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附件 : 关于 2009 年西部大开发进展情况和 2010 年工作安排 2009 年是进入新世纪以来西部地区经济社会发展面临形势最为复杂面对挑战最为严峻的一年, 也是西部地区经济社会发展迎难而上取得明显成绩的一年党中央国务院审时度势, 科学决策, 及时出台一系列保持经济社会平稳较快发展的政策措施西部地区广大干部群众坚定信心共克时艰, 坚持实施并不断完善扩大内需促进增长的一揽子计划, 较快地扭转了经济增速下滑势头, 为全国克服国际金融危机冲击, 促进区域协调发展做出了新的贡献一 2009 年西部大开发进展情况 ( 一 ) 应对危机措施及时有力, 经济回升向好趋势明显受国际金融危机冲击, 西部地区经济社会发展遇到较大困难, 主要经济指标增速明显下滑, 超过 500 万农民工失业返乡国务院及时召开西部地区开发领导小组会议, 研究出台应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见等一系列有针对性的政策措施中央进一步加大了投入力度, 全年西部地区完成全社会固定资产投资 49662 亿元, 增长 38.1%, 高于各地区加总平均水平 8.6 个百分点, 其中, 下达中央基本建设投资 1589 亿元, 占投资总额的 43.2% 加大了财政转移支付力度, 全年中央财政对西部地区转移支付 10058 亿元, 增长 26.8%, 占中央对地方转移支付总额的 44.1% 加大了项目支持力度, 全年新开工西部大开发重点工程 18 项, 投资总规模达 4689 亿元这些政策有力地促进了西部地区经济企稳回升初步统计,2009 年, 西部地区生产总值 66868 亿元, 增长 13.5% 实现地方财政收入 6055 亿元, 增长 17.4%; 地方财政支出 17549 亿元, 增长 27.5% 实现社会消费品零售总额 23039 亿元, 增长 19.2% 规模以上工业增加值增长 15.5% 进出口总额 915 亿美元, 下降 14.3%, 但自 11 月来, 单月外贸进出口额止跌回升西部地区实际利用外商直接投资 71 亿美元, 增长 7.4%; 利用国际金融组织贷款谈判签约额 30 亿美元, 占全国的 69% 城乡居民收入达到 14213 元和 3817 元, 比上年分别增加了 1242 元和 299 元 ( 二 ) 重点工程进展顺利, 基础设施进一步加强铁路建设步伐不断加快, 精伊霍大理至丽江临河至策克等铁路以及郑州至西安客运专线建成通车, 新增铁路营运里程 2662 公里, 贵广兰渝南广兰新第二双线等有序推进国家高速公路网西部路段西部开发公路干线进藏公路和农村公路建设加快推进, 新增高速公路通车里程 2120 公里一批新建改扩建机场加快建设小湾拉西瓦瀑布沟等一批水电站相继投产, 新增装机容量 1000 多万千瓦, 溪洛渡向家坝等水电站建设进展顺利, 贵州黔中四川亭子口西藏旁多等大中型水利枢纽以及青海积石峡等水电站开工建设西气东输二线西段工程建成通气新增光缆线路 44.8 万公里,3G 网络基本实现地级以上城市全覆盖全年新增建设用地计划 155 万亩, 保障了各类事业发展用地 ( 三 ) 生态建设扎实推进, 环境保护力度加大落实巩固退耕还林成果规划, 建设基本口粮田 883 万亩经济林 310 万亩,

安排配套荒山荒地造林和封山育林 1159 万亩退牧还草稳步推进, 安排围栏建设 7885 万亩草地补播改良 2351 万亩天然林保护京津风沙源治理三北防护林青海三江源自然保护区生态保护和建设工程进展顺利, 西南岩溶地区石漠化治理以及塔里木河黑河石羊河等重点流域综合治理有序推进, 甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程全面实施, 完成水土流失综合防治面积 3.12 万平方公里环境保护地质灾害防治力度不断加大, 甘肃省循环经济总体规划批复实施, 滇池三峡库区及其上游黄河中上游等重点流域水污染防治规划进展顺利安排西部地区重点节能项目 325 个, 城镇污水垃圾处理设施建设项目 249 个, 重点污染源治理项目 75 个, 循环经济和资源节约示范项目 29 个 ( 四 ) 特色优势产业快速发展, 产业结构调整步伐不断加快西部地区积极发展特色经济, 培育出一批有一定竞争力发展前景好带动能力强的主导产业农牧业产业化进程不断加快, 甘肃马铃薯云南茶叶青海油菜新疆棉花和西红柿内蒙古牛羊等已经成为区域性品牌产品宁东煤电基地建设进展顺利新疆独山子 1000 万吨炼油 100 万吨乙烯重庆蓬威百万吨级 PTA 技术装备国产化示范项目全面投产广西木薯燃料乙醇一期工程投产并稳定运行, 内蒙古伊泰煤间接液化示范项目试车成功甘肃酒泉千万千瓦级风电基地大唐内蒙古煤制天然气项目开工建设重大装备制造研发设计核心元器件配套加工制造和系统集成的整体水平明显增强, 航天航空生物工程新材料等高技术产业发展规模和水平不断提高, 高技术产业总产值增长 19.6% 自主创新能力增强, 建设 44 个国家地方联合创新平台, 认定 17 家国家企业技术中心旅游产业加快发展, 全年接待入境旅游人数 1062 万人, 实现旅游外汇收入 43 亿美元, 国内旅游快速增长 ( 五 ) 社会事业加快发展, 基本公共服务水平稳步提高两基攻坚成果不断巩固, 农村初中校舍改造工程力度继续加大, 实施中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策, 招聘特岗教师 3.7 万人基层医疗卫生服务体系建设加快推进, 支持西部地区 42 所地市级重点中医院 434 所县级医院 1317 所中心乡镇卫生院以及 386 所社区卫生服务中心建设继续保持低生育水平社会保障体系覆盖范围继续扩大西部地区基本养老基本医疗失业工伤保险参保人数分别达到 4250 万人 8497 万人 2306 万人和 2229 万人新型农村合作医疗基本实现全覆盖新型农村社会养老保险试点工作有序开展, 覆盖人口超过 3000 万人住房保障全面推进, 通过新建改建等方式筹集廉租住房 81 万套, 新建经济适用住房 37 万套, 支持近 60 万户农村贫困户家庭开展农村危房改造公共文化服务体系不断完善,16 万个 20 户以上已通电自然村实现通广播电视 ; 支持 1370 个乡镇综合文化站建设农村生产生活条件持续改善, 解决了 2170 万农村人口的饮水安全问题, 新增沼气用户 200 万户, 新建农村公路 5.3 万公里, 实施生态移民 35 万人, 自然村通电话比重达到 90.8%, 乡镇通宽带比重达到 93.6% 人才开发工作力度不断加大, 干部交流工作取得明显成效, 博士服务团西部之光等工程稳步推进农民创业促进工程加快推进 ( 六 ) 区域政策有序实施, 区域协调发展取得新突破坚持以线串点以点带面的空间发展模式, 突出抓好重点地区和特殊困难地区发展, 推动各类区域协调发展广西北部湾经济区发展规划关中天水经济区发展规划全面实施, 成渝经济区区域规划正在抓紧编制, 三大重点

经济区已经成为引领西部地区经济发展的重要高地新疆天山北坡呼包银等经济区对周边地区辐射带动作用不断增强党中央国务院关于支持西藏新疆青海等省藏区宁夏广西等少数民族地区加快发展的政策措施得到积极落实, 5 个民族自治区生产总值突破 23000 亿元, 增速达到 13.8% 扶贫开发投入力度不断加大, 全年中央财政用于西部地区的扶贫资金达 124 亿元, 占全国的 64% 陕甘宁革命老区振兴规划编制工作稳步推进, 延安榆林庆阳等革命老区发挥资源富集优势, 着力打造国家能源基地 ( 七 ) 体制机制改革不断深化, 对外开放水平全面提升国有企业改革取得积极进展, 非公有制经济加快发展西部地区积极承接产业转移, 已有近 20 万家东部企业到西部投资创业重庆成都加快推进统筹城乡改革, 进一步搞活农村经济以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设稳步开展积极推进集体林权制度改革和相关配套改革西部地区对外开放力度不断加大, 深化与周边国家和地区合作, 中国东盟自由贸易区如期建成, 深入拓展与上海合作组织澜沧江湄公河次区域合作稳步开展中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设, 广西钦州保税港区通过国家验收 ( 八 ) 灾后恢复重建进展顺利, 经济社会发展基本恢复四川甘肃陕西三省灾后恢复重建项目已开工 34700 多个完工 25600 多个, 完成投资 6545 亿元, 占规划总投资的 65.5% 农村居民住房重建已基本完成, 城市居民住房重建加快推进 95% 以上中小学生已在永久性校舍学习, 其余学生将于 2010 年春季学期搬入永久性新校舍北川新县城, 汶川青川县城和映秀汉旺等重灾城镇加紧建设对口支援成效显著, 已确定支援项目 3424 个援建金额 744 亿元, 其中 3139 个项目已开工建设, 援建资金到位 449 亿元, 1833 个项目建成投入使用, 部分对口支援省市已经基本完成了原定三年的主要援建任务二 2010 年西部大开发工作安排 2010 年是实施十一五规划的最后一年, 是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利的关键之年, 也是实施西部大开发战略承前启后的关键之年深入贯彻落实国务院西部地区开发领导小组会议部署, 扎实推进西部大开发, 对于进一步巩固经济回升向好促进区域协调发展具有重要意义为此, 要做好以下工作 : ( 一 ) 保持西部地区经济平稳较快发展抓紧颁布实施深入实施西部大开发战略的若干意见, 研究制定相关配套办法和实施细则, 切实将西部大开发政策措施落实到位认真做好国务院西部大开发工作会议的各项筹备工作, 深入开展实施西部大开发战略 10 周年系列宣传和表彰活动密切跟踪分析经济形势, 加强经济运行监测, 及时提出有针对性的政策建议继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金的支持力度, 新增中央投资重点向民生工程生态环境基础设施产业结构调整和灾后恢复重建等领域倾斜开展西部大开发十二五规划编制工作 ( 二 ) 继续加强基础设施和生态环境建设加强重点项目前期工作, 继续新开工一批重点工程, 加快构建适度超前功能配套安全高效的现代化基础设施体系进一步扩大综合交通网规模加快铁路客运专线区际干线开发性新线和煤运通道建设, 强化既有线路及枢纽扩能改造, 积极推进口岸铁路建设继续推进国家高速公路网西部路段以及西部开发八条公路干线建设, 打通省际间城市间断头路, 力争基本建成西部开发八条公路干线加强西部地区机场布局继续推进一批重点水利工程建设加快宽带互

联网 3G 网络等信息基础设施建设推动油气管网电网等能源基础设施建设巩固退耕还林和退牧还草成果, 抓紧编制退耕还林总体方案退牧还草十二五规划, 完善退牧还草政策研究建立健全生态补偿机制的政策法规框架, 抓紧研究起草生态补偿条例, 继续推进天然林保护三北防护林等重点生态工程以及青海三江源甘肃祁连山等生态区建设加强环境保护和节能减排, 加大环境综合治理力度加快推进甘肃省青海省柴达木等循环经济示范区建设, 支持建设一批循环经济重点项目 ( 三 ) 强化农业农村发展基础加强农田水利建设, 加快大中型灌区配套改造, 推进田头水柜集雨水窖等小型微型水利设施建设, 扩大节水灌溉面积, 提高农业综合生产能力推动农业产业化经营, 加快特色农产品生产基地建设, 积极培育壮大龙头企业发展农民专业合作社, 提高农业组织化程度支持农产品市场升级改造, 推动生产与市场对接促进农民就业创业, 多渠道增加农民收入加大农村水电路气房等基础设施建设投入, 推进农村沼气和农村电网改造, 加快农村人口饮水安全工程建设, 力争基本实现具备条件的乡镇通沥青 ( 水泥 ) 路建制村通公路, 统筹推进城镇化和新农村发展 ( 四 ) 大力发展特色优势产业加快转变经济发展方式, 积极调整产业结构, 增强区域自主创新能力加强矿产资源勘探, 提高资源转化利用水平集约发展能源化工及矿产资源加工业, 鼓励发展技术含量附加值高的深加工产品, 逐步形成一批资源深加工产业基地推进信息化与工业化融合, 培育一批装备制造业基地加快区域创新体系建设, 大力发展节能环保新能源新材料生物医药信息网络等战略性新兴产业发挥西部地区国防科技工业优势, 加强军地结合军民结合深入挖掘历史民族等文化资源, 大力发展特色文化产业加强旅游基础设施建设, 培育和打造一批知名旅游景区和旅游线路 ( 五 ) 积极推进社会事业发展和改善民生推进义务教育均衡发展, 继续抓好农村初中校舍改造工程中小学校舍安全工程特殊教育学校建设中等职业教育基础能力建设等重大教育专项建设加强公共医疗卫生服务和卫生应急处置能力建设, 推进地市及以上重点中医院建设, 扶持和促进中医药民族医药事业发展实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划扩大基本医疗保障覆盖面, 提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗补助水平继续实施少生快富工程, 做好孕产妇和妇幼保健工作加强乡镇综合文化站等基层公共文化设施建设, 发展公益性文化体育事业稳定和扩大就业, 进一步加大对劳动密集型产业服务业中小企业以及大学生自主创业的支持力度, 切实增加就业岗位加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系, 扩大新型农村社会养老保险试点范围, 加快城市保障性住房建设和农村危房改造加强城乡社会救助体系建设继续做好东部城市对口支持西部人才培训工作, 加强各级各类人才培养培训以及交流, 积极引进国外智力 ( 六 ) 加大改革开放力度推进国有经济布局和战略性调整, 实施优势资源转化战略, 积极承接东中部地区产业转移大力改善投资环境, 促进非公有制经济发展深化资源性产品价格改革, 完善可再生能源发电定价和费用分摊机制深化农村综合改革, 完善集体林权制度改革配套政策, 继续推进草原基本经营制度改革抓好国家出台的支持少数民族和民族地区重点经济区规划指导意见的贯彻落实, 组织编制重点

经济区域发展规划, 开展集中连片特殊困难地区开发攻坚的前期研究充分发挥沿边优势, 推动与周边国家的经济贸易文化交流积极推动广西东兴云南瑞丽新疆喀什内蒙古满洲里等重点开发开放试验区建设, 编制西部地区沿边开发开放规划支持有条件的沿边地区增设边境经济合作区, 探索在条件成熟的地区设立跨境经济合作区, 提高边境地区口岸基础设施建设水平统筹规划海关特殊监管区域建设, 发挥保税贸易的重要作用 ( 七 ) 努力完成灾后恢复重建任务加快推进城镇居民住房重建, 确保灾区群众全部住上永久性住房逐步建设完善集中安置点配套设施, 全面恢复和提升公共服务水平加快交通通信水利能源等基础设施恢复重建到今年 9 月底, 基本完成灾后恢复重建的主要任务组织开展恢复重建工程质量全面检查, 确保质量安全施工安全和资金安全做好对口支援工作, 加强指导协调, 认真总结经验, 开展对口支援先进集体和先进个人表彰活动