肉牛肉羊生产发展规划提纲

全 国 牛 羊 肉 生 产 发 展 规 划 (2013-2020 年 ) 二 〇 一 三 年 八 月

目 录 引 言... 3 一 牛 羊 肉 生 产 现 状... 4 ( 一 ) 总 产 量 稳 定 增 长... 4 ( 二 ) 生 产 水 平 逐 步 提 高... 4 ( 三 ) 生 产 格 局 不 断 调 整... 6 二 牛 羊 肉 供 需 形 势... 7 ( 一 ) 牛 羊 肉 消 费 需 求 增 加... 7 ( 二 ) 局 部 地 区 羊 肉 供 求 矛 盾 突 出... 8 ( 三 ) 牛 羊 肉 价 格 持 续 上 涨... 8 ( 四 ) 生 产 制 约 因 素 多... 9 ( 五 ) 后 续 发 展 有 潜 力... 10 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标... 10 ( 一 ) 指 导 思 想... 10 ( 二 ) 基 本 原 则... 11 ( 三 ) 规 划 目 标... 12 四 技 术 路 线... 13 ( 一 ) 培 育 推 广 优 良 品 种... 13 ( 二 ) 提 高 规 模 化 养 殖 水 平... 13 ( 三 ) 推 广 普 及 先 进 实 用 技 术... 14 ( 四 ) 提 高 基 础 母 畜 养 殖 水 平... 14 ( 五 ) 加 强 疫 病 防 控 和 防 灾 能 力 建 设... 14 五 区 域 布 局... 15 ( 一 ) 肉 牛 区 域 布 局... 15 ( 二 ) 肉 羊 区 域 布 局... 19 六 重 点 任 务... 22 ( 一 ) 加 强 良 种 繁 育 与 推 广... 22

( 二 ) 加 强 牛 羊 疫 病 防 控... 22 ( 三 ) 大 力 发 展 适 度 规 模 养 殖... 23 ( 四 ) 合 理 开 发 饲 草 料 资 源... 23 ( 五 ) 积 极 促 进 产 业 化 经 营... 24 七 资 金 测 算... 25 ( 一 ) 规 模 养 殖 场 建 设... 26 ( 二 ) 良 种 场 建 设... 26 八 效 益 分 析 与 环 境 影 响 评 价... 26 ( 一 ) 社 会 效 益... 26 ( 二 ) 经 济 效 益... 27 ( 三 ) 生 态 效 益... 27 ( 四 ) 环 境 影 响 评 价... 28 九 保 障 措 施... 29 ( 一 ) 强 化 科 技 支 撑... 29 ( 二 ) 加 强 技 术 推 广 服 务... 29 ( 三 ) 完 善 财 政 金 融 等 扶 持 政 策... 30 ( 四 ) 严 格 质 量 安 全 监 管... 30 ( 五 ) 加 强 环 境 保 护 和 资 源 化 利 用... 31 ( 六 ) 抓 好 牛 羊 肉 市 场 调 控... 31 ( 七 ) 加 强 部 门 协 调 配 合... 31 ( 八 ) 落 实 地 方 责 任... 32

引 言 牛 羊 肉 是 我 国 城 乡 居 民 重 要 的 菜 篮 子 产 品, 更 是 国 内 穆 斯 林 群 众 的 生 活 必 需 品 改 革 开 放 以 来, 我 国 肉 牛 肉 羊 产 业 快 速 发 展, 牛 羊 肉 产 量 持 续 增 长, 在 肉 类 总 产 量 中 的 比 重 逐 步 提 高, 生 产 布 局 进 一 步 向 优 势 产 区 集 中, 对 优 化 畜 牧 业 产 业 结 构 增 加 农 牧 民 收 入 丰 富 城 乡 居 民 菜 篮 子 促 进 社 会 和 谐 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 近 年 来, 随 着 人 口 增 长 和 城 乡 居 民 消 费 水 平 提 高, 特 别 是 城 镇 居 民 肉 类 消 费 结 构 的 变 化, 牛 羊 肉 消 费 持 续 快 速 增 长, 但 受 生 产 成 本 上 升 发 展 方 式 转 型 自 然 灾 害 和 疫 病 多 发 等 因 素 影 响, 牛 羊 肉 生 产 增 速 减 缓, 价 格 连 续 上 涨, 部 分 少 数 民 族 地 区 市 场 供 应 偏 紧 随 着 我 国 向 小 康 社 会 迈 进, 消 费 量 还 将 继 续 保 持 增 长, 必 须 坚 持 国 内 基 本 自 给 的 方 针, 统 筹 农 区 和 牧 区 肉 牛 肉 羊 产 业 发 展, 在 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 基 础 上, 有 针 对 性 地 加 强 政 策 扶 持 和 市 场 调 控, 着 力 提 高 牛 羊 肉 生 产 能 力 为 引 导 肉 牛 肉 羊 产 业 发 展, 提 高 牛 羊 肉 生 产 能 力, 保 障 市 场 供 应, 制 定 本 规 划 本 规 划 期 限 为 2013-2020 年, 以 2011 年 数 据 为 规 划 基 期 ( 国 家 统 计 局 尚 未 公 布 2012 年 肉 牛 肉 羊 存 出 栏 数 据 和 分 省 牛 羊 肉 生 产 数 据 ) 规 划 中 肉 牛 包 括 黄 牛 水 牛 牦 牛 三 大 种 类, 肉 羊 包 括 绵 羊 山 羊 两 大 种 类 3

一 牛 羊 肉 生 产 现 状 我 国 是 牛 羊 肉 生 产 大 国, 羊 肉 产 量 居 世 界 第 一 位, 牛 肉 产 量 仅 次 于 美 国 和 巴 西, 居 世 界 第 三 位 从 国 内 生 产 情 况 看, 我 国 牛 羊 生 产 水 平 不 断 提 高, 牛 羊 肉 产 量 保 持 稳 定 增 长, 优 势 产 区 逐 渐 形 成 ( 一 ) 总 产 量 稳 定 增 长 改 革 开 放 以 来, 我 国 牛 羊 肉 生 产 快 速 发 展, 占 肉 类 总 产 比 重 上 升 牛 羊 肉 产 量 由 1980 年 的 71.4 万 吨 增 加 到 2011 年 的 1040.6 万 吨, 增 长 13.6 倍, 年 均 增 长 9.0%; 占 肉 类 总 产 量 的 比 重 由 1980 年 的 5.9% 上 升 到 2011 年 的 13.1%, 但 2007 年 以 来 受 国 家 出 台 生 猪 生 产 扶 持 政 策 影 响, 猪 肉 占 肉 类 总 产 量 的 比 重 上 升, 牛 羊 肉 所 占 比 重 有 所 回 落 牛 存 栏 和 出 栏 量 分 别 由 1980 年 的 7167.6 万 头 和 332.2 万 头, 增 加 到 2011 年 的 10360.5 万 头 和 4670.7 万 头, 牛 肉 产 量 由 26.9 万 吨 增 加 到 647.5 万 吨, 增 长 23 倍, 年 均 增 长 10.8%; 占 肉 类 总 产 量 的 比 重 由 2.2% 上 升 到 8.1% 羊 存 栏 和 出 栏 量 分 别 由 1980 年 的 18731.1 万 只 和 4241.9 万 只, 增 加 到 2011 年 的 28235.8 万 只 和 26661.5 万 只, 羊 肉 产 量 由 44.5 万 吨 增 加 到 393.1 万 吨, 增 长 约 8 倍, 年 均 增 长 7.3%; 占 肉 类 总 产 量 的 比 重 3.7% 上 升 到 4.9% ( 二 ) 生 产 水 平 逐 步 提 高 牛 羊 良 种 种 群 扩 大, 质 量 提 升 在 引 进 国 外 优 良 品 种 同 时, 我 国 加 大 了 国 内 外 品 种 的 杂 交 改 良, 成 功 培 育 出 夏 南 牛 延 黄 牛 辽 育 白 牛 南 江 黄 羊 巴 美 肉 羊 等 肉 用 新 品 种 建 成 了 一 批 国 产 4

品 种 的 肉 牛 肉 羊 原 种 场 繁 育 场 和 种 公 牛 站, 加 快 了 良 种 推 广 年 份 牛 存 栏 牛 出 栏 表 1 1980-2011 年 全 国 牛 羊 肉 产 量 单 位 : 万 头 万 吨 % 万 只 牛 肉 产 量 牛 肉 占 肉 类 比 重 羊 存 栏 羊 出 栏 羊 肉 产 量 羊 肉 占 肉 类 比 重 1980 7167.6 332.2 26.9 2.2 18731.1 4241.9 44.5 3.7 1985 8682.0 456.5 46.7 2.4 15588.4 5080.5 59.3 3.1 1990 10288.4 1088.3 125.6 4.4 21002.1 8931.4 106.8 3.7 1995 10420.1 2243.0 298.5 7.3 21748.7 11418.0 152.0 3.7 2000 12353.2 3806.9 513.1 8.5 27948.2 20472.7 264.1 4.4 2001 11809.2 3794.8 508.6 8.3 27625 21722.5 271.8 4.5 2002 11567.8 3896.2 521.9 8.4 28240.9 23280.8 283.5 4.5 2003 11434.4 4000.1 542.5 8.4 29307.4 25958.3 308.7 4.8 2004 11235.4 4101 560.4 8.5 30426 28343.0 332.9 5.0 2005 10990.8 4148.7 568.1 8.2 29792.7 24092.0 350.1 5.0 2006 10465.1 4222 576.7 8.1 28369.8 24733.9 363.8 5.1 2007 10594.8 4359.5 613.4 8.9 28564.7 25570.7 382.6 5.6 2008 10576.0 4446.1 613.2 8.4 28084.9 26172.3 380.3 5.2 2009 10726.5 4602.2 635.5 8.3 28452.2 26732.9 389.4 5.1 2010 10626.4 4716.8 653.1 8.2 28087.9 27220.2 398.9 5.0 2011 10360.5 4670.7 647.5 8.1 28235.8 26661.5 393.1 4.9 2011 年, 全 国 肉 牛 种 公 牛 存 栏 1500 头 年 生 产 冷 冻 精 液 2050 万 剂 种 羊 场 年 提 供 良 种 羊 86 万 只, 分 别 比 2005 年 增 长 50% 21% 和 72% 标 准 化 规 模 化 养 殖 得 到 推 进 十 一 五 以 来, 规 模 化 养 殖 推 广 力 度 不 断 加 大, 提 高 了 肉 牛 肉 羊 出 栏 率 2011 年, 全 国 肉 牛 年 出 栏 50 头 以 上 肉 羊 年 出 栏 100 只 以 上 规 模 养 殖 场 的 出 栏 量 分 别 为 1149 万 头 6668 万 只, 比 2006 年 增 加 557 万 头 2389 5

万 只, 增 长 94% 56%; 肉 牛 肉 羊 出 栏 率 达 45.1% 和 94.4%, 分 别 比 2006 年 提 高 4.8 和 7.2 个 百 分 点 1985 年 2011 年 表 2 牛 羊 肉 生 产 格 局 变 化 情 况 单 位 : 万 吨 % 项 目 全 国 西 部 8 省 区 冀 鲁 豫 3 省 东 北 3 省 牛 羊 肉 产 量 106.0 56.5 21.8 4.5 占 全 国 比 重 100 53.3 20.6 4.2 牛 肉 产 量 46.7 22.8 9.7 2.8 占 全 国 比 重 100 48.8 20.8 6.0 羊 肉 产 量 59.3 33.7 12.1 1.7 占 全 国 比 重 100 56.8 20.4 2.9 牛 羊 肉 产 量 1040.8 402.5 288.4 148.3 占 全 国 比 重 100 38.7 27.7 14.2 牛 肉 产 量 647.8 190.2 202.7 124.7 占 全 国 比 重 100 29.4 31.3 19.2 羊 肉 产 量 393.0 212.3 85.7 23.6 占 全 国 比 重 100 54.0 21.8 6.0 ( 三 ) 生 产 格 局 不 断 调 整 我 国 肉 牛 肉 羊 生 产 主 要 集 中 在 西 部 8 省 区 1 冀 鲁 豫 3 省 和 东 北 3 省,2011 年 三 个 区 域 牛 肉 产 量 分 别 占 全 国 的 29.4% 31.3% 19.2%, 西 部 8 省 区 羊 肉 产 量 占 全 国 一 半 以 上 从 生 产 格 局 变 化 看,1985 年 以 来 农 区 肉 牛 养 殖 快 速 发 展, 牛 肉 产 量 增 长 18 倍, 占 全 国 比 重 提 高 近 20 个 百 分 点, 西 部 8 省 区 牛 肉 产 量 占 全 国 比 重 大 幅 下 降 ; 农 区 肉 羊 养 殖 受 农 村 环 境 整 治 力 度 加 大 肉 羊 散 养 户 萎 缩 等 影 响, 发 展 增 速 有 限, 羊 肉 产 量 占 全 国 比 重 略 有 提 高, 西 部 8 省 区 羊 肉 生 产 保 持 稳 定 增 长, 产 量 占 全 国 比 重 仍 保 持 在 1 西 部 8 省 区, 包 括 内 蒙 古 四 川 云 南 西 藏 甘 肃 青 海 宁 夏 和 新 疆 6

50% 以 上 二 牛 羊 肉 供 需 形 势 近 年 来, 随 着 人 口 增 长 和 生 活 水 平 提 高, 牛 羊 肉 消 费 持 续 增 长, 局 部 地 区 供 求 偏 紧, 市 场 价 格 持 续 上 涨 从 长 远 看, 必 须 坚 持 国 内 基 本 自 给 的 方 针, 着 力 提 高 牛 羊 肉 生 产 能 力 虽 然 目 前 我 国 牛 羊 肉 生 产 面 临 的 不 利 因 素 较 多, 但 是 通 过 转 变 发 展 方 式, 加 快 科 技 进 步, 加 大 投 入 力 度, 促 进 牛 羊 肉 生 产 持 续 发 展 保 障 市 场 稳 定 供 给 是 可 以 实 现 的 ( 一 ) 牛 羊 肉 消 费 需 求 增 加 十 一 五 以 来, 我 国 牛 羊 肉 消 费 需 求 增 长 较 快 2010 年, 我 国 人 均 牛 羊 肉 消 费 量 分 别 为 4.87 公 斤 和 3.01 公 斤, 均 比 2005 年 增 长 12%, 年 均 增 长 2.3% 目 前, 我 国 人 均 羊 肉 消 费 量 是 世 界 平 均 水 平 的 1.5 倍 ; 人 均 牛 肉 消 费 量 为 世 界 平 均 水 平 的 51%, 特 别 是 与 欧 美 发 达 国 家 的 消 费 水 平 差 距 较 大 从 今 后 一 段 时 期 看, 随 着 人 口 增 长 居 民 收 入 水 平 提 高 和 城 镇 化 步 伐 加 快, 牛 羊 肉 消 费 总 体 上 仍 将 继 续 增 长, 但 增 速 会 有 所 放 缓 综 合 考 虑 我 国 居 民 膳 食 结 构 肉 类 消 费 变 化 牛 羊 肉 价 格 等 因 素, 预 计 2015 年 全 国 人 均 牛 肉 羊 肉 消 费 量 为 5.19 公 斤 和 3.23 公 斤, 分 别 比 2010 年 增 加 0.32 公 斤 和 0.22 公 斤, 年 均 增 长 1.28% 和 1.42% 按 照 2015 年 全 国 13.9 亿 人 口 测 算, 牛 肉 消 费 需 求 总 量 由 2010 年 的 653 万 吨 增 为 721 万 吨, 增 加 68 万 吨 ; 羊 肉 消 费 需 求 总 量 由 2010 年 的 403 万 吨 增 为 450 万 吨, 增 加 47 万 吨 2020 年 全 国 人 均 牛 肉 羊 肉 消 费 量 为 5.49 公 斤 和 3.46 公 斤, 分 别 比 2015 年 增 加 0.3 公 斤 和 0.23 公 斤, 年 均 增 长 1.13% 和 1.39% 按 照 2020 年 全 7

国 14.5 亿 人 口 测 算, 牛 肉 消 费 需 求 总 量 由 2015 年 的 721 万 吨 增 为 796 万 吨, 增 加 75 万 吨 ; 羊 肉 消 费 需 求 总 量 由 2015 年 的 450 万 吨 增 为 502 万 吨, 增 加 52 万 吨 表 3 2020 年 牛 羊 肉 消 费 需 求 预 测 表 单 位 : 万 吨 公 斤 % 2010-2015 2015-2020 2000 2005 2010 2015 2020 年 均 增 长 率 年 均 增 长 率 牛 肉 消 费 总 量 513 567 653 721 796 2.00 2.00 人 均 牛 肉 消 费 量 4.04 4.33 4.87 5.19 5.49 1.28 1.13 羊 肉 消 费 总 量 265 352 403 450 502 2.23 2.21 人 均 羊 肉 消 费 量 2.09 2.69 3.01 3.23 3.46 1.42 1.39 ( 二 ) 局 部 地 区 羊 肉 供 求 矛 盾 突 出 总 体 来 看, 我 国 羊 肉 消 费 供 求 基 本 平 衡, 但 在 牧 区 和 穆 斯 林 群 众 聚 居 区, 羊 肉 供 求 较 为 紧 张 新 疆 是 国 内 主 要 的 穆 斯 林 群 众 聚 居 区 之 一, 肉 类 消 费 以 牛 羊 肉 为 主 且 不 可 替 代, 人 均 羊 肉 消 费 量 是 全 国 平 均 水 平 的 5 倍 左 右, 由 于 近 年 来 人 口 快 速 增 长, 加 上 因 旅 游 开 发 援 疆 计 划 等 增 加 的 外 来 人 口, 羊 肉 供 求 矛 盾 加 剧, 价 格 涨 幅 较 大, 需 要 从 周 边 地 区 大 量 调 入 随 着 对 口 援 疆 工 作 的 深 入 推 进, 新 疆 外 来 人 口 将 继 续 增 加, 到 2020 年 羊 肉 需 求 还 将 刚 性 增 长, 保 障 羊 肉 供 给 面 临 较 大 压 力 在 广 大 农 区, 居 民 肉 类 消 费 差 异 不 大, 猪 肉 禽 肉 及 牛 羊 肉 之 间 替 代 性 强, 同 时 该 区 域 拥 有 丰 富 的 玉 米 及 秸 秆 资 源, 规 模 化 和 产 业 化 发 展 潜 力 大, 供 求 可 实 现 基 本 平 衡 ( 三 ) 牛 羊 肉 价 格 持 续 上 涨 2007 年 下 半 年, 受 猪 肉 价 格 上 涨 的 拉 动, 牛 羊 肉 市 场 价 格 出 现 大 幅 上 涨,12 月 份 牛 肉 羊 肉 价 格 分 别 为 每 公 斤 27 元 和 32 8

元, 比 年 初 上 涨 35% 和 33% 此 后, 牛 羊 肉 价 格 继 续 较 快 上 涨 其 中, 羊 肉 价 格 从 2008 年 的 每 公 斤 31 元 涨 至 2012 年 的 每 公 斤 57 元, 上 涨 了 84%; 牛 肉 价 格 从 2008 年 的 每 公 斤 33 元 涨 至 2012 年 的 每 公 斤 50 元, 上 涨 了 52% 今 年 一 季 度, 牛 羊 肉 价 格 继 续 上 涨,3 月 份 牛 肉 羊 肉 价 格 每 公 斤 65.6 元 65.8 元, 比 上 年 同 期 上 涨 33.1% 和 12.7%, 比 2012 年 12 月 份 上 涨 7.7% 和 4.7% 此 次 牛 羊 肉 价 格 上 涨 的 主 要 原 因, 一 方 面, 随 着 消 费 者 生 活 水 平 提 高, 牛 羊 肉 消 费 量 稳 步 增 长, 近 年 来 猪 肉 瘦 肉 精 等 食 品 安 全 问 题 频 发, 消 费 者 食 品 安 全 意 识 增 强, 减 少 了 猪 肉 消 费, 相 应 增 加 了 牛 羊 肉 消 费 量 ; 另 一 方 面, 受 养 殖 成 本 上 升 母 畜 养 殖 效 益 偏 低 等 多 重 因 素 的 影 响, 全 国 肉 牛 肉 羊 存 栏 减 少, 产 量 增 长 减 缓, 个 别 年 份 略 有 下 降, 供 求 关 系 趋 紧, 局 部 地 区 出 现 牛 羊 肉 供 不 应 求 预 计 今 后 一 段 时 期, 随 着 消 费 需 求 增 长 拉 动 和 生 产 成 本 进 一 步 上 升, 牛 羊 肉 价 格 仍 将 保 持 上 涨 态 势 ( 四 ) 生 产 制 约 因 素 多 在 资 源 环 境 约 束 方 面, 牧 区 草 原 退 化 严 重, 推 行 禁 牧 休 牧 轮 牧 和 草 畜 平 衡 制 度 转 变 草 原 畜 牧 业 发 展 方 式 保 护 草 原 生 态 环 境 的 任 务 艰 巨 ; 农 区 土 地 资 源 紧 缺, 养 殖 场 和 饲 草 基 地 建 设 用 地 难 问 题 突 出 在 良 种 繁 育 方 面, 我 国 自 主 培 育 的 肉 牛 肉 羊 专 用 品 种 少, 生 产 核 心 种 群 依 赖 进 口, 地 方 品 种 选 育 改 良 进 展 滞 后 性 能 退 化 严 重 在 母 畜 存 栏 方 面, 母 畜 养 殖 周 期 长 比 较 效 益 低, 养 殖 积 极 性 不 高, 母 畜 存 栏 持 续 下 降, 已 成 为 制 约 产 业 发 展 的 主 要 瓶 颈 十 一 五 期 间, 全 国 能 繁 母 牛 能 繁 母 羊 存 栏 比 十 五 期 间 分 别 下 降 了 10.2% 5.4% 在 生 产 方 式 方 面, 肉 牛 肉 羊 以 分 9

散 养 殖 为 主 体,2011 年 肉 牛 年 出 栏 10 头 以 下 肉 羊 30 只 以 下 的 散 养 比 重 分 别 达 57.1% 和 48.9%, 规 模 养 殖 场 大 部 分 设 施 条 件 简 陋, 标 准 化 生 产 水 平 低 在 疫 病 和 自 然 灾 害 方 面, 局 部 地 区 牛 羊 布 病 等 人 畜 共 患 病 疫 情 回 升, 口 蹄 疫 等 重 大 动 物 疫 病 防 控 形 势 依 然 严 峻 ; 牧 区 雪 灾 旱 灾 频 繁, 牲 畜 暖 棚 饲 草 料 储 备 库 等 配 套 率 低, 抗 灾 能 力 较 弱 ( 五 ) 后 续 发 展 有 潜 力 尽 管 当 前 肉 牛 肉 羊 生 产 面 临 诸 多 不 利 因 素, 但 从 长 远 看, 发 展 牛 羊 肉 生 产 仍 有 增 长 潜 力 牛 羊 肉 消 费 增 加, 价 格 提 升, 有 利 于 提 高 养 殖 效 益, 吸 引 越 来 越 多 的 资 本 技 术 和 人 才 等 资 源 进 入 牛 羊 产 业 产 业 化 龙 头 企 业 的 发 展 壮 大, 公 司 + 合 作 组 织 + 农 户 公 司 + 基 地 等 经 营 模 式 的 推 广 普 及, 有 利 于 提 高 农 户 养 殖 水 平 和 组 织 化 程 度, 带 动 牛 羊 肉 生 产 增 产 增 效 国 家 肉 牛 肉 羊 产 业 技 术 体 系 形 成, 品 种 改 良 舍 饲 圈 养 饲 草 料 调 制 科 学 育 肥 等 技 术 推 广 加 强, 牛 羊 肉 生 产 的 科 技 支 撑 作 用 将 增 强 随 着 国 家 综 合 国 力 的 进 一 步 增 强, 包 括 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设 在 内 的 牛 羊 肉 生 产 扶 持 政 策 力 度 不 断 加 大, 全 国 特 别 是 西 部 牧 区 肉 牛 肉 羊 生 产 将 加 快 转 型, 通 过 农 牧 结 合 舍 饲 圈 养 等 措 施, 促 进 肉 牛 肉 羊 生 产 持 续 稳 定 发 展 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 主 要 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 精 神, 坚 持 立 足 国 内 实 现 基 本 自 给 的 方 针, 坚 持 稳 定 牧 区 发 展 农 区 的 总 要 求, 以 市 场 为 导 向, 以 转 变 10

生 产 方 式 为 主 线, 以 政 策 扶 持 为 引 导, 着 力 提 高 良 种 化 水 平, 稳 定 增 加 基 础 母 畜 ; 着 力 优 化 区 域 布 局, 加 快 推 进 标 准 化 规 模 养 殖 ; 着 力 完 善 技 术 服 务 疫 病 防 控 防 灾 减 灾 体 系, 全 面 提 升 生 产 能 力 ; 着 力 加 强 产 销 衔 接, 积 极 促 进 产 业 化 经 营, 确 保 牧 区 牛 羊 肉 消 费 基 本 自 给 和 全 国 市 场 有 效 供 给 ( 二 ) 基 本 原 则 1 优 化 布 局, 突 出 重 点 综 合 考 虑 区 域 资 源 禀 赋 和 牛 羊 肉 生 产 基 础, 科 学 规 划 肉 牛 肉 羊 生 产 布 局 加 强 牛 羊 肉 重 点 区 域 生 产 能 力 建 设, 着 力 扶 持 牧 区, 引 导 发 展 农 区, 增 强 牛 羊 肉 产 品 市 场 供 给 能 力 统 筹 其 他 区 域 生 产 发 展, 落 实 地 方 政 府 责 任, 提 高 牛 羊 肉 自 给 率, 满 足 当 地 消 费 需 求 2 科 技 支 撑, 主 攻 单 产 以 提 高 肉 牛 肉 羊 个 体 生 产 性 能 为 核 心, 依 靠 科 技 创 新 和 技 术 进 步, 坚 持 良 种 良 法 配 套, 增 强 良 种 培 育 能 力, 研 究 推 广 先 进 适 用 饲 养 技 术 和 养 殖 模 式, 稳 步 提 升 牛 羊 生 产 水 平 3 转 变 方 式, 提 升 能 力 转 变 肉 牛 肉 羊 生 产 方 式, 大 力 发 展 适 度 规 模 养 殖, 提 高 规 模 化 标 准 化 水 平 加 快 完 善 良 种 繁 育 体 系 饲 草 料 供 应 保 障 体 系 生 产 技 术 服 务 体 系 疫 病 防 控 体 系 和 防 灾 减 灾 体 系, 不 断 增 强 牛 羊 肉 综 合 生 产 能 力 4 产 业 带 动, 提 质 增 效 培 育 壮 大 一 批 带 动 能 力 强 的 养 殖 加 工 龙 头 企 业, 支 持 发 展 牛 羊 养 殖 专 业 合 作 组 织, 构 建 合 理 的 产 业 链 利 益 联 结 机 制, 提 高 牛 羊 生 产 的 组 织 化 产 业 化 程 度, 提 升 养 殖 效 益, 规 范 饲 养 技 术, 严 格 投 入 品 和 屠 宰 加 工 监 管, 确 保 牛 羊 肉 质 量 安 全 11

5 市 场 主 导, 政 府 扶 持 充 分 发 挥 市 场 机 制 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 引 导 资 金 技 术 人 才 进 入 牛 羊 产 业, 提 升 自 身 发 展 能 力 以 牧 区 为 重 点, 兼 顾 农 区, 强 化 政 策 扶 持 和 宏 观 调 控, 抓 好 行 业 管 理 和 服 务, 推 动 牛 羊 产 业 健 康 发 展 ( 三 ) 规 划 目 标 总 体 目 标 : 全 国 肉 牛 肉 羊 生 产 总 体 保 持 稳 定 发 展, 规 模 化 标 准 化 产 业 化 和 组 织 化 程 度 大 幅 提 高, 综 合 生 产 能 力 显 著 增 强, 牛 羊 肉 生 产 基 本 满 足 市 场 需 求 分 阶 段 发 展 目 标 : 到 2015 年, 全 国 牛 羊 肉 产 量 达 1162 万 吨, 比 2011 年 增 加 121 万 吨, 年 均 增 长 2.8% 其 中, 牛 肉 产 量 达 717 万 吨, 比 2011 年 增 加 69 万 吨, 年 均 增 长 2.6%; 羊 肉 产 量 达 445 万 吨, 比 2011 年 增 加 52 万 吨, 年 均 增 长 3.1% 全 国 肉 牛 出 栏 率 达 到 50% 以 上, 肉 羊 出 栏 率 达 到 105% 以 上 ; 肉 牛 年 出 栏 50 头 以 上 规 模 养 殖 比 例 达 到 33% 以 上, 肉 羊 年 出 栏 100 只 以 上 规 模 养 殖 比 例 达 到 35% 以 上 专 栏 1 全 国 肉 牛 肉 羊 生 产 发 展 目 标 2011 年 2015 年 2020 年 产 量 目 标 牛 肉 产 量 ( 万 吨 ) 648 717 786 羊 肉 产 量 ( 万 吨 ) 393 445 518 生 产 水 平 目 标 肉 牛 出 栏 率 (%) 45.1 50 55 肉 羊 出 栏 率 (%) 94.4 105 110 肉 牛 规 模 养 殖 比 例 (%) 24.6 33 40 肉 羊 规 模 养 殖 比 例 (%) 25 35 45 12

到 2020 年, 全 国 牛 羊 肉 总 产 量 达 1304 万 吨, 比 2015 年 增 加 142 万 吨, 年 均 增 长 2.3% 其 中, 牛 肉 产 量 达 786 万 吨, 比 2015 年 增 加 69 万 吨, 年 均 增 长 1.9%; 羊 肉 产 量 达 518 万 吨, 比 2015 年 增 加 73 万 吨, 年 均 增 长 3.1% 全 国 肉 牛 出 栏 率 达 到 55% 以 上, 肉 羊 出 栏 率 达 到 110% 以 上 ; 肉 牛 年 出 栏 50 头 以 上 规 模 养 殖 比 例 达 到 40% 以 上, 肉 羊 年 出 栏 100 只 以 上 规 模 养 殖 比 例 达 到 45% 以 上 四 技 术 路 线 ( 一 ) 培 育 推 广 优 良 品 种 良 种 是 牛 羊 生 产 发 展 的 基 础 加 快 肉 牛 肉 羊 高 产 高 效 优 质 新 品 种 培 育, 立 足 国 内 地 方 品 种 资 源, 合 理 引 进 国 外 优 良 品 种, 坚 持 常 规 育 种 与 现 代 生 物 技 术 相 结 合, 以 提 高 个 体 生 产 性 能 和 产 品 质 量 为 主 攻 方 向, 重 点 培 育 一 批 生 长 速 度 快 产 肉 性 能 高 牛 肉 品 质 好 的 肉 牛 新 品 种 和 繁 殖 效 率 高 适 应 性 强 育 肥 性 能 好 的 肉 羊 新 品 种 加 快 推 进 黄 牛 牦 牛 水 牛 和 绵 羊 山 羊 地 方 品 种 遗 传 改 良, 加 大 肉 牛 人 工 授 精 技 术 和 肉 羊 种 公 羊 推 广 力 度, 因 地 制 宜 推 广 发 展 西 门 塔 尔 等 乳 肉 兼 用 牛, 提 高 优 良 种 畜 良 种 化 水 平 ( 二 ) 提 高 规 模 化 养 殖 水 平 规 模 养 殖 场 是 稳 定 牛 羊 生 产 的 重 要 力 量 坚 持 农 牧 结 合, 发 展 肉 牛 肉 羊 适 度 规 模 养 殖 通 过 政 策 扶 持, 改 善 发 展 规 模 养 殖 所 需 的 设 施 设 备 条 件, 促 进 农 户 走 规 模 养 殖 发 展 道 路, 逐 步 提 高 规 模 养 殖 比 重 结 合 区 域 特 点, 总 结 推 广 不 同 地 区 不 同 饲 养 阶 段 肉 牛 肉 羊 饲 养 模 式 扶 持 发 展 养 殖 大 户 家 庭 牧 场 和 养 殖 专 业 合 作 组 织, 提 高 农 牧 民 的 组 织 化 程 度 培 育 壮 大 产 业 化 龙 头 企 业, 大 13

力 发 展 公 司 + 农 户 等 生 产 模 式, 推 进 产 业 化 经 营 ( 三 ) 推 广 普 及 先 进 实 用 技 术 以 推 行 畜 禽 良 种 化 养 殖 设 施 化 生 产 规 范 化 防 疫 制 度 化 粪 污 处 理 无 害 化 为 重 点, 提 高 肉 牛 肉 羊 标 准 化 生 产 水 平 推 广 优 质 牧 草 和 农 作 物 秸 秆 利 用 技 术, 科 学 优 化 牛 羊 饲 草 料 结 构, 提 高 饲 草 料 利 用 水 平 因 地 制 宜 推 广 肉 牛 分 段 式 育 肥 牧 区 肉 羊 冬 春 季 节 圈 养 舍 饲 南 方 山 羊 高 床 舍 饲 全 混 合 日 粮 饲 喂 羔 羊 早 期 补 饲 与 适 时 出 栏 等 技 术, 提 高 饲 养 效 率 和 效 益 ( 四 ) 提 高 基 础 母 畜 养 殖 水 平 基 础 母 畜 是 肉 牛 肉 羊 产 业 持 续 健 康 发 展 的 重 要 保 障 推 行 牧 区 基 础 母 畜 舍 饲, 选 留 优 质 母 畜, 确 定 合 理 的 母 畜 淘 汰 期 限, 优 化 畜 群 结 构 加 强 纯 种 选 育 和 杂 交 改 良, 积 极 推 广 优 质 种 公 牛 冻 精 和 种 公 羊, 提 高 基 础 母 畜 性 能 推 广 全 价 配 合 饲 料 饲 喂 和 提 前 配 种 犊 牛 早 期 断 奶 等 技 术, 缩 短 产 犊 间 隔, 提 高 母 牛 利 用 效 率 和 架 子 牛 供 应 能 力 推 广 母 羊 产 前 产 后 补 饲 同 期 发 情 和 羔 羊 早 期 断 奶 科 学 饲 喂 等 技 术, 提 高 两 年 三 胎 成 功 率 和 羔 羊 成 活 率, 增 加 母 羊 数 量 和 羔 羊 供 应 ( 五 ) 加 强 疫 病 防 控 和 防 灾 能 力 建 设 强 化 牛 羊 口 蹄 疫 布 病 结 核 病 包 虫 病 等 重 大 动 物 疫 病 的 防 控, 加 大 投 入 力 度, 加 强 牧 区 能 繁 母 畜 暖 棚 防 灾 饲 草 储 备 设 施 南 方 地 区 防 暑 降 温 畜 舍 等 建 设, 最 大 限 度 地 减 少 疫 病 和 自 然 灾 害 对 生 产 造 成 的 损 失 到 2020 年, 牧 区 牛 羊 冬 春 死 亡 率 由 目 前 的 13% 左 右 下 降 到 7% 左 右, 下 降 5 个 百 分 点 14

五 区 域 布 局 ( 一 ) 肉 牛 区 域 布 局 综 合 考 虑 各 地 区 饲 草 料 资 源 禀 赋 生 产 基 础 屠 宰 加 工 和 区 位 优 势 等 条 件, 肉 牛 生 产 加 快 发 展 冀 鲁 豫 3 省 和 东 北 3 省, 稳 定 发 展 西 部 8 省 区, 兼 顾 发 展 其 他 地 区 1 冀 鲁 豫 3 省 冀 鲁 豫 3 省 是 我 国 肉 牛 主 要 产 区,2000 年 以 来 牛 肉 产 量 占 全 国 比 重 一 直 保 持 在 30% 以 上 该 区 域 农 作 物 秸 秆 资 源 丰 富, 约 占 全 国 总 量 的 1/3, 饲 料 资 源 基 础 较 好, 品 种 以 鲁 西 牛 南 阳 牛 等 地 方 品 种 及 中 国 西 门 塔 尔 牛 夏 南 牛 等 培 育 品 种 为 代 表, 养 殖 模 式 以 舍 饲 圈 养 为 主, 是 我 国 规 模 化 集 中 育 肥 的 主 要 区 域 该 区 域 紧 邻 京 津 冀 长 三 角 大 城 市 消 费 市 场, 屠 宰 加 工 企 业 多 现 代 化 程 度 高 主 要 制 约 因 素 是, 能 繁 母 牛 养 殖 数 量 下 降 快, 地 方 优 良 品 种 群 体 规 模 严 重 萎 缩, 饲 草 料 资 源 利 用 效 率 低 年 份 表 4 2006-2011 年 冀 鲁 豫 3 省 肉 牛 生 产 情 况 单 位 : 万 头 万 吨 % 存 栏 出 栏 产 量 规 模 比 例 占 全 国 占 全 国 占 全 国 比 全 国 比 重 比 重 比 重 水 平 2006 3158.8 23 1913.3 34 280.4 37 9.9-5.9 2007 2076.5 20 1357.0 31 209.1 34 14.1-1.8 2008 2022.5 19 1372.3 31 211.6 35 20.8 +1.3 2009 1959.4 18 1358.4 30 208.9 33 21.3-0.5 2010 1898.1 18 1362.5 29 209.8 32 24.8 +1.6 2011 1848.2 18 1317.4 28 202.7 31 26.2 +1.6 注 : 由 于 2006 年 分 省 统 计 数 未 根 据 第 二 次 全 国 农 业 普 查 结 果 做 相 应 调 整, 本 表 2006 年 全 国 数 采 用 未 调 整 数 据, 以 下 表 5-8 相 同 冀 鲁 豫 3 省 的 主 要 任 务 是 大 力 发 展 肉 牛 标 准 化 规 模 养 殖, 推 15

行 能 繁 母 牛 适 度 规 模 繁 育 以 鲁 西 牛 南 阳 牛 夏 南 牛 和 西 门 塔 尔 牛 等 品 种 为 主, 支 持 原 良 种 场 建 设, 加 大 品 种 改 良 力 度, 推 广 人 工 授 精 技 术, 提 高 个 体 单 产 水 平 加 强 青 贮 黄 贮 饲 料 设 施 建 设, 提 高 农 作 物 秸 秆 利 用 率 扶 持 大 型 加 工 龙 头 企 业, 鼓 励 发 展 公 司 + 基 地 + 农 户 养 殖 专 业 合 作 社 等 多 种 经 营 模 式 推 行 农 牧 结 合, 配 套 建 设 有 机 肥 生 产 等 粪 污 处 理 设 施, 实 现 粪 污 资 源 化 利 用 该 区 域 要 巩 固 传 统 优 势, 扭 转 能 繁 母 牛 存 栏 下 滑 趋 势, 稳 步 提 高 牛 肉 产 量, 注 重 提 高 产 品 品 质, 主 要 满 足 周 边 地 区 大 中 城 市 消 费 需 求 争 取 到 2015 年, 牛 肉 产 量 达 到 240 万 吨, 到 2020 年, 牛 肉 产 量 增 加 到 280 万 吨, 占 全 国 比 重 36% 肉 牛 规 模 养 殖 比 例 由 2011 年 的 26.2% 提 高 到 2020 年 的 45% 2 西 部 8 省 区 西 部 8 省 区 是 我 国 传 统 的 肉 牛 产 区,2007 年 以 来 牛 肉 产 量 占 全 国 比 重 一 直 保 持 在 30% 左 右 该 区 品 种 以 秦 川 牛 西 藏 牛 麦 洼 牦 牛 青 海 高 原 牦 牛 等 地 方 品 种 及 中 国 西 门 塔 尔 牛 新 疆 褐 牛 三 河 牛 大 通 牦 牛 等 培 育 品 种 为 代 表 肉 牛 养 殖 模 式 包 括 三 种, 牧 区 主 要 采 取 放 牧 放 牧 + 补 饲 的 养 殖 方 式, 为 其 他 地 区 提 供 架 子 牛, 但 草 原 普 遍 超 载 过 牧, 肉 牛 良 种 化 程 度 不 高, 生 产 效 率 低 ; 半 农 半 牧 区 主 要 采 取 舍 饲 半 舍 饲 的 养 殖 方 式 ; 农 区 农 作 物 秸 秆 资 源 丰 富, 但 育 肥 发 展 滞 后, 屠 宰 加 工 水 平 不 高 该 区 域 主 要 任 务 是 以 秦 川 牛 新 疆 褐 牛 西 门 塔 尔 牛 和 牦 牛 为 重 点, 积 极 发 展 特 色 肉 牛 产 业 在 牧 区, 以 饲 养 能 繁 母 牛 为 主, 提 高 母 牛 群 体 比 重, 充 分 发 挥 架 子 牛 繁 育 区 作 用 ; 因 地 制 宜 开 展 16

人 工 种 草, 减 少 天 然 草 原 载 畜 量, 建 设 饲 草 料 储 备 和 防 灾 减 灾 设 施, 稳 定 生 产 能 力 在 半 农 半 牧 区, 充 分 利 用 农 区 农 作 物 秸 秆 资 源 丰 富 和 牧 区 优 质 饲 草 生 产 成 本 低 廉 的 优 势, 适 度 扩 大 人 工 种 草 面 积, 推 广 专 业 化 育 肥, 提 高 生 产 水 平 在 农 区, 加 大 农 作 物 秸 秆 高 效 利 用, 提 高 饲 草 料 利 用 率, 承 接 牧 区 架 子 牛 育 肥, 培 育 发 展 屠 宰 加 工 企 业 该 区 域 要 重 点 提 高 牛 肉 自 给 能 力, 满 足 本 区 域 居 民 消 费 需 求 到 2015 年, 牛 肉 产 量 达 200 万 吨 到 2020 年, 牛 肉 产 量 达 215 万 吨, 占 全 国 的 27% 肉 牛 规 模 养 殖 比 例 由 2011 年 的 16.2% 提 高 到 2020 年 的 25% 年 份 表 5 2006-2011 年 西 部 8 省 区 肉 牛 生 产 情 况 单 位 : 万 头 万 吨 % 存 栏 出 栏 产 量 规 模 比 例 占 全 国 占 全 国 占 全 国 比 全 国 比 重 比 重 比 重 水 平 2006 4642.4 33 1407.6 25 171.9 23 13.8-0.2 2007 4281.6 40 1314.6 30 173.9 28 12.7-3.2 2008 4324.2 41 1363.5 31 173.4 28 11.5-8.0 2009 4340.8 40 1425.1 31 182.9 29 13.6-8.2 2010 4304.2 41 1479.3 31 191.3 29 14.4-8.8 2011 4249.6 41 1467.3 31 190.2 29 16.2-8.4 3 东 北 3 省 2007 年 以 来, 东 北 3 省 牛 肉 产 量 占 全 国 的 20% 左 右, 区 域 内 饲 草 料 资 源 丰 富, 品 种 以 延 边 牛 复 州 牛 等 地 方 品 种 及 中 国 西 门 塔 尔 牛 延 黄 牛 辽 育 白 牛 等 培 育 品 种 为 代 表, 规 模 养 殖 程 度 较 高, 良 种 繁 育 和 推 广 体 系 比 较 健 全, 肉 牛 改 良 起 步 较 早, 成 效 显 著 主 要 制 约 因 素 是, 缺 少 龙 头 企 业 带 动, 秸 秆 等 饲 草 料 资 源 17

没 有 得 到 充 分 利 用, 饲 养 技 术 水 平 落 后, 能 繁 母 牛 饲 养 量 逐 年 下 降 该 地 区 主 要 任 务 是 发 挥 粮 食 主 产 区 玉 米 和 农 作 物 秸 秆 资 源 丰 富 的 优 势, 加 强 主 导 品 种 选 育 和 改 良, 发 展 集 约 化 养 殖, 全 面 推 广 秸 秆 青 贮 专 业 化 育 肥 等 技 术, 做 大 做 强 龙 头 企 业, 强 化 品 牌 创 建 肉 牛 生 产 以 满 足 当 地 居 民 消 费 需 求 为 主, 适 当 兼 顾 周 边 大 城 市 消 费 到 2015 年, 牛 肉 产 量 达 145 万 吨, 到 2020 年, 牛 肉 产 量 达 170 万 吨, 占 全 国 比 重 22% 肉 牛 规 模 养 殖 比 例 由 2011 年 的 38.5% 提 高 到 2020 年 的 55% 表 6 2006-2011 年 东 北 3 省 肉 牛 生 产 情 况 单 位 : 万 头 万 吨 % 存 栏 出 栏 产 量 规 模 比 例 年 份 占 全 国 比 重 占 全 国 比 重 占 全 国 比 重 比 全 国 水 平 2006 1513.0 11 894.5 16 129.7 17 31.8 17.8 2007 1395.0 13 795.0 18 119.0 19 37.7 21.8 2008 1304.9 12 736.0 17 110.3 18 35.3 15.8 2009 1361.9 13 791.7 17 118.8 19 36.1 14.3 2010 1356.2 13 824.6 17 123.9 19 37.4 14.2 2011 1313.7 13 829.0 18 124.7 19 38.5 14.0 专 栏 2 重 点 区 域 肉 牛 生 产 发 展 目 标 2011 2015 2020 2020 年 占 全 国 比 例 (%) 2011-2020 年 均 增 长 率 (%) 或 提 高 百 分 点 全 国 牛 肉 产 量 ( 万 吨 ) 648 717 786 2.2 冀 鲁 豫 3 省 203 240 280 36 3.6 西 部 8 省 区 190 200 215 27 1.4 东 北 3 省 125 145 170 22 3.5 规 模 化 养 殖 水 平 (%) 冀 鲁 豫 3 省 26.2 35 45 2.1 18

西 部 8 省 区 16.2 20 25 1 东 北 3 省 38.5 45 55 1.8 除 了 以 上 三 个 主 要 区 域, 其 他 地 区 牛 肉 生 产 主 要 集 中 在 南 方 安 徽 湖 北 湖 南 广 西 重 庆 贵 州 等 省 区, 牛 肉 产 量 占 全 国 的 20% 左 右 今 后 要 加 快 草 地 改 良, 充 分 开 发 利 用 草 山 草 坡 资 源, 加 强 品 种 保 护 和 利 用, 推 广 标 准 化 规 模 养 殖, 肉 牛 生 产 以 满 足 当 地 居 民 消 费 需 求 为 主 ( 二 ) 肉 羊 区 域 布 局 综 合 考 虑 各 地 区 饲 草 料 资 源 禀 赋 生 产 基 础 屠 宰 加 工 和 区 位 优 势 等 条 件, 肉 羊 生 产 巩 固 发 展 西 部 8 省 区, 加 快 发 展 冀 鲁 豫 3 省, 适 当 兼 顾 其 他 地 区 1 西 部 8 省 区 西 部 8 省 区 是 我 国 羊 肉 的 主 产 区, 也 是 全 国 羊 肉 主 销 区, 除 新 疆 外, 其 他 7 个 省 区 均 是 羊 肉 净 调 出 省 份 品 种 以 蒙 古 羊 藏 羊 哈 萨 克 羊 滩 羊 等 地 方 品 种 为 主 在 牧 区, 以 自 然 放 牧 养 殖 母 羊 为 主, 输 出 架 子 羊 ; 在 半 农 半 牧 区, 养 殖 方 式 由 放 牧 向 圈 养 舍 饲 转 变 ; 在 农 区, 由 散 养 向 集 中 饲 养 转 变, 以 外 购 架 子 羊 育 肥 为 主 近 年 来,8 省 区 的 肉 羊 生 产 重 心 逐 渐 由 牧 区 向 农 区 转 移, 农 区 羊 肉 产 量 占 8 省 区 羊 肉 总 产 量 的 比 重 由 2000 年 的 52% 增 加 到 2010 年 的 58% 主 要 制 约 因 素 是, 基 础 设 施 较 差, 饲 草 料 资 源 利 用 效 率 较 低, 常 年 饲 草 料 供 给 不 平 衡, 良 种 化 程 度 不 高, 生 产 水 平 较 低, 专 业 化 规 模 化 集 中 育 肥 发 展 滞 后, 防 灾 抗 灾 能 力 弱 从 该 区 域 的 发 展 重 点 看, 在 牧 区, 要 严 格 实 行 草 畜 平 衡 制 度, 加 快 地 方 优 良 品 种 的 选 育 和 提 高, 加 强 棚 圈 等 饲 养 设 施 的 建 设, 19

因 地 制 宜 开 展 人 工 种 草, 加 强 饲 草 料 储 备 和 防 灾 减 灾 设 施 建 设, 大 力 发 展 母 羊 饲 养 和 羔 羊 当 年 出 栏 在 半 农 半 牧 区, 要 实 行 季 节 性 禁 牧 休 牧, 推 广 舍 饲 圈 养 牧 繁 农 育, 提 高 母 羊 繁 殖 性 能 和 育 肥 羊 单 产 水 平 在 农 区, 要 加 快 新 品 种 培 育 和 养 殖 方 式 转 变, 推 广 农 作 物 秸 秆 高 效 利 用 精 饲 料 补 饲 增 产 等 配 套 技 术, 推 行 规 模 化 标 准 化 育 肥, 提 高 出 栏 率, 培 育 壮 大 龙 头 企 业, 发 展 养 殖 专 业 合 作 社 该 区 域 要 提 高 肉 羊 生 产 效 率, 增 强 区 域 供 给 能 力, 确 保 区 域 内 羊 肉 基 本 自 给 到 2015 年, 肉 羊 生 产 防 灾 减 灾 基 础 设 施 基 本 完 善, 增 加 人 工 饲 草 料 基 地 8000 万 亩 以 上 ; 努 力 实 现 减 畜 不 减 肉, 羊 肉 产 量 比 2011 年 持 平 略 增, 达 到 226 万 吨, 其 中, 新 疆 地 区 羊 肉 基 本 实 现 自 给 到 2020 年, 羊 肉 产 量 达 到 250 万 吨, 占 全 国 比 重 48% 羊 规 模 养 殖 比 例 由 2011 年 的 30.3% 提 高 到 2020 年 的 50% 年 份 表 7 2006-2011 年 西 部 8 省 区 肉 羊 生 产 情 况 单 位 : 万 只 万 吨 % 存 栏 出 栏 产 量 规 模 比 例 占 全 国 占 全 国 占 全 国 比 全 国 比 重 比 重 比 重 水 平 2006 17984.1 49 11869.1 48 219.5 47 27.9 +10.6 2007 16618.6 58 12378.0 48 212.5 56 26.5 +9.2 2008 16029.0 57 12598.9 48 204.5 54 24.9 +5.6 2009 16295.4 57 12810.9 48 208.0 53 26.9 +5.8 2010 16210.6 58 13222.6 49 215.2 54 28.3 +5.4 2011 16235.2 57 13037.6 49 212.4 54 30.3 +5.3 2 冀 鲁 豫 3 省 冀 鲁 豫 3 省 是 我 国 重 要 的 肉 羊 产 区 之 一, 羊 肉 产 量 占 全 国 20

20% 以 上 养 殖 模 式 以 舍 饲 为 主, 地 方 品 种 资 源 多, 以 小 尾 寒 羊 黄 淮 山 羊 为 主, 饲 草 料 特 别 是 精 饲 料 资 源 丰 富, 屠 宰 加 工 企 业 较 多, 紧 邻 大 中 城 市, 运 销 便 捷 主 要 制 约 因 素 是, 母 羊 养 殖 数 量 下 降 快, 架 子 羊 供 给 严 重 不 足, 地 方 品 种 选 育 程 度 低, 规 模 养 殖 发 展 滞 后, 加 工 企 业 规 模 小 且 分 散 年 份 表 8 2006-2011 年 冀 鲁 豫 3 省 肉 羊 生 产 情 况 单 位 : 万 只 万 吨 % 存 栏 出 栏 产 量 规 模 比 例 占 全 国 占 全 国 占 全 国 比 全 国 比 重 比 重 比 重 水 平 2006 9652.1 26 6857.9 28 123.2 26 8.3-9.0 2007 5866.8 21 7010.1 27 82.6 22 10.5-6.8 2008 5797.8 21 7265.0 28 86.2 23 14.7-4.6 2009 5659.2 20 7291.8 27 86.8 22 14.7-6.3 2010 5442.9 19 7263.3 27 87.2 22 17.0-5.9 2011 5473.1 19 7001.9 26 85.7 22 18.0-7.0 该 区 域 发 展 重 点 是 加 大 地 方 优 良 品 种 保 护 与 利 用, 推 行 适 度 规 模 舍 饲 养 殖, 推 广 母 羊 高 效 繁 殖 全 混 日 粮 饲 喂 羔 羊 育 肥 等 技 术, 大 力 开 展 商 品 羊 杂 交 配 套 生 产 提 高 农 作 物 秸 秆 利 用 率, 降 低 饲 养 成 本, 推 进 规 模 化 标 准 化 生 产, 提 高 生 产 能 力 鼓 励 发 展 公 司 + 基 地 公 司 + 专 业 合 作 社 + 农 户 等 多 种 产 业 化 经 营 模 式, 创 建 优 质 羊 肉 品 牌 该 区 域 重 点 要 满 足 周 边 大 中 城 市 消 费 需 求 到 2015 年, 羊 肉 产 量 达 110 万 吨 ; 到 2020 年, 羊 肉 产 量 达 150 万 吨, 占 全 国 比 重 29% 羊 规 模 养 殖 比 例 由 2011 年 的 18% 提 高 到 2020 年 的 45% 21

专 栏 3 重 点 区 域 肉 羊 生 产 发 展 目 标 2011 2015 2020 2020 年 占 全 国 比 例 (%) 2011-2020 年 均 增 长 率 (%) 或 提 高 百 分 点 全 国 羊 肉 产 量 393 445 518 3.1 西 部 8 省 区 212 226 250 48 1.8 冀 鲁 豫 3 省 86 110 150 29 6.4 规 模 化 养 殖 水 平 (%) 西 部 8 省 区 30.3 40 50 2.2 冀 鲁 豫 3 省 18.0 35 45 3.0 其 他 地 区 羊 肉 生 产 主 要 集 中 南 方 和 东 北 地 区 主 要 任 务 是 加 快 草 山 草 坡 改 良, 加 大 圈 养 设 施 改 造 力 度, 推 行 适 度 规 模 高 床 舍 饲 圈 养, 提 高 规 模 化 程 度, 满 足 当 地 居 民 羊 肉 消 费 需 求 六 重 点 任 务 ( 一 ) 加 强 良 种 繁 育 与 推 广 组 织 实 施 肉 牛 和 肉 羊 遗 传 改 良 计 划, 建 立 国 家 级 肉 牛 肉 羊 育 种 核 心 场, 开 展 品 种 登 记 生 产 性 能 测 定 遗 传 评 估 和 疫 病 监 测 净 化 等 基 础 工 作 加 强 牛 羊 原 种 场 扩 繁 场 和 种 公 牛 站 建 设, 增 强 良 种 供 应 能 力 加 强 国 内 肉 牛 肉 羊 品 种 的 保 护 和 利 用, 适 当 引 进 国 外 优 良 品 种, 推 动 产 学 研 结 合, 培 育 一 批 肉 牛 肉 羊 新 品 种, 增 强 自 主 育 种 水 平 充 分 发 挥 科 研 院 所 和 大 专 院 校 作 用, 加 强 地 方 资 源 优 良 基 因 挖 掘 先 进 育 种 技 术 等 技 术 研 发, 改 善 科 研 条 件, 提 高 科 技 支 撑 能 力 继 续 实 施 肉 牛 和 羊 良 种 补 贴, 完 善 基 层 改 良 技 术 推 广 体 系, 加 快 推 广 肉 牛 人 工 授 精 技 术 和 肉 羊 优 秀 种 公 羊, 有 计 划 地 组 织 杂 交 改 良 工 作 ( 二 ) 加 强 牛 羊 疫 病 防 控 坚 持 生 产 发 展 和 防 疫 保 护 并 重 的 方 针, 加 强 肉 牛 肉 羊 疫 病 防 22

控 实 施 牛 羊 重 大 动 物 疫 病 和 重 点 人 畜 共 患 病 防 治 计 划, 筛 选 流 行 菌 ( 毒 ) 株 并 建 立 资 源 库 ; 开 展 免 疫 抑 制 与 免 疫 失 败 控 制 技 术 多 病 原 混 合 感 染 与 协 同 致 病 控 制 技 术 研 究, 建 立 疫 苗 免 疫 质 量 评 价 体 系, 加 大 疫 病 监 测 和 流 行 病 学 调 查 力 度, 完 善 免 疫 扑 杀 无 害 化 处 理 机 制 大 力 实 施 布 病 防 治 计 划 青 藏 高 原 等 地 区 加 强 包 虫 病 防 治 工 作, 加 大 监 测 驱 虫 免 疫 工 作 力 度 开 展 种 牛 种 羊 场 疫 病 监 测 净 化 工 作, 加 强 种 牛 种 羊 场 防 疫 设 施 和 制 度 建 设, 提 高 生 物 安 全 水 平 实 施 牛 羊 外 来 动 物 疫 病 风 险 防 范 策 略, 加 强 牛 羊 外 来 动 物 疫 病 监 测, 强 化 相 关 防 控 技 术 研 究, 防 止 外 来 动 物 疫 病 传 入 ( 三 ) 大 力 发 展 适 度 规 模 养 殖 综 合 考 虑 资 源 禀 赋 环 境 承 载 能 力 等 因 素, 科 学 规 划 规 模 养 殖 结 构 和 布 局, 因 地 制 宜 发 展 适 度 规 模 养 殖, 推 进 标 准 化 生 产, 提 高 养 殖 水 平, 增 加 养 殖 效 益 大 力 推 行 牧 区 饲 养 母 畜 生 产 架 子 牛 羊 农 区 集 中 育 肥 的 有 效 模 式, 鼓 励 发 展 各 种 类 型 的 农 牧 结 合 生 态 养 殖, 促 进 养 殖 粪 污 资 源 化 利 用 实 施 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设 项 目 和 牧 区 畜 牧 业 转 型 示 范 工 程, 支 持 规 模 养 殖 场 家 庭 牧 场 和 专 业 合 作 组 织 基 础 设 施 改 造, 提 高 设 施 化 和 集 约 化 水 平 优 先 支 持 建 设 采 取 自 繁 自 养 模 式 能 繁 母 畜 存 栏 达 到 一 定 标 准 的 规 模 养 殖 场 建 设, 增 加 基 础 母 畜 存 栏 量 优 化 母 畜 畜 群 结 构, 及 时 淘 汰 低 产 母 畜 老 龄 母 畜 引 导 标 准 化 规 模 养 殖 场 发 挥 示 范 作 用, 辐 射 带 动 周 边 广 大 养 殖 场 户 转 变 养 殖 方 式, 提 高 整 体 生 产 水 平 ( 四 ) 合 理 开 发 饲 草 料 资 源 积 极 发 展 牛 羊 饲 草 料 种 植, 鼓 励 主 产 区 扩 大 人 工 种 草 面 积, 23

增 加 青 绿 饲 料 生 产, 加 强 青 贮 黄 贮 饲 料 设 施 建 设, 提 高 农 作 物 秸 秆 的 利 用 效 率, 扩 大 牛 羊 肉 生 产 饲 料 来 源 结 合 实 施 退 牧 还 草 游 牧 民 定 居 牧 草 良 种 补 贴 易 灾 地 区 草 原 保 护 建 设 秸 秆 养 畜 示 范 等 工 程 项 目, 增 强 饲 草 料 生 产 供 应 能 力, 提 高 饲 草 料 科 学 利 用 水 平, 重 点 加 强 饲 料 资 源 开 发 与 高 效 利 用 安 全 生 态 环 保 饲 料 生 产 关 键 技 术 研 究 开 发 加 强 牧 区 能 繁 母 畜 暖 棚 防 灾 饲 草 储 备 设 施 等 建 设, 缓 解 牧 区 冬 季 雪 灾 时 牛 羊 饲 草 料 供 应 不 足 牲 畜 死 亡 率 增 加 的 问 题 ( 五 ) 积 极 促 进 产 业 化 经 营 做 大 做 强 肉 牛 肉 羊 龙 头 企 业, 改 善 屠 宰 加 工 品 质 检 验 设 施 装 备 条 件, 提 高 企 业 技 术 创 新 能 力, 开 发 特 色 牛 羊 肉 产 品, 延 长 产 业 链 条, 加 强 品 牌 建 设, 增 强 市 场 竞 争 力, 促 进 牛 羊 屠 宰 加 工 行 业 向 规 模 化 标 准 化 品 牌 化 方 向 发 展 扶 持 家 庭 牧 场 和 合 作 社 协 会 等 农 民 专 业 合 作 组 织 发 展, 提 高 肉 牛 肉 羊 养 殖 组 织 化 程 度 引 导 肉 牛 肉 羊 屠 宰 加 工 企 业 建 立 稳 定 生 产 基 地, 通 过 订 单 收 购 返 还 利 润 参 股 入 股 等 多 种 形 式, 与 养 殖 场 户 或 专 业 合 作 组 织 结 成 稳 定 的 购 销 关 系 大 力 推 进 产 销 衔 接, 建 立 和 规 范 基 层 肉 牛 肉 羊 活 体 交 易 市 场, 加 强 牛 羊 肉 加 工 配 送 冷 藏 冷 冻 冷 链 运 输 等 市 场 流 通 设 施 建 设, 鼓 励 批 发 市 场 大 型 连 锁 超 市 等 流 通 企 业 与 屠 宰 加 工 企 业 建 立 长 期 稳 定 的 产 销 关 系, 减 少 流 通 环 节, 降 低 流 通 成 本 提 升 产 加 销 一 体 化 程 度, 促 进 养 殖 屠 宰 加 工 流 通 等 各 环 节 利 益 合 理 分 配, 实 现 产 业 发 展 企 业 增 效 农 牧 民 增 收 专 栏 4 国 家 支 持 的 重 点 项 目 肉 牛 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设 重 点 支 持 西 部 8 省 区 肉 牛 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 24

设, 适 当 兼 顾 冀 鲁 豫 3 省 东 北 3 省 等 主 产 区 资 金 主 要 用 于 规 模 养 殖 场 圈 舍 粪 污 处 理 设 施 和 水 电 路 等 基 础 设 施 标 准 化 改 造, 优 先 支 持 建 设 一 批 采 取 自 繁 自 养 模 式 能 繁 母 牛 存 栏 达 到 一 定 标 准 的 规 模 养 殖 场 建 设 肉 羊 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设 以 实 施 牧 区 畜 牧 业 转 型 示 范 工 程, 即 内 蒙 古 及 周 边 牧 区 草 原 畜 牧 业 提 质 增 效 示 范 工 程 新 疆 牧 区 草 原 畜 牧 业 转 型 示 范 工 程 青 藏 高 原 牧 区 特 色 畜 牧 业 发 展 示 范 工 程 为 基 础, 重 点 支 持 西 部 8 省 区 肉 羊 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设, 兼 顾 其 他 地 区 资 金 主 要 用 于 规 模 养 殖 场 圈 舍 粪 污 处 理 设 施 和 水 电 路 等 基 础 设 施 标 准 化 改 造, 优 先 支 持 建 设 一 批 采 取 自 繁 自 养 模 式 能 繁 母 羊 存 栏 达 到 一 定 标 准 的 规 模 养 殖 场 建 设 种 羊 场 种 牛 场 建 设 在 肉 牛 肉 羊 主 产 区 建 设 一 批 生 产 规 模 大 种 畜 质 量 高 的 种 牛 场 种 羊 场 资 金 主 要 用 于 改 扩 建 圈 舍, 购 置 饲 养 生 产 性 能 测 定 和 疫 病 净 化 等 所 需 设 备, 完 善 粪 污 处 理 设 施 等 畜 禽 良 种 工 程 要 重 点 安 排 种 羊 场 种 牛 场 建 设, 加 大 支 持 力 度 肉 牛 和 肉 羊 良 种 补 贴 对 肉 牛 肉 羊 主 产 区 内 养 殖 场 ( 户 ) 购 买 优 质 种 牛 精 液 或 种 公 羊 牦 牛 种 公 牛 给 予 价 格 补 贴 饲 草 基 地 和 舍 饲 棚 圈 建 设 在 实 行 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 机 制 的 省 ( 区 ), 实 施 人 工 种 植 牧 草 良 种 补 贴 ; 结 合 退 牧 还 草 游 牧 民 定 居 京 津 风 沙 源 治 理 ( 二 期 ) 等 工 程, 配 套 建 设 舍 饲 棚 圈 和 人 工 饲 草 基 地, 推 动 传 统 畜 牧 业 向 现 代 畜 牧 业 转 变, 解 决 农 牧 户 饲 养 牲 畜 饲 料 短 缺 问 题 七 资 金 测 算 多 渠 道 筹 集 资 金, 逐 步 构 建 政 府 投 资 为 引 导 企 业 和 农 民 投 资 为 主 体 的 多 元 投 入 机 制, 采 取 多 种 方 式 吸 引 社 会 资 金 发 展 肉 牛 肉 羊 产 业, 确 保 规 划 实 施 取 得 明 显 成 效 纳 入 本 规 划 资 金 测 算 范 围 的 项 目 仅 包 括 肉 牛 肉 羊 规 模 养 殖 场 建 设 良 种 场 建 设, 初 步 测 算 规 划 期 需 要 安 排 中 央 预 算 内 投 资 17 亿 元 肉 牛 肉 羊 良 种 补 贴 饲 草 基 地 和 舍 饲 棚 圈 建 设 等 方 面 的 政 府 补 贴 或 补 助 资 金, 通 过 加 大 原 渠 道 资 金 规 模 和 其 他 渠 道 解 决, 社 会 资 金 投 入 由 企 业 农 民 等 自 主 决 策, 均 未 纳 入 本 规 划 资 金 测 算 范 畴 25

( 一 ) 规 模 养 殖 场 建 设 重 点 支 持 西 部 8 省 区 年 出 栏 300 只 以 上 的 肉 羊 规 模 养 殖 场 和 年 出 栏 100 头 以 上 的 肉 牛 规 模 养 殖 场 标 准 化 改 造 在 满 足 西 部 8 省 区 资 金 需 求 的 前 提 下, 适 当 兼 顾 冀 鲁 豫 3 省 东 北 3 省 年 出 栏 200-1000 头 的 肉 牛 规 模 养 殖 场 规 划 期 内 共 需 中 央 预 算 内 投 资 13 亿 元, 年 度 投 资 规 模 视 实 施 情 况 和 资 金 可 能 安 排 ( 二 ) 良 种 场 建 设 重 点 支 持 基 础 母 羊 存 栏 800 只 以 上 的 种 羊 场 基 础 母 牛 存 栏 300 头 以 上 的 种 牛 场 进 行 基 础 设 施 改 造, 共 需 中 央 预 算 内 投 资 4 亿 元, 年 度 投 资 规 模 视 实 施 情 况 和 资 金 可 能 安 排 八 效 益 分 析 与 环 境 影 响 评 价 ( 一 ) 社 会 效 益 1 有 利 于 满 足 城 乡 居 民 多 样 化 的 消 费 需 求 规 划 实 施 后, 将 提 高 牛 羊 肉 生 产 能 力, 增 加 市 场 供 应, 丰 富 菜 篮 子 产 品, 满 足 广 大 人 民 群 众 多 样 化 的 消 费 需 求, 有 利 于 提 高 我 国 食 物 与 营 养 发 展 水 平, 改 善 城 乡 居 民 膳 食 结 构, 提 升 国 民 身 体 素 质 和 健 康 水 平 2 有 利 于 转 变 牛 羊 生 产 方 式 规 划 实 施 后, 肉 牛 肉 羊 标 准 化 规 模 养 殖 场 和 良 种 繁 育 体 系 建 设 得 到 加 强, 高 效 繁 殖 技 术 和 饲 养 管 理 技 术 得 到 推 广, 标 准 化 规 模 化 良 种 化 水 平 提 高, 有 利 于 促 进 牛 羊 生 产 由 传 统 粗 放 式 向 标 准 化 规 模 养 殖 发 展, 为 发 展 现 代 畜 牧 业 奠 定 坚 实 基 础 3 有 利 于 促 进 民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 肉 牛 肉 羊 产 业 是 牧 区 的 支 柱 产 业, 牛 羊 肉 是 部 分 边 疆 地 区 少 数 民 族 群 众 的 生 活 必 需 26

品 规 划 实 施 后, 牛 羊 肉 产 量 增 加, 有 利 于 保 障 边 疆 少 数 民 族 地 区 牛 羊 肉 市 场 供 应, 保 持 市 场 价 格 基 本 稳 定, 使 广 大 人 民 群 众 共 享 改 革 发 展 成 果, 促 进 民 族 团 结 和 边 疆 稳 定 ( 二 ) 经 济 效 益 通 过 规 划 实 施, 推 行 标 准 化 规 模 养 殖, 推 广 良 种 良 法, 提 升 肉 牛 肉 羊 的 胴 体 重 水 平, 提 高 牛 羊 肉 产 量, 将 取 得 良 好 的 经 济 效 益 规 划 期 内, 牛 羊 肉 产 量 年 均 增 长 2.5%, 年 均 可 增 加 产 值 近 100 亿 元, 到 2020 年 可 累 计 增 加 产 值 近 800 亿 元 与 此 同 时, 随 着 专 业 合 作 社 发 展 和 产 业 化 经 营 推 进, 肉 牛 肉 羊 生 产 水 平 和 生 产 效 益 提 高, 有 利 于 进 一 步 增 加 农 牧 民 收 入 此 外, 通 过 规 划 实 施, 规 模 化 养 殖 场 屠 宰 加 工 厂 等 建 设 将 加 快, 有 利 于 进 一 步 增 加 就 业 岗 位 和 扩 大 就 业 渠 道, 促 进 富 余 劳 力 就 业 和 农 村 劳 力 就 地 转 移 ; 有 利 于 带 动 建 筑 业 设 备 生 产 等 相 关 行 业 的 发 展, 带 来 良 好 的 间 接 经 济 效 益 ( 三 ) 生 态 效 益 1 有 利 于 促 进 农 区 秸 秆 的 资 源 化 利 用 规 划 的 实 施, 有 利 于 加 快 推 进 农 作 物 秸 秆 的 饲 料 化 利 用, 通 过 过 腹 还 田, 不 仅 可 以 减 少 农 作 物 秸 秆 焚 烧 及 废 弃 带 来 的 环 境 污 染, 而 且 可 以 促 进 秸 秆 的 资 源 化 利 用 2 有 利 于 促 进 草 场 改 良 规 划 实 施 后, 通 过 支 持 草 原 围 栏 人 工 饲 草 基 地 建 设 等, 有 利 于 促 进 牧 区 草 原 的 禁 牧 休 牧 轮 牧, 缓 解 草 原 载 畜 压 力, 促 进 草 原 休 养 生 息, 减 少 草 原 沙 化 退 化 和 水 土 流 失, 不 断 改 良 牧 区 草 原 生 态 环 境 此 外, 通 过 规 划 实 施, 南 方 草 山 草 坡 开 发 利 用 力 度 加 大, 有 利 于 改 良 草 山 草 坡, 避 免 开 荒 种 27

地 破 坏 生 态 3 有 利 于 牛 羊 废 弃 物 的 集 中 处 理 和 资 源 化 利 用 规 划 合 理 布 局 牛 羊 养 殖 规 模, 农 户 散 养 比 例 逐 步 下 降, 减 少 了 因 散 养 带 来 的 农 村 面 源 污 染 规 划 推 行 标 准 化 生 产, 支 持 规 模 养 殖 场 的 标 准 化 改 造, 加 大 规 模 养 殖 场 粪 污 无 害 化 处 理 设 施 的 建 设 力 度, 有 利 于 牛 羊 粪 污 的 集 中 处 理 同 时, 大 力 推 进 种 养 结 合, 推 动 粪 污 还 田 利 用, 实 现 了 粪 污 资 源 化 利 用, 为 种 植 业 提 供 了 有 机 肥 源, 有 利 于 减 少 化 肥 对 生 态 环 境 的 污 染 ( 四 ) 环 境 影 响 评 价 肉 牛 肉 羊 产 业 发 展 对 生 态 环 境 有 一 定 影 响, 通 过 采 取 有 效 应 对 措 施 可 以 降 低 影 响 程 度 1 规 模 养 殖 粪 污 的 局 部 富 集 将 造 成 环 境 压 力 规 划 实 施 大 力 鼓 励 牛 羊 的 规 模 化 养 殖, 尤 其 是 随 着 牛 羊 产 业 的 持 续 发 展, 可 能 出 现 局 部 地 区 牛 羊 养 殖 的 大 幅 增 长, 造 成 区 域 内 养 殖 粪 污 的 局 部 富 集, 使 生 态 环 境 的 局 部 压 力 加 大 应 充 分 考 虑 各 地 环 境 状 况, 充 分 考 虑 当 地 土 地 消 纳 能 力, 注 重 不 断 优 化 牛 羊 养 殖 的 区 域 布 局, 提 倡 种 养 平 衡 模 式, 不 在 环 境 敏 感 区 发 展 规 模 化 养 殖 场, 新 建 改 扩 建 规 模 养 殖 场 项 目 应 依 法 进 行 环 境 影 响 评 价, 落 实 环 境 保 护 三 同 时 要 求 此 外, 通 过 大 力 推 广 清 洁 养 殖 模 式, 加 强 粪 污 无 害 化 处 理, 促 进 养 殖 粪 污 的 就 近 就 地 无 害 化 和 资 源 化 利 用, 实 现 牛 羊 养 殖 和 生 态 环 境 的 协 调 发 展 2 人 工 饲 草 基 地 建 设 不 当 将 加 剧 草 原 生 态 退 化 人 工 饲 草 基 地 开 发 会 造 成 地 表 土 壤 裸 露 疏 松, 遇 强 降 雨 可 能 会 造 成 水 土 流 失 ; 人 工 饲 草 生 长 过 程 中 会 耗 用 大 量 生 态 用 水 应 选 种 多 年 生 28

牧 草, 减 少 草 地 耕 翻 和 扰 动, 对 拟 利 用 的 水 源 进 行 水 平 衡 分 析, 根 据 水 资 源 平 衡 结 果, 在 留 足 生 态 用 水 的 基 础 上, 合 理 确 定 人 工 饲 草 基 地 建 设 规 模 3 病 害 畜 只 处 理 不 当 将 危 害 生 态 环 境 和 人 体 健 康 牛 羊 的 养 殖 生 产 过 程 中, 会 产 生 一 定 量 的 病 害 或 死 淘 畜 只, 作 为 细 菌 病 毒 的 重 要 携 带 者, 若 控 制 不 利, 病 原 体 会 通 过 水 空 气 直 接 接 触 等 途 径 感 染 畜 群 甚 至 人 体 应 加 强 牛 羊 重 大 动 物 疫 病 和 重 点 人 畜 共 患 病 的 防 治, 进 一 步 完 善 病 害 畜 只 的 扑 杀 和 无 害 化 处 理 机 制, 保 障 畜 群 和 人 体 的 健 康 和 安 全 九 保 障 措 施 ( 一 ) 强 化 科 技 支 撑 坚 持 产 学 研 相 结 合, 依 托 国 家 肉 牛 牦 牛 肉 羊 产 业 技 术 体 系 和 国 家 科 技 计 划, 组 织 相 关 科 研 院 所 和 大 专 院 校 的 科 研 力 量, 开 展 联 合 集 中 攻 关, 开 展 以 分 子 育 种 和 生 物 技 术 为 重 点 的 良 种 选 育 研 究 以 地 方 品 种 资 源 为 基 础 的 杂 交 优 势 利 用 研 究 以 提 高 饲 料 转 化 率 为 核 心 的 动 物 营 养 技 术 研 究 以 非 粮 资 源 为 重 点 的 饲 草 资 源 利 用 研 究 等, 加 强 人 畜 共 患 疫 病 防 控 技 术 安 全 高 效 疫 苗 及 诊 断 试 剂 研 发, 加 快 提 高 肉 牛 肉 羊 产 业 科 技 水 平 ( 二 ) 加 强 技 术 推 广 服 务 不 断 提 升 各 级 畜 牧 兽 医 技 术 推 广 机 构 的 服 务 能 力, 支 持 农 民 合 作 社 专 业 服 务 公 司 专 业 技 术 协 会 涉 农 企 业 和 科 研 教 学 单 位 开 展 技 术 推 广 服 务, 鼓 励 科 技 示 范 场 和 养 殖 大 户 开 展 技 术 示 范, 加 快 推 广 优 质 饲 草 生 产 舍 饲 半 舍 饲 品 种 改 良 疫 病 防 控 等 先 进 适 用 技 术 加 强 养 殖 户 技 术 培 训, 提 高 养 殖 者 生 产 技 术 水 29

平 加 强 肉 牛 肉 羊 疫 病 防 控, 落 实 疫 情 报 告 口 蹄 疫 等 重 大 疫 病 免 疫 检 疫 扑 杀 无 害 化 处 理 等 防 控 措 施, 有 效 控 制 布 病 结 核 病 包 虫 病 等 人 畜 共 患 病 ( 三 ) 完 善 财 政 金 融 等 扶 持 政 策 继 续 实 施 良 种 补 贴 饲 草 料 生 产 和 养 殖 机 械 购 置 补 贴 等 各 项 扶 持 政 策 根 据 肉 牛 冻 精 市 场 价 格 情 况, 适 时 研 究 并 适 当 提 高 补 贴 标 准 结 合 菜 篮 子 生 产 扶 持 等 项 目, 加 大 对 肉 牛 肉 羊 生 产 大 县 支 持 力 度, 特 别 是 加 强 对 基 础 母 畜 饲 养 的 支 持 金 融 机 构 要 根 据 肉 牛 肉 羊 生 产 特 点, 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 合 理 确 定 贷 款 规 模 利 率 和 期 限, 简 化 贷 款 流 程, 提 高 服 务 效 率, 加 强 对 肉 牛 肉 羊 产 业 的 信 贷 支 持 探 索 建 立 肉 牛 肉 羊 保 险 制 度, 降 低 养 殖 风 险 在 严 格 耕 地 保 护 制 度 的 同 时, 切 实 落 实 养 殖 业 用 地 政 策, 安 排 荒 山 荒 地 等 用 于 肉 牛 肉 羊 养 殖 场 和 饲 草 基 地 建 设 积 极 发 挥 公 共 财 政 资 金 的 引 导 作 用, 吸 引 社 会 资 本 投 资 养 殖 和 屠 宰 加 工 业, 建 立 多 元 化 投 融 资 机 制, 为 肉 牛 肉 羊 业 持 续 健 康 发 展 注 入 活 力 ( 四 ) 严 格 质 量 安 全 监 管 严 格 执 行 肉 牛 肉 羊 等 反 刍 动 物 饲 料 生 产 企 业 管 理 制 度, 强 化 日 常 监 督 检 查, 加 强 反 刍 动 物 饲 料 中 牛 羊 源 性 成 分 监 测, 严 厉 打 击 在 反 刍 动 物 养 殖 和 饲 料 生 产 环 节 违 法 使 用 瘦 肉 精 等 违 禁 添 加 物 的 行 为 加 强 牛 羊 用 兽 药 生 产 经 营 和 使 用 监 管, 严 格 落 实 休 药 期 制 度 和 用 药 记 录 制 度, 严 厉 打 击 违 规 用 药 行 为, 加 大 兽 药 残 留 检 测 力 度 落 实 养 殖 场 ( 户 ) 屠 宰 加 工 企 业 质 量 安 全 主 体 责 任, 健 全 内 部 管 控 制 度, 切 实 保 障 牛 羊 产 品 质 量 安 全 加 强 进 口 30

牛 羊 肉 质 量 监 管, 防 止 以 次 充 好 和 质 量 不 合 格 牛 羊 肉 流 入 国 内 ( 五 ) 加 强 环 境 保 护 和 资 源 化 利 用 坚 持 生 产 发 展 与 环 境 保 护 相 协 调, 走 可 持 续 发 展 道 路 因 地 制 宜 发 展 牛 羊 适 度 规 模 养 殖, 科 学 确 定 养 殖 密 度 和 养 殖 场 规 模, 防 止 养 殖 密 度 和 单 场 规 模 过 大 超 出 环 境 承 载 能 力 严 格 执 行 项 目 环 境 影 响 评 价 制 度, 新 建 改 扩 建 规 模 养 殖 场 项 目 必 须 进 行 环 境 影 响 评 价, 充 分 论 证 项 目 对 土 壤 水 体 等 环 境 的 影 响, 严 格 落 实 环 保 设 施 与 项 目 同 时 设 计 同 时 开 工 同 时 运 营 的 三 同 时 制 度 强 化 环 境 保 护 执 法, 依 法 加 强 监 督 检 查, 特 别 是 加 强 对 超 大 规 模 养 殖 场 的 监 督 检 查, 确 保 废 弃 物 处 理 及 排 放 符 合 法 律 规 定 加 强 养 殖 场 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 综 合 利 用, 推 广 科 学 的 饲 养 方 式 和 废 弃 物 处 理 工 艺, 鼓 励 利 用 粪 污 生 产 有 机 肥 等 ( 六 ) 抓 好 牛 羊 肉 市 场 调 控 加 强 牛 羊 肉 供 求 价 格 销 售 量 等 市 场 信 息 监 测, 健 全 监 测 预 警 和 信 息 发 布 制 度, 引 导 各 地 和 企 业 搞 好 产 销 衔 接 加 强 牛 羊 肉 市 场 监 管, 严 厉 打 击 囤 积 居 奇 串 谋 涨 价 等 价 格 违 法 行 为 穆 斯 林 群 众 聚 居 区 要 按 照 自 给 优 先 的 原 则, 引 导 企 业 适 当 减 少 地 产 牛 羊 肉 外 销 完 善 中 央 牛 羊 肉 储 备 监 管 办 法, 确 保 储 备 数 量 真 实 质 量 完 好, 并 及 时 安 排 重 点 地 区 储 备 投 放, 保 障 市 场 供 应, 稳 定 市 场 价 格 ( 七 ) 加 强 部 门 协 调 配 合 明 确 各 部 门 职 责 分 工, 加 强 协 调 配 合, 发 挥 各 自 职 能 作 用, 推 动 各 项 政 策 措 施 落 到 实 处 发 展 改 革 部 门 牵 头 负 责 规 划 编 制 中 央 预 算 内 投 资 计 划 下 达, 在 规 划 实 施 中 期 会 同 有 关 部 门 开 展 阶 31

段 性 评 估, 根 据 评 估 结 果 及 时 调 整 完 善 规 划 财 政 部 门 负 责 财 政 补 贴 项 目 实 施 管 理 资 金 拨 付 和 监 督 管 理 等 科 技 部 门 负 责 改 善 肉 牛 肉 羊 有 关 研 发 单 位 科 技 创 新 条 件, 提 高 科 技 支 撑 能 力 畜 牧 兽 医 部 门 负 责 指 导 牛 羊 良 种 繁 育 品 种 改 良 饲 草 料 生 产 和 疫 病 防 控 等 工 作, 加 强 生 产 监 测 体 系 建 设, 密 切 关 注 发 展 过 程 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题 其 他 相 关 部 门 也 要 根 据 各 自 职 能 范 围 加 强 对 牛 羊 肉 生 产 的 支 持 力 度 ( 八 ) 落 实 地 方 责 任 切 实 加 强 组 织 领 导, 落 实 菜 篮 子 产 品 生 产 市 长 负 责 制 的 要 求, 主 产 区 地 方 政 府 要 制 定 牛 羊 肉 生 产 发 展 规 划, 统 筹 考 虑 资 源 环 境 疫 病 防 控 等 因 素, 优 化 牛 羊 生 产 布 局, 合 理 控 制 养 殖 数 量, 明 确 重 点 任 务 和 目 标 在 穆 斯 林 群 众 聚 居 区, 地 方 政 府 根 据 消 费 需 要 设 立 最 低 保 有 量 指 标, 建 立 牛 羊 肉 生 产 基 地, 增 加 生 产 能 力, 保 障 本 地 市 场 的 供 给 ; 健 全 社 会 救 助 和 保 障 标 准 与 物 价 上 涨 挂 钩 联 动 机 制, 缓 解 牛 羊 肉 价 格 上 涨 对 低 收 入 群 体 生 活 影 响 ; 建 立 和 完 善 牛 羊 肉 储 备 制 度, 适 时 储 备 和 投 放, 保 障 市 场 供 应, 稳 定 市 场 价 格 32