城镇化、城市发展的阶段性与交通规划

城 镇 化 城 市 发 展 的 阶 段 性 与 交 通 规 划 孔 令 斌 中 国 城 市 规 划 设 计 研 究 院 2013.11

3 一 城 市 发 展 的 阶 段 与 特 征 我 国 城 市 发 展 在 政 策 和 机 动 化 的 影 响 下, 在 城 镇 化 空 间 发 展 交 通 发 展 上 阶 段 性 显 著 经 过 35 年 的 改 革 开 发, 城 市 已 经 进 入 多 种 发 展 阶 段 并 存 的 时 期, 发 展 规 划 不 能 一 刀 切 中 国 城 市 人 口 密 度 变 化 过 程 2.5 2 1.5 1 0.5 0 城 市 人 口 / 建 成 区 面 积 城 市 人 口 / 建 设 用 地 面 积

城 镇 化 的 阶 段 每 年 增 加 一 个 百 分 点 到 2010 年 达 到 50% 是 世 界 上 最 大 规 模 的 人 口 迁 移 中 国 特 色 的 城 市 化 城 镇 化 发 展 的 差 异 大, 城 镇 化 发 展 的 地 区 差 异 主 要 来 自 国 家 的 城 市 发 展 政 策 影 响 加 速 期 高 速 发 展 基 本 定 型

国 家 城 镇 体 系 与 城 市 发 展 政 策 国 家 城 镇 体 系 在 交 通 系 统 的 快 速 发 展 下, 依 托 城 镇 密 集 地 区 国 家 和 地 区 性 中 心 城 市, 推 动 大 中 小 协 调 发 展 城 镇 密 集 地 区 都 市 化 发 展 城 镇 化 工 业 化 是 中 国 经 济 发 展 的 支 柱 有 重 点 地 发 展 小 城 镇, 积 极 发 展 中 小 城 市, 完 善 区 域 性 中 心 城 市 功 能, 发 挥 大 城 市 的 辐 射 带 动 作 用, 引 导 城 镇 密 集 区 有 序 发 展 国 家 十 五 规 划 刚 要 坚 持 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 要 把 城 市 群 作 为 推 进 城 镇 化 的 主 体 形 态, 逐 步 形 成 以 沿 海 及 京 广 京 哈 线 为 纵 轴, 长 江 及 陇 海 线 为 横 轴, 若 干 城 市 群 为 主 体, 其 他 城 市 和 小 城 镇 点 状 分 布, 可 持 续 城 镇 化 格 局 国 家 十 一 五 规 划 刚 要 以 大 带 小 以 大 城 市 为 依 托, 中 小 城 市 为 重 点, 逐 步 形 成 辐 射 作 用 大 的 城 市 群, 促 进 大 中 小 城 市 和 小 城 镇 协 调 发 展 国 家 十 二 五 规 划 刚 要

城 市 空 间 发 展 的 阶 段 快 速 成 长 基 本 定 型 东 部 地 区 的 部 分 特 大 城 市 进 入 定 型 阶 段 宏 大 的 关 于 发 展 方 向 确 定 的 空 间 战 略 已 经 完 成, 空 间 增 长 规 模 放 缓, 进 入 中 心 结 构 和 社 会 结 构 调 整 阶 段 中 西 部 地 区 大 城 市 基 本 上 还 处 于 快 速 成 长 期

城 市 与 交 通 发 展 的 阶 段 1. 非 机 动 化 下 的 内 聚 式 发 展 阶 段 2. 机 动 化 初 期 孤 立 外 延 3. 城 市 结 构 调 整 交 通 网 络 结 构 调 整 与 公 共 交 通 发 展 4. 城 市 空 间 基 本 定 型, 城 市 交 通 定 型 管 理 与 公 共 政 策 引 导 阶 段

空 间 结 构 重 构 杭 州 : 一 主 三 副 六 组 团 北 京 : 两 轴 两 带 多 中 心 长 沙 : 一 主 两 次 四 组 团 无 锡 : 三 城 一 中 心 苏 州 :T 轴 多 点 温 州 : 一 港 三 城 多 中 心 空 间 拓 展 方 式 摆 脱 蔓 延 组 团 新 城 副 城

城 市 开 发 模 式 变 化 郊 区 化 居 住 郊 区 化 - 部 分 城 市 突 破 市 域 界 限 园 区 工 业 园 土 地 置 换 工 业 外 移 退 二 进 三 等 2000 年, 北 京 启 动 市 中 心 区 和 周 边 地 区 613 万 平 方 米 134 户 企 业 搬 迁 河 北 燕 郊 针 对 北 京 的 地 产

城 市 交 通 系 统 大 规 模 调 整 预 期 的 城 市 规 模 大 规 模 发 展 网 络 的 结 构 适 应 新 的 城 市 空 间 网 络 的 层 级 组 织 适 应 新 空 间 尺 度 与 结 构 下 的 城 市 交 通 组 织 模 式 交 通 发 展 中 的 问 题 解 决 途 径 主 要 是 建 设 新 型 设 施 交 通 设 施 建 设 的 理 念 超 前 交 通 规 划 的 重 点 是 设 施 建 设 的 布 局

城 市 空 间 发 展 基 本 定 型 人 口 与 就 业 分 布 调 整 空 间 结 构 形 态 基 本 形 成 交 通 系 统 框 架 基 本 形 成 截 至 2013 年 5 月, 北 京 地 铁 共 有 17 条 运 营 线 路 它 包 含 16 条 地 铁 线 路 1 条 机 场 轨 道, 拥 有 270 座 运 营 车 站 总 长 456 千 米 运 营 线 路 的 轨 道 交 通 系 统 预 计 到 2016 年 底, 地 铁 运 营 总 里 程 将 达 到 660 千 米 以 上 到 2020 年 时, 运 营 总 里 程 将 超 过 1000 千 米

人 口 结 构 人 口 的 老 龄 化 定 型 与 高 速 增 长 人 口 阶 层 分 化 明 显 平 均 化 的 特 征 不 能 代 表 城 市 人 口 的 特 征 我 国 基 尼 系 数 变 化 0.46 0.44 0.42 0.4 0.38 0.36 0.34 0.32 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

城 市 人 口 在 住 房 货 币 化 下 空 间 上 分 化 近 年 来 的 房 价 变 化 反 应 在 城 市 人 口 分 布 的 空 间 上, 导 致 不 同 空 间 人 口 差 异 较 大 外 围 与 中 心 是 低 收 入 人 群 和 年 轻 城 市 移 民 的 主 要 聚 居 地 每 天 上 下 班 高 峰, 北 京 的 天 通 苑 四 惠 等 地 铁 站 的 乘 客 密 密 麻 麻, 拥 挤 得 连 列 车 车 门 都 很 难 关 上 ; 各 条 环 路 上 行 驶 的 汽 车 堵 得 像 特 大 露 天 停 车 场, 车 辆 比 行 人 走 路 还 慢, 从 中, 我 们 可 以 感 受 到 大 城 市 的 高 房 价 内 涵

城 市 交 通 特 征 变 化 1 交 通 出 行 特 征 变 化 出 行 总 量 迅 速 增 长 人 口 距 离 空 间 资 源 占 用 占 用 时 间 平 均 出 行 距 离 增 加 平 均 出 行 时 耗 增 加 出 行 距 离 离 散 增 加 通 勤 与 生 活 服 务 机 动 性 增 加 13

城 市 交 通 运 行 状 态 改 变 城 市 建 成 地 区 交 通 供 需 平 衡 的 关 系 发 生 变 化 供 应 短 缺 长 期 存 在 城 市 部 分 地 区 交 通 建 设 的 特 征 变 化 以 建 设 为 主 的 时 期 已 经 过 去 交 通 设 施 在 部 分 地 区 已 经 按 照 规 划 完 成 机 动 化 发 展 下 交 通 拥 挤 成 为 常 态 100% 紧 急 上 下 班 购 物 交 通 特 殊 事 件 社 会 活 动 0% 成 本 娱 乐 14

交 通 建 设 与 政 策 的 多 样 选 择 大 规 模 交 通 建 设 机 动 车 需 求 管 理 政 策 加 强 限 购 限 行 收 费 提 高 道 路 利 用 效 率 错 峰 优 先 发 展 公 共 交 通 公 共 自 行 车 目 前 已 实 施 汽 车 限 购 的 上 海 北 京 贵 阳 广 州 4 个 城 市, 中 汽 协 透 露, 天 津 深 圳 杭 州 成 都 石 家 庄 重 庆 青 岛 武 汉 这 8 个 城 市 可 能 实 施 汽 车 限 购 措 施 种 种 迹 象 显 示, 随 着 机 动 车 保 有 量 的 快 速 增 长, 国 内 一 线 城 市 限 牌 已 成 为 一 种 趋 势, 剩 下 的 疑 问 只 是 时 间 早 晚 的 问 题 机 动 车 尾 号 限 行 城 市 逐 步 增 加 北 京 成 都 长 春 兰 州 南 昌 天 津 杭 州 贵 阳 广 州

二 交 通 规 划 的 应 对 与 变 化 发 展 目 标 高 效 低 碳 公 平 经 济 根 据 城 市 发 展 阶 段, 确 定 城 市 的 发 展 预 期 交 通 规 划 不 能 持 续 建 设 主 导 的 规 划, 需 求 管 理 逐 步 加 强 逐 步 终 结 需 求 导 向 的 规 划 支 撑 城 市 社 会 经 济 发 展 畅 通 满 足 需 求 支 撑 城 市 社 会 经 济 活 动 正 常 运 行 交 通 优 先 引 导 ( 城 市 发 展 活 动 )

交 通 优 先 交 通 拥 堵 常 态 化 高 速 发 展 时 期, 以 发 展 为 主 导 需 求 导 向 式 的 规 划 目 标 超 前 畅 通 -- 大 城 市 特 大 城 市 交 通 系 统 规 划 要 充 分 考 虑 其 发 展 的 阶 段 畅 通 目 标 难 以 实 现 高 效 低 碳 公 平 的 鼓 励 / 高 效 的 措 施

功 能 层 次 与 枢 纽 城 市 扩 大, 出 行 距 离 增 加, 交 通 的 机 动 性 要 求 提 高 快 速 交 通 网 络 交 通 工 具 目 前 多 数 城 市 的 公 交 网 络 布 局 模 式 普 线 城 市 道 路 的 分 级 体 系 机 动 化 快 速 主 干 次 干 支 路 各 级 道 路 的 功 能 以 及 与 用 地 的 关 系 道 路 体 系 适 应 机 动 化 的 转 变 主 干 路 以 上 等 级 道 路 承 担 城 市 交 通 的 70% 两 级 道 路 体 系 骨 干 与 本 地 交 通 不 同 等 级 道 路 的 设 计 标 准

公 共 交 通 网 络 的 功 能 层 次 层 次 转 换 枢 纽

网 络 形 态 与 组 织 -- 公 共 交 通 公 共 交 通 网 络 组 织 对 城 市 空 间 的 引 导 多 中 心 发 展 目 前 我 国 城 市 处 于 空 间 结 构 调 整 的 关 键 阶 段, 城 市 轨 道 发 展 以 近 期 与 现 状 为 主 导 多 中 心 都 市 建 设 和 空 间 结 构 调 整 得 不 到 轨 道 的 支 持 新 城 发 展 畸 形 北 京 走 出 同 心 圆 战 略 没 有 实 现

网 络 形 态 与 组 织 道 路 系 统

正 在 打 造 高 成 本 运 行 的 强 中 心 特 大 城 市 快 速 而 以 近 期 为 主 导 的 轨 道 建 设 建 设 主 导 规 划 城 市 公 共 交 通 延 伸 包 括 城 市 轨 道 在 内 的 公 共 交 通 系 统, 推 高 中 心 区 的 价 格, 促 进 改 造, 增 加 就 业, 人 口 向 外 转 移, 在 房 屋 价 格 市 场 化 下, 低 收 入 人 群 转 向 城 市 外 围 展 城 市 外 围 地 区 的 公 共 交 通 服 务 品 质 低 城 市 出 行 距 离 迅 速 增 加 运 行 成 本 加 大 不 同 人 均 月 收 入 对 应 的 交 通 方 式 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 小 于 1000 元 1000-2000 元 2000-3000 元 3000-4000 元 大 于 等 于 4000 元

交 通 对 城 市 空 间 的 作 用 与 人 口 分 布 表 现 出 的 分 散 化 和 多 中 心 化 趋 势 不 同 的 是, 北 京 都 市 区 的 就 业 分 布 在 2004-2008 年, 表 现 出 向 心 化 集 聚 和 多 中 心 性 降 低 的 趋 势 - 北 京 都 市 区 人 口 就 业 空 间 结 构 演 化 在 市 中 心 区 轨 道 对 房 价 的 影 响 相 对 小, 城 市 边 缘 地 区 则 影 响 显 著 ; 随 着 轨 道 向 郊 区 延 伸, 对 房 价 的 影 响 远 高 于 地 价 北 京 13 号 线 对 房 价 的 影 响 研 究 从 上 海 房 地 产 业 系 统 调 查 可 以 发 现, 当 前 决 定 住 宅 价 格 的 影 响 因 素 中, 交 通 的 便 利 性 所 占 权 重 为 0.31, 轨 道 交 通 为 房 地 产 业 的 发 展 提 供 了 机 遇 由 于 宝 山 新 城 区 紧 靠 中 心 城 区 和 轨 道 交 通 的 进 入, 发 展 住 宅 的 区 位 和 交 通 都 非 常 有 优 势, 要 抓 住 三 条 轨 道 延 伸 线 交 通 加 快 建 设 和 通 车 的 机 遇, 做 好 沿 线 和 站 点 住 宅 组 团 发 展 规 划 和 开 发 计 划, 有 序 推 进 住 宅 发 展, 形 成 上 海 住 宅 发 展 的 新 卖 点 交 通 如 何 引 导 空 间 城 市 功 能?

服 务 标 准 与 分 区 不 同 出 行 目 的 阶 层 对 公 交 服 务 要 求 差 异 大 - 忌 用 平 均 主 义 思 路 定 标 准 城 市 空 间 的 转 型 阻 止 蔓 延 式 扩 张, 新 城 与 中 心 城 城 市 不 同 功 能 的 空 间 其 交 通 出 行 的 特 征 差 异 -- 出 行 目 的 : 城 市 中 心 与 外 围 新 城 区 域 性 公 共 服 务 城 市 中 心 与 边 缘 通 勤 城 市 中 心 之 间 内 部 综 合 出 行 城 市 公 共 交 通 的 长 线 路 与 市 域 ( 区 域 ) 延 伸 服 务 的 可 靠 性 差, 服 务 标 准 界 定 不 明 确

不 同 社 会 阶 层 对 公 交 的 服 务 需 求 与 标 准 外 围 中 低 收 入 人 群 的 公 共 交 通 出 行 高 收 入 人 群 的 公 共 交 通 服 务 标 准 家 庭 每 个 月 在 交 通 出 行 上 的 花 费 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 小 于 1000 元 1000-2000 元 2000-3000 元 3000-4000 元 大 于 等 于 4000 元 不 同 人 均 月 收 入 对 应 的 交 通 方 式 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 小 于 1000 元 1000-2000 元 2000-3000 元 3000-4000 元 大 于 等 于 4000 元

常 规 公 交 轨 道 交 通 的 层 次 与 空 间 理 想 大 城 市 地 区 交 通 特 征 与 问 题 大 都 市 地 区 交 通 问 题 的 主 要 根 源 规 模 与 协 调 大 都 市 地 区 交 通 问 题 根 源 于 尺 度 与 密 度 交 通 量 是 数 量 与 距 离 的 乘 积 保 障 大 都 市 地 区 高 效 运 行, 在 区 域 城 镇 规 模 发 展 趋 势 难 以 改 变 的 情 况 下, 有 效 控 制 距 离 - 出 行 的 尺 度 是 大 都 市 地 区 规 划 的 核 心 城 市 功 能 区 单 元 高 效 运 行 组 织 的 高 效 有 效 出 行 的 组 织 高 效 交 通 目 的 控 制 交 通 系 统 按 照 出 行 目 的 进 行 规 划 轨 道 交 通 运 营 效 率 与 距 离 控 制 的 要 素 通 过 层 次 实 现 不 同 的 速 度 服 务 标 准 与 服 务 范 围

大 城 市 空 间 组 织 分 区 分 项 对 外 交 通 衔 接 分 区 交 通 组 织 要 求 对 外 交 通 设 施 分 区 服 务, 提 高 效 率 按 照 城 市 空 间 地 形 交 通 瓶 颈 断 面 的 分 布 与 不 同 地 区 经 济 社 会 活 动 的 特 征 分 区 分 区 交 通 组 织 : 大 型 对 外 枢 纽 分 区 服 务 ; 交 通 网 络 在 分 区 内 自 成 系 统, 分 区 间 通 过 高 等 级 交 通 走 廊 衔 接 ; 结 合 分 区 调 整 公 共 交 通 运 营 停 车 管 理 政 策 公 交 运 营 分 区 城 市 交 通 网 络 公 共 交 通 停 车 交 通 需 求 管 理 在 各 分 区 内 自 成 系 统, 分 区 间 通 过 高 等 级 交 通 系 统 衔 接 逐 步 实 施 分 区 票 制, 提 高 跨 区 出 行 的 票 价 ( 分 区 内 公 交 补 贴 和 区 间 公 交 补 贴 分 开 执 行, 鼓 励 内 部 出 行 ) 按 照 分 区 制 定 差 异 化 的 停 车 收 费 标 准 根 据 分 区 截 面 实 施 交 通 需 求 管 理, 控 制 跨 分 区 的 机 动 交 通 出 行 主 城 区 分 区 示 意

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