东北地区农村文化建设发展研究 东北地区农村文化建设发展研究 段秀萍 摘 要: 加强农村文化建设是全面建设小康社会的内在要求, 是建设社 会主义新农村 满足广大农民群众多方面精神需要的有效途径 本文对东北 地区农村文化建设的现状 主要问题及成因进行了深入分析, 并提出了促进 东北地区农村文化建设发展的对策与建议 关键词: 农村文化建设 东北地区 农民 文化是民族的灵魂, 也是新农村建设的灵魂 构建新农村和谐社会, 经济发 展是根本, 文化建设是关键 要实现社会主义新农村建设的各项要求和目标, 必 须在大力发展经济的同时, 充分利用和依靠文化 教育和科技等力量, 切实加强 农村文化建设, 促进农村各项事业的发展 一 东北地区农村文化建设基本现状 ( 一) 文化建设工作得到重视和加强 东北地区各省省委 省政府高度重视文化工作, 并把文化建设工作作为建设 社会主义新农村的重要内容 党委领导, 政府主导, 加大了对文化工作的组织领 导力度, 各市 县也把文化建设纳入党委和政府的重要工作议程, 相继制定了有 关政策, 各有关部门齐抓共建的局面已初步形成, 为推动东北地区文化事业的快 速发展奠定了良好的基础 吉林省委 省政府在提出农村大文化思路后, 全省有 5 个市 ( 州) 23 个县 ( 市) 下发了贯彻落实文件, 许多市 县召开专门会议研 段秀萍, 吉林省社会科学院农村发展研究所研究员, 主要研究农业和农村经济等问题 413
东 北 蓝 皮 书 究 农 村 文 化 工 作, 大 部 分 市 州 县 建 立 了 农 村 大 文 化 联 席 会 议 制 度, 各 涉 农 部 门 共 同 研 究 农 村 文 化 工 作, 为 农 村 文 化 建 设 办 实 事 辽 宁 省 委 省 政 府 在 2006 年 11 月 23 日 下 发 了 关 于 进 一 步 加 强 我 省 农 村 文 化 建 设 的 意 见, 并 在 十 一 五 期 间 辽 宁 省 文 化 发 展 规 划 中, 明 确 确 立 了 十 一 五 期 间 辽 宁 省 农 村 文 化 一 县 两 馆 一 乡 一 站 ( 中 心 ) 一 村 一 室 一 广 场 一 人 一 册 ( 图 书 ) 的 建 设 目 标 指 示 各 市 市 直 有 关 部 门 要 按 照 本 意 见 的 精 神, 结 合 实 际, 制 定 贯 彻 落 实 的 具 体 措 施, 并 对 本 意 见 的 执 行 情 况 进 行 督 促 检 查 ( 二 ) 农 村 文 化 机 构 日 益 健 全, 县 乡 村 三 级 网 络 初 步 形 成 东 北 地 区 农 村 文 化 机 构 日 益 健 全, 县 乡 村 三 级 网 络 已 经 初 步 形 成 2007 年 初, 辽 宁 省 完 成 了 30 个 乡 镇 文 化 活 动 中 心 建 设 工 作 目 前, 吉 林 省 共 有 县 级 图 书 馆 53 所, 县 级 文 化 馆 67 所, 艺 术 表 演 团 体 演 出 场 所 和 创 造 机 构 98 个, 文 物 博 物 机 构 49 个, 电 影 发 行 放 映 机 构 和 场 所 71 个 全 省 41 个 县 ( 市 ) 和 19 个 区 624 个 乡 镇 和 9351 个 行 政 村 基 本 实 现 了 县 县 有 文 化 馆 和 图 书 馆 乡 乡 有 文 化 站 的 目 标, 形 成 了 覆 盖 全 省 农 村 的 三 级 文 化 网 络 此 外, 吉 林 省 县 级 以 下 有 网 吧 歌 舞 厅 等 5000 多 个, 成 为 农 村 文 化 的 重 要 补 充 ( 三 ) 农 村 文 化 投 入 渠 道 扩 大, 文 化 基 础 设 施 得 到 不 同 程 度 的 改 造 近 年 来, 东 北 地 区 各 省 省 委 省 政 府 加 大 对 农 村 文 化 建 设 的 投 入 据 不 完 全 统 计, 2000 年 以 来, 吉 林 省 在 积 极 争 取 国 家 资 金 支 持 的 同 时, 一 些 乡 镇 也 采 取 政 府 单 独 出 资 向 上 级 争 取 资 金 出 让 土 地 或 部 分 房 屋 产 权 等 办 法, 共 投 入 资 金 7000 万 元, 全 省 新 建 或 改 建 扩 建 乡 镇 文 化 设 施 160 多 处 有 些 新 建 的 文 化 设 施 已 成 为 当 地 标 志 性 的 建 筑, 如 前 郭 县 查 干 花 镇 新 建 的 草 原 文 化 馆 汪 清 县 百 草 沟 镇 新 建 的 文 化 中 心 等 2006 年 初, 黑 龙 江 省 财 政 厅 拨 款 1100 万 元 与 省 文 化 厅 一 起 在 全 省 共 建 设 52 个 试 点 乡 镇 综 合 文 化 站 目 前 这 些 试 点 乡 镇 综 合 文 化 站 已 于 2007 年 5 月 建 成 并 陆 续 投 入 使 用 每 个 文 化 站 还 将 获 得 3000 册 图 书 文 化 资 源 共 享 设 备 ( 包 括 电 脑 服 务 器 卫 星 接 收 仪 等 ) 电 影 放 映 机 拷 贝 等 物 资 方 面 的 支 持 到 2010 年, 乡 镇 综 合 文 化 站 将 遍 布 全 省 的 每 一 个 乡 镇 辽 宁 省 对 全 省 文 化 中 心 建 设 项 目 进 行 了 重 新 调 整, 重 新 将 已 经 建 成 或 正 在 建 设 的 25 个 乡 镇 文 化 中 心 正 式 列 入 省 建 设 规 划, 并 加 大 了 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 实 施 力 度 414
东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 研 究 ( 四 ) 农 民 自 办 文 化 发 展 迅 速 目 前, 东 北 地 区 现 有 农 民 小 剧 院 文 化 大 院 电 影 大 院 秧 歌 队 等 多 种 形 式 的 农 民 自 办 文 化 组 织 这 些 民 间 团 体 自 筹 资 金, 以 农 民 群 众 喜 闻 乐 见 的 传 统 文 化 节 目 民 间 戏 曲 健 身 大 秧 歌 等 形 式, 演 出 了 许 多 符 合 农 民 特 点 展 现 新 农 村 建 设 成 果 的 节 目 这 既 满 足 了 群 众 的 精 神 需 求, 陶 冶 了 情 操, 又 传 承 了 民 间 艺 术, 受 到 广 大 农 民 群 众 的 普 遍 欢 迎, 促 进 了 东 北 地 区 农 村 文 化 事 业 的 深 入 发 展 吉 林 省 现 有 农 民 自 办 文 化 组 织 近 1000 个, 仅 2007 年 就 新 增 农 民 自 办 文 化 活 动 组 织 近 200 个 黑 龙 江 省 的 黑 河 市 60% 的 村 屯 都 建 立 了 以 自 娱 自 乐 为 主 的 农 村 文 化 大 院, 这 些 文 化 大 院 组 织 体 系 完 备, 下 设 舞 蹈 器 乐 说 唱 等 组, 参 与 文 化 大 院 的 演 职 人 员 多 达 百 人, 涵 盖 了 老 中 青 幼 四 个 层 次 演 出 的 节 目 形 式 多 样, 有 戏 剧 歌 曲 曲 艺 器 乐 曲 等, 深 受 广 大 农 民 的 欢 迎 一 些 文 化 大 院 还 形 成 了 一 村 一 品 的 特 色, 如 嫩 江 县 伊 拉 哈 的 三 星 村 铜 管 乐 队 北 安 市 城 郊 乡 的 民 间 故 事 主 星 乡 的 鲜 族 舞 蹈 孙 吴 县 辰 清 乡 后 屯 村 的 家 庭 表 演 等, 各 具 特 色 目 前, 农 民 自 办 文 化 大 院 电 影 大 院 小 剧 团 等 已 成 为 传 播 先 进 文 化 维 护 社 会 稳 定 提 高 农 民 素 质 的 有 效 平 台 ( 五 ) 农 村 广 播 电 视 电 影 事 业 发 展 较 快 丰 富 多 彩 的 电 视 节 目, 特 别 是 农 业 科 技 知 识 和 商 品 信 息, 对 促 进 农 村 经 济 和 社 会 发 展 促 进 农 民 思 想 文 化 素 质 的 提 高 都 起 到 了 积 极 作 用 目 前, 东 北 地 区 农 村 能 接 受 电 视 节 目 的 村 的 比 重 达 到 99. 9%, 基 本 上 全 部 实 现 有 线 电 视 村 村 通, 看 电 视 已 成 为 农 民 群 众 精 神 文 化 生 活 的 一 个 重 要 方 面 为 了 切 实 解 决 农 民 看 电 影 难 的 问 题, 充 分 发 挥 电 影 在 农 村 经 济 建 设 和 精 神 文 明 建 设 中 的 作 用, 辽 宁 省 委 省 政 府 先 后 拨 出 800 万 元 专 项 资 金, 扶 持 农 村 电 影 事 业 发 展 国 家 广 电 总 局 近 两 年 也 先 后 扶 持 辽 宁 省 16 毫 米 放 映 设 备 68 套, 扶 持 少 数 民 族 县 及 边 境 县 农 村 电 影 流 动 车 10 台 及 放 映 设 备 40 套, 扶 持 农 村 电 影 专 项 资 金 55 万 元, 购 置 拷 贝 420 部 2007 年 上 半 年 全 省 农 村 电 影 完 成 放 映 场 次 38500 场, 观 众 达 500 多 万 人 次, 在 全 省 基 本 消 除 电 影 放 映 空 白 乡 镇 吉 林 省 在 2007 年 先 后 开 展 了 万 场 电 影 进 万 村 农 村 电 影 金 秋 展 映 月 等 活 动, 2007 年 全 省 共 放 映 数 字 电 影 和 胶 片 电 影 近 11. 3 万 场, 基 本 上 实 现 了 全 省 9306 个 行 政 村 每 村 每 月 一 场 电 影 的 公 益 服 务 目 标 415
东 北 蓝 皮 书 二 东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 存 在 的 主 要 问 题 及 成 因 ( 一 ) 问 题 1. 农 村 文 化 工 作 地 位 软, 基 层 干 部 动 力 不 足 一 是 思 想 认 识 软 不 少 基 层 干 部 反 映, 农 村 经 济 实 力 普 遍 不 强, 乡 镇 和 村 级 债 务 沉 重, 现 在 所 有 精 力 几 乎 全 用 在 跑 项 目 揽 资 金 达 指 标 等 经 济 工 作 上, 没 有 精 力 和 财 力 顾 及 文 化 建 设 二 是 位 置 软 市 县 对 乡 镇 干 部 的 政 绩 考 核 只 考 核 经 济 业 绩 而 不 考 核 文 化 发 展 业 绩, 一 些 乡 镇 干 部 认 为 抓 经 济 立 竿 见 影, 抓 文 化 难 见 成 效, 不 太 愿 意 将 有 限 的 经 费 投 入 文 化 事 业 发 展 三 是 手 段 软 由 于 缺 少 必 要 的 经 费 保 障, 使 得 不 少 乡 镇 文 化 活 动 只 能 靠 拉 赞 助 求 支 持 有 的 乡 镇 文 化 干 部 将 自 己 的 工 作 状 况 描 述 成 水 深 火 热 2. 经 费 投 入 不 足, 设 施 建 设 与 管 理 水 平 明 显 滞 后 目 前, 农 村 文 化 建 设 经 费 增 长 幅 度 远 远 落 后 于 经 济 增 长 幅 度, 不 少 地 方 文 化 事 业 经 费 占 财 政 的 比 例 没 有 随 着 财 力 的 增 长 而 增 长, 如 果 扣 除 项 目 建 设 和 政 策 性 增 资 因 素, 有 的 甚 至 是 负 增 长 相 当 多 的 乡 镇 文 化 站 无 办 公 经 费 和 业 务 经 费, 农 民 的 文 化 活 动 经 费 基 本 上 靠 个 人 自 筹 而 且 由 于 经 费 紧 张, 必 要 的 专 项 资 金 不 到 位, 农 村 文 化 设 施 建 设 速 度 缓 慢 同 时, 受 多 种 因 素 影 响, 不 少 早 年 建 成 的 文 化 设 施 没 有 得 到 有 效 保 护, 资 产 存 量 不 增 反 降 不 少 乡 镇 文 化 设 施 建 设 依 然 空 白, 有 的 地 方 只 有 一 个 人 一 间 办 公 室 和 一 块 牌 子 一 些 乡 镇 文 化 站, 在 建 成 时 比 较 漂 亮, 但 由 于 缺 少 维 持 发 展 的 投 入, 加 之 管 理 不 力, 常 常 沦 为 空 壳 文 化 站 农 村 文 化 活 动 阵 地 的 缺 失 以 及 管 理 上 的 薄 弱, 直 接 影 响 到 农 村 文 化 活 动 的 组 织 指 导 和 管 理, 严 重 制 约 了 农 村 文 化 事 业 向 更 高 层 次 发 展 3. 文 化 管 理 体 制 不 顺 机 制 不 活, 文 化 资 源 整 合 利 用 缺 乏 有 效 性 一 方 面, 随 着 农 村 社 会 公 共 服 务 体 系 的 发 展, 农 村 文 化 广 义 上 已 延 伸 到 教 育 体 育 科 学 卫 生 等 方 面, 由 于 分 属 多 个 部 门 主 管, 相 互 间 缺 乏 沟 通 协 调, 形 成 了 都 参 与 管 理, 但 管 理 都 不 到 位 的 情 况, 导 致 了 活 动 难 统 筹 时 间 难 安 排 农 民 难 集 中 效 果 难 保 证 的 情 况 另 一 方 面, 文 化 工 作 的 组 织 管 理 职 能 弱 化, 基 层 文 化 站 点 缺 少 经 常 性 的 文 化 活 动 项 目, 文 化 阵 地 的 宣 传 教 育 辅 导 娱 乐 功 能 没 有 充 分 发 挥 416
东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 研 究 4. 农 民 精 神 文 化 生 活 比 较 单 调, 健 康 文 化 缺 乏 主 导 性 由 于 农 村 文 化 建 设 投 入 不 足 文 化 资 源 匮 乏 等 多 方 面 因 素 的 制 约, 农 村 先 进 文 化 阵 地 难 以 充 分 发 挥 应 有 的 活 跃 农 村 文 化 生 活 的 作 用 这 导 致 一 些 地 方 农 民 精 神 文 化 生 活 单 调 贫 乏, 整 体 上 活 动 少 渠 道 窄 形 式 旧, 仍 处 在 早 上 听 鸡 叫, 白 天 听 牛 叫, 晚 上 听 狗 叫 的 散 漫 状 态 ; 一 年 之 中, 一 个 月 过 年, 两 个 月 种 田, 九 个 月 赌 钱 的 现 象 仍 比 较 常 见 从 文 化 活 动 来 看, 每 年 即 使 组 织 文 化 活 动, 也 是 传 统 活 动, 比 如 打 篮 球 门 球 等, 活 动 少 且 缺 乏 吸 引 力 看 电 视 和 打 扑 克 仍 然 是 农 民 茶 余 饭 后 传 统 的 主 要 文 化 娱 乐 方 式 由 于 文 化 活 动 形 式 和 内 容 缺 乏 创 新, 群 众 受 益 面 不 大, 教 育 启 发 不 深, 导 致 部 分 地 区 健 康 文 化 影 响 力 较 为 薄 弱, 一 些 文 化 负 面 现 象 得 以 滋 生, 如 陈 规 陋 习 封 建 迷 信 有 所 抬 头, 影 响 到 社 会 的 和 谐 与 稳 定 5. 文 化 干 部 主 力 不 强, 基 层 基 础 薄 弱 现 有 文 化 馆 ( 站 ) 的 业 务 干 部 年 龄 偏 大 虽 然 有 一 些 年 轻 的 业 务 人 员, 但 由 于 缺 乏 专 业 知 识, 业 务 素 质 不 高, 事 业 心 不 强, 无 法 保 证 基 层 文 化 工 作 的 正 常 开 展 同 时, 由 于 体 制 的 原 因, 不 能 胜 任 工 作 的 人 员 出 不 去, 业 务 素 质 较 高 的 专 业 人 员 又 进 不 来 大 多 数 文 化 馆 ( 站 ) 存 在 专 业 人 员 少, 非 专 业 人 员 多, 上 班 发 挥 作 用 的 人 少, 闲 着 没 事 干 的 人 多 的 情 况 还 有 的 文 化 干 部, 长 期 被 抽 调 兼 职 从 事 乡 镇 其 他 工 作, 有 效 从 事 本 职 工 作 的 时 间 和 精 力 很 少, 制 约 了 农 村 文 化 活 动 开 展 ( 二 ) 成 因 1. 指 导 思 想 上 的 偏 差, 导 致 农 村 文 化 建 设 乏 力 近 年 来, 一 些 领 导 干 部 思 想 上 重 经 济 轻 文 化, 认 为 抓 文 化 建 设 会 分 散 精 力, 影 响 经 济 建 设 ; 认 为 经 济 建 设 发 展 起 来 了, 文 化 建 设 就 自 然 而 然 地 搞 好 了 尽 管 口 头 上 也 讲 要 两 手 抓, 两 手 都 要 硬, 但 在 实 际 工 作 中 却 是 讲 起 来 重 要, 做 起 来 次 要, 干 起 来 就 不 要 了, 往 往 流 于 形 式 另 外, 上 级 主 管 部 门 对 干 部 政 绩 的 考 核, 也 往 往 偏 重 于 经 济 指 标, 客 观 上 也 促 使 一 些 基 层 干 部 只 去 注 重 经 济 工 作, 而 忽 视 农 村 的 文 化 建 设, 认 为 只 有 经 济 增 长 招 商 引 资 才 是 硬 指 标, 使 农 村 文 化 建 设 在 一 些 地 方 始 终 没 有 形 成 好 的 氛 围, 缺 乏 生 长 发 育 的 良 好 环 境 思 想 重 视 不 足, 农 村 文 化 建 设 很 容 易 犯 冷 热 病, 或 重 量 不 重 质 即 使 农 民 群 众 有 一 定 的 积 极 性, 但 由 于 缺 乏 强 有 力 的 组 织 领 导, 活 动 往 往 难 以 持 久 开 展 417
东 北 蓝 皮 书 2. 乡 村 集 体 经 济 薄 弱, 导 致 农 村 文 化 建 设 硬 件 跟 不 上 农 村 文 化 建 设, 特 别 是 农 村 文 化 站 的 建 设 以 及 一 些 文 化 宣 传 活 动, 离 不 开 一 定 资 金 和 物 质 的 投 入, 而 投 入 的 多 少 又 取 决 于 乡 村 集 体 经 济 的 好 坏 当 前 不 少 乡 村 集 体 经 济 薄 弱, 财 政 比 较 紧 张, 上 级 主 管 部 门 又 无 经 费 下 拨, 使 得 文 化 建 设 的 投 入 微 乎 其 微, 远 远 满 足 不 了 需 要 由 于 缺 乏 必 要 的 经 费, 造 成 硬 件 基 础 差, 队 伍 不 健 全 且 素 质 差, 一 些 乡 镇 的 文 化 站 和 村 里 的 文 化 室 形 同 虚 设, 不 能 有 效 地 发 挥 主 渠 道 作 用 另 外, 也 由 于 经 济 的 问 题, 使 得 一 些 搞 文 化 建 设 的 同 志 感 到 不 如 搞 经 济 工 作 的 同 志 实 惠, 提 拔 得 快, 纷 纷 跳 槽 转 行 3. 缺 乏 规 划 监 管, 导 致 农 村 文 化 建 设 成 效 不 大 目 前 多 数 基 层 组 织 由 于 在 农 村 文 化 建 设 工 作 中 存 在 较 大 的 盲 目 性 和 随 意 性, 缺 乏 长 远 规 划 和 近 期 目 标, 不 仅 使 乡 村 干 部 穷 于 应 付, 而 且 也 弄 得 群 众 无 所 适 从 此 外, 还 缺 乏 对 农 村 文 化 建 设 的 监 督 管 理, 加 之 没 有 必 要 的 配 套 措 施 和 约 束 激 励 机 制, 导 致 图 形 式 走 过 场 的 现 象 比 较 严 重, 影 响 了 农 村 文 化 建 设 的 成 效 4. 缺 乏 强 有 力 的 人 才 支 撑, 导 致 农 村 文 化 事 业 的 发 展 缓 慢 开 展 文 化 活 动 资 金 物 资 等 条 件 固 然 重 要, 但 队 伍 人 气 人 才 资 源 的 支 撑 更 重 要 一 方 面, 农 民 文 化 素 质 偏 低 2006 年 末, 东 北 地 区 总 人 口 10817 万 人, 乡 村 人 口 占 44. 5% 乡 村 劳 动 力 3548 万 人, 其 中 初 中 及 以 下 文 化 程 度 占 绝 大 部 分, 近 九 成 乡 村 劳 动 力 的 文 化 素 质 偏 低, 思 想 观 念 较 为 落 后, 多 数 农 民 几 乎 常 年 不 购 阅 书 报, 参 与 专 业 技 能 培 训 的 机 会 更 是 少 之 又 少, 文 化 活 动 组 织 与 开 展 面 临 一 定 困 难 另 一 方 面, 从 事 农 村 基 层 文 化 工 作 的 队 伍 整 体 上 素 质 不 高, 缺 乏 文 化 专 业 知 识 和 功 底, 既 有 文 艺 活 动 才 能 又 善 于 组 织 文 化 活 动 的 人 才 更 为 稀 缺, 制 约 了 农 村 文 化 事 业 的 发 展 这 是 目 前 农 村 文 化 建 设 面 临 的 一 个 现 实 困 境 三 东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 的 对 策 与 建 议 ( 一 ) 统 一 思 想, 切 实 提 高 对 农 村 文 化 建 设 的 认 识 文 化 是 综 合 国 力 的 重 要 标 志, 是 和 谐 社 会 建 设 的 底 层 支 撑 发 展 农 村 文 化 事 业, 对 于 丰 富 农 民 文 化 生 活, 提 高 农 民 思 想 道 德 素 质 和 科 学 文 化 素 质, 促 进 农 村 经 济 和 社 会 的 持 续 健 康 发 展 具 有 重 要 作 用 东 北 三 省 都 是 农 业 大 省, 农 村 人 口 众 多, 农 业 农 村 和 农 民 问 题 仍 然 是 本 地 区 社 会 主 义 现 代 化 建 设 的 根 本 问 题 农 村 418
东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 研 究 文 化 生 活 贫 乏 这 种 状 况 不 改 变, 整 个 地 区 文 化 建 设 的 水 平 也 就 难 以 提 高, 整 个 经 济 建 设 和 社 会 全 面 进 步 也 难 以 顺 利 发 展 因 此, 要 充 分 认 识 到 农 村 文 化 建 设 的 紧 迫 性 和 重 要 性, 教 育 和 引 导 广 大 基 层 干 部 正 确 处 理 好 经 济 发 展 与 文 化 建 设 的 关 系, 在 加 快 县 乡 经 济 发 展, 提 高 集 体 实 力, 夯 实 经 济 基 础 的 同 时, 高 度 重 视 文 化 力 的 作 用, 将 发 展 经 济 和 文 化 建 设 作 为 共 同 的 奋 斗 目 标 真 正 从 思 想 上 重 视 起 来, 切 实 加 强 对 农 村 文 化 工 作 的 扶 持 力 度, 真 正 做 到 文 化 工 作 五 个 纳 入, 一 个 确 保, 即 把 农 村 文 化 建 设 纳 入 各 级 党 委 和 政 府 的 重 要 议 事 日 程, 纳 入 经 济 和 社 会 发 展 规 划, 纳 入 财 政 支 出 预 算, 纳 入 扶 贫 攻 坚 计 划, 确 保 农 村 文 化 建 设 各 项 目 标 任 务 的 实 现 把 文 化 建 设 的 任 务 目 标 要 求 等 应 作 进 一 步 的 细 化 和 强 化, 特 别 是 要 将 农 村 文 化 事 业 发 展 列 入 县 ( 市 区 ) 和 乡 ( 镇 ) 领 导 政 绩 和 晋 升 考 核 的 指 标 ( 二 ) 加 大 政 府 投 入 力 度, 提 供 物 质 保 障 文 化 建 设 同 经 济 建 设 一 样, 有 投 入 才 会 有 产 出, 离 开 了 增 加 投 入, 加 强 农 村 文 化 建 设 就 成 一 句 空 话 根 据 我 国 农 村 经 济 发 展 的 现 状 可 以 看 出, 农 村 文 化 建 设 主 要 依 靠 各 级 政 府 由 于 不 能 带 来 直 接 的 经 济 利 益, 个 人 和 企 业 很 难 自 觉 或 被 说 服 去 投 资 农 村 文 化 公 益 性 事 业 因 此, 在 相 当 长 的 一 段 时 间 内, 农 村 文 化 建 设 的 开 展 仍 然 需 要 政 府 的 大 力 支 持 和 扶 持, 特 别 乡 村 文 化 设 施 和 文 化 活 动 场 所 建 设 等 一 要 设 立 农 村 文 化 建 设 专 项 资 金, 确 保 农 村 重 点 文 化 建 设 的 资 金 需 求, 特 别 是 党 中 央 省 级 财 政 要 在 一 般 转 移 性 支 付 中 明 确 文 化 建 设 经 费 的 比 例, 确 保 中 央 规 定 的 各 级 政 府 文 化 投 入 不 能 低 于 年 度 财 政 支 出 的 1% 目 标 的 实 现, 为 农 村 文 化 建 设 提 供 坚 实 的 资 金 后 盾 二 要 加 大 农 村 基 础 文 化 设 施 的 投 入 扩 大 各 级 财 政 中 的 文 化 覆 盖 面, 县 ( 区 ) 乡 ( 镇 ) 两 级 要 将 有 限 的 财 力 向 农 村 文 化 事 业 倾 斜, 确 保 文 化 事 业 经 费 支 出 逐 年 增 长, 保 证 农 村 的 基 础 文 化 设 施 有 较 大 的 改 观 截 至 2010 年, 东 北 地 区 力 争 实 现 农 村 文 化 一 县 两 馆 一 乡 一 站 ( 中 心 ) 一 村 一 室 一 广 场 一 人 一 册 ( 图 书 ) 的 建 设 目 标, 并 达 到 国 家 有 关 标 准 三 要 提 高 农 村 文 化 建 设 资 金 的 使 用 效 率 对 资 金 的 使 用 过 程 进 行 全 程 监 督, 保 证 投 入 资 金 取 得 相 应 的 收 益, 让 农 民 真 实 享 受 到 文 化 设 施 带 来 的 方 便 和 好 处, 切 实 提 高 农 民 的 文 化 素 质, 丰 富 他 们 的 精 神 生 活, 进 而 提 高 他 们 的 生 产 能 力 和 生 419
东 北 蓝 皮 书 活 水 平 这 是 加 大 对 农 村 文 化 建 设 投 入 的 最 终 目 的, 也 是 建 设 农 村 文 化 的 目 标 要 求 ( 三 ) 加 强 农 村 文 化 基 础 设 施 建 设, 满 足 广 大 农 民 文 化 活 动 需 求 文 化 设 施 是 文 化 建 设 的 重 要 载 体, 是 广 大 人 民 群 众 开 展 文 化 活 动 的 基 本 场 所, 是 传 播 先 进 文 化 的 重 要 阵 地 建 议 各 级 有 关 部 门 把 加 强 农 村 文 化 设 施 建 设 作 为 发 展 农 村 群 众 文 化 的 重 要 方 面, 进 一 步 加 大 财 政 投 入, 着 力 建 设 完 善 的 文 化 基 本 设 施 网 络 在 继 续 巩 固 县 县 有 文 化 馆 图 书 馆 电 影 院 的 同 时, 要 通 过 新 建 改 扩 建 等 方 式 改 善 两 馆 馆 舍 条 件, 争 取 到 2010 年 底 全 部 达 到 国 家 有 关 标 准 各 省 乡 ( 镇 ) 可 结 合 乡 ( 镇 ) 机 构 改 革 和 实 际 需 要, 组 建 集 图 书 阅 读 广 播 影 视 宣 传 教 育 文 艺 演 出 科 技 推 广 科 普 培 训 体 育 和 青 少 年 校 外 活 动 等 功 能 于 一 体 的 综 合 性 文 化 活 动 中 心 ( 活 动 站 ), 并 配 专 职 人 员 管 理 在 各 行 政 村 建 设 的 村 文 化 活 动 室 可 一 室 多 用 文 化 部 门 应 充 分 发 挥 职 能 作 用, 加 强 文 化 设 施 的 管 理 维 护 和 利 用, 建 立 健 全 各 项 规 章 制 度, 提 高 文 化 设 施 利 用 率, 满 足 广 大 农 民 文 化 活 动 需 要 ( 四 ) 加 强 农 村 文 化 队 伍 建 设, 提 高 农 村 文 化 工 作 者 的 素 质 发 展 农 村 文 化 事 业, 提 高 农 村 文 化 工 作 水 平, 关 键 是 要 提 高 农 村 文 化 队 伍 的 素 质 一 是 提 高 农 村 文 化 工 作 者 素 质 建 议 采 取 切 实 有 效 措 施, 稳 定 和 发 展 专 兼 职 结 合 的 农 村 文 化 队 伍, 逐 步 提 高 队 伍 的 整 体 素 质 采 取 多 种 形 式, 充 分 发 挥 专 业 技 术 人 员 的 积 极 性, 加 强 农 村 文 化 队 伍 的 培 训, 积 极 培 养 农 民 文 化 骨 干 充 分 发 挥 民 间 艺 人 在 活 跃 农 村 文 化 生 活, 传 承 发 展 民 族 民 间 艺 术 方 面 的 作 用, 巩 固 农 村 文 化 建 设 的 群 众 基 础 二 是 积 极 扶 持 民 办 文 艺 团 体 加 强 对 农 民 业 余 剧 团 和 业 余 艺 术 团 的 组 织 和 管 理, 鼓 励 支 持 他 们 采 取 多 种 方 式 拓 宽 文 化 服 务 渠 道, 引 导 他 们 开 展 健 康 的 文 化 活 动, 发 挥 其 活 跃 基 层 文 化 生 活 的 作 用 积 极 发 动 基 层 群 众 参 与 文 化 建 设, 鼓 励 农 民 自 编 自 演 自 娱 自 乐, 倡 导 健 康 文 明 的 生 活 方 式 和 社 会 风 尚, 让 文 化 建 设 走 向 大 众, 走 向 社 会 三 是 充 分 发 挥 文 化 部 门 职 能, 加 强 业 务 辅 导 和 技 术 指 导 建 议 把 有 组 织 的 和 自 发 的 群 众 文 化 活 动 有 机 结 合 起 来, 最 大 限 度 地 调 动 文 化 工 作 者 和 广 大 群 众 的 积 420
东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 研 究 极 性, 鼓 励 和 引 导 他 们 贴 近 实 际 贴 近 生 活 贴 近 群 众, 创 新 内 容 创 新 形 式 创 新 手 段, 精 心 组 织 精 神 文 化 产 品 的 生 产, 重 点 抓 好 农 村 题 材 文 艺 作 品 的 创 作 选 拔 和 推 广 文 化 馆 图 书 馆 专 业 技 术 人 员 要 立 足 东 北 地 区 文 化 建 设 实 际, 坚 持 面 向 基 层 深 入 基 层 服 务 基 层, 辅 导 帮 助 当 地 农 民 群 众 开 展 各 种 文 化 活 动, 在 提 升 文 化 活 动 档 次 的 同 时, 以 点 带 面, 进 一 步 夯 实 农 村 文 化 工 作 的 基 础 ( 五 ) 积 极 开 展 农 村 文 化 活 动, 丰 富 农 民 文 化 生 活 文 化 建 设 的 根 本 目 的, 是 丰 富 群 众 文 化 生 活, 满 足 人 民 群 众 日 益 增 长 的 文 化 生 活 的 需 求, 促 进 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 各 级 有 关 部 门 应 充 分 发 挥 各 自 职 能, 开 展 各 种 形 式 的 群 众 文 化 活 动, 不 断 丰 富 群 众 精 神 文 化 生 活 一 是 大 力 推 进 农 村 文 化 活 动 方 式 的 创 新, 进 一 步 搞 好 文 化 下 乡 活 动 和 文 化 扶 贫 当 前 农 村 文 化 工 作 形 式 应 从 广 大 农 民 群 众 生 产 生 活 思 想 实 际 出 发, 因 地 制 宜, 因 时 制 宜, 改 变 基 层 文 化 工 作 单 纯 搞 文 娱 活 动 的 模 式, 创 新 采 用 更 多 符 合 时 代 要 求 广 大 群 众 喜 闻 乐 见 的 新 形 式, 进 一 步 提 高 农 村 文 化 工 作 的 凝 聚 力 吸 引 力 和 影 响 力 建 议 充 分 利 用 农 闲 节 假 日 和 农 村 集 市 开 展 文 化 活 动, 把 经 常 性 小 型 多 样 的 文 化 活 动 与 定 期 举 办 的 大 中 型 群 众 文 化 活 动 结 合 起 来, 做 到 文 化 活 动 经 常 化, 群 众 广 泛 参 与 同 时, 科 技 卫 生 文 化 三 下 乡 活 动 应 常 抓 不 懈, 文 化 经 营 单 位 要 继 续 深 入 农 村, 积 极 主 动 地 为 农 民 送 书 送 电 影 送 文 化 科 技 知 识 教 育 科 技 卫 生 和 共 青 团 妇 联 等 部 门 应 积 极 参 与, 发 挥 各 自 职 能 部 门 作 用, 在 农 村 开 展 综 合 性 的 文 化 活 动, 帮 助 农 村 从 根 本 上 解 决 文 化 贫 乏 问 题 建 议 在 东 北 地 区 深 入 开 展 文 化 特 色 村 体 育 特 色 村 科 普 示 范 村 文 化 主 题 社 区 文 化 示 范 户 等 创 建 活 动, 通 过 这 些 实 实 在 在 的 形 式, 推 动 先 进 文 化 进 村 居 进 社 区 进 家 庭 二 是 继 续 实 施 农 村 电 影 放 映 工 程 电 影 是 深 受 农 民 喜 爱 的 一 项 文 化 艺 术, 对 于 丰 富 农 村 文 化 生 活, 提 高 农 民 思 想 道 德 与 科 技 文 化 素 质 具 有 不 可 替 代 的 作 用 各 级 党 委 和 政 府 有 责 任 在 政 策 和 资 金 上 给 予 必 要 的 扶 持, 要 通 过 层 层 签 订 落 实 2131 工 程 目 标 责 任 书, 进 一 步 明 确 责 任, 免 费 为 农 民 放 映 电 影 鼓 励 和 支 持 有 条 件 的 乡 ( 镇 ) 村 积 极 发 展 固 定 放 映 场 ( 点 ), 恢 复 农 村 集 镇 影 剧 院 并 建 设 数 字 化 电 影 院 要 不 断 开 拓 农 村 电 影 市 场, 广 开 渠 道, 通 过 开 展 科 教 片 专 场 爱 国 主 义 教 育 片 专 场 未 成 年 人 教 育 片 专 场 农 民 喜 庆 场 影 企 联 姻 等 多 种 形 式 和 渠 道, 实 现 农 村 电 影 社 会 效 益 与 经 济 效 益 的 统 一 争 取 到 2010 年 基 本 实 现 全 区 421
东 北 蓝 皮 书 农 村 一 村 一 月 放 映 一 场 电 影 的 目 标 三 是 要 大 力 培 育 和 发 展 农 村 特 色 文 化, 打 造 民 族 民 间 文 化 品 牌 俗 话 说, 一 方 山 水 养 一 方 人 乡 土 文 化 是 城 市 文 化 的 源 头 活 水, 有 特 色 才 有 吸 引 力 和 生 命 力 我 们 在 培 育 发 展 农 村 特 色 文 化 方 面 还 有 大 量 的 工 作 可 做, 对 民 族 民 间 文 化 资 源 的 系 统 发 掘 整 理 和 保 护, 应 该 倾 注 更 多 心 血 ; 对 农 村 传 统 文 化 生 态 保 持 较 完 整 并 具 有 特 殊 价 值 的 村 落 或 特 定 区 域, 应 进 行 动 态 整 体 性 保 护, 逐 步 建 立 科 学 有 效 的 民 族 民 间 文 化 遗 产 传 承 机 制 ; 挖 掘 和 传 承 积 淀 于 广 大 农 村 地 区 的 丰 富 多 彩 的 文 化 活 动, 使 之 与 精 神 文 明 创 建 活 动 有 机 地 结 合 起 来 如 二 人 转 扭 秧 歌 小 品 是 东 北 地 区 广 大 农 村 的 优 良 文 化 基 础, 应 当 继 续 发 展 和 创 新, 并 按 照 贴 近 群 众 贴 近 生 活 贴 近 实 际 的 原 则, 将 先 进 性 和 广 泛 性 知 识 性 和 趣 味 性 教 育 性 和 娱 乐 性 结 合 起 来, 精 心 策 划 一 些 地 区 之 间 的 文 化 交 流, 促 进 文 化 传 播 ( 六 ) 创 新 机 制, 增 强 农 村 文 化 发 展 的 动 力 和 活 力 农 村 文 化 建 设 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务, 常 抓 不 懈 才 能 出 成 果, 持 之 以 恒 才 能 见 实 效 一 是 按 照 政 府 支 持 培 育 主 体 市 场 运 作 增 强 活 力 的 思 路, 不 断 探 索 农 村 文 化 建 设 的 新 路 子 应 认 真 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 完 善 文 化 经 济 政 策 的 若 干 规 定 要 求, 加 大 对 农 村 文 化 建 设 的 投 入 力 度 建 议 设 立 农 村 文 化 专 项 资 金, 用 于 支 持 农 村 文 化 设 施 建 设 农 村 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 文 化 信 息 资 源 共 享 工 程 和 支 持 文 化 下 乡 经 常 化 工 作 ; 建 立 农 村 文 化 活 动 经 费 正 常 增 长 机 制, 创 新 投 融 资 机 制, 多 形 式 多 渠 道 筹 措 资 金, 鼓 励 社 会 力 量 参 与 和 支 持 农 村 文 化 事 业 发 展 要 大 力 发 展 民 办 文 化, 坚 持 走 政 府 办 文 化 和 民 办 文 化 相 结 合 的 路 子 鉴 于 单 纯 靠 政 府 办 文 化 的 路 子 越 走 越 窄 的 现 状, 要 转 变 观 念 和 思 路, 深 化 文 化 投 资 融 资 体 制 改 革, 做 到 政 府 办 文 化 和 民 办 文 化 相 结 合 通 过 民 办 公 助 政 策 扶 持, 鼓 励 农 民 自 办 文 化, 开 展 各 种 面 向 农 村 面 向 农 民 的 文 化 经 营 活 动, 使 农 民 群 众 成 为 农 村 文 化 建 设 的 主 体 政 府 积 极 扶 持 热 心 文 化 公 益 事 业 的 农 户 组 建 文 化 大 院 文 化 中 心 户 文 化 室 图 书 室 等, 允 许 其 以 市 场 运 作 的 方 式 开 展 形 式 多 样 的 文 化 活 动, 扶 持 以 公 司 加 农 户 专 业 加 工 户 等 形 式, 从 事 农 村 特 色 文 化 产 品 的 开 发 和 文 化 服 务, 促 进 农 村 文 化 的 发 展 二 是 加 大 统 筹 协 调 力 度, 整 合 文 化 资 源 转 变 文 化 工 作 仅 仅 依 靠 宣 传 文 化 部 门 来 办 的 观 念, 积 极 引 导 科 技 教 育 卫 生 广 电 司 法 等 部 门 广 泛 参 与 基 层 文 422
东 北 地 区 农 村 文 化 建 设 发 展 研 究 化 建 设 活 动 改 变 文 化 活 动 单 纯 搞 娱 乐 的 做 法, 将 文 化 活 动 与 当 前 的 经 济 建 设 结 合 起 来, 在 发 挥 娱 乐 功 能 的 同 时, 通 过 举 办 科 技 讲 座 文 艺 进 村 道 德 论 坛 读 书 交 流 会 实 用 技 术 培 训 等 多 种 新 颖 有 效 的 形 式, 将 知 识 性 教 育 性 有 机 地 融 为 一 体, 变 单 向 灌 输 为 互 动 参 与, 最 大 限 度 地 调 动 农 民 参 与 文 化 活 动 的 积 极 性 充 分 利 用 农 村 现 有 的 文 化 资 源, 统 筹 规 划, 合 理 利 用, 如 农 村 学 校 的 图 书 资 料 计 算 机 信 息 网 络 体 育 设 施 设 备 等, 可 由 所 在 地 政 府 协 调, 在 加 强 管 理 的 基 础 上, 采 取 有 偿 或 无 偿 方 式 定 期 就 近 向 广 大 农 民 开 放, 实 现 资 源 共 享 三 要 加 强 对 农 村 市 场 的 培 育 和 管 理 农 村 文 化 市 场 是 农 村 文 化 经 营 者 与 消 费 者 之 间 进 行 文 化 产 品 和 文 化 劳 务 交 换 的 场 所 发 展 农 村 文 化 市 场 不 仅 可 以 调 动 文 化 生 产 者 和 经 营 者 的 积 极 性, 而 且 可 以 激 发 广 大 农 民 群 众 参 与 各 种 文 化 活 动 的 热 情 要 坚 持 一 手 抓 繁 荣 一 手 抓 管 理 的 方 针, 大 力 加 强 农 村 文 化 市 场 管 理, 规 范 农 村 文 化 市 场, 营 造 弘 扬 健 康 文 化 抵 制 腐 朽 文 化 的 社 会 环 境 要 加 强 和 充 实 县 级 文 化 市 场 行 政 执 法 队 伍, 充 分 发 挥 乡 镇 综 合 文 化 站 监 管 作 用, 加 大 监 管 力 度, 整 顿 和 规 范 农 村 文 化 市 场 秩 序, 严 厉 打 击 违 法 违 规 活 动, 取 缔 无 证 经 营 重 点 加 强 对 娱 乐 演 出 电 影 放 映 出 版 物 印 刷 和 销 售 网 吧 等 方 面 的 管 理, 坚 决 打 击 传 播 色 情 封 建 迷 信 等 违 法 活 动, 破 陋 习, 树 新 风, 确 保 农 村 文 化 市 场 健 康 有 序 发 展 参 考 文 献 张 文 平 : 关 于 加 强 农 村 文 化 建 设 的 思 考, 求 实 2006 年 第 1 期 唐 金 培 蔡 万 进 : 社 会 主 义 新 农 村 文 化 建 设 的 思 考, 实 事 求 是 2006 年 第 2 期 李 巨 澜 : 略 论 民 初 中 国 乡 村 社 会 控 制 的 结 构 失 衡, 河 南 师 范 大 学 学 报 2007 年 第 6 期 马 文 艳 王 海 : 对 加 强 新 农 村 文 化 建 设 的 进 一 步 思 考, 安 徽 农 业 科 学 2007 年 第 8 期 423