相 关 资 讯 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 迫 在 眉 睫 访 教 育 部 原 人 事 司 司 长 管 培 俊 随 着 高 等 教 育 进 入 内 涵 式 发 展 的 关 键 阶 段, 长 期 困 扰 高 校 发 展 的 体 制 机 制 性 障 碍, 特 别 是 用 人 机 制 的

高 教 发 展 动 态 高 等 教 育 综 合 改 革 中 的 高 校 人 事 制 度 改 革 专 辑 2016 年 第 01 期 ( 总 第 11 期 ) 江 西 财 经 大 学 高 等 教 育 研 究 所 编 2016 年 03 月 11 日 相 关 资 讯 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 迫 在 眉 睫 访 教 育 部 原 人 事 司 司 长 管 培 俊... 1 校 内 改 革 并 非 简 单 放 权 访 浙 江 大 学 校 长 林 建 华... 4 破 解 不 愿 改 不 敢 改 和 不 会 改 难 题 访 西 安 电 子 科 技 大 学 校 长 郑 晓 静... 8 理 论 探 讨 关 于 以 人 为 本 的 现 代 高 校 人 事 管 理 制 度 构 建 策 略 研 究 ( 周 琳 )... 12 高 校 人 事 制 度 改 革 要 处 理 好 六 个 关 系 ( 曹 国 永 )... 16 关 于 新 时 期 高 校 人 事 制 度 改 革 的 思 考 ( 管 培 俊 )... 18 高 校 人 事 制 度 改 革 的 走 向 ( 李 立 国 )... 30 高 校 教 师 岗 位 分 类 管 理 刍 议 国 外 一 流 大 学 的 经 验 和 我 国 高 校 的 实 践 ( 王 金 友 等 )... 35 大 学 人 事 制 度 改 革 以 清 华 大 学 经 济 管 理 学 院 为 例 ( 钱 颖 一 )... 50 政 策 措 施 中 组 部 人 事 部 教 育 部 关 于 深 化 高 等 学 校 人 事 制 度 改 革 的 实 施 意 见... 63 广 东 省 将 出 台 高 水 平 大 学 建 设 人 事 制 度 改 革 试 点 方 案... 68 陕 西 省 省 属 高 校 用 人 制 度 改 革 实 施 办 法 ( 节 选 )... 72 山 东 省 关 于 深 化 高 等 学 校 教 师 职 称 制 度 改 革 的 实 施 意 见 ( 节 选 )... 76 改 革 实 践 广 东 高 校 试 点 人 事 制 度 改 革 校 长 : 比 给 我 几 亿 开 心 ( 节 选 )... 77 华 南 农 业 大 学 关 于 落 实 高 水 平 大 学 建 设 任 务 构 建 高 水 平 师 资 队 伍 的 若 干 意 见 ( 节 选 )... 83 西 北 工 业 大 学 全 面 深 化 人 事 制 度 改 革 建 设 高 水 平 师 资 队 伍 的 若 干 意 见 ( 节 选 )... 86 其 它 部 分 高 校 人 事 制 度 改 革 的 做 法... 90 ( 本 专 辑 由 王 小 平 副 校 长 指 导 并 审 定 )

相 关 资 讯 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 迫 在 眉 睫 访 教 育 部 原 人 事 司 司 长 管 培 俊 随 着 高 等 教 育 进 入 内 涵 式 发 展 的 关 键 阶 段, 长 期 困 扰 高 校 发 展 的 体 制 机 制 性 障 碍, 特 别 是 用 人 机 制 的 瓶 颈 性 因 素 进 一 步 凸 显 全 面 推 进 教 育 事 业 科 学 发 展, 迫 切 要 求 进 一 步 加 快 高 校 人 事 分 配 制 度 改 革 步 伐 深 入 推 进 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 不 可 避 免 地 提 上 教 育 综 合 改 革 的 日 程 如 何 进 一 步 认 识 和 把 握 深 化 改 革 的 紧 迫 性 和 规 律 性? 就 此, 记 者 采 访 了 教 育 部 人 事 司 司 长 管 培 俊 把 握 新 一 轮 改 革 的 阶 段 性 特 征 问 : 二 十 多 年 来, 高 校 人 事 制 度 改 革 大 体 经 过 了 三 个 阶 段 在 您 看 来, 新 一 轮 改 革 具 有 哪 些 新 特 点, 高 校 改 革 怎 样 攻 坚 克 难, 告 别 单 兵 突 进 的 境 地? 答 : 深 化 改 革 是 大 势 所 趋, 势 在 必 行, 改 革 也 要 审 时 度 势, 因 时 因 地, 顺 势 而 为 ; 改 革 既 要 有 前 瞻 性, 又 要 实 事 求 是, 稳 扎 稳 打 当 前 推 进 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革, 既 要 巩 固 扩 大 以 往 改 革 成 果, 也 要 充 分 考 虑 改 革 的 阶 段 性 特 征, 需 要 决 策 者 和 施 行 者 更 大 的 勇 气 更 高 的 智 慧 应 当 说, 适 应 时 代 赋 予 大 学 的 使 命 和 国 家 战 略 需 要, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 强 调 自 主 性 和 公 共 性 的 平 衡 适 应 内 涵 发 展 的 要 求, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 强 调 理 性 和 精 细 适 应 劳 动 力 市 场 流 动 性 增 强 和 社 会 分 工 的 发 展 趋 势, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 强 调 多 元 开 放 而 社 会 文 化 多 元 化 利 益 博 弈 增 强 等 情 况 日 趋 复 杂, 高 校 人 事 制 度 改 革 需 要 更 加 强 调 民 主 性 和 科 学 化 外 部 体 制 机 制 障 碍 绕 不 开 躲 不 过, 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 任 务 更 加 艰 巨 高 校 人 事 制 度 改 革 越 深 入, 就 越 受 制 于 事 业 单 位 人 事 管 理 深 层 次 的 体 制 机 制 性 障 碍 一 是 体 制 性 障 碍 高 校 特 别 是 地 方 高 校 用 人 分 配 自 主 权 尚 未 完 全 落 实 有 的 政 府 部 门 对 高 校 人 事 分 配 过 程 管 理 放 权 不 够, 计 划 色 彩 过 浓, 统 得 过 多 管 得 过 死 一 些 具 有 前 瞻 性 的 改 革 措 施 受 到 现 行 体 制 和 政 策 的 制 约 二 是 制 度 性 瓶 颈 建 立 多 层 次 的 社 会 保 障 体 系 是 我 国 用 人 1

制 度 改 革 的 先 决 条 件 只 有 在 一 个 社 会 保 障 体 系 完 善 的 社 会 里, 单 位 人 向 社 会 人 的 转 变 才 有 可 能 真 正 实 现 如 果 全 社 会 统 筹 的 事 业 单 位 社 会 保 障 制 度 尚 未 实 行, 养 老 医 疗 就 业 住 房 等 待 遇 仍 然 固 化 在 单 位 内 部, 加 之 户 籍 档 案 等 制 度 改 革 滞 后, 真 正 意 义 上 的 人 员 退 出 机 制 事 实 上 就 难 以 建 立 客 观 上 高 校 内 部 还 存 在 所 谓 体 制 内 外 的 区 别, 体 制 内 用 人 制 度 僵 化, 能 进 能 出 能 上 能 下 的 目 标 仍 未 实 现, 体 制 外 的 用 人 行 为 又 不 规 范, 风 险 较 高 此 外, 现 行 高 等 教 育 财 政 预 算 和 科 研 经 费 管 理 方 式, 一 定 程 度 上 也 影 响 学 校 人 事 制 度 改 革 的 效 果 所 以, 深 化 改 革 势 在 必 行, 但 改 革 需 要 统 筹 联 动, 只 能 采 取 渐 进 方 式 推 进 人 事 改 革 和 综 合 改 革 同 步 推 进 问 : 在 当 前 我 国 转 型 时 期, 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 面 临 更 高 要 求, 需 要 解 决 更 加 深 刻 的 问 题, 需 要 满 足 更 加 长 远 更 加 精 细 的 需 求 深 化 高 校 人 事 改 革 有 哪 些 新 的 思 路? 答 : 当 前, 要 更 加 注 重 统 筹 协 调, 实 现 人 事 改 革 和 综 合 改 革 的 同 步 推 进 高 校 人 事 改 革 必 定 也 是 教 育 综 合 改 革 的 一 部 分 深 化 人 事 制 度 改 革 必 须 适 应 建 立 现 代 大 学 制 度 的 要 求 人 事 改 革 与 学 校 整 体 改 革, 特 别 是 学 校 内 部 治 理 结 构 的 关 系 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 密 切 高 校 行 政 管 理 还 存 在 政 府 化 倾 向, 机 构 设 臵 职 能 定 位 人 员 配 臵 和 管 理 方 式 还 不 完 全 适 应 服 务 教 育 科 研 中 心 工 作 的 要 求, 行 政 人 员 服 务 意 识 和 服 务 能 力 有 待 提 高 这 些 既 是 人 事 改 革 的 背 景, 也 是 人 事 改 革 的 对 象 人 事 制 度 改 革 本 身 也 是 综 合 改 革, 既 要 与 内 部 管 理 体 制 改 革 教 学 科 研 组 织 方 式 变 革 综 合 配 套, 又 要 与 完 善 内 部 治 理 结 构 建 设 现 代 大 学 制 度 相 互 适 应, 需 要 进 行 高 屋 建 瓴 的 顶 层 设 计 脱 离 建 设 现 代 大 学 制 度 的 轨 道, 人 事 改 革 就 失 去 了 方 向 ; 离 开 综 合 改 革 的 整 体 架 构, 人 事 制 度 改 革 单 兵 突 进, 也 难 免 事 倍 功 半, 甚 至 无 功 折 返 要 更 加 注 重 改 革 的 社 会 环 境 和 制 度 供 给, 促 进 国 家 宏 观 人 事 改 革 与 高 校 人 事 改 革 的 政 策 协 同 和 双 向 互 动 一 方 面, 高 校 人 事 改 革 的 广 度 深 度 最 终 取 决 于 国 家 宏 观 政 策 所 给 予 的 空 间 当 务 之 急 是 加 快 推 进 国 家 宏 观 人 事 管 理 体 制 改 革 步 伐, 特 别 是 社 会 保 障 制 度 改 革 ; 明 确 界 定 政 府 和 高 校 的 职 责 权 限, 下 放 高 校 人 事 管 理 自 主 权 对 高 校 放 权 要 真 放, 不 能 明 放 暗 收 ; 放 权 要 联 动, 不 能 你 放 我 不 放, 甚 至 你 放 我 收 ; 放 权 要 到 位 到 学 校, 不 能 2

中 间 截 流 ; 放 权 不 是 放 责, 放 权 的 前 提 还 要 管 住, 不 能 没 有 宏 观 调 控 和 监 管 另 一 方 面, 改 革 的 深 度 和 成 效 也 取 决 于 大 学 自 身 的 发 育 程 度 和 进 取 精 神 要 充 分 尊 重 和 鼓 励 学 校 改 革 的 首 创 精 神 过 去 20 年, 高 校 人 事 制 度 改 革 是 开 风 气 之 先 的, 很 多 措 施 具 有 前 瞻 性, 敢 为 天 下 先 高 校 改 革 的 许 多 经 验 和 进 展 往 往 来 自 学 校 的 首 创 精 神, 基 层 许 多 好 的 做 法 和 经 验, 最 终 上 升 为 国 家 政 策, 推 动 了 事 业 单 位 整 体 改 革 在 教 师 分 类 基 础 上 推 进 聘 用 改 革 问 : 深 化 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 总 的 目 标, 是 建 立 适 应 现 代 大 学 制 度 的 高 校 人 事 管 理 体 系 能 否 具 体 介 绍 改 革 主 攻 方 向? 答 : 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 的 主 攻 方 向 可 以 概 括 为 这 样 几 个 方 面 : 一 是 大 力 推 进 干 部 选 拔 任 用 制 度 改 革, 二 是 创 设 引 才 聚 才 的 长 效 激 励 机 制, 三 是 推 动 教 学 科 研 组 织 方 式 变 革, 四 是 改 革 高 校 机 构 编 制 管 理 和 人 力 资 源 配 臵 方 式, 五 是 实 施 教 师 分 类 管 理 和 教 职 员 岗 位 聘 用 制, 六 是 完 善 教 师 考 核 评 价 机 制, 七 是 深 化 职 员 制 度 改 革, 建 设 高 素 质 专 业 化 职 员 队 伍, 八 是 创 新 高 校 薪 酬 分 配 方 式, 完 善 收 入 分 配 激 励 机 制 精 细 化 分 类 管 理 是 高 校 人 力 资 源 管 理 改 革 的 趋 势 用 人 制 度 改 革 的 核 心, 是 在 教 师 分 类 基 础 上 推 进 聘 用 制 度 探 索 实 施 新 的 岗 位 管 理 办 法, 实 行 真 正 意 义 上 的 教 职 员 岗 位 聘 用 制 要 区 别 教 学 为 主 型 科 研 为 主 型 教 学 科 研 型 等 不 同 岗 位, 实 行 分 类 管 理 在 精 细 化 分 类 基 础 上, 对 高 校 人 力 资 源 实 行 更 加 理 性 化 的 管 理 以 岗 位 职 责 任 务 为 核 心 实 行 目 标 管 理, 以 岗 位 标 准 为 核 心 遴 选 评 价 人 才, 以 任 务 完 成 情 况 为 核 心 实 施 收 入 分 配, 形 成 符 合 高 等 教 育 特 点 的 人 力 资 源 管 理 机 制 聘 任 制 是 改 革 的 突 破 口, 改 革 分 配 制 度 是 关 键, 考 核 是 难 点 要 探 索 以 分 类 管 理 为 基 础, 业 绩 贡 献 和 能 力 水 平 为 导 向 的 教 师 评 价 机 制 针 对 学 校 不 同 类 型 层 次 不 同 学 科 特 点 不 同 岗 位 职 责 要 求, 分 别 制 定 教 学 科 研 和 社 会 服 务 的 考 核 评 价 指 标 体 系, 体 现 不 同 评 价 内 容 和 考 核 重 点 完 善 教 师 考 核 评 价 制 度, 要 充 分 考 虑 教 师 劳 动 连 续 性 复 杂 性 创 造 性 及 个 体 自 主 性 特 点, 按 照 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 积 极 探 索 多 元 开 放 的 评 价 途 径 ( 来 源 : 中 国 教 育 报 2014-5-12) 3

校 内 改 革 幵 非 简 单 放 权 访 浙 江 大 学 校 长 林 建 华 在 教 育 综 合 改 革 的 大 系 统 中, 高 校 是 一 个 子 系 统 一 方 面, 高 校 期 待 上 级 教 育 行 政 部 门 简 政 放 权, 另 一 方 面, 高 校 自 身 也 面 临 着 简 政 放 权, 释 放 院 系 活 力 的 改 革 任 务 放 权 既 要 与 任 务 和 责 任 相 一 致, 也 要 与 事 后 监 管 相 配 合 在 给 予 院 系 更 大 自 主 权 的 同 时, 要 明 确 院 系 的 目 标 任 务, 并 确 定 事 后 评 价 体 系 和 方 式, 确 保 院 系 恰 当 地 使 用 权 力 和 资 源 浙 江 大 学 选 定 8 个 院 ( 系 ) 进 行 综 合 改 革 发 展 试 点 浙 大 校 长 林 建 华 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 大 学 是 一 个 很 复 杂 的 机 构, 各 学 科 特 点 不 同, 管 理 方 式 和 评 价 方 式 也 应 不 同, 如 果 用 一 套 管 理 办 法 一 套 评 价 体 系, 很 多 学 科 只 能 削 足 适 履 大 学 的 管 理 和 评 价 必 须 与 学 科 多 样 性 和 复 杂 性 相 适 应, 要 充 分 调 动 院 系 和 教 师 的 积 极 性, 这 是 大 学 管 理 的 要 义, 也 是 此 番 改 革 的 主 旨 规 模 大 的 学 校 应 逐 步 向 分 权 管 理 转 变 问 : 浙 大 进 行 的 改 革, 在 校 和 院 系 之 间 权 力 划 分 方 面 是 怎 样 考 虑 的? 林 建 华 : 目 前 改 革 是 从 两 个 方 面 入 手 一 方 面, 学 校 选 了 8 个 学 院 ( 系 ) 进 行 试 点, 学 院 ( 系 ) 和 学 校 共 同 讨 论, 看 哪 些 事 情 应 该 由 院 系 来 管, 哪 些 事 情 应 该 由 学 校 或 者 学 部 来 负 责 学 校 从 资 源 管 理 队 伍 建 设, 以 及 学 科 建 设 经 费 划 拨 等 几 个 方 面, 努 力 把 权 力 和 责 任 真 正 落 实 到 院 系 另 一 方 面, 学 校 开 始 对 各 院 系 进 行 定 岗 定 编, 并 正 在 制 定 院 系 的 学 科 规 划 和 队 伍 建 设 规 划, 这 些 规 划 完 成 后, 学 校 会 把 队 伍 建 设 和 学 科 建 设 的 责 任 落 实 到 所 有 院 系 当 然, 这 还 不 能 说 是 完 整 意 义 上 的 权 力 重 心 下 移 在 通 常 情 况 下, 大 学 有 两 种 不 同 的 管 理 方 式 一 种 是 集 权 管 理, 另 一 种 是 分 权 管 理 美 国 学 校 多 是 分 权 管 理, 学 院 有 比 较 大 的 自 主 权, 特 别 是 应 用 型 和 专 业 教 育 为 主 的 学 院, 其 自 主 权 非 常 大, 这 种 方 式 鼓 励 学 院 主 动 拓 展 和 争 取 更 多 的 社 会 资 源, 增 强 办 学 实 力 哈 佛 南 加 州 大 学 等 私 立 大 学 通 常 采 用 分 权 管 理 方 式 由 于 州 立 大 学 的 部 分 经 费 由 政 府 拨 付, 管 理 可 能 稍 微 要 集 中 一 些, 但 总 体 看, 美 国 学 校 以 分 权 为 主 比 较 而 言, 日 本 和 欧 洲 的 大 学 则 比 较 集 权, 目 前 中 国 大 学 的 管 理 是 高 度 集 权 的 对 于 像 浙 江 大 学 规 模 这 样 大 的 学 校 应 4

该 逐 步 向 分 权 管 理 转 变, 这 是 从 根 本 上 调 动 院 系 积 极 性 的 一 种 做 法, 但 这 会 涉 及 很 多 体 制 性 问 题, 需 要 有 一 个 过 程 我 们 现 在 处 于 过 渡 阶 段, 先 把 部 分 权 责 下 放, 调 动 起 大 家 积 极 性, 然 后 制 定 进 一 步 下 放 权 责 的 规 划 问 : 分 权 式 管 理, 会 触 及 学 校 管 理 系 统 的 哪 些 深 层 问 题? 林 建 华 : 分 权 式 管 理 会 带 来 预 算 体 系 的 变 化, 因 为 事 权 和 财 权 应 当 统 一 实 际 上, 一 些 大 学 已 经 开 始 这 样 做 了, 特 别 是 直 接 与 市 场 相 关 的 学 科, 像 商 学 院 公 共 管 理 学 院 等, 自 主 财 力 比 较 大, 基 本 实 现 了 院 系 预 算 管 理 而 主 要 从 事 常 规 本 科 和 研 究 生 教 育 的 院 系, 由 于 财 务 拨 款 体 系 的 原 因, 各 学 校 都 还 没 有 实 现 院 系 预 算 管 理 过 去 国 家 教 育 拨 款 较 少, 常 规 本 科 和 研 究 生 教 育 是 学 校 贴 钱 的, 现 在 国 家 教 育 拨 款 增 加 了, 医 科 生 均 拔 款 达 到 了 两 万 七, 工 科 到 了 两 万 二, 加 上 学 费, 已 经 与 面 向 市 场 的 教 育 相 差 不 大 了 所 以, 现 在 已 经 具 备 院 系 预 算 条 件 建 立 合 理 的 核 算 体 系 有 利 于 理 顺 大 学 的 价 值 取 向 例 如, 大 学 教 学 与 科 研 的 关 系 是 与 预 算 管 理 密 切 相 关 的 有 一 次, 我 在 一 个 院 系 调 研, 当 时 对 大 家 说, 我 们 的 工 资 都 是 来 自 于 " 教 学 ", 来 自 于 国 家 的 生 均 拨 款, 而 非 " 科 研 " 或 " 社 会 服 务 " 当 时 很 多 老 师 都 很 吃 惊 人 们 误 以 为, 既 然 大 学 有 教 学 科 研 和 服 务 社 会 等 职 能, 理 应 有 相 应 的 拨 款, 但 事 实 并 非 如 此 如 能 够 厘 清 院 系 核 算 体 系, 建 立 相 应 的 院 系 预 算, 教 师 自 然 会 把 精 力 放 在 教 学 和 学 生 身 上, 因 为 这 才 是 院 系 收 入 的 主 要 来 源 制 度 和 政 策 要 体 现 学 校 使 命 和 价 值 导 向 问 : 改 革 涉 及 一 些 制 度 和 政 策 调 整, 要 有 一 个 什 么 样 的 导 向? 林 建 华 : 我 们 现 行 的 很 多 制 度 和 政 策 或 与 学 校 使 命 和 价 值 相 悖, 或 体 现 得 不 充 分 例 如, 我 们 希 望 大 家 能 够 安 心 教 学 安 心 搞 学 术, 但 评 价 体 系 中 却 充 满 了 急 功 近 利 ; 我 们 希 望 营 造 学 术 至 上 的 氛 围, 制 度 中 却 充 斥 着 官 僚 主 义 又 如, 在 学 生 管 理 制 度 中, 我 们 对 作 弊 行 为 及 其 处 理 做 了 详 细 的 规 定, 递 纸 条 开 手 机 给 予 的 处 分 条 款 写 得 很 清 楚, 但 我 们 制 度 中 并 没 有 阐 明 这 样 处 理 所 隐 含 的 价 值 观 : 诚 信 既 是 大 学 的 精 神 基 石, 也 是 社 会 人 的 道 德 基 础 失 去 了 诚 信, 大 学 和 个 人 都 将 失 去 生 存 的 根 基 在 我 们 的 制 度 中, 除 了 具 体 的 规 范 和 条 款, 如 果 能 有 针 对 性 地 阐 明 学 校 的 使 命 和 价 值, 规 章 制 度 就 不 仅 仅 起 到 惩 罚 作 用, 还 会 发 挥 教 育 和 诫 勉 作 用 在 大 学 制 度 体 系 中, 有 不 少 含 混 或 灰 色 的 地 带 究 其 根 源, 也 是 对 大 5

学 使 命 和 价 值 认 识 不 到 位 例 如, 学 校 是 否 允 许 教 师 自 己 办 公 司? 最 近, 国 家 和 地 方 政 府 出 台 了 鼓 励 科 技 人 员 创 业 的 政 策, 而 学 校 的 制 度 都 刻 意 回 避, 这 使 教 师 们 有 些 无 所 适 从 实 际 上, 问 题 的 本 质 可 以 归 结 为 是 否 存 在 利 益 冲 突 教 师 作 为 学 校 的 雇 员, 不 能 从 事 任 何 与 学 校 利 益 相 冲 突 的 事 情 首 先, 学 校 的 根 本 使 命 是 培 养 人, 教 师 应 把 主 要 精 力 放 在 学 校 的 人 才 培 养 和 学 术 研 究 上, 其 他 任 何 活 动 都 不 应 影 响 教 师 履 行 其 基 本 责 任 因 此, 可 以 通 过 建 立 教 师 备 案 制 度, 保 障 教 师 履 行 职 责 其 次, 是 对 知 识 产 权 的 判 定 对 学 校 而 言, 知 识 产 权 意 味 着 潜 在 的 学 术 声 誉 和 经 济 利 益, 但 这 些 只 有 当 实 现 经 济 价 值 之 后, 才 能 转 变 成 现 实 的 声 誉 和 利 益 我 以 为, 学 校 可 以 把 知 识 产 权 的 使 用 权 免 费 赋 予 个 人, 并 通 过 合 同 方 式, 规 定 实 现 其 经 济 价 值 后, 在 声 誉 和 经 济 上 应 当 给 予 学 校 的 回 报 问 : 学 校 的 使 命 如 何 成 为 每 一 位 教 职 员 工 的 自 觉 追 求? 林 建 华 : 首 先, 要 广 泛 宣 传 大 学 的 使 命 和 价 值 的 描 述 要 简 洁 清 晰 朗 朗 上 口 比 如, 如 果 认 为 大 学 的 核 心 使 命 是 培 养 人 才, 核 心 价 值 是 以 师 生 为 本 学 术 独 立 追 求 卓 越 等, 大 家 就 很 容 易 记 得 住 看 得 见 用 得 上 其 次, 制 度 和 政 策 与 学 校 使 命 和 价 值 要 一 致, 传 递 的 信 息 要 准 确 例 如, 评 价 院 系 和 教 师 的 标 准 要 体 现 学 校 的 使 命 和 价 值, 通 过 评 价, 引 导 院 系 和 教 师 去 实 践 学 校 的 使 命 和 价 值 再 其 次, 资 源 配 臵 也 要 体 现 学 校 的 使 命 和 价 值 导 向 单 项 改 革 难 奏 效, 必 须 进 行 体 系 性 建 设 问 :8 个 学 院 ( 系 ) 改 革 试 点, 学 校 放 权 是 主 要 特 征 吗? 林 建 华 : 在 一 定 意 义 上 讲, 应 当 说 是 院 系 的 综 合 改 革 试 点 一 方 面, 学 校 把 相 关 的 权 力 学 科 建 设 资 源 和 日 常 运 行 经 费 下 到 院 系 ; 另 一 方 面, 也 要 求 院 系 根 据 各 自 的 发 展 目 标, 推 进 队 伍 建 设 评 价 体 系 建 设 和 教 学 改 革 从 学 校 的 角 度 看, 我 们 希 望 大 家 思 想 要 再 解 放 一 些, 胆 子 再 大 一 些, 真 正 破 解 学 校 面 临 的 发 展 瓶 颈 例 如, 我 们 应 当 根 据 学 科 特 点, 制 定 相 应 的 教 师 评 价 体 系, 文 科 的 评 价 体 系 显 然 应 不 同 于 理 工 农 医, 应 用 学 科 也 应 有 别 于 基 础 学 科 当 然, 学 术 评 价 也 有 相 通 之 处, 就 是 要 更 多 关 注 学 术 本 身, 而 不 是 它 的 表 现 形 式 问 : 对 浙 大 这 次 改 革 应 有 怎 样 的 期 待? 林 建 华 : 改 革 是 一 个 系 统 工 程, 牵 一 发 而 动 全 身 过 去 我 们 常 讲 的 一 6

个 现 象 是 : 一 放 就 乱, 一 乱 就 收, 一 收 就 死 ; 折 腾 一 圈, 大 家 的 积 极 性 没 有 调 动 起 来, 反 而 是 牢 骚 满 腹 当 然, 也 有 一 些 成 功 的 尝 试, 如 一 些 学 校 新 设 立 的 机 构, 采 用 了 预 算 制, 把 经 费 使 用 人 员 聘 用 和 薪 酬 管 理 都 下 放 给 了 机 构 由 于 在 机 构 设 臵 之 初, 就 明 确 了 任 务 和 责 任, 总 体 看 这 类 机 构 都 比 较 成 功, 不 仅 队 伍 建 设 和 学 术 研 究 成 效 明 显, 经 费 使 用 和 预 算 执 行 也 比 较 规 范 因 此, 放 权 既 要 与 任 务 和 责 任 相 一 致, 也 要 与 事 后 监 管 相 配 合 在 给 予 院 系 更 大 自 主 权 的 同 时, 要 明 确 院 系 的 目 标 任 务, 并 确 定 事 后 评 价 体 系 和 方 式, 确 保 院 系 恰 当 地 使 用 权 力 和 资 源 从 目 前 情 况 看, 各 院 系 的 状 况 和 管 理 水 平 的 差 别 很 大, 学 校 资 源 核 算 方 式 也 不 尽 完 善, 因 此, 我 们 不 要 指 望 所 有 院 系 马 上 都 能 适 应 新 的 管 理 模 式, 要 有 充 分 的 耐 心, 持 续 推 进, 不 断 修 正, 才 能 逐 步 提 高 院 系 的 管 理 水 平 事 实 上, 任 何 制 度 的 形 成 和 完 善 都 要 经 历 一 个 过 程 例 如, 美 国 华 尔 街 金 融 体 系 就 经 过 了 一 个 相 当 长 的 过 程 在 开 始 阶 段, 各 种 投 机 炒 作 甚 至 诈 骗 都 大 行 其 道, 混 乱 的 金 融 秩 序 伤 害 了 每 个 人 的 利 益, 经 过 长 期 制 度 建 设, 才 建 立 了 较 为 成 熟 的 金 融 市 场 即 使 如 此, 还 出 现 了 几 年 前 的 金 融 危 机 我 们 的 放 权 改 革, 也 要 有 心 理 准 备 问 : 作 为 新 任 浙 大 校 长, 您 最 想 做 的 事 情 是 什 么? 林 建 华 : 中 国 大 学 发 展 到 今 天, 所 面 临 的 问 题 都 是 复 杂 的 和 综 合 性 的, 已 经 超 出 了 只 抓 一 两 件 事 情, 就 能 显 著 提 升 学 校 整 体 水 准 和 质 量 的 阶 段 了 因 此, 分 立 的 项 目 式 的 改 革 已 经 很 难 奏 效 了, 必 须 进 行 体 系 性 的 建 设 首 先, 应 当 考 虑 我 们 的 教 育 体 系 要 进 一 步 明 确 浙 江 大 学 培 养 人 才 的 定 位 和 目 标, 搞 清 楚 我 们 培 养 的 人 有 什 么 特 点, 如 何 协 调 学 校 各 方 面 资 源 建 设 好 教 育 体 系, 实 现 我 们 的 人 才 培 养 目 标 同 时, 还 应 当 考 虑 学 校 的 人 事 体 系, 如 何 使 浙 江 大 学 更 有 竞 争 力, 真 正 成 为 优 秀 学 者 向 往 的 学 术 殿 堂 ; 考 虑 浙 江 大 学 的 学 科 格 局 和 学 术 研 究 体 系, 搞 清 楚 未 来 学 校 的 学 术 研 究 特 色 是 什 么, 在 哪 些 领 域 进 行 重 点 布 局, 前 沿 和 交 叉 学 科 重 点 在 哪 里 当 然, 还 应 考 虑 学 校 的 管 理 体 系 资 源 配 臵 体 系 和 干 部 体 系, 等 等 这 些 体 系 的 建 设 都 不 是 一 个 部 门 能 够 承 担 的, 需 要 举 全 校 之 力 方 能 实 现 如 果 能 够 利 用 三 至 五 年 时 间 完 成 学 校 的 综 合 改 革, 建 立 起 较 为 完 善 合 理 的 现 代 大 学 体 系, 学 校 就 有 了 进 一 步 发 展 的 基 础, 就 可 以 步 入 创 建 世 界 一 流 大 学 的 快 车 道 7

大 学 的 综 合 改 革 需 要 系 统 思 维, 也 需 要 有 耐 心 要 在 整 体 战 略 规 划 指 导 下, 抓 住 重 点, 把 握 改 革 进 程 和 人 们 承 受 能 力, 分 步 实 施, 集 小 胜 为 大 胜 ( 来 源 : 中 国 教 育 报 2014-5-26) 破 解 不 愿 改 不 敢 改 和 不 会 改 难 题 访 西 安 电 子 科 技 大 学 校 长 郑 晓 静 人 事 制 度 牵 一 发 而 动 全 身, 是 推 动 综 合 改 革 的 最 佳 结 合 点 和 有 力 撬 动 点 学 校 以 人 事 制 度 为 突 破 口, 通 过 深 化 人 事 制 度 改 革, 激 发 教 师 创 新 活 力, 为 学 校 未 来 发 展 积 蓄 力 量 以 着 力 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构, 提 升 治 理 能 力, 提 高 人 才 培 养 质 量 为 主 要 目 标, 西 安 电 子 科 技 大 学 日 前 构 建 以 创 新 人 才 培 养 模 式 深 化 人 事 制 度 改 革 健 全 学 科 发 展 机 制 和 科 技 创 新 体 系 深 化 文 化 育 人 机 制 改 革 深 化 管 理 体 制 机 制 改 革 为 主 要 任 务 的 全 面 改 革 部 署 中 国 科 学 院 院 士 西 安 电 子 科 技 大 学 校 长 郑 晓 静 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示, 高 校 全 面 深 化 综 合 改 革, 必 须 坚 持 立 德 树 人 为 导 向, 切 实 解 决 为 什 么 改 改 什 么 和 怎 么 改 的 关 键 问 题, 才 能 有 效 激 发 发 展 活 力, 让 改 革 落 到 实 处 关 键 处, 真 正 成 为 推 动 高 校 办 出 特 色 争 创 一 流 的 强 大 动 力 要 有 改 革 勇 气 改 革 自 觉 和 改 革 智 慧 问 : 不 愿 改 不 敢 改 不 会 改, 这 是 当 前 不 少 学 校 面 临 的 三 个 问 题 西 安 电 子 科 技 大 学 怎 样 推 进 体 制 机 制 和 制 度 创 新? 郑 晓 静 : 党 的 十 八 届 三 中 全 会 提 出 了 全 面 深 化 改 革 的 总 目 标 : 完 善 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度 推 进 国 家 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化, 其 实 质 正 在 于 系 统 的 体 制 机 制 和 制 度 创 新 面 对 高 校 内 部 错 综 复 杂 的 矛 盾 和 问 题, 必 须 坚 持 立 德 树 人 的 基 本 导 向, 从 现 代 大 学 制 度 建 设 体 制 机 制 创 新 入 手, 既 要 抓 住 改 革 的 主 线 与 主 要 领 域, 明 确 目 标 思 路, 更 要 抓 住 关 键 问 题, 提 出 针 对 性 举 措, 形 成 既 具 中 国 特 色, 又 符 合 自 身 实 际 的 改 革 蓝 图 我 校 推 动 改 革 的 根 本 动 力, 源 于 践 行 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 办 学 宗 旨, 提 高 办 学 质 量 服 务 国 家 需 求 创 建 一 流 大 学 的 使 命 意 识 ; 源 于 坚 守 行 业 特 色 的 同 时 赢 得 信 息 学 科 宽 泛 化 和 渗 透 化 国 防 研 究 更 加 开 放 和 军 8

民 深 度 融 合 挑 战 的 示 范 引 领 追 求 ; 也 源 于 解 决 自 身 问 题 的 迫 切 需 求 并 倒 逼 改 革 创 新 的 自 觉 选 择 从 2013 年 起, 学 校 确 立 了 立 足 西 部 育 人 育 才 强 军 拓 民 服 务 引 领 团 结 实 干 的 发 展 思 路, 提 出 了 全 面 拓 展 提 升 战 略, 部 署 实 施 了 质 量 提 升 华 山 学 者 学 科 实 力 拓 展 大 学 文 化 建 设 四 大 计 划, 涵 盖 组 织 机 构 规 章 制 度 体 制 机 制 后 勤 服 务 等 四 大 保 障, 以 及 国 际 化 牵 引 行 动, 构 建 了 以 着 力 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构, 提 升 治 理 能 力, 提 高 人 才 培 养 质 量 为 主 要 目 标, 以 创 新 人 才 培 养 模 式 深 化 人 事 制 度 改 革 健 全 学 科 发 展 机 制 和 科 技 创 新 体 系 深 化 文 化 育 人 机 制 改 革 深 化 管 理 体 制 机 制 改 革 为 主 要 任 务 的 全 面 改 革 部 署 在 推 动 改 革 创 新 的 过 程 中, 我 最 深 的 体 会 是, 无 论 是 改 革 的 设 计 者 还 是 参 与 者, 均 需 具 有 敢 于 扬 弃 自 我 的 改 革 勇 气 勇 于 追 求 卓 越 的 改 革 自 觉 善 于 创 新 发 展 的 改 革 智 慧, 解 决 不 愿 改 不 敢 改 不 会 改 三 个 问 题, 否 则, 就 很 难 看 清 问 题 和 症 结 找 准 突 破 口 和 着 力 点 提 出 创 造 性 举 措, 改 革 就 很 难 形 成 合 力 落 到 实 处 摒 弃 思 维 固 化 畏 难 情 绪 和 本 领 恐 慌 问 : 在 您 看 来, 为 什 么 高 校 推 进 综 合 改 革 过 程 中 会 出 现 不 愿 改 不 敢 改 和 不 会 改 这 三 个 问 题? 郑 晓 静 : 我 认 为 有 三 个 原 因 : 一 是 思 维 固 化 的 束 缚 受 经 验 主 义 惯 性 思 维 畏 难 情 绪 和 固 化 的 利 益 掣 肘 影 响, 缺 乏 自 我 革 新 的 胸 怀 不 想 脱 离 原 有 的 条 条 框 框, 往 往 是 改 革 首 先 要 面 对 的 问 题 对 此, 学 校 自 2012 年 起, 先 后 在 全 校 范 围 内 召 开 两 次 本 科 教 育 工 作 会 议, 进 行 了 百 余 场 本 科 教 育 教 学 思 想 大 讨 论, 着 力 解 放 思 想 转 变 观 念, 在 创 新 理 念 中 牢 固 确 立 了 人 才 培 养 是 高 等 学 校 的 根 本 任 务, 本 科 教 学 是 学 校 经 常 性 的 中 心 工 作 两 个 共 识, 提 出 了 坚 持 立 德 树 人 的 根 本 任 务 推 动 实 现 两 个 回 归 重 点 构 建 两 个 教 育 体 系 的 改 革 构 想 此 外, 充 分 发 挥 教 代 会 学 生 会 等 民 主 治 校 和 教 授 会 学 术 委 员 会 学 位 委 员 会 教 学 委 员 会 和 其 他 各 类 专 家 委 员 会 等 教 授 治 学 途 径, 以 及 学 生 相 约 校 长 和 院 长 联 席 会 等 决 策 参 与 形 式, 更 加 注 重 全 面 综 合 地 关 注 改 革 参 与 者, 引 导 广 大 师 生 自 觉 参 与 改 革 方 案 的 讨 论 和 重 要 改 革 措 施 的 制 定, 逐 步 形 成 改 革 的 共 识 在 此 基 础 上, 综 合 部 署 协 同 推 进 教 学 科 研 9

学 科 人 事 文 化 国 际 化 管 理 体 制 机 制 等 多 项 改 革 政 策, 有 力 有 序 地 推 进 简 政 放 权 重 心 下 移 二 是 畏 难 情 绪 的 掣 肘 改 革 已 经 进 入 攻 坚 期 和 深 水 区, 容 易 改 的 都 改 得 差 不 多 了, 剩 下 的 都 是 难 啃 的 硬 骨 头 因 此, 改 革 推 动 者 自 身 也 存 在 一 定 程 度 的 胆 怯 不 敢 改 的 心 态 对 此, 学 校 要 求 广 大 党 员 干 部 首 先 从 自 身 做 起, 敢 于 担 当, 敢 于 啃 硬 骨 头 敢 于 涉 险 滩, 始 终 保 持 一 往 无 前 的 改 革 勇 气 同 时, 对 于 看 准 了 的 改 革, 下 定 决 心 推 进 ; 对 于 涉 及 面 较 广 的 改 革, 同 时 推 进 配 套 改 革 ; 对 于 正 在 探 索, 但 必 须 取 得 突 破 的 改 革, 则 鼓 励 大 胆 探 索 先 行 先 试, 获 取 可 复 制 可 推 广 的 成 功 经 验, 然 后 再 在 全 校 推 开 在 此 过 程 中, 学 校 特 别 注 重 强 化 学 院 作 为 学 校 办 学 主 体 作 用 的 发 挥, 通 过 探 索 两 级 管 理 重 心 下 移 的 校 院 两 级 管 理 体 制 改 革, 既 逐 步 扩 大 二 级 学 院 的 自 主 权, 鼓 励 学 校 积 极 试 点, 充 分 调 动 学 院 的 积 极 性, 又 互 进 式 推 动 构 建 学 校 宏 观 统 筹 协 商 制 定 标 准 各 类 办 学 任 务 和 目 标 与 各 类 办 学 资 源 ( 编 制 经 费 用 房 等 ) 配 置 相 结 合 的 联 动 保 障 机 制, 逐 步 由 学 校 办 学 院 向 学 院 办 学 校 转 变 此 外, 还 要 求 职 能 部 门 进 一 步 转 变 作 风, 通 过 规 划 引 导 和 政 策 导 向, 配 合 学 院 做 好 各 项 改 革 的 设 计 指 导 和 服 务 工 作, 并 采 取 联 合 调 研 部 门 会 商 等 方 式, 共 同 研 究 解 决 改 革 中 的 重 大 问 题 三 是 本 领 恐 慌 的 压 力 不 知 从 何 改 起 是 改 革 中 经 常 碰 到 的 问 题, 说 到 底 还 是 本 领 恐 慌 的 问 题 解 决 这 一 问 题, 学 校 一 方 面 向 内 借 力, 充 分 相 信 基 层 改 革 智 慧, 让 师 生 参 与 顶 层 设 计 与 决 策 过 程, 在 调 动 教 师 主 动 性 和 创 造 性 中 找 到 解 决 困 扰 改 革 难 题 的 思 路 和 对 策, 在 让 学 生 参 与 涉 及 教 育 教 学 及 切 实 利 益 的 改 革 设 计 中 促 进 学 生 自 我 发 展, 并 找 到 破 解 相 关 改 革 难 题 的 金 钥 匙 另 一 方 面 向 外 借 力, 从 推 动 扩 大 对 外 开 放 入 手, 鼓 励 走 出 去, 学 习 和 借 鉴 校 外 先 进 经 验 和 成 功 做 法, 消 化 吸 收 再 创 新, 形 成 适 合 自 身 实 际 的 有 效 方 案 在 具 体 的 改 革 部 署 中, 专 门 启 动 了 国 际 化 牵 引 行 动, 旨 在 推 动 与 国 际 同 类 院 校 合 作 从 短 期 走 访 式 的 面 上 交 流 向 长 期 深 入 式 的 定 点 交 流 转 变, 充 分 借 鉴 国 外 先 进 的 办 学 模 式 培 养 方 案 和 课 程 体 系 等, 牵 引 师 资 队 伍 与 人 才 培 养 质 量 学 校 与 学 院 治 理 能 力 水 平 的 整 体 提 升, 彻 底 解 决 不 会 改 的 问 题 深 化 综 合 改 革 要 以 人 事 制 度 改 革 为 突 破 口 问 : 学 校 此 次 综 合 改 革 方 案 有 什 么 特 点? 怎 样 找 准 改 革 的 路 径 方 法? 10

郑 晓 静 : 学 校 的 改 革 不 是 为 了 改 革 而 改 革, 也 不 是 被 要 求 改 革 而 改 革, 而 是 从 如 何 更 好 地 促 进 人 的 全 面 发 展 更 有 力 地 服 务 国 家 需 求 的 责 任 出 发, 由 解 决 自 身 问 题 而 倒 逼 的 改 革 改 革 必 须 分 清 轻 重 缓 急 注 意 方 式 方 法 把 握 节 奏 顺 序, 切 实 处 理 好 宏 观 与 微 观, 当 前 与 长 远, 局 部 与 整 体, 规 模 质 量 结 构 与 效 益, 改 革 发 展 与 稳 定 的 关 系, 把 改 革 力 度 速 度 和 可 承 受 程 度 结 合 起 来, 统 筹 考 虑 科 学 部 署 协 同 创 新 有 序 推 进 学 校 综 合 改 革 方 案 主 要 有 五 个 特 点 : 一 是 找 准 突 破 口 人 事 制 度 牵 一 发 而 动 全 身, 是 推 动 综 合 改 革 的 最 佳 结 合 点 和 有 力 撬 动 点 学 校 以 人 事 制 度 为 突 破 口, 通 过 深 化 人 事 制 度 改 革, 推 进 启 动 实 施 华 山 学 者 计 划, 进 一 步 树 立 了 办 学 以 人 才 为 本 以 教 师 为 主 体 的 理 念 ; 通 过 充 分 体 现 尊 重 和 理 解 包 容 和 激 励 以 及 人 文 关 怀 的 改 革 举 措, 进 一 步 营 造 高 层 次 人 才 不 断 涌 现 的 制 度 环 境, 激 发 教 师 创 新 活 力, 为 学 校 未 来 发 展 积 蓄 力 量 ; 通 过 激 励 评 价 机 制 和 导 向 的 调 整, 有 力 撬 动 教 育 教 学 科 学 研 究 学 科 建 设 等 多 领 域 改 革 二 是 突 出 协 同 性 学 校 紧 密 围 绕 人 才 培 养, 打 破 了 不 同 单 位 不 同 部 门 之 间 的 壁 垒, 推 进 各 部 门 有 效 联 动 突 破, 从 不 同 角 度 导 向 立 德 树 人, 让 人 才 培 养 真 正 成 为 学 校 一 切 工 作 的 基 本 出 发 点 一 方 面, 学 校 从 工 作 机 制 入 手, 建 立 人 事 教 务 科 研 等 部 门 之 间 协 调 联 动 制 度 ; 另 一 方 面, 学 校 从 具 体 工 作 切 入, 在 不 断 规 范 科 研 项 目 和 经 费 管 理 中, 引 导 科 研 反 哺 教 学, 鼓 励 研 究 生 指 导 教 师 吸 纳 和 资 助 本 科 生 和 研 究 生 加 入 自 己 的 课 题 组, 在 科 研 项 目 完 成 的 过 程 中 提 升 学 生 的 创 新 能 力, 推 动 建 立 高 水 平 科 研 反 哺 高 层 次 人 才 培 养 协 同 育 人 机 制 三 是 体 现 规 范 性 标 准 具 有 普 遍 约 束 力 学 校 强 调, 要 依 据 标 准 进 行 规 范 管 理, 依 据 标 准 加 大 投 入 加 强 监 督 包 括 辅 导 员 和 班 主 任 职 业 标 准 分 类 分 层 次 课 程 标 准 专 业 质 量 标 准 人 才 培 养 标 准 各 级 各 类 教 师 教 学 能 力 标 准 课 堂 教 学 规 范 标 准 研 究 生 导 师 招 生 资 格 标 准 分 类 评 价 标 准 学 科 点 建 设 基 本 标 准 等 特 别 是 对 课 程 专 业 与 人 才 培 养 标 准, 在 改 革 的 方 案 中, 学 校 特 别 强 调, 要 根 据 科 学 技 术 进 步 经 济 社 会 发 展 的 需 求 和 学 校 实 际, 联 合 行 业 企 业 同 行 专 家 分 类 分 层 次 共 同 修 订 制 定, 并 同 时 建 立 与 此 相 配 套 相 关 联 的 就 业 与 招 生 培 养 质 量 与 招 生 联 动 机 制, 以 及 专 业 预 警 退 出 和 动 态 调 整 机 制 等 11

四 是 强 调 执 行 力 改 革 不 是 口 号 和 纯 粹 的 理 念, 必 须 尽 可 能 地 量 化, 才 能 落 到 实 处 收 到 实 效 因 此, 我 们 要 求 切 实 细 化 实 化 具 体 化 学 校 改 革 部 署, 真 正 把 学 校 部 署 转 变 为 所 在 部 门 和 学 院 的 具 体 实 施 方 案 ( 包 括 实 施 指 标 标 准 路 线 图 时 间 表 责 任 单 位 和 责 任 人 ), 保 质 保 量 按 照 进 程 节 点 完 成, 从 而 把 实 施 方 案 真 正 转 变 成 师 生 员 工 的 实 际 行 动 和 学 校 发 展 的 实 效 同 时, 配 套 强 化 考 核, 推 行 新 的 部 门 考 核 制 度, 通 过 民 主 参 与 方 式, 进 一 步 让 教 职 员 工 了 解 学 校 的 改 革 工 作, 了 解 监 督 和 评 价 干 部 的 改 革 成 效 五 是 发 挥 示 范 性 高 校 改 革 既 要 立 足 自 身 实 际, 解 决 内 在 关 键 瓶 颈 性 问 题, 还 要 关 注 对 高 等 教 育 事 业 普 遍 性 问 题 的 改 革 探 索 对 内 要 注 重 先 行 先 试, 充 分 发 挥 成 效 突 出 的 试 点 学 院 或 项 目 的 示 范 辐 射 作 用, 推 动 由 试 点 转 为 示 范, 形 成 全 校 可 复 制 可 推 广 的 改 革 模 式 制 度 和 创 新 举 措 后, 再 由 局 部 推 广 至 全 校 对 外, 争 取 在 国 家 层 面 的 某 些 领 域 某 些 关 键 环 节 成 为 高 教 综 合 改 革 的 试 验 田 教 育 教 学 改 革 特 别 试 验 区 以 及 高 教 改 革 探 索 的 先 锋 ( 来 源 : 中 国 教 育 报 2014-6-23) 理 论 探 讨 关 于 以 人 为 本 的 现 代 高 校 人 事 管 理 制 度 构 建 策 略 研 究 周 琳 高 校 管 理 中 人 事 管 理 是 重 中 之 重 人 事 管 理 的 成 败 直 接 关 系 到 学 校 的 发 展, 对 塑 造 学 校 形 象 具 有 举 足 轻 重 的 作 用, 对 整 个 学 校 的 学 生 素 质 教 学 质 量 也 都 有 着 重 大 影 响 社 会 经 济 的 发 展, 生 源 的 变 化, 高 校 的 变 革, 使 得 传 统 的 人 事 管 理 步 伐 跟 不 上 时 代 脚 步, 需 要 注 入 符 合 高 校 教 育 发 展 提 高 教 学 质 量 的 新 鲜 内 涵 一 高 校 人 事 管 理 的 内 容 从 事 相 关 社 会 劳 动 的 人 群 与 相 关 事 件 之 间, 通 过 协 调 监 督 控 制 等 手 段, 达 到 人 与 人 人 与 事 的 相 互 适 应, 充 分 发 挥 人 的 主 观 能 动 性, 高 效 12

率 地 把 事 情 做 好 而 进 行 的 管 理 活 动, 统 称 为 人 事 管 理 人 事 管 理 对 象 就 是 人 传 统 人 事 管 理 中, 对 事 的 管 理 是 主 体 由 于 观 念 落 后, 人 事 管 理 中 容 易 造 成 按 部 就 班 循 规 蹈 矩 缺 乏 创 新 的 现 象 人 事 部 门 作 为 单 位 内 重 要 部 门, 是 以 行 政 领 导 和 党 委 作 为 指 导 核 心, 发 挥 承 上 启 下, 沟 通 联 系 的 桥 梁 作 用, 并 负 责 人 员 的 管 理 调 配 考 核 和 聘 任 的 职 能 部 门 人 事 管 理 工 作 是 各 项 工 作 矛 盾 的 汇 集 点, 这 项 工 作 完 成 得 好 坏, 直 接 关 系 到 其 他 部 门 工 作 的 进 行 因 此, 高 校 人 事 管 理 制 度 是 管 理 制 度 的 核 心, 加 强 人 事 管 理 制 度 的 建 设 是 推 动 高 校 全 面 发 展, 促 进 教 育 事 业 进 步 的 重 要 保 证 二 高 校 人 事 管 理 的 问 题 近 年 来, 国 家 加 大 了 对 高 校 人 事 管 理 制 度 的 关 注 度, 很 多 高 校 经 过 人 事 管 理 工 作 改 革, 激 发 了 教 师 的 工 作 积 极 性 但 是, 由 于 未 进 行 系 统 性 革 新, 学 校 许 多 问 题 并 没 有 在 根 本 上 得 到 解 决 尤 其 是 教 职 工 的 责 任 意 识 创 新 意 识 主 人 翁 意 识 相 对 较 弱, 甚 至 出 现 形 式 主 义 现 象, 导 致 工 作 质 量 下 降 很 多 高 校 分 配 制 度 中, 主 要 是 根 据 教 职 工 的 身 份 职 位 计 酬, 分 配 不 均 现 象 使 教 职 工 出 现 心 理 不 平 衡, 不 利 于 工 作 开 展 一 些 教 职 工 对 自 己 的 职 业 甚 至 产 生 厌 恶 感, 价 值 取 向 歪 曲, 对 校 风 师 风 建 设 带 来 不 良 影 响 在 制 定 改 革 措 施 前, 调 查 工 作 不 够 仔 细, 改 革 中 缺 乏 换 位 思 考 意 识, 致 使 矛 盾 不 断 加 深 高 校 是 人 才 培 养 的 重 要 基 地, 在 改 革 实 施 中 更 应 该 富 有 理 性 和 智 慧, 卓 有 成 效 地 进 行 改 革, 为 社 会 上 其 它 行 业 和 部 门 提 供 榜 样 在 实 施 过 程 中, 要 树 立 一 切 为 了 群 众 一 切 依 靠 群 众 的 意 识, 做 到 从 群 众 中 来, 到 群 众 中 去 改 革 方 案 上 不 切 实 际, 不 加 以 区 别 地 采 用 改 革 并 不 是 一 味 的 模 仿, 要 根 据 自 身 实 际 情 况, 做 到 具 体 问 题 具 体 分 析, 采 取 适 合 自 己 的 改 革 措 施, 避 免 生 搬 硬 套, 分 配 不 公 改 革 形 式 单 一, 只 重 视 单 一 量 化 的 考 核 标 准 改 革 中 常 常 会 忽 略 人 的 主 体 认 识, 把 人 作 为 经 济 人 看 待, 把 人 的 潜 能 单 一 化, 没 有 充 分 意 识 到 人 的 创 造 能 力, 限 制 人 的 发 展 虽 然 物 质 满 足 是 教 职 工 的 基 本 要 求, 但 是 也 不 能 忽 视 精 神 建 设, 只 有 精 神 上 得 到 满 足, 教 职 工 才 能 在 主 观 上 愿 意 做 好 这 份 工 作, 才 能 提 高 工 作 效 率 一 些 高 校 的 改 革 方 案 千 奇 百 怪, 政 策 朝 令 夕 改, 表 明 上 是 为 了 调 动 积 极 性, 实 际 却 因 为 没 有 把 握 好 改 革 的 定 位, 造 13

成 越 改 越 乱 的 现 象 发 生 部 分 高 校 人 事 改 革 措 施 还 未 实 行, 下 一 方 案 就 接 踵 而 来, 使 人 们 不 知 所 措, 最 终 对 改 革 失 去 信 心 三 如 何 进 行 高 校 人 事 管 理 制 度 革 新 高 校 人 事 管 理 制 度 是 在 政 府 行 政 约 束 下 运 行 的, 人 事 工 资 调 配 都 是 按 照 标 准 办 事 随 着 高 校 自 主 权 不 断 扩 大, 人 事 管 理 制 度 也 应 顺 应 发 展 潮 流, 打 破 束 缚, 按 照 人 本 思 想 创 新 人 事 管 理 制 度 为 更 好 指 导 高 校 改 革 工 作, 教 育 部 人 事 部 中 组 部 下 发 了 一 系 列 规 定, 为 高 校 发 展 提 供 了 宽 松 的 社 会 环 境, 以 确 保 高 校 改 革 取 得 良 好 效 果 1. 对 人 才 引 进 制 度 进 行 创 新 现 在 的 高 校 人 才 引 进 制 度 大 部 分 是 硬 性 的, 强 调 人 才 单 位 意 识 但 是 因 受 岗 位 需 要 编 制 数 的 限 制, 这 种 制 度 往 往 没 有 发 挥 其 作 用 要 突 破 人 才 单 位 的 限 制, 必 须 树 立 但 求 所 用, 不 求 所 有 的 观 念, 利 用 多 种 渠 道, 引 进 人 才 例 如, 从 其 他 高 校 企 业 中 聘 请 人 才 2. 对 用 人 制 度 进 行 创 新 对 用 人 制 度 创 新 的 第 一 步 是 要 建 立 聘 用 合 同 制, 利 用 合 同 的 法 律 形 式 保 障 双 方 利 益 这 样, 教 职 工 对 学 校 会 采 取 主 动 合 作 态 度, 而 不 是 服 从 受 控 于 学 校 聘 用 合 同 制 为 人 才 流 动 优 化 配 置 提 供 很 好 的 关 于 以 人 为 本 的 现 代 高 校 人 事 管 理 制 度 构 建 策 略 研 究 环 境 第 二 步 要 建 立 岗 位 聘 任 制, 科 学 地 进 行 岗 位 设 置, 明 确 职 责, 改 变 分 工 不 明 现 状 在 竞 聘 职 位 时, 采 取 公 开 竞 聘 方 式, 既 体 现 公 平 公 正, 又 能 知 人 善 用, 把 不 同 人 安 排 到 适 合 他 们 的 岗 位 上, 保 证 教 职 工 发 挥 自 身 优 势, 促 进 发 展, 把 人 与 学 校 的 关 系 协 调 到 最 好 的 状 态 3. 对 高 校 人 力 资 源 进 行 开 发 高 校 人 力 培 训 并 不 是 在 上 岗 前 进 行 简 单 培 训, 或 者 在 上 岗 期 间 定 期 培 训 那 么 容 易 应 该 在 广 泛 的 研 究 基 础 上 建 立 适 合 自 己 学 校 的 培 训 方 法 在 程 序 上, 应 包 括 培 训 开 发 绩 效 等 ; 在 时 间 上, 它 应 该 是 一 个 持 续 不 间 断 的 过 程 ; 在 主 体 上 包 括 各 部 门 组 织 的 人 员 ; 在 对 象 上 包 括 教 学 管 理 后 勤 等 所 有 的 教 师 ; 在 内 容 上 不 仅 有 专 业 技 能, 还 有 学 校 的 办 学 理 念, 让 教 职 工 明 确 学 校 的 价 值 观 4. 对 考 核 制 度 进 行 创 新 各 高 校 的 考 核 标 准 都 很 单 一, 主 要 是 根 据 量 化 指 标 来 实 行 考 核, 对 大 14

部 分 教 职 工 而 言, 考 核 等 级 过 粗, 奖 罚 制 度 并 没 有 发 挥 应 有 的 作 用 所 以, 对 考 核 制 度 进 行 创 新 很 有 必 要 只 有 采 用 科 学 的 考 核 制 度, 才 能 准 确 反 映 人 力 资 源 状 况, 对 人 才 引 进 有 正 确 的 评 价, 为 培 训 制 度 分 配 制 度 提 供 依 据 考 核 制 度 要 采 用 多 种 形 式, 分 为 平 时 考 核 专 项 考 核 年 终 考 核 等, 对 于 不 同 类 型 不 同 岗 位 的 教 职 工 进 行 不 同 形 式 的 考 核 5. 对 分 配 制 度 进 行 创 新 高 校 在 分 配 制 度 上 受 国 家 统 一 工 资 的 约 束, 改 革 力 度 较 小 目 前 一 些 高 校 在 国 家 规 定 外, 另 外 开 辟 资 金 途 径, 进 行 奖 励 在 市 场 经 济 条 件 下, 要 以 市 场 为 根 本, 打 破 工 资 分 配 制 度, 建 立 吸 引 人 才 留 住 人 才 机 制, 以 此 提 高 绩 效, 鼓 励 教 职 工 发 展 四 坚 持 以 人 为 本 的 理 念 在 高 校 人 事 管 理 制 度 中, 要 坚 持 以 人 为 本 的 核 心 价 值, 高 校 人 事 管 理 部 门 不 同 于 企 业 工 厂, 教 师 的 职 业 关 乎 国 家 教 育 发 展 大 计, 是 极 其 重 要 的 行 业 对 教 职 工 的 管 理 要 充 分 考 虑 工 作 性 质 和 心 理 特 点 高 校 人 事 管 理 注 重 人 文 关 怀, 对 教 职 工 进 行 精 神 物 质 双 方 面 的 激 励, 提 供 成 长 进 步 的 机 会, 实 现 个 人 与 学 校 的 双 赢 高 校 人 事 管 理 中 应 加 强 以 人 为 本 的 核 心 地 位 1. 把 以 人 为 本 作 为 改 革 的 指 导 思 想 以 人 为 本 强 调 的 是 人 这 一 活 动 主 体, 对 高 校 人 事 管 理 改 革, 要 秉 持 如 下 理 念 : 一 是 为 教 职 工 创 造 良 好 的 学 校 环 境, 促 进 其 更 好 地 为 学 校 服 务 ; 二 是 对 教 职 工 与 学 校 目 标 不 一 的 情 况, 进 行 协 调, 不 断 完 善 发 展, 建 立 良 好 氛 围, 促 进 学 校 的 进 步, 保 障 教 职 工 的 利 益 2. 坚 持 以 人 为 本 创 新 管 理 原 则 高 校 人 事 管 理 的 主 要 目 的 是 将 教 师 与 学 教 教 育 结 合 起 来, 实 现 人 才 培 养 服 务 社 会 的 作 用 管 理 中 要 求 公 平 公 正, 量 才 而 用, 奖 罚 分 明 坚 持 以 人 为 本 的 管 理 制 度, 要 遵 循 下 列 原 则 : 体 现 教 职 工 的 地 位, 突 出 特 色 办 学 思 想 ; 尽 量 满 足 教 师 的 需 求 ; 精 心 安 排 促 进 教 职 工 全 面 发 展 的 活 动 ; 支 持 教 师 培 训, 提 高 其 能 力 和 素 质 3. 坚 持 以 人 为 本 创 新 机 制 一 是 对 老 人 实 行 老 办 法, 新 人 实 行 新 办 法 的 管 理 二 是 健 全 工 资 分 配 制 度, 实 行 按 劳 取 酬 岗 位 津 贴 多 劳 多 得, 保 障 教 职 工 待 遇 三 是 为 教 15

职 工 解 决 后 顾 之 忧, 采 取 多 种 方 式 引 进 人 才, 构 建 人 才 培 育 基 地, 提 供 管 理 四 是 人 事 管 理 部 门 拥 有 充 分 的 自 主 权 五 是 规 范 岗 位 要 求, 各 司 其 职, 提 高 工 作 效 率, 为 教 学 事 业 提 供 更 优 质 的 服 务 以 人 为 本 的 管 理 理 念 对 高 校 提 高 自 身 管 理 能 力 具 有 重 要 意 义 高 校 利 用 知 识 资 源 进 行 财 富 创 造, 实 现 知 识 生 产 力 以 人 为 本 突 出 了 人 事 管 理 原 则, 高 校 人 事 管 理 的 作 用 是 为 了 服 务 社 会, 发 挥 人 才 培 养 功 能, 不 断 规 范 教 职 人 员 行 为, 强 化 纪 律 以 人 为 本 的 价 值 体 系, 是 创 新 高 校 人 事 管 理 的 必 经 之 路 五 以 人 为 本 的 价 值 选 择 以 人 为 本 的 管 理 要 求, 对 于 提 高 知 识 生 产 力 有 着 重 大 意 义 高 校 利 用 知 识 生 产 力 作 为 促 进 高 校 发 展 的 基 石, 高 校 管 理 要 建 立 以 人 为 本 的 价 值 体 系, 这 是 创 新 人 事 管 理 的 必 然 要 求 高 校 人 事 管 理 创 新 把 以 人 为 本 作 为 指 导 内 容, 以 人 为 本 的 思 想 重 点 强 调 人 是 管 理 中 的 基 本 要 素, 只 要 人 才 能 与 环 境 进 行 相 互 作 用 在 这 样 的 观 念 下, 我 们 应 该 不 断 创 造 良 好 的 外 部 环 境, 促 进 高 校 和 教 职 工 的 发 展, 遵 循 以 人 为 本 的 价 值 体 系 要 求, 更 好 地 实 现 高 校 人 才 管 理 的 目 标, 促 进 高 校 事 业 的 发 展 以 人 为 本 价 值 体 系 的 不 断 完 善, 是 营 造 高 效 率 与 公 平 环 境 的 必 然 要 求, 是 协 调 教 师 队 伍 与 内 部 利 益 关 系 的 必 然 选 择 以 人 为 本 在 高 校 人 事 管 理 中, 发 挥 着 强 大 的 凝 聚 力 和 影 响 力, 使 整 个 高 校 的 管 理 事 业 能 长 效 发 展 综 上 所 述, 高 校 人 事 管 理 改 革 是 一 项 循 序 渐 进 的 过 程, 只 有 对 各 种 问 题 进 行 深 刻 认 识, 才 能 把 握 改 革 主 题, 制 定 行 之 有 效 的 方 案, 有 针 对 性 地 解 决 问 题 在 改 革 中 坚 持 以 人 为 本 的 理 念, 通 过 改 革 管 理 制 度, 充 分 调 动 教 师 的 积 极 性, 增 强 凝 聚 力, 从 而 保 障 高 校 人 事 管 理 改 革 的 进 行, 促 进 我 国 教 育 事 业 的 大 力 发 展 ( 来 源 : 改 革 与 开 放 2015 年 第 3 期 ) 高 校 人 事 制 度 改 革 要 处 理 好 六 个 关 系 曹 国 永 把 高 等 学 校 打 造 成 集 聚 人 才 的 高 地, 实 现 办 出 特 色 创 建 一 流 的 目 标, 16

必 须 抓 住 深 化 人 事 制 度 综 合 改 革, 加 强 人 才 队 伍 建 设 这 个 关 键 高 校 用 人 机 制 改 革 是 北 京 交 通 大 学 所 承 担 的 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 项 目, 基 于 此, 学 校 近 年 来 在 人 才 队 伍 建 设 和 体 制 机 制 改 革 方 面 进 行 深 入 探 索, 积 累 了 有 益 经 验 近 期, 为 深 入 贯 彻 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 在 改 革 试 点 工 作 的 基 础 上 又 出 台 了 三 个 人 才 综 合 改 革 计 划, 一 是 卓 越 百 人 计 划, 旨 在 汇 聚 一 批 高 水 平 学 科 带 头 人 和 领 军 人 才, 提 高 学 校 的 创 新 能 力 和 核 心 竞 争 力 ; 二 是 青 年 英 才 培 育 计 划, 旨 在 培 养 一 批 具 有 创 新 能 力 和 发 展 潜 力 的 中 青 年 学 术 带 头 人 和 学 术 骨 干, 解 决 学 校 优 秀 后 备 人 才 不 足 的 问 题 ; 三 是 海 外 学 者 短 期 聘 任 计 划, 旨 在 提 升 师 资 国 际 化 水 平 和 学 科 影 响 力 总 的 来 看, 三 个 人 才 改 革 计 划 系 统 地 重 构 了 学 校 人 才 引 进 与 培 育 支 撑 体 系, 完 善 了 人 才 评 价 机 制, 拓 宽 了 各 类 人 才 施 展 才 华 的 舞 台, 构 建 起 择 天 下 英 才 而 用 之 的 人 才 工 作 新 格 局 从 目 前 我 们 在 改 革 中 探 索 的 经 验 来 看, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 特 别 注 意 正 确 处 理 好 六 个 方 面 的 关 系 一 要 正 确 处 理 引 进 和 培 育 的 关 系 人 才 队 伍 建 设 既 要 从 提 高 人 才 队 伍 整 体 素 质 出 发, 加 大 支 持 力 度, 重 点 培 养 一 批 学 科 带 头 人 和 骨 干 教 师, 培 养 一 批 优 秀 的 管 理 人 才 和 其 他 专 业 技 术 人 才, 又 要 从 人 才 结 构 优 化 和 实 际 需 要 出 发, 重 点 引 进 高 层 次 高 水 平 人 才, 特 别 是 优 秀 拔 尖 人 才 和 学 术 大 师 要 正 确 把 握 引 进 与 培 育 的 关 系, 坚 持 引 进 和 培 育 双 轮 驱 动 重 引 进 轻 培 养 和 只 培 养 不 引 进 的 做 法 都 要 予 以 克 服 二 要 正 确 处 理 引 进 和 使 用 的 关 系 对 于 引 进 人 才 而 言, 引 进 只 是 第 一 步, 使 用 才 是 关 键 如 果 不 能 提 供 必 要 的 条 件 良 好 的 服 务 和 科 学 的 评 价 考 核 机 制, 就 会 造 成 引 进 人 才 能 力 发 挥 不 足, 人 才 资 源 浪 费 甚 至 人 才 流 失 的 风 险 因 此 要 将 人 才 引 进 与 使 用 有 机 结 合 起 来, 使 其 有 发 挥 才 能 的 用 武 之 地, 力 求 引 进 一 个 用 好 一 个 成 功 一 个 同 时, 学 校 要 注 意 建 设 统 一 平 台, 使 引 进 人 才 和 学 校 现 有 人 才 同 挑 重 担, 合 作 攻 关, 加 强 引 进 人 才 和 学 校 现 有 教 师 的 融 合, 尽 快 形 成 团 队, 营 造 共 同 努 力 共 作 贡 献 的 良 好 环 境 三 要 正 确 处 理 引 进 数 量 和 质 量 的 关 系 要 避 免 出 现 为 了 片 面 完 成 人 才 引 进 工 作 任 务 只 重 视 引 进 人 才 数 量 而 忽 视 引 进 人 才 质 量 的 现 象 引 进 人 员 不 能 一 味 注 重 学 术 头 衔 学 历 背 景 及 毕 业 院 校 等 外 在 指 标, 而 要 更 多 关 注 17

他 们 的 学 术 水 准 实 践 能 力 团 队 精 神 心 理 素 质 以 及 师 德 素 养 等 方 面 的 现 实 表 现 同 时, 要 全 面 深 入 考 察 人 选, 规 范 人 才 引 进 程 序, 健 全 学 术 评 价 机 制, 根 据 各 学 科 不 同 发 展 阶 段 的 不 同 特 点, 实 施 不 同 的 人 才 策 略, 选 好 选 准 适 用 性 人 才, 推 进 人 才 队 伍 健 康 发 展 四 要 正 确 处 理 引 进 人 才 政 策 和 校 内 人 员 待 遇 的 关 系 要 用 一 致 的 标 准 衡 量 和 评 价 引 进 人 才 和 校 内 现 有 人 才, 力 求 做 到 内 外 兼 顾, 不 能 引 来 女 婿 气 走 儿 子 学 校 要 建 立 相 关 配 套 措 施, 有 效 统 一 人 才 评 价 指 标 体 系, 确 定 相 应 的 待 遇 要 建 立 公 平 有 效 的 激 励 机 制, 使 现 有 优 秀 人 才 同 样 能 够 脱 颖 而 出, 只 要 达 到 相 同 标 准, 同 样 可 以 享 受 相 应 的 引 进 人 才 待 遇, 使 得 现 有 人 才 和 引 进 人 才 同 台 竞 争, 互 助 激 励 五 要 正 确 处 理 全 职 引 进 和 智 力 引 进 的 关 系 对 于 一 些 在 全 职 引 进 方 面 存 在 一 定 困 难 但 又 急 需 的 人 才, 可 以 采 取 灵 活 多 样 的 办 法, 突 破 国 籍 户 籍 地 域 身 份 档 案 人 事 关 系 等 人 才 流 动 中 的 刚 性 制 约, 在 不 改 变 现 有 人 事 关 系 的 前 提 下, 做 好 人 才 落 脚 不 落 户, 引 智 不 引 人 的 相 关 工 作 同 时 要 科 学 制 定 业 绩 考 核 和 待 遇 分 配 等 政 策, 避 免 引 发 新 的 问 题 和 矛 盾 六 要 正 确 处 理 学 术 能 力 提 升 和 思 想 道 德 建 设 的 关 系 在 人 才 工 作 中 要 注 意 克 服 注 重 学 术 能 力 而 忽 视 思 想 道 德 素 质 的 倾 向 一 方 面 要 加 强 学 术 能 力 建 设, 不 断 适 应 知 识 创 新 和 学 校 发 展 的 需 要, 另 一 方 面 要 严 格 把 好 政 治 关 师 德 关, 并 且 通 过 加 强 思 想 道 德 建 设, 使 优 良 的 师 德 师 风 成 为 每 个 教 师 共 同 的 价 值 追 求, 提 高 他 们 认 真 贯 彻 党 的 教 育 方 针 的 自 觉 性 主 动 性 和 创 造 性 ( 来 源 : 光 明 日 报 2014-4-1) 关 于 新 时 期 高 校 人 事 制 度 改 革 的 思 考 管 培 俊 随 着 高 等 教 育 进 入 内 涵 式 发 展 阶 段, 长 期 困 扰 高 校 发 展 的 体 制 机 制 性 障 碍, 特 别 是 用 人 机 制 的 瓶 颈 性 因 素 进 一 步 凸 显 建 设 现 代 大 学 制 度, 完 善 大 学 内 部 治 理 结 构, 迫 切 要 求 加 快 高 校 人 事 分 配 制 度 改 革 步 伐, 深 入 推 进 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 不 可 避 免 地 提 上 教 育 综 合 改 革 的 日 程 一 高 校 人 事 制 度 改 革 的 进 程 与 发 展 态 势 18

伴 随 着 国 家 改 革 开 放 的 进 程, 从 20 世 纪 80 年 代 中 期 开 始, 渐 进 式 的 高 校 人 事 制 度 改 革 走 过 了 30 多 年 的 历 程, 大 体 可 以 分 为 三 个 阶 段 第 一 阶 段 在 80 年 代 中 期 到 90 年 代 前 期 这 一 阶 段 改 革 的 重 点 是 政 府 简 政 放 权, 高 校 自 主 管 理, 健 全 学 校 内 部 管 理 制 度 ; 打 破 铁 交 椅 铁 饭 碗 铁 工 资, 体 现 按 劳 分 配 原 则 改 革 的 主 要 成 效 是 开 始 落 实 高 校 人 事 分 配 自 主 权, 推 动 从 政 府 直 接 管 理 高 度 集 中 的 计 划 管 理 向 政 府 间 接 管 理 学 校 自 主 管 理 的 转 变 第 二 阶 段 是 90 年 代 中 期 之 后 10 年 左 右 时 间 这 一 阶 段 改 革 重 点 是 高 校 用 人 机 制 改 革, 全 面 推 进 人 力 资 源 配 置 方 式 改 革, 逐 步 实 现 从 身 份 管 理 向 岗 位 管 理 的 转 变 第 三 阶 段 改 革 是 自 2006 年 开 始 至 今 在 事 业 单 位 岗 位 管 理 改 革 的 背 景 下, 这 一 阶 段 高 校 人 事 制 度 改 革 强 调 完 善 机 制 制 度, 强 调 高 校 岗 位 管 理 与 聘 用 制 改 革 结 合, 与 转 换 用 人 机 制 结 合, 与 高 校 收 入 分 配 制 度 改 革 结 合 高 校 人 事 管 理 开 始 实 现 从 封 闭 的 人 事 管 理 到 开 放 的 人 力 资 源 国 际 化 配 置 的 深 刻 转 变 尽 管 如 此, 高 校 人 事 改 革 远 未 达 到 充 分 和 完 善 的 程 度, 特 别 是 深 层 次 的 体 制 机 制 性 障 碍 还 没 有 从 根 本 上 突 破 在 每 一 个 历 史 阶 段 上, 高 校 人 事 制 度 改 革 总 是 与 教 育 改 革 发 展 的 方 向 相 伴 而 行, 在 今 天 着 力 推 进 协 同 创 新, 提 高 高 等 教 育 质 量 的 背 景 下, 进 一 步 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 势 在 必 行, 新 一 轮 改 革 的 高 潮 正 在 迫 近 ( 一 ) 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 是 实 现 高 等 教 育 内 涵 发 展 的 迫 切 需 要 我 国 高 等 教 育 经 历 了 20 世 纪 末 以 来 的 跨 越 式 发 展 之 后, 进 入 了 大 众 化 阶 段 高 校 在 校 生 规 模 跃 居 世 界 第 一,2013 年 我 国 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 34.5% 全 面 提 高 教 育 质 量 培 养 造 就 拔 尖 创 新 人 才 成 为 高 等 教 育 的 核 心 任 务 回 顾 高 校 体 制 调 整 合 并 共 建, 211 工 程 985 工 程 等 建 设 的 背 后, 始 终 伴 随 着 高 校 人 事 制 度 改 革 的 互 动 和 支 撑 面 对 新 的 形 势 和 任 务, 要 巩 固 前 期 改 革 成 果, 推 动 高 等 教 育 科 学 发 展, 必 须 解 决 体 制 性 障 碍 高 等 教 育 内 涵 发 展, 归 根 结 底 要 靠 人 才, 靠 广 大 教 职 员 工 要 提 高 高 校 人 才 培 养 质 量 提 升 科 学 研 究 水 平 增 强 社 会 服 务 能 力, 必 须 有 政 策 汇 集 人 才, 有 制 度 优 化 人 才 资 源 配 置, 有 措 施 激 励 教 职 员 工 发 挥 积 极 性 和 创 造 性, 还 要 有 办 法 促 进 人 才 资 源 长 远 发 展, 实 现 事 业 和 人 的 共 同 进 步 ( 二 ) 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 是 建 设 现 代 大 学 制 度 的 题 中 应 有 之 义 建 立 现 代 大 学 制 度 是 教 育 综 合 改 革 的 紧 迫 任 务 当 此 中 国 面 临 深 刻 变 19

革 之 时, 大 学 组 织 必 须 作 出 相 应 的 变 革 建 立 现 代 大 学 制 度, 就 要 进 一 步 破 除 陈 旧 观 念, 打 破 利 益 格 局 形 成 的 藩 篱 有 必 要 重 新 审 视 和 设 计 高 等 学 校 人 事 管 理 的 权 责 体 系, 并 且 形 成 更 加 合 理 的 教 学 科 研 组 织 方 式 和 内 部 治 理 结 构 ( 三 ) 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 是 推 进 协 同 创 新 的 首 要 前 提 全 面 提 高 高 等 教 育 质 量, 必 须 推 进 协 同 创 新 国 家 2011 计 划 不 仅 是 一 项 支 持 计 划, 更 是 一 项 改 革 举 措 实 施 2011 计 划 的 主 旨 是 推 进 协 同 创 新, 促 进 学 科 交 叉 融 合 和 产 学 研 结 合, 关 键 在 于 组 织 动 员 和 有 效 配 置 人 才 资 源, 发 挥 人 才 的 最 大 效 益, 用 人 机 制 至 关 重 要, 而 先 进 的 人 事 制 度 会 强 化 人 力 资 源 的 作 用, 产 生 1+1>2 的 效 果 实 施 2011 计 划, 就 是 通 过 鼓 励 校 校 合 作 校 所 合 作 校 企 合 作, 促 进 跨 学 科 合 作, 创 建 协 同 创 新 中 心, 形 成 高 水 平 教 学 和 科 研 创 新 团 队, 努 力 创 新 人 事 管 理 和 薪 酬 分 配 方 式, 引 导 教 师 潜 心 教 学 科 研, 鼓 励 中 青 年 优 秀 教 师 脱 颖 而 出, 这 都 对 现 行 用 人 机 制 提 出 了 新 的 挑 战 ( 四 ) 加 快 高 校 人 事 制 度 改 革 步 伐 是 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 的 重 要 内 容 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 是 继 国 企 改 革 政 府 机 构 改 革 之 后 又 一 项 重 大 改 革 目 标 是 到 2020 年 建 立 功 能 明 确 治 理 完 善 运 行 高 效 监 管 有 力 的 中 国 特 色 公 益 服 务 体 系 预 期 今 后 5 年, 包 括 高 校 在 内 的 公 益 事 业 单 位 在 完 善 治 理 结 构 人 事 管 理 收 入 分 配 社 会 保 障 制 度 改 革 等 方 面 将 取 得 重 要 突 破 深 化 事 业 单 位 人 事 改 革, 既 对 高 校 人 事 分 配 改 革 提 出 了 新 的 要 求, 也 提 供 了 良 好 背 景 和 新 的 动 力 高 校 人 事 制 度 改 革 必 须 顺 应 改 革 大 潮 继 续 推 进, 不 可 能 游 离 于 事 业 单 位 整 体 改 革 之 外 同 时, 社 保 医 改 房 改 和 就 业 环 境 也 有 望 为 高 校 改 革 提 供 有 利 的 社 会 条 件 二 新 时 期 高 校 人 事 制 度 改 革 的 显 著 特 点 高 校 人 事 制 度 改 革 在 不 同 阶 段 总 是 呈 现 出 不 同 的 特 点 当 前, 高 等 教 育 进 入 发 展 的 关 键 期, 改 革 的 深 水 区, 也 是 矛 盾 的 凸 显 期 深 入 思 考 当 前 高 校 人 事 制 度 改 革 的 阶 段 性 特 征, 有 助 于 我 们 正 确 把 握 改 革 的 大 方 向, 提 出 有 效 的 推 进 策 略 ( 一 ) 适 应 时 代 赋 予 大 学 的 使 命 和 国 家 战 略 需 要, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 有 利 于 自 主 性 和 公 共 性 的 平 衡 20

事 业 单 位 是 中 国 独 有 的 概 念, 但 公 立 大 学 等 公 立 机 构 却 是 国 际 通 例, 公 立 机 构 的 弊 端 也 是 通 病 我 国 传 统 的 事 业 单 位 普 遍 存 在 政 事 不 分 统 得 过 死 人 浮 于 事 效 率 低 下 等 问 题, 但 在 放 权 搞 活 的 同 时 又 容 易 走 向 另 一 端, 过 于 强 调 自 主 性 而 模 糊 了 公 益 性 西 方 国 家 所 谓 新 公 共 管 理 革 命, 就 是 强 调 政 府 的 公 开 性 透 明 性 责 任 性, 强 调 政 策 制 定 与 执 行 分 离, 强 调 分 权 契 约 外 包 绩 效 和 以 顾 客 为 导 向 最 典 型 的 是 日 本 独 立 行 政 法 人 制 度 和 英 国 的 执 行 机 构 改 革 通 过 增 强 自 主 性, 激 发 公 立 机 构 的 活 力 和 灵 活 性 多 元 性 与 创 新 性 ; 通 过 增 强 公 共 性, 保 证 公 立 机 构 的 公 益 目 标 非 营 利 的 性 质 和 公 共 服 务 的 质 量 如 果 朝 这 两 个 维 度 改 革, 事 业 单 位 就 会 更 有 活 力 ; 忽 略 其 中 任 何 一 个 维 度, 改 革 都 会 陷 入 困 境 兼 顾 公 立 高 校 的 自 主 性 和 公 共 性, 既 要 激 发 大 学 的 活 力, 又 不 能 损 害 大 学 的 公 益 目 标, 这 是 新 时 期 高 校 人 事 制 度 改 革 的 显 著 特 点 和 总 趋 势 高 校 教 师 队 伍 具 有 有 限 竞 争 适 度 开 放 有 序 流 动 和 相 对 稳 定 的 特 点 这 就 是 在 竞 争 择 优 和 实 行 期 限 聘 任 机 制 的 同 时, 要 有 终 身 教 职 制 度 的 原 因 ( 二 ) 适 应 内 涵 发 展 要 求, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 强 调 理 性 和 精 细 随 着 我 国 经 济 增 长 方 式 的 转 变, 高 等 教 育 从 规 模 扩 张 转 向 内 涵 发 展 同 时, 教 师 由 学 术 群 体 逐 步 成 为 职 业 群 体, 教 师 群 体 由 单 一 同 质 化 趋 向 异 质 化, 传 统 意 义 上 的 大 学 人 事 管 理 转 向 学 校 人 力 资 源 管 理 与 开 发 高 校 人 事 制 度 改 革 积 累 了 许 多 成 熟 经 验, 大 的 方 向 已 经 明 确, 下 一 步 改 革 将 越 来 越 趋 于 系 统 理 性 和 务 实 通 过 制 度 创 新, 促 进 制 度 建 设 和 精 细 化 管 理, 优 化 配 置 方 式, 提 高 管 理 质 量 和 效 益 当 前 和 今 后 相 当 长 时 期, 高 校 人 事 制 度 改 革 不 是 追 求 大 变 革 大 转 折 大 破 大 立 重 起 炉 灶, 而 是 先 立 后 破 坚 持 不 懈 稳 扎 稳 打, 不 断 巩 固 扩 大 改 革 成 果, 促 进 学 校 的 内 涵 发 展 ( 三 ) 适 应 劳 动 力 市 场 流 动 性 增 强 和 社 会 分 工 的 发 展 趋 势, 高 校 人 事 制 度 改 革 要 更 加 强 调 开 放 性 和 多 元 性 当 前, 经 济 发 展 和 资 源 配 置 日 趋 全 球 化, 国 际 化 人 才 竞 争 激 烈, 高 端 人 才 的 稀 缺 性 人 才 市 场 的 全 球 性 人 才 需 求 的 多 样 性, 对 传 统 的 高 校 人 事 制 度 造 成 强 烈 冲 击 随 着 我 国 市 场 经 济 深 化 发 展, 社 会 分 工 更 加 精 细, 国 内 劳 动 力 市 场 基 本 形 成, 劳 动 力 流 动 性 增 强 高 校 人 事 制 度 不 再 仅 仅 是 面 对 专 业 技 术 管 理 工 勤 人 员 这 样 笼 统 划 分 的 人 群, 而 且 要 面 对 细 分 不 同 岗 位 不 同 特 点 不 同 需 求 的 各 类 人 员 ; 不 仅 要 面 对 以 高 端 人 才 为 主 的 21

学 术 劳 动 力 市 场, 也 要 面 对 一 般 劳 动 力 市 场 ; 不 仅 面 向 当 地, 还 要 面 向 全 国 乃 至 全 球 市 场 高 校 各 类 岗 位 与 劳 动 力 市 场 都 有 内 在 联 系, 人 事 管 理 不 再 局 限 于 一 个 单 位 的 内 部 事 务 随 着 岗 位 进 一 步 细 分 和 劳 动 流 动 性 进 一 步 增 强, 需 要 探 索 更 加 灵 活 多 样 的 用 人 机 制, 实 施 更 为 开 放 更 与 市 场 接 轨 的 人 事 管 理 体 系 ( 四 ) 社 会 文 化 多 元 化 利 益 博 弈 增 强 等 情 况 日 趋 复 杂, 高 校 人 事 制 度 改 革 需 要 更 加 强 调 民 主 性 和 科 学 性 随 着 高 校 人 事 改 革 的 深 入, 由 增 量 改 革 逐 步 转 向 存 量 改 革 之 前 高 校 人 事 分 配 改 革 的 大 背 景 是 全 社 会 收 入 分 配 脑 体 倒 挂, 学 校 教 职 员 对 平 均 主 义 大 锅 饭 深 恶 痛 绝, 改 革 呼 声 强 烈, 对 于 改 革 的 目 标 举 措 容 易 形 成 高 度 共 识 经 过 前 两 轮 改 革, 高 校 整 体 收 入 水 平 明 显 提 高, 但 教 职 员 工 对 下 一 步 改 革 的 期 待, 特 别 是 对 自 身 利 益 诉 求 的 认 识 反 而 不 容 易 统 一 当 今 社 会, 利 益 格 局 发 生 较 大 变 化, 文 化 多 元 化 趋 势 日 趋 明 显, 市 场 契 约 意 识 广 为 普 及, 教 职 员 的 自 我 意 识 和 民 主 法 制 意 识 越 来 越 强, 基 于 利 益 博 弈 的 社 会 治 理 民 主 决 策 机 制 已 经 进 入 了 实 际 生 活, 学 术 民 主 和 学 校 教 职 工 代 表 大 会 等 制 度 也 逐 步 成 型 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 涉 及 的 利 益 分 配 格 局 调 整 资 源 配 置 方 式 变 革 都 势 必 更 加 深 刻, 遇 到 的 困 难 和 阻 力 也 会 更 大 在 高 校 这 样 一 个 高 度 民 主 的 学 术 机 构, 深 化 人 事 分 配 制 度 改 革 无 论 在 顶 层 设 计 还 是 操 作 上 都 要 更 加 注 重 民 主 性 和 科 学 性 ( 五 ) 外 部 体 制 机 制 障 碍 绕 不 开 躲 不 过, 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 任 务 更 加 艰 巨 高 校 人 事 制 度 改 革 越 深 入, 就 越 受 制 于 事 业 单 位 人 事 管 理 深 层 次 的 体 制 机 制 性 障 碍 一 是 政 府 与 学 校 关 系 上 的 体 制 性 障 碍 高 校 特 别 是 地 方 高 校 用 人 分 配 自 主 权 尚 未 完 全 落 实 有 的 政 府 部 门 对 高 校 人 事 分 配 过 程 管 理 计 划 经 济 色 彩 过 浓, 放 权 不 够, 管 得 过 死 一 些 前 瞻 性 改 革 措 施 受 到 现 行 体 制 和 政 策 制 约 二 是 社 会 保 障 方 面 的 制 度 性 瓶 颈 建 立 多 层 次 社 会 保 障 体 系 是 用 人 制 度 改 革 的 先 决 条 件 只 有 在 一 个 社 会 保 障 体 系 完 善 的 社 会 里, 单 位 人 向 社 会 人 的 转 变 才 有 可 能 真 正 实 现 目 前, 全 社 会 统 筹 的 事 业 单 位 社 会 保 障 制 度 尚 未 实 行, 养 老 医 疗 就 业 住 房 等 待 遇 仍 然 固 化 在 单 位 内 部, 加 之 户 籍 档 案 制 度 等 改 革 滞 后, 人 力 资 源 配 置 的 市 场 机 制 还 没 有 完 全 实 现, 高 校 内 部 事 实 上 还 存 在 所 谓 体 制 内 外 的 区 别 体 制 22

内 用 人 制 度 僵 化, 体 制 外 用 人 行 为 又 不 规 范, 风 险 较 高, 真 正 意 义 上 的 人 员 退 出 机 制 还 难 以 建 立 此 外, 现 行 高 等 教 育 财 政 预 算 和 科 研 经 费 管 理 方 式, 也 在 一 定 程 度 上 影 响 学 校 人 事 改 革 的 效 果 所 以, 以 往 的 改 革 只 能 是 有 限 目 标 我 国 政 府 职 能 转 变 如 能 真 正 实 现 管 办 评 督 分 开, 事 业 单 位 社 会 保 险 制 度 如 能 真 正 按 照 全 方 位 跨 区 域 全 国 统 筹 的 方 向 尽 快 推 进, 高 校 人 事 制 度 改 革 的 步 伐 将 会 大 大 加 快 总 之, 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 是 大 势 所 趋, 全 面 综 合 改 革 也 势 在 必 行 改 革 既 要 有 前 瞻 性, 又 要 实 事 求 是, 稳 扎 稳 打 ; 既 要 攻 坚 克 难, 巩 固 扩 大 以 往 改 革 成 果, 也 要 充 分 考 虑 改 革 的 阶 段 性 特 征, 审 时 度 势, 顺 势 而 为 三 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 需 要 新 思 路 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 面 临 更 高 要 求, 需 要 解 决 更 加 深 刻 的 问 题, 满 足 更 加 长 远 更 加 多 元 的 需 求 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 需 要 在 认 识 论 方 法 论 方 面 进 一 步 达 成 共 识 ( 一 ) 更 加 注 重 统 筹 协 调, 实 现 人 事 改 革 和 综 合 改 革 的 同 步 推 进 不 管 去 行 政 化 的 问 题 如 何 讨 论, 事 实 上 大 学 的 管 理 体 制 历 来 与 国 家 政 治 体 制 密 不 可 分, 无 论 是 在 大 陆 法 系 国 家 北 美, 还 是 亚 洲 国 家 高 校 人 事 制 度 改 革 必 定 也 是 教 育 综 合 改 革 的 一 部 分 人 事 制 度 改 革 与 学 校 整 体 改 革, 特 别 是 学 校 内 部 治 理 结 构 的 关 系 比 以 往 任 何 时 候 都 更 加 密 切 深 化 人 事 制 度 改 革 必 须 适 应 建 立 现 代 大 学 制 度 的 要 求 客 观 地 讲, 探 索 适 合 现 代 大 学 制 度 的 高 校 内 部 治 理 结 构 尚 需 假 以 时 日, 党 委 领 导 校 长 负 责 教 授 治 学 民 主 管 理 的 大 学 领 导 管 理 体 制 的 有 效 实 现 途 径 还 待 实 践 探 索, 学 术 权 力 和 行 政 权 力 相 互 制 衡 相 互 支 持 的 关 系 尚 需 逐 步 理 顺 高 校 行 政 管 理 还 存 在 政 府 化 倾 向, 机 构 设 置 职 能 定 位 和 管 理 方 式 还 不 能 适 应 学 校 中 心 工 作 的 要 求, 服 务 意 识 和 服 务 能 力 有 待 提 高 这 些 既 是 人 事 改 革 的 背 景, 也 是 改 革 的 对 象 人 事 制 度 改 革 本 身 也 是 综 合 改 革, 既 要 与 教 学 科 研 组 织 方 式 的 变 革 综 合 配 套, 又 要 与 完 善 内 部 治 理 结 构 建 设 现 代 大 学 制 度 相 互 适 应, 需 要 进 行 高 屋 建 瓴 的 顶 层 设 计 脱 离 建 设 现 代 大 学 制 度 的 轨 道, 人 事 改 革 就 失 去 了 方 向 ; 离 开 综 合 改 革 的 整 体 架 构, 人 事 制 度 改 革 单 兵 突 进, 也 难 免 事 倍 功 半, 甚 至 无 功 而 返 ( 二 ) 更 加 注 重 制 度 创 新, 促 进 高 校 人 力 资 源 的 精 细 管 理 和 内 涵 发 展 学 校 人 力 资 源 管 理 说 到 底 是 进 人 用 人 和 育 人 三 件 事 深 化 改 革 重 点 23

是 推 进 高 校 人 事 管 理 规 范 化 制 度 化 精 细 化 制 度 层 面, 要 敢 于 革 除 弊 端, 摒 弃 不 合 时 宜 的 规 定, 更 要 抓 紧 建 章 立 制 ; 资 源 层 面, 无 论 教 师 队 伍 还 是 拔 尖 人 才, 重 引 进, 也 重 培 养, 盘 活 现 有 资 源, 统 筹 国 内 外 两 种 资 源 研 究 高 校 各 类 人 员 的 精 细 分 类 和 科 学 管 理, 没 有 分 类 就 没 有 管 理 高 校 作 为 提 供 教 育 公 益 服 务 的 巨 型 学 术 组 织, 具 有 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 和 文 化 传 承 创 新 的 社 会 功 能, 分 工 复 杂, 又 高 度 依 赖, 人 力 资 源 配 置 应 当 极 为 精 细 目 前, 高 校 粗 放 式 的 管 理 不 能 有 效 地 区 分 岗 位 的 差 异 完 善 高 校 人 力 资 源 配 置 体 系 的 方 向, 是 在 岗 位 分 析 基 础 上 实 现 精 细 化 管 理 教 学 研 究 实 验 技 术 和 管 理 服 务 等 各 类 岗 位 之 间, 层 次 要 清 晰, 设 置 要 合 理 对 教 学 科 研 关 键 岗 位 和 骨 干 人 员, 要 充 分 考 虑 岗 位 职 责 与 个 人 专 业 发 展 的 结 合 理 论 管 理 学 倾 向 于 正 面 激 励, 然 而 人 往 往 是 理 性 的, 当 信 息 不 对 称 且 缺 乏 制 度 规 则 时, 极 易 出 现 委 托 代 理 模 型 中 的 机 会 主 义 行 为 ( 道 德 风 险 或 逆 向 选 择 ) 因 此, 制 度 设 计 对 于 人 的 行 为 引 导 尤 其 重 要 必 须 构 建 适 应 现 代 大 学 制 度 的 人 事 管 理 制 度 体 系, 才 能 形 成 能 进 能 出 能 上 能 下 的 有 效 激 励 机 制 ( 三 ) 更 加 注 重 宏 观 事 业 发 展 和 个 人 发 展 的 内 在 统 一 人 是 第 一 位 的, 人 事 改 革 视 野 中 首 先 要 有 人 在 宏 观 层 面, 要 调 整 国 家 财 政 性 教 育 投 入 结 构, 增 加 大 学 人 力 资 源 投 入 的 比 重 重 视 人 力 资 源 规 划, 按 照 创 建 一 流 大 学 高 水 平 大 学 等 不 同 层 次 目 标, 分 析 研 判 学 校 人 力 资 源 需 求, 把 人 力 资 源 建 设 作 为 重 大 发 展 战 略 加 以 统 筹 推 进 微 观 层 面, 要 把 以 人 为 本 教 师 为 本 落 到 实 处, 采 取 关 键 人 群 满 足 模 式, 更 加 关 注 教 职 员 职 业 发 展 需 要, 特 别 是 重 点 关 注 和 支 持 学 科 领 军 人 物 优 秀 拔 尖 人 才 骨 干 教 师 和 管 理 骨 干, 创 造 条 件 使 他 们 在 事 业 发 展 中 实 现 个 人 价 值 在 选 人 用 人 考 核 评 价 管 理 服 务 等 各 个 环 节, 要 努 力 创 新 体 现 大 学 组 织 文 化 特 点 的 体 制 机 制 和 氛 围, 营 造 人 尽 其 才 人 才 辈 出 的 环 境 ( 四 ) 更 加 讲 究 改 革 的 方 法 论 和 推 进 策 略, 把 握 好 顶 层 设 计 和 循 序 渐 进 的 辩 证 关 系 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革, 需 要 具 有 前 瞻 性 的 顶 层 设 计 和 具 体 措 施 高 校 人 事 制 度 改 革 既 有 共 性 问 题, 也 有 个 性 问 题 建 立 适 应 现 代 大 学 制 度 的 人 力 资 源 管 理 体 系, 既 要 借 鉴, 又 要 弘 扬 ; 既 要 有 统 一 规 范, 也 要 强 调 差 异 化 办 学, 避 免 同 质 化 从 国 际 上 看, 美 国 大 学 主 要 实 行 岗 位 聘 任 与 终 身 24

教 职 相 结 合 的 教 师 管 理 办 法, 欧 洲 大 学 主 要 实 行 教 授 为 主 体 的 岗 位 结 构 控 制 办 法, 在 实 施 过 程 中 也 不 乏 相 互 借 鉴 我 国 的 大 学 教 师 在 身 份 管 理 转 变 为 岗 位 管 理 后, 应 当 在 借 鉴 的 基 础 上 形 成 自 己 的 管 理 模 式, 在 非 升 即 走 的 同 时 也 要 有 动 态 稳 定 的 机 制 在 顶 层 设 计 之 下, 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 还 要 充 分 考 虑 路 径 依 赖 问 题, 借 鉴 以 往 改 革 经 验, 充 分 考 虑 本 校 实 际 情 况, 努 力 做 到 帕 累 托 改 进 在 推 进 改 革 过 程 中, 要 十 分 注 重 可 行 性 可 操 作 性, 循 序 渐 进 不 懈 努 力 要 十 分 注 重 走 群 众 路 线, 做 好 改 革 中 的 深 入 细 致 的 思 想 政 治 工 作, 这 始 终 是 我 们 攻 坚 克 难 的 法 宝 ( 五 ) 更 加 注 重 改 革 的 制 度 供 给 和 社 会 环 境, 促 进 国 家 宏 观 人 事 改 革 与 高 校 人 事 改 革 的 政 策 协 同 和 双 向 互 动 高 校 人 事 改 革 的 广 度 深 度 首 先 取 决 于 国 家 宏 观 政 策 所 给 予 的 空 间 当 务 之 急 是 加 快 推 进 国 家 宏 观 人 事 管 理 体 制 改 革 步 伐, 特 别 是 社 会 保 障 制 度 改 革 ; 明 确 界 定 政 府 和 高 校 的 职 责 权 限, 下 放 高 校 人 事 管 理 自 主 权 其 次, 取 决 于 大 学 自 身 的 发 育 程 度 和 进 取 精 神 要 尊 重 和 鼓 励 学 校 改 革 的 首 创 精 神 过 去 20 年, 高 校 人 事 制 度 改 革 很 多 措 施 具 有 前 瞻 性, 许 多 经 验 和 进 展 来 自 学 校 的 首 创 精 神, 基 层 许 多 好 的 做 法 和 经 验, 最 终 上 升 为 国 家 政 策, 推 动 了 事 业 单 位 整 体 改 革 四 深 化 高 校 人 事 制 度 改 革 的 重 点 深 化 新 一 轮 高 校 人 事 制 度 改 革 总 的 目 标, 是 建 立 适 应 现 代 大 学 制 度 的 高 校 人 事 管 理 体 系 重 点 是 完 善 适 应 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 的 内 部 治 理 结 构, 增 强 核 心 竞 争 力 的 教 学 科 研 组 织 方 式, 建 立 适 应 协 同 创 新 需 要 的 新 型 用 人 机 制 和 竞 争 激 励 机 制 ( 一 ) 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构, 推 动 教 学 科 研 组 织 方 式 变 革 人 才 培 养 模 式 的 改 革, 必 然 伴 随 着 大 学 组 织 方 式 的 变 革 一 是 改 革 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构 调 整 学 校 行 政 管 理 体 制 机 制, 建 立 更 加 有 效 的 宏 观 决 策 管 理 和 监 督 机 制, 形 成 服 务 教 学 科 研 中 心 工 作 的 有 效 运 行 机 制 建 立 党 政 议 事 决 策 机 制, 明 确 决 策 执 行 监 督 服 务 等 相 关 方 职 责, 合 理 划 分 学 校 与 院 ( 系 ) 权 限, 发 挥 学 术 委 员 会 教 职 工 代 表 大 会 的 重 要 作 用 ; 二 是 优 化 机 构 设 置 和 工 作 流 程 以 服 务 院 ( 系 ) 服 务 师 生 为 导 向, 建 立 健 全 对 长 远 规 划 和 重 大 问 题 的 决 策 协 调 机 制 ; 三 是 改 革 大 学 教 学 科 研 组 织 方 式 以 2011 计 划 为 切 入 点, 推 进 岗 位 设 置 和 用 人 机 制 综 合 改 革, 促 进 25

协 同 创 新 赋 予 基 层 教 学 科 研 组 织 更 大 程 度 的 用 人 自 主 权, 学 校 层 面 主 要 解 决 规 划 制 度 等 战 略 问 题, 实 施 监 管 规 范 用 人 行 为 积 极 探 索 矩 阵 式 团 队 式 共 享 式 平 台 式 等 多 元 化 的 基 层 教 学 科 研 组 织 形 式, 建 立 与 之 相 适 应 的 人 力 资 源 评 价 和 配 置 机 制 创 建 协 同 创 新 中 心, 形 成 高 水 平 创 新 团 队, 尝 试 新 的 用 人 机 制, 促 进 跨 学 科 合 作, 鼓 励 校 校 合 作 校 所 校 企 合 作 紧 盯 国 家 重 大 战 略 需 求, 加 强 协 同 创 新 ( 二 ) 改 革 高 校 机 构 编 制 管 理 和 人 力 资 源 配 置 方 式 创 新 教 学 科 研 组 织 方 式 需 要 相 应 地 改 革 机 构 编 制 管 理 模 式 长 期 以 来 指 令 性 的 高 校 编 制 管 理 理 念 和 方 法 已 经 难 以 为 继 现 阶 段 过 渡 性 的 高 校 编 制 标 准 等 管 理 规 定 在 宏 观 管 理 中 体 现 出 双 重 属 性 : 对 于 政 府 部 门 而 言, 它 是 指 令 性 的, 以 确 保 对 学 校 人 力 资 源 的 供 给 ; 对 于 学 校 而 言, 它 是 指 导 性 的 编 制 的 具 体 管 理 属 于 高 等 教 育 法 赋 予 高 校 的 用 人 自 主 权 的 范 畴 高 校 编 制 管 理 改 革 的 方 向 应 该 是 放 弃 指 令 性 管 理, 实 行 人 员 编 制 备 案 管 理 学 校 可 以 在 法 定 原 则 和 编 制 标 准 确 定 的 合 理 区 间, 自 主 确 定 用 人 规 模, 报 政 府 部 门 备 案 学 校 内 部 要 在 对 院 系 实 行 有 效 整 合 基 础 上, 采 取 人 员 编 制 核 定 和 配 置 调 控 办 法, 如 采 用 经 费 预 算 约 束 和 进 人 指 标 约 束 相 结 合 等 手 段 科 学 配 置 学 校 人 力 资 源, 充 分 重 视 并 努 力 降 低 生 师 比 生 师 比 既 是 效 益 指 标, 又 是 质 量 指 标 自 20 世 纪 90 年 代 末 大 学 扩 招 以 来, 高 校 生 师 比 一 直 高 位 运 行, 现 在 到 了 必 须 改 变 也 有 可 能 改 变 的 时 候 了 ( 三 ) 实 施 教 师 分 类 管 理 和 教 职 员 工 岗 位 聘 用 制 精 细 化 分 类 管 理 是 高 校 人 力 资 源 管 理 改 革 的 趋 势 用 人 制 度 改 革 的 核 心, 是 在 教 师 分 类 基 础 上 推 进 聘 用 制 度 要 区 别 教 学 为 主 型 科 研 为 主 型 教 学 科 研 型 等 不 同 岗 位, 实 行 分 类 管 理 浙 江 大 学 将 教 师 职 务 细 分 为 教 学 为 主 教 学 科 研 并 重 和 研 究 为 主 等 五 类 岗 位 未 纳 入 前 三 类 岗 位 的, 设 置 过 渡 期, 按 照 项 目 聘 用 管 理 在 精 细 化 分 类 基 础 上, 对 高 校 人 力 资 源 实 行 更 加 理 性 化 的 管 理 机 制 以 岗 位 职 责 任 务 为 核 心 实 行 目 标 管 理, 以 岗 位 标 准 为 核 心 遴 选 评 价 人 才, 以 任 务 完 成 情 况 为 核 心 实 施 收 入 分 配 近 年 来, 许 多 高 校 积 极 推 进 以 岗 位 聘 任 为 核 心 的 用 人 制 度 改 革 在 岗 位 设 置 上 强 调 科 学 定 编 按 需 设 岗 公 开 招 聘 ; 在 人 员 结 构 上 强 调 学 缘 比 例, 避 免 近 亲 繁 殖 ; 在 用 人 上 引 入 流 动 编 制 管 理, 实 施 柔 性 人 才 引 进 政 策 ; 对 待 聘 转 岗 人 员 安 置 体 现 以 人 为 本, 平 稳 过 渡 这 些 行 之 有 效 的 做 法 值 得 借 鉴 近 26

年 来 很 多 高 校 将 目 光 投 向 了 人 事 代 理 这 种 灵 活 的 用 人 制 度, 旨 在 突 破 编 制 不 足 的 困 境, 并 探 索 能 进 能 出 的 用 人 机 制 但 总 的 看, 人 事 代 理 制 度 比 较 适 合 某 些 特 定 岗 位, 长 远 看 未 必 能 够 成 为 一 种 普 遍 的 用 人 方 式 适 合 高 校 这 样 的 学 术 重 地 劳 务 ( 人 才 ) 派 遣 方 式 未 必 适 合 高 校 教 师 岗 位, 特 别 是 关 键 岗 位 ( 四 ) 完 善 教 师 考 核 评 价 机 制 聘 任 制 是 核 心 和 关 键, 考 核 是 难 点 要 探 索 以 分 类 管 理 为 基 础, 业 绩 贡 献 和 能 力 水 平 为 导 向 的 教 师 评 价 机 制 针 对 学 校 不 同 类 型 层 次 不 同 学 科 特 点 不 同 岗 位 职 责 要 求, 分 别 制 定 教 学 科 研 和 社 会 服 务 的 考 核 评 价 指 标 体 系, 体 现 不 同 评 价 内 容 和 考 核 重 点 对 教 学 为 主 型 岗 位 教 师, 着 重 考 察 其 教 学 工 作 量 教 学 效 果 和 教 学 研 究 水 平 ; 对 科 研 为 主 型 岗 位, 重 点 考 察 其 承 担 和 完 成 重 要 科 研 任 务 情 况 和 学 术 水 平 ; 对 教 学 科 研 型 岗 位 教 师, 注 重 考 察 其 教 学 工 作 水 平 同 时, 对 从 事 基 础 研 究 的 应 着 重 考 察 其 在 科 学 研 究 上 的 贡 献, 对 从 事 应 用 研 究 的 着 重 考 察 其 解 决 关 键 技 术 问 题 的 能 力, 对 从 事 哲 学 社 会 科 学 研 究 的 学 者, 重 点 考 察 其 政 治 倾 向 学 术 影 响 及 其 在 解 决 重 要 理 论 与 实 践 问 题 方 面 的 实 际 贡 献 完 善 教 师 考 核 评 价 制 度, 要 充 分 考 虑 教 师 劳 动 的 连 续 性 复 杂 性 创 造 性 及 个 体 自 主 性 特 点, 按 照 公 开 公 平 公 正 的 原 则, 积 极 探 索 多 元 开 放 的 评 价 途 径 克 服 单 纯 数 量 评 价 倾 向, 防 止 急 功 近 利 行 为, 引 导 教 师 积 极 投 身 教 学 和 科 研 创 新, 产 出 高 水 平 的 学 术 成 果 ( 五 ) 创 设 引 才 聚 才 的 长 效 激 励 机 制 良 禽 择 木 而 栖 高 校 人 事 改 革 的 重 点 之 一 是 构 建 吸 引 高 层 次 优 秀 拔 尖 人 才 的 有 效 机 制 要 加 大 对 人 才 工 作 的 支 持 力 度, 调 整 教 育 经 费 投 入 结 构, 增 加 人 才 资 源 投 入 的 比 例, 形 成 富 有 活 力 的 人 才 体 制 和 机 制 以 汇 聚 和 培 养 高 层 次 人 才 为 引 领 和 抓 手, 构 建 优 秀 拔 尖 人 才 培 养 支 持 体 系, 吸 引 和 培 养 造 就 具 有 国 际 影 响 的 学 科 领 军 人 才 长 江 学 者 奖 励 计 划 实 施 16 年 来, 共 聘 任 长 江 学 者 2251 人, 其 中 已 有 107 名 当 选 两 院 院 士,170 人 成 为 973 首 席 科 学 家,25 人 获 得 国 家 级 教 学 名 师 奖, 近 300 项 荣 获 国 家 三 大 科 技 奖 的 成 果 由 长 江 学 者 主 持 或 主 要 参 与 自 2011 年 起 教 育 部 实 施 新 的 长 江 学 者 奖 励 计 划, 在 国 家 层 面, 与 千 人 计 划 相 互 衔 接, 构 成 国 家 高 层 次 人 才 体 系 ; 在 高 教 领 域, 与 创 新 团 队 发 展 计 划 新 世 纪 优 秀 人 才 计 27

划 等 系 统 整 合, 构 成 高 校 优 秀 拔 尖 人 才 培 养 支 持 体 系 进 一 步 加 大 支 持 力 度, 强 化 政 策 导 向, 向 人 文 社 科 领 域 倾 斜, 向 高 层 次 人 才 匮 乏 的 中 西 部 地 区 高 校 倾 斜 ; 配 合 和 引 领 协 同 创 新, 将 组 建 并 引 领 创 新 团 队 发 展 作 为 特 聘 教 授 的 岗 位 职 责, 发 挥 长 江 学 者 作 为 领 军 人 才 和 突 击 队 长 的 作 用 ; 进 一 步 带 动 高 校 用 人 和 分 配 制 度 改 革, 激 发 高 校 人 才 队 伍 活 力, 为 干 事 创 业 者 提 供 舞 台 要 紧 扣 引 才 聚 才 这 一 核 心 关 键, 以 千 人 计 划 长 江 计 划 等 重 大 人 才 工 程 为 牵 引, 加 快 人 才 发 展 机 制 改 革 和 政 策 创 新, 努 力 形 成 激 发 人 才 创 造 活 力 具 有 国 际 竞 争 力 的 人 才 制 度 优 势 坚 持 育 引 并 举 方 针, 以 更 有 力 的 举 措, 开 发 利 用 国 内 国 际 两 种 人 才 资 源, 培 养 国 内 人 才, 引 进 用 好 海 外 人 才, 集 聚 更 多 优 秀 拔 尖 人 才, 着 力 培 养 和 吸 引 学 术 新 锐 以 灵 活 有 效 的 用 人 机 制, 为 协 同 创 新 提 供 人 才 支 持 ( 六 ) 大 力 推 进 干 部 选 拔 任 用 制 度 改 革 高 校 党 政 管 理 干 部 是 办 学 治 校 和 服 务 教 学 科 研 的 骨 干 力 量 要 按 照 干 部 人 事 制 度 改 革 总 体 要 求, 强 化 好 干 部 的 用 人 导 向, 扩 大 选 人 视 野, 提 高 民 主 质 量, 采 取 多 种 有 效 选 拔 方 式, 广 揽 干 部 英 才 培 养 和 选 拔 有 思 路 有 激 情 有 本 事 有 突 出 贡 献 德 才 兼 备 的 党 政 领 导 骨 干 教 育 部 于 2011 年 12 月 启 动 公 开 选 拔 直 属 高 校 校 长 试 点 工 作, 借 鉴 国 际 经 验, 面 向 海 内 外 公 开 遴 选 东 北 师 范 大 学 等 五 所 教 育 部 直 属 高 校 校 长, 先 后 两 批 公 开 选 拔 16 所 直 属 高 校 总 会 计 师, 旨 在 以 更 宽 的 视 野, 在 更 大 范 围 发 现 遴 选 优 秀 人 才 率 先 采 用 海 内 外 公 开 选 拔, 率 先 采 用 行 家 遴 选, 率 先 采 用 面 试 方 式, 公 开 遴 选 的 公 信 度 和 良 好 成 效 赢 得 社 会 的 广 泛 好 评 干 部 选 任 制 度 改 革 关 键 在 于 制 度 创 新, 要 进 一 步 探 索 党 委 领 导 下 校 长 负 责 制 的 有 效 实 施 途 径, 完 善 直 属 高 校 领 导 班 子 综 合 考 核 评 价 办 法 加 大 干 部 交 流 力 度, 推 进 干 部 能 上 能 下 ; 坚 持 和 完 善 任 期 制, 鼓 励 任 职 届 满 回 归 学 术 岗 位 ; 探 索 聘 任 制 合 同 管 理, 建 立 学 术 休 假 制 度 ; 实 行 直 属 高 校 主 要 领 导 绩 效 工 资 与 考 核 结 果 挂 钩 的 激 励 机 制 大 力 推 行 公 开 招 聘 制 度, 面 向 校 内 外 海 内 外 招 聘 学 院 院 长 ( 系 主 任 ) 重 点 科 研 机 构 和 创 新 平 台 负 责 人, 进 一 步 改 善 学 缘 结 构, 促 进 优 秀 人 才 脱 颖 而 出 积 极 支 持 试 点 学 院 在 用 人 机 制 方 面 的 大 胆 举 措 ( 七 ) 深 化 职 员 制 度 改 革, 建 设 高 素 质 专 业 化 职 员 队 伍 职 员 制 度 对 于 完 善 学 校 内 部 治 理 结 构 克 服 官 本 位 倾 向 建 设 高 素 质 教 职 员 队 伍 意 义 重 大 但 相 对 于 教 师 序 列, 教 育 职 员 制 度 明 显 滞 后 教 28

育 法 高 等 教 育 法 明 确 规 定 高 校 管 理 人 员 实 行 教 育 职 员 制 度 1999 年 教 育 部 高 校 职 员 制 度 暂 行 规 定 征 求 意 见, 随 后 于 2000 年 在 武 汉 大 学 等 五 所 部 属 高 校 率 先 启 动 高 校 职 员 制 度 试 点, 试 行 三 等 十 级 制 岗 位 聘 任 制 和 独 立 的 薪 酬 体 系 高 校 职 员 制 改 革 试 点 取 得 良 好 成 效 但 由 于 国 家 相 关 政 策 不 配 套, 职 员 制 改 革 目 前 仍 属 试 点 阶 段 当 前 的 问 题 是, 从 外 部 关 系 看, 高 校 职 员 制 度 与 事 业 单 位 管 理 人 员 行 政 化 管 理 存 在 异 体 排 斥 现 象, 职 员 队 伍 与 教 师 等 专 业 技 术 系 列 的 关 系 还 没 有 完 全 理 顺 ; 从 内 部 关 系 看, 职 员 职 业 发 展 通 道 和 空 间 还 不 够 畅 通, 任 职 和 考 核 评 价 标 准 还 不 够 规 范 最 重 要 的 是 相 关 政 策 不 配 套 深 化 职 员 制 度 改 革 要 进 一 步 研 究 职 员 成 长 规 律, 科 学 设 计 高 校 管 理 人 员 职 业 化 专 业 化 道 路, 规 划 职 员 队 伍 职 业 发 展 路 径 实 行 职 务 职 级 相 统 一 ; 弱 化 职 员 职 级 与 行 政 级 别 在 观 念 上 的 一 一 对 应 关 系 ; 区 分 决 策 辅 助 行 政 执 行 一 般 事 务 等 不 同 职 责, 实 行 分 类 管 理 ; 完 善 职 员 岗 位 设 置 任 职 标 准 和 考 核 办 法 ; 拓 宽 不 同 类 型 职 员 的 职 业 发 展 通 道 完 善 职 员 激 励 保 障 机 制 ; 实 行 分 类 管 理, 理 顺 职 员 系 列 与 其 他 专 业 技 术 系 列 的 关 系, 吸 引 优 秀 人 才 从 事 管 理 工 作, 稳 定 职 员 队 伍 ; 关 心 和 厚 待 那 些 默 默 无 闻 严 于 职 守 劳 苦 功 高 的 职 员, 激 励 广 大 职 员 全 心 全 意 从 事 学 校 管 理 服 务 工 作 历 史 地 看 待 和 妥 善 处 理 双 肩 挑 问 题, 坚 持 职 业 化 导 向 有 学 者 认 为, 我 国 高 校 非 教 学 人 员 占 到 40%, 比 例 过 大 其 实 问 题 不 在 比 例, 国 外 许 多 大 学 职 员 比 例 也 较 大, 关 键 在 于 他 们 是 为 教 学 和 科 研 工 作 直 接 提 供 服 务 的, 还 是 在 为 自 我 服 务 ( 八 ) 创 新 高 校 薪 酬 分 配 方 式, 完 善 收 入 分 配 激 励 机 制 当 前, 高 校 收 入 分 配 制 度 改 革 的 方 向 是 完 善 岗 位 绩 效 工 资 制 度 总 的 原 则 是 将 教 职 员 工 收 入 与 其 岗 位 职 责 工 作 业 绩 和 实 际 贡 献 相 联 系, 将 高 校 总 体 收 入 水 平 与 完 成 社 会 公 益 目 标 任 务 相 联 系 在 政 府 层 面, 建 立 与 劳 动 力 市 场 价 格 相 适 应 的 教 师 工 资 水 平 确 定 机 制, 支 持 学 校 根 据 绩 效 水 平 提 高 教 职 工 工 资 水 平 在 学 校 内 部, 要 完 善 绩 效 评 价 办 法, 充 分 体 现 高 校 的 特 点 充 分 发 挥 工 资 收 入 的 保 障 激 励 作 用, 又 要 避 免 把 绩 效 工 资 等 同 于 计 件 工 资, 导 致 锱 铢 必 较 和 急 功 近 利 20 世 纪 80 年 代 初, 试 行 教 师 工 作 量 制 度, 教 育 部 颁 布 了 高 校 教 师 工 作 量 试 行 办 法 和 超 额 酬 金 暂 行 规 定, 不 少 学 校 使 用 了 复 杂 的 数 学 模 型, 但 实 施 效 果 差 强 人 意 因 此, 下 一 步 高 校 薪 酬 改 革 的 重 点 是, 完 善 以 岗 位 分 类 为 基 础 水 平 贡 献 为 导 向 的 分 配 机 29

制, 充 分 发 挥 绩 效 工 资 激 励 功 能 使 教 职 员 工 的 薪 酬 决 定 和 增 长 机 制 更 加 符 合 教 育 教 学 和 学 术 研 究 规 律, 避 免 急 功 近 利 的 业 绩 追 求 ; 更 加 符 合 不 同 岗 位 特 点, 实 施 以 岗 定 薪 按 劳 取 酬 优 劳 优 酬 的 薪 资 分 配 办 法 在 体 现 公 平 竞 争 激 励 的 原 则 下, 优 化 薪 酬 结 构, 探 索 年 薪 制 协 议 工 资 制 项 目 工 资 制 等 灵 活 多 样 的 收 入 分 配 形 式, 建 立 重 实 绩 重 贡 献, 向 高 层 次 人 才 重 点 岗 位 和 创 新 团 队 倾 斜 的 分 配 激 励 机 制, 真 正 体 现 按 岗 位 分 配 按 任 务 分 配 按 业 绩 分 配 按 贡 献 分 配 实 现 一 流 人 才 一 流 业 绩 和 一 流 报 酬 在 高 校 收 入 分 配 的 改 革 中, 高 校 主 要 领 导 绩 效 工 资 的 确 定 是 一 个 需 要 格 外 关 注 的 问 题 目 前, 高 校 自 己 决 定 各 行 其 是 的 做 法 其 实 并 不 符 合 国 家 关 于 事 业 单 位 主 要 领 导 绩 效 工 资 管 理 的 政 策 精 神, 也 使 主 持 决 策 的 大 学 书 记 校 长 十 分 尴 尬 事 实 上, 主 要 领 导 直 接 参 与 本 校 内 部 分 配, 一 是 高 校 领 导 薪 酬 与 主 管 部 门 的 考 核 评 价 脱 节, 绩 效 工 资 与 他 们 的 政 绩 无 关 ; 二 是 不 利 于 科 学 合 理 地 确 定 自 身 的 薪 酬, 许 多 高 校 主 要 领 导 的 工 资 长 期 较 低, 不 符 合 按 劳 分 配 原 则 不 少 书 记 校 长 主 动 压 低 自 己 的 薪 酬, 那 是 他 们 的 境 界, 但 不 能 成 为 政 策 的 基 点 ; 三 是 有 可 能 影 响 内 部 分 配 的 公 平 性 高 校 主 要 领 导 绩 效 工 资 由 上 级 主 管 部 门 确 定, 并 与 考 核 结 果 挂 钩, 对 高 校 领 导 既 体 现 组 织 的 关 心, 又 体 现 严 格 管 理 ; 既 是 稳 定 的 保 障 机 制, 也 是 激 励 机 制 要 研 究 确 立 高 校 主 要 领 导 绩 效 工 资 水 平 的 决 定 机 制, 能 够 反 映 大 学 主 要 领 导 的 岗 位 职 责 和 实 际 贡 献, 使 其 不 仅 在 高 校 内 部 关 系 上 处 于 应 有 地 位, 而 且 在 外 部 劳 动 力 市 场 上 也 有 适 当 竞 争 力 ; 强 化 薪 酬 分 配 激 励 机 制, 与 考 核 结 果 挂 钩, 使 业 绩 突 出 群 众 公 认 的 高 校 主 要 领 导 能 够 取 得 合 理 回 报, 保 护 和 进 一 步 调 动 他 们 办 学 治 校 的 工 作 积 极 性 ; 要 完 善 主 要 领 导 薪 酬 管 理 办 法, 减 少 校 外 兼 职, 双 肩 挑 干 部 合 理 安 排 管 理 工 作 与 学 术 工 作, 引 导 他 们 全 身 心 或 将 主 要 精 力 放 到 学 校 管 理 工 作 上 来, 并 弱 化 学 术 背 景 与 行 政 背 景 的 利 益 冲 突 ( 来 源 : 教 育 研 究 2014 年 第 2 期 ) 高 校 人 事 制 度 改 革 的 走 向 李 立 国 目 前 我 国 共 有 普 通 高 校 2450 所, 专 任 教 师 队 伍 150 多 万 人, 大 学 已 经 30