标题

4 中 国 残 疾 人 教 育 现 状 问 题 与 对 策 基 于 2007 ~ 2013 年 统 计 数 据 的 分 析 李 耘 郭 春 宁 摘 要 : 接 受 教 育 是 残 疾 人 实 现 人 力 资 本 积 累 的 重 要 途 径, 基 于 2007 ~2013 年 中 国 残 联 官 方 统 计 数 据, 运 用 描 述 性 统 计 分 析 的 方 法, 本 报 告 对 中 国 残 疾 人 教 育 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 研 究 后 发 现 : 总 体 而 言, 近 年 来 残 疾 人 教 育 有 了 较 大 的 发 展, 但 也 存 在 教 育 资 源 不 足 且 地 区 分 布 不 均 衡 不 同 类 型 残 疾 人 受 教 育 比 例 不 协 调 等 问 题 应 按 照 现 代 教 育 体 系 建 设 的 新 要 求, 在 进 一 步 扩 大 残 疾 人 教 育 规 模 发 展 的 同 时, 更 加 注 重 地 区 发 展 的 均 衡, 使 更 多 不 同 类 型 残 疾 人 具 有 同 等 的 接 受 职 业 教 育 的 权 利 关 键 词 : 残 疾 人 教 育 现 代 教 育 体 系 在 全 球 范 围 内, 残 疾 人 存 在 的 苦 难 是 普 遍 的, 而 缺 乏 必 要 的 教 育 则 是 造 成 和 加 深 残 疾 人 这 种 困 境 的 重 要 原 因 教 育 机 会 平 等 是 残 疾 人 全 面 实 现 平 等 的 起 点, 教 育 机 会 平 等 了, 才 会 有 事 实 上 的 教 育 平 等, 残 疾 人 才 可 能 有 平 等 的 条 件 融 入 社 会, 才 有 可 能 共 享 社 会 文 明 发 展 的 李 耘, 中 国 残 疾 人 事 业 发 展 研 究 中 心 副 教 授, 研 究 领 域 为 教 育 学 ; 郭 春 宁, 博 士, 中 国 残 疾 人 联 合 会 研 究 室 副 主 任, 研 究 领 域 为 公 共 政 策 和 社 会 保 障 085

人 力 资 源 蓝 皮 书 成 果 而 教 育 是 人 们 获 得 知 识 和 技 能 提 高 个 人 素 质 实 现 人 力 资 本 积 累 的 主 要 途 径 对 残 疾 人 而 言, 教 育 对 其 人 力 资 本 积 累 有 重 要 的 作 用 残 疾 人 作 为 社 会 中 的 一 员, 必 须 实 现 自 己 的 人 力 资 本 积 累, 不 断 提 高 自 身 的 知 识 和 技 能, 唯 有 如 此 才 能 更 好 地 参 与 社 会 生 活 和 市 场 竞 争 同 时, 残 疾 人 受 教 育 的 条 件 和 状 况, 直 接 影 响 着 残 疾 人 的 人 力 资 本 积 累 过 程, 进 而 影 响 残 疾 人 的 社 会 竞 争 力 及 社 会 生 活 质 量 我 国 政 府 对 残 疾 人 教 育 工 作 给 予 了 高 度 重 视, 将 残 疾 人 的 各 级 各 类 教 育 的 发 展 情 况 作 为 教 育 检 查 验 收 的 重 要 内 容 之 一, 并 作 为 评 判 残 疾 人 工 作 状 况 的 标 准 之 一, 要 求 各 级 教 育 部 门 把 残 疾 人 教 育 同 当 地 教 育 工 作 统 一 规 划 统 一 领 导 统 一 部 署 统 一 检 查 这 使 得 我 国 残 疾 人 教 育 的 形 式 趋 于 多 样 化, 不 仅 有 专 门 的 残 疾 儿 童 幼 儿 园 各 种 义 务 教 育 阶 段 的 专 门 学 校, 而 且 有 专 门 的 残 疾 人 高 等 院 校 或 系 科, 还 鼓 励 从 幼 儿 园 到 大 学 的 随 班 就 读 形 式 ; 不 仅 有 教 育 部 门 民 政 部 门 举 办 的 学 校, 而 且 有 群 众 团 体 或 组 织 个 人 兴 办 的 学 校 目 前, 具 有 中 国 特 色 的 残 疾 人 教 育 体 系 已 经 基 本 形 成 一 残 疾 人 教 育 状 况 明 显 改 善 ( 一 ) 残 疾 人 的 受 教 育 水 平 显 著 提 高 中 国 残 联 的 监 测 数 据 显 示, 18 岁 及 以 上 的 残 疾 人 中 从 未 上 过 学 的 比 例 从 2007 年 的 42 4% 下 降 到 2013 年 的 36 3%, 呈 现 逐 年 下 降 的 趋 势 ; 就 读 小 学 初 中 高 中 中 专 大 学 专 科 的 比 例 则 总 体 呈 上 升 的 趋 势 ; 大 学 本 科 及 以 上 的 比 例 则 一 直 维 持 在 0 5%, 没 有 增 减 的 变 化 ( 见 表 1) 与 2006 年 第 二 次 全 国 残 疾 人 抽 样 调 查 的 数 据 显 示 的 当 年 全 国 15 岁 及 以 上 残 疾 人 口 的 文 盲 率 为 42 39% 相 比, 我 国 残 疾 人 的 受 教 育 水 平 明 显 提 高 086

表 1 18 岁 及 以 上 残 疾 人 的 受 教 育 水 平 构 成 单 位 : % 从 未 上 过 学 42 4 42 1 41 8 40 9 37 7 36 9 36 3 小 学 35 1 35 0 34 8 35 2 36 9 37 6 38 0 初 中 15 8 15 9 16 5 16 7 18 0 18 2 18 4 高 中 3 9 4 0 4 1 4 3 4 4 4 5 4 3 中 专 1 5 1 5 1 5 1 5 1 4 1 3 1 4 大 学 专 科 0 8 1 0 0 9 1 0 1 0 1 0 1 1 大 学 本 科 及 以 上 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 0 5 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 ( 二 ) 义 务 教 育 阶 段 残 疾 儿 童 少 年 接 受 教 育 状 况 1 残 疾 儿 童 少 年 的 义 务 教 育 普 及 率 平 稳 提 高 为 了 全 面 普 及 义 务 教 育, 国 家 实 施 了 两 免 一 补 政 策 但 鉴 于 各 地 实 施 两 免 一 补 不 平 衡 残 疾 儿 童 少 年 生 活 成 本 和 学 习 成 本 均 高 于 健 全 儿 童 且 残 疾 儿 童 少 年 家 庭 经 济 困 难 比 例 和 寄 宿 生 比 例 较 高 等 情 况, 中 央 财 政 在 十 一 五 期 间, 从 彩 票 公 益 金 中 支 持 8000 万 元, 用 于 实 施 残 疾 人 事 业 专 项 彩 票 公 益 金 助 学 项 目, 以 资 助 中 西 部 地 区 的 义 务 教 育 阶 段 贫 困 残 疾 学 生 入 学, 资 助 对 象 是 经 济 困 难 的 城 乡 家 庭 中 义 务 教 育 阶 段 残 疾 儿 童 少 年, 包 括 未 入 学 适 龄 残 疾 儿 童 少 年 和 已 在 校 ( 含 特 教 学 校 普 通 学 校 附 设 特 教 班 和 随 班 就 读 ) 的 残 疾 学 生 十 一 五 期 间, 助 学 项 目 计 划 最 低 资 助 任 务 数 为 128000 人 次, 项 目 实 际 共 资 助 167193 人 次 项 目 预 算 8000 万 元, 实 际 支 出 8870 万 元, 带 动 地 方 投 入 870 万 元, 成 效 明 显 从 表 2 中 可 以 看 出, 2007 ~ 2013 年 全 国 未 入 学 适 龄 残 疾 儿 童 少 087

人 力 资 源 蓝 皮 书 年 人 数 自 22 7 万 人 降 至 8 2 万 人, 呈 现 明 显 的 下 降 趋 势 其 中, 适 龄 听 力 残 疾 儿 童 少 年 未 入 学 人 数 由 3 2 万 人 下 降 到 0 5 万 人, 降 幅 最 大 随 着 助 学 项 目 以 及 两 免 一 补 等 教 育 救 助 政 策 的 全 面 施 行, 我 国 残 疾 学 生 入 学 率 进 一 步 提 高, 残 疾 在 校 生 数 量 显 著 增 加 2013 年, 全 国 6 ~ 14 岁 残 疾 儿 童 接 受 义 务 教 育 的 比 例 为 72 7%, 与 2007 年 相 比 上 升 了 9 4 个 百 分 点 ( 见 表 3), 残 疾 儿 童 接 受 义 务 教 育 的 比 例 呈 现 稳 步 上 升 的 趋 势 表 2 2007 ~ 2013 年 全 国 未 入 学 适 龄 残 疾 儿 童 少 年 分 布 单 位 : 万 人 年 份 视 力 残 疾 听 力 残 疾 言 语 残 疾 智 力 残 疾 肢 体 残 疾 精 神 残 疾 多 重 残 疾 2007 3 0 3 2 2 3 5 0 5 0 1 4 2 8 2008 3 1 3 1 2 1 4 5 4 9 1 4 2 8 2009 3 1 2 9 2 0 4 4 4 6 1 4 2 7 2010 1 7 1 5 1 1 3 7 3 7 0 8 2 0 2011 1 2 1 2 0 9 3 5 3 5 0 6 1 7 2012 0 6 0 6 0 6 2 8 2 8 0 3 1 3 2013 0 5 0 5 0 5 2 6 2 6 0 3 1 2 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 表 3 6 ~ 14 岁 残 疾 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育 比 例 单 位 : % 年 份 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 全 国 63 3 63 8 69 5 71 4 72 1 71 9 72 7 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 同 时, 从 6 ~ 17 岁 残 疾 儿 童 少 年 就 读 学 校 的 类 型 看, 2007 ~ 2013 年, 就 读 普 通 小 学 的 比 例 有 所 下 降, 就 读 普 通 中 学 的 比 例 有 所 上 升 ( 见 表 4) 088

表 4 6 ~ 17 岁 全 国 残 疾 儿 童 少 年 就 读 学 校 类 型 构 成 单 位 : % 普 通 小 学 73 0 72 0 74 5 73 0 68 2 61 5 59 6 普 通 中 学 17 1 18 1 15 3 16 5 20 2 23 5 24 7 特 殊 教 育 学 校 5 0 6 2 7 1 7 1 6 5 8 9 8 9 普 通 教 育 学 校 特 教 班 0 7 0 5 0 6 0 7 0 1 0 3 0 1 普 通 高 中 2 8 2 1 2 0 1 6 2 5 3 4 4 1 中 等 职 业 学 校 1 4 1 1 0 6 1 1 2 4 普 通 中 等 职 业 2 1 2 3 学 校 残 疾 人 中 等 职 0 3 0 3 业 学 校 注 : 原 中 等 职 业 学 校 选 项 从 2012 年 细 分 为 普 通 中 等 职 业 技 术 学 校 与 残 疾 人 中 等 职 业 技 术 学 校 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 2 义 务 教 育 特 教 学 校 和 普 校 附 设 特 教 班 数 量 逐 步 增 加 2007 年 9 月, 教 育 部 国 家 发 改 委 印 发 了 十 一 五 期 间 中 西 部 地 区 特 殊 教 育 学 校 建 设 规 划 (2008 ~ 2010 年 ), 该 规 划 的 实 施, 使 特 教 学 校 布 局 趋 于 合 理, 办 学 条 件 明 显 改 善 在 建 设 特 教 学 校 的 同 时, 我 国 也 在 全 面 推 进 随 班 就 读, 各 级 各 类 普 通 教 育 机 构 积 极 创 造 条 件, 接 收 具 有 教 育 能 力 的 残 疾 学 生 随 班 就 读 表 5 表 6 显 示, 2006 ~ 2010 年, 义 务 教 育 阶 段 的 特 教 学 校 数 量 有 了 稳 步 提 高, 总 数 从 2006 年 的 1648 所 增 加 到 2010 年 的 1705 所, 增 加 了 57 所 其 中, 弱 智 学 校 从 369 所 增 加 到 400 所, 增 加 了 31 所, 增 幅 较 大 义 务 教 育 阶 段 普 校 特 设 的 特 教 班 数 量 也 在 稳 步 提 升, 五 年 间 总 数 从 2547 个 增 加 到 2755 个, 增 加 了 208 个 其 中, 聋 生 班 从 786 个 增 加 到 882 个, 增 幅 最 大 089

人 力 资 源 蓝 皮 书 表 5 义 务 教 育 阶 段 特 教 学 校 数 单 位 : 所 指 标 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 弱 智 学 校 369 361 367 406 400 聋 校 664 688 696 630 651 盲 校 36 36 39 37 40 其 他 579 582 570 624 614 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 表 6 义 务 教 育 阶 段 普 校 附 设 特 教 班 数 单 位 : 个 指 标 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 弱 智 班 1590 1723 1839 1787 1662 聋 生 班 786 878 826 826 882 盲 生 班 171 202 179 188 231 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 ( 三 ) 非 义 务 教 育 阶 段 残 疾 儿 童 少 年 接 受 教 育 状 况 1 更 多 贫 困 残 疾 儿 童 接 受 了 学 前 教 育 资 助 2007 ~ 2013 年, 我 国 残 疾 儿 童 的 学 前 教 育 获 得 了 很 大 的 发 展 十 一 五 期 间, 中 央 财 政 从 彩 票 公 益 金 中 支 持 8000 万 元, 由 中 国 残 疾 人 联 合 会 会 同 教 育 部 共 同 组 织 实 施 了 残 疾 人 事 业 专 项 彩 票 公 益 金 助 学 项 目, 在 一 定 程 度 上 改 变 了 残 疾 儿 童 学 前 教 育 资 金 缺 乏 基 础 薄 弱 的 状 况 十 二 五 期 间, 残 疾 人 事 业 专 项 彩 票 公 益 金 助 学 项 目 预 计 资 助 51400 人, 2011 ~ 2013 年 实 际 资 助 35066 人, 其 他 残 疾 儿 童 学 前 教 育 助 学 项 目 共 资 助 14545 人 ( 见 表 7) 090

表 7 2011 ~ 2013 年 助 学 项 目 资 助 的 残 疾 儿 童 数 单 位 : 人 指 标 2011 年 2012 年 2013 年 残 疾 人 事 业 专 向 彩 票 公 益 金 助 学 项 目 10280 14318 10468 其 他 残 疾 儿 童 学 前 教 育 助 学 项 目 6627 4429 3489 注 : 2012 年 的 14318 人 中 包 括 资 助 本 年 新 入 园 的 4038 人 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 我 国 残 疾 儿 童 少 年 的 义 务 教 育 体 系 是 以 随 班 就 读 和 特 教 班 为 主 体 以 特 殊 教 育 学 校 为 骨 干 的 目 前, 全 国 普 通 学 校 附 设 特 教 班 吸 纳 了 一 定 比 例 的 残 疾 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育 这 种 融 合 教 育 模 式 为 残 疾 儿 童 少 年 营 造 了 良 好 的 学 习 和 交 往 环 境, 有 助 于 他 们 的 心 理 健 康 和 个 性 发 展, 进 而 增 强 其 适 应 健 全 人 社 会 的 能 力 2 高 中 阶 段 教 育 受 到 高 度 重 视 目 前, 我 国 接 受 残 疾 学 生 的 高 中 阶 段 教 育 机 构 主 要 包 括 : 高 中 阶 段 普 通 教 育 机 构 ( 含 高 中 和 中 等 职 业 教 育 ), 以 肢 体 残 疾 学 生 为 主, 接 受 各 类 残 疾 学 生 ; 特 殊 教 育 学 校 高 中 ( 普 通 高 中 和 中 等 职 业 教 育 ) 学 校 ( 班 ), 主 要 招 收 视 力 听 力 言 语 残 疾 学 生, 少 数 学 校 招 收 智 力 和 其 他 类 别 残 疾 学 生 ; 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 ( 班 ) ( 包 括 中 专 职 业 高 中 技 工 学 校 和 成 人 中 专 ), 主 要 招 收 视 力 听 力 言 语 及 肢 体 残 疾 学 生, 少 数 学 校 还 招 收 智 力 或 其 他 类 残 疾 学 生 统 计 显 示, 十 一 五 十 二 五 期 间, 残 疾 人 高 中 阶 段 教 育 有 了 较 大 的 发 展, 无 论 是 机 构 数 量 招 生 数 量 还 是 毕 业 生 的 数 量, 都 有 所 增 加 (1) 特 殊 教 育 普 通 高 中 办 学 规 模 逐 步 扩 大 2007 ~ 2013 年, 残 疾 人 高 中 阶 段 教 育 进 一 步 发 展, 更 多 特 殊 教 育 学 校 根 据 实 际 需 要 开 设 高 中 教 育 部 ( 班 ), 逐 步 扩 大 招 生 人 数, 努 力 使 接 受 完 义 务 教 育 的 残 疾 学 生 继 续 接 受 高 中 阶 段 教 育 ( 见 表 8) 091

人 力 资 源 蓝 皮 书 普 通 高 中 也 积 极 招 收 残 疾 学 生, 丰 富 发 展 全 纳 教 育 模 式 同 时, 特 殊 教 育 学 校 高 中 阶 段 教 育 依 然 坚 持 以 职 业 技 能 教 育 为 主, 为 残 疾 学 生 从 业 和 继 续 深 造 创 造 条 件 表 8 显 示, 2007 ~ 2013 年, 特 殊 教 育 普 通 高 中 的 机 构 数 从 83 所 增 加 到 194 所, 增 长 了 1 3 倍 从 特 殊 教 育 普 通 高 中 的 招 生 数 量 来 看, 七 年 期 间, 特 殊 教 育 普 通 高 中 招 生 数 从 1729 人 增 加 到 2706 人, 增 加 了 近 千 人 其 中, 聋 普 通 高 中 的 招 生 人 数 有 了 较 大 幅 度 的 增 长, 从 1403 人 增 加 到 2366 人, 增 加 了 963 人 ; 在 校 生 数 从 2007 年 的 4978 人 增 加 到 7313 人, 增 幅 为 47% 表 8 2007 ~ 2013 年 我 国 特 殊 教 育 普 通 高 中 总 体 情 况 特 殊 教 育 普 通 高 中 机 构 数 ( 所 ) 特 殊 教 育 普 通 高 中 招 生 数 ( 人 ) 特 殊 教 育 普 通 高 中 在 校 生 数 ( 人 ) 特 殊 教 育 普 通 高 中 毕 业 生 数 ( 人 ) 83 95 104 99 179 186 194 1729 2081 1933 2286 3190 2765 2706 4978 5464 6339 6067 7207 7043 7313 1149 1205 1160 1135 1483 1322 1826 注 : 2007 ~ 2010 年 的 机 构 数 只 包 括 盲 普 通 高 中 和 聋 普 通 高 中, 2011 ~ 2013 年 的 数 据 中 增 加 了 其 他 类 型 的 特 殊 教 育 普 通 高 中 表 中 特 殊 教 育 普 通 高 中 的 招 生 数 在 校 生 数 毕 业 生 数 均 指 的 是 盲 普 通 高 中 和 聋 普 通 高 中 的 招 生 数 在 校 生 数 毕 业 生 数 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 特 殊 教 育 普 通 高 中 毕 业 生 的 人 数 也 有 所 增 长 2007 ~ 2013 年, 特 殊 教 育 普 通 高 中 毕 业 生 数 从 1149 人 增 加 到 1826 人 其 中 聋 普 通 高 092

中 的 毕 业 生 数 有 了 大 幅 度 的 提 高, 从 827 人 增 加 到 1540 人 (2) 中 等 职 业 教 育 办 学 形 式 更 加 多 样 2007 ~ 2013 年, 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 无 论 是 在 校 学 生 数 还 是 招 生 数 毕 业 生 数 以 及 毕 业 生 获 得 职 业 资 格 证 书 人 数, 均 有 了 不 同 程 度 的 增 长 ( 见 表 9) 表 9 2007 ~ 2013 年 我 国 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 总 体 情 况 中 等 职 业 教 育 机 构 数 ( 所 ) 中 等 职 业 教 育 招 生 数 ( 人 ) 中 等 职 业 教 育 在 校 学 生 数 ( 人 ) 中 等 职 业 教 育 毕 业 生 数 ( 人 ) 中 等 职 业 教 育 获 职 业 资 格 证 书 人 数 ( 人 ) 148 162 174 147 131 152 198 3911 4108 4910 4524 4742 5609 5355 9027 9932 11448 11506 11572 10442 11350 1149 1205 1160 1135 1483 1322 1826 4345 4460 4386 4685 4781 5816 6200 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 如 表 9 所 示, 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 在 校 学 生 数 从 9027 人 增 长 到 11350 人, 增 加 了 2323 人 招 生 数 从 3911 人 上 升 到 5355 人, 增 加 了 1444 人, 招 生 规 模 不 断 扩 大, 这 也 意 味 着 有 更 多 的 残 疾 人 能 够 进 入 中 等 职 业 学 校 学 习 与 此 相 对 应, 毕 业 生 人 数 也 逐 步 提 高, 从 2007 年 的 1149 人 增 加 到 2013 年 的 1826 人, 增 加 了 677 人 在 此 期 间, 越 来 越 多 的 残 疾 人 获 得 了 相 应 的 职 业 资 格 证 书, 获 得 职 业 资 格 证 书 比 率 指 的 是 在 当 年 全 部 毕 业 生 中 获 得 国 家 认 可 的 职 业 资 格 证 书 的 人 数 所 占 的 比 例, 这 也 是 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 质 量 的 一 个 重 要 体 现 总 体 来 说, 2007 ~ 2013 年 的 七 年 间, 在 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 毕 业 生 中, 顺 利 获 得 职 业 资 格 证 书 的 学 生 比 率 稳 步 提 高, 从 093

人 力 资 源 蓝 皮 书 48 1% 上 升 到 79 8% 这 表 明, 在 全 部 的 毕 业 生 中, 已 经 有 将 近 八 成 的 学 生 能 够 拿 到 相 应 的 职 业 资 格 证 书 具 体 表 现 为, 2007 年, 有 4345 名 从 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 毕 业 的 学 生 获 得 了 职 业 资 格 证 书, 到 2013 年 该 人 数 已 提 高 到 6200 人 中 等 职 业 教 育 的 机 构 数 从 2007 年 的 148 所, 增 加 到 2013 年 的 198 所 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 还 显 示 了 2011 ~ 2013 年 我 国 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 ( 班 ) 举 办 者 的 情 况, 如 表 10 所 示 表 10 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 举 办 者 情 况 单 位 : 所 指 标 2011 年 2012 年 2013 年 教 育 部 门 办 97 115 141 残 联 部 门 办 12 13 27 其 他 22 24 30 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 表 10 显 示, 我 国 的 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 主 要 是 由 教 育 部 门 举 办 的, 在 2011 年 的 全 部 学 校 中 占 了 97 所 ; 2013 年, 由 教 育 部 门 举 办 的 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 数 量 出 现 了 较 大 幅 度 的 增 加, 增 加 到 141 所, 三 年 间 增 加 了 44 所 残 联 部 门 举 办 和 其 他 力 量 举 办 的 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 数 量 也 有 一 定 程 度 的 增 长, 其 中 残 联 部 门 举 办 的 由 12 所 提 高 到 27 所, 其 他 力 量 举 办 的 则 由 22 所 增 加 到 30 所 这 就 表 明, 在 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 的 举 办 者 身 份 中, 多 种 力 量 办 学 的 格 局 初 步 形 成 3 高 等 教 育 发 展 迅 速 随 着 我 国 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 持 续 进 步, 以 及 教 育 普 及 的 不 断 深 入, 残 疾 人 接 受 高 层 次 多 样 化 高 质 量 的 教 育 需 求 日 益 增 长 广 大 残 疾 适 龄 青 年 迫 切 需 要 通 过 接 受 高 等 教 育 来 提 升 自 身 素 质 和 参 与 社 会 生 活 的 能 力 高 等 教 育 是 提 高 残 疾 人 素 质 和 职 业 技 能, 培 养 残 疾 人 094

专 门 人 才, 促 使 他 们 享 有 尊 严 体 面 生 活 和 共 享 幸 福 的 途 径 目 前, 残 疾 人 接 受 高 等 教 育 的 方 式 以 在 高 等 特 殊 教 育 学 院 和 普 通 高 校 就 读 为 主, 以 成 人 高 考 自 学 考 试 以 及 远 程 教 育 方 式 为 辅 (1) 高 等 特 殊 教 育 学 院 录 取 的 残 疾 学 生 数 量 逐 年 增 加 表 11 显 示, 2007 年, 高 等 特 殊 教 育 学 院 录 取 的 残 疾 学 生 数 量 为 1086 人, 到 2013 年 上 升 到 1388 人, 增 加 了 大 约 300 人 其 中 本 科 录 取 人 数 增 长 较 为 明 显, 从 364 人 增 加 到 596 人, 增 加 了 232 人, 专 科 录 取 人 数 则 保 持 在 一 个 稳 定 水 平 分 残 疾 类 型 看, 在 高 等 特 教 学 院 录 取 的 残 疾 人 中, 盲 人 从 2007 年 的 83 人 增 加 到 2013 年 的 106 人, 聋 人 从 281 人 增 加 到 490 人, 增 长 幅 度 较 大 在 专 科 录 取 人 数 中, 盲 人 从 129 人 增 加 到 149 人, 聋 人 则 从 593 人 增 加 到 643 人 表 11 2007 ~ 2013 年 高 等 特 教 学 院 录 取 残 疾 学 生 数 单 位 : 人 总 计 1086 1032 1196 1057 877 1134 1388 本 科 364 417 356 387 271 460 596 盲 人 83 102 70 83 93 109 106 聋 人 281 315 286 304 178 351 490 专 科 722 615 840 670 606 674 792 盲 人 129 123 135 106 132 22 149 聋 人 593 492 705 564 474 452 643 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 (2) 普 通 高 等 院 校 录 取 的 残 疾 学 生 数 量 稳 步 增 加 相 对 于 高 等 特 教 学 院, 普 通 高 等 院 校 录 取 的 残 疾 人 数 量 相 对 要 多 表 12 显 示, 2007 年, 录 取 人 数 为 5234 人, 相 当 于 同 年 高 等 特 教 学 院 的 4 8 倍 多 ; 2013 年, 普 通 高 等 院 校 录 取 的 残 疾 人 达 7538 095

人 力 资 源 蓝 皮 书 人, 是 同 年 高 等 特 教 学 院 招 生 人 数 的 5 4 倍 多 两 者 招 生 数 量 的 差 距 进 一 步 扩 大 分 残 疾 类 型 看, 普 通 高 等 院 校 录 取 的 盲 人 聋 人 和 肢 残 人 从 2007 年 的 190 人 209 人 和 2201 人 分 别 增 长 到 2013 年 的 324 人 516 人 和 2955 人 录 取 的 专 科 生 中, 盲 人 聋 人 和 肢 残 人 分 别 从 189 人 257 人 和 2188 人 增 长 到 339 人 581 人 和 2823 人 表 12 普 通 高 等 院 校 录 取 残 疾 学 生 数 单 位 : 人 总 计 5234 6273 6586 7674 7142 7229 7538 本 科 2600 3152 3018 3477 3505 3538 3795 盲 人 190 228 257 284 319 310 324 聋 人 209 304 300 388 365 384 516 肢 残 人 2201 2620 2461 2805 2779 2844 2955 专 科 2634 3121 3568 4197 3637 3691 3743 盲 人 189 209 278 263 258 261 339 聋 人 257 262 349 410 389 465 581 肢 残 人 2188 2650 2941 3524 2990 2965 2823 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 二 问 题 与 建 议 近 年 来, 我 国 的 残 疾 人 教 育 事 业 尽 管 取 得 了 长 足 的 发 展, 但 与 经 济 社 会 的 快 速 发 展 和 各 级 各 类 教 育 的 普 及 和 提 高 的 现 状 相 比, 仍 存 在 较 大 的 差 距 因 此, 我 们 提 出 如 下 建 议 ( 一 ) 加 大 义 务 教 育 资 源 供 给 力 度, 提 高 资 助 水 平 早 在 2012 年, 我 国 就 已 经 全 面 实 现 了 普 及 义 务 教 育 和 扫 除 青 壮 096

年 文 盲 的 两 基 目 标 但 由 于 我 国 各 地 经 济 和 社 会 发 展 不 平 衡, 截 至 2013 年, 全 国 未 入 学 适 龄 残 疾 儿 童 少 年 人 数 尚 有 8 4 万 人 对 所 有 残 疾 儿 童 少 年 而 言, 普 九 任 务 仍 在 路 上 然 而, 目 前 我 国 各 级 政 府 对 各 级 各 类 残 疾 人 教 育 的 投 入 一 直 处 于 低 水 平 状 态, 还 没 有 形 成 一 个 有 效 的 残 疾 人 教 育 投 入 的 政 策 保 障 机 制, 难 以 满 足 我 国 残 疾 人 教 育 不 断 扩 大 规 模 提 高 质 量 和 加 速 发 展 的 需 求 同 时, 每 个 残 疾 学 生 情 况 不 一 需 求 各 异, 接 受 教 育 难 度 大 因 此, 残 疾 人 教 育 的 成 本 要 比 普 通 教 育 的 成 本 高 很 多, 对 教 育 经 费 的 需 求 较 高 然 而, 目 前 特 殊 教 育 学 校 生 均 公 用 经 费 不 高, 办 学 条 件 普 遍 较 差, 教 育 教 学 专 用 设 备 康 复 设 备 和 专 业 技 能 实 训 设 备 缺 乏, 制 约 了 特 殊 教 育 的 发 展 因 此, 应 加 大 教 育 资 源 的 供 给 服 务, 提 高 保 障 能 力, 更 好 地 解 决 残 疾 儿 童 少 年 教 育 存 在 的 现 实 问 题 同 时, 需 要 建 立 健 全 覆 盖 所 有 残 疾 儿 童 少 年 的 更 高 水 平 的 资 助 体 系 针 对 义 务 教 育 阶 段 残 疾 学 生 的 特 殊 需 要, 在 两 免 一 补 基 础 上 进 一 步 提 高 补 助 水 平 ; 根 据 实 际 对 残 疾 学 生 提 供 交 通 费 补 助, 纳 入 校 车 服 务 方 案 统 筹 解 决 ; 完 善 非 义 务 教 育 阶 段 残 疾 学 生 资 助 政 策 借 助 中 央 专 项 彩 票 公 益 金, 继 续 支 持 特 殊 教 育 发 展, 推 动 各 级 财 政 支 持 的 残 疾 人 康 复 项 目 优 先 资 助 残 疾 儿 童 少 年, 鼓 励 企 事 业 单 位 社 会 团 体 和 公 民 个 人 捐 资 助 学, 构 建 以 财 政 为 主 社 会 支 持 全 面 覆 盖 通 畅 便 利 的 特 殊 教 育 服 务 保 障 机 制 ( 二 ) 鼓 励 社 会 力 量 办 学, 发 展 残 疾 人 职 业 教 育 目 前, 我 国 的 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 依 然 存 在 规 模 偏 小 地 区 结 构 不 平 衡 等 诸 多 问 题 按 照 2007 年 出 台 的 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 设 置 标 准 ( 试 行 ) 第 八 条 的 要 求, 设 置 残 疾 人 中 等 职 业 学 校, 要 有 基 本 的 办 学 规 模 : 常 设 专 业 一 般 不 少 于 4 个, 在 校 生 一 般 不 少 于 200 人, 097

人 力 资 源 蓝 皮 书 班 额 原 则 上 为 15 ~ 20 人 然 而, 目 前 我 国 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 的 校 均 在 校 生 人 数 还 不 到 60 人 (2013 年 为 57 3 人 ), 大 大 低 于 设 置 标 准 与 此 同 时, 校 均 招 生 数 量 更 低 (2013 年 为 27 人 ), 这 将 影 响 职 业 教 育 的 可 持 续 发 展 在 地 区 结 构 上, 各 地 的 发 展 也 很 不 平 衡 近 年 来, 尽 管 中 西 部 地 区 的 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 有 了 较 快 的 发 展 速 度, 但 与 东 部 地 区 的 差 距 依 然 十 分 明 显, 东 部 地 区 不 仅 拥 有 更 多 的 学 校 数 量, 残 疾 人 就 读 职 业 学 校 的 比 率 也 较 高 值 得 注 意 的 是, 一 些 省 份 要 么 没 有 一 所 残 疾 人 中 等 职 业 学 校, 要 么 没 有 某 种 残 疾 类 型 的 中 等 职 业 学 校, 空 白 情 况 比 较 严 重 此 外, 目 前 我 国 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 的 举 办 者 主 要 以 教 育 部 门 为 主, 残 联 和 其 他 力 量 则 较 为 薄 弱 在 全 部 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 中, 由 其 他 社 会 力 量 举 办 的 仅 占 15% 左 右 而 残 联 系 统 举 办 的 虽 然 近 年 来 有 所 增 加, 但 数 量 依 然 偏 少 不 同 残 疾 类 型 人 员 接 受 中 等 职 业 教 育 的 水 平 也 不 平 衡 我 国 残 疾 人 中 等 职 业 学 校 以 聋 人 为 主, 几 乎 占 一 半 的 比 例 (2013 年 占 44 9% ), 其 次 是 肢 残 人 (2013 年 占 29 4% ) 和 盲 人 (2013 年 占 25 7% ) 而 根 据 第 二 次 全 国 残 疾 人 抽 样 调 查 的 数 据, 在 我 国 全 部 残 疾 人 中, 肢 体 残 疾 者 占 29 07%, 听 力 残 疾 者 占 24 16%, 视 力 残 疾 者 占 14 86%, 这 意 味 着 与 聋 人 相 比, 肢 体 残 疾 人 就 读 中 等 职 业 学 校 的 比 例 比 较 适 中, 但 盲 人 比 例 则 明 显 偏 低 这 也 说 明 盲 人 能 受 到 中 等 职 业 教 育 的 人 数 远 远 不 够 现 代 职 业 教 育 体 系 建 设 规 划 (2014 ~ 2020 年 ) 提 出 : 重 视 残 疾 人 职 业 教 育, 充 分 考 虑 各 类 残 疾 人 员 的 特 点 和 社 会 需 求, 注 重 拓 展 专 业 教 育 范 围, 为 学 习 者 提 高 生 活 质 量 和 就 业 质 量 服 务 可 见, 我 国 的 职 业 教 育 面 临 着 巨 大 的 发 展 机 遇, 残 疾 人 职 业 教 育 应 抓 住 这 一 难 得 的 历 史 性 机 遇, 立 足 国 家 加 快 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系 098

的 大 战 略 和 整 个 政 策 体 系 的 平 台, 抓 紧 全 国 残 疾 人 中 高 等 职 业 教 育 发 展 规 划 的 编 制 工 作, 为 残 疾 人 职 业 教 育 的 大 发 展 创 造 良 好 的 制 度 环 境 同 时, 重 点 解 决 残 疾 人 中 等 职 业 教 育 供 给 不 足 的 问 题 教 育 部 门 应 进 一 步 加 大 对 残 疾 人 职 业 教 育 的 投 入 力 度, 多 方 面 筹 集 办 学 资 金 残 联 系 统 除 了 在 举 办 职 业 学 校 方 面 应 更 为 主 动 积 极 外, 还 可 以 在 资 源 整 合 师 资 培 训 等 方 面 发 挥 更 为 积 极 的 作 用 鼓 励 社 会 力 量 办 学, 将 各 种 鼓 励 和 优 惠 政 策 真 正 落 实 到 位, 加 大 校 企 联 合 办 学 的 力 度, 形 成 多 种 力 量 并 举 的 新 格 局 此 外, 还 要 努 力 实 现 职 业 教 育 的 均 等 化 尽 快 消 除 职 业 教 育 在 地 区 和 不 同 类 型 残 疾 人 之 间 的 不 均 衡 状 况, 各 地 区 应 将 大 力 发 展 职 业 教 育 作 为 进 一 步 做 好 残 疾 人 事 业 推 动 残 疾 人 实 现 全 面 小 康 的 重 要 任 务 来 抓 针 对 不 同 类 型 的 残 疾 人 的 不 同 需 求, 举 办 具 有 特 色 的 形 式 多 样 的 残 疾 人 中 等 职 业 教 育, 使 全 体 符 合 条 件 又 有 就 业 愿 望 的 残 疾 人 都 能 接 受 高 质 量 的 职 业 教 育 ( 三 ) 给 予 残 疾 大 学 生 专 门 扶 持, 加 强 高 等 教 育 师 资 培 训 相 对 于 我 国 扩 招 带 来 的 高 等 教 育 的 快 速 发 展, 残 疾 人 高 等 教 育 的 发 展 相 对 缓 慢, 这 在 很 大 程 度 上 不 能 满 足 广 大 符 合 条 件 的 残 疾 人 上 大 学 的 愿 望 不 仅 如 此, 由 于 种 种 原 因, 一 些 残 疾 人 即 使 达 到 普 通 高 等 院 校 的 录 取 分 数 线, 也 面 临 着 无 法 被 正 常 录 取 的 窘 境 表 13 显 示, 2007 年, 达 到 普 通 高 等 院 校 录 取 分 数 线 的 残 疾 人 数 量 为 5620 人, 但 实 际 录 取 的 人 数 是 5232 人, 录 取 比 例 为 93% ; 2013 年, 达 到 录 取 分 数 线 的 残 疾 人 数 量 为 11604 人, 但 实 际 录 取 人 数 只 有 7538 人, 录 取 比 例 仅 为 65% 2007 ~ 2013 年, 普 通 高 等 院 校 对 达 到 录 取 分 数 线 的 残 疾 人 的 录 取 比 例 下 降 了 28 个 百 分 点 099

人 力 资 源 蓝 皮 书 表 13 残 疾 人 达 到 普 通 高 等 院 校 录 取 分 数 线 人 数 与 实 际 录 取 人 数 单 位 : 人 达 到 分 数 线 人 数 5620 6680 7544 8219 7503 7613 11604 实 际 录 取 人 数 5232 6273 6586 7674 7150 7229 7538 资 料 来 源 : 历 年 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴 同 时, 高 等 特 殊 教 育 学 院 机 构 数 量 的 变 化 也 出 现 了 波 动 依 据 中 国 残 疾 人 事 业 统 计 年 鉴, 2011 年 是 18 所, 2012 年 为 20 所, 截 至 2013 年, 全 国 有 15 所 高 等 特 教 学 院, 其 中 10 所 面 向 全 国 招 生, 然 而 这 些 教 育 机 构 的 数 量 远 远 不 能 满 足 广 大 残 疾 学 生 对 高 等 教 育 的 强 烈 需 求 并 且 这 些 高 等 特 教 学 院 主 要 集 中 分 布 在 经 济 较 发 达 地 区, 如 江 苏 广 东 和 几 个 直 辖 市, 呈 现 了 明 显 的 教 育 资 源 分 布 不 均 的 状 况 18 岁 及 以 上 残 疾 人 受 教 育 程 度 构 成 的 数 据 显 示, 18 岁 及 以 上 残 疾 人 总 体 受 教 育 程 度 不 高, 2013 年 拥 有 专 科 本 科 及 以 上 学 历 的 残 疾 人 只 占 1 6% 因 此, 我 们 提 出 对 残 疾 大 学 生 需 要 有 专 门 的 扶 持, 政 府 部 门 对 教 育 支 持 的 可 行 性 应 加 以 研 究, 明 确 教 育 机 构 或 相 关 服 务 机 构 的 支 持 服 务 义 务 ; 有 关 责 任 机 构 应 当 在 残 疾 学 生 的 招 收 教 育 以 及 就 业 准 备 等 各 环 节 都 提 供 所 需 的 支 持 ; 各 部 门 还 需 要 通 过 适 当 的 评 估 来 保 证 支 持 服 务 的 有 效 性 另 外, 应 注 重 对 特 殊 高 等 教 育 师 资 的 培 训 与 支 持 如 今 国 内 大 部 分 特 殊 高 等 教 育 学 校 不 是 独 立 的 学 校, 而 是 依 附 在 普 通 高 校 的 一 个 部 系, 或 者 仅 仅 是 一 个 班, 这 些 学 校 本 身 大 部 分 也 不 是 知 名 的 有 影 响 力 的 高 校, 很 难 吸 引 高 水 平 的 师 资 发 达 国 家 残 疾 人 高 等 教 育 教 师 除 接 受 师 资 培 训 外, 还 会 接 受 额 外 的 特 殊 教 育 专 业 支 持 而 我 国 残 疾 人 高 等 教 育 教 师, 大 多 未 受 过 特 殊 教 育 专 业 培 训, 因 而 不 能 满 足 残 疾 学 生 的 特 殊 教 育 需 要 因 100

此, 建 议 相 关 部 门 能 够 给 予 资 金 和 政 策 上 的 支 持, 加 大 师 资 培 训 的 力 度 ( 四 ) 重 视 农 村 残 疾 人 教 育, 实 现 教 育 均 衡 发 展 残 疾 人 教 育 是 我 国 教 育 体 制 中 的 软 肋, 而 农 村 残 疾 人 教 育 又 是 残 疾 人 教 育 中 最 薄 弱 的 环 节 主 客 观 诸 多 因 素 严 重 制 约 了 农 村 残 疾 人 教 育 的 发 展 首 先, 从 客 观 条 件 看, 农 村 的 特 殊 教 育 学 校 数 量 明 显 不 足 从 表 14 的 数 据 可 以 看 出, 农 村 的 特 教 学 校 数 量 与 城 市 县 镇 相 比, 在 数 量 总 和 中 的 占 比 极 低, 2007 年 仅 有 4 5%, 2013 年 也 只 占 到 约 6 2% 参 考 2006 年 第 二 次 全 国 残 疾 人 抽 样 调 查 的 数 据, 居 住 在 城 镇 的 残 疾 人 口 占 调 查 总 人 口 的 33 36%, 居 住 在 乡 村 的 残 疾 人 口 占 调 查 总 人 口 的 66 64% 以 此 推 算, 占 残 疾 总 人 数 较 大 比 例 的 农 村 残 疾 学 生 所 能 拥 有 的 教 育 资 源 是 极 为 有 限 的 表 14 2007 ~ 2013 年 农 村 地 区 特 教 学 校 数 单 位 : 所 农 村 73 83 87 89 89 102 119 总 计 1618 1640 1672 1706 1767 1853 1933 注 : 表 中 总 计 为 城 市 县 镇 及 农 村 地 区 特 教 学 校 的 总 和 资 料 来 源 : 教 育 部 网 站, 2007 ~ 2013 年 教 育 统 计 数 据 其 次, 从 主 观 因 素 看, 受 制 于 收 入 水 平 明 显 低 于 城 镇 居 民 的 现 状, 农 村 残 疾 人 家 庭 无 论 是 在 家 庭 的 教 育 支 出 上, 还 是 在 对 教 育 救 助 的 需 求 上, 均 存 在 较 为 突 出 的 偏 低 状 况 表 15 显 示 了 城 乡 残 疾 人 家 庭 人 均 教 育 和 文 化 支 出 的 情 况 101

人 力 资 源 蓝 皮 书 表 15 2007 ~ 2013 年 城 乡 残 疾 人 家 庭 人 均 教 育 和 文 化 支 出 单 位 : 元 人 均 消 费 性 年 支 出 教 育 和 文 化 年 支 出 城 镇 5484 4 6257 0 6206 2 6576 0 7585 2 8730 2 9674 5 农 村 2791 6 3225 4 3584 5 4051 5 4595 6 5203 6 5788 8 城 镇 390 0 374 1 352 3 335 6 328 2 420 4 455 8 农 村 176 0 158 8 182 7 181 6 201 2 208 6 230 0 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 通 过 对 比 城 镇 与 农 村 残 疾 人 家 庭 人 均 教 育 和 文 化 支 出 占 人 均 消 费 性 总 支 出 的 比 重 可 以 看 出, 除 了 2011 年 基 本 相 近 外, 其 他 各 年 份 农 村 都 低 于 城 镇, 尤 其 是 2008 年 相 差 1 1 个 百 分 点 可 见, 由 于 我 国 城 乡 二 元 结 构 的 存 在, 城 镇 和 农 村 残 疾 人 家 庭 在 经 济 支 出 上 也 存 在 较 大 差 异, 在 教 育 和 文 化 的 支 出 方 面, 城 镇 与 农 村 相 比 差 距 较 为 明 显 另 外, 农 村 残 疾 人 家 庭 的 低 收 入 状 况 还 制 约 了 他 们 对 教 育 救 助 的 需 求 表 16 显 示, 2007 ~ 2013 年, 生 活 救 助 和 医 疗 救 助 始 终 是 农 村 残 疾 人 家 庭 的 迫 切 需 求, 与 医 疗 救 助 生 活 救 助 康 复 救 助 相 比, 教 育 救 助 的 需 求 不 高 这 一 方 面 说 明 国 家 政 策 给 予 了 残 疾 人 教 育 相 当 大 的 优 惠 ; 另 一 方 面 说 明 我 国 残 疾 人 依 然 未 脱 离 对 温 饱 的 基 本 需 求, 仓 廪 实 而 知 礼 节, 基 本 生 存 问 题 没 有 得 到 很 好 的 解 决, 又 何 谈 发 展? 表 16 2007 ~ 2013 年 农 村 残 疾 人 家 庭 救 助 需 求 情 况 单 位 : % 医 疗 救 助 69 1 66 8 66 2 63 5 63 6 62 3 59 7 生 活 救 助 60 2 61 8 65 0 66 2 66 6 68 6 65 6 康 复 救 助 37 9 35 6 32 0 30 5 29 4 29 8 27 5 教 育 救 助 14 7 12 7 13 9 13 2 11 3 10 2 9 3 资 料 来 源 : 中 国 残 联 2013 年 度 中 国 残 疾 人 状 况 及 小 康 进 程 监 测 报 告 102

然 而, 农 村 残 疾 人 教 育 不 应 该 成 为 被 遗 忘 的 角 落 从 已 有 的 经 验 可 以 看 出, 政 府 的 支 持 是 农 村 残 疾 人 教 育 得 以 顺 利 实 施 的 有 力 保 障 因 此, 我 们 建 议 : 制 定 合 理 的 政 策, 政 府 根 据 需 要 建 立 数 量 相 当 的 特 教 学 校, 配 备 一 批 关 爱 残 疾 孩 子 的 特 教 老 师 ; 中 央 及 地 方 政 府 加 大 农 村 地 区 特 教 经 费 的 预 算, 切 实 确 保 教 育 经 费 的 专 款 专 用, 确 保 教 师 待 遇 的 落 实 此 外, 由 于 长 期 的 生 产 率 低 下, 大 多 数 农 村 残 疾 人 认 为 教 育 带 来 的 收 益 不 足 以 弥 补 其 付 出 的 成 本, 反 而 得 不 偿 失, 农 村 残 疾 人 不 比 身 体 健 全 者, 高 学 历 完 全 没 有 必 要, 对 此, 应 加 大 宣 传 力 度, 改 变 农 村 残 疾 人 的 教 育 观 念, 使 更 多 的 农 村 残 疾 青 年 获 得 高 等 教 育 通 过 多 种 措 施, 实 现 农 村 残 疾 人 在 入 学 机 会 教 育 过 程 教 育 结 果 等 方 面 的 真 正 公 平 参 考 文 献 全 国 人 民 代 表 大 会 内 务 司 法 委 员 会 中 国 残 疾 人 联 合 会 : 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 立 法 后 评 估 报 告, 华 夏 出 版 社, 2012 中 国 残 疾 人 联 合 会 : 中 国 残 疾 儿 童 现 状 与 需 求 调 查 研 究, 华 夏 出 版 社, 2008 赖 德 胜 等 : 中 国 残 疾 人 就 业 与 教 育 现 状 及 发 展 研 究, 华 夏 出 版 社, 2008 世 界 卫 生 组 织 世 界 银 行 : 世 界 残 疾 报 告, 2013 赖 德 胜 : 2011 中 国 劳 动 力 市 场 报 告, 北 京 师 范 大 学 出 版 社, 2011 奚 从 清 林 清 和 : 残 疾 人 社 会 工 作, 浙 江 大 学 出 版 社, 2013 103