时 间 内 根 本 无 法 补 充, 严 重 影 响 了 公 路 运 输 效 能 的 发 挥 根 据 西 北 公 路 运 输 管 理 局 对 1942 至 1946 年 的 车 辆 使 用 状 况 统 计, 车 辆 完 好 率 最 高 的 年 份 为 1946 年 的 33.51%( 其 中 汽 车 总 量 1328 辆, 完 好 车 辆 为 445 辆 );1943 年 该 运 输 局 所 属 的 车 辆 完 好 率 仅 有 22.12%( 汽 车 总 量 为 1338 辆, 完 好 车 辆 为 296 辆 ) [3] 此 外, 由 于 西 北 公 路 整 体 质 量 不 高, 存 在 着 不 同 程 度 的 问 题, 如 部 分 路 线 坡 度 偏 高, 路 线 平 曲 线 半 径 低 于 规 定 标 准, 部 分 路 段 未 铺 设 路 面, 即 使 铺 设 过 的 路 面 也 多 采 用 石 子 沙 砾 煤 屑, 已 建 成 的 公 路 桥 梁 由 于 桥 面 过 窄, 或 为 木 质 结 构 等, 承 载 能 力 非 常 有 限 运 力 的 不 足 和 低 品 质 的 的 路 况 严 重 影 响 了 西 北 公 路 运 输 效 率 西 北 公 路 运 输 管 理 局 以 每 车 月 行 驶 1500km 作 为 考 核 车 辆 运 输 效 率 的 标 准, 以 陕 西 25
杨 洪, 等 : 抗 战 时 期 西 北 地 区 的 公 路 运 输 管 理 线 区 为 例,1938 年 由 于 新 车 多, 车 况 好, 月 平 均 行 驶 公 里 达 到 1381km, 也 仅 完 成 规 定 指 标 的 92% 1942 年 平 均 每 车 月 行 驶 303 km, 仅 达 指 标 的 20% [5] 另 外, 由 于 国 民 政 府 实 行 优 先 保 证 国 际 军 事 公 务 特 殊 运 输 的 战 时 公 路 运 输 体 制, 尤 其 是 当 军 事 运 输 与 普 通 客 货 运 输 发 生 冲 突 时, 在 运 力 严 重 不 足 的 战 争 环 境 下, 普 通 的 客 货 运 输 往 往 被 迫 停 止 营 运, 这 就 影 响 了 西 北 公 路 运 输 的 经 济 和 社 会 效 益 的 发 挥 以 抗 战 时 期 的 陕 西 为 例, 由 于 公 商 车 辆 被 西 北 公 路 局 统 制, 民 间 商 用 车 辆 严 重 缺 乏, 造 成 陕 西 境 内 的 民 用 客 货 运 输 基 本 停 滞, 全 省 的 民 用 公 路 客 货 运 输 就 仅 赖 残 余 之 商 营 客 车 20 部, 分 任 各 路 之 客 运, 至 货 物 运 输, 则 全 恃 胶 皮 轮 车, 聊 供 维 持 [5] ( 二 ) 完 善 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 的 措 施 1. 制 定 战 时 公 路 运 输 法 规 为 了 保 证 公 路 运 输 优 先 为 军 事 服 务, 为 国 家 公 务 服 务, 国 民 政 府 有 关 部 门 先 后 出 台 了 一 系 列 法 规 和 条 例 如 军 委 会 及 其 直 辖 机 构 曾 先 后 出 台 战 时 公 路 军 事 运 输 条 例 战 时 公 路 运 输 实 施 规 则 运 输 统 制 局 管 理 商 车 办 法 各 路 所 管 理 站 管 制 公 商 车 辆 办 法 等 交 通 部 及 其 直 辖 机 构 先 后 公 布 了 公 路 商 车 联 营 处 组 织 办 法 公 路 商 车 联 合 营 运 处 所 属 车 辆 管 理 办 法 调 整 并 加 强 汽 车 运 输 各 业 同 业 公 会 组 织 实 施 办 法 调 整 商 车 办 法 等 这 些 法 规 和 条 例 主 要 规 定 : 所 有 军 车 公 车 商 车 由 国 家 有 关 部 门 统 一 管 制 和 调 度, 所 有 公 私 车 辆 首 先 应 为 战 时 军 事 运 输 服 务 和 国 家 公 务 服 务 战 时 公 路 运 输 法 规 的 制 定 与 颁 布, 为 政 府 管 制 交 通 运 输 提 供 了 法 律 依 据 和 制 度 保 证 2. 设 置 西 北 公 路 运 输 领 导 机 构 鉴 于 西 北 公 路 运 输 在 抗 战 中 的 重 要 作 用, 为 统 一 管 理 西 北 公 路 运 输, 国 民 政 府 在 兰 州 先 后 设 立 了 直 辖 于 中 央 的 公 路 运 输 领 导 和 管 理 机 构, 如 西 北 公 路 运 输 处 ( 隶 属 经 委 会 ) 陕 甘 运 输 管 理 局 ( 经 委 会 交 通 部 ) 西 北 公 路 运 输 管 理 局 ( 交 通 部 军 委 会 运 输 统 制 局 ) 西 北 公 路 运 输 局 ( 交 通 部 ) 西 北 公 路 管 理 局 ( 军 委 会 战 时 运 输 统 制 局 ) 等 机 构 ( 本 文 未 对 这 些 机 构 作 详 细 区 分 ) 这 些 主 管 西 北 交 通 运 输 的 机 构 名 称 虽 然 几 经 变 化, 隶 属 关 系 也 几 经 更 改, 但 一 直 都 受 中 央 有 关 部 门 的 直 接 管 制 统 一 管 理 西 北 公 路 运 输 机 构 的 设 置 及 其 地 位 的 提 高 ( 隶 属 中 央 ), 反 映 了 中 央 对 西 北 公 路 运 输 的 重 视, 有 助 于 统 一 掌 管 配 26 置 调 派 西 北 公 路 运 输 资 源, 以 保 证 各 种 运 输 任 务 的 完 成 3. 构 建 灵 活 多 样 行 之 有 效 的 运 营 管 理 机 制 国 民 政 府 西 北 公 路 运 输 管 理 部 门 根 据 抗 战 期 间 运 输 情 况 的 变 化 和 所 掌 管 的 运 输 力 量, 逐 渐 探 索 出 一 套 行 之 有 效, 并 能 最 大 发 挥 运 力 的 运 营 管 理 机 制 (1) 优 先 保 证 国 际 军 事 公 务 运 输 任 务 的 完 成 抗 战 时 期, 这 些 重 要 的 运 输 任 务 既 有 事 先 商 定 的, 又 有 临 时 安 排 的, 为 了 完 成 这 些 运 输 任 务, 西 北 公 路 运 输 主 管 机 构 根 据 不 同 情 况 开 展 运 输 业 务 如 1938 年 11 月, 为 了 满 足 中 苏 国 际 运 输 需 要, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 抽 调 300 辆 汽 车, 按 军 事 编 制 组 成 汽 车 运 输 总 队, 专 门 承 担 这 一 运 输 任 务 到 1939 年 底, 共 转 运 物 资 14 批 同 年, 该 管 理 局 受 命 承 担 成 吉 思 汗 灵 柩 运 输 任 务, 前 后 共 派 车 数 百 辆 1943 年 8 月, 该 管 理 局 受 农 垦 部 委 托, 在 局 内 设 立 移 民 运 输 事 务 组, 专 司 办 理 移 民 入 疆 运 输 从 1943 年 8 月 25 日 开 始 输 送, 日 发 1 车,9 月 2 日 增 至 2 车, 人 多 时 随 时 增 车, 共 运 送 移 民 8000 多 人 1944 年, 该 管 理 局 为 运 送 入 新 ( 疆 ) 部 队, 分 别 于 3 月 22 日 至 5 月 10 日 6 月 1 日 至 7 月 中 旬 共 派 出 汽 车 1239 辆 次, 行 驶 411 多 万 千 米 (2) 开 展 普 通 客 货 运 输 西 北 公 路 运 输 管 理 局 除 了 调 派 运 力 优 先 完 成 国 际 军 事 公 务 以 及 紧 急 运 输 外, 还 努 力 维 持 正 常 的 普 通 客 货 运 输 全 面 抗 战 爆 发 前 后, 随 着 华 北 华 东 迁 入 西 北 的 机 关 学 校 工 厂 及 人 口 的 增 多, 西 北 地 区 的 客 货 运 输 任 务 非 常 繁 重 为 了 维 持 区 域 内 正 常 客 货 运 输 需 要, 该 运 输 局 根 据 运 输 任 务, 不 断 地 对 客 货 运 输 班 次 进 行 调 整, 各 路 班 次 较 前 增 多 以 其 下 辖 的 陕 西 线 区 为 例, 西 兰 线 增 开 了 西 安 至 彬 县 客 车, 每 周 一 四 各 对 开 1 辆 川 陕 路 宝 鸡 至 汉 中 宝 鸡 至 广 元, 在 维 持 原 客 运 班 次 之 外, 还 增 开 了 汉 中 至 广 元 ( 每 天 对 开 4 辆 ) 汉 中 至 勉 县 ( 每 天 对 开 2 辆 ) [6] 该 运 输 局 根 据 国 家 公 路 汽 车 载 客 和 运 货 通 则, 总 结 以 往 运 输 经 验, 结 合 西 北 实 际 运 输 情 况, 逐 步 建 立 了 较 为 系 统 的 营 运 规 章 制 度 和 有 关 报 表 制 度, 形 成 了 一 套 行 之 有 效 的 营 运 机 制 (3) 开 辟 联 运 业 务 为 了 方 便 省 际 长 途 客 货 运 输, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 积 极 开 展 联 运 业 务 早 在 陇 海 路 西 延 至 宝 鸡 后, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 与 四 川 公 路 运 输 管 理 局 共 同 商 议, 决 定 于 1937 年 4 月 14 日 起 举 办 宝 蓉 段 ( 宝 鸡 成 都 ) 客 货 联 运, 一 次 售 票, 行 包 一 次 交 运, 双 方 在 宁 强 县 教 场 坝 交 接 1940
长 安 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2009 年 第 11 卷 第 2 期 年 2 月, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 奉 命 与 欧 亚 航 空 公 司 及 陇 海 铁 路 局 开 办 自 重 庆 经 汉 中 宝 鸡 至 西 安 的 陆 空 联 运 其 中 渝 汉 段 ( 重 庆 汉 中 ) 为 空 运, 汉 宝 段 ( 汉 中 宝 鸡 ) 为 汽 车 运 输, 宝 西 段 ( 宝 鸡 西 安 ) 由 火 车 接 运 联 运 开 办 后, 商 旅 称 便 1943 年 3 月 1 日, 交 通 部 川 陕 汽 车 联 运 处 成 立 后, 先 后 开 办 重 庆 至 宝 鸡 重 庆 至 迪 化 ( 乌 鲁 木 齐 ) 重 庆 至 老 河 口 重 庆 经 宁 夏 至 绥 远 等 联 运 业 务 ( 表 1) [5] 表 1 西 北 公 路 运 输 管 理 局 开 展 联 运 路 线 线 别 起 讫 点 里 程 / 行 程 班 次 及 车 数 起 点 讫 点 km 天 数 渝 兰 重 庆 兰 州 1568 每 月 2 12 23 日 由 兰 州, 8 18 28 日 由 重 庆 各 开 9 1 辆 渝 宝 重 庆 宝 鸡 1064 隔 日 各 对 开 1 辆 客 车, 每 月 8 18 28 日 各 对 开 包 5 裹 车 1 辆 渝 老 重 庆 老 河 口 1608 每 星 期 四 各 对 开 1 辆, 1944 年 5 月 起 改 由 每 月 13 5 月 25 日 对 开 1 辆 渝 迪 重 庆 迪 化 3594 每 月 11 日 由 迪 化,17 日 由 重 庆 各 开 1 辆 (1944 23 年 4 月 起 开 始 ) 每 月 10 16 日 由 重 庆,7 渝 宁 绥 重 庆 陕 坝 2099 23 日 由 陕 坝 各 开 1 辆 14 (1944 年 4 月 起 开 行 ) 4. 不 断 改 进 和 加 强 车 务 机 料 管 理 和 交 通 监 理 工 作 合 理 有 序 的 运 务 机 料 管 理 和 交 通 监 理 工 作 是 维 持 和 增 强 运 力, 提 高 运 输 效 率 的 保 障 措 施 为 了 确 保 和 提 高 运 输 效 率, 完 成 各 种 运 输 任 务, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 努 力 改 进 车 务 机 料 管 理 和 交 通 监 理 工 作 水 平 (1) 不 断 改 进 和 加 强 车 务 工 作 在 车 辆 调 度 方 面, 该 运 输 局 先 是 在 1940 年 11 月 成 立 兰 州 西 安 广 元 等 办 事 处, 实 行 分 区 车 辆 调 度 1942 年 2 月, 该 运 输 局 鉴 于 分 权 式 的 调 度 方 式 有 失 统 一 之 弊, 将 上 述 办 事 处 撤 销, 车 辆 又 统 一 调 度, 逐 渐 形 成 集 权 与 分 权 有 机 结 合 的 调 运 方 式 在 规 章 制 度 建 设 方 面, 该 运 输 局 先 后 制 定 了 调 派 车 辆 司 机 办 法 行 车 路 单 实 施 办 法 签 发 车 辆 临 时 出 差 记 录 单 简 则 修 正 车 辆 调 度 简 则 等 规 章 制 度, 推 进 了 调 度 工 作 的 规 范 化 和 有 序 化 运 作 为 了 进 一 步 提 高 运 务 工 作 的 效 率 和 效 益, 该 运 输 局 还 在 西 北 公 路 网 的 各 重 要 车 站 增 设 无 线 电 台 电 话 室 等 先 进 的 通 讯 技 术 设 备, 以 便 及 时 了 解 各 站 点 路 段 的 运 力 和 运 输 情 况 据 统 计, 到 1942 年, 建 有 无 线 电 台 25 座, 并 在 兰 州 设 有 电 话 室, 装 置 60 门 及 20 门 总 机 各 一 部 ; 天 水 汉 中 广 元 酒 泉 电 话 室 各 装 有 10 门 总 机 一 部 ; 其 他 凡 设 有 无 线 电 台 的 车 站, 一 般 都 有 电 话 机 [4] (2) 提 高 机 料 管 理 工 作 水 平 该 运 输 局 对 汽 车 材 料 燃 料 实 行 统 一 管 制 由 于 旧 中 国 汽 车 运 输 业 发 展 较 为 落 后, 因 而 旧 中 国 公 路 运 输 中 所 需 的 汽 车 和 汽 车 配 件 燃 料 等 基 本 上 依 靠 进 口 抗 战 时 期, 随 着 对 外 联 系 通 道 的 日 益 减 少, 公 路 运 输 所 需 要 的 汽 车 汽 车 材 料 和 燃 料 日 益 困 难 为 了 使 有 限 的 汽 车 材 料 燃 料 得 到 有 效 的 使 用, 对 汽 车 材 料 和 燃 料 实 行 了 统 一 管 制 政 策, 即 统 一 采 购 管 理 使 用 等 该 运 输 局 十 分 重 视 汽 车 的 材 料 燃 料 的 供 应 和 汽 车 保 修, 以 保 障 正 常 的 公 路 运 输 需 求 该 运 输 局 在 所 辖 的 西 兰 兰 猩 甘 青 凤 汉 宁 等 主 要 干 线 公 路 上 的 28 个 车 站 内, 设 立 了 25 个 加 油 站, 规 定 车 辆 必 须 到 指 定 加 油 站 按 规 定 标 准 加 油 [3] 该 运 输 局 还 根 据 所 辖 路 线 的 用 料 数 量, 分 别 在 兰 州 西 安 汉 中 三 地 设 有 储 量 较 大 的 材 料 库, 在 平 凉 天 水 宝 鸡 等 地 的 修 车 厂 所 内 设 置 材 料 工 间, 并 根 据 实 际 需 要 随 时 转 移 和 调 整 库 存 数 量 [3] 为 了 加 强 汽 车 保 修 工 作,1944 年 该 运 输 局 共 设 有 1 个 制 造 厂 和 6 个 修 车 厂 ( 兰 州 平 凉 天 水 酒 泉 褒 城 广 元 等 ), 厂 下 设 有 汽 车 保 修 救 济 场 站 所 等 28 处 [3] 这 些 举 措 对 保 证 西 北 公 路 运 输 的 正 常 运 行 起 到 了 重 要 的 作 用 该 运 输 局 通 过 制 定 和 完 善 各 种 规 章 制 度, 努 力 推 进 机 料 管 理 工 作 的 规 范 化 制 度 化 建 设 车 辆 保 修 大 纲 各 段 厂 赶 修 车 辆 及 奖 励 办 法 厂 场 站 报 告 车 辆 办 法 汽 车 修 理 竞 赛 奖 惩 暂 行 办 法 各 厂 场 领 用 材 料 燃 料 及 规 定 修 车 时 间 办 法 转 运 材 料 暂 行 办 法 行 车 用 油 办 法 管 理 油 料 人 员 奖 惩 办 法 司 机 用 油 奖 惩 办 法 等 一 系 列 规 定 和 办 法 的 出 台, 促 进 了 机 料 管 理 工 作 的 规 范 化 和 制 度 化 建 设 该 运 输 局 通 过 统 一 管 制 汽 车 材 料 燃 料, 设 置 合 理 的 汽 车 保 修 站 点 和 材 料 燃 料 站 点, 推 进 机 料 管 理 工 作 的 制 度 建 设 等 途 径, 逐 渐 探 索 出 一 套 行 之 有 效 的 机 料 工 作 管 理 机 制 (3) 重 视 公 路 交 通 的 监 理 工 作 抗 战 时 期, 西 北 地 区 的 交 通 监 理 工 作 逐 渐 实 现 了 由 各 地 自 发 分 散 管 理 到 统 一 规 范 管 理 的 重 大 转 变 这 种 转 变 体 现 在 正 式 监 理 机 构 和 监 理 队 伍 的 组 建, 也 体 现 在 交 通 监 理 法 规 的 制 定 抗 战 时 期 的 西 北 公 路 交 通 工 作 主 27
杨 洪, 等 : 抗 战 时 期 西 北 地 区 的 公 路 运 输 管 理 要 分 为 汽 车 监 理 ( 包 括 汽 车 的 检 验 登 记 核 发 牌 照 以 及 驾 驶 员 汽 车 技 工 的 考 核 发 照 等 工 作 ) 和 交 通 监 理 ( 包 括 处 理 交 通 纠 纷 维 护 交 通 秩 序 等 ) 汽 车 监 理 和 交 通 监 理 工 作 的 实 施 与 改 进, 有 助 于 维 护 行 车 秩 序 提 高 运 输 效 率 以 及 确 保 战 时 运 输 法 规 的 实 施 和 运 输 任 务 的 完 成 综 上 所 述, 抗 战 时 期 国 民 政 府 通 过 制 定 战 时 运 输 法 规, 设 置 统 一 的 西 北 公 路 运 输 领 导 和 管 理 机 构, 构 建 灵 活 多 样 行 之 有 效 的 营 运 机 制 以 及 不 断 改 进 和 加 强 车 务 机 料 管 理 和 交 通 监 理 工 作 等 途 径, 建 立 了 一 套 既 能 较 好 适 应 重 要 及 紧 急 运 输 任 务 又 能 维 持 日 常 客 货 运 输 任 务 的 战 时 运 输 管 理 体 制 三 抗 战 时 期 西 北 公 路 运 输 的 作 用 抗 战 时 期, 随 着 西 北 公 路 运 输 管 理 体 制 的 改 进 和 加 强, 其 运 输 能 力 和 效 益 明 显 提 高 据 西 北 公 路 运 输 管 理 局 统 计, 在 1938 至 1940 年 3 年 间, 货 物 运 输 周 转 量 由 1947t 增 加 到 3350t, 增 长 72%; 货 物 运 输 周 转 量 由 1104623(t km) 增 加 到 1555105 (t km), 增 长 40.7%; 旅 客 运 输 量 由 74645 人 增 加 到 205931 人, 增 长 近 3 倍 ; 旅 客 运 输 周 转 量 由 17985033( 人 km) 增 加 到 45503344( 人 km), 增 长 1.5 倍 [6] 西 北 公 路 交 通 网 运 输 能 力 和 效 益 的 提 高, 对 夺 取 抗 战 胜 利 和 促 进 区 域 经 济 社 会 发 展 具 有 重 要 历 史 作 用 第 一, 输 送 大 批 苏 联 援 华 物 资, 增 强 了 中 国 抗 击 日 军 的 能 力 抗 战 前 后, 随 着 中 苏 关 系 的 改 善, 中 国 与 苏 联 达 成 贷 款 协 定, 共 计 2.5 亿 美 元, 贷 款 主 要 用 于 购 买 苏 联 武 器 及 其 他 军 事 战 略 物 资 ; 中 国 则 以 钨 锑 锌 水 银 桐 油 等 战 略 物 资 和 毛 皮 丝 茶 鬃 等 商 品 偿 还 苏 联 的 贷 款 本 息 据 统 计, 从 1937 年 10 月 至 1939 年 9 月, 中 国 向 苏 联 购 买 的 985 架 飞 机 82 辆 坦 克 1300 多 门 火 炮 14000 多 挺 机 关 枪 及 弹 药 设 备 和 装 备, 都 是 经 由 新 疆 通 过 西 北 国 际 公 路 运 送 到 内 地 抗 日 前 线 的 在 萨 雷 奥 捷 克 至 兰 州 的 公 路 上, 担 任 向 中 国 运 送 军 事 物 资 的 汽 车 多 达 5260 辆 [7] 抗 战 时 期, 苏 联 的 这 些 军 事 物 资 对 外 援 日 益 困 难 的 中 国 来 说 有 着 特 别 重 要 的 意 义, 直 接 支 援 了 中 国 战 场, 增 强 了 中 国 抗 击 日 军 的 能 力 第 二, 促 进 了 西 北 地 区 经 济 的 发 展 在 中 苏 往 来 贸 易 中, 中 国 方 面 由 资 源 委 员 会 负 责 统 购 矿 产 品, 贸 易 委 员 会 领 导 下 的 复 兴 富 华 中 国 茶 叶 三 大 公 司 28 负 责 收 购 农 副 产 品, 以 偿 还 苏 联 贷 款 据 统 计, 在 1938 至 1941 年 间, 中 国 经 新 疆 共 向 苏 联 输 送 钨 砂 14664t 锡 7385t 水 银 150t 锑 4075t 锌 393t 桐 油 7768t 羊 毛 10500t 猪 鬃 6340t 生 羊 皮 1315000 张 [6] 在 这 些 物 资 中, 绝 大 部 分 的 农 副 产 品 以 及 部 分 矿 产 品 是 在 西 北 地 区 收 购 的 此 外, 中 国 还 通 过 新 苏 地 方 贸 易 向 苏 联 出 口 了 350 多 万 头 羊 1039 万 张 羊 皮 29413t 羊 毛 和 其 他 产 品 [6] 中 苏 往 来 的 这 些 货 物 大 部 分 都 是 经 由 西 北 公 路 交 通 网 输 运 的 国 民 政 府 在 西 北 大 量 统 购 矿 产 资 源 和 农 副 产 品, 以 及 新 苏 贸 易 的 开 展, 促 进 了 西 北 地 区 农 业 畜 牧 业 采 矿 业 的 发 展 此 外, 西 北 公 路 交 通 网 的 形 成, 方 便 了 西 北 地 区 的 各 种 资 源 和 产 品 的 跨 区 流 动, 从 而 推 动 了 西 北 经 济 的 进 一 步 发 展 [8] 第 三, 有 利 于 保 障 边 疆 安 全 和 维 护 国 家 统 一 公 路 交 通 运 输 效 率 的 提 高, 一 方 面 密 切 了 各 地 之 间 的 经 济 文 化 联 系, 也 便 利 了 军 事 运 输, 使 政 府 能 够 及 时 应 付 地 方 上 出 现 的 不 稳 定 因 素, 从 而 有 助 于 维 护 国 家 的 领 土 完 整 和 国 防 安 全 1944 年, 国 民 政 府 曾 两 次 运 输 部 队 进 入 新 疆, 当 时 共 派 出 车 辆 1239 辆 次, 行 车 里 程 达 400 余 万 千 米 [4] 国 民 政 府 在 新 疆 的 大 量 驻 军, 加 强 了 对 新 疆 地 方 势 力 的 控 制 和 威 慑, 也 打 击 了 苏 联 的 大 国 沙 文 主 义 和 新 疆 的 地 方 分 裂 势 力 第 四, 便 利 了 大 后 方 民 众 的 日 常 生 活, 促 进 了 西 北 民 众 思 想 观 念 的 更 新 抗 战 时 期, 西 北 公 路 运 输 管 理 局 除 开 展 国 际 军 事 公 务 运 输 外, 还 努 力 开 展 普 通 客 货 运 输 和 省 际 联 运 业 务 根 据 统 计 资 料, 1938 年 至 1940 年 共 完 成 旅 客 运 输 量 483792 人, 周 转 量 108975197( 人 km); 货 物 运 输 量 8252t, 周 转 量 3786723(t km) [3] 这 些 客 货 营 运 业 务 的 开 展, 有 利 于 货 物 的 流 通 和 人 员 的 流 动, 方 便 了 大 后 方 民 众 的 日 常 生 活 交 通 流 不 仅 是 客 货 物 资 流, 而 且 是 重 要 的 信 息 流, 因 为 近 代 汽 车 运 输 方 式 以 及 沿 海 沿 江 发 达 地 区 的 众 多 人 群 商 品 货 物 等 都 是 新 的 信 息 载 体, 它 们 在 西 北 地 区 的 流 动, 一 定 程 度 上 有 利 于 改 变 西 北 地 区 民 众 的 传 统 思 想 观 念 此 外, 西 北 公 路 网 的 修 建 及 其 运 输 业 务 的 扩 展, 还 带 动 了 新 式 旅 馆 业 餐 饮 业 货 物 储 存 业 等 在 西 北 地 区 的 兴 起, 这 些 都 有 利 于 西 北 地 区 社 会 风 气 的 开 放 和 社 会 文 明 程 度 的 提 高 四 结 语 抗 战 时 期, 国 民 政 府 通 过 种 种 努 力 逐 步 在 西 北
长 安 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) 2009 年 第 11 卷 第 2 期 地 区 建 立 了 一 套 适 应 战 时 需 要 的 公 路 运 输 体 制, 当 时 建 立 这 一 体 制 是 为 确 保 战 时 重 要 运 输 任 务 和 特 殊 运 输 任 务 的 完 成 ( 如 国 际 运 输 军 事 运 输 公 务 运 输 等 ), 在 运 力 有 余 的 情 况 下 兼 及 普 通 客 货 运 输 这 种 战 时 交 通 运 输 管 理 体 制 建 立 的 过 程, 也 是 西 北 公 路 运 输 管 理 工 作 不 断 规 范 化 制 度 化 和 现 代 化 的 过 程, 从 而 有 效 整 合 了 公 路 运 输 资 源, 挖 掘 了 运 输 车 辆 的 潜 能, 提 高 了 运 输 效 率 由 此 可 见, 抗 战 时 期 西 北 公 路 交 通 运 输 管 理 体 制 的 加 强 和 完 善, 不 仅 促 进 了 西 北 近 代 公 路 运 输 的 现 代 化 建 设, 更 为 重 要 的 是 大 批 国 内 国 际 军 用 物 资 及 人 员 通 过 西 北 交 通 运 输 线 被 运 往 抗 日 前 线, 对 支 援 抗 战 发 挥 了 重 要 作 用 抗 战 时 期, 由 于 受 各 种 客 观 条 件 的 限 制 ( 资 金 人 才 技 术 配 套 设 施 等 严 重 缺 乏 ), 以 及 国 民 政 府 对 西 北 交 通 建 设 事 业 缺 乏 长 远 规 划, 各 级 交 通 运 输 管 理 机 构 整 体 水 平 的 相 对 低 下, 严 重 影 响 了 西 北 公 路 交 通 运 输 效 能 的 充 分 发 挥, 制 约 了 西 北 交 通 建 设 事 业 的 进 一 步 发 展, 这 也 是 导 致 抗 战 胜 利 后 西 北 地 区 交 通 运 输 事 业 逐 步 衰 落 的 主 要 原 因 之 一 参 考 文 献 : [1] 李 云 峰, 曹 敏. 抗 日 时 期 的 国 民 政 府 与 西 北 开 发 [J]. 抗 日 战 争 研 究,2003,13(3):51 78. [2] 国 史 馆 中 华 民 国 史 内 政 志 编 纂 委 员 会. 中 华 民 国 史 交 通 志 [M]. 台 北 : 国 史 馆,1991. [3] 甘 肃 省 公 路 交 通 史 编 写 委 员 会. 甘 肃 公 路 交 通 史 : 第 1 册 [M]. 北 京 : 人 民 交 通 出 版 社,1989. [4] 中 国 公 路 交 通 编 审 委 员 会. 中 国 公 路 运 输 史 [M]. 北 京 : 人 民 交 通 出 版 社,1990. [5] 陕 西 省 交 通 史 志 编 写 委 员 会. 陕 西 公 路 运 输 史 : 第 1 册 [M]. 北 京 : 人 民 交 通 出 版 社,1988. [6] 魏 永 理. 中 国 西 北 近 代 开 发 史 [M]. 兰 州 : 甘 肃 人 民 出 版 社,1993. [7] 罗 志 刚. 中 苏 外 交 关 系 研 究 (1937 1945)[M]. 武 汉 : 武 汉 大 学 出 版 社,1999. [8] 杨 洪. 试 论 陕 西 近 代 交 通 建 设 及 历 史 作 用 [J]. 长 安 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2005,7(4):18 23. Highwaytransportationmanagementinthenorthwest duringtheanti Japanesewar YANGHong 1,ZHANGFan 2 (1.DepartmentofAppliedSocialScience,NorthwestUniversity,Xi an710127,shaanxi,china 2.SchoolofLifeScience,AnhuiScienceandTechnologyUniversity,Bengbu233100,Anhui,China) Abstract:Throughtheexaminationofthosehistoricaldocuments,theresearchfindstheoperation mechanismofthattransportationmanagementinthenorthwestregionduringtheanti Japanesewar.The paperindicatesthatwiththeimprovementofnorthweststrategicpositioninchinaduringtheanti Japanese war,roadtraficinthenorthwesthadagoodopportunityfordevelopment.themileageofhighwaysnee dedtobeincreased,thereneededtobemorevehiclesandmorestations.inordertoefectivelyimprove thetraficcapacityandeficiencyoftransport,thegovernmentthenstrengthenedtheconstructionofthe highwaytraficmanagementsysteminthenorthwest.andthisimprovementbroughtmanybenefitsforthe northwestarea.ontheonehand,itpromotedscientific,institutional,andtechnicaloperationofthe modernroadtraficinthenorthwest,ontheotherhand,itimprovedtheroadnetworktransportationca pacity,withlanzhouasthecenterandalsoplayedanimportantandhistoricalroleintheanti Japanese warandregionaleconomicandsocialdevelopment. Keywords:anti Japanesewar;northwesthighway;transportmanagement;historicalrole 29