甘 肃 蓝 皮 书 舆 情. 13 甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 刘 安 诚 摘 要 : 中 小 学 生 安 全 问 题 是 全 社 会 安 全 工 作 的 重 要 组 成 部 分 近 年 来, 甘 肃 省 中 小 学 生 安 全 恶 性 事 故 逐 年 下 降, 校 园 内 安 全 恶 性 事 故 基 本 没 有 发 生 本 次 调 查 显 示 : 交 通 事 故 对 中 小 学 生 的 威 胁 和 伤 害 最 大 ; 电 视 网 络 等 媒 体 中 的 色 情 暴 力 和 其 他 不 健 康 内 容 居 次 ; 家 庭 问 题 对 中 小 学 生 造 成 伤 害 的 反 映, 公 众 与 教 师 的 反 差 很 大 ; 学 生 自 我 保 护 能 力 较 差, 家 庭 对 中 小 学 生 的 安 全 教 育 责 任 不 到 位 等 因 素 不 容 忽 视 为 此, 应 尽 快 将 甘 肃 省 中 小 学 安 全 管 理 制 度 纳 入 地 方 立 法 程 序, 实 施 综 合 治 理, 政 府 应 主 导 在 全 社 会 开 展 建 设 温 馨 和 谐 家 庭 的 持 续 性 活 动, 为 全 省 中 小 学 生 营 造 一 个 安 全 的 人 生 起 点 关 键 词 : 中 小 学 生 安 全 问 题 伤 害 威 胁 安 全 教 育 一 调 研 背 景 2011 年 11 月 16 日 9 时 15 分 许, 甘 肃 省 庆 阳 市 正 宁 县 榆 林 子 刘 安 诚 (1964 ~ ), 女, 甘 肃 省 社 会 科 学 院 哲 学 所 助 理 研 究 员, 主 要 研 究 方 向 : 哲 学 教 育 学 244
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 小 博 士 幼 儿 园 一 辆 号 牌 为 甘 MA4975 的 运 送 幼 儿 的 校 车 ( 核 载 9 人 实 载 64 人 ), 由 西 向 东 行 驶 至 正 宁 县 正 ( 宁 ) 周 ( 家 ) 公 路 榆 林 子 镇 下 沟 村 一 组 砖 厂 门 前 路 段 时, 与 由 东 向 西 行 驶 的 号 牌 为 陕 D72231 的 重 型 自 卸 货 车 发 生 正 面 相 撞, 造 成 21 人 死 亡 ( 其 中 幼 儿 19 人 ) 43 人 受 伤 据 初 步 调 查 分 析, 事 故 发 生 原 因 是 甘 MA4975 小 客 车 严 重 超 员, 在 大 雾 天 气 下 逆 向 超 速 行 驶 该 事 故 暴 露 出 一 些 地 区 存 在 车 辆 违 法 严 重 超 载 以 及 有 关 部 门 在 校 车 安 全 管 理 方 面 责 任 不 落 实 措 施 不 到 位 监 管 有 漏 洞 等 突 出 问 题 ( 引 自 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 网 站 ) 一 时 间, 全 国 媒 体 可 谓 怒 如 井 喷 除 了 事 件 真 相 进 程 处 理 过 程 和 结 果, 大 家 更 关 心 的 是 通 过 这 件 事, 能 否 改 进 以 上 各 方 面 的 制 度 此 事 件 通 过 媒 体, 特 别 是 网 络 发 酵, 形 成 了 强 大 的 舆 论 氛 围 几 天 后, 围 绕 这 一 事 件 的 相 关 政 策 陆 续 出 台 了, 首 先 是 国 家 层 面 已 经 开 始 考 虑 解 决 全 国 校 车 问 题, 其 次 是 甘 肃 省 承 诺 2012 年 建 立 2000 个 幼 儿 园, 同 时 甘 肃 庆 阳 率 先 提 出 解 决 校 车 问 题 的 标 准 经 过 五 个 多 月 的 时 间, 2012 年 5 月 1 日 起 国 家 正 式 实 施 的 专 用 校 车 安 全 国 家 标 准, 包 括 专 用 校 车 安 全 技 术 条 件 (GB 24407 2012) 和 专 用 校 车 学 生 座 椅 系 统 及 其 车 辆 固 定 件 的 强 度 (GB 24406 2012) 两 项 强 制 性 国 家 标 准 新 的 标 准 明 确 专 用 校 车 安 全 国 家 标 准, 并 对 相 关 问 题 进 行 了 进 一 步 明 确 和 规 范 至 此, 甘 肃 校 车 事 故 给 全 社 会 关 心 的 学 生 安 全 问 题 又 一 个 可 依 据 的 法 规 据 新 华 网 2012 年 10 月 18 日 报 道 : 国 家 校 车 安 全 管 理 部 际 联 席 会 议 督 查 组 近 日 在 甘 肃 就 贯 彻 落 实 校 车 安 全 管 理 条 例 进 行 了 督 查, 督 查 组 实 地 检 查 后 认 为, 甘 肃 在 加 强 校 车 安 全 管 理 方 面 做 了 大 量 工 作, 成 绩 明 显, 同 时 发 现 个 别 地 方 仍 存 在 监 管 漏 洞, 甚 至 存 在 使 用 三 无 车 辆 和 农 用 车 接 送 学 生 的 现 象 245
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 由 于 幼 儿 园 教 育 尚 未 纳 入 国 家 义 务 教 育 体 系, 故 本 课 题 不 涉 及 这 一 部 分 教 学 单 位 但 这 一 校 车 事 故, 不 可 避 免 地 又 一 次 牵 动 了 全 社 会 对 学 生 安 全 问 题 的 敏 感 神 经 毕 竟, 这 件 事 关 系 到 千 家 万 户 的 安 宁 幸 福, 关 系 到 社 会 的 安 定 和 谐 尤 其 在 媒 体 传 播 高 度 发 达 的 现 代 社 会, 全 国 各 地 发 生 的 学 生 安 全 问 题 都 会 带 来 全 社 会 的 关 注 热 议, 甚 至 焦 虑 而 对 于 国 家 教 育 部 门 机 构 而 言, 学 生 的 安 全 问 题 也 是 头 等 大 事 没 有 安 全, 学 生 的 健 康 成 长, 校 园 的 和 谐 安 宁, 教 育 事 业 的 发 展, 都 是 一 句 空 话 把 学 生 安 全 放 在 第 一 位, 这 是 全 社 会 的 共 识 事 实 上, 自 有 学 校 起, 学 生 安 全 问 题 从 来 都 是 学 校 的 头 等 大 事 即 使 在 烽 火 连 天 的 抗 日 战 争 时 期, 保 护 学 生 安 全 一 直 是 广 大 教 职 员 工 的 自 觉 行 为 自 20 世 纪 90 年 代 起, 安 全 通 报 预 警, 就 已 成 为 我 国 教 育 行 政 部 门 的 日 常 工 作 之 一 在 每 年 的 寒 暑 假 开 学 时, 都 会 发 布 切 实 做 好 安 全 工 作 的 通 知 ; 全 国 各 地 发 生 的 中 小 学 生 溺 水 坠 崖 突 发 性 灾 害 斗 殴 致 伤 残 死 亡 等 恶 性 事 件, 都 会 向 各 地 教 育 部 门 直 接 通 报 预 警 到 各 基 本 教 育 单 位 2006 年, 教 育 部 会 同 公 安 司 法 行 政 建 设 交 通 文 化 卫 生 工 商 质 检 新 闻 出 版 十 个 部 委 制 定 了 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 办 法, 内 容 规 定 非 常 具 体, 可 操 作 性 很 强 并 建 立 了 十 部 委 联 席 会 议 制 度, 定 期 研 究 部 署 学 校 安 全 管 理 工 作 针 对 近 年 来 新 出 现 的 学 生 安 全 事 故 的 原 因 和 特 点, 设 专 章 规 定 了 校 内 安 全 管 理 制 度, 同 时 规 定 了 校 园 周 边 安 全 管 理 职 责 与 管 理 要 求 ; 既 规 定 了 教 育 部 门 与 学 校 的 安 全 管 理 职 责, 也 规 定 了 其 他 部 门 的 安 全 管 理 责 任, 内 容 基 本 涵 盖 了 中 小 学 安 全 工 作 的 各 个 方 面 按 照 教 育 部 的 统 一 安 排, 数 年 来, 甘 肃 省 各 级 教 育 部 门 学 校 和 相 关 部 门 一 直 在 积 极 落 实 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 办 法 ( 以 下 简 称 办 法 ) 2010 年 甘 肃 省 教 育 厅 发 布 了 甘 肃 省 教 育 厅 关 于 进 一 步 加 强 中 小 学 幼 儿 园 安 全 246
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 管 理 工 作 的 通 知 ( 甘 教 基 [2010] 28 号 ), 具 体 规 定 : 各 级 教 育 行 政 部 门 和 学 校 牢 固 树 立 安 全 第 一, 预 防 为 主 的 思 想, 本 着 对 师 生 切 实 负 责 的 态 度, 狠 抓 学 校 的 各 项 预 防 措 施, 层 层 落 实 学 校 安 全 工 作 责 任 制, 积 极 防 范 各 类 校 园 安 全 事 故 的 发 生, 以 确 保 校 园 平 安 按 办 法 的 要 求, 结 合 甘 肃 省 教 育 部 门 以 往 的 工 作 经 验 和 教 训, 具 体 做 到 以 下 几 点 ( 一 ) 落 实 校 园 安 全 工 作 责 任 制 校 园 工 作 责 任 制 主 要 包 括 : 协 调 公 安 消 防 工 商 等 十 个 部 门 的 学 校 安 全 管 理 联 席 会 议 制 度 ; 以 校 长 为 学 校 安 全 第 一 责 任 人, 其 他 领 导 分 工 负 责, 班 主 任 任 课 教 师 学 校 内 部 保 安 人 员, 各 司 其 职, 层 层 负 责 的 覆 盖 所 有 学 校 工 作 环 节 的 学 生 安 全 教 育 和 管 理 责 任 体 系 ; 会 同 有 关 方 面 健 全 学 校 周 边 安 全 环 境, 以 及 公 安 机 关 家 长 社 区 共 同 负 责 的 中 小 学 生 安 全 联 防 制 度 ; 学 校 安 全 信 息 报 送 制 度 ; 教 育 机 构 安 全 事 故 应 急 预 案 制 度 ; 中 小 学 生 安 全 预 警 和 安 全 通 报 制 度 和 安 全 工 作 督 导 检 查 制 度 同 时 结 合 各 地 实 际, 开 展 有 效 的 安 全 教 育, 做 到 安 全 常 识, 师 生 皆 知, 包 括 经 常 性 的 有 针 对 性 的 和 特 定 时 期 的 安 全 教 育 并 要 求 通 过 各 种 渠 道 举 办 安 全 培 训, 力 争 五 年 内 对 所 有 校 长 管 理 人 员 轮 训 一 遍 ( 二 ) 开 展 学 校 安 全 管 理 隐 患 排 查 重 点 做 好 交 通 安 全 教 育 农 村 寄 宿 制 学 校 学 校 校 舍 食 品 卫 生 大 型 活 动 等 方 面 的 管 理 有 效 预 防 校 园 拥 挤 踩 踏 事 故 校 园 暴 力, 学 生 斗 殴 伤 害 事 件 的 发 生, 以 及 暑 假 期 间 高 发 的 涉 水 活 动, 并 做 好 检 查 和 整 改 工 作 247
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 经 过 多 年 的 努 力, 甘 肃 省 中 小 学 生 安 全 恶 性 事 故 逐 年 下 降, 特 别 是 校 园 内 安 全 恶 性 事 故 基 本 没 有 发 生 二 问 卷 及 访 谈 说 明 中 小 学 生 安 全 问 题 是 一 个 常 说 常 新 的 话 题 随 着 社 会 的 变 化, 不 同 时 期 不 同 地 域 呈 现 不 同 的 特 征 为 此, 本 课 题 设 计 了 四 份 问 卷, 共 发 放 1023 份, 回 收 有 效 问 卷 986 份, 回 收 率 为 96. 38% 四 份 问 卷 分 别 是 社 会 各 阶 层 人 士 和 农 村 学 生 家 长 的 基 本 情 况, 社 会 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 关 注 情 况, 教 师 和 学 生 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 关 注 情 况, 社 会 各 阶 层 人 士 对 中 小 学 生 安 全 教 育 责 任 的 认 知 情 况 分 别 对 兰 州 白 银 天 水 定 西 甘 南 庆 阳 金 昌 张 掖 等 地 社 会 各 阶 层 人 士 634 人 学 生 93 人 教 育 工 作 者 30 人 农 村 地 区 学 生 家 长 219 人 进 行 了 问 卷 调 查 先 后 与 学 生 家 长 26 人 中 小 学 生 56 人 教 育 工 作 者 22 人 进 行 了 座 谈 和 访 谈 在 本 次 问 卷 调 查 对 象 中, 社 会 各 阶 层 人 士 和 农 村 学 生 家 长 的 基 本 情 况 如 表 1 所 示 表 1 调 查 对 象 的 基 本 情 况 单 位 : 人 年 龄 段 社 会 各 阶 层 农 村 学 生 家 长 总 计 18 ~ 25 岁 68 81 149 26 ~ 35 岁 214 47 261 36 ~ 45 岁 220 52 272 46 ~ 60 岁 124 29 153 60 岁 以 上 8 10 18 合 计 634 219 853 注 : 本 文 图 表 数 据 均 源 自 专 题 问 卷 统 计 结 果 248
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 学 生 按 学 段 分 : 1 ~ 3 年 级, 27 人 ; 4 ~ 6 年 级, 32 人 ; 7 ~ 9 年 级, 34 人 ; 共 93 人 教 职 员 工 按 岗 位 分 : 班 主 任, 18 人 ; 任 课 教 师, 8 人 ; 学 校 领 导, 4 人 ; 共 30 人 三 舆 情 分 析 ( 一 ) 公 众 对 中 小 学 生 安 全 的 关 注 点 主 要 在 交 通 安 全 和 媒 体 中 的 色 情 暴 力 和 其 他 不 健 康 内 容 的 影 响 为 了 了 解 社 会 各 阶 层 人 士 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 关 注 点, 我 们 以 对 您 自 己 孩 子 危 害 的 严 重 程 度 为 题 设 计 了 与 中 小 学 生 安 全 问 题 相 关 的 17 个 项 目 ( 见 表 2) 对 师 生 以 你 认 为 现 在 对 学 生 安 全 影 响 大 的 因 素 为 题, 列 出 9 项 影 响 中 小 学 生 安 全 的 项 目 ( 见 表 3) 表 2 社 会 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 关 注 情 况 单 位 : % 问 题 选 择 率 认 为 问 题 解 决 程 度 的 选 择 率 已 经 解 决 基 本 解 决 没 有 解 决 没 法 解 决 合 计 (1) 交 通 事 故 43. 6 14. 1 42. 4 33. 5 10. 0 100 (2) 校 外 针 对 学 生 的 抢 劫 等 暴 力 4. 4 12. 2 38. 3 39. 7 9. 8 100 (3) 校 内 同 学 纠 纷 引 发 的 冲 突 0. 9 17. 6 42. 3 30. 2 9. 9 100 (4) 同 学 间 各 种 不 良 思 想 和 行 为 的 相 互 影 响 (5) 校 内 供 应 的 食 品 和 学 校 食 堂 不 卫 生 (6) 电 视 网 络 等 媒 体 中 的 色 情 暴 力 和 其 他 不 健 康 内 容 7. 6 10. 1 32. 1 44. 2 13. 6 100 4. 7 13. 2 41. 8 39. 3 5. 7 100 14. 9 9. 7 20. 1 51. 4 18. 8 100 249
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 续 表 问 题 选 择 率 认 为 问 题 解 决 程 度 的 选 择 率 已 经 解 决 基 本 解 决 没 有 解 决 没 法 解 决 合 计 (7) 中 小 学 生 单 独 或 结 伴 经 常 去 歌 舞 迪 厅 活 动 2 7. 5 24. 7 53. 9 13. 9 100 (8) 吸 食 毒 品 3. 5 21. 9 40. 3 25. 6 12. 2 100 (9) 对 孩 子 特 别 是 对 女 孩 的 性 侵 害 2 15 39. 6 33. 9 11. 5 100 (10) 拐 卖 儿 童 2. 6 15. 5 39. 9 36. 1 8. 5 100 (11) 意 外 事 故 ( 如 溺 水 坠 崖 等 ) 2. 9 16. 8 32. 8 29. 2 21. 2 100 (12) 自 然 灾 害 ( 如 地 震 水 灾 火 灾 等 ) 3. 2 18. 5 34. 3 23. 2 24 100 (13) 父 母 长 辈 的 溺 爱 2 12. 7 26. 3 39. 4 21. 6 100 (14) 家 庭 变 故 ( 如 父 母 不 和 家 庭 暴 力 婚 变 等 ) 1. 5 10. 5 22. 2 41. 8 25. 5 100 (15) 中 小 学 生 只 学 习, 不 参 与 力 所 能 及 的 家 务 和 生 产 劳 动 1. 8 12. 3 23. 2 54. 4 10. 1 100 (16) 中 小 学 生 因 各 种 原 因 自 残 自 杀 2 14. 2 32. 2 37. 5 16. 1 100 (17) 生 病 不 能 得 到 好 的 治 疗 0. 31 19. 1 42. 1 32. 6 6. 2 100 表 3 教 师 和 学 生 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 关 注 情 况 单 位 : % 选 择 率 问 题 教 师 学 生 (1) 交 通 安 全 隐 患 ( 如 无 安 全 护 送 人 或 交 通 不 便 ) 90. 0 87. 1 (2) 同 学 关 系 紧 张 ( 同 学 之 间 拉 帮 结 派, 打 架 斗 殴 等 ) 33. 3 43 (3) 食 品 安 全 因 素 ( 学 校 周 边 的 不 卫 生 食 品 等 ) 40 48. 4 (4) 家 庭 因 素 ( 如 留 守 儿 童, 长 期 见 不 到 父 母, 父 母 不 和 家 庭 暴 力 离 异 等 ) 86. 7 86 (5) 意 外 事 故 ( 如 溺 水 坠 崖 地 震 水 灾 等 ) 33. 3 20. 4 (6) 学 校 因 素 ( 如 宿 舍 安 全, 学 校 安 保 措 施 和 能 力 低 等 ) 70 41. 9 (7) 学 校 周 边 环 境 ( 不 良 媒 体 社 会 混 混 的 影 响 和 伤 害 ) 60 77. 4 (8) 教 师 因 素 ( 如 教 师 粗 暴 教 育, 能 力 和 素 质 低 ) 3. 4 22. 6 (9) 学 生 自 我 保 护 能 力 较 差 83. 3 73. 2 250
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 从 表 2 可 以 看 出, 在 显 性 伤 害 方 面 交 通 事 故 高 居 榜 首, 反 映 出 近 年 来 道 路 交 通 问 题 对 中 小 学 生 的 威 胁 和 伤 害 很 大 这 一 点 在 对 农 村 学 生 家 长 的 问 卷 中 居 第 二 表 3 则 反 映 出 中 小 学 的 师 生 们 对 交 通 问 题 的 弦 绷 得 更 紧 在 访 谈 中, 我 们 了 解 到, 农 村 学 生 和 城 市 学 生 所 遇 到 的 交 通 问 题 不 尽 相 同 (1) 甘 肃 省 城 市 的 中 小 学 学 校 在 落 实 省 教 育 厅 甘 肃 省 教 育 厅 关 于 进 一 步 加 强 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 工 作 的 通 知 工 作 上 做 得 比 较 到 位 如 小 学 低 年 级 学 生 上 下 学 接 送 的 交 接 制 度, 城 市 里 的 学 校 基 本 做 到 了 但 是 随 着 城 市 的 发 展, 车 辆 增 多, 道 路 拥 挤 的 现 象 愈 演 愈 烈 学 生 上 下 学 的 时 间 往 往 也 是 交 通 拥 堵 的 高 峰 时 段 特 别 是 乘 车 上 下 学 的 学 生, 经 常 碰 到 堵 车 剐 蹭 急 刹 车 的 现 象, 可 谓 险 象 环 生 有 些 学 生 说 : 有 时 候, 都 回 到 家 了, 还 惊 魂 不 定 一 般 来 说 城 市 的 中 小 学 生 还 是 比 较 遵 守 交 通 法 规 的, 如 过 街 走 人 行 横 道 线 看 红 绿 灯 等 但 经 常 遇 到 右 转 机 动 车 辆 的 威 胁 (2) 甘 肃 省 农 村 地 区 农 村 中 小 学 生 上 学 路 程 较 远, 学 生 居 住 分 散, 造 成 线 路 多 而 杂, 校 车 运 营 成 本 很 高, 大 多 数 学 校 不 堪 重 负 随 着 农 村 教 育 布 局 的 调 整, 各 乡 镇 基 本 上 只 设 立 了 1 ~ 2 所 中 小 学 校, 若 干 教 学 点 四 年 级 以 上 的 都 去 乡 镇 上 学, 大 部 分 都 离 家 较 远, 学 生 上 下 学 或 沿 公 路, 或 沿 田 埂 沟 渠, 或 骑 自 行 车, 或 步 行, 或 搭 各 种 车 辆, 包 括 农 用 车 三 轮 车 都 有 学 生 搭 乘 这 些 车 辆 很 多 都 是 三 无 车 辆, 车 速 快, 且 超 载 严 重 这 种 现 象 每 逢 星 期 五 和 星 期 日 下 午 尤 为 突 出 尽 管 学 校 的 教 师 和 领 导 多 方 劝 阻 教 导, 但 是, 让 学 生 走 2 ~ 3 小 时 路 程 上 下 学, 显 然 不 现 实 即 使 走 路 上 下 学 的 学 生, 由 于 路 途 远, 常 结 伴 而 行, 在 公 路 上 学 生 嬉 戏 打 闹 的 现 象 也 不 鲜 见 然 而 危 险 往 往 就 发 生 在 这 不 经 意 间 一 位 班 主 任 告 诉 笔 者 : 他 所 带 班 级 的 学 生, 一 个 月 之 内 就 遭 遇 了 两 起 小 车 251
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 祸, 所 幸 学 生 只 受 了 点 轻 伤 (3) 从 表 2 中 看, 对 中 小 学 生 的 隐 性 伤 害 中, 电 视 网 络 等 媒 体 中 的 色 情 暴 力 和 其 他 不 健 康 内 容 排 在 第 一 位, 总 体 排 第 二 位 在 表 3 中 学 校 周 边 环 境 ( 不 良 媒 体 社 会 混 混 的 影 响 和 伤 害 ) 在 教 师 卷 中 排 在 第 五 位, 学 生 卷 中 排 在 第 三 位, 都 超 过 了 70% 不 良 媒 体 对 中 小 学 生 的 伤 害 可 以 说 屡 见 报 端, 但 屡 禁 不 止 在 访 谈 中, 家 长 们 普 遍 对 影 视 和 网 络 媒 体 中 的 色 情 暴 力 内 容 不 满, 希 望 有 关 部 门 能 严 厉 查 处 另 一 方 面, 也 有 人 坦 言, 这 类 内 容, 就 是 成 年 人 看 了, 也 难 保 不 受 影 响, 何 况 人 生 观 还 未 形 成 自 我 保 护 意 识 又 不 强 的 中 小 学 生 呢? 媒 体 高 度 发 达 的 今 天, 中 小 学 生 接 触 这 类 内 容 的 渠 道 多 种 多 样, 可 以 说 是 防 不 胜 防 在 与 学 生 座 谈 时, 他 们 都 认 为, 色 情 黄 色 暴 力 内 容 不 好 但 在 个 别 交 谈 中, 半 数 以 上 的 学 生 承 认 接 触 过 黄 色 网 站 ; 36 名 学 生 承 认, 电 视 剧 选 美 节 目 综 艺 节 目 和 网 络 传 媒 中 的 大 尺 度 镜 头, 很 有 诱 惑 力, 曾 使 他 们 想 入 非 非, 生 出 尝 试 禁 果 的 念 头, 无 心 学 习, 甚 至 还 有 的 学 生 抱 怨 父 母 没 有 给 自 己 魅 力 有 一 位 警 官 家 长 结 合 自 己 办 的 一 些 案 件 告 诉 笔 者 : 1 ~ 9 年 级 的 学 生 现 在 就 出 现 这 种 状 况 很 麻 烦 严 重 的, 很 快 会 出 现 大 问 题, 如 离 家 出 走 与 陌 生 人 或 异 性 幽 会 而 导 致 严 重 后 果 ; 或 参 与 暴 力 行 动, 如 打 群 架, 甚 至 凶 杀 等 危 害 社 会 的 活 动 等 即 使 状 况 较 轻, 也 会 给 他 们 今 后 的 立 人 立 事 带 来 很 多 隐 患 因 此 这 种 隐 性 伤 害 是 从 心 理 到 身 体 全 方 位 的 持 续 的 伤 害, 不 可 小 觑 2007 年 11 月 17 人, 山 西 新 闻 网 有 一 篇 关 于 青 少 年 犯 罪 的 报 道 称 : 几 乎 所 有 的 涉 案 人 员 承 认, 曾 受 暴 力 色 情 刊 物 影 片 及 网 站 的 影 响 产 生 了 犯 罪 念 头 在 访 谈 的 48 名 成 年 人 ( 包 括 教 职 员 工 ) 中, 认 为 宣 扬 同 性 恋 是 宣 扬 黄 色 内 容 的, 有 11 人, 认 为 穿 着 性 感 是 在 宣 扬 色 情 252
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 的, 仅 有 7 人 56 名 中 小 学 生 中, 12 人 认 为 同 性 恋 是 正 常 的 ; 其 中 有 3 人 认 为 是 值 得 推 崇 的, 有 1 人 私 下 表 示 想 尝 试 同 性 恋 ; 47 名 中 小 学 生 认 为 : 只 要 身 材 好, 穿 着 性 感 就 是 时 尚 美 帅 有 魅 力, 而 他 们 的 家 长 对 此 最 多 认 为 是 臭 美, 并 未 加 以 干 涉 到 此, 不 难 看 出, 多 数 社 会 公 众, 对 黄 色 色 情 对 中 小 学 生 的 危 害 是 很 担 心 的 深 恶 痛 绝 的, 但 对 其 认 识 是 模 糊 和 狭 隘 的 这 在 很 大 程 度 上 影 响 了 成 年 人 对 孩 子 进 行 正 确 引 导 的 能 力 ( 二 ) 社 会 公 众 对 于 家 庭 问 题 家 庭 教 育 对 中 小 学 生 伤 害 的 认 识 不 足 (1) 表 2 中 社 会 各 阶 层 关 于 家 庭 问 题 ( 如 留 守 儿 童, 长 期 见 不 到 父 母, 父 母 不 和 家 庭 暴 力 离 异 等 ) 会 对 中 小 学 生 造 成 伤 害 的 反 映 并 不 明 显, 仅 为 1. 5% 加 上 对 父 母 长 辈 的 溺 爱 的 选 择 率 1. 0% 中 小 学 生 只 学 习, 不 参 与 力 所 能 及 的 家 务 和 生 产 劳 动 的 选 择 率 1. 8%, 总 计 4. 3% 在 农 村 家 长 问 卷 中, 我 们 就 此 设 计 了 三 个 问 题 : 留 守 儿 童 缺 乏 父 母 管 教 家 庭 变 故 ( 如 父 母 不 和 家 庭 暴 力 婚 变 等 ) 孩 子 只 学 习, 不 参 与 力 所 能 及 的 家 务 和 生 产 劳 动 ( 见 图 1), 其 中 对 留 守 儿 童 缺 乏 父 母 管 教 关 注 度 为 12. 8%, 对 孩 子 只 学 习, 不 参 与 力 所 能 及 的 家 务 和 生 产 劳 动 的 关 注 度 为 12. 6%, 对 家 庭 变 故 ( 如 父 母 不 和 家 庭 暴 力 婚 变 等 ) 的 关 注 度 为 9. 7%, 总 计 达 34. 8% 可 见, 农 村 家 长 对 家 庭 问 题 对 孩 子 的 伤 害 的 认 知 要 远 远 高 于 一 般 社 会 公 众, 当 然 他 们 更 偏 重 于 留 守 儿 童 问 题 而 在 表 3 里, 教 师 们 的 反 映 可 谓 很 强 烈, 达 86% 以 上, 学 生 们 的 认 同 率 也 高 达 86% 这 里 我 们 不 禁 要 说, 作 为 家 庭 问 题 的 直 接 而 被 动 的 承 受 者, 孩 子 们 的 感 受 是 真 实 的 ; 而 作 为 教 育 这 些 学 生 的 教 育 工 作 者, 教 师 的 认 知 无 疑 是 正 确 253
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 的 从 调 研 情 况 看 家 庭 问 题 对 孩 子 身 心 健 康 和 安 全 负 面 影 响 的 严 重 性 并 没 有 引 起 社 会 公 众 的 真 正 重 视 现 在, 许 多 为 人 父 母 者, 在 追 求 自 己 的 幸 福 自 由 成 功 时, 在 任 意 放 纵 自 己 的 性 情 时, 把 孩 子 的 感 受 放 在 次 要 地 位, 甚 至 无 视 在 他 们 看 来 这 似 乎 是 天 经 地 义 的 但 这 种 错 误 的 不 负 责 任 的 认 知 和 行 为, 丝 毫 不 能 改 变 家 庭 问 题 对 中 小 学 生 的 伤 害 据 2004 年 3 月 31 日 新 华 网 报 道 : 全 国 政 协 委 员 北 京 市 海 淀 区 法 院 审 判 员 尚 秀 云 指 出, 她 所 接 触 的 犯 罪 孩 子 中, 将 近 57% 来 自 单 亲 家 庭 离 异 家 庭, 或 夫 妻 打 架 的 婚 姻 动 荡 失 和 家 庭, 以 及 失 教 的 家 庭 山 西 省 少 教 所 所 长 霍 有 成 告 诉 记 者, 正 接 受 教 育 的 孩 子 有 一 半 来 自 单 亲 家 庭 衢 州 晚 报 2008 年 10 月 23 日 报 道 : 来 自 柯 城 区 人 民 法 院 的 数 字 表 明, 今 年 1 ~ 10 月, 该 院 判 决 罪 犯 672 名, 其 中 16 岁 以 下 的 青 少 年 84 名 在 这 些 未 成 年 人 中, 单 亲 家 庭 的 子 女 占 50% 以 上 对 此, 法 官 认 为, 由 于 家 庭 的 不 健 全, 大 多 数 单 亲 孩 子 在 心 理 上 和 人 格 上 容 易 出 现 缺 陷, 而 这 些 缺 陷 又 极 易 诱 发 其 犯 罪 在 访 谈 中 那 位 警 官 家 长 也 说 : 家 庭 问 题 对 中 小 学 生 身 心 安 全 的 影 响, 要 远 大 于 车 祸 图 1 农 村 家 长 对 中 小 学 生 安 全 问 题 的 伤 害 程 度 的 认 知 254
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 (2) 在 表 3 中, 师 生 都 把 学 生 自 我 保 护 能 力 较 差 列 在 第 三 位 这 一 认 知 无 疑 是 对 的 中 小 学 生 尚 未 成 年, 他 们 因 此 天 真 活 泼 可 爱, 也 因 此 安 全 意 识 淡 薄, 容 易 受 到 伤 害, 从 而 给 自 己 的 身 心 健 康 和 家 庭 社 会 稳 定 带 来 了 很 大 的 影 响 他 们 只 有 在 成 年 人 的 保 护 和 教 育 下, 才 能 成 长 起 来 从 表 2 对 中 小 学 生 安 全 问 题 解 决 程 度 的 选 择 率 看, 认 为 已 解 决 和 基 本 解 决 的 约 为 39%, 认 为 没 有 解 决 和 没 法 解 决 的 约 为 61% ; 农 村 家 长 们 的 回 答 几 乎 都 是 没 法 解 决 在 访 谈 中 不 论 家 长 还 是 教 育 工 作 者, 都 认 为 这 些 中 小 学 生 安 全 问 题 只 能 防, 不 可 能 解 决 这 里 出 现 一 个 矛 盾 : 一 方 面, 社 会 公 众 和 教 育 工 作 者 都 认 为 人 的 成 长 肯 定 是 与 风 险 相 伴 的, 没 有 风 险 的 社 会 是 不 存 在 的 不 经 历 风 险 的 孩 子 是 温 室 里 的 花 朵, 是 不 可 能 真 正 长 大 的 而 另 一 方 面, 谁 都 难 以 承 担 和 承 受 孩 子 遭 遇 安 全 风 险 的 结 果, 特 别 是 显 性 的 恶 性 的 安 全 事 故, 于 是 导 致 了 校 园 体 育 学 生 集 体 郊 游 等 有 益 中 小 学 生 身 心 健 康 的 活 动 因 噎 废 食 据 中 国 网 2011 年 11 月 23 日 报 道 : 安 全 问 题 使 学 校 开 展 体 育 运 动 慎 之 又 慎 兰 州 市 教 育 局 体 艺 处 处 长 王 宏 伟 表 示, 出 于 安 全 考 虑, 有 的 学 校 设 有 体 育 馆, 但 也 仅 对 运 动 队 训 练 开 放, 其 他 的 学 生 几 乎 无 缘 进 去 活 动 中 央 民 族 大 学 附 属 中 学 的 一 位 体 育 老 师 也 表 示, 近 些 年, 由 于 学 生 身 体 协 调 性 体 育 技 能 下 降, 跳 箱 单 杠 这 类 器 械 项 目 一 直 使 用 得 比 较 少, 许 多 老 师 在 教 授 课 程 的 时 候 不 仅 难 度 会 降 低, 也 都 选 择 逐 渐 淡 化 这 些 项 目 了, 其 实 也 是 无 奈 之 举 在 座 谈 中, 56 名 学 生 表 示, 他 们 从 未 参 加 过 学 校 班 级 组 织 的 郊 游 等 外 出 活 动 有 9 名 15 岁 以 上 的 男 生 连 一 个 引 体 向 上 都 做 不 了 ; 有 21 名 学 生 承 认 自 己 基 本 上 没 有 参 加 过 体 育 活 动, 现 在 已 经 宅 了 其 余 的, 也 只 是 在 体 育 课 和 课 间 时 稍 微 活 动 活 动, 放 学 后 只 有 作 业 和 补 习 课, 根 本 没 有 运 动 的 时 间 身 体 协 调 性 和 运 255
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 动 技 能 的 下 降, 使 得 这 些 学 生 不 喜 欢 户 外 活 动, 而 宅 在 屋 子 里, 上 网 是 最 好 的 休 闲, 也 就 有 机 会 接 触 更 多 的 色 情 暴 力 等 不 良 信 息, 又 导 致 中 小 学 生 是 非 观 价 值 观 混 乱, 使 他 们 抵 御 安 全 风 险 的 能 力 更 低, 自 我 保 护 能 力 更 差 这 可 以 说 目 前 的 中 小 学 生 安 全 教 育 就 陷 入 了 这 样 一 个 怪 圈 之 中 (3) 为 了 解 社 会 各 阶 层 人 士 对 中 小 学 生 安 全 教 育 责 任 的 认 知 情 况, 我 们 设 计 了 四 个 问 题 ( 见 表 4) 可 以 看 到, 90% 以 上 的 社 会 公 众 认 为 父 母 不 遵 守 交 通 规 则 和 其 他 社 会 公 德 和 穿 着 暴 露 性 感 或 偷 看 色 情 影 视 书 刊 对 家 里 上 中 小 学 孩 子 的 影 响 很 大, 71. 7% 的 社 会 公 众 在 当 您 遇 到 或 听 说 上 述 中 小 学 生 安 全 问 题 时, 会 选 择 告 诉 孩 子, 并 帮 助 他 ( 她 ) 制 定 防 范 措 施, 由 此 可 见 社 会 公 众 普 遍 认 为, 家 长 应 该 在 交 通 安 全 教 育 和 抵 御 不 良 信 息 方 面 为 孩 子 作 出 表 率, 并 且 也 有 帮 助 孩 子 应 对 安 全 风 险 的 强 烈 意 愿 但 87% 的 人 却 把 中 小 学 生 安 全 教 育 的 责 任 推 给 了 社 会 和 学 校, 只 有 13% 的 人 认 识 到 中 小 学 生 安 全 教 育 的 问 题 出 现 在 家 庭 中 社 会 学 认 为 一 个 人 的 社 会 化 过 程, 不 论 在 哪 一 阶 段, 家 庭 的 作 用 都 是 至 关 重 要 的, 少 儿 期 的 社 会 化 是 个 人 社 会 化 的 最 关 键 时 期, 而 这 一 时 期 的 社 会 化 责 任 是 由 家 庭 完 成 的 家 庭 赋 予 少 儿 的 先 天 禀 赋, 通 过 亲 情 影 响, 赋 予 少 儿 价 值 观 念 宗 教 信 仰 社 会 地 位, 通 过 向 家 庭 成 员 学 习 语 言 社 会 规 范 和 社 会 文 化 而 形 成 自 己 的 行 为 准 则, 乃 至 于 个 人 兴 趣 爱 好 生 活 习 惯 个 人 的 心 理 态 度 及 行 为 养 成 人 性 人 格 的 发 展 情 感 的 培 植 与 表 现 精 神 的 慰 藉 等 从 这 个 角 度 说, 家 庭 对 中 小 学 生 的 安 全 教 育 负 有 第 一 位 的 责 任, 也 是 产 生 中 小 学 生 安 全 问 题 后 果 的 第 一 承 受 者 但 从 调 研 情 况 看, 大 多 数 社 会 公 众 显 然 没 有 意 识 到 这 个 问 题 256
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 表 4 社 会 各 阶 层 人 士 对 中 小 学 生 安 全 教 育 责 任 的 认 知 情 况 单 位 : % 问 题 选 项 选 择 率 向 孩 子 隐 瞒, 别 吓 着 孩 子 2. 2 当 您 遇 到 或 听 说 上 述 中 小 学 生 安 全 问 题 时, 您 会 告 诉 孩 子, 并 帮 助 他 ( 她 ) 制 定 防 范 措 施 71. 7 告 诫 一 下, 让 他 ( 她 ) 注 意 防 范 24. 4 只 要 与 孩 子 关 系 不 大 就 无 所 谓 1. 7 合 计 100 没 有 影 响 0. 9 您 认 为 父 母 不 遵 守 交 通 规 则 和 其 他 社 会 公 德, 对 家 里 上 中 小 学 孩 子 影 响 不 大 5. 3 影 响 很 大 90. 7 不 清 楚 3. 1 合 计 100 没 有 影 响 0. 9 穿 着 暴 露 性 感 或 偷 看 色 情 影 视 书 刊, 对 家 里 上 中 小 学 孩 子 您 认 为 造 成 上 述 中 小 学 生 安 全 问 题 的 最 主 要 的 原 因 是 影 响 不 大 5. 8 影 响 很 大 91. 6 不 清 楚 1. 7 合 计 100 学 校 的 安 全 教 育 做 得 不 好 14. 5 家 庭 的 安 全 教 育 做 得 不 好 13 社 会 太 复 杂, 防 不 胜 防 46. 4 网 络 等 媒 体 的 污 染 太 严 重 26. 1 合 计 100 四 预 测 与 建 议 ( 一 ) 结 合 甘 肃 省 实 际 制 定 城 乡 中 小 学 校 的 安 全 制 度 如 第 一 部 分 所 述, 甘 肃 省 已 就 落 实 教 育 部 办 法 制 定 了 一 257
甘 肃 蓝 皮 书 舆 情 整 套 实 施 规 定 从 几 年 的 实 践 来 看, 城 市 学 校, 特 别 是 2000 人 以 上 的 学 校, 对 安 全 管 理 的 具 体 规 定 执 行 得 比 较 到 位 但 对 于 一 些 小 型 的 教 学 单 位, 特 别 是 农 村 学 校, 这 些 规 定 的 落 实 有 很 大 的 难 度 甘 肃 省 地 理 地 貌 多 样, 点 多 面 广 线 长 学 校 小 学 生 少 是 甘 肃 省 农 村 学 校 的 普 遍 特 点 在 这 样 的 学 校 建 立 办 法 中 要 求 的 安 保 体 系, 资 金 和 人 力 都 难 以 到 位 因 此 短 期 内 改 善 甘 肃 省 农 村 中 小 学 生 安 全 保 证 体 系 的 目 标 很 难 达 成 例 如 校 车 的 运 营 成 本 高, 学 校 的 事 业 费 根 本 无 法 承 受, 部 分 补 贴 也 是 杯 水 车 薪 有 校 车 却 用 不 起, 许 多 学 校 只 好 让 校 车 闲 置 着 再 有, 农 村 寄 宿 制 学 校 的 生 活 教 师 编 制 严 重 不 足, 只 好 给 任 课 老 师 和 班 主 任 安 排 值 班 这 些 老 师 白 天 要 从 事 繁 重 的 教 学 工 作, 夜 间 还 得 值 班 巡 逻, 实 可 谓 苦 不 堪 言 更 严 重 的 是, 教 学 安 全 都 受 到 影 响, 而 教 师 的 身 心 健 康 也 受 到 严 重 影 响 长 此 以 往, 对 甘 肃 省 农 村 学 校 教 育 质 量 的 负 面 影 响 力 不 可 低 估 因 此 建 议 依 据 甘 肃 省 中 小 学 校 的 实 际, 结 合 办 法 的 精 神, 制 定 出 符 合 甘 肃 省 农 村 学 校 的 安 全 管 理 办 法 ( 二 ) 理 顺 甘 肃 省 中 小 学 校 安 全 工 作 机 制 中 小 学 生 安 全 问 题 表 面 上 看 是 学 生 的 问 题, 似 乎 应 当 由 教 育 部 门 负 责 管 理, 但 实 际 上 是 社 会 安 全 问 题 的 一 个 组 成 部 分, 理 应 由 社 会 安 全 执 法 部 门 主 管 但 在 实 际 操 作 中, 1990 年 国 教 委 颁 布 的 学 校 卫 生 工 作 条 例, 2002 年 教 育 部 颁 布 的 学 生 伤 害 事 故 处 理 办 法 和 2006 年 9 月 1 日 我 国 开 始 实 施 的 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 办 法, 包 括 甘 肃 省 教 育 厅 关 于 进 一 步 加 强 中 小 学 幼 儿 园 安 全 管 理 工 作 的 通 知 ( 甘 教 基 [2010] 28 号 ), 都 仅 作 为 教 育 部 门 的 规 章 存 在, 对 社 会 其 他 方 面 没 有 约 束 力 虽 然 有 很 多 具 体 的 量 化 的 规 定, 但 这 些 都 需 要 足 够 的 资 金 投 入 与 之 相 配 套, 以 及 相 应 的 强 258
甘 肃 省 公 众 对 中 小 学 生 安 全 状 况 的 关 注 制 力 才 能 有 效 地 推 行 例 如 办 法 规 定 : 要 严 格 执 行 食 品 卫 生 法 和 学 校 卫 生 工 作 条 例, 规 定 学 校 负 责 行 政 管 理, 卫 生 食 品 部 门 监 督, 并 将 学 校 的 卫 生 食 品 工 作 纳 入 学 校 绩 效 考 核 和 学 校 领 导 的 考 核 等 这 些 都 是 强 制 性 规 定, 但 卫 生 和 食 品 安 全 是 专 业 性 很 强 的 工 作 学 校 的 领 导 和 教 师 在 这 方 面, 可 以 说 都 是 外 行 城 市 学 校 有 关 卫 生 食 品 部 门 的 监 督 还 很 不 到 位, 在 农 村, 卫 生 部 门 特 别 是 食 品 监 察 部 门 的 覆 盖 程 度 就 更 低 行 政 领 导 是 外 行, 监 督 管 理 又 不 到 位, 这 种 情 况 使 得 农 村 学 校 饮 食 安 全 的 保 障 几 乎 全 压 在 学 校 餐 饮 工 作 者 的 良 心 上 了 而 在 农 村 寄 宿 制 学 校 普 遍 存 在 食 堂 从 业 人 员 不 足 的 问 题 增 加 食 堂 从 业 人 员, 学 校 显 然 没 有 这 样 的 财 力, 导 致 许 多 学 校 食 堂 为 学 生 提 供 的 餐 饮 服 务 少 得 可 怜 教 育 部 门 既 没 有 财 权, 又 没 有 执 法 权, 却 要 承 担 维 护 中 小 学 生 安 全 的 主 要 工 作, 并 协 调 其 他 行 政 单 位 从 事 相 关 工 作, 各 方 面 都 很 难 理 顺 因 此 我 们 建 议 : 尽 快 将 甘 肃 省 中 小 学 安 全 管 理 制 度 纳 入 甘 肃 省 地 方 立 法 程 序, 规 定 其 强 制 执 法 部 门, 或 者 改 由 执 法 部 门 主 管, 责 成 教 育 行 政 管 理 部 门 和 学 校 配 合, 并 承 担 中 小 学 生 安 全 教 育 的 责 任 ( 三 ) 对 甘 肃 省 全 体 民 众 进 行 维 护 家 庭 和 谐 的 教 育 从 问 卷 调 查 情 况 看, 甘 肃 省 社 会 公 众 在 家 庭 对 中 小 学 生 安 全 教 育 的 重 要 影 响 作 用 方 面 缺 乏 系 统 而 全 面 的 认 知 殊 不 知 家 庭 是 人 生 的 起 点 和 最 后 的 归 宿, 也 是 人 一 生 生 活 和 休 息 的 港 湾 作 为 社 会 肌 体 最 基 本 的 细 胞, 家 庭 稳 定 安 全 了, 社 会 的 和 谐 与 稳 定 才 有 坚 实 的 基 础 如 果 家 庭 的 安 全 出 了 问 题, 那 么 社 会 的 安 全 孩 子 的 安 全 也 就 无 从 谈 起 了 有 鉴 于 此, 建 议 政 府 主 导 在 全 社 会 开 展 建 设 温 馨 和 谐 家 庭 的 持 续 性 的 教 育 活 动, 为 我 们 的 中 小 学 生 营 造 一 个 安 全 的 人 生 起 点 259