信 息 按 术 与 当 代 外 交 的 变 革 基 于 计 算 机 系 统 的 信 息 铁 末 的 发 展 信 息 技 术 的 发 展 经 历 了 5 次 大 的 突 破, 即 语 言 的 产 生 文 字 的 创 造 印 刷 术 的 发 明 电 报 电 话 及 广 播 的 使 用 电 子 计 算 机

大 国 外 交 ~ ~ 理 论, 决 策 ^ 挑 战 信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 汪 晓 风 信 息 技 术 ^ 7001111010^, 是 与 信 息 的 收 集 处 理 存 储 传 输 使 用 相 关 的 一 系 列 技 术 手 段, 我 国 学 者 钟 义 信 把 信 息 技 术 定 义 为 " 能 够 扩 展 人 的 信 息 器 官 功 能 的 一 类 技 术 " 7 信 息 技 术 主 要 包 括 感 测 技 术 通 信 技 术 智 能 技 术 以 及 控 制 技 术 等 等 信 息 技 术 的 发 展 对 人 类 经 济 政 治 社 会 和 文 化 等 各 方 面 都 产 生 了 广 泛 而 深 远 的 影 响 而 冷 战 后 外 交 领 域 出 现 了 一 些 新 的 变 化, 经 济 外 交 总 体 外 交 以 及 全 方 位 外 交 等 手 段 和 理 念 的 出 现 和 发 展, 与 冷 战 后 国 际 政 治 经 济 的 深 刻 变 化 密 切 相 关 其 中, 信 息 技 术 特 别 是 最 近 20 多 年 来 基 于 计 算 机 系 统 的 网 络 技 术 的 迅 猛 发 展 及 其 在 外 交 领 填 的 广 泛 应 用, 也 推 进 了 当 代 外 交 各 个 层 面 的 变 革 这 些 层 面 既 包 括 各 国 外 交 实 践 的 方 式 方 法 和 外 交 政 策 的 内 容, 也 包 括 外 交 理 念 和 外 交 思 想 本 文 将 从 外 交 手 段 外 交 政 策 内 容 和 外 交 理 念 三 个 方 面 阐 述 信 息 技 术 的 发 展 对 当 代 外 交 的 影 响 页 钟 义 信 : 高 技 术 现 状 与 发 展 趋 势, 科 技 文 献 出 版 社,1993 年 版, 第 167 750

信 息 按 术 与 当 代 外 交 的 变 革 基 于 计 算 机 系 统 的 信 息 铁 末 的 发 展 信 息 技 术 的 发 展 经 历 了 5 次 大 的 突 破, 即 语 言 的 产 生 文 字 的 创 造 印 刷 术 的 发 明 电 报 电 话 及 广 播 的 使 用 电 子 计 算 机 的 广 泛 使 用 和 卫 星 通 信 技 术 的 发 展 当 前 信 息 技 术 最 新 发 展 的 一 个 重 要 方 面 是 计 算 机 处 理 技 术 网 络 技 术 特 别 是 互 联 网 的 迅 速 发 展 及 广 泛 应 用 计 算 机 的 产 生 和 广 泛 应 用, 对 于 当 代 信 息 技 术 的 发 展, 起 了 重 要 的 推 动 作 用 发 明 于 2 0 世 纪 4 0 年 代 中 期 的 电 子 计 算 机, 经 过 约 半 个 世 纪 的 发 展, 其 速 度 数 据 处 理 能 力 数 据 对 象 的 种 类, 不 断 发 生 量 的 飞 跃 与 质 的 突 破, 特 别 是 发 端 于 2 0 世 纪 7 0 年 代 末 的 计 算 机 网 络 技 术 的 发 展, 更 是 将 计 算 机 系 统 的 使 用 者 应 用 领 域 与 处 理 能 力 推 向 一 个 新 的 高 度, 大 大 提 高 了 人 类 获 取 处 理 存 储 与 传 输 信 息 的 能 力 具 体 来 说, 近 2 0 年 来 与 计 算 机 系 统 相 关 的 信 息 技 术 的 发 展 主 要 体 现 在 海 量 存 储 技 术 多 媒 体 技 术 网 络 技 术 信 息 系 统 以 及 互 联 网 等 方 面 海 量 存 储 技 术 是 指 将 大 量 信 息 存 储 在 有 限 体 积 实 体 中 的 一 种 技 术 常 见 的 从 1983 年 开 始 使 用 的 101^ 硬 盘 开 始, 到 最 新 研 制 出 的 超 过 2 0 0 0 的 硬 盘, 其 存 储 容 量 有 了 惊 人 的 增 长 现 在 广 泛 使 用 的 海 量 存 储 器 有 硬 盘 驱 动 器 磁 带 机 只 读 光 盘 可 擦 写 光 盘 0 ^ 0 光 盘 等 等, 在 一 张 5 英 寸 的 只 读 光 盘 中, 可 以 存 储 6501^ 字 节 的 信 息, 也 就 是 相 当 6,5 亿 个 英 文 字 母 的 文 字 信 息 而 同 样 大 小 的 0 ^ 0 光 盘 的 存 储 容 量 更 是 普 通 光 盘 的 1 0 倍 以 上, 而 其 介 质 成 本 则 比 一 盒 普 通 的 盒 式 录 音 磁 带 还 要 低 海 量 存 储 技 术 的 发 展, 大 大 增 加 了 信 息 存 储 的 数 量 和 方 便 性, 同 时 降 低 了 成 本 0 多 媒 体 技 术 是 集 文 本 声 音 图 形 图 像 等 多 种 信 息 存 储 方 ^ 751

大 国 外 交 一 理 论 ^ 决 策, 挑 战 式 的 一 种 技 术 自 1990 年 第 一 代 多 媒 体 个 人 电 脑 标 准 (^^!?^) 发 布 以 来, 现 已 发 布 了 1^1?0 标 准 4 多 媒 体 技 术 的 出 现 与 广 泛 运 用, 丰 富 了 计 算 机 处 理 的 信 息 的 种 类 和 表 达 方 式 计 算 机 网 络 系 统 的 出 现, 是 信 息 共 享 技 术 的 一 大 飞 跃 在 单 机 时 代, 借 助 于 磁 盘 處 带 机 拷 贝 的 方 式 来 完 成 计 算 机 存 储 信 息 的 复 制 和 共 享, 仍 然 显 得 不 够 方 便 而 网 络 技 术 的 发 展, 则 大 大 提 高 了 信 息 共 享 的 效 率, 信 息 处 理 的 协 作 性 也 大 为 增 加 自 1965 年 林 肯 实 验 室 开 发 出 第 一 个 实 验 网 络 以 来, 网 络 技 术 发 展 迅 速 大 量 的 内 部 局 域 网 专 业 网 的 建 成, 及 其 在 各 领 域 内 的 广 泛 应 用, 使 信 息 资 源 的 共 享 性 特 征 得 到 了 真 正 意 义 上 的 体 现 信 息 的 加 工 和 处 理 是 信 息 提 供 使 用 提 供 决 策 依 据 的 重 要 环 节 信 息 系 统 的 发 展, 已 经 衍 化 出 包 括 事 务 处 理 系 统 知 识 工 作 系 统 决 策 支 持 系 统 执 行 支 持 系 统 人 ;I 智 能 和 专 家 系 统 等 等 类 塑, 为 科 学 决 策 提 供 了 更 多 的 手 段 信 息 系 统 的 开 放 性 可 实 施 性 以 及 低 成 本 等 特 性, 大 大 提 高 了 决 策 的 质 量 和 效 率 互 联 网 的 出 现 及 其 实 现 商 业 应 用, 是 信 息 技 术 发 展 的 又 一 个 重 要 里 程 碑 互 联 网 的 技 术 实 际 上 从 2 0 世 纪 6 0 年 代 就 开 始 研 究, 并 于 1969 年 受 美 国 国 防 部 委 托 进 行 了 第 一 个 互 联 网 络 维 形 的 联 网 实 验,1973 年 进 行 了 ^ ^ 5 :! 的 国 际 联 网,20 世 纪 70 8 0 年 代 互 联 网 的 技 术 和 成 用 得 到 了 很 大 发 展, 但 一 般 限 于 军 队 国 防 和 科 研 机 构 内 部 的 使 用 直 到 1993 年, 美 国 克 林 顿 政 府 提 出 建 立 国 家 信 息 基 础 即 信 息 高 速 公 路 计 划 以 后, 互 联 网 开 始 商 业 运 行 并 进 入 了 高 速 发 展 阶 段 如 今 互 联 网 可 以 提 供 的 服 务 非 常 广 泛, 如 信 息 浏 览 电 子 邮 件 文 件 下 载 络 会 议 等 等, 信 息 内 容 非 常 丰 富 752

信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 1 書 息 铁 來 的 段 展 对 当 代 外 文 的 影 响 外 交, 一 般 指 国 家 为 实 行 其 对 外 政 策 所 进 行 的 各 种 外 事 活 动 的 总 称 主 要 包 括 国 家 元 首 政 府 首 脑 外 交 部 外 交 代 表 机 构 等 外 交 主 体 进 行 的 诸 如 对 话 访 问 谈 判 交 涉 参 加 国 际 会 议 和 国 除 组 织 发 送 有 关 外 交 文 件 缔 结 条 约 等 活 动 传 统 外 交 一 般 局 限 在 政 府 层 面 的 关 系 上 面, 其 内 容 主 要 是 处 理 有 关 国 家 利 益 的 政 治 事 务 尤 其 是 战 争 与 和 平 问 题 外 交 被 视 为 处 理 对 外 事 务 的 一 种 技 巧, 外 交 工 作 主 要 由 职 业 外 交 官 来 完 成 第 二 次 世 界 大 战 结 束 以 后, 外 交 涉 及 的 领 域 不 断 扩 展, 参 与 外 交 活 动 的 角 色 不 断 增 加 也 就 有 了 广 义 外 交 与 狭 义 外 交 的 概 念 上 的 区 分 从 狭 义 角 度 来 看, 萨 道 义 外 交 实 践 指 南 认 为, 外 交 是 指 " 运 用 智 力 和 机 智 处 理 各 独 立 国 家 的 政 府 之 间 的 官 方 关 系, 有 时 也 推 广 到 独 立 国 家 和 雇 佣 国 之 间 的 关 系 ; 或 者 更 简 单 地 说, 是 指 以 和 平 手 段 处 理 国 与 国 之 间 的 事 务 1 而 汉 斯 ' 摩 根 索 则 从 广 义 的 角 度 来 理 解 外 交, 认 为 广 义 外 交 有 四 个 方 面 的 任 务 :1, 外 交 必 须 根 据 为 追 求 各 种 目 标 实 际 具 有 或 潜 在 具 有 的 强 权 来 决 定 它 的 各 种 目 标 ;2, 外 交 必 须 估 计 其 他 国 家 的 目 标, 以 及 他 们 为 追 求 这 些 目 标 实 际 具 有 或 潜 在 具 有 的 强 权 ;3, 外 交 必 须 决 定 这 些 不 同 目 标 在 何 种 程 度 上 是 相 容 的 ;4, 外 交 必 须 使 用 适 合 于 追 求 它 的 各 种 目 标 的 手 段 无 论 是 广 义 的 外 交 还 是 狭 义 的 外 交, 都 强 调 外 交 需 要 综 合 运 用 各 种 可 能 的 手 段, 达 到 预 先 设 定 的 自 标 外 交 活 动 突 出 体 现 了 政 治 性 和 技 术 性 两 种 特 征, 更 准 确 一 点 说, " 实 施 外 交 政 策 的 一 1 [ 英 ] 戈 尔, 布 思 主 编 : 萨 道 义 外 交 实 践 指 南, 上 海 译 文 出 版 社,1984 年 版, 第 3 页 ^ 753 ^

大 国 外 交 一 理 论, 决 策, 挑 战 切 技 术 都 是 或 者 说 应 当 是 政 治 性 的 " 1 从 外 交 活 动 的 表 现 形 态 来 讲, 主 要 有 谈 判 解 决 冲 突 和 获 取 国 际 影 响 力 等 等 当 代 外 交 无 论 从 广 度 还 是 从 深 度 来 看, 都 有 了 深 远 的 变 化 萨 道 义 外 交 实 践 指 南 对 二 战 以 后 的 外 交 变 化 做 了 一 些 描 述, 指 出 变 化 之 一 是 " 物 质 上 的 变 化, 快 速 国 际 旅 行, 信 息 获 取 在 速 度 和 便 于 使 用 方 面 有 着 惊 人 的 发 展, 这 个 变 化 对 于 政 治 家 外 交 家 代 表 团 的 机 动 性 的 影 响 以 及 对 常 驻 外 交 工 作 要 求 的 最 终 影 响 都 是 不 难 想 象 的 " 2 最 近 2 0 年 来 的 外 交, 则 又 发 生 了 许 多 新 的 变 化 各 种 信 息 技 术 的 发 展, 无 疑 是 推 动 产 生 这 种 变 革 的 一 个 重 要 因 素 一 工 具 居 面 的 变 革 : 信 息 技 术 推 动 了 外 交 手 段 和 技 巧 的 创 新 与 外 交 效 率 外 交 可 以 被 视 为 实 施 外 交 政 策 的 一 种 技 术 或 者 技 巧, 甚 至 有 学 者 认 为 是 一 种 惟 一 真 正 的 直 接 的 技 术 3 通 过 这 一 技 术, 各 国 政 府 可 以 最 充 分 地 发 挥 其 潜 力 以 影 响 目 标 国 布 鲁 斯, 拉 西 特 认 为, 外 交 的 作 用 主 要 体 现 在 沟 通 信 息 收 集 施 加 影 响 等 三 个 方 面 从 活 动 内 容 上 看, 这 些 功 能 的 主 要 任 务 就 是 传 达 本 国 政 府 的 观 点 以 及 交 流 信 息 4 因 此, 外 交 技 巧 在 很 大 程 度 上 就 在 于 如 何 传 达 观 点 和 交 流 信 息 传 统 外 交 中, 这 些 功 能 往 往 由 常 驻 外 交 使 团 来 完 成 在 信 息 技 术 飞 速 发 展 与 广 泛 应 用 的 条 件 下, 常 驻 外 1 [ 美 ] 布 鲁 斯 ' 拉 西 特 哈 维 斯 塔 尔 著 : 世 界 政 治, 王 玉 玲 等 译, 华 夏 出 版 社,2001 年 第 1 版, 第 1 3 4 页 [ 英 ] 戈 尔, 布 思 主 编 : 伊 道 义 外 交 实 践 指 南, 第 6 2 2 页 [ 美 ] 布 鲁 斯 拉 西 特 哈 维, 斯 塔 尔 著 : 世 界 政 治, 第 166 页 4 [ 美 ] 布 鲁 斯, 拉 西 特 哈 维, 斯 塔 尔 著 : 世 界 政 治, 第 135 136 页 ^ 754

信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 交 使 团 以 及 ( 特 别 是 ) 政 府 首 脑 和 国 家 元 首 的 外 交 职 能 都 得 到 充 分 发 挥, 外 交 主 体 处 理 信 息 的 能 力 和 效 率 也 得 以 提 高 从 外 交 的 沟 通 作 用 来 看, 外 交 的 一 个 重 要 功 能 是 作 为 主 权 国 家 之 间 相 互 了 解 彼 此 对 外 政 策 国 家 利 益 取 向 基 本 立 场 等 等 的 沟 通 渠 道, 而 这 一 沟 通 作 用 实 现 的 效 能 很 大 程 度 上 取 决 于 外 交 工 作 中 所 采 取 的 技 术 手 段 汉 斯, 摩 根 索 曾 经 认 为 交 通 通 讯 的 阻 隔 是 外 交 之 所 以 兴 起 的 一 个 原 因 " 外 交 的 兴 起, 部 分 是 由 于 那 时 新 的 领 土 国 家 的 政 府 间 缺 乏 保 持 不 断 的 政 治 关 系 的 迅 捷 的 通 讯 系 统 ; 而 外 交 的 衰 落, 部 分 是 由 于 发 展 了 卫 星 飞 机 无 线 电 电 视 电 传 打 字 电 报 机 和 长 途 电 话 等 形 式 的 迅 捷 而 正 常 的 通 讯 系 统 " 1 当 代 外 交 的 沟 通 功 能 是 否 已 经 弱 化 仍 然 是 一 个 值 得 探 讨 的 问 题, 但 是 更 多 先 进 信 息 技 术 手 段 的 采 用, 确 实 大 大 提 高 了 外 交 的 沟 通 能 力 由 于 外 交 工 作 在 国 家 对 外 关 系 中 的 重 要 地 位, 必 须 保 持 各 种 外 交 机 构 如 外 交 部 常 驻 大 使 馆 领 事 馆 国 家 决 策 层 以 及 各 种 相 关 机 构 之 间 的 密 切 联 系 信 息 技 术 的 新 发 展, 提 供 了 新 的 联 系 渠 道 和 方 式 以 如 今 普 遍 使 用 的 国 际 互 联 网 为 例, 互 联 网 的 形 成 与 发 展, 大 大 方 便 了 外 交 人 员 之 间 的 相 互 联 系 其 中 比 较 常 用 的 方 式 是 收 发 电 子 邮 件, 利 用 互 联 网 收 发 电 子 邮 件, 现 在 已 经 成 为 人 们 广 泛 使 用 的 联 系 方 式 与 传 统 的 通 讯 方 式 如 信 函 电 话 电 报 传 真 等 等 相 比, 电 子 邮 件 方 式 的 优 点 主 要 体 现 为 便 捷 与 费 用 低 廉 利 用 互 联 网 提 供 的 电 子 邮 件 服 务, 发 送 一 封 邮 件 从 发 件 人 到 收 件 人 仅 需 几 秒 钟 的 时 间, 几 乎 是 实 时 完 成 的, 而 其 费 用 只 相 当 于 打 一 个 市 内 电 话 由 于 当 今 各 国 政 府 的 公 共 预 算 普 遍 有 相 对 削 减 的 趋 势, 所 以 外 交 活 动 的 费 用 考 虑 也 是 相 当 重 要 的 一 个 方 1 [ 美 汉 斯, 摩 根 索 著 : 国 际 纵 横 策 论 一 争 强 权, 求 和 平, 卢 明 华 等 译, 上 海 译 文 出 版 社,1995 年 版, 第 6 6 4 页 755

面 而 且 邮 件 中 可 以 包 含 文 本 图 形 图 像 和 声 音 等 丰 富 的 信 息 形 态 另 一 种 方 式 是 互 联 网 网 络 会 议, 微 软 的 操 作 系 统 提 供 了 一 种 1^61^6611118 服 务, 这 种 服 务 为 遍 布 世 界 各 地 的 人 们 提 供 了 一 种 新 的 实 时 的 通 讯 方 式 通 过? 可 以 参 加 会 议, 在 使 用 1^81^6611116 功 能 的 共 享 程 序 中 工 作, 并 通 过 互 联 网 或 内 部 网 传 递 信 息 此 外, 还 可 以 用 音 频 视 频 或 聊 天 的 方 式 与 其 他 人 在 线 交 谈 利 用 互 联 网 网 络 会 议 服 务, 在 需 要 对 某 一 项 外 交 事 务 进 行 多 方 研 究 以 做 出 决 策 时, 无 论 相 关 人 员 身 处 世 界 哪 个 角 落, 都 可 以 如 同 在 一 个 会 议 室 里, 分 析 形 势, 交 換 意 见, 商 讨 对 策, 从 而 迅 速 做 出 相 应 的 决 策 这 与 传 统 的 通 讯 方 式 相 比, 不 仅 快 捷 而 且 是 低 成 本 的, 对 于 日 益 复 杂 和 决 策 主 体 多 元 化 的 当 代 外 交 来 说, 无 疑 会 带 来 更 多 的 便 利 从 外 交 的 信 息 收 集 功 能 来 看, 外 交 工 作 的 一 个 很 重 要 的 职 能 是 收 集 情 报, 汉 斯. 摩 根 索 曾 经 谈 到," 外 交 使 团 在 估 价 一 个 国 家 的 实 际 和 潜 在 的 强 权 时, 他 就 担 负 起 高 级 和 机 密 的 间 谋 组 织 的 职 能, 这 种 收 集 倩 报 的 职 能, 特 别 是 收 集 有 关 自 己 国 家 的 对 外 政 策 赖 以 确 立 的 秘 密 情 报 的 职 能, 是 近 现 代 外 交 的 根 本 " 1 这 种 情 报 收 集 工 作, 一 般 由 一 国 的 驻 外 机 构 来 完 成, 比 如 驻 外 使 团 的 武 官 就 被 要 求 负 责 利 用 各 种 手 段 收 集 有 关 国 家 的 军 事 实 力 和 潜 在 实 力 实 际 和 拟 建 军 备 武 器 研 制 计 划 军 事 组 织 和 作 战 准 备 等 方 面 情 报 ; 而 商 务 参 赞 则 要 收 集 关 于 经 济 发 展 动 向 工 业 布 局 以 及 重 要 的 经 济 政 策 方 面 的 情 报, 特 别 是 关 于 它 们 与 战 备 关 系 的 情 报 ; 文 化 参 赞 则 被 要 求 及 时 了 解 驻 在 国 的 民 意 民 情, 并 组 织 各 种 交 流 活 动 这 些 情 报 对 于 一 国 及 时 反 应 并 做 出 合 理 的 决 策 是 非 常 必 要 的 各 种 信 息 技 术 的 运 用, 大 大 提 高 了 外 交 情 报 收 集 工 作 的 效 率 驻 外 机 构 的 外 交 人 员 利 用 计 算 机 系 统 提 供 的 情 报 收 集 [ 美 ] 汉 斯 摩 根 索 著 : 国 际 纵 横 策 论 一 争 强 权, 求 和 平, 第 6 6 2 页 756 ^

信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 分 析 和 处 理 能 力, 对 通 过 各 种 渠 道 收 集 到 的 信 息 加 以 处 理, 可 以 提 高 收 集 到 的 情 报 的 针 对 性 和 建 立 特 定 类 别 情 报 的 数 据 库 ; 另 外, 由 于 各 种 机 构 内 计 算 机 网 络 系 统 的 广 泛 应 用, 针 对 这 些 系 统 的 漏 洞 以 窃 取 信 息 比 如 黑 客 侵 人 也 成 为 外 交 情 报 收 集 的 一 个 隐 秘 的 重 要 渠 道 外 交 人 员 需 要 及 时 了 解 国 际 国 内 大 事, 获 取 各 方 面 的 信 息 信 息 技 术 的 发 展, 为 外 交 人 员 的 这 种 需 求 提 供 了 更 多 的 手 段 和 信 息 来 源 阅 读 各 国 的 最 新 报 纸 和 杂 志 无 疑 也 可 以 获 取 各 种 国 际 事 件 的 最 新 消 息, 但 是, 无 论 提 供 报 纸 的 服 务 商 提 供 怎 样 迅 捷 的 投 递 服 务, 与 阅 读 互 联 网 新 闻 相 比, 总 要 略 逊 一 筹 :1. 互 联 网 提 供 的 新 闻 更 新 更 快, 在 某 一 事 件 发 生 的 同 时 就 可 以 在 互 联 网 上 看 到 相 关 报 道, 甚 至 比 电 视 新 闻 还 要 快, 而 一 般 的 报 纸 只 能 看 到 前 一 天 的 新 闻 ;2, 互 联 网 新 闻 内 容 一 般 是 免 费 提 供 阅 读, 这 与 报 纸 杂 志 需 要 购 买 相 比, 当 然 是 人 们 更 倾 向 于 使 用 的 ;3, 互 联 网 新 闻 可 以 提 供 文 本 声 音 图 形 图 像 等 多 种 表 达 方 式, 对 于 同 样 一 个 事 件, 互 联 网 新 闻 可 以 同 时 提 供 该 事 件 的 背 景 资 料 事 件 过 程 的 文 字 描 述 照 片 关 键 人 物 的 讲 话 录 音 录 像 剪 辑, 这 些 也 是 任 何 一 种 传 统 媒 体 无 法 提 供 的 ;4, 由 于 技 术 上 的 成 熟, 人 们 可 以 在 互 联 网 上 检 索 同 一 事 件 的 所 有 相 关 新 闻 和 背 景 资 料, 比 如 雅 虎 或 新 浪 提 供 的 新 闻 关 键 字 检 索 服 务, 这 样 可 以 更 全 面 地 获 得 有 关 信 息, 参 照 不 同 角 度 的 报 道 由 于 互 联 网 新 闻 的 这 些 优 势, 许 多 重 要 的 传 统 新 闻 媒 体, 如 美 国 的 II 华 盛 顿 邮 报 ^ & ^ 00111 ^ ^ 中 国 的 人 民 日 报 (& ^ 1)605)16^17 ^0001 ^011 ^ 都 开 通 了 各 自 的 网 站, 提 供 在 线 新 闻 服 务 邮 件 列 表 服 务 也 为 外 交 人 员 收 集 资 料 提 供 了 一 个 更 为 方 便 的 渠 道, 邮 件 列 表 是 在 互 联 网 上 由 一 些 专 门 机 构 和 研 究 人 员 或 者 仅 凭 爱 好 参 与 的 人 收 集 和 发 布 的 关 于 某 一 主 题 的 相 关 新 闻 研 究 资 料 的 信 息 集 合 邮 件 列 表 很 多 是 ^ 费,7 5 7,

的, 有 的 即 使 收 费 也 相 当 低 廉, 外 交 人 员 如 果 需 要 了 解 当 前 发 生 的 某 个 事 件 的 来 龙 去 脉, 订 阅 了 相 关 的 邮 件 列 表 无 疑 是 一 个 便 捷 的 方 式 外 交 人 员 经 常 需 要 参 考 各 种 背 景 资 料 政 策 法 律 法 规 数 据, 来 为 外 交 决 策 服 务, 这 一 点 对 于 各 驻 外 使 团 及 驻 外 外 交 人 员 尤 为 重 要 但 是, 随 着 各 国 联 系 的 日 益 紧 密 与 多 祥 化, 外 交 事 务 的 复 杂 程 度 大 大 超 过 以 往, 而 外 交 决 策 所 需 要 的 各 种 参 考 资 料 是 如 此 之 多, 以 至 于 对 于 这 些 资 料 的 保 存 和 查 询 成 为 一 个 难 题 ^: 而 今 信 息 技 术 特 别 是 海 量 存 储 技 术 和 信 息 管 理 系 统 的 发 展, 为 外 交 人 员 处 理 决 策 参 考 资 料 提 供 了 极 大 的 便 利, 海 量 存 储 技 术 可 以 将 几 乎 所 有 需 要 的 资 料 存 储 在 易 于 携 带 的 光 盘 上, 并 通 过 数 据 库 查 询 技 术 迅 速 查 找 到 所 霜 资 料 另 外, 现 在 几 乎 所 有 重 要 的 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 各 国 政 府 外 交 部 都 建 立 了 自 己 的 网 站, 公 布 它 们 的 政 策 和 重 要 活 动 情 况, 在 联 合 国 的 网 站 11?:II 上 就 提 供 了 和 平 与 安 全 经 济 与 社 会 发 展 国 际 法 人 权 人 类 事 务 等 等 联 合 国 组 织 所 关 注 的 事 务 的 相 关 资 料 ; 在 中 华 人 民 共 和 国 外 交 部 的 网 站 (^^ 卯 : ^ ^ ^011 ^ 上, 也 提 供 中 国 外 交 政 策 与 各 国 关 系 重 要 国 际 组 织 以 及 国 际 事 务 等 丰 富 的 参 考 资 料 这 也 为 査 询 资 料 提 供 了 方 便, 驻 外 人 员 只 要 连 上 国 际 互 联 网, 就 可 以 在 任 何 时 候, 查 询 到 所 需 要 的 资 料 从 外 交 的 施 加 影 响 功 能 来 看, 信 息 技 术 的 合 理 运 用, 也 往 往 会 为 一 国 外 交 目 标 的 达 成 提 供 便 利 外 交 是 一 国 借 以 影 响 另 一 国 的 工 具, 这 种 影 响 功 能 既 可 以 是 直 接 针 对 目 标 国, 也 可 能 是 作 用 于 关 注 此 项 外 交 活 动 的 第 三 方 在 后 一 种 情 况 下, 外 交 的 主 要 目 的 不 是 与 对 手 达 成 协 议 而 是 通 过 宣 传 以 影 响 其 他 各 方, 削 弱 对 方 的 地 位, 揭 露 对 方 的 谈 判 立 场 以 及 泄 露 其 他 有 关 的 机 密 信 息, 或 是 采 取 某 种 经 过 深 思 熟 虑 的 立 场, 以 引 起 第 三 方 观 察 者 的 关 注 恐 吓 或 是 使 他 们 放 心 一 国 要 能 够 影 响 其 他 国 家, 首 先 要 获 取 该 ^ 758 ^

信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 変 革 国 及 其 他 国 家 的 相 关 信 息, 该 国 如 何 收 集 和 处 理 信 息, 成 效 如 何, 决 定 了 该 国 影 响 他 国 的 能 力 和 达 到 远 期 和 近 期 目 标 的 能 力 随 着 互 联 网 作 为 信 息 发 布 和 获 取 渠 道 的 优 势, 通 过 互 联 网 获 取 和 传 播 外 交 信 息 影 响 国 际 舆 论 日 益 成 为 施 加 外 交 影 响 的 重 要 手 段 二 客 体 层 面 的 变 革 与 外 交 政 策 内 容 的 深 化 外 交 是 实 施 外 交 政 策 的 过 程, 一 位 英 国 外 交 家 说 过 : " 外 交 政 策 是 你 做 什 么, 外 交 则 是 你 如 何 去 做 " 1 信 息 技 术 的 发 展, 对 一 国 外 交 政 策 的 制 定 和 实 施 也 有 很 大 影 响 如 今, 在 一 国 外 交 政 策 中, 政 治 和 安 全 事 务 仍 然 占 有 重 要 地 位, 但 经 济 社 会 科 技 文 化 等 方 面 的 事 务 的 重 要 性 也 日 益 上 升 信 息 技 术 的 发 展, 既 为 外 交 政 策 的 制 定 提 供 了 新 的 方 式, 信 息 及 信 息 技 术 的 控 制 与 传 播, 也 越 来 越 多 地 成 为 外 交 政 策 制 定 过 程 中 需 要 考 虑 的 重 要 内 容 信 息 技 术 对 外 交 政 策 内 容 的 影 响, 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 : 信 息 技 术 信 息 安 全 成 为 外 交 政 策 的 重 要 内 容 信 息 时 代 的 到 来, 对 传 统 的 国 家 安 全 观 念 产 生 了 巨 大 的 冲 击, 使 国 家 的 安 全 意 识 和 安 全 观 念 从 传 统 的 政 治 军 事 领 域 逐 步 扩 展 到 信 息 经 济 文 化 社 会 科 技 等 众 多 领 域, 并 使 信 息 安 全 成 为 渗 透 和 影 响 其 他 安 全 要 素 的 关 键 因 素 人 们 关 注 国 家 安 全 的 视 野, 已 经 扩 展 到 包 括 国 家 主 权 领 土 完 整 政 治 稳 定 经 济 发 展 信 息 保 障 等 多 维 度 的 " 总 体 安 全 " 与 " 综 合 安 全 " 的 层 次 随 着 信 息 技 术 的 迅 速 发 展 及 广 泛 运 用, 各 国 政 府 给 予 信 息 安 全 越 来 越 多 的 重 视, 反 映 在 一 国 的 外 交 政 策 中,1. 在 通 过 国 际 信 息 技 术 合 作 和 1*3111 0 0 6 0 0 1)1^ & 9 0 1 0 /1^ ^ 1X10(1011: 0^X15181)169 1974 參 1^^ 15,759 ^

大 55^ 卜 交 一 @ 论, 决 策 眺 战 转 让 以 获 取 经 济 利 益 的 同 时, 要 评 估 这 种 合 作 与 转 让 对 其 他 国 家 的 获 益, 如 经 济 竞 争 力 科 技 竞 争 力 特 别 是 武 器 制 造 技 术 的 增 强, 不 能 对 本 国 的 国 家 利 益 构 成 威 胁 当 今 各 信 息 技 术 发 达 国 家 如 美 国 日 本 欧 盟 国 家 都 相 应 制 定 了 信 息 技 术 出 口 与 转 让 的 限 制 政 策 ;2, 外 交 部 及 驻 外 机 构 是 制 定 外 交 政 策 的 重 要 决 策 参 与 者 宣 示 本 国 外 交 政 策 的 代 表 机 构 以 及 外 交 政 策 的 主 要 执 行 者, 与 此 相 关 的 资 料 信 息 很 多 都 存 储 在 计 算 机 系 统 中, 有 的 需 要 通 过 计 算 机 网 络 来 传 递 ;3, 推 动 国 际 信 息 技 术 合 作, 当 代 外 交 是 总 体 外 交, 传 统 的 政 治 安 全 仍 然 是 外 交 的 重 点, 同 时, 外 交 政 策 的 一 个 重 要 内 容 是 推 动 国 家 之 间 在 各 方 面 的 合 作, 这 其 中 就 包 括 推 动 在 信 息 技 木 方 面 的 合 作 当 代 各 国 在 其 外 交 活 动 中, 越 来 越 注 重 信 息 的 合 理 控 制 和 有 效 传 播 以 往, 外 交 信 息 交 流 以 及 重 要 的 对 话 绝 大 多 数 是 在 各 国 外 交 部 的 职 业 外 交 人 员 之 间 进 行 的, 日 常 外 交 活 动 和 重 要 的 会 见 一 般 是 驻 各 国 大 使 馆 人 员 的 任 务 之 所 以 这 样, 是 因 为 传 统 外 交 活 动 中, 外 交 信 息 的 传 播 受 到 技 术 条 件 的 限 制 ; 同 时, 各 国 外 交 政 策 制 定 者 易 于 对 外 交 信 息 实 行 控 制 时 至 今 日, 信 息 技 术 推 动 了 信 息 传 播 的 速 度 和 广 度, 并 且 纯 技 术 的 信 息 封 锁 也 很 难 奏 效 即 使 来 自 于 偏 远 的 非 洲 大 陆 的 消 息, 也 能 在 瞬 息 之 间, 为 全 球 的 民 众 所 获 知 ; 随 着 内 政 外 交 的 联 系 日 趋 紧 密, 即 使 是 一 国 的 内 部 事 务, 也 往 往 通 过 互 联 网, 传 播 到 世 界 范 围 因 此, 各 国 对 于 互 联 网 上 的 内 外 信 息 传 递 也 给 予 越 来 越 多 的 重 视, 外 交 过 程 中 适 度 的 信 息 控 制 和 外 交 结 果 的 及 时 披 露, 也 即 一 种 被 布 鲁 斯 拉 西 特 称 作 " 杂 交 的 " 外 交 形 式 ( 外 交 家 之 间 的 秘 密 谈 判 与 公 开 发 表 谈 判 成 果 被 广 泛 采 用 信 息 技 术 的 发 展, 也 影 响 到 外 交 决 策 的 过 程 系 统 原 则 可 760

信 患 技 术 与 ^ 代 外 交 的 変 革 行 性 原 则 重 点 原 则 和 适 时 原 则 是 外 交 决 策 应 当 遵 循 的 原 则 1 系 统 原 则 要 求 把 决 策 对 象 视 为 一 个 系 统, 以 整 体 目 标 的 最 优 化 为 标 准, 子 系 统 和 单 项 目 标 必 须 置 于 整 个 系 统 中 来 分 析 ; 可 行 性 原 则 要 求 决 策 必 须 综 合 考 虑 本 国 的 综 合 国 力 及 外 部 环 境 和 实 际 需 要 ; 重 点 原 则 要 求 分 清 主 次 突 出 重 点, 提 高 决 策 效 能 ; 适 时 原 则 要 求 抓 住 时 机, 利 用 机 遇, 适 时 决 策 由 于 外 交 决 策 是 一 个 科 学 决 策 的 过 程, 引 入 信 息 系 统 的 信 息 处 理 功 能, 无 疑 能 够 优 化 决 策, 提 高 外 交 决 策 的 合 理 性 与 有 效 性 在 信 息 情 报 的 获 取 阶 段, 需 要 有 广 泛 和 真 实 的 信 息 情 报, 利 用 已 经 建 成 的 信 息 数 据 库 和 通 过 互 联 网 搜 索 相 关 信 息, 可 以 获 得 更 为 充 分 的 信 息 当 今 许 多 国 家 都 愿 意 向 其 他 国 家 提 供 本 国 的 情 况, 以 使 他 国 正 确 理 解 本 国 的 意 图 互 联 网 络 的 ^ 展, 为 各 国 发 布 本 国 政 策 信 息 提 供 了 一 个 很 好 的 场 所, 也 为 信 息 的 获 取 提 供 了 便 利 条 件 ; 在 信 息 情 报 的 分 析 处 理 阶 段, 需 要 对 收 集 的 信 息 情 报 进 行 验 证 缔 选 分 析, 信 息 系 统 的 信 息 处 理 功 能 在 这 一 方 面 可 谓 得 天 独 厚, 而 且 可 以 将 已 有 的 信 息 资 料 编 制 索 引, 以 备 随 时 选 用 当 今 各 国 外 交 决 策 信 息 网 的 建 立 和 维 护, 都 充 分 地 利 用 了 计 算 机 网 络 系 统 的 信 息 处 理 功 能 在 外 交 决 策 的 制 定 阶 段, 需 要 对 各 种 方 案 进 行 可 行 性 论 证 和 择 优 选 定, 这 时 可 以 建 立 相 应 的 计 算 机 评 估 系 统, 对 各 种 方 案 进 行 量 化 处 理, 作 为 专 家 论 证 的 重 要 补 充, 甚 至 可 以 通 过 计 算 机 模 拟 处 理 技 术, 分 析 各 种 方 案 的 不 同 后 果, 作 为 决 策 参 考 依 据 计 算 机 系 统 信 息 处 理 技 术 的 引 人, 为 制 定 科 学 的 外 交 政 策 提 供 了 技 术 上 的 保 证 1 俞 正 梁 : 当 代 国 际 关 系 学 导 论, 复 旦 大 学 出 版 社,1996 年 版, 第 9 2 页 ^ 761,

大 国 外 交 一 理 论, 决 策, 挑 战 三 理 念 层 面 的 变 革 : 信 息 技 术 推 动 了 外 交 思 想 的 发 展 和 理 论 创 新 信 息 技 术 的 发 展, 也 在 某 种 程 度 上 影 响 到 当 今 的 外 交 思 想 亨 利, 基 辛 格 认 为, 作 为 外 交 决 策 者 的 政 府 领 导 人 和 职 业 外 交 家 的 任 务 就 在 于 同 时 从 事 两 个 层 次 上 的 博 究 ------ 个 层 次 是 应 付 国 内 压 力, 创 造 适 宜 的 政 治 条 件 ; 另 一 个 则 是 在 此 前 提 下 设 法 对 付 国 除 上 的 其 他 的 行 为 体 1 此 种 国 内 及 国 际 影 响 因 素, 制 约 了 外 交 的 意 愿 和 自 由 度 作 为 信 息 处 理 者 的 政 府 和 外 交 决 策 者, 其 自 身 在 很 多 方 面 存 在 着 差 异, 这 些 差 异 涉 及 到 信 息 的 获 得 处 理 和 传 递 各 国 外 交 工 作 的 指 导 思 想, 也 在 很 大 程 度 上 受 到 了 对 信 息 技 术 的 合 理 运 用 的 彰 响 从 外 交 工 作 的 保 密 性 上 来 看, 外 交 信 息 的 保 密 性 或 是 公 开 性, 一 直 是 外 交 思 想 中 的 一 个 有 争 议 的 问 题 一 战 后, 人 们 开 始 质 疑 欧 洲 列 强 的 旧 式 外 交 模 式 : 外 交 事 业 既 不 光 明 正 大, 又 不 诚 实 正 派, 战 前 外 交 的 那 种 秘 密 ' 协 定 以 及 两 大 对 联 盟 应 当 对 战 争 爆 发 承 担 责 任 美 国 总 统 伍 德 罗, 威 尔 逊 和 国 联 都 对 秘 密 外 交 进 行 了 严 厉 遗 责, 主 张 外 交 公 开 的 理 念 然 而 就 外 交 工 作 的 秘 密 性 来 说, 人 们 并 未 就 此 形 成 一 致 见 解 英 国 外 交 家 哈 罗 德, 尼 科 尔 森 将 凡 尔 赛 合 约 时 代 的 伍 德 罗, 威 尔 逊 誉 为 " 新 外 交 " 之 父, 但 他 对 威 尔 逊 所 谓 的 " 十 四 点 " 中 的 第 一 点, 即 " 外 交 必 须 开 诚 布 公 地 进 行 " 很 不 以 为 然, 他 指 出, 事 实 上, 这 只 是 指 公 开 外 交 谈 判 的 结 系, 而 不 是 谈 判 过 程 2 而 苏 联 建 立 政 权 后 发 布 的 和 平 法 1 [ 美 ] 布 鲁 斯, 拉 西 特 哈 维 斯 塔 尔 著 : 世 界 政 治, 第 166 冗 2 &1010 77X^113^10/1 ^ 014 10 1^16 1116 0^ 01^)10*11&110 他 化 0^ ^100111111^^ 1954 ^ ^ 762 ^

信 患 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 令 中 也 指 出," 在 所 有 人 民 面 前 完 全 开 诚 布 公 地 举 行 一 切 谈 判 和 表 达 坚 定 的 愿 望 " 随 后 于 1917 年 1 1 月 2 2 日 公 布 了 沙 俄 和 临 时 政 府 的 秘 密 条 约 与 协 定, 外 交 人 民 委 员 部 宣 布 :" 取 消 秘 密 外 交 是 对 人 民 开 減 布 公 的 真 正 的 外 交 政 策 的 首 要 条 件 苏 维 埃 政 府 把 实 现 这 一 政 策 作 为 自 己 的 任 务 "1 尽 管 有 这 样 的 争 议 或 主 张, 但 之 后 的 外 交 实 践 表 明, 外 交 工 作 很 大 部 分 都 是 在 秘 密 中 进 行 的 信 息 技 术 的 发 展, 大 大 改 变 了 这 种 状 况, 当 代 外 交 面 临 不 同 的 处 境 由 于 信 息 的 获 取 对 公 众 来 说 相 对 更 为 容 易, 公 众 可 以 很 方 便 地 了 解 本 国 及 其 他 国 家 的 外 交 政 策, 对 某 一 事 件 的 不 同 反 应 ; 信 息 的 传 播 更 为 快 捷 和 低 成 本, 外 交 工 作 的 保 密 性 越 来 越 成 为 一 个 难 以 处 理 的 问 题, 不 论 是 外 交 谈 判 的 过 程 还 是 结 果 ; 公 众 越 来 越 多 地 影 响 到 政 府 决 策, 所 以, 必 须 更 为 谨 憤 地 处 理 如 何 向 公 众 公 布 外 交 谈 判 外 交 政 策, 以 及 与 相 关 国 家 的 信 息 沟 通 和 协 调 当 代 外 交 的 一 个 重 要 特 征 是 参 与 角 色 多 元 化, 当 代 外 交 的 参 与 角 色 既 包 括 国 家 元 首 政 府 部 门 专 业 外 交 机 构, 也 色 括 各 种 利 益 集 团 和 普 通 公 众 等 等 外 交 工 作 不 再 是 专 业 外 交 机 构 的 特 权, 外 交 正 日 益 向 总 体 外 交 公 众 外 交 发 展 信 息 技 术 的 发 展, 是 外 交 参 与 角 色 多 元 化 的 一 个 促 进 因 素 由 于 信 息 技 术 所 提 供 的 技 术 上 的 可 行 性, 在 外 交 政 策 的 制 定 和 执 行 过 程 中, 决 策 者 必 须 也 可 以 综 合 各 个 层 面 的 利 益 需 求 和 建 议 各 国 政 府 的 外 交 部 基 本 上 都 建 立 了 自 己 的 网 站, 运 用 国 际 互 联 网 的 互 动 功 能, 及 时 收 集 社 会 各 层 面 的 反 馈 意 见, 而 这 也 为 公 众 外 交 的 兴 起 提 供 了 便 利 政 府 领 导 人 职 业 外 交 家 学 者 以 至 普 通 民 众 如 今 都 可 以 在 同 一 个 平 台 上 就 国 除 形 势 对 外 政 策 等 各 方 面 的 问 题 交 換 看 法 商 讨 苏 联 对 外 政 策 文 件 集,1957 年 俄 文 版, 第 1 卷, 第 3 页, 转 引 自 [ 苏 ] 阿 ^ 科 瓦 參 夫 : 外 交 知 识 和 技 巧, 世 界 知 识 出 版 社,1989 年 版, 第 7 3 页 ^ 763,

大 国 外 交 ^ 理 沿 - 决 策 - 挑 战 应 对 之 策 中 国 外 交 部 的 网 站 上 就 开 通 了 " 中 国 外 交 论 坛 ",010, 通 过 嘉 宾 仿 谈 公 告 板 等 形 式, 提 供 各 方 发 表 的 意 见 和 见 解, 互 相 沟 通, 成 为 大 众 就 中 国 外 交 和 国 际 问 题 发 表 意 见 以 及 外 交 部 官 员 阐 述 外 交 政 策 的 场 所 外 交 政 策 制 定 者 也 可 以 在 前 文 所 提 到 的 两 个 层 面 的 博 奔 当 中, 获 取 更 多 的 决 策 依 据 和 认 同, 普 通 民 众 也 可 以 通 过 这 一 渠 道 影 响 外 交 决 策 过 程 0 一 些 国 家 开 始 探 索 外 交 决 策 智 能 化 的 可 行 性 以 及 实 现 途 径 国 家 元 首 职 业 外 交 家 以 及 各 种 行 业 领 域 的 专 家 是 外 交 决 策 的 主 要 参 与 者, 他 们 的 职 业 素 养 对 形 势 和 外 交 事 务 的 洞 察 力 以 及 应 变 能 力, 很 多 时 候 处 于 不 可 替 代 的 位 置, 因 而 外 交 决 策 往 往 表 现 为 一 种 个 性 化 的 活 动, 一 些 个 人 因 素 往 往 影 响 到 外 交 决 策 的 成 败 得 失 尽 管 外 交 决 策 是 一 种 对 专 业 知 识 要 求 特 别 高 的 领 域, 但 外 交 决 策 所 需 要 的 知 识 是 相 对 稳 定 的, 其 技 术 性 和 规 范 性 都 比 较 强, 并 且 在 多 数 时 候 是 细 致 而 繁 琐 的 以 往 由 于 知 识 和 处 理 手 段 的 局 限, 人 们 无 法 大 量 积 累 素 材 建 立 规 则 以 及 构 造 模 型, 将 处 理 特 定 外 交 事 务 的 方 法 固 定 下 来 随 着 信 息 系 统 研 究 和 应 用 不 断 深 入, 特 别 是 专 家 系 统 ^ 5^X1)611: ^ 知 识 系 统 ^ 1^110^16(126 8)^16111 ^ 和 决 策 支 持 系 统 1)00151011 ^ 01^11^ 811 叩 011 5781601 ^ 的 研 究, 智 能 化 决 策 已 在 各 个 领 域 得 到 广 泛 使 用 能 否 将 信 息 系 统 的 处 理 方 法 引 人 外 交 决 策 领 域 呢? 我 国 学 者 陆 钢 普 经 提 出 推 进 我 国 外 交 决 策 智 能 化 的 设 想, 他 认 为, 当 前 我 国 外 交 决 策 手 段 落 后, 很 多 时 候 是 不 断 地 低 层 次 重 复, 外 交 机 制 缺 乏 创 新, 不 仅 造 成 了 社 会 资 源 的 浪 费, 而 且 不 能 适 应 复 杂 多 变 的 形 势 需 求, 外 交 决 策 的 科 学 化 规 范 化 亟 待 加 强 基 于 这 种 考 虑, 可 以 通 过 :1. 建 立 外 交 决 策 数 据 库, 将 外 交 决 策 中 需 要 的 法 律 文 书 国 际 规 则 各 国 惯 例 外 交 个 案 信 息 倩 报 建 成 数 据 库, 并 建 立 数 据 模 块, 将 外 交 决 策 中 可 能 出 现 的 大 量 现 象, 根 据 其 相 同 性 质 进 行 分 类, 764

信 息 枝 术 与 当 代 外 交 的 变 革 尽 量 把 经 常 重 复 的 现 象 用 科 学 的 方 法 加 以 模 块 化, 由 计 算 机 来 处 理 对 外 交 决 策 中 需 要 大 量 人 工 计 算 的 数 据 处 理 问 题 ;2, 加 强 外 交 决 策 计 算 机 模 拟 手 段, 通 过 计 算 机 技 术 来 对 外 交 决 策 进 行 全 方 位 模 拟, 尽 量 做 到 贴 近 实 际, 动 态 跟 踪, 以 便 能 够 预 先 发 现 问 题, 预 先 解 决 问 题 ;3, 建 立 外 交 决 策 预 警 系 统, 通 过 外 交 决 策 数 据 库, 把 对 外 关 系 中 的 相 关 因 素 根 据 外 交 决 策 的 轻 重 缓 急 加 以 数 值 化 序 列 化, 并 确 立 评 估 标 准 一 遇 突 发 事 件, 预 警 系 统 立 即 会 从 备 用 数 据 库 中 搜 寻, 确 立 该 事 件 在 外 交 决 策 系 统 中 的 位 置 及 相 关 因 素, 以 最 快 的 速 度 直 接 切 人 问 题 的 实 质 ; 创 办 外 交 决 策 实 验 室, 在 外 交 决 策 实 际 部 门 和 各 大 学 研 究 所 之 间 建 立 外 交 决 策 实 验 室, 作 为 沟 通 两 方 面 知 识 和 经 验 的 桥 梁 通 过 上 述 手 段, 来 实 现 外 交 决 策 的 智 能 化 1 陆 钢 的 研 究 为 我 们 提 供 了 一 个 很 好 的 思 路 来 研 究 外 交 以 及 外 交 决 策 理 念 的 创 新 特 别 值 得 注 意 的 是, 如 何 建 立 和 完 善 中 国 的 外 交 决 策 机 制, 使 之 在 面 临 诸 如 驻 南 斯 拉 夫 大 使 馆 遺 美 国 导 弹 袭 击 中 美 战 机 相 撞 这 样 的 突 发 事 件 时 能 够 及 时 应 对, 也 使 得 建 立 我 国 的 外 交 预 警 系 统 有 了 更 为 现 实 的 意 义 对 于 外 交 决 策 这 样 一 种 技 术 性 很 强 的 活 动, 跨 领 域 的 研 究 尤 为 重 要 如 今, 人 们 都 意 识 到, 外 交 是 双 边 乃 至 多 边 的 博 奔, 各 国 力 争 在 这 种 博 奔 中 获 取 更 多 的 国 家 利 益 在 外 交 决 策 过 程 中, 运 用 系 统 论 控 制 论 博 究 论 的 研 究 成 果, 以 及 各 种 信 息 处 理 技 术 手 段, 对 于 外 交 决 策 的 规 范 化 和 科 学 化, 无 疑 是 大 有 稗 益 的 卡 尔, 多 伊 奇 在 其 国 际 关 系 分 析 中 提 出 了 外 交 决 策 中 信 息 流 动 的 " 播 布 模 式 ", 将 决 策 过 程 中 的 信 息 流 通 和 决 定 的 传 输 看 作 5 级 攝 布 的 模 式, 第 一 级 是 社 会 和 经 济 精 英, 第 二 级 是 政 治 和 政 期 1 参 见 除 钢 : 外 交 决 策 智 能 化 探 索, 载 华 东 师 范 大 学 学 报 1998 年 第 5,765

大 5 外 交 一 理 论, 决 策 ^ 挑 战 府 精 英, 第 三 级 大 众 传 播 媒 介, 第 四 级 通 讯 系 统, 第 五 级 是 总 人 口 中 政 治 上 相 关 的 阶 层 的 民 众 信 息 如 " 爆 布 " 一 般 从 高 层 系 统 流 向 低 层, 合 理 控 制 信 息 的 流 通 和 分 享 是 外 交 决 策 获 取 内 部 反 馈 的 重 要 手 段 1 多 伊 奇 在 2 0 世 纪 60 8 0 年 代 的 分 析 无 疑 是 具 有 前 瞻 性 的, 但 其 时 的 信 息 技 术 水 平 尚 未 提 供 足 够 的 手 段 做 更 深 入 - 的 分 析 和 实 践, 将 近 2 0 年 以 后 的 今 天, 我 们 的 外 交 决 策 主 体 更 趋 于 多 元 化, 信 息 以 及 信 息 技 术 在 外 交 活 动 中 重 要 性 日 益 凸 显, 我 们 有 理 由 对 外 交 系 统 的 内 外 环 境 中 的 信 息 流 动 给 予 更 多 的 关 注 四 信 息 技 术 对 当 代 外 交 的 负 面 效 应 信 息 技 术 的 发 展, 对 当 代 外 交 的 影 响 并 不 完 全 是 正 面 的 于 信 息 技 术 的 发 展, 也 给 当 代 外 交 工 作 带 来 了 一 些 不 利 影 响 外 交 保 密 工 作, 由 于 外 交 所 涉 及 的 许 多 资 料 存 储 在 计 算 机 两 络 系 统 当 中, 尽 管 可 以 设 置 身 份 验 证 防 火 墙 数 字 签 名 等 等 手 段 防 止 非 法 访 问, 但 是 这 些 手 段 并 不 足 以 完 全 保 证 安 全 数 字 化 的 信 息, 其 窃 取 携 带 传 输 更 为 隐 蔽, 以 至 于 防 范 比 较 困 难 和 失 密 后 也 难 以 发 现, 在 互 联 网 上 传 输 信 息 难 免 不 被 监 控 或 非 法 复 制, 这 些 都 对 外 交 保 密 工 作 提 出 了 新 的 挑 战 当 前 信 息 技 术 发 展 与 信 息 传 播 的 便 利 与 快 捷 带 来 问 题 的 另 一 面 是 冗 余 信 息 与 虚 假 信 息, 在 可 以 方 便 地 获 取 大 量 信 息 的 同 时, 外 交 人 员 必 须 保 持 头 脑 清 醒 : 互 联 网 上 的 信 息 如 此 之 多, 对 这 些 信 息 的 蹄 选 核 准 将 耗 费 更 多 的 人 力 物 力 ; 信 息 的 准 确 性 和 真 实 性 也 在 某 种 程 度 上 受 到 了 质 疑, 由 于 信 息 来 源 的 广 泛 性, 外 交 1 参 见 卡 尔, 多 伊 奇 : 国 际 关 系 分 析, 世 界 知 识 出 版 社,1992 年 级, 第 154 169 页,766 ^

信 息 技 术 与 当 代 外 交 的 变 革 人 员 需 要 判 断 信 息 的 真 实 性, 特 别 是 不 同 渠 道 收 集 到 的 信 息 和 情 报 很 多 是 不 一 致 的, 同 时 某 些 机 构 和 个 人 出 于 不 同 目 的 敌 意 在 互 联 网 上 发 布 虚 假 信 息, 也 有 某 些 黑 客 行 为 所 做 的 塞 改 在 这 样 的 情 况 下, 对 外 交 人 员 的 智 慧 和 技 巧, 以 及 对 新 的 信 息 技 术 手 段 的 掌 握, 都 提 出 了 更 高 的 要 求 1 宫 息 化 时 代 外 交 的 发 展 趋 勢 信 息 技 术 的 发 展 方 兴 未 艾, 也 将 对 当 代 外 交 产 生 越 来 越 大 的 影 响 从 前 面 的 分 析 可 以 知 道, 当 代 外 交 工 作 中 将 更 多 地 利 用 不 断 发 展 的 信 息 技 术 手 段, 外 交 及 外 交 政 策 的 内 容 将 会 纳 入 更 多 有 关 信 息 和 信 息 技 术 的 内 容, 外 交 理 念 也 会 渐 进 发 展 综 合 前 面 的 分 析, 我 们 不 妨 将 信 息 化 时 代 外 交 的 特 征 作 一 些 展 望 : 1, 网 络 外 交, 国 家 元 首 政 府 首 脑 外 交 部 长 以 及 其 他 部 门 的 官 员 马 不 停 蹄 地 一 站 又 一 站 的 访 问 会 晤 谈 判, 也 许 会 大 幅 减 少 随 着 远 程 会 议 系 统 的 成 熟 和 完 善, 収 边 会 晤 多 边 谈 判 乃 至 联 合 国 大 会 这 样 的 外 交 活 动 也 许 有 可 能 在 一 个 虚 拟 的 会 场 里 来 进 行 这 种 远 程 会 议 系 统 在 商 业 教 育 以 及 医 疗 等 领 域 已 经 得 到 广 泛 应 用 同 时, 各 国 外 交 部 使 领 馆 官 员 及 其 他 外 交 决 策 人 员 之 间 的 信 息 传 递 和 会 谈 也 将 会 采 用 这 种 远 程 会 议 系 统 的 方 式 网 络 外 交 将 提 高 外 交 谈 判 外 交 活 动 的 效 率, 同 时 节 省 各 种 费 用 2, 智 能 外 交, 如 前 所 述, 知 识 系 统 专 家 系 统 以 及 决 策 支 持 系 统 智 能 决 策 系 统 在 外 交 决 策 过 程 中 的 运 用, 将 在 某 种 程 度 上 改 变 当 前 外 交 决 策 对 决 策 者 因 素 的 依 赖 程 度, 提 升 外 交 人 员 的 工 作 效 率 和 决 策 能 力 信 息 化 时 代 各 国 外 交 中 的 博 菜, 将 会 取 决 于 各 国 智 能 化 外 交 决 策 系 统 以 及 知 识 库 数 据 库 的 设 计 和 建 设 水,767 ^

大 国 外 交 一 理 论 ' 决 策, 挑 战 平 3, 公 开 外 交, 信 息 化 时 代 将 大 大 压 缩 秘 密 外 交 的 空 间, 信 息 传 递 的 速 度 和 广 度 为 公 开 外 交 创 造 出 适 宜 的 环 境 透 明 度 公 开 化 以 及 由 于 民 众 广 泛 参 与 推 进 的 外 交 民 主 化 决 策, 将 会 成 为 各 国 外 交 的 共 同 趋 向 随 着 人 类 步 入 信 息 化 时 代, 信 息 技 术 在 国 际 政 治 经 济 社 会 文 化 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用 信 息 化 时 代 的 外 交 将 会 呈 现 出 新 的 变 革, 正 如 国 际 电 讯 联 盟 副 总 秘 书 长 切 西 亚 博 士 在 日 内 瓦 举 行 的 一 次 各 国 大 使 会 议 上 所 言," 信 息 手 段 将 改 变 整 个 外 交 工 作, 联 合 国 系 统 的 文 件 和 数 据 都 已 电 子 化 可 供 自 由 访 问, 绝 大 多 数 国 家 都 已 连 接 到 互 联 网, 你 们 首 都 很 快 就 可 以 从 互 联 网 上 获 得 你 们 在 这 里 所 得 到 的 信 息 这 意 味 着 常 驻 使 团 的 一 部 分 与 收 集 和 传 送 文 件 的 工 作 将 变 得 不 那 么 必 要, 同 时 在 大 量 信 息 中 识 别 真 正 有 用 的 信 息 的 能 力 变 得 更 加 重 要 不 受 距 离 限 制 的 工 作 层 面 的 电 子 邮 件 交 换, 将 改 变 疲 商 机 制 网 络 会 议 的 参 与 者 无 需 位 于 同 一 个 城 市, 这 一 事 实 可 能 影 响 到 日 内 瓦 这 样 的 城 市 的 角 色, 现 在 这 里 有 1 4 0 多 个 国 家 的 常 驻 代 表 这 些 变 化 看 来 会 产 生 某 种 威 胁, 事 实 上 已 经 存 在 这 祥 的 威 胁, 因 为 政 府 部 门 将 日 益 使 用 电 子 化 的 处 理 方 式, 不 论 他 们 面 对 什 么 任 务, 电 子 化 的 处 理 方 式 隐 含 的 危 险 是 存 在 的 即 使 这 样, 信 息 技 术 更 多 地 意 味 着 机 遇, 其 中 一 个 可 以 把 握 的 机 遇 就 是 开 发 这 些 技 术, 以 确 实 增 加 常 驻 使 团 的 工 作 效 率 和 多 边 外 交 的 作 用, 尤 其 在 联 合 国 体 制 改 革 方 面 "1 01(111)10111& 0 0 0 1 6 1 1 1 11(111 768,

圈 书 在 版 编 目 数 据 大 国 外 交 一 理 论, 决 策 挑 战 7 肖 佳 灵 唐 贤 兴 主 编, 北 京 : 时 事 出 版 社,2003 1581^ 7-80009 ~ 749 ~ 8 1, 大 II,1 肖 2 唐 III ^1 国 际 关 系 - 文 集 2 对 外 政 策 一 中 国 3 对 外 政 策 - 美 国 1^.081-53 中 国 版 本 图 书 馆 ^:!? 数 据 核 字 第 031578 号 出 版 发 行 地 址 邮 编 发 行 热 线 读 者 服 务 部 传 真 电 子 邮 箱 网 址 印 刷 时 事 出 版 社 北 京 市 海 淀 区 万 寿 寺 甲 2 号 100081 (^!^) 88547590 88547591 (^!^) 88547595 (^!^) 68418647 8^1811101111133118116 @ 8111&,00111,85^11611811 00111 北 京 百 善 印 刷 厂 开 本 :850x 1168 1 / 3 2 印 张 :24,87 5 字 数 :6 2 0 千 字 2003 年 6 月 第 1 版 2003 年 6 月 第 1 次 印 刷 定 价 :50,00 元