信 息 化 研 究

信 息 化 研 究 2015 年 第 6 期 总 第 79 期 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 2015 年 05 月 13 日 1 迈 向 十 三 五 的 电 子 政 务 (1): 十 二 五 进 展 回 顾 2 杨 道 玲 3 王 璟 璇 摘 要 十 二 五 期 间, 我 国 电 子 政 务 在 多 个 领 域 都 取 得 了 明 显 进 展, 但 也 存 在 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 为 研 究 十 三 五 我 国 电 子 政 务 发 展 路 径 和 重 点, 有 必 要 对 过 去 几 年 电 子 政 务 发 展 情 况 进 行 回 顾 分 析 本 文 从 十 二 五 国 家 电 子 政 务 发 展 的 战 略 目 标 出 发, 通 过 对 照 比 较 数 据 分 析, 对 十 二 五 以 来 我 国 电 子 政 务 进 展 及 问 题 进 行 初 步 总 结 关 键 词 十 二 五 ; 电 子 政 务 ; 建 设 进 展 ; 评 价 1 原 文 标 题 中 国 电 子 政 务 十 二 五 的 进 展 回 顾 与 评 价, 发 表 于 电 子 政 务 2015 年 第 4 期 2 杨 道 玲, 男, 博 士, 副 研 究 员, 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 电 子 政 务 研 究 室 副 处 长, 兼 中 国 信 息 协 会 电 子 政 务 专 业 委 员 会 副 秘 书 长, 国 家 信 息 中 心 网 络 政 府 研 究 中 心 主 任 助 理 研 究 方 向 : 电 子 政 务 战 略 规 划 电 子 政 务 绩 效 管 理 3 王 璟 璇, 女, 博 士, 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 助 理 研 究 员 研 究 方 向 : 信 息 资 源 管 理 电 子 政 务 1

迈 向 十 三 五 的 电 子 政 务 (1): 十 二 五 进 展 回 顾 杨 道 玲 王 璟 璇 大 力 推 进 电 子 政 务 发 展 是 国 家 十 二 五 的 重 要 任 务 十 二 五 期 间, 我 国 电 子 政 务 建 设 稳 步 推 进, 在 各 个 领 域 都 取 得 了 一 些 进 展 2015 年 既 是 十 二 五 的 收 官 之 年, 也 是 迈 向 十 三 五 的 筹 备 之 年, 回 顾 十 二 五 时 期 我 国 电 子 政 务 建 设 进 展, 总 结 成 绩 分 析 问 题, 对 于 谋 划 国 家 十 三 五 电 子 政 务 发 展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 一 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 目 标 解 析 十 二 五 期 间, 有 三 份 规 划 文 件 提 到 了 电 子 政 务 发 展 的 目 标 2011 年 3 月, 第 十 一 届 全 国 人 大 第 四 次 会 议 通 过 了 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要, 在 第 十 三 章 第 二 节 中 对 国 家 电 子 政 务 提 出 了 任 务 要 求 2011 年 12 月 工 业 和 信 息 化 部 印 发 了 国 家 电 子 政 务 十 二 五 规 划 ( 工 信 部 规 2011 567 号 ) 2012 年 5 月 国 家 发 展 改 革 委 印 发 了 十 二 五 国 家 政 务 信 息 化 工 程 建 设 规 划, 后 两 份 文 件 对 十 二 五 期 间 国 家 电 子 政 务 发 展 以 及 政 务 信 息 化 工 程 建 设 做 了 明 确 部 署, 并 提 出 了 十 二 五 期 间 国 家 电 子 政 务 发 展 的 目 标 和 若 干 相 关 量 化 指 标 为 便 于 分 析, 本 文 把 上 述 三 份 政 策 文 件 关 于 电 子 政 务 的 目 标 分 解 为 : 基 础 设 施 应 用 系 统 政 务 信 息 资 源 社 会 管 理 和 公 共 服 务 网 络 与 信 息 安 全 发 展 支 撑 能 力 等 六 个 领 域 各 领 域 的 规 划 目 标 如 表 1 所 示 国 民 经 济 和 社 会 发 表 1 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 目 标 分 解 十 二 五 国 家 政 领 域 展 第 十 二 个 五 年 规 划 国 家 电 子 政 务 十 二 五 规 划 务 信 息 化 工 程 建 设 纲 要 规 划 网 络 基 础 设 施 -- 电 子 政 务 基 础 设 施 建 设 不 断 发 展, 电 子 政 务 网 络 互 联 互 通 率 平 均 达 到 85% 以 上 形 成 统 一 完 整 的 国 家 电 子 政 务 网 络, 基 本 满 足 政 务 应 用 需 要 应 用 系 推 动 重 要 政 务 信 息 系 应 用 发 展 取 得 重 大 进 展 县 级 以 上 基 本 建 成 覆 盖 经 济 2

国 民 经 济 和 社 会 发 十 二 五 国 家 政 领 域 展 第 十 二 个 五 年 规 划 国 家 电 子 政 务 十 二 五 规 划 务 信 息 化 工 程 建 设 纲 要 规 划 统 统 互 联 互 通 信 息 共 政 务 部 门 主 要 业 务 基 本 实 现 电 子 政 社 会 发 展 主 要 领 域 享 和 业 务 协 同 务 覆 盖, 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 成 的 重 要 政 务 信 息 系 效 明 显 政 务 部 门 主 要 业 务 信 息 化 统 覆 盖 率, 中 央 和 省 级 超 过 85%, 地 市 和 县 区 分 别 平 均 达 到 70% 50% 以 上 政 务 信 完 善 地 理 人 口 法 电 子 政 务 信 息 共 享 和 业 务 协 同 取 得 初 步 建 成 共 享 开 放 息 资 源 人 金 融 税 收 统 重 大 突 破 县 级 以 上 政 府 普 遍 开 展 的 国 家 基 础 信 息 资 计 等 基 础 信 息 资 源 体 跨 地 区 跨 部 门 信 息 共 享 和 业 务 协 源 体 系, 支 撑 面 向 国 系, 强 化 信 息 资 源 的 同, 共 享 内 容 和 范 围 不 断 扩 大, 业 计 民 生 的 决 策 管 理 整 合, 规 范 采 集 和 发 务 协 同 能 力 不 断 增 强 主 要 业 务 信 和 公 共 服 务, 显 著 提 布, 加 强 社 会 化 综 合 息 共 享 率 平 均 达 到 50% 以 上 高 政 务 信 息 的 公 开 开 发 利 用 程 度 社 会 管 建 设 和 完 善 网 络 行 政 政 府 公 共 服 务 和 管 理 应 用 成 效 明 治 国 理 政 能 力 和 依 理 和 公 审 批 信 息 公 开 网 显 县 级 以 上 政 府 社 会 管 理 和 政 务 法 行 政 水 平 得 到 进 共 服 务 上 信 访 电 子 监 察 和 服 务 电 子 政 务 水 平 明 显 提 高, 社 会 一 步 提 升 审 计 体 系 加 强 市 场 管 理 和 政 务 服 务 事 项 电 子 政 务 覆 盖 监 管 社 会 保 障 医 率 平 均 达 到 70% 以 上 县 级 以 下 街 疗 卫 生 等 重 要 信 息 系 道 ( 乡 镇 ) 和 社 区 ( 行 政 村 ) 的 政 统 建 设 务 服 务 事 项 电 子 政 务 覆 盖 率 分 别 平 均 达 到 50% 30% 以 上 网 络 与 信 息 安 全 发 展 支 撑 能 力 -- 电 子 政 务 信 息 安 全 保 障 能 力 持 续 提 升 县 级 以 上 地 方 电 子 政 务 信 息 安 全 管 理 制 度 普 遍 建 立, 信 息 安 全 基 础 设 施 不 断 发 展, 安 全 可 靠 软 硬 件 产 品 应 用 不 断 加 强, 信 息 系 统 安 全 保 障 取 得 显 著 成 绩 -- 专 业 技 术 服 务 水 平 持 续 提 升, 专 业 技 术 服 务 机 构 技 术 服 务 达 标 率 平 均 达 到 60% 以 上, 应 用 支 撑 服 务 能 力 明 显 提 高 基 本 建 成 国 家 网 络 与 信 息 安 全 基 础 设 施, 网 络 与 信 息 安 全 保 障 作 用 明 显 增 强 -- 3

二 十 二 五 我 国 电 子 政 务 主 要 进 展 及 目 标 实 现 情 况 分 析 通 过 对 基 础 设 施 应 用 系 统 政 务 信 息 资 源 社 会 管 理 和 公 共 服 务 网 络 与 信 息 安 全 发 展 支 撑 能 力 等 六 个 领 域 分 别 展 开 分 析, 得 出 如 下 结 论 ( 一 ) 网 络 支 撑 能 力 显 著 增 强, 基 础 设 施 集 约 化 效 应 开 始 显 现, 但 分 散 建 设 的 现 象 仍 未 得 到 根 本 遏 制 统 一 的 国 家 政 务 网 络 框 架 初 步 形 成, 网 络 覆 盖 面 大 幅 提 高 近 年 来, 中 办 会 同 国 办 加 快 推 进 国 家 统 一 内 网 建 设 党 委 内 网 实 现 中 央 到 副 省 级 城 市 以 上 地 方 党 委 办 公 厅 业 务 网 的 互 联 互 通 政 务 外 网 已 建 成 我 国 最 大 的 统 一 政 务 网 络 平 台, 覆 盖 范 围 不 断 延 伸, 业 务 承 载 能 力 稳 步 提 高 其 中, 中 央 级 接 入 单 位 已 达 85 家, 承 载 了 中 纪 委 国 务 院 应 急 办 审 计 署 安 监 总 局 等 30 多 个 中 央 政 务 部 门 的 全 国 性 业 务 应 用 在 地 方 已 连 接 31 个 省 ( 区 市 ) 和 新 疆 生 产 建 设 兵 团 314 个 市 ( 地 州 盟 ) 和 2317 个 县 ( 市 区 旗 ), 省 级 地 市 级 区 县 级 和 乡 镇 级 政 务 外 网 覆 盖 率 分 别 达 到 100% 94.3% 81.2% 和 33.2%, 接 入 政 务 部 门 约 11.1 万 家, 接 入 终 端 超 过 153.6 万 台, 截 至 2013 年 底, 各 地 依 托 政 务 外 网 部 署 的 行 政 审 批 电 子 监 察 应 急 平 台 社 会 保 障 文 化 共 享 卫 生 医 疗 等 业 务 应 用 系 统 总 计 已 超 过 3750 项, 有 效 支 撑 了 地 方 政 府 部 门 及 时 高 效 履 行 公 共 服 务 职 能 和 建 设 廉 洁 政 府, 为 全 国 电 子 政 务 最 终 实 现 纵 横 联 动 协 同 办 公 的 建 设 目 标 打 下 了 良 好 基 础 4 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台 建 设 试 点 的 集 约 效 应 开 始 显 现 为 落 实 国 家 对 云 计 算 的 支 持, 指 导 新 一 代 电 子 政 务 基 础 设 施 的 建 设 发 展,2012 年 工 业 和 信 息 化 部 印 发 了 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台 顶 层 设 计 指 南, 部 署 地 方 开 展 试 点 工 作, 探 索 电 子 政 务 集 中 管 理 模 式 2013 年 9 月 工 业 和 信 息 化 部 确 定 北 京 市 等 18 个 省 级 地 方 和 北 京 市 海 淀 区 等 59 个 市 ( 县 区 ) 作 为 首 批 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台 建 设 和 应 用 试 点 示 范 地 区, 鼓 励 地 方 在 现 有 基 础 上 建 设 集 中 统 一 的 区 域 性 电 子 政 务 云 平 台, 推 动 电 子 政 务 朝 集 约 高 效 安 全 和 服 务 方 向 发 展 开 展 试 点 一 年 多 来, 取 得 了 明 显 成 效 北 京 上 海 广 州 等 地 方 依 托 统 一 的 电 子 政 务 公 共 平 台, 实 现 人 口 法 人 地 理 空 间 等 基 础 信 息 资 源 跨 地 区 跨 部 门 跨 层 级 共 享, 提 高 了 政 府 部 门 间 协 同 工 作 能 力 陕 西 省 通 过 电 子 政 务 公 共 平 台 建 设 和 运 行, 减 少 了 省 级 部 门 机 房 和 数 据 中 心 30 多 个, 节 省 信 息 化 基 础 设 施 投 资 约 4 中 国 信 息 年 鉴 编 辑 部. 中 国 信 息 化 发 展 综 述 (2014)[M]. 中 国 信 息 年 鉴,2014. 4

55%, 节 省 运 行 维 护 服 务 费 约 50% 深 圳 市 通 过 电 子 政 务 公 共 资 源 的 集 中 建 设 和 管 理, 每 年 节 省 资 金 约 2 亿 元 山 东 省 德 州 市 使 用 自 主 可 控 的 软 硬 件 产 品 建 设 电 子 政 务 公 共 平 台, 与 使 用 国 外 同 类 产 品 相 比, 节 约 投 资 1.6 倍 以 上, 同 时 拉 动 了 自 主 品 牌 信 息 产 业 发 展, 有 效 保 障 了 信 息 安 全 5 电 子 政 务 分 散 建 设 的 现 状 仍 然 严 重 尽 管 部 分 地 方 探 索 基 于 云 计 算 的 集 约 化 建 设 模 式, 但 电 子 政 务 建 设 中 缺 乏 统 一 布 局 和 整 体 推 进, 分 散 建 设 低 水 平 重 复 投 资 浪 费 等 现 象 没 有 得 到 明 显 改 观 数 据 显 示 6, 截 止 到 2013 年 底, 全 国 省 级 和 副 省 级 城 市 地 市 级 区 县 级 设 有 独 立 机 房 的 部 门 平 均 比 例 分 别 为 70% 32% 22% 省 级 地 市 级 区 县 级 政 府 网 站 分 散 建 设 的 比 例 分 别 平 均 为 78% 32% 30% 另 据 国 办 调 研 发 现 7, 电 子 政 务 条 块 分 割, 信 息 孤 岛 现 象 依 然 比 较 严 重, 38 个 部 委 建 有 80 个 专 网, 专 网 实 现 横 向 交 互 的 比 例 不 到 0.1%, 网 络 资 源 的 利 用 率 不 到 5%, 自 建 自 用 自 管 的 电 子 政 务 工 程 技 术 导 向 的 建 设 模 式 没 有 得 到 根 本 遏 制, 重 建 设 轻 应 用 的 状 况 亟 待 改 善 ( 二 ) 各 级 政 务 部 门 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 大 幅 提 高, 但 地 区 差 异 不 容 忽 视 在 中 央 层 面, 各 部 门 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 水 平 稳 步 提 升, 并 逐 步 实 现 全 业 务 全 流 程 全 覆 盖 十 二 五 期 间, 各 部 门 加 大 应 用 系 统 建 设 力 度, 在 继 续 推 进 金 盾 金 关 金 财 金 税 金 审 金 农 等 重 要 信 息 系 统 建 设 的 基 础 上, 重 点 建 设 保 障 和 改 善 民 生 维 护 经 济 社 会 安 全 提 升 治 国 理 政 能 力 等 方 面 的 重 要 信 息 系 统 数 据 显 示 8, 到 十 二 五 中 期, 中 央 各 部 门 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 已 经 达 到 80%, 相 较 十 一 五 时 期 增 长 了 10% 另 据 调 查 9, 中 央 政 府 各 部 委 办 公 业 务 信 息 化 覆 盖 率 从 2001 年 的 不 到 10% 提 高 到 100%, 海 关 税 务 公 安 国 土 金 融 监 管 社 会 保 障 等 有 金 字 工 程 支 撑 的 重 点 领 域 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 接 近 或 达 到 100% 这 些 业 务 应 用 系 统 建 设, 大 大 提 升 了 政 府 监 管 能 力 和 事 务 处 理 能 力, 政 府 内 部 办 公 对 外 管 理 和 服 务 整 体 上 对 电 子 政 务 应 用 系 统 的 依 赖 度 越 来 越 高 在 地 方 层 面, 地 方 各 级 政 务 部 门 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 逐 步 提 升, 应 用 不 断 5 政 府 大 力 推 进 电 子 政 务 云 [EB/OL]. [2014-12-20]. http://news.xinhuanet.com/zhcs/2014-0 6/06/c_133387538.htm 6 中 期 评 估 工 作 组. 国 家 电 子 政 务 十 二 五 规 划 中 期 评 估 报 告 [J]. 电 子 政 务,2014(4) 7 宁 家 骏. 电 子 政 务 整 合 治 理 [J]. 中 国 经 济 和 信 息 化.2014(2) 8 同 3. 9 周 宏 仁. 中 国 电 子 政 务 这 十 年 [J]. 计 算 机 世 界,2012(13) 5

深 化 数 据 显 示 10, 十 一 五 期 间, 省 级 地 市 级 区 县 级 主 要 业 务 信 息 化 覆 盖 率 分 别 为 60% 40% 和 25%, 个 别 区 县 甚 至 不 到 10% 与 其 相 比, 经 过 十 二 五 的 快 速 发 展, 到 2013 年 底, 省 级 地 市 级 和 区 县 级 政 府 主 要 业 务 信 息 化 覆 盖 率 已 分 别 达 到 75% 60% 和 40%, 增 幅 十 分 明 显, 有 效 支 撑 了 各 地 政 府 部 门 履 职 但 是, 业 务 应 用 的 地 区 差 异 仍 然 不 容 忽 视 总 体 来 看, 东 部 发 达 地 区 的 省 市 级 政 务 部 门 主 要 业 务 信 息 化 覆 盖 率 普 遍 在 80% 以 上, 区 县 达 到 50%; 而 中 西 部 省 市 级 政 务 部 门 主 要 业 务 信 息 化 覆 盖 率 接 近 50%, 多 数 中 西 部 区 县 级 电 子 政 务 业 务 系 统 仍 处 在 起 步 阶 段, 覆 盖 率 仅 在 30% 左 右 11 ( 三 ) 政 务 信 息 资 源 建 设 和 共 享 协 同 进 展 较 慢, 政 府 大 数 据 应 用 开 始 起 步 基 础 信 息 库 总 体 进 展 缓 慢 2002 年 国 家 信 息 化 领 导 小 组 关 于 我 国 电 子 政 务 建 设 指 导 意 见 提 出 启 动 人 口 基 础 信 息 库 法 人 单 位 基 础 信 息 库 自 然 资 源 和 空 间 地 理 基 础 信 息 库 宏 观 经 济 数 据 库 的 建 设 的 任 务, 至 今 已 过 12 年 时 间 十 二 五 有 关 规 划 文 件 再 次 提 出 了 建 设 要 求 虽 然 近 年 来 四 大 基 础 信 息 资 源 库 总 体 上 不 断 推 进, 但 进 展 仍 十 分 缓 慢 调 查 显 示 12: 截 止 2013 年 6 月, 自 然 资 源 和 地 理 空 间 基 础 信 息 库 项 目 所 有 子 项 建 设 任 务 全 面 完 成, 项 目 工 程 分 项 技 术 分 项 档 案 分 项 财 务 分 项 通 过 专 家 评 审, 完 成 了 项 目 整 体 初 步 验 收 工 作 ; 法 人 单 位 信 息 资 源 库 刚 刚 完 成 总 体 建 设 方 案 编 制 工 作, 国 家 工 商 总 局 已 经 建 成 了 企 业 法 人 数 据 库, 民 政 部 和 中 编 办 初 步 建 设 了 社 团 和 事 业 单 位 信 息 库 人 口 基 础 信 息 库 和 宏 观 经 济 数 据 库 尽 管 已 经 做 了 诸 多 准 备 工 作, 但 尚 未 正 式 立 项 核 心 业 务 数 据 库 覆 盖 率 有 所 提 升 绝 大 多 数 中 央 部 委 的 核 心 业 务 都 有 数 据 库 支 撑 金 融 税 收 质 检 社 保 教 育 等 关 键 领 域 先 后 建 成 了 一 大 批 信 息 库, 为 进 一 步 提 高 政 府 的 市 场 监 管 社 会 管 理 公 共 服 务 和 科 学 决 策 水 平 奠 定 了 扎 实 的 基 础 地 方 政 府 政 务 信 息 资 源 开 发 利 用 有 了 进 一 步 发 展, 省 市 县 三 级 政 务 部 门 核 心 业 务 数 据 库 覆 盖 率 分 别 为 32% 24% 和 29% 13 信 息 共 享 和 业 务 协 同 尚 未 取 得 根 本 突 破 推 进 跨 地 区 跨 部 门 跨 层 级 信 息 共 享, 是 十 二 五 电 子 政 务 工 作 的 重 点 之 一 中 央 和 部 分 省 市 在 综 合 治 税 人 10 同 3. 11 杜 平. 中 国 电 子 政 务 十 年 [M]. 社 科 文 献 出 版 社,2012. 12 中 国 信 息 年 鉴 编 辑 部. 中 国 信 息 化 发 展 综 述 (2014)[M]. 中 国 信 息 年 鉴,2014. 13 同 3. 6

口 管 理 应 急 管 理 等 方 面 积 极 推 进 信 息 共 享 和 业 务 协 同, 共 享 内 容 和 范 围 不 断 扩 大, 业 务 协 同 能 力 不 断 增 强, 取 得 了 一 定 成 效 但 从 全 国 总 体 来 看, 跨 部 门 跨 地 区 的 共 享 协 同 尚 未 取 得 根 本 突 破 数 据 显 示 14, 区 域 部 门 间 基 本 实 现 共 享 的 省 级 地 方 仅 占 13%, 区 域 部 门 间 少 量 实 现 共 享 的 地 市 和 区 县 仅 占 32% 和 28%, 绝 大 部 分 地 方 只 是 实 现 了 个 别 部 门 间 点 对 点 的 共 享, 与 十 二 五 预 期 目 标 相 比, 差 距 较 大 政 府 数 据 开 放 和 大 数 据 应 用 开 始 起 步 大 数 据 技 术 的 发 展, 对 政 府 治 理 和 公 共 服 务 正 产 生 广 泛 而 深 刻 的 影 响 中 央 部 门 和 地 方 政 府 开 始 积 极 尝 试 政 府 大 数 据 应 用, 取 得 了 积 极 进 展 中 国 气 象 局 与 阿 里 云 达 成 战 略 合 作, 双 方 将 联 手 完 善 中 国 首 个 物 流 数 据 平 台 物 流 预 警 雷 达, 挖 掘 气 象 大 数 据 的 深 层 价 值, 这 是 中 国 国 家 部 委 首 次 采 用 民 营 科 技 公 司 提 供 的 数 据 服 务 国 家 统 计 局 开 通 国 家 数 据 网 站 (data.stats.gov.cn), 提 供 由 统 计 系 统 产 生 的, 与 GDP CPI 人 口 总 人 口 出 口 房 价 社 会 消 费 品 零 售 总 额 货 币 PPI 固 定 资 产 等 有 关 的 各 种 开 源 数 据 上 海 市 政 府 数 据 服 务 门 户 (datashanghai.gov.cn) 是 全 国 第 一 个 省 级 数 据 开 放 平 台, 涵 盖 地 理 位 置 道 路 交 通 公 共 服 务 经 济 统 计 资 格 资 质 和 行 政 管 理 6 大 领 域 北 京 市 政 务 数 据 资 源 网 (bjdata.gov.cn) 自 2012 年 10 月 试 运 行 以 来, 网 站 已 上 线 发 布 了 36 个 政 府 部 门 306 类 400 余 个 数 据 包, 覆 盖 旅 游 教 育 交 通 医 疗 等 领 域, 多 达 36 万 条 地 理 空 间 等 原 始 数 据 资 源, 以 及 软 件 与 信 息 服 务 业 文 化 创 意 产 业 相 关 政 策 文 件 1475 件 此 外, 其 他 地 方 也 都 在 积 极 为 政 府 数 据 开 放 做 准 备 ( 四 ) 社 会 管 理 和 公 共 服 务 水 平 明 显 提 升, 但 服 务 向 基 层 延 伸 进 展 较 慢 政 府 网 上 服 务 能 力 大 幅 提 升 据 CNNIC 发 布 的 数 据 显 示, 截 止 到 2014 年 底, 我 国 以 gov.cn 为 结 尾 的 域 名 数 为 57024 个 15 100% 的 国 务 院 组 成 部 门 和 省 级 政 府 99.1% 的 地 市 及 85% 以 上 的 县 ( 区 ) 政 府 都 已 经 建 设 了 政 府 网 站 16 各 级 政 府 网 站 都 基 本 具 备 了 信 息 公 开 网 上 办 事 和 政 民 互 动 三 大 服 务 功 能, 政 府 网 站 已 经 成 为 信 息 公 开 回 应 关 切 提 供 服 务 的 重 要 平 台 中 国 软 件 评 测 中 心 发 布 的 第 十 三 届 (2014 年 ) 中 国 政 府 网 站 绩 效 评 估 结 果 显 示, 政 府 网 上 服 务 呈 14 同 3. 15 中 国 互 联 网 络 信 息 中 心 (CNNIC). 第 35 次 中 国 互 联 网 络 发 展 状 况 统 计 报 告 [EB/OL]. [2014-1 2-20].http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201502/t20150203_51631.htm 16 于 施 洋, 杨 道 玲 等. 基 于 大 数 据 的 智 慧 政 府 门 户 : 从 理 念 到 实 践 [J]. 电 子 政 务,2013(5). 7

现 四 大 亮 点 17 : 一 是 政 府 网 站 可 用 性 水 平 进 一 步 提 升, 部 委 省 副 省 级 省 会 政 府 网 站 的 首 页 链 接 全 年 可 用 性 已 经 达 到 了 99.3% 二 是 重 点 领 域 公 开 效 果 持 续 改 善,60 家 部 委 网 站 按 照 统 一 的 标 准 规 范 公 开 了 本 部 门 的 行 政 权 力 清 单, 省 市 区 县 政 府 网 站 也 进 一 步 加 大 了 公 开 力 度, 开 通 了 相 关 专 栏 的 网 站 比 例 达 到 了 43%, 超 过 30% 的 网 站 提 供 了 行 政 权 力 运 行 流 程 图 三 是 互 动 宣 传 更 加 多 元 更 加 亲 民, 部 分 地 方 部 门 重 视 将 网 站 互 动 交 流 渠 道 与 传 统 的 交 流 平 台 相 结 合, 整 合 互 动 资 源, 利 用 多 元 化 的 互 动 渠 道 提 升 交 流 效 果, 通 过 更 加 通 俗 易 懂 亲 切 友 好 的 方 式 拉 近 政 民 沟 通 的 距 离 四 是 多 媒 一 体 的 引 导 效 果 日 趋 增 强, 各 级 政 府 在 进 驻 微 博 微 信 等 新 媒 体 的 同 时, 逐 步 重 视 并 加 大 了 网 站 与 新 媒 体 信 息 同 步 协 作 发 布 的 力 度, 以 多 渠 道 强 化 对 互 联 网 舆 论 的 引 导 新 技 术 与 政 务 加 速 融 合, 各 类 社 会 管 理 和 公 共 服 务 创 新 应 用 不 断 涌 现 云 计 算 物 联 网 大 数 据 移 动 互 联 网 等 新 技 术 正 加 快 向 政 务 领 域 渗 透, 形 成 一 系 列 创 新 应 用, 在 网 络 舆 情 引 导 政 民 互 动 市 场 监 管 社 会 管 理 和 为 民 服 务 等 方 面 发 挥 越 来 越 重 要 的 作 用 例 如, 审 计 署 重 点 推 进 基 于 云 计 算 的 审 计 数 据 分 析 系 统 和 基 于 物 联 网 的 电 子 审 计 指 挥 系 统 国 家 质 检 总 局 推 广 RFID 二 维 码 条 形 码 等 技 术 应 用, 全 面 实 现 产 品 质 量 检 测 数 据 采 集 自 动 化 和 监 测 数 据 应 用 分 析 智 能 化 同 时, 政 务 微 博 微 信 移 动 APP 应 用 已 成 为 各 级 政 府 部 门 发 布 权 威 信 息 加 强 政 民 互 动 引 导 网 络 舆 论 提 升 社 会 治 理 能 力 的 一 个 重 要 组 成 部 分 中 央 人 民 政 府 门 户 网 站 官 方 微 博 客 和 官 方 微 信 在 2013 年 10 月 11 日 正 式 上 线 2014 年 9 月 10 日, 国 家 互 联 网 信 息 办 公 室 下 发 通 知, 大 力 推 动 政 务 微 博 微 信 服 务, 要 求 全 国 各 地 网 信 部 门 推 动 党 政 机 关 企 事 业 单 位 和 人 民 团 体 积 极 运 用 即 时 通 信 工 具 开 展 政 务 信 息 服 务 工 作 新 华 网 舆 情 监 测 分 析 中 心 发 布 的 全 国 政 务 新 媒 体 综 合 影 响 力 报 告 (2014) 显 示 18, 截 至 2014 年 12 月 底, 我 国 政 务 微 博 认 证 账 号 ( 含 新 浪 微 博 腾 讯 两 大 平 台 ) 达 到 27.7 万 个, 累 计 覆 盖 43.9 亿 人 次, 在 发 布 量 明 显 增 长 的 同 时, 评 论 转 发 比 原 创 微 博 量 方 面 也 有 明 显 提 升 另 据 中 国 传 媒 大 学 不 完 全 统 计 19, 截 止 2014 年 10 月 31 日, 我 国 政 务 微 信 总 量 已 17 第 十 三 届 (2014) 中 国 政 府 网 站 绩 效 评 估 结 果 发 布 会 文 字 直 播 [EB/OL]. [2014-12-20]. http: //live.people.com.cn/note.php?id=1057141127142113_ctdzb_003 18 新 华 网 舆 情 监 测 分 析 中 心. 全 国 政 务 新 媒 体 综 合 影 响 力 报 告 (2014)[EB/OL]. [2014-12-20].htt p://news.xinhuanet.com/live/2014-12/14/c_127302457.htm 19 吴 奇. 基 于 数 据 挖 掘 视 野 下 的 地 方 政 务 微 信 平 台 评 述 [EB/OL]. [2014-12-20].http://media.peop le.com.cn/n/2014/1208/c382352-26169894.html 8

突 破 1.3 万 个 此 外, 以 商 务 部 国 家 税 务 总 局 等 为 代 表 的 超 过 25% 的 中 央 国 家 机 关 建 设 了 移 动 政 务 客 户 端 (APP) 20, 开 始 开 展 移 动 政 务 便 民 服 务 工 作 电 子 政 务 服 务 向 基 层 延 伸 取 得 一 定 进 展, 但 距 离 规 划 目 标 还 有 较 大 差 距 近 年 来, 随 着 管 理 重 心 的 下 移 以 及 电 子 政 务 网 络 不 断 向 基 层 延 伸, 政 府 的 各 类 业 务 应 用 也 开 始 迅 速 向 街 道 社 区 延 伸 目 前, 劳 动 就 业 社 会 保 险 社 会 服 务 文 化 娱 乐 社 会 治 安 等 事 项 正 在 逐 步 向 社 区 覆 盖, 不 少 地 方 正 在 探 索 依 托 街 道 社 区 服 务 中 心 社 区 服 务 站, 利 用 现 代 信 息 技 术, 整 合 与 集 约 建 设 统 一 的 社 区 门 户 网 站 呼 叫 中 心 短 信 平 台 和 有 线 数 字 电 视 平 台 电 子 阅 览 室 信 息 服 务 自 主 终 端, 为 居 民 提 供 一 网 式 一 线 式 的 综 合 服 务 但 是, 与 十 二 五 规 划 目 标 相 比, 仍 然 有 较 大 差 距, 数 据 显 示 21, 截 至 2013 年 底, 县 级 政 府 政 务 服 务 事 项 延 伸 到 街 道 ( 乡 镇 ) 的 比 例 仅 为 30%, 延 伸 到 社 区 ( 行 政 村 ) 的 约 为 10%, 预 计 到 2015 年 底 实 现 规 划 目 标 尚 有 很 大 难 度 ( 五 ) 网 络 与 信 息 安 全 保 障 能 力 得 到 加 强, 但 安 全 风 险 依 然 严 峻 十 二 五 期 间, 各 级 政 务 部 门 的 信 息 安 全 保 障 能 力 稳 步 提 高 数 据 显 示 22 : 有 92% 的 中 央 国 家 机 关 和 71% 的 省 级 政 府 将 建 设 和 完 善 信 息 安 全 保 障 体 系, 提 升 信 息 安 全 保 障 水 平, 作 为 加 强 信 息 安 全 的 重 要 措 施 地 方 和 部 门 进 一 步 加 强 信 息 安 全 防 护 体 系 建 设, 建 立 电 子 政 务 网 络 信 任 体 系 应 急 处 置 体 系 和 监 管 体 系 加 强 信 息 系 统 安 全 检 查 制 度 建 设, 加 大 信 息 安 全 检 查 工 作 力 度, 提 高 电 子 政 务 信 息 安 全 保 障 水 平 同 时, 各 级 政 府 建 设 完 善 信 息 安 全 保 障 制 度, 进 一 步 加 强 了 政 府 信 息 安 全 管 理 但 是, 没 有 网 络 安 全 就 没 有 国 家 安 全, 在 我 国 互 联 网 飞 速 发 展 的 同 时, 网 络 和 信 息 安 全 形 势 更 加 严 峻, 对 电 子 政 务 网 络 和 信 息 安 全 保 障 提 出 更 高 的 要 求 据 国 家 计 算 机 病 毒 应 急 处 理 中 心 调 查 显 示, 目 前 我 国 网 络 安 全 事 件 发 生 比 例 呈 现 回 升 态 势,2013 年 有 51.2% 的 被 调 查 者 发 生 过 信 息 安 全 事 件, 与 2012 年 相 比 增 长 17.9%, 特 别 是 针 对 移 动 终 端 的 安 全 事 件 频 发, 微 博 微 信 二 维 码 等 新 型 应 用 成 为 病 毒 的 入 口 和 传 播 平 台 在 抽 查 的 2714 个 政 府 网 站 中, 有 50.4% 的 网 站 存 在 安 全 隐 患, 其 中 平 均 每 个 网 站 存 在 15.6 个 风 险 漏 洞 另 据 2013 年 公 安 部 开 20 中 国 软 件 评 测 中 心. 2013 年 政 府 移 动 政 务 客 户 端 专 项 评 估 [EB/OL]. [2014-12-20].http://tech.g mw.cn/2013-11/28/content_9636091.htm 21 同 3. 22 同 3. 9

展 的 全 国 重 要 信 息 系 统 和 政 府 网 站 安 全 专 项 检 查 显 示, 在 接 受 检 查 的 3.2 万 个 重 要 系 统 和 政 府 网 站 中, 发 现 安 全 漏 洞 26.2 万 个, 部 分 单 位 存 在 安 全 管 理 责 任 落 实 不 到 位 安 全 体 系 建 设 薄 弱 安 全 监 控 与 预 警 能 力 不 足 关 键 安 全 措 施 缺 失 等 问 题 23 ( 六 ) 电 子 政 务 发 展 的 支 撑 环 境 不 断 优 化, 但 管 理 体 制 仍 有 待 进 一 步 完 善 十 二 五 期 间, 各 地 区 各 部 门 不 断 加 强 工 作 推 进 力 度, 初 步 形 成 了 自 上 而 下 的 信 息 化 推 进 体 制,100% 的 省 级 95% 的 地 市 和 92% 的 区 县 设 立 了 信 息 化 领 导 小 组 管 理 制 度 进 一 步 健 全, 有 60% 的 中 央 国 家 机 关 和 36% 的 省 级 政 府 编 制 了 电 子 政 务 规 划, 超 过 70% 的 中 央 部 门 和 地 方 政 府 制 定 了 电 子 政 务 相 关 政 策 文 件, 有 71% 的 省 级 地 方 颁 布 了 地 方 人 大 通 过 的 信 息 化 条 例 24, 在 电 子 政 务 规 划 设 计 建 设 运 维 服 务 评 估 等 环 节 都 出 台 了 一 系 列 相 关 的 制 度 文 件 为 进 一 步 开 拓 思 路 交 流 经 验, 工 业 和 信 息 化 部 先 后 举 办 多 次 电 子 政 务 培 训 和 交 流 活 动, 有 效 引 导 和 促 进 了 各 地 电 子 政 务 健 康 发 展 总 体 来 看, 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 的 软 环 境 得 到 进 一 步 优 化 25 但 是, 电 子 政 务 管 理 体 制 仍 有 待 进 一 步 理 顺 调 查 显 示, 截 止 2014 年 底, 绝 大 部 分 中 央 部 委 和 地 方 省 市 都 建 立 信 息 化 领 导 机 构, 地 方 电 子 政 务 管 理 机 构 主 要 设 置 在 工 信 ( 经 信 ) 部 门 发 改 委 政 府 办 公 厅 ( 室 ) 等 目 前, 有 超 过 一 半 的 地 方 政 府 将 电 子 政 务 管 理 职 能 设 在 地 方 工 信 ( 经 信 ) 部 门 信 息 化 推 进 处 或 信 息 处,26% 的 省 级 政 府 工 信 ( 经 信 ) 部 门 设 立 了 单 独 电 子 政 务 处 或 电 子 政 务 与 信 息 资 源 处 电 子 政 务 与 信 息 安 全 处, 超 过 10% 的 省 级 政 府 没 有 设 立 专 门 的 电 子 政 务 管 理 部 门 或 明 确 电 子 政 务 管 理 职 能,3% 的 省 级 政 府 虽 设 有 信 息 化 推 进 部 门 但 是 电 子 政 务 的 管 理 职 能 放 在 了 当 地 的 发 改 委 总 体 上 看, 在 地 方 工 业 和 信 息 化 部 门 处 室 设 置 中, 信 息 化 职 能 相 对 处 于 弱 势 2014 年 2 月, 中 央 网 络 安 全 与 信 息 化 领 导 小 组 正 式 成 立, 并 设 置 了 办 公 室, 目 前 省 级 地 方 也 都 纷 纷 成 立 了 类 似 管 理 机 构, 但 三 定 方 案 均 尚 未 明 确 23 数 据 转 引 自 : 中 国 信 息 协 会 信 息 安 全 专 业 委 员 会 编 [C]. 中 国 信 息 安 全 年 鉴 (2014 年 ), 第 12 36 1 页 24 同 3. 25 沉 风. 基 础 加 快 夯 实 统 筹 亟 待 加 强 -- 我 国 电 子 政 务 正 处 于 关 键 转 型 期 [N]. 人 民 邮 电 2014 年 6 月 16 日 第 006 版. 10

三 十 二 五 我 国 电 子 政 务 发 展 的 总 体 评 价 ( 一 ) 从 目 标 实 现 看, 大 部 分 指 标 完 成 情 况 良 好, 电 子 政 务 有 效 支 撑 了 各 级 政 务 部 门 履 职, 但 发 展 中 的 固 有 难 题 仍 待 破 解 总 体 来 看, 经 过 前 四 年 的 发 展, 我 国 电 子 政 务 在 基 础 设 施 应 用 系 统 政 务 信 息 资 源 社 会 管 理 和 公 共 服 务 网 络 与 信 息 安 全 发 展 支 撑 能 力 等 多 个 领 域 都 取 得 了 较 大 进 展, 大 部 分 指 标 目 前 完 成 情 况 较 好 ( 见 表 2), 有 效 促 进 了 政 府 职 能 转 变, 在 改 善 公 共 服 务 加 强 社 会 管 理 强 化 综 合 监 管 完 善 宏 观 调 控 方 面 的 作 用 日 益 显 著, 电 子 政 务 已 成 为 各 级 党 委 和 政 府 治 国 理 政 不 可 或 缺 的 有 效 手 段 但 是, 也 要 看 到, 我 国 电 子 政 务 自 身 在 管 理 模 式 建 设 模 式 应 用 模 式 和 服 务 模 式 等 方 面 还 存 在 诸 多 亟 待 解 决 的 问 题, 直 接 影 响 了 电 子 政 务 效 益 的 发 挥 和 总 体 发 展 水 平 的 提 升, 这 些 问 题 既 是 电 子 政 务 发 展 的 瓶 颈 和 难 点, 也 是 未 来 电 子 政 务 绩 效 提 升 的 着 力 点 和 潜 力 所 在 表 2 十 二 五 各 领 域 目 标 实 现 情 况 评 价 领 域 主 要 进 展 目 标 实 现 情 况 基 础 设 施 (1) 统 一 的 国 家 政 务 网 络 框 架 基 本 形 (1) 各 类 专 网 依 然 存 在, 网 络 互 联 成, 政 务 网 络 覆 盖 面 大 幅 提 高, 业 务 承 互 通 目 标 尚 未 实 现 ; 载 能 力 不 断 提 高 (2) 分 散 建 设 低 水 平 重 复 投 资 (2) 基 于 云 计 算 的 电 子 政 务 公 共 平 台 浪 费 等 现 象 没 有 得 到 明 显 改 观 建 设 试 点 顺 利 推 进 应 用 系 统 覆 盖 经 济 社 会 发 展 主 要 领 域 的 重 要 政 预 计 十 二 五 末 可 以 实 现 总 体 目 务 信 息 系 统 基 本 建 成, 各 级 政 务 部 门 核 标, 但 核 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 的 地 心 业 务 信 息 化 覆 盖 率 大 幅 提 高, 政 府 履 区 差 异 仍 然 不 容 忽 视 职 越 来 越 离 不 开 信 息 技 术 手 段 的 支 撑 政 务 信 息 资 (1) 基 础 信 息 库 建 设 进 展 缓 慢 (1) 基 础 信 息 资 库 建 设 与 预 期 目 标 源 (2) 核 心 业 务 数 据 库 覆 盖 率 有 所 提 升 有 较 大 差 距 (3) 信 息 共 享 和 业 务 协 同 有 一 定 进 展, (2) 信 息 共 享 和 业 务 协 同 取 得 了 一 共 享 内 容 和 范 围 不 断 扩 大, 业 务 协 同 能 些 突 破, 但 互 联 互 通 难 信 息 共 力 不 断 增 强 享 难 业 务 协 同 难 的 老 三 难 (4) 政 府 数 据 开 放 和 大 数 据 应 用 开 始 问 题 未 得 到 有 效 解 决, 实 现 主 要 起 步 业 务 信 息 共 享 率 平 均 达 到 50% 以 上 的 目 标 有 较 大 难 度 (3) 政 府 大 数 据 应 用 取 得 初 步 成 效, 超 过 了 规 划 预 期 社 会 管 理 和 (1) 政 府 网 上 服 务 能 力 大 幅 提 升, 信 县 级 及 以 下 基 层 电 子 政 务 服 务 推 进 公 共 服 务 息 公 开 在 线 办 事 和 互 动 交 流 都 取 得 新 缓 慢, 目 标 实 现 难 度 较 大 突 破 (2) 各 类 社 会 管 理 和 公 共 服 务 创 新 应 11

领 域 主 要 进 展 目 标 实 现 情 况 用 不 断 涌 现, 政 务 微 博 微 信 移 动 APP 应 用 正 成 为 各 级 政 务 部 门 与 民 互 动 为 民 服 务 的 新 途 径 (3) 电 子 政 务 服 务 向 基 层 延 伸 取 得 一 定 进 展 网 络 与 信 息 安 全 (1) 电 子 政 务 信 息 安 全 保 障 能 力 持 续 提 升 ; (2) 各 级 电 子 政 务 信 息 安 全 管 理 制 度 普 遍 建 立 ; (3) 信 息 安 全 基 础 设 施 不 断 发 展, 信 尽 管 网 络 与 信 息 安 全 保 障 取 得 了 明 显 成 效, 但 国 内 外 安 全 领 域 的 斗 争 形 势 日 趋 激 烈, 新 的 安 全 风 险 和 威 胁 不 断 出 现, 网 络 与 信 息 安 全 丝 毫 不 容 忽 视 息 系 统 安 全 性 进 一 步 提 高 发 展 支 撑 能 力 支 撑 电 子 政 务 发 展 的 软 环 境 总 体 得 到 进 一 步 优 化 电 子 政 务 管 理 体 制 仍 有 待 进 一 步 理 顺 此 外, 专 业 技 术 服 务 机 构 技 术 服 务 达 标 目 前 尚 无 专 门 的 评 价 标 准, 故 服 务 达 标 率 平 均 达 到 60% 以 上 的 目 标 无 从 考 核 ( 二 ) 从 国 际 排 名 看, 我 国 电 子 政 务 发 展 稳 中 有 升, 但 总 体 仍 处 于 全 球 中 等 水 平 从 近 十 年 来 联 合 国 发 布 的 全 球 电 子 政 务 排 名 上 看, 我 国 呈 现 先 上 升 再 下 降 再 上 升 的 N 字 型 变 化 ( 见 图 1) 联 合 国 发 布 的 2014 年 全 球 电 子 政 务 调 查 报 告 报 告 显 示, 中 国 的 电 子 政 务 发 展 指 数 (EDGI) 为 0.5450, 位 列 全 球 第 70 名, 与 2012 年 调 查 结 果 相 比 上 升 了 8 位, 是 近 五 年 来 排 名 最 靠 前 的 一 次, 也 是 近 十 年 来 排 名 首 次 出 现 上 升, 这 在 一 定 程 度 上 表 明 十 二 五 期 间 中 国 电 子 政 务 取 得 了 较 大 的 发 展 与 进 步 但 是, 也 要 看 到, 我 国 电 子 政 务 整 体 发 展 水 平 仍 然 不 高, 在 全 球 尚 处 于 中 等 水 平, 与 先 行 国 家 的 差 距 依 然 十 分 明 显 ( 见 表 3) 排 名 50 55 60 65 70 75 80 85 90 2003 年 2004 年 2005 年 2008 年 2010 年 2012 年 2014 年 57 65 67 72 74 70 78 图 1 我 国 全 球 电 子 政 务 排 名 12

表 3 全 球 电 子 政 务 准 备 度 排 名 情 况 准 备 度 2003 年 2004 年 2005 年 2008 年 2010 年 2012 年 2014 年 最 高 得 分 国 家 全 球 平 均 得 分 美 国 美 国 美 国 瑞 典 0.927 0.9132 0.9062 0.9157 韩 国 韩 国 韩 国 0.8785 0.9283 0.9462 0.402 0.4217 0.4657 0.4514 0.4473 0.4882 0.4721 中 国 得 分 0.416 0.4356 0.5078 0.5017 0.47 0.5359 0.5450 中 国 排 名 74 67 57 65 72 78 70 总 之, 回 顾 十 二 五, 我 国 电 子 政 务 取 得 了 明 显 进 展, 电 子 政 务 已 经 深 入 到 我 国 经 济 社 会 发 展 的 各 个 领 域, 各 级 党 委 和 政 府 治 国 理 政 都 越 来 越 离 不 开 电 子 政 务 手 段 的 支 撑 但 是, 电 子 政 务 总 体 发 展 还 比 较 慢, 十 年 前 是 由 电 子 政 务 带 动 电 子 商 务, 十 年 后 的 现 实 却 是 电 子 商 务 带 动 电 子 政 务, 培 育 电 子 政 务 26 同 时, 电 子 政 务 发 展 中 暴 露 出 一 些 问 题, 诸 如 认 识 不 到 位 管 理 体 制 不 顺 网 络 建 设 不 规 范 信 息 安 全 不 乐 观, 特 别 是 老 三 难 ( 资 源 共 享 难 互 联 互 通 难 业 务 协 同 难 ) 等 问 题, 严 重 制 约 了 它 的 长 足 发 展 当 前, 电 子 政 务 依 托 的 信 息 技 术 手 段 正 发 生 重 大 变 革, 经 济 社 会 发 展 特 别 是 国 家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 对 电 子 政 务 提 出 了 新 的 更 高 要 求, 我 国 正 在 经 历 一 场 深 刻 的 政 务 信 息 化 促 进 政 府 治 理 现 代 化 的 历 程 转 变 电 子 政 务 发 展 方 式 深 化 电 子 政 务 应 用, 全 面 支 撑 各 级 政 务 部 门 履 职, 依 然 是 未 来 一 个 时 期 电 子 政 务 发 展 的 重 中 之 重 26 张 洋. 用 政 务 信 息 化 促 进 治 理 现 代 化 访 国 家 行 政 学 院 教 授 汪 玉 凯 [EB/OL]. [2014-12-20]. ht tp://gs.people.com.cn/n/2014/1008/c360943-22533031.html 13

本 期 责 编 : 马 潮 江 审 稿 : 芦 艳 荣 联 系 地 址 :100045 北 京 市 西 城 区 三 里 河 路 58 号 国 家 信 息 中 心 信 息 化 研 究 部 联 系 电 话 :010-68557312 电 子 信 箱 :macj@cei.gov.cn 14