《造纸工业“十二五”发展研究》

造 纸 工 业 发 展 十 二 五 规 划 国 家 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 国 家 林 业 局 二 〇 一 一 年 十 二 月

目 录 一 十 一 五 回 顾... 1 ( 一 ) 主 要 成 绩... 1 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题... 5 二 面 临 的 形 势... 6 ( 一 ) 世 界 造 纸 工 业... 6 ( 二 ) 我 国 造 纸 工 业... 8 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标... 10 ( 一 ) 指 导 思 想... 10 ( 二 ) 基 本 原 则... 10 ( 三 ) 发 展 目 标... 11 四 主 要 任 务... 13 ( 一 ) 改 善 原 料 结 构, 增 加 国 内 供 给... 13 ( 二 ) 增 强 创 新 能 力, 提 升 技 术 水 平... 15 ( 三 ) 优 化 产 业 布 局, 合 理 配 置 资 源... 18 ( 四 ) 推 进 清 洁 生 产, 保 护 生 态 环 境... 20 ( 五 ) 优 化 企 业 结 构, 推 进 兼 并 重 组... 23 ( 六 ) 调 整 产 品 结 构, 提 高 产 品 质 量... 25 ( 七 ) 建 立 节 约 模 式, 倡 导 合 理 消 费... 26 五 重 点 工 程... 26 ( 一 ) 林 纸 一 体 化 工 程... 26 ( 二 ) 清 洁 生 产 和 资 源 化 利 用 工 程... 27 ( 三 ) 产 品 升 级 换 代 及 装 备 自 主 化 工 程... 29 六 政 策 措 施... 29 ( 一 ) 加 强 政 策 扶 持, 推 进 林 纸 发 展... 29 ( 二 ) 鼓 励 自 主 研 发, 发 展 国 产 装 备... 30 ( 三 ) 完 善 激 励 政 策, 推 进 节 能 减 排... 30 ( 四 ) 增 加 废 纸 回 用, 引 导 绿 色 消 费... 30 ( 五 ) 制 定 修 订 标 准, 完 善 标 准 体 系... 31 ( 六 ) 完 善 外 资 政 策, 引 导 外 资 投 向... 31 ( 七 ) 加 大 支 持 力 度, 促 进 境 外 投 资... 31 1

( 八 ) 加 大 投 资 力 度, 开 拓 融 资 渠 道... 32 ( 九 ) 建 立 健 全 机 制, 应 对 贸 易 摩 擦... 32 ( 十 ) 发 挥 中 介 作 用, 推 进 规 划 实 施... 32 七 规 划 实 施... 33 2

造 纸 工 业 与 国 民 经 济 发 展 和 社 会 文 明 息 息 相 关, 纸 及 纸 板 消 费 水 平 是 衡 量 一 个 国 家 现 代 化 和 文 明 程 度 的 重 要 标 志 之 一 全 国 林 纸 一 体 化 工 程 建 设 十 五 及 2010 年 专 项 规 划 实 施 以 来, 伴 随 废 纸 的 大 规 模 回 收 利 用, 造 纸 工 业 主 要 以 废 纸 辅 以 木 竹 以 及 芦 苇 秸 秆 等 可 再 生 资 源 为 原 料, 通 过 清 洁 生 产, 实 现 了 资 源 生 产 消 费 资 源 再 生 的 良 性 循 环, 已 成 为 国 民 经 济 中 具 有 循 环 经 济 特 征 的 重 要 基 础 原 材 料 产 业 和 新 的 经 济 增 长 点 造 纸 工 业 资 金 技 术 密 集, 规 模 效 益 显 著, 具 有 较 大 的 市 场 容 量 和 发 展 潜 力, 且 产 业 关 联 度 高, 对 林 业 农 业 环 保 印 刷 包 装 化 工 机 械 制 造 自 动 控 制 交 通 等 相 关 产 业 发 展 具 有 明 显 的 拉 动 作 用 我 国 纸 及 纸 板 的 生 产 量 和 消 费 量 均 居 世 界 第 一 位, 随 着 世 界 经 济 格 局 的 重 大 调 整 和 我 国 经 济 社 会 转 型 的 明 显 加 速, 我 国 造 纸 工 业 发 展 面 临 的 资 源 能 源 和 环 境 的 约 束 日 益 突 显, 亟 需 加 快 结 构 调 整 为 了 实 现 传 统 造 纸 工 业 向 可 持 续 发 展 的 现 代 造 纸 工 业 转 变, 指 导 十 二 五 造 纸 工 业 健 康 发 展, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 特 制 定 造 纸 工 业 发 展 十 二 五 规 划 一 十 一 五 回 顾 ( 一 ) 主 要 成 绩 1 生 产 持 续 稳 定 增 长, 运 营 质 量 显 著 提 高 2010 年, 纸 及 纸 板 产 量 9270 万 吨, 比 2005 年 增 长 65.5%, 年 均 增 长 10.6%; 消 费 量 9173 万 吨, 比 2005 年 增 长 54.7%, 年 均 增 长 9.1% 造 纸 工 1

业 发 展 速 度 很 快, 规 模 以 上 企 业 纸 及 纸 板 工 业 总 产 值 由 2622 亿 元 增 至 5850 亿 元, 增 长 123.1%, 年 均 增 长 17.4%; 纸 及 纸 板 利 税 总 额 由 225 亿 元 增 至 500 亿 元, 增 长 122.2% 全 员 实 物 劳 动 生 产 率 由 每 人 每 年 73.4 吨 增 至 125.7 吨, 增 长 71.3% 目 前, 我 国 纸 及 纸 板 人 均 消 费 量 68 千 克, 高 于 世 界 平 均 水 平 2 林 纸 一 体 化 取 得 成 效, 原 料 结 构 有 所 改 善 全 国 林 纸 一 体 化 工 程 建 设 十 五 及 2010 年 专 项 规 划 自 2000 年 实 施 以 来, 林 纸 一 体 化 发 展 已 形 成 全 社 会 共 识, 是 我 国 造 纸 工 业 发 展 循 环 经 济 和 落 实 科 学 发 展 观 的 成 功 实 践 通 过 充 分 利 用 国 内 外 两 种 资 源, 大 力 推 进 林 纸 一 体 化 工 程 建 设, 加 强 国 内 废 纸 回 收 利 用 和 关 停 落 后 草 浆 生 产 线, 提 高 了 国 内 木 浆 和 废 纸 的 供 给 能 力, 改 善 了 原 料 结 构 木 浆 用 量 由 2005 年 的 1130 万 吨 增 至 2010 年 的 1859 万 吨, 占 总 用 浆 量 的 22.0%, 其 中, 国 产 木 浆 用 量 由 371 万 吨 提 升 至 708 万 吨, 比 重 由 7.1% 提 升 至 8.4%; 废 纸 浆 由 2810 万 吨 增 至 5305 万 吨, 比 重 由 54.0% 提 升 至 62.7%, 其 中 国 内 废 纸 浆 的 比 重 由 27.8% 提 升 至 38.0%; 非 木 浆 用 量 基 本 保 持 稳 定, 比 重 由 24.3% 降 至 15.3% 3 引 进 与 创 新 相 结 合, 技 术 装 备 水 平 提 高 我 国 造 纸 工 业 引 进 技 术 装 备 与 国 内 自 主 创 新 并 举, 建 成 了 一 批 技 术 起 点 高 装 备 先 进 单 机 生 产 线 规 模 大 的 项 目 新 增 年 产 10 万 吨 及 以 上 各 类 中 高 档 纸 机 和 纸 板 机 140 余 台, 新 增 先 进 产 能 3400 万 吨, 一 批 优 秀 的 骨 干 企 业 率 先 完 成 由 传 统 造 纸 业 向 现 代 造 纸 业 的 转 变, 已 步 入 世 界 先 进 行 列 国 内 制 浆 造 纸 装 备 制 造 企 业 通 过 自 主 创 新 和 引 进 技 术 消 化 吸 2

收 再 创 新, 开 发 了 一 些 具 有 我 国 自 主 知 识 产 权 的 高 新 技 术 和 设 备, 如 年 产 10~15 万 吨 漂 白 硫 酸 盐 木 ( 竹 ) 制 浆 和 碱 回 收 成 套 设 备 ; 年 产 15~20 万 吨 废 纸 浆 成 套 设 备 ; 年 产 10 万 吨 及 以 下 的 各 类 文 化 纸 机 和 年 产 20~30 万 吨 的 纸 和 纸 板 机 等 同 时, 建 设 了 国 家 级 重 点 造 纸 实 验 室 和 一 批 工 程 研 究 中 心 国 家 级 企 业 技 术 中 心, 对 我 国 造 纸 工 业 结 构 调 整 和 优 化 升 级 起 到 了 引 领 支 撑 和 推 动 作 用 4 产 品 结 构 有 所 优 化, 市 场 供 需 基 本 平 衡 通 过 加 强 科 技 研 发, 改 善 工 艺 技 术 与 装 备 等 一 系 列 措 施, 使 纸 及 纸 板 产 品 结 构 更 加 适 应 消 费 结 构 需 求, 由 数 量 型 向 质 量 型 转 变, 由 少 品 种 向 多 品 种 转 变, 增 加 了 高 档 纸 及 纸 板 的 供 给 能 力, 特 别 是 新 闻 纸 涂 布 印 刷 纸 白 卡 纸 生 活 用 纸 等 满 足 了 国 内 市 场 需 求, 解 决 了 高 档 纸 及 纸 板 长 期 短 缺 的 供 需 矛 盾 纸 及 纸 板 由 2005 年 净 进 口 330 万 吨 转 变 为 2010 年 净 出 口 97 万 吨 高 档 产 品 产 量 由 20% 提 高 到 37%, 个 别 品 种 如 新 闻 纸 铜 版 纸 等 产 品 质 量 已 达 到 世 界 先 进 水 平 5 产 业 布 局 趋 于 合 理, 总 体 格 局 基 本 形 成 随 着 造 纸 原 料 政 策 和 区 域 政 策 的 调 整, 造 纸 工 业 总 体 呈 现 由 北 向 南 推 移 长 江 以 北 纸 及 纸 板 产 量 占 全 国 总 产 量 的 比 重 由 2005 年 的 43.3% 下 降 至 2010 年 的 37.4%; 长 江 以 南 则 由 56.7% 上 升 至 62.6% 东 中 西 部 分 布 格 局 相 对 稳 定, 东 部 地 区 产 量 占 全 国 总 产 量 比 例 保 持 在 70% 以 上 ; 中 部 地 区 占 20% 左 右 ; 西 部 地 区 在 10% 以 下 年 产 量 超 过 100 万 吨 的 造 纸 重 点 省 ( 区 市 ) 由 2005 年 的 11 个 增 至 14 个, 产 量 占 全 国 总 产 量 的 比 重 达 到 91.8% 3

6 企 业 重 组 力 度 加 大, 产 业 集 中 度 提 高 多 个 有 实 力 的 企 业 在 全 国 范 围 内 进 行 跨 地 区 兼 并 整 合, 促 进 了 造 纸 企 业 向 集 团 化 和 规 模 化 方 向 发 展, 一 批 生 产 技 术 装 备 先 进 产 品 信 誉 好 具 有 较 强 竞 争 力 的 现 代 化 造 纸 企 业 集 团 脱 颖 而 出, 优 化 了 造 纸 工 业 组 织 结 构 十 一 五 期 间, 纸 及 纸 板 年 产 量 超 过 100 万 吨 的 造 纸 企 业 产 量 由 791 万 吨 增 至 2674 万 吨, 占 全 国 总 产 量 的 比 重 由 14.1% 提 升 至 28.8%; 行 业 前 30 位 的 企 业 产 量 占 全 国 的 比 重 由 32.9% 提 升 至 42.3% 7 污 染 防 治 成 效 显 著, 资 源 消 耗 大 幅 降 低 十 一 五 期 间, 我 国 造 纸 工 业 加 大 环 境 治 理 力 度, 扎 实 推 进 节 能 减 排, 重 点 对 草 浆 生 产 企 业 和 较 大 污 染 源 点 和 重 点 流 域 造 纸 企 业 进 行 了 综 合 整 治 关 停 了 制 浆 造 纸 企 业 2000 多 家, 淘 汰 落 后 产 能 1000 余 万 吨 2010 年, 造 纸 废 水 中 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 95.2 万 吨, 比 2005 年 的 159.6 万 吨 降 低 40.4%, 排 放 强 度 由 万 元 产 值 0.069 吨 降 至 0.018 吨, 降 幅 为 73.9% 十 一 五 期 间, 吨 纸 浆 平 均 综 合 能 耗 ( 标 准 煤 ) 由 0.55 吨 降 至 0.45 吨 ; 吨 纸 及 纸 板 平 均 综 合 能 耗 ( 标 准 煤 ) 由 0.83 吨 降 至 0.68 吨 ; 吨 纸 浆 纸 及 纸 板 平 均 取 水 量 由 103m 3 降 至 85m 3 ; 吨 纸 及 纸 板 平 均 消 耗 原 生 纸 浆 由 427 千 克 降 至 340 千 克 已 建 成 的 先 进 产 能 的 质 量 消 耗 定 额 污 染 物 排 放 负 荷 达 到 国 际 先 进 水 平 8 政 策 法 规 基 本 完 善, 发 展 环 境 不 断 优 化 十 一 五 期 间, 我 国 造 纸 工 业 发 展 环 境 建 设 明 显 加 快, 相 关 的 法 律 法 规 政 策 标 准 等 日 益 完 善, 对 建 立 现 代 造 纸 工 业 发 展 环 境 发 挥 了 重 要 作 用 全 国 林 纸 一 体 化 工 程 建 设 十 五 及 2010 年 专 项 规 划 造 纸 4

产 业 发 展 政 策 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 (2005 年 本 ) 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 (2007 年 修 订 ) 轻 工 业 调 整 和 振 兴 规 划 等 规 划 和 政 策 的 相 继 出 台, 提 高 了 造 纸 工 业 的 准 入 条 件, 行 业 发 展 更 加 规 范 ; 中 国 节 能 技 术 政 策 大 纲 和 制 浆 造 纸 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 (GB3544-2008) 的 实 施, 促 使 企 业 加 大 了 节 能 改 造 和 治 理 污 染 的 力 度 ( 二 ) 存 在 的 主 要 问 题 1 原 料 供 求 矛 盾 突 出 由 于 国 内 原 料 林 基 地 建 设 迟 缓, 供 材 有 限, 非 木 浆 发 展 受 到 清 洁 生 产 新 技 术 开 发 滞 后 的 影 响, 加 上 国 内 废 纸 回 收 率 偏 低 等 因 素 的 影 响, 造 纸 纤 维 原 料 自 给 率 难 以 提 高, 供 需 矛 盾 日 益 加 剧 2010 年, 进 口 木 浆 1137 万 吨, 比 2005 年 的 759 万 吨 增 长 49.8%; 进 口 废 纸 2435 万 吨, 比 2005 年 的 1703 万 吨 增 长 43%, 我 国 造 纸 工 业 对 进 口 纤 维 原 料 的 依 存 度 高 达 40% 以 上 2 自 主 创 新 能 力 不 强 我 国 造 纸 工 业 自 主 创 新 能 力 建 设 比 较 薄 弱, 产 学 研 没 有 形 成 有 机 的 整 体, 引 进 技 术 消 化 吸 收 再 创 新 不 足, 在 新 工 艺 新 设 备 和 新 产 品 的 开 发 上 缺 乏 自 主 创 新 的 产 业 化 重 大 成 果 大 型 蒸 煮 筛 选 漂 白 设 备, 高 得 率 制 浆 设 备, 高 速 纸 机 流 浆 箱 靴 式 压 榨 压 光 机 复 卷 机 等 关 键 设 备 基 本 依 赖 进 口 3 节 能 减 排 任 务 艰 巨 我 国 造 纸 工 业 中 技 术 装 备 比 较 落 后 的 产 能 仍 占 35% 左 右, 物 耗 水 耗 能 耗 高, 是 造 纸 行 业 的 主 要 污 染 源, 其 COD 排 放 量 约 占 行 业 排 放 总 量 的 47%, 产 品 质 量 物 耗 污 染 负 荷 均 与 国 际 先 进 水 平 存 在 相 当 大 的 差 距, 难 以 达 到 制 浆 造 5

纸 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 (GB3544-2008) 的 要 求, 急 需 加 大 改 造 或 淘 汰 的 力 度 4 企 业 规 模 仍 然 偏 小 我 国 造 纸 工 业 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 和 骨 干 企 业 数 量 少, 其 影 响 力 带 动 力 有 待 提 高, 小 企 业 弱 势 企 业 多, 行 业 规 模 效 益 水 平 低 规 模 以 上 造 纸 企 业 销 售 总 额 仅 与 世 界 前 四 强 合 计 数 相 当,2010 年 规 模 以 上 造 纸 企 业 3724 家, 其 中 大 型 企 业 33 家 仅 占 0.89%, 中 型 企 业 388 家 占 10.42%, 小 型 企 业 3303 家 占 88.69%, 造 纸 工 业 小 而 散 的 局 面 急 需 改 观 二 面 临 的 形 势 ( 一 ) 世 界 造 纸 工 业 十 二 五 期 间, 全 球 范 围 内 的 产 业 结 构 和 国 际 分 工 大 调 整 继 续 进 行, 世 界 造 纸 工 业 发 展 格 局 发 生 深 刻 变 化, 产 业 结 构 调 整 和 转 移 进 一 步 加 快, 新 兴 经 济 体 国 家 将 发 挥 后 发 优 势, 实 现 跨 越 式 发 展, 成 为 世 界 造 纸 工 业 的 主 要 增 长 点 由 于 受 到 资 源 环 境 效 益 等 方 面 的 约 束, 造 纸 工 业 加 快 技 术 进 步, 朝 着 高 效 率 高 质 量 高 效 益 低 消 耗 低 污 染 低 排 放 的 现 代 化 大 工 业 方 向 持 续 发 展, 呈 现 出 企 业 规 模 化 技 术 集 成 化 产 品 功 能 化 生 产 清 洁 化 资 源 节 约 化 环 保 低 碳 化 林 纸 一 体 化 管 理 信 息 化 和 产 业 全 球 化, 以 及 绿 色 发 展 的 突 出 特 点 1 世 界 造 纸 工 业 发 展 重 心 继 续 向 新 兴 经 济 体 转 移 造 纸 工 业 发 达 国 家 和 地 区 已 进 入 平 稳 发 展 时 期, 发 展 中 国 家 和 地 区 在 经 济 快 速 发 展 的 拉 动 下, 造 纸 工 业 增 长 迅 速 中 国 印 度 巴 西 俄 罗 斯 6

等 新 兴 经 济 体 正 成 为 世 界 造 纸 工 业 增 长 的 主 要 力 量, 我 国 纸 及 纸 板 产 量 已 居 世 界 首 位, 但 在 结 构 调 整 技 术 升 级 减 排 降 耗 等 方 面 还 有 较 大 的 发 展 空 间 世 界 制 浆 造 纸 跨 国 公 司 因 之 纷 纷 把 目 光 转 向 我 国 以 及 巴 西 印 尼 等 发 展 中 国 家, 未 来 造 纸 工 业 资 源 市 场 和 人 才 的 竞 争 将 更 加 激 烈 2 造 纸 原 料 将 是 各 国 争 夺 的 焦 点 国 际 造 纸 跨 国 公 司 经 过 多 年 发 展, 确 立 了 林 纸 一 体 化 的 发 展 模 式, 随 着 造 纸 资 源 供 应 的 日 益 紧 张, 其 愈 来 愈 重 视 造 纸 原 料 的 保 障 近 年 来, 国 际 纸 业 跨 国 公 司 在 巴 西 智 利 印 尼 等 林 木 资 源 丰 富 的 国 家 和 地 区 采 取 多 种 形 式 控 制 林 地 资 源 培 育 原 料 林 基 地 和 建 设 木 浆 厂 世 界 各 国 也 越 来 越 重 视 本 国 废 纸 资 源 的 回 收 利 用, 世 界 废 纸 回 收 量 由 2005 年 的 1.826 亿 吨 提 高 到 2010 年 的 2.234 亿 吨 ; 回 收 率 由 2005 年 的 49.8% 提 高 到 2010 年 的 56.6%, 发 达 国 家 普 遍 超 过 60%, 韩 国 德 国 超 过 80%, 中 国 为 43.8%, 低 于 世 界 平 均 水 平 3 绿 色 低 碳 之 路 引 领 世 界 造 纸 工 业 持 续 发 展 世 界 造 纸 工 业 通 过 加 大 废 纸 利 用 林 纸 一 体 化 采 用 节 能 减 排 技 术, 实 现 了 原 料 - 制 浆 造 纸 - 原 料 再 生 的 良 性 循 环, 走 上 绿 色 低 碳 发 展 之 路 废 纸 的 大 规 模 资 源 化 利 用, 极 大 地 节 约 了 森 林 资 源 ; 林 纸 一 体 化 发 展 大 幅 提 高 了 林 地 生 产 力, 改 善 了 当 地 生 态 环 境, 固 碳 效 果 显 著, 实 现 了 造 纸 林 业 生 态 的 协 调 发 展 ; 制 浆 造 纸 装 备 的 大 型 化 以 及 从 植 树 到 污 染 防 治 工 艺 技 术 的 全 面 改 进, 使 能 耗 物 耗 和 污 染 物 排 放 降 低 到 较 低 水 平 造 纸 工 业 具 有 低 碳 绿 色 可 循 环 发 展 的 潜 力, 在 全 7

球 经 济 发 展 中 仍 具 有 旺 盛 的 生 命 力 和 发 展 前 景 4 世 界 大 型 制 浆 造 纸 装 备 供 应 仍 处 于 垄 断 局 面 多 年 来, 世 界 上 少 数 几 家 主 要 制 浆 造 纸 装 备 供 应 商, 依 靠 品 牌 优 势 研 发 能 力 精 密 制 造 以 及 强 大 的 资 金 实 力 和 市 场 拓 展 能 力, 基 本 垄 断 了 大 型 制 浆 造 纸 装 备 供 应, 这 一 局 面 短 期 内 难 以 改 观 我 国 现 已 成 为 世 界 制 浆 造 纸 装 备 的 主 要 市 场, 但 大 型 制 浆 造 纸 装 备 主 要 依 赖 进 口, 导 致 投 资 成 本 提 高, 阻 碍 了 众 多 中 小 型 制 浆 造 纸 企 业 装 备 大 型 化 步 伐, 我 国 制 浆 造 纸 装 备 自 主 化 水 平 亟 需 提 高 ( 二 ) 我 国 造 纸 工 业 十 二 五 时 期 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 开 放 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 社 会 成 为 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 着 力 点 我 国 造 纸 工 业 亟 需 转 变 发 展 方 式, 加 快 产 业 结 构 调 整, 走 绿 色 可 持 续 发 展 之 路 1 造 纸 工 业 必 须 转 变 发 展 方 式 十 二 五 期 间, 我 国 仍 将 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 加 速 阶 段, 伴 随 人 均 国 民 收 入 稳 步 增 长 和 消 费 结 构 的 升 级, 我 国 造 纸 工 业 具 有 一 定 的 发 展 空 间 ; 落 后 产 能 的 淘 汰, 也 为 采 用 新 技 术 开 发 新 产 品 开 拓 新 市 场 创 造 了 条 件 目 前, 我 国 造 纸 工 业 已 由 数 量 主 导 型 步 入 调 结 构 上 质 量 上 水 平 的 质 量 效 益 主 导 型 发 展 的 新 阶 段 2 资 源 能 源 环 境 约 束 日 益 加 剧 当 前, 我 国 造 纸 工 业 高 速 扩 张 的 发 展 模 式 面 临 资 源 和 环 境 的 双 重 制 约, 实 施 可 持 续 发 展 战 略, 8

建 设 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 造 纸 工 业 势 在 必 行 要 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的 部 署, 严 格 控 制 造 纸 工 业 的 总 量 水 平, 适 当 降 低 发 展 速 度 ; 积 极 推 广 节 能 节 水 降 耗 技 术 与 装 备, 加 强 资 源 节 约 和 管 理 ; 强 化 污 染 物 减 排 和 治 理, 加 强 环 境 保 护 ; 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 原 则, 大 力 发 展 循 环 经 济 3 迫 切 需 要 加 快 产 业 结 构 调 整 随 着 我 国 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 经 济 结 构 转 型 加 快, 造 纸 工 业 产 业 结 构 不 合 理 的 问 题 日 益 突 出, 亟 需 通 过 优 化 原 料 结 构, 提 高 原 料 保 障 水 平 ; 优 化 产 品 结 构, 使 产 品 向 低 碳 多 功 能 环 保 质 优 的 方 向 调 整, 提 高 有 效 供 给 水 平 ; 优 化 企 业 结 构, 提 高 集 中 度 和 竞 争 力 ; 优 化 技 术 结 构, 增 强 自 主 创 新 能 力, 提 升 技 术 装 备 总 体 水 平 ; 优 化 产 业 布 局, 合 理 配 置 资 源, 全 面 推 进 造 纸 工 业 协 调 发 展 专 栏 1 我 国 造 纸 工 业 发 展 总 量 及 对 造 纸 原 料 需 求 单 位 : 万 吨 (* 万 米 3 ) 2010 年 2015 年 ( 预 计 ) 纸 及 纸 板 消 费 量 9173 11470 纸 及 纸 板 生 产 量 9270 11600 年 耗 纸 浆 总 量 8461 10457 原 料 纸 浆 比 例 原 料 纸 浆 比 例 年 耗 纸 浆 总 量 中 : 用 量 产 量 (%) 用 量 产 量 (%) 1 木 浆 1859 22.0 2541 24.3 其 中 : 国 产 木 浆 *2820 708 8.4 *3770 1077 10.3 进 口 木 浆 1151 13.6 1464 14.0 2 废 纸 浆 6631 5305 62.7 8365 6692 64.0 其 中 : 国 内 废 纸 浆 4016 3213 38.0 5359 4287 41.0 进 口 废 纸 浆 2615 2092 24.7 3006 2405 23.0 3 非 木 浆 3535 1297 15.3 3421 1224 11.7 其 中 : 苇 ( 荻 芒 杆 ) 浆 390 156 1.8 390 156 1.5 9

竹 浆 776 194 2.3 960 240 2.3 蔗 渣 浆 293 117 1.4 293 117 1.1 禾 草 浆 1798 719 8.5 1500 600 5.7 其 他 浆 278 111 1.3 278 111 1.1 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 按 照 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的 要 求, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 走 新 型 工 业 化 道 路, 加 快 转 变 发 展 方 式 以 结 构 调 整 为 主 线, 以 建 设 科 技 创 新 型 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 现 代 造 纸 工 业 为 目 标, 充 分 发 挥 造 纸 工 业 绿 色 低 碳 循 环 的 特 点, 提 升 自 主 创 新 能 力, 节 约 资 源, 保 护 环 境, 提 高 增 长 的 质 量 和 效 益, 推 动 产 业 优 化 升 级, 增 强 国 际 竞 争 力, 在 造 纸 大 国 向 现 代 造 纸 强 国 转 变 中 迈 出 实 质 性 步 伐 ( 二 ) 基 本 原 则 1 立 足 国 内 市 场 需 求, 控 制 造 纸 总 量 规 模 要 以 满 足 国 内 需 求 为 主, 国 际 市 场 作 为 补 充, 合 理 控 制 总 量, 稳 定 国 内 市 场 供 给 严 格 控 制 产 能 过 剩 纸 种 的 重 复 建 设, 引 导 市 场 有 序 竞 争 2 加 快 推 进 林 纸 发 展, 充 分 利 用 其 他 资 源 积 极 利 用 国 内 外 两 种 资 源, 加 快 推 进 林 纸 一 体 化 工 程 建 设, 提 高 木 纤 维 比 重, 扩 大 国 内 废 纸 回 收 利 用, 科 学 合 理 利 用 非 木 纤 维 原 料 3 增 强 自 主 创 新 能 力, 调 整 优 化 产 业 结 构 自 主 研 发 与 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 相 结 合, 提 升 工 艺 装 备 自 主 化 水 平 鼓 励 企 业 兼 并 重 组, 淘 汰 落 后 产 能, 提 高 骨 干 企 业 的 国 际 竞 争 力 着 力 优 化 产 业 布 局 企 业 组 织 结 构 和 产 品 结 构, 实 现 产 业 升 级 10

4 大 力 发 展 循 环 经 济, 加 强 生 态 环 境 保 护 按 照 减 量 化 再 利 用 资 源 化 的 发 展 原 则, 提 高 资 源 利 用 率 推 行 清 洁 生 产, 严 格 控 制 主 要 污 染 物 排 放, 注 重 三 废 的 综 合 利 用, 把 环 境 污 染 降 低 到 最 低 程 度 5 推 行 节 约 用 纸 理 念, 倡 导 绿 色 低 碳 消 费 加 强 舆 论 宣 传 和 政 策 引 导, 改 变 盲 目 追 求 生 产 消 费 高 白 度 纸 张 的 理 念, 鼓 励 生 产 使 用 再 生 纸 未 漂 白 纸 和 低 白 度 纸, 引 导 全 社 会 节 约 用 纸, 倡 导 纸 张 重 复 使 用, 遏 制 过 度 包 装 6 坚 持 实 施 对 外 开 放, 充 分 利 用 国 内 外 资 源 统 筹 国 内 外 两 种 资 源, 积 极 实 施 走 出 去 战 略, 鼓 励 和 支 持 国 内 优 势 企 业 到 境 外 兼 并 重 组, 建 设 原 料 林 基 地 纸 浆 和 造 纸 项 目, 合 理 利 用 外 资, 实 现 内 外 资 协 调 发 展 ( 三 ) 发 展 目 标 1 生 产 消 费 平 稳 增 长 2015 年, 预 计 全 国 纸 及 纸 板 消 费 量 11470 万 吨, 比 2010 年 年 均 增 长 4.6%; 纸 及 纸 板 总 产 能 为 13000 万 吨 左 右, 总 产 量 达 到 11600 万 吨, 年 均 增 长 4.6% 2 原 料 结 构 持 续 改 善 加 快 形 成 符 合 我 国 国 情 的 以 废 纸 纤 维 木 纤 维 为 主, 合 理 利 用 非 木 纤 维 的 造 纸 原 料 结 构 2015 年 木 浆 非 木 浆 废 纸 浆 比 重 由 2010 年 22.0% 15.3% 62.7% 调 整 为 24.3% 11.7% 64.0% 国 内 废 纸 浆 比 重 由 38.0% 提 高 到 41.0%, 国 产 木 浆 比 重 由 8.4% 提 高 到 10.3% 3 产 品 结 构 不 断 优 化 满 足 市 场 有 效 需 求, 向 低 定 量 功 能 化 11

高 品 质 多 品 种 方 向 调 整 全 面 推 进 纸 及 纸 板 各 类 产 品 向 差 异 化 系 列 化 轻 量 化 和 环 保 化 方 向 发 展, 逐 步 形 成 功 能 齐 全, 适 应 不 同 层 次 多 元 化 市 场 需 求 的 纸 产 品 结 构 4 产 业 集 中 度 不 断 提 升 到 2015 年, 年 产 100 万 吨 以 上 大 型 综 合 性 制 浆 造 纸 企 业 集 团 达 到 20 余 家, 其 中 若 干 企 业 的 销 售 额 进 入 全 球 纸 业 排 名 100 强 通 过 加 大 企 业 重 组 力 度, 完 善 产 业 组 织 形 式, 逐 步 形 成 大 型 企 业 为 龙 头, 中 小 企 业 协 调 发 展 的 产 业 组 织 结 构 5 装 备 水 平 逐 步 提 高 加 强 自 主 创 新 能 力 建 设, 建 设 国 家 级 企 业 技 术 中 心 10 家 以 上 提 升 造 纸 工 业 生 产 工 艺 技 术 和 装 备 总 体 研 发 水 平, 制 浆 造 纸 装 备 自 主 化 比 重 由 30% 提 高 至 50%, 重 点 骨 干 造 纸 企 业 主 体 制 浆 造 纸 技 术 与 装 备 达 到 国 际 先 进 水 平, 部 分 自 主 研 发 的 制 浆 造 纸 装 备 接 近 国 际 先 进 水 平 6 资 源 消 耗 不 断 降 低 到 2015 年 末, 吨 纸 浆 纸 及 纸 板 的 平 均 取 水 量 由 2010 年 的 85m 3 降 至 70m 3, 减 少 18%; 吨 纸 浆 平 均 综 合 能 耗 ( 标 准 煤 ) 由 2010 年 的 0.45 吨 降 至 0.37 吨, 比 2010 年 降 低 18%; 吨 纸 及 纸 板 平 均 综 合 能 耗 ( 标 准 煤 ) 由 2010 年 的 0.68 吨 降 至 0.53 吨, 比 2010 年 降 低 22% 7 污 染 排 放 明 显 下 降 通 过 管 理 减 排 工 程 减 排 结 构 减 排 三 项 措 施,2015 年, 主 要 污 染 物 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 总 量 比 2010 年 降 低 10~12%, 氨 氮 排 放 总 量 比 2010 年 降 低 10%, 实 现 增 产 减 排 8 淘 汰 落 后 取 得 实 效 十 二 五 期 间, 全 国 淘 汰 落 后 造 纸 产 12

能 1000 万 吨 以 上 专 栏 2 十 二 五 造 纸 工 业 发 展 的 主 要 指 标 类 别 指 标 2010 年 2015 年 年 均 增 ( 预 计 ) 长 % 属 性 规 模 总 量 纸 及 纸 板 总 产 量 ( 万 吨 ) 9270 11600 4.6 预 期 性 纸 及 纸 板 消 费 总 量 ( 万 吨 ) 9173 11470 4.6 预 期 性 1. 木 浆 (%) 22.0 24.3 / 其 中 : 国 产 木 浆 (%) 8.4 10.3 / 进 口 木 浆 (%) 13.6 14.0 / 纤 维 原 料 2. 废 纸 浆 (%) 62.7 64.0 / 预 期 性 其 中 : 国 内 废 纸 浆 (%) 38.0 41.0 / 进 口 废 纸 浆 (%) 24.7 23.0 / 3. 非 木 浆 (%) 15.3 11.7 / 资 源 消 耗 环 境 保 护 淘 汰 落 后 产 能 吨 纸 及 纸 板 平 均 综 合 能 耗 ( 吨 标 准 煤 ) 降 低 22% 吨 纸 浆 平 均 综 合 能 耗 ( 吨 标 准 煤 ) 降 低 18% 0.68 0.53-4.9 0.45 0.37-3.8 约 束 性 吨 纸 浆 纸 及 纸 板 平 均 取 水 85 70-3.8 量 ( 立 方 米 ) 降 低 18% 水 化 学 需 氧 量 (COD) 2015 年 比 2010 年 降 低 10-12% 约 束 性 污 排 放 总 量 染 氨 氮 排 放 总 量 2015 年 比 2010 年 降 低 10% 约 束 性 物 总 量 1000 万 吨 以 上 约 束 性 四 主 要 任 务 ( 一 ) 改 善 原 料 结 构, 增 加 国 内 供 给 1 提 高 木 纤 维 比 重 从 我 国 的 实 际 情 况 出 发, 十 二 五 期 间, 木 浆 比 重 将 由 22.0% 提 高 至 24.3%, 木 浆 增 量 约 为 700 万 吨, 其 中 国 产 木 浆 比 重 由 8.4% 提 高 至 10.3%, 木 浆 增 量 约 为 400 万 吨 所 需 木 材 纤 维 原 料 依 靠 国 内 外 两 种 资 源, 国 内 主 要 采 取 开 源 节 流 并 重 的 方 针, 坚 持 严 格 保 护 天 然 林 资 源 的 原 则, 逐 步 实 现 造 纸 工 业 用 材 以 原 料 林 基 地 供 应 为 主 一 是 继 续 加 快 推 进 林 纸 一 体 化 工 程 建 设, 在 13

不 占 用 耕 地 不 影 响 粮 食 安 全 不 破 坏 天 然 林 资 源 的 前 提 下, 加 强 原 料 林 基 地 建 设, 大 力 推 进 林 纸 一 体 化, 栽 培 优 良 树 种, 提 高 林 地 单 产, 提 高 企 业 可 控 制 林 业 基 地 比 重, 提 倡 发 展 公 司 + 基 地 + 合 作 组 织 和 适 当 发 展 公 司 + 基 地 + 农 户 等 经 营 模 式, 提 高 基 地 供 材 能 力 十 二 五 期 间, 继 续 完 成 全 国 林 纸 一 体 化 工 程 建 设 十 五 及 2010 年 专 项 规 划 配 套 500 万 公 顷 林 ( 竹 ) 原 料 基 地 的 目 标 ; 二 是 扩 大 利 用 林 业 间 伐 材 小 径 材 加 工 剩 余 物 和 木 片 ; 三 是 有 条 件 的 地 区 通 过 调 整 现 有 木 材 消 费 结 构, 减 少 农 民 自 用 材 和 烧 材, 增 加 工 业 用 材 比 重, 拓 展 造 纸 木 材 原 料 供 应 途 径 在 利 用 国 外 纤 维 资 源 方 面, 一 是 鼓 励 国 内 企 业 到 境 外 进 行 林 木 资 源 开 发 或 投 资 建 设 大 型 林 纸 一 体 化 项 目 以 及 造 纸 原 料 林 基 地 二 是 鼓 励 企 业 从 国 外 进 口 木 材 木 片, 在 国 内 适 宜 地 区 建 设 大 型 商 品 纸 浆 及 木 浆 造 纸 项 目 2 加 大 废 纸 回 收 和 利 用 力 度 十 二 五 期 间, 废 纸 浆 增 量 约 为 1400 万 吨 加 快 建 立 健 全 国 内 废 纸 回 收 系 统, 制 定 和 完 善 相 关 的 法 规 标 准 和 管 理 办 法, 培 育 大 型 回 收 企 业, 探 索 国 内 废 纸 回 收 利 用 发 展 模 式, 规 范 废 纸 回 收 行 为, 提 高 国 内 废 纸 回 收 的 质 量 和 数 量, 提 高 国 内 废 纸 有 效 供 给 水 平, 将 国 内 废 纸 回 收 率 由 43.8% 提 高 至 46.7%, 同 时 仍 要 充 分 利 用 境 外 废 纸 资 源, 使 我 国 造 纸 工 业 废 纸 利 用 率 由 71.5% 提 高 至 72.1% 3 科 学 合 理 利 用 非 木 纤 维 科 学 合 理 利 用 非 木 资 源, 实 施 清 洁 生 产 新 工 艺, 提 高 节 能 减 排 和 综 合 利 用 水 平, 提 高 非 木 纤 维 制 浆 造 纸 质 量, 对 缓 解 国 内 纤 维 资 源 供 需 矛 盾 和 对 进 口 木 材 纤 维 和 废 纸 14

的 依 赖, 优 化 造 纸 原 料 结 构 具 有 重 要 作 用 要 遵 循 因 地 制 宜 合 理 利 用 的 原 则, 充 分 利 用 竹 子 芦 苇 和 农 业 废 弃 物 如 秸 秆 蔗 渣 等 非 木 资 源, 加 快 现 有 企 业 非 木 浆 资 源 的 整 合 与 调 整, 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 上 规 模 上 水 平 十 二 五 期 间, 非 木 浆 总 量 保 持 在 1200 万 吨 以 上 ( 二 ) 增 强 创 新 能 力, 提 升 技 术 水 平 1 重 点 研 发 低 消 耗 少 污 染 高 质 量 高 效 率 制 浆 造 纸 技 术 重 点 研 发 清 洁 高 效 的 制 浆 技 术 造 纸 纤 维 资 源 综 合 利 用 技 术 废 液 综 合 利 用 适 用 技 术 ; 生 产 过 程 节 能 节 水 减 排 清 洁 生 产 技 术 ; 废 水 废 气 固 体 废 弃 物 减 量 化 资 源 化 利 用 技 术 ; 高 性 能 纸 基 功 能 性 新 材 料 特 种 纸 及 纸 板 生 产 新 技 术 ; 高 效 造 纸 化 学 品 及 应 用 技 术 ; 制 浆 造 纸 生 物 技 术 ; 制 浆 造 纸 关 键 设 备 及 脱 水 器 材 的 制 造 技 术 ; 全 自 动 控 制 技 术 及 产 业 信 息 化 技 术 等 建 立 制 浆 造 纸 工 艺 技 术 创 新 联 盟 2 研 发 具 有 自 主 知 识 产 权 的 先 进 适 用 装 备 跟 踪 研 究 国 际 前 沿 技 术, 加 强 重 大 技 术 装 备 研 制, 通 过 自 主 创 新 与 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 相 结 合, 着 力 加 强 产 业 技 术 和 成 套 装 备 系 统 的 集 成 和 创 新, 加 快 行 业 关 键 共 性 技 术 与 装 备 的 研 发 和 产 业 化, 努 力 解 决 制 约 我 国 造 纸 产 业 发 展 的 技 术 瓶 颈, 提 升 造 纸 工 业 和 装 备 制 造 业 的 整 体 技 术 装 备 水 平 3 加 大 技 术 创 新 能 力 建 设 建 立 研 究 开 发 设 计 制 造 集 成 平 台, 提 高 成 套 装 备 研 发 和 集 成 能 力 加 强 造 纸 工 业 科 技 基 础 能 15

力 和 创 新 服 务 支 撑 体 系 建 设, 充 分 发 挥 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 实 验 室 大 型 骨 干 制 浆 造 纸 企 业 和 装 备 制 造 企 业 技 术 中 心 作 用 建 设 信 息 网 络, 建 立 中 型 高 速 文 化 纸 机 自 主 化 示 范 工 程 和 制 浆 造 纸 装 备 创 新 联 盟, 完 善 产 品 技 术 标 准, 推 进 以 企 业 为 主 体 市 场 为 导 向, 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系 的 形 成 支 持 跨 国 造 纸 企 业 装 备 制 造 企 业 在 国 内 合 资 合 作 设 立 研 发 中 心 培 训 中 心 等 技 术 研 发 机 构, 联 合 开 发 新 技 术 与 新 装 备, 提 升 我 国 造 纸 产 业 技 术 与 装 备 研 发 水 平 鼓 励 国 内 企 业 参 与 国 外 技 术 研 发, 接 受 技 术 转 让 4. 大 力 推 进 信 息 化 和 工 业 化 融 合 加 大 利 用 信 息 技 术 提 升 传 统 造 纸 业 的 力 度 要 坚 持 以 信 息 化 带 动 工 业 化, 以 工 业 化 促 进 信 息 化 的 原 则, 进 一 步 推 进 企 业 全 面 实 施 和 提 升 生 产 装 备 智 能 化 生 产 过 程 自 动 化 和 企 业 管 理 信 息 化 的 水 平 通 过 采 用 信 息 技 术, 系 统 整 合 企 业 内 部 的 产 品 研 发 设 计 生 产 管 理 质 量 管 理 财 务 管 理 营 销 管 理 物 流 配 送 节 能 减 排 项 目 管 理 及 人 力 资 源 等 环 节 的 信 息 资 源, 最 大 限 度 降 低 各 单 元 体 的 经 营 成 本, 提 高 管 理 效 率 有 条 件 的 企 业 在 此 基 础 上, 可 加 强 企 业 内 部 资 源 全 面 管 理 (ERP) 供 应 链 管 理 (SCM) 客 户 资 源 管 理 (CRM) 及 电 子 商 务 阶 段 的 信 息 化 建 设, 全 面 提 升 企 业 信 息 化 管 理 水 平 5 优 化 人 力 资 源 结 构, 建 设 高 素 质 人 才 队 伍 积 极 发 挥 高 等 院 校 科 研 院 所 企 业 在 专 业 人 才 队 伍 培 养 方 面 的 作 用, 共 同 承 担 行 业 人 才 培 养 的 责 任 一 是 以 提 高 自 主 创 新 能 力 为 核 心, 加 大 对 高 16

水 平 研 发 人 才, 高 技 能 工 程 人 才 和 高 层 次 管 理 人 才 的 培 养 二 是 以 适 应 现 代 化 造 纸 生 产 为 基 本 要 求, 加 强 中 等 教 育 和 职 工 培 训, 培 养 基 层 一 线 高 水 平 的 操 作 技 工 三 是 进 一 步 优 化 人 才 知 识 结 构, 逐 渐 形 成 一 支 具 有 高 素 质 的 员 工 队 伍 专 栏 3 十 二 五 工 艺 技 术 与 装 备 研 发 与 应 用 鼓 励 限 制 淘 汰 新 容 积 上 40m 3 以 项 目 采 用 元 素 氯 漂 白 工 艺 化 学 制 浆 采 用 深 度 脱 木 素 低 能 耗 间 歇 蒸 煮 或 连 续 蒸 煮 氧 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 和 全 无 氯 漂 白 等 技 术 与 装 备 发 展 低 能 耗 高 得 率 制 浆 技 术 及 装 备 发 展 废 纸 高 效 脱 墨 技 术 及 装 备 发 展 秸 秆 未 漂 纸 浆 及 其 制 品 生 产 技 术 采 用 蒸 煮 用 汽 的 废 热 回 收 ; 蒸 发 站 二 次 蒸 汽 废 热 回 收 ; 提 高 白 泥 干 度 减 少 白 泥 燃 烧 能 耗 ; 高 效 节 能 热 泵 ; 造 纸 机 采 用 新 型 脱 水 器 材 宽 区 压 榨 全 封 闭 式 气 罩 热 回 收 等 节 能 技 术 与 装 备 采 用 湿 法 备 料 洗 涤 水 循 环 制 浆 逆 流 洗 涤 中 浓 封 闭 筛 选 系 统 中 高 浓 漂 白 纸 机 白 水 回 用 回 收 蒸 发 站 污 冷 凝 水 分 级 及 回 用 等 节 水 技 术 与 装 备 结 晶 蒸 发 非 工 艺 元 素 去 除 黑 液 降 粘 处 理 技 术 及 装 备 碱 炉 锅 炉 与 自 备 电 站 采 用 热 电 联 产 提 高 能 源 利 用 率 发 展 厌 氧 处 理 高 浓 废 水 沼 气 资 源 化 利 用 技 术 与 装 备 开 发 应 用 污 水 深 度 处 理 技 术 及 完 善 监 测 系 统 开 发 与 应 用 造 纸 污 泥 干 化 固 废 物 处 理 及 生 物 质 资 源 化 利 用 技 术 与 装 备 制 浆 造 纸 工 艺 过 程 采 用 信 息 化 和 计 算 机 全 自 动 控 制 等 技 术 下 蒸 球 石 灰 法 地 池 制 浆 工 艺 ( 宣 纸 除 外 ) 幅 宽 1.76 米 以 下 车 速 120 米 / 分 钟 以 下 文 化 纸 机 幅 宽 2 米 以 下 车 速 80 米 / 分 钟 以 下 纸 板 机 专 栏 4 十 二 五 制 浆 造 纸 装 备 自 主 化 研 发 重 点 1 年 产 10~20 万 吨 非 木 纤 维 浆 设 备 2 年 产 10~15 万 吨 高 得 率 化 机 浆 关 键 设 备 3 年 产 20~30 万 吨 废 纸 浆 成 套 设 备 4 年 产 10~15 万 吨 废 纸 脱 墨 浆 成 套 设 备 5 无 元 素 氯 或 全 无 氯 纸 浆 漂 白 设 备 6 车 速 1000 米 / 分 钟 以 上 高 速 卫 生 纸 机 7 车 速 1200 米 / 分 钟 以 上 大 中 型 文 化 纸 机 成 套 设 备 8 流 浆 箱 靴 压 压 光 机 涂 布 机 高 速 复 卷 机 等 关 键 设 备 9 节 水 节 能 环 保 设 备 及 脱 水 器 材 17

( 三 ) 优 化 产 业 布 局, 合 理 配 置 资 源 调 整 造 纸 产 业 布 局 应 根 据 国 家 功 能 区 规 划 的 总 体 要 求, 遵 循 资 源 永 续 利 用 保 护 生 态 环 境 的 原 则, 统 筹 考 虑 不 同 区 域 资 源 环 境 承 载 能 力 现 有 开 发 强 度 和 发 展 潜 力, 满 足 环 境 保 护 和 资 源 节 约 的 要 求, 合 理 发 展 原 料 林 基 地, 实 现 经 济 环 境 和 社 会 协 调 发 展 重 点 环 境 保 护 区 重 点 生 态 功 能 区 和 严 重 缺 水 地 区 禁 止 新 建 扩 建 制 浆 造 纸 项 目 1 长 江 中 下 游 地 区 包 括 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 江 西 湖 北 和 湖 南 7 个 省 ( 市 ), 纸 及 纸 板 产 量 占 全 国 总 产 量 的 37% 左 右, 是 我 国 造 纸 第 一 大 产 区, 该 区 域 水 资 源 相 对 丰 富, 但 水 污 染 湖 泊 富 养 化 问 题 比 较 突 出 十 二 五 期 间, 该 区 域 造 纸 工 业 应 高 度 重 视 防 污 与 节 水 并 重, 实 施 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 宜 充 分 利 用 湖 南 湖 北 江 西 安 徽 南 部 地 区 适 宜 发 展 速 生 丰 产 林 的 条 件, 继 续 推 进 林 纸 一 体 化 发 展 长 江 三 角 洲 具 有 区 位 优 势 和 较 发 达 的 造 纸 工 业 基 础, 利 用 进 口 木 浆 和 国 内 废 纸, 建 设 文 化 用 纸 包 装 纸 板 及 特 种 纸 生 产 基 地 该 区 域 内 局 部 地 区 布 局 过 于 密 集 企 业 规 模 小, 环 境 容 量 难 以 承 载, 要 控 制 开 发 强 度 加 强 调 整 和 整 合, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 提 升 产 品 质 量 和 档 次, 促 进 产 业 优 化 升 级 2 黄 淮 海 地 区 包 括 北 京 天 津 河 北 山 西 山 东 和 河 南 6 个 省 ( 市 ) 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 产 量 为 30% 左 右, 是 我 国 第 二 大 产 区 其 中 山 东 河 南 河 北 3 省 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 总 产 量 29% 左 右, 企 业 布 局 较 密 集 该 区 域 是 草 浆 主 要 产 区, 水 资 源 紧 缺, 环 18

境 容 量 小, 优 质 纤 维 资 源 短 缺, 产 业 发 展 支 撑 条 件 受 到 限 制, 属 产 业 结 构 调 整 重 点 区 域 十 二 五 期 间, 要 加 大 区 域 内 产 业 结 构 调 整 力 度, 实 施 控 制 增 量 与 优 化 存 量 并 重, 通 过 淘 汰 落 后 获 得 增 量, 强 化 环 境 监 管, 严 格 控 制 造 纸 工 业 的 用 水 总 量 和 主 要 污 染 物 排 放 总 量 要 调 整 原 料 结 构 和 企 业 布 局, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 适 度 发 展 化 学 机 械 木 浆, 增 加 商 品 木 浆 和 废 纸 的 利 用 积 极 研 发 和 应 用 秸 秆 的 清 洁 生 产 技 术, 调 整 草 浆 结 构 以 现 有 优 势 产 区 布 局 为 基 础, 细 化 造 纸 工 业 分 区, 形 成 差 异 化 特 色 化 的 新 格 局 要 以 重 点 骨 干 企 业 ( 集 团 ) 为 依 托, 整 合 区 内 资 源, 带 动 区 域 造 纸 产 业 升 级 同 时 要 突 出 实 施 走 出 去 的 发 展 战 略, 到 区 域 外 和 国 外 选 择 投 资 发 展 的 机 遇, 充 分 利 用 好 两 种 资 源 和 两 个 市 场 该 区 域 原 则 上 不 再 布 局 新 的 制 浆 造 纸 企 业 3 华 南 沿 海 地 区 包 括 广 东 广 西 福 建 和 海 南 4 省 ( 区 ) 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 总 产 量 22% 左 右, 是 我 国 第 三 大 产 区 该 区 域 总 体 上 纤 维 资 源 和 水 资 源 丰 富 十 二 五 期 间, 该 区 域 造 纸 工 业 应 实 施 调 整 与 治 污 并 重 和 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 充 分 发 挥 区 位 优 势, 采 取 推 进 造 纸 原 料 林 基 地 建 设 和 利 用 境 外 木 片 等 措 施, 发 展 林 纸 一 体 化 基 地 珠 江 三 角 洲 地 区 要 控 制 开 发 强 度, 应 以 商 品 浆 和 废 纸 造 纸, 进 一 步 完 善 健 全 包 装 纸 板 生 产 基 地, 同 时 调 整 产 品 结 构, 改 变 产 品 结 构 单 一 的 状 况 区 域 内 局 部 地 区 企 业 布 局 过 于 密 集 且 规 模 小, 应 加 快 现 有 企 业 整 合, 淘 汰 落 后 产 能, 防 治 污 染, 促 进 产 业 升 级 广 西 地 区 还 应 充 分 利 用 当 地 丰 富 的 蔗 渣 资 源, 积 极 发 展 蔗 渣 制 浆 造 纸 19

4 东 北 地 区 包 括 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 3 个 省 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 总 产 量 的 2% 左 右, 是 我 国 北 方 发 展 速 生 林 基 地 的 主 要 区 域 该 区 域 土 地 资 源 丰 富, 有 一 定 纤 维 水 资 源 条 件 和 造 纸 工 业 基 础, 该 地 区 应 充 分 利 用 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 相 关 政 策, 在 自 然 条 件 和 水 资 源 条 件 较 好 的 区 域 适 当 发 展 制 浆 造 纸, 以 现 有 大 型 骨 干 制 浆 造 纸 企 业 为 依 托, 加 强 业 内 优 质 资 源 整 合 和 技 术 改 造, 加 快 淘 汰 落 后 产 能 充 分 利 用 国 外 纤 维 资 源, 同 时 配 套 建 设 以 现 有 中 幼 龄 林 改 培 为 主 的 速 生 丰 产 原 料 林 和 芦 苇 基 地 5 西 南 地 区 包 括 重 庆 四 川 贵 州 云 南 和 西 藏 5 个 省 ( 区 ), 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 总 产 量 的 6% 左 右 该 区 域 多 属 高 山 与 高 原, 水 资 源 相 对 丰 富, 林 竹 资 源 开 发 潜 力 大, 但 开 发 有 一 定 难 度 四 川 重 庆 地 区 要 以 竹 资 源 开 发 为 重 点, 合 理 规 划 布 局, 发 展 竹 浆 贵 州 云 南 可 适 当 发 展 一 定 规 模 的 木 浆 和 竹 浆, 变 资 源 优 势 为 经 济 优 势 6 西 北 地 区 包 括 内 蒙 古 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 和 新 疆 6 个 省 ( 区 ) 造 纸 产 量 占 全 国 造 纸 总 产 量 的 3% 左 右 该 区 域 地 处 江 河 源 头, 大 部 分 地 区 生 态 环 境 脆 弱, 区 内 纤 维 水 资 源 短 缺, 不 宜 发 展 造 纸 工 业 该 区 域 要 通 过 骨 干 企 业 的 兼 并 重 组, 淘 汰 落 后 产 能, 做 到 节 能 减 排 清 洁 发 展 ( 四 ) 推 进 清 洁 生 产, 保 护 生 态 环 境 1 大 力 推 进 节 能 降 耗, 实 现 资 源 的 高 效 利 用 坚 持 资 源 开 发 与 节 约 并 重, 把 节 约 放 在 首 位 的 原 则, 在 生 产 流 通 和 消 费 的 各 个 领 域 大 力 节 约 各 种 资 源, 最 大 限 度 地 对 各 环 节 产 生 的 废 弃 物 进 20

行 回 收 利 用, 实 现 以 最 少 的 资 源 消 耗 创 造 最 大 的 经 济 效 益 一 是 严 格 执 行 国 家 相 关 法 律 法 规 和 标 准, 新 建 扩 建 及 技 术 改 造 项 目 要 采 用 节 约 资 源 能 源 和 土 地 的 技 术 工 艺 与 装 备 及 相 应 的 保 障 措 施, 实 现 生 产 过 程 中 的 减 量 化 二 是 增 强 全 行 业 节 约 和 保 护 水 资 源 意 识, 严 格 执 行 中 华 人 民 共 和 国 水 法, 全 面 推 行 总 量 控 制 和 定 额 管 理, 大 力 开 发 和 推 广 应 用 节 水 新 技 术 新 工 艺 新 设 备, 加 强 水 资 源 的 合 理 开 发 和 利 用 推 进 制 浆 造 纸 企 业 在 生 产 过 程 中 使 用 串 联 用 水 系 统 和 循 环 用 水 系 统, 提 高 水 的 重 复 利 用 率, 减 少 新 鲜 水 用 量 到 十 二 五 末, 单 位 产 品 平 均 取 水 量 比 2010 年 降 低 18% 三 是 推 进 制 浆 造 纸 企 业 采 用 先 进 成 熟 适 用 的 回 收 利 用 技 术, 对 生 产 过 程 中 产 生 的 废 气 ( 余 压 余 热 ) 废 渣 废 液 进 行 综 合 利 用 处 理, 最 大 限 度 地 实 现 资 源 化 四 是 鼓 励 发 展 高 得 率 纸 浆 和 废 纸 浆 造 纸, 节 约 纤 维 资 源 十 二 五 末, 吨 纸 及 纸 板 消 耗 原 生 纸 浆 由 2010 年 平 均 340 千 克 降 至 324 千 克 五 是 在 有 条 件 的 地 区 和 企 业 实 施 造 纸 产 业 循 环 经 济 示 范 工 程, 促 进 综 合 利 用 循 环 利 用, 发 展 循 环 经 济 2 推 广 清 洁 生 产 技 术, 防 治 污 染 推 广 应 用 先 进 成 熟 适 用 的 制 浆 造 纸 环 保 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 推 进 低 能 耗 蒸 煮 碱 回 收 封 闭 筛 选 氧 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 全 无 氯 漂 白 低 白 度 纸 浆 及 其 纸 产 品 生 产 未 漂 白 纸 浆 及 其 纸 产 品 生 产 等 技 术 的 广 泛 应 用 以 水 污 染 物 防 治 为 重 点, 兼 顾 废 气 废 渣 处 理, 采 用 封 闭 循 环 用 水 白 水 回 收 中 段 废 水 多 级 生 化 处 理 烟 气 高 效 净 化 废 渣 资 源 化 处 理 等 技 术, 提 高 综 合 防 治 水 平, 减 少 三 废 的 排 放 现 有 企 业 通 过 技 术 改 造, 21

加 快 技 术 装 备 更 新, 降 低 单 位 产 品 资 源 消 耗 和 污 染 物 排 放 量, 提 高 清 洁 生 产 水 平 3 增 强 环 境 保 护 意 识, 严 格 监 管 一 是 加 大 对 国 家 环 境 保 护 法 水 土 保 持 法 清 洁 生 产 促 进 法 水 污 染 防 治 法 造 纸 产 业 发 展 政 策 制 浆 造 纸 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 (GB3544-2008) 等 法 律 法 规 标 准 与 政 策 的 宣 传 和 执 行 力 度, 增 强 全 行 业 的 环 保 意 识 和 社 会 责 任 感 二 是 推 进 政 府 为 主 导 企 业 为 责 任 主 体 社 会 监 督 协 调 的 监 督 管 理 体 系 建 设, 加 强 监 督 管 理, 严 格 执 行 环 境 保 护 绩 效 考 核 制 度, 环 境 执 法 责 任 制 度 和 责 任 追 究 制 度, 积 极 推 行 环 境 认 证 和 环 境 标 识 制 度, 实 行 清 洁 生 产 审 核, 环 境 质 量 公 告 和 企 业 环 保 信 息 公 开 制 度, 促 进 社 会 公 众 参 与 并 监 督 企 业 环 境 保 护 措 施 的 落 实 三 是 严 格 造 纸 行 业 准 入 条 件, 落 实 项 目 建 设 环 境 影 响 评 价 及 水 土 保 持 方 案 报 告 制 度, 严 格 执 行 三 同 时 制 度 和 目 标 责 任 制, 从 源 头 防 止 环 境 污 染 和 生 态 破 坏 4 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 减 排 减 污 着 力 加 快 解 决 重 点 流 域 和 重 点 区 域 的 造 纸 工 业 结 构 调 整 和 污 染 问 题 现 有 制 浆 造 纸 企 业 要 进 一 步 加 大 力 度 淘 汰 污 染 严 重 的 落 后 工 艺 与 设 备, 抓 紧 技 术 改 造, 淘 汰 年 产 5.1 万 吨 以 下 的 化 学 木 浆 生 产 线 单 条 年 产 3.4 万 吨 非 木 浆 生 产 线 和 单 条 年 产 1 万 吨 及 以 下 废 纸 浆 生 产 线, 以 及 窄 幅 低 车 速 高 消 耗 低 水 平 造 纸 机 禁 止 采 用 石 灰 法 地 池 制 浆 ( 宣 纸 除 外 ) 限 制 新 上 项 目 采 用 元 素 氯 漂 白 工 艺 ( 现 有 企 业 逐 步 淘 汰 ), 禁 止 进 口 国 外 落 后 的 二 手 制 浆 造 纸 设 备 完 善 三 废 治 理 设 施, 严 格 控 22

制 污 染 物 排 放 对 经 限 期 治 理 仍 不 能 达 标 的 企 业 或 生 产 线 要 依 法 整 顿 或 关 停 十 二 五 期 间, 继 续 实 行 产 业 退 出 机 制, 调 整 和 明 确 淘 汰 标 准, 量 化 淘 汰 指 标, 加 大 淘 汰 力 度 新 增 日 处 理 污 水 能 力 300 万 吨, 淘 汰 纸 及 纸 板 落 后 产 能 1000 万 吨 以 上 5 加 速 推 进 二 噁 英 类 持 久 性 有 机 污 染 物 和 氨 氮 的 减 排 进 程 根 据 中 华 人 民 共 和 国 履 行 关 于 持 久 性 有 机 污 染 物 的 斯 德 哥 尔 摩 公 约 国 家 实 施 计 划, 推 进 我 国 造 纸 工 业 二 噁 英 类 持 久 性 有 机 污 染 物 减 排 进 程 根 据 制 浆 造 纸 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 (GB3544-2008) 新 增 加 氨 氮 总 氮 总 磷 限 值 的 要 求, 加 强 造 纸 工 业 氮 磷 污 染 物 的 调 研, 摸 清 情 况, 采 取 措 施, 升 级 改 造 污 水 处 理 设 施, 强 化 脱 氮 除 磷 功 能, 推 进 氨 氮 等 污 染 物 减 排 ( 五 ) 优 化 企 业 结 构, 推 进 兼 并 重 组 1 着 力 培 育 一 批 骨 干 企 业 按 照 优 势 互 补 自 愿 结 合 的 原 则, 整 合 造 纸 资 源, 推 进 企 业 战 略 重 组, 在 重 点 发 展 区 域, 以 林 地 资 源 为 核 心 要 素, 将 相 对 集 中 的 林 地 资 源 向 重 点 企 业 倾 斜, 培 育 一 批 骨 干 企 业 做 强 做 大, 支 持 国 内 企 业 通 过 兼 并 联 合 重 组 整 合 和 走 出 去 等 多 种 形 式, 形 成 若 干 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 跨 国 别 的 具 有 国 际 竞 争 力 的 综 合 性 大 型 骨 干 制 浆 造 纸 企 业 和 企 业 集 团, 提 高 骨 干 企 业 的 战 略 管 理 资 源 运 营 资 本 运 作 产 品 制 造 和 营 销 服 务 能 力, 增 强 企 业 的 核 心 竞 争 力 2 引 导 中 小 造 纸 企 业 向 专 精 特 新 方 向 发 展 通 过 实 施 横 向 联 合 和 企 业 退 出 机 制, 淘 汰 落 后 产 能, 关 停 不 能 达 标 排 放 的 小 23

企 业, 改 变 企 业 数 量 多 规 模 小 布 局 分 散 的 局 面 引 导 中 小 企 业 在 细 分 市 场 上 做 到 专 业 化, 在 产 品 质 量 上 做 到 精 细 化, 在 产 品 品 种 上 做 到 特 色 化, 在 产 品 开 发 上 做 到 创 新 化 3 调 整 企 业 规 模 结 构 切 实 贯 彻 适 度 经 济 规 模 的 要 求, 发 挥 规 模 效 益, 除 薄 页 纸 特 种 纸 及 纸 板 等 特 殊 品 种 外, 对 新 建 改 扩 建 项 目 要 突 出 起 始 规 模 努 力 提 高 产 业 集 中 度, 到 2015 年 形 成 纸 及 纸 板 年 产 100 万 吨 以 上 企 业 20 余 家, 木 浆 年 产 100 万 吨 以 上 企 业 3 家, 排 名 行 业 前 30 名 的 企 业 纸 及 纸 板 产 量 占 总 产 量 的 比 重 由 目 前 的 42.3% 提 高 至 45.0% 以 上 专 栏 5 十 二 五 新 建 扩 建 项 目 起 始 规 模 新 建 扩 建 淘 汰 ( 一 ) 纸 浆 1 化 学 木 浆 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 单 条 生 产 线 30 万 吨 / 年 及 以 上 年 及 以 上 5.1 万 吨 / 年 以 下 生 产 线 2 化 学 机 械 木 浆 单 条 生 产 线 5 万 吨 / 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 年 及 以 上 / 3 化 学 竹 浆 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 4 非 木 纤 维 制 浆 ( 秸 秆 芦 苇 蔗 渣 等 ) 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 5 废 纸 浆 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 ( 二 ) 纸 及 纸 板 1 新 闻 纸 限 制 新 建 扩 建 2 文 化 用 纸 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 铜 版 纸 限 制 新 建 扩 建 3 箱 纸 板 白 纸 板 单 条 生 产 线 30 万 吨 / 年 及 以 上 4 瓦 楞 原 纸 及 其 他 纸 板 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 5 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 3.4 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 5 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 5 万 吨 / 年 及 以 上 ( 含 铜 版 纸 ) 单 条 生 产 线 10 万 吨 / 年 及 以 上 单 条 生 产 线 5 万 吨 / 年 及 以 上 24 单 条 3.4 万 吨 / 年 以 下 生 产 线 单 条 3.4 万 吨 / 年 以 下 生 产 线 单 条 1 万 吨 / 年 及 以 下 生 产 线 5 万 吨 / 年 以 下 生 产 线 幅 宽 1.76 米 及 以 下 且 车 速 120 米 / 分 钟 以 下 文 化 纸 生 产 线 幅 宽 2 米 及 以 下 且 车 速 80 米 / 分 钟 以 下 箱 纸 板 白 纸 板 生 产 线 幅 宽 2 米 及 以 下 且 车 速 80 米 / 分 钟 以 下 瓦 楞 原 纸 生 产 线

5 薄 页 纸 特 种 纸 及 纸 板 起 始 规 模 不 作 规 定 起 始 规 模 不 作 规 定 / ( 六 ) 调 整 产 品 结 构, 提 高 产 品 质 量 1 开 发 低 定 量 功 能 化 纸 及 纸 板 新 产 品 增 加 纸 及 纸 板 新 品 种, 大 力 发 展 特 种 纸 及 纸 板, 形 成 造 纸 工 业 新 的 增 长 点 重 点 开 发 低 定 量 含 机 械 浆 的 未 涂 布 和 涂 布 印 刷 用 纸, 如 精 制 新 闻 纸 超 级 压 光 纸 颜 料 纸 低 定 量 涂 布 纸 薄 膜 涂 布 胶 印 纸 机 械 整 饰 纸 等 具 有 良 好 彩 印 性 能 的 纸 张 ; 信 息 用 纸, 如 喷 墨 打 印 纸 热 敏 纸 复 印 纸 等 纸 品 种 ; 食 品 包 装 纸 及 纸 板, 如 液 体 包 装 纸 板 食 品 包 装 专 用 纸 等 纸 品 种 ; 低 克 重 高 强 度 瓦 楞 原 纸 及 纸 板, 如 应 用 于 小 型 和 重 型 商 品 保 护 及 运 输 包 装 的 低 克 重 高 强 度 的 瓦 楞 箱 纸 板 ; 功 能 各 异 技 术 含 量 较 高 的 特 种 纸 及 纸 板, 主 要 包 括 生 活 建 材 电 气 制 品 工 业 过 滤 器 机 械 工 业 农 业 信 息 光 学 文 化 艺 术 生 化 尖 端 技 术 等 领 域 用 纸 ; 引 导 低 碳 消 费 的 低 白 度 或 未 漂 白 系 列 环 保 型 纸 产 品 等 2 加 快 低 档 产 品 的 升 级 换 代 整 合 现 有 资 源, 对 消 耗 高 质 量 差 的 低 档 包 装 纸 及 纸 板 印 刷 书 写 纸 和 生 活 用 纸 等 产 品, 实 施 有 针 对 性 的 技 术 改 造, 淘 汰 落 后 产 能, 提 升 产 品 质 量 和 档 次, 防 止 趋 同 化, 开 发 特 色 产 品 3 大 力 发 展 环 保 型 纸 产 品 加 快 制 定 低 白 度 纸 浆 及 其 纸 产 品 和 未 漂 纸 浆 及 其 纸 产 品 的 环 境 标 志 产 品 技 术 要 求 标 准 适 时 修 订 环 境 标 志 产 品 技 术 要 求 再 生 纸 制 品 标 准 的 相 关 内 容, 引 导 绿 色 生 产 和 绿 色 消 费, 鼓 励 造 纸 企 业 不 断 提 高 技 术 水 平, 扩 大 废 25

纸 利 用, 积 极 发 展 环 保 型 纸 产 品 ( 七 ) 建 立 节 约 模 式, 倡 导 合 理 消 费 按 照 建 设 节 约 型 社 会 的 要 求, 积 极 倡 导 纸 及 纸 板 产 品 的 合 理 消 费, 培 育 节 约 用 纸 适 度 消 费 循 环 利 用 绿 色 低 碳 的 纸 张 消 费 观, 改 变 目 前 过 度 追 求 高 白 度 等 指 标 的 纸 产 品 消 费 倾 向, 节 约 资 源, 减 少 污 染 尽 快 修 订 造 纸 产 品 标 准, 将 部 分 推 荐 标 准 升 级 为 强 制 标 准 鼓 励 发 展 符 合 节 能 减 排 和 清 洁 生 产 要 求 的 新 产 品, 满 足 多 元 化 的 消 费 要 求, 倡 导 以 绿 色 低 碳 的 纸 品 包 装 替 代 部 分 化 石 原 料 制 品 包 装, 引 导 绿 色 消 费 政 府 采 购 要 根 据 实 际 用 途, 在 满 足 基 本 需 求 的 前 提 下, 优 先 采 购 使 用 掺 有 一 定 比 例 废 纸 生 产 的 纸 产 品, 积 极 推 进 数 字 化 办 公, 减 少 办 公 环 节 纸 制 品 的 消 耗 新 闻 出 版 业 要 根 据 实 际 需 要, 加 大 力 度 整 顿 出 版 物 广 告 过 滥 问 题, 节 约 用 纸 包 装 业 要 积 极 倡 导 节 约 型 模 式, 鼓 励 适 度 包 装, 采 取 有 效 措 施 制 止 过 度 包 装 五 重 点 工 程 ( 一 ) 林 纸 一 体 化 工 程 序 号 1 项 目 名 称 化 学 木 浆 实 施 内 容 及 采 用 的 关 键 技 术 化 学 木 浆 采 用 深 度 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 中 高 浓 技 术 配 套 碱 回 收 系 统 及 自 备 电 厂 和 全 自 动 控 制 系 统 目 标 有 合 理 的 原 料 供 应 方 案 ; 吨 浆 取 水 量 30m 3, 能 源 自 给 率 90% 以 上, 废 水 可 吸 附 有 机 卤 素 (AOX) 排 放 量 吨 浆 0.3 千 克 以 下, 提 高 热 电 联 产 能 源 自 给 率, 新 增 化 学 木 浆 产 能 430 万 吨 选 项 标 准 新 建 漂 白 化 学 木 浆 生 产 单 条 生 产 线 年 产 30 万 吨 及 以 上 现 有 企 业 化 学 木 浆 改 造 单 条 生 产 线 年 产 10 万 吨 及 以 上 26

2 3 4 化 学 竹 浆 化 学 机 械 木 浆 重 点 造 纸 工 业 原 料 林 ( 竹 ) 基 地 采 用 深 度 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 中 高 浓 技 术 配 套 碱 回 收 系 统 及 自 备 电 厂 和 全 自 动 控 制 系 统, 淘 汰 传 统 蒸 煮 元 素 氯 漂 白 及 低 浓 生 产 工 艺 技 术, 改 造 竹 浆 生 产 线 采 用 高 得 率 制 浆 技 术 ( 高 浓 挤 压 撕 裂 浸 渍 高 效 大 型 盘 磨 磨 浆 过 氧 化 氢 漂 白 自 动 化 控 制 等 ) 生 产 化 学 机 械 木 浆 采 用 高 产 纸 浆 林 新 品 种 的 选 育 技 术 定 向 培 育 技 术 病 虫 害 防 治 技 术 有 合 理 的 原 料 供 应 方 案 ; 吨 浆 废 水 化 学 需 氧 量 (COD) 排 放 量 减 少 40%, 可 吸 附 有 机 卤 素 (AOX) 排 放 量 减 少 80%, 吨 浆 节 水 40 吨, 热 电 联 产 提 高 能 源 自 给 率, 新 增 竹 浆 产 能 70 万 吨 有 合 理 的 原 料 供 应 方 案 ; 纸 浆 得 率 85% 以 上, 吨 浆 取 水 量 18m 3, 节 水 40% 以 上, 新 增 化 学 机 械 木 浆 产 能 200 万 吨 建 设 标 准 化 规 模 化 集 约 化 经 营 的 速 生 丰 产 原 料 林 基 地 420 万 公 顷 单 条 生 产 线 年 产 10 万 吨 及 以 上 单 条 生 产 线 年 产 10 万 吨 及 以 上 林 纸 一 体 化 项 目 配 套 林 ( 竹 ) 基 地 序 号 1 2 ( 二 ) 清 洁 生 产 和 资 源 化 利 用 工 程 项 目 名 称 化 学 纸 浆 生 产 线 技 术 改 造 秸 秆 未 漂 纸 浆 及 其 制 品 综 合 利 用 实 施 内 容 及 采 用 的 关 键 技 术 采 用 低 能 耗 蒸 煮 氧 脱 木 素 无 元 素 氯 漂 白 等 清 洁 生 产 技 术, 改 造 传 统 生 产 线 低 能 耗 蒸 煮 氧 脱 木 素 废 液 资 源 化 利 用 等 技 术 目 标 减 少 可 吸 附 有 机 卤 素 (AOX) 排 放 80%, 吨 浆 节 水 30m 3, 改 造 产 能 200 万 吨 纸 浆 纸 浆 得 率 提 高 5%, 吨 浆 节 水 30m 3, 污 染 物 发 生 量 降 低 20%, 改 造 新 增 产 能 200 万 吨 选 项 标 准 木 浆 单 条 生 产 线 年 产 10 万 吨 以 上 竹 浆 单 条 生 产 线 年 产 5.1 万 吨 及 以 上 非 木 浆 年 产 3.4 万 吨 及 以 上 新 建 单 条 生 产 线 年 产 10 万 吨 及 以 上 改 造 单 条 生 产 线 年 产 3.4 万 吨 及 以 上 27

3 碱 回 收 技 术 改 造 采 用 高 浓 黑 液 蒸 发 及 燃 烧 技 术, 中 压 或 次 高 压 碱 回 收 炉 配 套 汽 轮 发 电 机 组, 新 型 绿 液 白 液 过 滤 和 白 泥 洗 涤 设 备 应 用 等 技 术 改 造 现 有 碱 回 收 系 统 年 产 5 万 吨 碱 法 化 学 纸 浆 日 回 收 30 吨 碱, 产 生 蒸 汽 570 吨, 碱 炉 产 汽 热 电 联 产 供 电 300 kwh/t 浆 污 染 负 荷 减 少 70% 以 上 年 产 5 万 吨 及 以 上 化 学 制 浆 系 统 4 5 6 碱 回 收 白 泥 资 源 化 利 用 技 术 改 造 厌 氧 处 理 和 沼 气 资 源 化 利 用 热 电 联 产 采 用 新 型 绿 液 白 液 过 滤 和 白 泥 洗 涤 设 备 应 用 等 技 术 改 造 现 有 苛 化 系 统, 固 废 物 白 泥 资 源 化 综 合 利 用 厌 氧 技 术 处 理 高 浓 度 造 纸 废 水, 沼 气 发 电 或 其 他 资 源 化 利 用 技 术 根 据 生 产 所 需 的 蒸 汽 配 备 自 备 电 站, 以 热 定 电, 采 用 热 电 联 产, 提 高 能 源 利 用 率 年 产 5 万 吨 碱 法 化 学 纸 浆, 日 生 产 绝 干 碳 酸 钙 35 吨, 消 除 固 废 污 染 负 荷 1 千 克 生 化 需 氧 量 (BOD) 产 生 约 1m 3 沼 气,1m 3 沼 气 发 电 1.8kwh 左 右, 减 少 污 染 负 荷 70% 以 上 6MW 及 以 上 热 电 联 产 项 目, 单 项 节 能 折 标 煤 约 1.5 万 吨 年 产 5 万 吨 及 以 上 化 学 制 浆 系 统 废 纸 浆 生 产 单 线 年 产 10 万 吨 及 以 上 化 机 浆 生 产 单 线 年 产 5 万 吨 及 以 上 半 化 浆 生 产 单 线 年 产 5 万 吨 及 以 上 1500KW 及 以 上 7 污 泥 干 化 及 固 体 废 弃 物 综 合 利 用 采 用 污 泥 脱 水 干 化 技 术 储 运 技 术 焚 烧 技 术 等 采 用 专 用 多 燃 料 焚 烧 炉, 煤 为 辅 助 燃 料, 掺 标 煤 重 量 比 应 小 于 30% 生 物 质 制 气 技 术 当 固 废 物 的 量 低 于 300t/d 时, 可 干 化 后 采 用 掺 烧 的 方 式, 掺 烧 煤 废 重 量 比 一 般 大 于 50 %; 固 废 物 大 于 300t/d 时, 经 充 分 干 化 后 采 用 专 用 固 废 物 焚 烧 炉, 煤 废 重 量 比 一 般 小 于 30 % ; 当 焚 烧 炉 蒸 发 量 达 到 20t/h, 采 用 余 热 发 电 系 统 8 污 水 处 理 场 和 在 线 监 测 系 统 改 造 改 进 完 善 污 水 处 理 技 术 与 流 程, 加 强 监 测 系 统 废 水 处 理 达 到 GB3544-2008 标 准, 部 分 中 段 废 水 综 合 利 用 日 处 理 废 水 量 1.5 万 立 方 米 及 以 上 28

序 号 1 2 3 4 5 6 ( 三 ) 产 品 升 级 换 代 及 装 备 自 主 化 工 程 项 目 名 称 低 定 量 新 闻 纸 技 术 改 造 低 定 量 含 机 浆 文 化 纸 高 档 生 活 用 纸 低 克 重 高 强 度 包 装 纸 板 功 能 性 特 种 纸 及 纸 板 装 备 自 主 化 六 政 策 措 施 实 施 内 容 及 采 用 的 关 键 技 术 淘 汰 落 后 产 能 采 用 施 胶 压 榨 或 薄 膜 涂 布, 机 内 或 机 外 压 光 等 技 术 宽 幅 高 速 纸 机 热 风 气 罩 等 技 术 宽 压 区 压 榨 膜 转 移 施 胶 压 光 机 等 利 用 特 种 纸 及 纸 板 专 有 技 术 和 装 备 建 立 开 发 设 计 制 造 集 成 平 台, 采 用 先 进 的 零 部 件 制 造 成 套 自 主 化 制 浆 和 造 纸 机 械 目 标 改 造 低 定 量 新 闻 纸 40 万 吨 新 增 与 技 改 未 涂 布 书 写 印 刷 纸 430 万 吨, 涂 布 纸 160 万 吨 新 增 与 技 改 高 档 生 活 用 纸 项 目 210 万 吨 新 增 及 技 改 包 装 用 纸 80 万 吨, 白 纸 板 400 万 吨, 箱 纸 板 500 万 吨, 瓦 楞 原 纸 460 万 吨 新 增 及 技 改 特 种 纸 和 纸 板 90 万 吨 年 产 10 万 吨 及 以 上 化 学 机 械 木 浆 非 木 浆 及 废 纸 脱 墨 浆 成 套 生 产 线 ; 中 高 速 纸 机 成 套 设 备 ( 一 ) 加 强 政 策 扶 持, 推 进 林 纸 发 展 选 项 标 准 按 专 栏 5 十 二 五 新 建 扩 建 项 目 起 始 规 模 执 行 注 册 资 本 金 5000 万 元 以 上, 有 制 浆 造 纸 装 备 设 计 制 造 业 绩 的 企 业 在 全 国 林 纸 一 体 化 工 程 建 设 十 五 及 2010 年 专 项 规 划 造 纸 产 业 发 展 政 策 以 及 中 共 中 央 国 务 院 关 于 全 面 推 进 集 体 林 权 制 度 改 革 的 意 见 基 础 上, 研 究 制 定 有 效 促 进 造 纸 原 料 林 基 地 建 设 的 扶 持 政 策 和 实 施 细 则, 鼓 励 各 种 社 会 力 量 建 设 造 纸 原 料 林 基 地, 继 续 推 进 林 纸 一 体 化 持 续 发 展 国 家 建 立 木 材 战 略 储 备 基 地 要 对 林 纸 一 体 化 工 程 中 的 原 料 林 基 地 加 以 统 筹 考 虑 根 据 中 国 资 源 综 合 利 用 技 术 政 策 大 纲 及 其 他 有 关 文 件, 对 制 浆 造 纸 企 业 以 三 剩 物 次 小 薪 材 农 作 物 秸 秆 蔗 渣 为 原 料 生 产 的 产 29

品, 按 照 税 收 法 律 法 规 的 相 关 规 定 给 予 税 收 优 惠 ( 二 ) 鼓 励 自 主 研 发, 发 展 国 产 装 备 支 持 大 型 先 进 成 套 造 纸 装 备 以 及 关 键 零 部 件 系 统 等 技 术 开 发 和 产 业 化 ; 将 国 内 企 业 自 主 化 已 成 熟 的 制 浆 造 纸 关 键 设 备 和 成 套 装 备 列 入 国 家 支 持 发 展 的 重 大 技 术 装 备 和 产 品 目 录, 对 列 入 目 录 的 设 备 确 需 进 口 的 关 键 零 部 件 系 统 原 材 料 等, 免 征 进 口 关 税 和 进 口 环 节 增 值 税, 同 时 取 消 相 应 的 整 机 进 口 税 收 优 惠 政 策 ; 将 造 纸 成 套 装 备 研 发 设 计 和 关 键 零 部 件 系 统 的 设 计 制 造 技 术 列 入 鼓 励 进 口 技 术 和 产 品 目 录 ; 鼓 励 造 纸 企 业 与 装 备 制 造 企 业 联 合 攻 关, 研 发 使 用 自 主 创 新 的 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 ( 三 ) 完 善 激 励 政 策, 推 进 节 能 减 排 制 定 和 实 施 造 纸 工 业 污 染 防 治 最 佳 可 行 技 术 导 则, 有 效 引 导 企 业 实 施 清 洁 生 产 节 能 减 排 完 善 激 励 政 策, 对 环 保 先 进 企 业 实 行 鼓 励 或 奖 励 政 策, 在 排 污 指 标 分 配, 建 设 项 目 核 准 等 方 面 给 予 倾 斜 尽 快 研 究 制 定 淘 汰 落 后 产 能 的 实 施 细 则, 建 立 科 学 合 理 的 企 业 关 停 并 转 的 退 出 和 补 偿 机 制 制 定 造 纸 企 业 利 用 制 浆 黑 液 高 浓 废 水 污 泥 和 废 渣 等 废 弃 物 生 产 生 物 质 能 源 的 鼓 励 政 策 ( 四 ) 增 加 废 纸 回 用, 引 导 绿 色 消 费 完 善 废 纸 回 收 利 用 增 值 税 等 优 惠 政 策 和 相 关 标 准, 健 全 废 纸 分 类 回 收 利 用 体 系 建 立 再 生 产 品 标 识 制 度, 制 定 鼓 励 政 策 提 高 全 社 会 节 约 用 纸 意 识, 引 导 理 性 绿 色 低 碳 消 费 各 级 政 府 应 当 优 先 采 购 使 用 以 废 纸 或 一 定 比 例 废 纸 为 原 料 制 造 的 纸 产 品, 制 定 政 策 鼓 30

励 消 费 者 购 买 废 纸 利 用 再 生 产 品 ( 五 ) 制 定 修 订 标 准, 完 善 标 准 体 系 强 化 造 纸 工 业 产 品 标 准 测 试 方 法 标 准 技 术 标 准 等 各 种 标 准 的 制 定 与 修 订 工 作, 加 快 对 新 产 品 新 技 术 等 标 准 的 制 定, 加 强 节 能 节 水 节 材 等 方 面 的 标 准 化 工 作, 适 时 修 订 和 完 善 现 有 相 关 标 准, 如 纸 产 品 的 白 度 标 准 与 食 品 直 接 接 触 的 包 装 纸 及 纸 板 标 准 等 提 高 造 纸 工 业 标 准 的 国 际 竞 争 力 和 有 效 性, 促 进 我 国 造 纸 工 业 标 准 化 工 作 提 高 到 一 个 新 的 水 平 ( 六 ) 完 善 外 资 政 策, 引 导 外 资 投 向 加 强 对 外 商 投 资 方 向 的 引 导, 优 化 外 商 投 资 的 产 业 及 区 域 结 构 ; 鼓 励 主 要 利 用 境 外 资 源 的 规 模 以 上 林 纸 一 体 化 外 资 项 目, 鼓 励 造 纸 外 商 投 资 企 业 与 内 资 企 业 科 研 机 构 优 势 互 补 共 同 研 发 共 享 成 果, 扩 大 技 术 溢 出 效 应 ; 鼓 励 中 外 企 业 加 强 研 发 合 作, 支 持 符 合 条 件 的 外 资 企 业 和 内 资 企 业 研 究 机 构 合 作 申 请 国 家 科 技 开 发 项 目 创 新 能 力 建 设 项 目 等 依 据 相 关 法 规 和 政 策, 加 强 外 资 并 购 管 理, 维 护 公 平 竞 争 的 良 好 秩 序 ( 七 ) 加 大 支 持 力 度, 促 进 境 外 投 资 积 极 支 持 国 内 有 条 件 的 企 业 通 过 并 购 参 股 合 资 合 作 等 多 种 方 式, 投 资 境 外 造 纸 原 料 造 纸 生 产 制 浆 造 纸 装 备 等 产 业, 有 效 利 用 境 外 木 竹 资 源, 提 升 相 关 产 业 技 术 水 平, 努 力 开 拓 国 外 市 场 鼓 励 国 内 银 行 通 过 出 口 信 贷 项 目 融 资 并 购 贷 款 等 多 种 方 式, 加 大 对 造 纸 领 域 境 外 投 资 的 信 贷 支 持 力 度 加 强 境 外 投 资 相 关 信 息 服 31

务, 出 台 海 关 商 检 人 员 出 入 境 等 方 面 便 利 化 措 施 ( 八 ) 加 大 投 资 力 度, 开 拓 融 资 渠 道 在 扩 大 造 纸 行 业 间 接 融 资 的 同 时, 逐 步 提 高 直 接 融 资 的 比 重 进 一 步 增 加 商 业 银 行 贷 款 规 模, 鼓 励 和 引 导 金 融 机 构 重 点 支 持 经 济 实 力 强 市 场 潜 力 大 的 项 目 和 企 业 充 分 发 挥 和 利 用 境 内 外 资 本 市 场 的 融 资 功 能, 支 持 符 合 条 件 的 造 纸 企 业 在 境 内 外 发 行 股 票 并 上 市 ; 鼓 励 已 上 市 造 纸 企 业 充 分 利 用 增 发 股 票 配 售 股 票 发 行 可 转 换 债 券 等 再 融 资 形 式 筹 集 资 金 ; 支 持 符 合 条 件 的 造 纸 企 业 发 行 企 业 ( 公 司 ) 债 券 中 期 票 据 短 期 融 资 券 ; 开 拓 产 业 ( 股 权 ) 投 资 基 金 创 业 投 资 基 金 等 融 资 方 式 ( 九 ) 建 立 健 全 机 制, 应 对 贸 易 摩 擦 完 善 产 业 安 全 数 据 库, 积 极 引 导 和 推 动 制 浆 造 纸 企 业 在 木 材 原 料 林 基 地 建 设 中, 建 立 健 全 森 林 认 证 体 系 ; 建 立 健 全 政 府 行 业 和 企 业 三 位 一 体 的 贸 易 摩 擦 应 对 机 制 和 预 警 体 系, 提 高 协 调 解 决 国 际 贸 易 争 端 的 应 对 能 力, 积 极 妥 善 地 处 理 国 际 贸 易 争 端, 依 法 维 护 公 平 市 场 竞 争 和 造 纸 企 业 的 合 法 权 益 ( 十 ) 发 挥 中 介 作 用, 推 进 规 划 实 施 各 级 造 纸 行 业 协 会 学 会 和 各 类 相 关 行 业 中 介 组 织 和 机 构 要 全 力 推 进 造 纸 工 业 发 展 十 二 五 规 划 的 实 施 和 国 家 关 于 发 展 造 纸 工 业 各 项 政 策 措 施 的 落 实 要 及 时 掌 握 和 分 析 实 施 规 划 和 落 实 各 项 政 策 中 的 新 情 况 新 问 题, 动 态 反 映 企 业 和 行 业 要 求, 提 出 切 实 可 行 的 解 决 问 题 的 意 见 和 建 议 32

七 规 划 实 施 国 务 院 有 关 部 门 要 结 合 规 划 任 务 与 政 策 措 施, 加 强 沟 通, 密 切 配 合, 确 保 规 划 顺 利 实 施, 要 适 时 开 展 规 划 的 中 期 评 估 和 后 评 价 工 作, 及 时 提 出 评 价 意 见 制 浆 造 纸 重 点 地 区 要 按 照 规 划 确 定 的 目 标 任 务 和 政 策 措 施, 结 合 当 地 实 际 情 况, 制 定 本 地 区 造 纸 产 业 发 展 规 划 并 认 真 组 织 实 施 规 划 实 施 过 程 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题 要 及 时 报 送 国 家 发 展 改 革 委 工 业 和 信 息 化 部 国 家 林 业 局 等 有 关 部 门 33