山 东 省 人 民 政 府 文 件 鲁 政 发 2014 3 号 山 东 省 人 民 政 府 关 于 加 快 现 代 流 通 业 发 展 的 意 见 各 市 人 民 政 府, 各 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府, 省 政 府 各 部 门 各 直 属 机 构, 各 大 企 业, 各 高 等 院 校 : 流 通 业 是 我 省 国 民 经 济 基 础 性 先 导 性 支 柱 性 产 业, 具 有 明 显 的 公 益 性, 在 引 导 生 产 促 进 消 费 增 加 就 业 服 务 民 生 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 但 总 体 看, 我 省 流 通 业 仍 处 于 粗 放 型 发 展 阶 段, 市 场 体 系 不 完 善 网 络 布 局 不 合 理 产 业 集 中 度 偏 低 流 通 现 代 化 水 平 不 高 等 问 题 突 出 为 适 应 新 形 势 下 工 业 化 信 息 1
化 城 镇 化 农 业 现 代 化 发 展 需 要, 根 据 党 的 十 八 届 三 中 全 会 精 神 和 国 务 院 关 于 促 进 流 通 业 发 展 的 一 系 列 部 署, 现 就 加 快 我 省 现 代 流 通 业 发 展 提 出 以 下 意 见 : 一 指 导 思 想 和 目 标 任 务 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 全 会 精 神, 以 深 化 流 通 体 制 改 革 为 动 力, 以 转 变 流 通 发 展 方 式 为 主 线, 以 搞 活 流 通 扩 大 消 费 为 核 心, 着 力 完 善 城 乡 市 场 体 系, 发 展 现 代 流 通 方 式, 培 强 做 大 流 通 主 体, 提 升 服 务 功 能, 提 高 流 通 效 率, 营 造 诚 信 环 境, 全 面 提 升 流 通 现 代 化 水 平 ( 二 ) 目 标 任 务 到 2017 年, 全 省 社 会 消 费 品 零 售 额 达 到 3.6 万 亿 元, 年 均 增 长 13% 以 上 ; 流 通 业 增 加 值 达 到 1.2 万 亿 元, 年 均 增 长 10%; 全 省 连 锁 化 率 达 到 20% 以 上 ; 商 品 统 一 配 送 率 达 到 75%; 电 子 商 务 交 易 额 突 破 3 万 亿 元, 其 中 网 络 零 售 额 达 到 6000 亿 元 到 2020 年, 流 通 规 模 进 一 步 扩 大, 产 业 贡 献 度 进 一 步 提 高, 主 体 竞 争 力 明 显 增 强, 现 代 化 水 平 显 著 提 升, 基 本 建 立 起 统 一 开 放 竞 争 有 序 安 全 高 效 城 乡 一 体 便 民 惠 民 的 现 代 流 通 体 系 二 构 建 现 代 流 通 体 系 ( 一 ) 优 化 城 乡 流 通 布 局 立 足 于 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 黄 河 三 角 洲 高 效 生 态 经 济 区 省 会 城 市 群 经 济 圈 和 西 部 经 济 隆 起 带 战 略 规 划, 围 绕 建 设 完 善 现 代 市 场 体 系, 依 托 交 通 枢 纽 生 产 基 2
地 中 心 城 市 和 大 型 商 品 集 散 地, 构 建 全 省 骨 干 流 通 网 络, 规 划 建 设 一 批 集 批 发 物 流 信 息 服 务 于 一 体 能 够 辐 射 全 国 全 省 的 商 贸 中 心 专 业 市 场 和 配 送 中 心, 整 合 提 升 一 批 规 模 小 层 次 低 同 质 化 明 显 的 商 品 市 场, 迁 建 关 闭 一 批 不 符 合 城 乡 规 划 影 响 环 境 或 日 渐 萎 缩 的 商 业 设 施 和 市 场 打 通 制 约 流 通 产 业 发 展 的 关 键 环 节, 打 造 农 产 品 进 城 和 工 业 品 下 乡 双 向 畅 通 生 产 资 料 和 生 活 资 料 市 场 配 置 齐 全 内 贸 和 外 贸 相 互 融 合 线 下 交 易 和 线 上 交 易 方 式 互 补 现 货 市 场 和 期 货 市 场 共 同 繁 荣 的 市 场 格 局 ( 二 ) 提 升 城 市 服 务 功 能 结 合 新 型 城 镇 化 发 展 规 划, 构 建 城 市 中 心 商 业 区 城 区 区 域 商 业 圈 社 区 便 民 商 业 圈 和 特 色 商 业 街 层 级 分 明 的 城 市 商 业 服 务 体 系 按 照 布 局 合 理 业 态 齐 全 品 牌 集 聚 的 要 求, 改 造 提 升 城 市 商 业 中 心 结 合 新 区 开 发 旧 城 改 造 和 园 区 建 设, 培 育 发 展 城 市 区 域 商 业 中 心 发 挥 商 业 旅 游 文 化 综 合 效 应, 推 动 产 业 融 合 发 展, 打 造 城 市 特 色 商 业 街 ( 区 ) ( 三 ) 完 善 城 乡 社 区 商 业 推 进 便 民 消 费 进 社 区 便 民 服 务 进 家 庭 双 进 工 程, 合 理 布 局 城 乡 社 区 便 民 店 早 餐 店 菜 市 场 家 政 服 务 点 邮 政 和 快 递 服 务 等 日 常 生 活 必 需 的 商 业 网 点, 优 化 资 源, 完 善 功 能, 打 造 一 刻 钟 便 民 生 活 服 务 圈 ( 四 ) 健 全 农 村 流 通 网 络 深 化 万 村 千 乡 市 场 工 程 新 农 村 现 代 流 通 服 务 网 络 工 程, 开 展 城 乡 市 场 统 筹 示 范 县 ( 市 ) 创 建, 推 动 大 型 连 锁 经 营 企 业 向 农 村 拓 展, 强 化 配 送 中 心 和 乡 镇 商 贸 中 心 建 设, 构 建 以 城 带 乡 城 乡 互 动 区 域 连 锁 双 向 流 通 的 农 村 3
现 代 流 通 网 络 ( 五 ) 建 设 农 产 品 高 效 流 通 体 系 打 造 一 批 全 国 性 农 产 品 交 易 集 散 物 流 中 心, 培 育 一 批 特 色 农 产 品 专 业 市 场, 升 级 改 造 一 批 农 贸 市 场 社 区 菜 市 场 完 善 产 地 预 冷 销 地 冷 藏 温 控 运 输 保 鲜 加 工 等 冷 链 基 础 设 施, 深 入 推 广 农 超 对 接 区 超 对 接 农 批 对 接 农 校 对 接 等 产 销 衔 接 方 式, 支 持 批 发 市 场 开 展 集 中 配 送, 积 极 发 展 农 产 品 电 子 商 务 拍 卖 等 现 代 流 通 方 式 鼓 励 各 市 积 极 探 索 公 益 性 农 产 品 流 通 设 施 建 设, 保 障 城 市 农 产 品 供 应 ( 六 ) 构 建 山 东 商 品 省 外 销 售 网 络 依 托 省 内 有 影 响 的 市 场 集 群, 搭 建 山 东 产 品 公 共 营 销 平 台, 拓 展 省 内 产 品 走 向 省 外 的 便 捷 通 道 探 索 在 国 内 重 要 商 品 节 点 城 市 重 要 商 品 集 散 地 设 立 山 东 名 品 展 示 中 心, 扩 大 山 东 产 品 省 外 市 场 影 响 力 支 持 大 型 零 售 企 业 到 省 外 建 立 营 销 中 心 连 锁 卖 场 发 挥 展 会 促 销 功 能, 推 动 省 内 制 造 业 与 省 外 商 贸 流 通 企 业 对 接, 提 高 省 外 市 场 占 有 率 支 持 第 三 方 电 子 商 务 平 台 和 企 业 开 设 齐 鲁 专 区, 集 中 展 示 宣 传 推 介 山 东 产 品 ( 七 ) 构 筑 再 生 资 源 回 收 体 系 规 范 发 展 城 乡 再 生 资 源 回 收 网 点, 合 理 布 局 再 生 资 源 分 拣 中 心 和 集 散 市 场, 打 造 回 收 分 拣 和 交 易 一 体 化 的 再 生 资 源 回 收 体 系 鼓 励 发 展 网 络 收 废 电 话 收 废 等 模 式 规 范 家 电 和 电 子 废 弃 物 回 收 拆 解, 积 极 推 进 报 废 汽 车 回 收 拆 解 企 业 升 级 改 造 三 完 善 生 活 服 务 网 络 4
( 一 ) 促 进 餐 饮 业 健 康 发 展 推 动 餐 饮 企 业 标 准 化 品 牌 化 发 展 鼓 励 名 牌 老 字 号 名 小 吃 餐 饮 企 业 发 展 连 锁 经 营, 做 强 一 批 跨 区 域 全 国 性 品 牌 餐 饮 连 锁 企 业 实 施 早 餐 示 范 工 程, 培 育 早 餐 示 范 企 业, 支 持 建 设 主 食 加 工 配 送 中 心, 完 善 早 餐 连 锁 服 务 网 络 推 进 鲁 菜 传 承 创 新, 培 育 鲁 菜 名 师 名 菜 名 点 名 店 ( 二 ) 提 升 发 展 住 宿 业 推 动 住 宿 业 连 锁 经 营, 促 进 连 锁 化 集 团 化 发 展 开 展 绿 色 饭 店 创 建, 积 极 发 展 经 济 型 酒 店 家 庭 旅 馆 等 大 众 化 住 宿 业 态 大 力 实 施 住 宿 业 标 准 化, 推 动 节 能 环 保 绿 色 发 展 ( 三 ) 提 升 家 庭 服 务 业 水 平 着 力 推 进 家 庭 服 务 网 络 平 台 建 设, 整 合 家 庭 服 务 资 源, 提 高 服 务 效 率 和 水 平 完 善 家 庭 服 务 业 标 准 化 管 理 体 系, 打 造 一 批 家 政 服 务 品 牌 强 化 就 业 服 务 和 职 业 技 能 培 训, 提 高 家 庭 服 务 从 业 人 员 和 经 营 管 理 者 素 质 四 加 快 流 通 业 电 子 商 务 发 展 ( 一 ) 建 设 一 批 聚 集 度 高 的 电 子 商 务 产 业 园 区 开 展 省 级 电 子 商 务 示 范 园 区 认 定, 支 持 有 条 件 的 城 市 依 托 其 产 业 区 位 优 势, 培 育 企 业 集 聚 发 展 的 电 子 商 务 产 业 园 区 支 持 有 条 件 的 批 发 市 场 发 挥 仓 储 配 送 采 购 优 势, 形 成 以 市 场 为 依 托 的 网 商 集 聚 区 ( 二 ) 打 造 一 批 全 国 领 先 的 电 子 商 务 平 台 依 托 大 型 零 售 企 业 供 应 链 优 势, 打 造 知 名 综 合 电 子 商 务 平 台 依 托 产 业 优 势, 重 5
点 打 造 纺 织 服 装 陶 瓷 家 电 建 材 化 工 等 行 业 电 子 商 务 平 台 依 托 市 场 优 势, 打 造 煤 炭 钢 铁 塑 料 木 材 粮 食 棉 花 水 产 畜 禽 等 大 宗 商 品 电 子 商 务 平 台 ( 三 ) 培 育 一 批 商 业 模 式 成 熟 的 电 子 商 务 龙 头 企 业 开 展 省 级 电 子 商 务 示 范 企 业 创 建 工 作, 打 造 一 批 国 内 外 有 影 响 力 的 电 子 商 务 品 牌 吸 引 国 内 外 大 型 电 子 商 务 企 业 总 部 区 域 总 部 服 务 中 心 和 营 运 中 心 落 户 山 东 ( 四 ) 发 展 一 批 特 色 鲜 明 的 电 子 商 务 网 店 鼓 励 中 小 商 贸 企 业 及 个 人 在 第 三 方 电 子 商 务 平 台 开 设 网 店 支 持 大 型 零 售 企 业 发 展 线 上 营 销 线 下 成 交 线 下 体 验 线 上 交 易 等 经 营 模 式 五 大 力 发 展 商 贸 物 流 ( 一 ) 完 善 商 贸 物 流 设 施 依 托 中 心 城 市 和 大 型 商 品 集 散 地 建 设 一 批 集 散 能 力 强 辐 射 范 围 广 的 区 域 物 流 中 心 推 动 大 型 流 通 企 业 和 商 品 市 场 加 强 配 送 中 心 分 拨 中 心 建 设, 提 高 物 流 作 业 机 械 化 自 动 化 和 信 息 化 水 平 加 强 城 际 配 送 城 市 配 送 农 村 配 送 的 有 效 衔 接, 规 范 货 物 装 卸 场 站 建 设 和 作 业 标 准 支 持 末 端 配 送 网 络 建 设, 鼓 励 快 递 物 流 和 农 村 邮 政 物 流 发 展 ( 二 ) 加 快 发 展 第 三 方 物 流 鼓 励 现 有 运 输 仓 储 货 代 等 企 业 采 用 多 式 联 运 集 装 箱 运 输 甩 挂 运 输 等 先 进 运 输 方 式, 加 快 向 现 代 物 流 企 业 转 型 推 动 物 流 企 业 整 合 物 流 供 需 双 方 物 流 中 介 物 流 园 区 物 流 信 息 平 台 等 资 源, 搭 建 商 流 物 流 资 6
金 流 信 息 流 四 流 合 一 的 物 流 交 易 电 子 商 务 平 台, 探 索 发 展 第 四 方 物 流 ( 三 ) 推 进 供 应 链 一 体 化 管 理 依 托 大 型 连 锁 经 营 企 业 第 三 方 物 流 企 业, 培 育 一 批 在 供 应 链 一 体 化 管 理 中 起 主 导 作 用 的 企 业, 提 高 从 原 材 料 采 购 库 存 管 控 分 销 配 送 回 收 等 供 应 链 一 体 化 管 理 服 务 能 力 ( 四 ) 构 建 城 市 共 同 配 送 体 系 开 展 城 市 共 同 配 送 试 点, 搭 建 公 共 信 息 服 务 平 台, 整 合 城 市 物 流 资 源, 构 建 低 成 本 广 覆 盖 的 系 统 化 配 送 网 络 六 培 强 做 大 流 通 主 体 ( 一 ) 培 育 流 通 大 企 业 继 续 实 施 十 百 千 流 通 骨 干 企 业 培 育 工 程, 支 持 企 业 通 过 兼 并 收 购 上 市 等 形 式, 实 现 低 成 本 快 速 扩 张 引 导 企 业 加 强 中 长 期 发 展 战 略 研 究, 明 确 战 略 定 位 发 展 方 向 和 目 标 措 施, 实 施 集 团 化 连 锁 化 经 营 推 动 企 业 转 变 经 营 模 式, 提 高 商 品 自 采 自 营 比 重, 着 力 打 造 知 名 服 务 品 牌 ( 二 ) 发 展 中 小 商 贸 企 业 搭 建 中 小 商 贸 企 业 公 共 服 务 平 台, 提 供 金 融 信 息 法 律 咨 询 等 综 合 服 务 引 导 中 小 商 贸 企 业 细 分 市 场, 开 展 特 色 经 营, 提 高 组 织 化 专 业 化 程 度 强 化 银 商 合 作, 支 持 有 条 件 的 地 区 发 展 商 圈 融 资, 助 推 中 小 商 贸 企 业 抱 团 发 展 ( 三 ) 提 升 流 通 信 息 化 水 平 鼓 励 流 通 领 域 信 息 技 术 研 发 集 成 和 创 新 加 快 推 进 物 联 网 互 联 网 云 计 算 移 动 通 信 电 7
子 标 签 全 球 定 位 地 理 信 息 系 统 等 技 术 应 用 七 深 化 流 通 业 改 革 开 放 ( 一 ) 推 进 管 理 体 制 改 革 制 定 和 完 善 商 业 网 点 规 划 市 场 体 系 建 设 重 要 商 品 流 通 特 殊 行 业 监 管 及 规 范 市 场 主 体 经 营 行 为 等 方 面 的 规 章, 建 设 法 治 化 营 商 环 境 推 动 现 代 流 通 综 合 改 革, 建 立 分 工 明 确 权 责 统 一 协 调 高 效 的 流 通 管 理 体 制, 强 化 政 策 制 定 执 行 与 监 督 的 衔 接, 提 高 管 理 效 能 ( 二 ) 加 快 流 通 国 际 化 进 程 坚 持 高 端 引 进, 重 点 引 进 国 际 知 名 零 售 商 和 战 略 投 资 者, 鼓 励 跨 国 零 售 企 业 在 省 内 设 立 地 区 总 部 采 购 中 心 物 流 配 送 中 心 积 极 推 动 企 业 走 出 去, 支 持 有 条 件 的 企 业 设 立 海 外 分 销 展 示 交 易 平 台 ( 三 ) 大 力 开 展 跨 境 电 子 商 务 加 快 电 子 口 岸 建 设, 创 新 通 关 监 管 模 式, 建 立 跨 境 电 子 商 务 综 合 服 务 体 系 支 持 济 南 青 岛 等 市 创 造 条 件 开 展 跨 境 电 子 商 务 试 点, 支 持 有 条 件 的 电 子 商 务 园 区 建 立 跨 境 电 子 商 务 公 共 服 务 平 台 鼓 励 流 通 企 业 开 展 跨 境 电 子 商 务 鼓 励 电 子 商 务 企 业 走 出 去, 在 境 外 设 立 研 发 物 流 和 营 销 中 心 八 整 顿 规 范 市 场 秩 序 ( 一 ) 严 厉 打 击 侵 权 假 冒 发 挥 各 级 打 击 侵 犯 知 识 产 权 和 制 售 假 冒 伪 劣 商 品 工 作 领 导 小 组 办 公 室 职 责, 建 立 健 全 工 作 机 制, 完 善 绩 效 考 核, 深 入 开 展 各 项 专 项 整 治 行 动 加 快 推 进 行 政 执 法 与 刑 事 司 法 衔 接 工 作 8
( 二 ) 建 设 诚 信 商 务 体 系 强 化 商 务 综 合 行 政 执 法, 开 展 诚 信 经 营 承 诺, 建 立 自 律 他 律 相 结 合 的 制 约 机 制, 创 建 诚 信 商 贸 企 业 建 立 肉 类 水 产 品 蔬 菜 水 果 等 商 品 质 量 安 全 追 溯 体 系 完 善 信 息 采 集 利 用 查 询 披 露 等 制 度, 推 动 行 业 管 理 部 门 执 法 监 督 部 门 行 业 组 织 和 征 信 机 构 金 融 监 管 部 门 银 行 业 金 融 机 构 搭 建 信 用 信 息 交 换 共 享 平 台, 建 设 覆 盖 全 省 的 诚 信 商 务 征 信 体 系 ( 三 ) 保 障 市 场 供 应 优 化 政 府 储 备 品 种 结 构 及 区 域 布 局, 扩 大 地 方 储 备 规 模, 提 高 重 要 生 活 必 需 品 市 场 供 应 保 障 能 力, 健 全 市 场 应 急 保 障 供 应 体 系 扩 大 城 乡 市 场 监 测 覆 盖 面, 加 快 监 测 信 息 成 果 转 化 应 用 完 善 寿 光 蔬 菜 价 格 指 数, 建 立 生 姜 大 蒜 等 特 色 产 品 价 格 指 数, 健 全 主 要 农 产 品 监 测 和 预 警 预 报 制 度 ( 四 ) 规 范 网 络 交 易 市 场 秩 序 推 进 身 份 认 证 网 站 认 证 和 电 子 签 名 应 用, 加 快 电 子 支 付 集 成 服 务, 保 障 交 易 商 品 和 个 人 等 信 息 安 全 加 强 网 络 可 信 交 易 环 境 建 设, 强 化 网 络 经 营 信 用 监 管 九 加 强 政 策 扶 持 ( 一 ) 强 化 规 划 引 领 城 市 商 业 网 点 规 划 纳 入 城 市 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 乡 镇 商 业 网 点 建 设 纳 入 小 城 镇 总 体 规 划 和 土 地 利 用 总 体 规 划 在 各 地 控 制 性 详 细 规 划 和 修 建 性 详 细 规 划 中 充 分 考 虑 商 业 网 点 建 设 需 求 完 善 社 区 商 业 网 点 配 置, 新 建 社 区 商 业 和 综 合 服 务 设 施 面 积 占 社 区 总 建 筑 面 积 的 比 例 不 得 低 于 9
10% 严 格 社 区 商 业 网 点 用 途 监 管, 不 得 改 变 必 备 商 业 网 点 的 用 途 和 性 质, 拆 迁 改 建 时 应 保 证 其 基 本 服 务 功 能 不 缺 失 研 究 制 定 电 子 商 务 商 品 市 场 冷 链 物 流 等 专 项 发 展 规 划, 启 动 新 一 轮 设 区 城 市 商 业 网 点 规 划 修 编,2015 年 完 成 县 级 城 市 商 业 网 点 规 划 编 制 各 级 城 乡 规 划 委 员 会 吸 收 同 级 商 务 主 管 部 门 参 加 各 级 政 府 要 积 极 探 索 建 立 部 门 会 审 公 开 听 证 专 家 评 估 机 制, 确 保 商 业 网 点 合 理 布 局 ( 二 ) 完 善 用 地 保 障 按 照 土 地 利 用 总 体 规 划 和 流 通 业 建 设 项 目 用 地 标 准, 在 土 地 利 用 年 度 计 划 和 土 地 供 应 计 划 中 统 筹 安 排 流 通 业 各 类 用 地 鼓 励 利 用 旧 厂 房 闲 置 仓 库 等 建 设 符 合 规 划 的 流 通 设 施, 涉 及 原 划 拨 土 地 使 用 权 转 让 或 租 赁 的, 经 批 准 可 采 取 协 议 方 式 供 应 政 府 对 旧 城 区 改 建 需 搬 迁 的 流 通 业 用 地, 在 收 回 原 国 有 建 设 用 地 使 用 权 后, 经 批 准 可 以 协 议 出 让 方 式 为 原 土 地 使 用 权 人 安 排 用 地 从 城 区 迁 出 的 市 场 应 统 筹 规 划 整 体 布 局 科 学 选 址, 形 成 集 聚 发 展 效 应 鼓 励 各 市 县 ( 市 区 ) 以 租 赁 方 式 供 应 流 通 业 用 地 支 持 依 法 使 用 农 村 集 体 建 设 用 地 发 展 流 通 业 支 持 基 层 供 销 社 按 照 城 镇 总 体 规 划, 利 用 自 有 土 地 建 设 和 改 造 流 通 服 务 设 施 制 定 政 府 鼓 励 发 展 流 通 设 施 目 录, 各 市 县 ( 市 区 ) 人 民 政 府 对 纳 入 目 录 的 项 目 用 地 予 以 优 先 安 排 对 农 产 品 批 发 市 场 和 农 产 品 仓 储 设 施 建 设 用 地 参 照 工 业 用 地 或 仓 储 用 地 对 待 ( 三 ) 落 实 税 收 政 策 制 定 具 体 配 套 措 施, 细 化 落 实 连 锁 企 10
业 总 分 支 机 构 汇 总 纳 税 政 策 全 面 落 实 免 征 蔬 菜 部 分 鲜 活 肉 蛋 产 品 部 分 农 业 生 产 资 料 流 通 环 节 增 值 税 等 优 惠 政 策 对 省 重 点 扶 持 的 电 子 商 务 第 三 ( 四 ) 方 物 流 企 业 纳 税 有 困 难 的, 经 审 批 可 以 定 期 减 免 房 产 税 城 镇 土 地 使 用 税 流 通 企 业 开 发 电 子 商 务 平 台 信 息 系 统 等 新 技 术 新 工 艺 所 发 生 的 研 发 费 用, 符 合 条 件 的 可 按 国 家 规 定 享 受 相 关 优 惠 ( 四 ) 加 大 财 政 支 持 省 级 财 政 商 贸 流 通 业 扶 持 专 项 资 金 纳 入 预 算 并 逐 步 增 加 省 级 服 务 业 引 导 资 金 每 年 按 30% 的 规 模, 专 项 用 于 支 持 流 通 业 发 展 各 级 财 政 要 支 持 流 通 企 业 运 用 先 进 节 能 技 术, 鼓 励 通 过 合 同 能 源 管 理 等 方 式 加 强 节 能 减 排, 对 企 业 新 建 商 业 设 施 同 步 配 建 蓄 冷 蓄 热 设 备 且 符 合 相 关 条 件 的, 给 予 政 策 支 持 各 级 政 府 通 过 参 股 控 股 产 权 回 购 回 租 公 建 配 套 等 形 式, 支 持 建 设 改 造 一 批 农 产 品 流 通 设 施, 发 挥 其 在 满 足 消 费 需 求 保 障 市 场 稳 定 提 高 应 急 能 力 中 的 公 益 性 作 用 20142017 年, 每 年 支 持 10 家 大 型 农 产 品 冷 链 物 流 企 业 建 设 冷 藏 储 运 设 施 ( 五 ) 强 化 融 资 支 持 全 省 银 行 业 金 融 机 构 要 针 对 流 通 业 特 点 创 新 金 融 产 品 和 服 务 方 式, 开 展 仓 单 应 收 账 款 股 权 商 铺 经 营 权 租 赁 权 特 许 经 营 权 等 质 押 融 资 业 务 大 力 发 展 融 资 租 赁 商 圈 担 保 融 资 供 应 链 融 资 物 流 融 资 网 络 融 资 商 业 保 理 等 业 务 发 挥 典 当 行 对 中 小 微 企 业 融 资 的 补 充 作 用 拓 宽 流 通 企 业 融 资 渠 道, 支 持 符 合 条 件 的 大 型 流 通 企 业 通 过 首 发 上 市 定 向 募 集 和 发 行 各 类 债 券 等 方 式 融 资 鼓 励 银 行 和 零 售 企 业 采 用 商 11
业 承 兑 汇 票 结 算, 引 导 流 通 企 业 使 用 电 子 商 业 汇 票, 解 决 供 应 商 资 金 周 转 问 题 积 极 发 展 中 小 微 企 业 信 用 贷 款 保 证 保 险, 为 中 小 微 企 业 融 资 提 供 支 持 鼓 励 金 融 机 构 开 发 新 的 消 费 信 贷 产 品, 开 辟 新 的 消 费 信 贷 领 域, 改 进 消 费 信 贷 业 务 管 理 方 式, 培 育 新 的 消 费 信 贷 增 长 点 对 年 销 售 过 100 亿 元 的 商 品 零 售 大 企 业, 银 行 贷 款 给 予 倾 斜 ( 六 ) 降 低 流 通 费 用 完 善 商 贸 流 通 业 峰 谷 分 时 用 电 政 策, 110 千 伏 安 以 下 的 商 场 超 市 餐 饮 住 宿 冷 库 等 无 法 避 峰 用 电 的 企 业, 不 纳 入 执 行 峰 谷 分 时 电 价 范 围, 并 尽 快 落 实 到 位 进 一 步 规 范 我 省 道 路 运 输 行 业 收 费 项 目 和 收 费 标 准 全 面 落 实 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 政 策, 选 择 部 分 大 型 农 产 品 批 发 市 场 生 鲜 加 工 配 送 中 心, 探 索 建 立 鲜 活 农 产 品 运 输 车 辆 公 路 不 停 车 收 费 系 统 切 实 规 范 农 产 品 市 场 收 费 零 售 商 供 应 商 交 易 收 费 等 流 通 领 域 收 费 行 为 ( 七 ) 改 进 管 理 效 能 大 力 发 展 现 代 流 通 业 市 场 主 体, 以 工 商 登 记 制 度 改 革 为 契 机, 实 行 先 照 后 证 登 记 进 一 步 简 化 连 锁 经 营 门 店 登 记 办 证 等 审 批 手 续 对 年 销 售 过 100 亿 元 的 商 品 零 售 大 企 业, 工 商 部 门 对 服 务 商 标 依 法 给 予 重 点 保 护 各 类 专 营 专 卖 商 品 和 便 民 服 务 项 目 经 营 资 格 审 批 及 证 件 办 理, 由 连 锁 总 部 一 并 申 办 含 多 个 分 支 机 构 的 批 准 文 件, 直 营 连 锁 分 店 可 持 总 部 的 批 准 文 件 或 证 照 到 所 在 地 备 案 打 破 行 业 垄 断 和 地 区 封 锁, 任 何 部 门 不 得 干 预 连 锁 企 业 总 部 统 一 采 购 跨 区 域 配 送 各 类 商 品 行 12
政 执 法 部 门 原 则 上 只 在 配 送 中 心 进 行 质 量 卫 生 等 方 面 检 查, 避 免 重 复 多 头 检 查 ; 审 计 税 务 等 监 管 部 门 实 行 系 统 内 一 家 查 账 多 家 认 可 的 办 法, 同 一 系 统 上 下 级 监 管 部 门 原 则 上 不 得 重 复 检 查 十 保 障 措 施 ( 一 ) 健 全 组 织 领 导 体 系 各 级 政 府 要 加 强 对 流 通 业 的 组 织 领 导, 研 究 制 定 支 持 现 代 流 通 业 发 展 的 配 套 措 施, 协 调 解 决 现 代 流 通 业 发 展 中 的 全 局 性 战 略 性 和 跨 部 门 跨 地 区 的 重 大 问 题 加 强 流 通 管 理 队 伍 特 别 是 基 层 流 通 管 理 部 门 建 设, 保 证 基 层 流 通 管 理 工 作 通 畅 有 效 ( 二 ) 加 快 政 府 职 能 转 变 坚 持 充 分 发 挥 市 场 作 用 和 依 法 完 善 政 府 职 能 相 结 合, 科 学 界 定 市 场 功 能 和 政 府 职 能 的 边 界 加 强 对 关 系 国 计 民 生 生 命 安 全 等 商 品 的 流 通 准 入 管 理 将 城 乡 商 业 网 点 商 品 交 易 市 场 等 纳 入 省 级 立 法 规 划, 形 成 基 本 涵 盖 流 通 主 要 行 业 和 重 要 商 品 的 法 规 保 障 体 系 加 快 社 会 组 织 发 展, 充 分 发 挥 其 在 行 业 自 律 技 术 创 新 交 流 推 广 等 方 面 作 用 ( 三 ) 强 化 人 才 队 伍 建 设 发 挥 高 等 院 校 职 业 院 校 及 科 研 院 所 的 作 用, 加 快 培 养 适 应 现 代 流 通 业 发 展 的 高 素 质 人 才 利 用 省 政 府 公 派 出 国 留 学 项 目 选 派 流 通 领 域 人 才 进 修 学 习 对 流 通 领 域 所 需 海 内 外 高 端 人 才 引 进, 给 予 优 先 支 持 ( 四 ) 加 强 统 计 监 督 考 核 建 立 流 通 业 发 展 绩 效 考 核 制 度, 研 究 制 定 流 通 业 统 计 指 标 体 系, 积 极 开 展 相 关 统 计 调 查 工 作, 建 13
立 统 计 数 据 库, 及 时 准 确 反 映 我 省 现 代 流 通 业 发 展 情 况 山 东 省 人 民 政 府 2014 年 1 月 25 日 14
抄 送 : 省 委 各 部 门, 省 人 大 常 委 会 办 公 厅, 省 政 协 办 公 厅, 省 法 院, 省 检 察 院, 济 南 军 区, 省 军 区 各 民 主 党 派 省 委 山 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 2014 年 1 月 26 日 印 发