第 33 卷 第 2 期 Vol. 33 No. 2 水 摇 利 摇 经 摇 济 Journal of Economics of Water Resources 2015 年 3 月 Mar. 2015 DOI:10. 3880 / j. issn. 1003 9511. 2015. 02. 014 全 生 命 周 期 视 角 下 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 刘 摇 波, 付 生 华 ( 中 国 烟 草 总 公 司 贵 州 省 公 司, 贵 州 贵 阳 摇 550002) 摘 要 : 为 缓 解 烟 草 灌 溉 缺 水 的 现 象, 我 国 建 设 了 烟 草 水 源 工 程 针 对 烟 草 水 源 工 程 的 独 特 性, 需 要 研 究 适 应 于 该 工 程 的 造 价 监 控 管 理 关 键 点 和 监 控 管 理 内 容, 从 而 规 范 工 程 造 价 管 理 和 有 效 控 制 造 价 以 中 国 烟 草 总 公 司 贵 州 省 公 司 为 例, 从 全 生 命 周 期 角 度, 研 究 构 建 贵 州 省 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 关 键 点, 并 提 出 全 生 命 周 期 各 个 阶 段 的 监 控 管 理 内 容 研 究 成 果 可 以 有 效 地 起 到 规 范 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 的 作 用 关 键 词 : 全 生 命 周 期 ; 烟 草 水 源 工 程 ; 造 价 监 控 管 理 中 图 分 类 号 :F407 郾 9;TU723 郾 3 摇 摇 文 献 标 识 码 :A 摇 摇 摇 文 章 编 号 :1003 9511(2015)02 0058 05 1 摇 烟 草 水 源 工 程 简 介 水 源 工 程 主 要 是 指 在 水 资 源 开 发 配 置 中 起 作 用 的 水 库 输 水 渠 抽 水 站 等 工 程 烟 草 水 源 工 程 是 指 在 烟 区 范 围 内 经 中 国 烟 草 总 公 司 同 意 援 建 的 水 库 ( 含 除 险 加 固 扩 容 ) 拦 河 坝 等 骨 干 水 源 及 相 配 套 的 输 引 水 工 程 2010 年, 西 南 5 省 遭 受 严 重 干 旱 灾 害,5 省 受 旱 烟 田 总 计 达 25 郾 95 万 hm 2, 其 中 绝 收 6 郾 06 万 hm 2, 严 重 受 灾 10 郾 44 万 hm 2 以 贵 州 省 为 例, 全 省 有 86 个 县 ( 市 区 ) 发 生 旱 情, 秋 冬 连 旱 总 体 为 80 年 一 遇 严 重 干 旱, 省 中 部 以 西 以 南 等 局 部 地 区 旱 情 达 100 年 一 遇, 受 旱 烟 田 面 积 14 郾 47 万 hm 2, 其 中 绝 收 5 郾 03 万 hm 2, 严 重 受 灾 5 郾 46 万 hm 2 同 年, 中 国 烟 草 总 公 司 在 云 南 省 开 展 援 建 水 源 工 程 建 设 试 点 2011 年 初, 中 共 中 央 国 务 院 下 发 了 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 ( 以 下 简 称 2011 年 中 央 一 号 文 件 );2011 年 7 月, 国 务 院 批 准 了 贵 州 省 水 利 建 设 生 态 建 设 石 漠 化 治 理 综 合 规 划 ( 以 下 简 称 三 位 一 体 冶 规 划 ), 要 求 贵 州 省 和 国 务 院 有 关 部 门 要 以 实 施 好 本 规 划 为 重 要 抓 手, 扎 实 推 进 贵 州 省 治 穷 致 富 目 标 的 实 现 冶 ; 2011 年 8 月, 中 国 烟 草 总 公 司 决 定 在 全 国 烟 叶 产 区 开 展 水 源 工 程 建 设, 这 是 烟 草 行 业 贯 彻 落 实 2011 年 中 央 一 号 文 件 精 神 的 具 体 体 现, 支 持 贵 州 三 位 一 体 冶 规 划 实 施 的 具 体 举 措 2011 年 1 月, 国 务 院 明 确 提 出 烟 草 行 业 要 支 持 老 少 边 穷 地 区 的 发 展, 中 国 烟 草 总 公 司 按 照 中 央 经 济 工 作 的 整 体 部 署 要 求, 站 在 行 业 可 持 续 发 展 的 高 度 来 认 识 水 源 工 程 建 设, 在 老 少 边 穷 地 区 陆 续 启 动 了 全 国 第 一 批 30 多 个 水 源 工 程 项 目, 我 省 遵 义 县 绿 竹 坝 水 库 凤 冈 县 响 滩 子 水 库 平 塘 县 摆 图 水 库 名 列 其 中, 共 计 援 建 资 金 6 郾 4 亿 元 2012 年, 中 国 烟 草 总 公 司 明 确 行 业 水 源 工 程 建 设 管 理 方 式 从 全 面 项 目 管 理 转 向 以 援 建 资 金 监 控 管 理 为 主 的 平 行 监 督 管 理 ; 同 年 6 月, 下 发 了 烟 草 行 业 水 源 工 程 援 建 项 目 及 资 金 管 理 办 法 ( 试 行 ) 的 通 知 ( 中 烟 办 也 2012 页 112 号 ) 烟 草 水 源 工 程 不 同 于 一 般 的 水 源 工 程, 它 以 建 设 小 型 水 库 为 主, 除 用 于 烟 草 灌 溉 外, 也 可 用 于 农 业 灌 溉, 因 此 对 资 金 的 利 用 和 监 控 管 理 也 与 一 般 的 水 源 工 程 不 完 全 相 同 烟 草 水 源 工 程 是 由 中 国 烟 草 总 公 司 援 建, 由 财 政 部 门 和 烟 草 公 司 对 援 建 资 金 进 行 监 控 管 理, 各 利 益 相 关 方 各 司 其 职 烟 草 公 司 要 求 项 目 资 金 必 须 全 部 纳 入 银 行 专 用 账 户 管 理, 专 户 存 储, 专 款 专 用 贵 州 省 是 中 国 烟 叶 生 产 第 二 大 省, 在 国 家 政 策 的 支 持 下, 中 国 烟 草 总 公 司 贵 州 省 公 司 规 划 以 小 型 项 目 建 设 为 主, 建 设 一 批 水 源 供 水 保 证 率 高 抗 旱 能 力 强 能 长 期 有 效 地 向 烟 区 供 水 的 水 源 工 程, 统 筹 解 决 烟 区 群 众 基 本 生 产 生 活 用 水 等 问 题 目 前 水 源 工 程 存 在 造 价 控 制 重 施 工 轻 设 计 工 程 造 价 管 理 体 作 者 简 介 : 刘 波 (1983 ), 男, 贵 州 贵 阳 人, 工 程 师, 硕 士, 从 事 工 程 项 目 管 理 研 究 E 鄄 mail:13042931@ qq. com 58
制 不 健 全 等 问 题 亟 待 解 决 针 对 烟 草 水 源 工 程 的 独 特 性, 分 析 工 程 造 价 监 控 管 理 的 关 键 点, 以 规 范 工 程 造 价 管 理 2 摇 烟 草 水 源 工 程 造 价 全 生 命 周 期 理 论 分 析 烟 草 水 源 工 程 生 命 周 期 是 描 述 项 目 从 开 始 到 结 束 所 经 历 的 各 个 阶 段, 根 据 烟 草 水 源 工 程 的 特 点, 将 工 程 的 生 命 周 期 分 为 项 目 前 期 实 施 阶 段 运 行 阶 段 等 全 生 命 周 期 工 程 造 价 管 理 就 是 从 工 程 项 目 全 生 命 周 期 出 发 去 考 虑 造 价 和 成 本 问 题, 运 用 多 学 科 知 识, 采 用 综 合 集 成 方 法, 重 视 投 资 成 本 效 益 分 析 与 评 价, 运 用 工 程 经 济 学 数 学 模 型 方 法, 强 调 对 工 程 项 目 建 设 前 期 建 设 期 使 用 维 护 期 等 各 阶 段 总 造 价 最 小 的 一 种 管 理 理 论 和 方 法 [1] 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 造 价 管 理 的 核 心 思 想 是 将 一 个 烟 草 水 源 工 程 建 设 期 成 本 和 运 营 期 成 本 作 综 合 考 虑, 通 过 科 学 的 设 计 和 计 划 使 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 成 本 最 小, 以 较 小 的 全 生 命 周 期 成 本 去 完 成 烟 草 水 源 工 程 建 设 和 运 营 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 成 本 见 图 1 图 1 摇 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 成 本 a. 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 造 价 管 理 方 法 是 烟 草 水 源 工 程 投 资 决 策 的 一 种 分 析 工 具, 它 是 一 种 用 来 从 决 策 备 选 方 案 中 选 择 最 优 方 案 的 数 学 方 法 或 工 具 它 要 求 在 烟 草 水 源 工 程 投 资 决 策 可 行 性 分 析 和 备 选 方 案 评 价 中, 要 考 虑 烟 草 水 源 工 程 建 设 和 运 营 两 个 方 面 的 成 本 b. 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 造 价 管 理 是 一 种 指 导 思 想 和 手 段, 借 助 它 可 以 计 算 一 个 烟 草 水 源 工 程 在 整 个 生 命 周 期 的 全 部 成 本, 包 括 项 目 建 造 成 本 和 运 营 成 本 其 核 心 是 使 烟 草 水 源 工 程 的 总 造 价 最 小 化 c. 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 造 价 管 理 是 实 现 全 生 命 周 期 总 造 价 最 小 的 一 种 方 法, 其 中 的 全 生 命 周 期 的 阶 段 包 括 : 项 目 前 期 建 设 期 使 用 期 等 阶 段 它 是 一 种 从 烟 草 水 源 工 程 全 生 命 周 期 总 造 价 的 最 小 化 和 总 价 值 的 最 大 化 目 标 出 发, 努 力 集 成 考 虑 烟 草 水 源 工 程 建 设 和 运 营 维 护 成 本, 从 而 实 现 烟 草 水 源 工 程 利 益 最 大 化 的 方 法 3 摇 全 生 命 周 期 各 阶 段 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 关 键 点 和 内 容 3. 1 摇 全 生 命 周 期 各 阶 段 造 价 监 控 管 理 关 键 点 工 程 造 价 监 控 管 理 的 重 点 主 要 是 对 招 标 文 件 和 招 标 控 制 价 的 备 案 审 查, 对 工 程 量 清 单 及 预 算 造 价 编 制 质 量 监 控 管 理, 对 合 同 价 的 备 案 审 查, 对 合 同 履 约 过 程 的 日 常 监 控 管 理 等 [2] 烟 草 水 源 工 程 建 设 管 理 体 制 与 一 般 水 利 工 程 基 本 相 同 根 据 水 利 工 程 建 设 管 理 体 制, 烟 草 水 源 工 程 推 行 项 目 法 人 责 任 制 招 标 投 标 制 建 设 监 理 制, 由 项 目 法 人 对 水 源 工 程 的 实 施 负 责, 水 源 工 程 质 量 实 行 项 目 法 人 负 责 监 理 单 位 控 制 施 工 单 位 保 证 和 政 府 监 督 相 结 合 冶 的 质 量 管 理 体 制, 安 全 实 行 项 目 法 人 检 查, 设 计 单 位 施 工 单 位 保 证, 监 理 单 位 控 制, 政 府 监 督 相 结 合 冶 的 安 全 管 理 体 系 烟 草 部 门 的 主 要 职 责 是 审 定 援 建 资 金 额 度, 检 查 援 建 资 金 的 使 用 和 管 理, 确 保 资 金 使 用 管 理 规 范 烟 草 水 源 工 程 建 设 管 理 必 须 遵 循 水 利 工 程 建 设 的 相 关 法 律 行 政 法 规 部 门 规 章 以 及 贵 州 省 有 关 建 设 管 理 的 规 定 目 前, 水 利 工 程 建 设 管 理 已 经 形 成 了 一 套 成 熟 的 理 论 与 应 用 体 系, 这 是 开 展 烟 草 水 源 工 程 项 目 管 理 的 基 本 依 据 由 于 烟 草 水 源 工 程 较 为 分 散, 涉 及 面 广, 地 质 地 形 和 气 候 条 件 较 为 复 杂, 影 响 投 资 与 造 价 的 因 素 较 多, 控 制 难 度 较 大 作 为 援 建 方, 如 何 控 制 工 程 投 资 和 造 价, 规 范 资 金 使 用, 提 高 资 金 使 用 效 益, 确 保 资 金 安 全, 保 证 烟 草 水 源 工 程 顺 利 实 施, 是 摆 在 烟 草 部 门 面 前 的 一 项 紧 迫 而 艰 巨 的 任 务 从 全 国 情 况 看, 目 前 尚 未 建 立 较 为 完 善 成 熟 的 烟 草 水 源 工 程 项 目 管 理 体 系, 尤 其 是 如 何 控 制 投 资 与 造 价, 实 现 资 金 的 有 效 监 控 管 理, 提 高 资 金 的 使 用 效 率 等, 更 加 缺 乏 相 应 的 理 论 支 撑 和 应 用 指 导 根 据 项 目 全 生 命 周 期 的 特 点, 确 定 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 的 关 键 点, 如 图 2 所 示 3. 2 摇 项 目 前 期 造 价 监 控 管 理 内 容 3. 2. 1 摇 项 目 建 议 书 阶 段 造 价 监 控 在 工 程 项 目 建 议 书 编 制 完 成 上 报 前, 应 报 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 组 织 专 家 进 行 评 审 提 供 评 审 需 要 的 材 料 包 括 : 项 目 建 议 书 建 设 项 目 地 理 位 置 示 意 图 建 设 项 目 所 在 河 流 ( 河 段 ) 开 发 现 状 及 规 划 示 意 图 工 程 区 综 合 地 质 图 工 程 总 布 置 图 主 要 建 筑 物 布 置 图 及 剖 面 图 等 评 审 专 家 组 由 水 文 水 工 建 筑 工 程 地 质 机 电 及 金 属 结 构 工 程 造 价 等 方 面 的 专 家 组 成, 从 符 合 有 关 工 程 建 设 政 策 法 规 工 程 建 设 强 制 性 标 准 和 其 他 技 术 标 准, 设 计 依 据 的 基 本 资 料 应 完 整 准 确 可 靠 性, 设 计 文 件 深 度 等 59
进行评审并形成评审意见 [3] 图 2摇 烟草水源工程造价监控管理的关键点 3. 2. 2摇 项目可行性研究阶段造价监控 在工程项目可行性研究报告编制完成上报前, 同实施阶段造价监控 合同完工阶段造价监控 竣工 决算阶段造价监控等 3. 3. 1摇 初步设计阶段造价监控 应报地方烟草援建水源工程建设管理部门组织专家 该阶段的造价监控在工程项目初步设计报告编 进行评审 提供评审需要的材料包括:项目可行性 制完成上报前进行 提供评审需要的材料包括:项 研究报告,投资估算书,工程地理位置示意图( 比例 目初步设计报告书,投资估算书,设计重大技术问题 尺:1 颐 500 000 ~ 1 颐 2 000 000) 工程所在河流( 河 段) 开发现状及规划示意图 ( 比例尺:1 颐 10 000 ~ 1 颐 1 000 000) 工程总体布局示意图 主要建筑物工 程地质图 工程总布置图 主要建筑物布置图及剖面 图 接入电力系统地理位置图 工程施工总布置图 的专题报告和必要的试验研究成果 按水源工程初 步设计报告编制规程( DL5021 93) 要求提供的附 表 附图及相关专题报告( 水文复核专题报告 重要 建筑物的计算专题报告 水工模型试验报告等) 工 程量计算书 评审专家组应由水文 水工建筑 工程 工程施工总进度图 水库库区淹没示意图等附图 地质 工程施工 机电 金属结构 工程造价 工程财务 附图应符合水源工程可行性研究报告编制规程的规 等方面的专家组成,根据有关工程建设政策法规 工 定 评审专家组应由水文 水工建筑 工程地质 机 程建设强制性标准和其他技术标准,对工程初步设计 电 金属结构 工程造价 工程财务等方面的专家组 的完整性 准确性,工程水文地质 工程规模 工程施 成,从符合有关工程建设政策法规 工程建设强制性 标准和其他技术标准,设计依据的基本资料的完整 准确 可靠性,设计文件深度等进行评审,并形成评 审意见 [4] 3. 3摇 实施阶段造价监控管理内容 工组织 工程投资等进行评审,并形成评审意见[5] 3. 3. 2摇 招投标阶段造价监控 该阶段的造价监控在水源工程招标前进行 项 目预算造价应为前置审计,需要报送的材料包括:招 标设计文件及招标图纸;招标文件初稿;工程量计算 贵州省烟草水源工程实施阶段造价监控管理主 书;主要材料 主要设备预算价格;单价计算书;工程 要包括勘察阶段造价监控 初步设计阶段造价控制 量清单 评审专家组由工程造价 工程财务等方面 招投标阶段造价监控 施工图设计阶段造价监控 合 的专家组成 要求地方烟草援建水源工程建设管理 60 水利经济,2015,33(2) 摇 E鄄mail:jj@ hhu. edu. cn摇 http: / / www. hehaiqikan. cn摇 电话 / 传真:025 83786350摇
部 门 选 派 业 务 代 表 造 价 代 表 进 驻 项 目 法 人 机 构, 全 过 程 参 与 水 源 工 程 的 招 标 投 标 活 动 专 家 组 需 要 对 招 标 设 计 的 安 全 可 靠 性 技 术 先 进 性 经 济 性 进 行 审 查, 同 时 招 标 文 件 初 稿 完 成 后, 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 应 对 招 标 文 件 的 合 理 性 合 法 性 进 行 审 查, 发 现 招 标 文 件 有 不 合 理 和 违 法 违 规 内 容 时, 应 要 求 招 标 人 修 改 招 标 文 件 招 标 文 件 编 制 完 成 发 售 前, 应 送 省 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 和 项 目 监 督 部 门 备 案 对 招 标 文 件 的 澄 清 和 修 改, 应 送 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 和 项 目 监 督 部 门 认 可 备 案 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 选 派 的 业 务 代 表 造 价 代 表 作 为 评 标 委 员 会 成 员 参 加 水 源 工 程 的 评 标 活 动 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 应 派 纪 检 监 察 审 计 等 部 门 全 程 参 与 并 监 督 招 标 活 动 监 督 的 主 要 内 容 包 括 : 对 招 标 准 备 工 作 的 监 督 ; 对 资 格 审 查 ( 含 预 审 和 后 审 ) 的 监 督 ; 对 开 标 的 监 督 ; 对 评 标 的 监 督 ; 对 定 标 的 监 督 [6] 提 供 的 材 料, 主 要 包 括 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 现 场 审 计 人 员 要 对 工 程 量 清 单 进 行 审 核 并 签 署 审 核 意 见 的 工 程 量 确 认 清 单, 施 工 单 位 出 具 的, 经 监 理 单 位 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 现 场 审 计 人 员 基 层 企 业 派 驻 的 项 目 建 设 业 务 代 表 项 目 法 人 有 关 领 导 共 同 确 认 的 工 程 形 象 进 度 报 告, 监 理 单 位 出 具 的 经 施 工 单 位 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 基 层 企 业 派 驻 的 项 目 建 设 业 务 代 表 项 目 法 人 有 关 领 导 共 同 确 认 项 目 法 人 对 外 支 付 水 源 项 目 补 贴 资 金 的 工 程 质 量 评 估 报 告 审 评 专 家 一 般 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 与 项 目 法 人 的 造 价 专 业 人 员 和 财 务 人 员, 或 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ) 的 造 价 执 业 人 员 ( 造 价 工 程 师 或 造 价 员, 其 中, 中 型 以 上 水 源 中 造 价 审 核 人 员 必 须 是 注 册 水 利 造 价 工 程 师, 小 型 工 程 可 以 是 水 利 工 程 造 价 工 程 师 或 造 价 员 ) 组 成 专 家 组 需 要 在 调 整 ( 或 修 改 ) 概 算 复 核 概 算 编 制 完 成 上 报 前, 应 报 人 资 人 组 织 专 家 3. 3. 3 摇 施 工 图 设 计 阶 段 造 价 监 控 或 造 价 咨 询 单 位 进 行 审 查, 提 出 审 查 初 步 意 见 和 修 施 工 图 设 计 监 控 管 理 贯 穿 工 程 建 设 全 过 程 施 工 图 设 计 造 价 监 控 管 理 一 般 应 在 项 目 法 人 收 到 图 纸 后, 在 监 理 单 位 签 发 施 工 图 纸 前 进 行 需 要 报 送 的 材 料 包 括 : 初 步 设 计 批 准 文 件 初 步 设 计 文 件 工 程 勘 察 成 果 报 告 ; 施 工 设 计 图 纸 ; 包 括 但 不 限 于 设 计 依 据 设 计 资 料 设 计 参 数 设 计 假 定 荷 载 组 合 计 算 改 建 议, 并 对 工 程 计 量 与 支 付 合 同 变 更 价 格 调 整 索 赔 报 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 派 驻 项 目 法 人 单 位 的 造 价 专 业 人 员 和 财 务 人 员 审 核, 或 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 委 托 的 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ) 审 核, 并 报 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 备 案 [8] 的 边 界 条 件 计 算 成 果 分 析 等 内 容 的 设 计 说 明 书 ; 工 3. 3. 5 摇 合 同 完 工 阶 段 造 价 监 控 程 量 计 算 书 ; 主 要 材 料 主 要 设 备 预 算 价 格 评 审 专 家 的 组 成 要 求 咨 询 单 位 审 查 专 家 应 具 有 高 级 职 称 或 者 同 等 专 业 水 平 并 从 事 相 关 专 业 施 工 管 理 工 作 满 八 年, 具 有 相 关 专 业 施 工 管 理 工 作 经 验, 工 程 造 价 工 程 财 务 等 方 面 的 专 家 应 具 有 相 应 的 执 业 资 格 专 家 组 需 要 对 工 程 构 筑 物 和 机 电 设 备 的 安 全 性 审 查, 审 查 各 报 送 的 材 料 是 否 符 合 国 家 有 关 法 律 法 规 规 范 规 程 和 公 共 利 益 公 共 安 全 强 制 性 标 准 ; 是 否 按 照 经 批 复 的 初 步 设 计 文 件 ( 包 括 批 复 的 设 计 变 更 ) 进 行 施 工 图 设 计, 是 否 按 照 限 额 设 计 的 要 求 进 行 设 计 优 化 审 查 施 工 图 是 否 达 到 深 度 要 求 ; 工 程 量 计 算 是 否 准 确, 项 目 划 分 是 否 正 确 ; 施 工 图 预 算 是 否 采 用 规 定 的 定 额 和 取 费 标 准, 主 要 材 料 主 要 设 备 预 算 价 格 是 否 合 理 [7] 该 阶 段 的 造 价 监 控 在 工 程 合 同 工 程 完 工 结 算 完 成, 经 监 理 单 位 审 核 确 认 后, 项 目 法 人 报 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ) 审 计 前 进 行 需 要 报 送 的 材 料 是 工 程 结 算 款 项 支 付 应 提 供 的 材 料, 包 括 工 程 完 工 验 收 报 告 ; 监 理 单 位 出 具 的, 经 施 工 单 位 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 基 层 企 业 派 驻 的 项 目 建 设 业 务 代 表 项 目 法 人 有 关 领 导 共 同 确 认 的 工 程 质 量 评 估 报 告 ; 工 程 监 理 报 告 ; 工 程 结 算 书 ; 工 程 量 计 量 工 程 单 价 计 算 书 工 程 签 证 等 相 关 材 料 评 审 专 家 一 般 是 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 与 项 目 法 人 的 造 价 专 业 人 员 和 财 务 人 员, 或 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ) 的 造 价 执 业 人 员 ( 造 价 工 程 师 或 造 价 员, 其 中, 中 型 以 上 水 源 中 造 价 审 核 人 员 必 须 是 注 册 水 利 3. 3. 4 摇 合 同 实 施 阶 段 造 价 监 控 造 价 工 程 师, 小 型 工 程 可 以 是 水 利 工 程 造 价 工 程 师 该 阶 段 的 造 价 监 控 在 月 支 付 申 请 经 监 理 工 程 师 项 目 法 人 审 核 后, 项 目 法 人 支 付 月 度 付 款 前 进 行, 或 者 在 调 整 ( 或 修 改 ) 概 算 复 核 概 算 编 制 完 成 上 报 前 进 行 需 要 报 送 的 材 料 包 括 : 调 整 ( 或 修 改 ) 概 算 复 核 概 算 报 审 应 提 供 的 材 料, 主 要 包 括 有 关 政 策 性 调 整 文 件 价 格 指 数 或 建 设 主 管 部 门 发 布 的 价 格 信 息 设 计 变 更 文 件 图 纸 等 ; 工 程 进 度 款 支 付 应 或 造 价 员 ) 组 成 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 项 目 法 人 的 造 价 专 业 人 员 或 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 委 托 审 计 部 门 ( 单 位 ), 应 对 合 同 工 程 完 工 结 算 进 行 复 核, 包 括 对 报 送 材 料 完 整 性 工 程 计 量 的 准 确 性 工 程 索 赔 的 合 法 合 理 性 计 价 的 合 理 性 等 进 行 复 核, 经 复 核 确 认 后 由 项 目 法 人 根 据 规 定 送 审 计 部 门 ( 单 位 ) 审 计 [9] 61
3. 3. 6 摇 竣 工 决 算 阶 段 造 价 监 控 该 阶 段 的 造 价 监 控 是 在 工 程 竣 工 结 算 编 制 完 成, 经 监 理 单 位 审 核 确 认, 项 目 法 人 编 制 完 成 竣 工 财 务 决 算 后, 送 政 府 审 计 部 门 ( 单 位 ) 审 计 前 进 行 的 需 要 报 送 的 材 料 有 工 程 竣 工 验 收 报 告, 建 设 设 计 施 工 监 理 单 位 的 管 理 工 作 报 告, 质 量 监 督 机 构 出 具 的 质 量 监 督 工 作 报 告, 工 程 结 算 书, 工 程 量 计 量 工 程 单 价 计 算 书 工 程 签 证 等 相 关 材 料, 竣 工 财 务 决 算 报 告 评 审 专 家 的 组 成 是 竣 工 结 算 为 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 与 项 目 法 人 的 造 价 专 业 人 员, 或 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ) 的 造 价 执 业 人 员 ( 造 价 工 程 师 或 造 价 员, 其 中, 中 型 以 上 水 源 中 造 价 审 核 人 员 必 须 是 注 册 水 利 造 价 工 程 师, 小 型 工 程 可 以 是 水 利 工 程 造 价 工 程 师 或 造 价 员 ); 竣 工 财 务 决 算 为 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 竣 工 验 收 主 持 单 位 熟 悉 工 程 的 财 务 人 员 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 项 目 法 人 的 造 价 专 业 人 员 或 由 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 委 托 第 三 方 审 计 部 门 ( 单 位 ), 应 对 工 程 竣 工 结 算 进 行 复 核, 包 括 对 报 送 材 料 完 整 性 工 程 计 量 的 准 确 性 工 程 索 赔 的 合 法 合 理 性 计 价 的 合 理 性 等 进 行 复 核 竣 工 财 务 决 算 为 地 方 烟 草 援 建 水 源 工 程 建 设 管 理 部 门 和 竣 工 验 收 主 持 单 位 联 合 组 织 熟 悉 工 程 的 财 务 人 员 进 行 评 审 [10] 3. 4 摇 运 行 阶 段 造 价 监 控 管 理 内 容 运 行 阶 段 的 造 价 监 控 主 要 是 指 工 程 交 付 使 用 后 的 后 评 价 阶 段 对 造 价 的 监 控 项 目 后 评 价 主 要 包 括 对 项 目 目 标 后 评 价 项 目 实 施 过 程 后 评 价 项 目 效 益 后 评 价 项 目 影 响 后 评 价 项 目 持 续 性 后 评 价 等 方 面 4 摇 结 摇 语 研 究 针 对 烟 草 水 源 工 程 资 金 管 理 体 制 及 造 价 控 制 的 特 点 和 要 求, 提 出 了 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 的 关 键 点 和 全 生 命 周 期 各 阶 段 的 监 控 管 理 内 容, 该 成 果 在 贵 州 省 绿 竹 坝 水 源 工 程 响 滩 子 水 源 工 程 中 得 到 了 应 用, 取 得 了 良 好 的 效 果 实 践 表 明, 本 文 提 出 的 基 于 全 生 命 周 期 的 造 价 监 控 管 理 体 系 能 够 较 好 地 满 足 烟 草 水 源 工 程 造 价 监 控 管 理 的 需 要, 它 明 确 了 投 资 与 造 价 控 制 资 金 监 控 管 理 的 主 要 任 务 关 键 点, 满 足 烟 草 部 门 复 核 和 审 核 项 目 监 控 管 理 资 金 使 用 的 需 求 参 考 文 献 : [ 1 ] 宋 蕊, 刘 景 园. 浅 析 全 生 命 周 期 造 价 管 理 理 论 在 决 策 阶 段 的 应 用 [J]. 科 技 资 讯, 2009 (1): 246 鄄 246. [ 2 ] 陈 晶 菁. 当 前 工 程 造 价 监 管 的 思 考 [ J]. 福 建 建 设 科 技,2010(3): 61 鄄 62. [ 3 ] 康 继 梅. 建 设 项 目 在 项 目 建 议 书 阶 段 投 资 估 算 的 方 法 [J]. 建 材 技 术 与 应 用,2012(12): 29 鄄 31. [ 4 ] ZHANG Zhaohua, ZHANG Yuan. The study of project cost control strategy during the construction phase of the project[j]. Value Engineering, 2012,31(20):46 鄄 50. [ 5 ] 徐 辉, 王 娜, 张 磊. 工 程 总 包 在 初 步 设 计 阶 段 的 造 价 控 制 要 点 [J]. 广 西 质 量 监 督 导 报,2008(5): 52 鄄 53. [ 6 ] 黄 世 娟, 张 全 民. 勘 察 设 计 阶 段 工 程 造 价 的 控 制 [ J]. 中 华 建 设. 2006(8): 73 鄄 74. [ 7 ] 任 玲 华. 施 工 图 设 计 阶 段 的 建 设 工 程 造 价 控 制 研 究 [D]. 杭 州 : 浙 江 工 业 大 学, 2013. [ 8 ] 相 琪 昂. 政 府 投 资 大 型 工 程 实 施 阶 段 全 过 程 造 价 控 制 研 究 [D]. 青 岛 : 山 东 大 学, 2011. [ 9 ] 李 冬. BOT 项 目 融 资 风 险 评 价 研 究 [D]. 天 津 : 天 津 商 业 大 学, 2008. [10] 董 擎 阳. 特 殊 情 况 下 如 何 做 好 竣 工 决 算 阶 段 的 造 价 控 制 [J]. 建 设 监 理,2006(3): 43 鄄 44. ( 收 稿 日 期 :2014 12 15 摇 编 辑 : 张 志 琴 ) 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 蕚 ( 上 接 第 53 页 ) 摇 摇 水 环 境 区 域 的 补 偿 资 金 充 足 并 不 代 表 补 偿 制 度 的 目 标 实 现, 更 重 要 的 是 要 完 善 水 环 境 补 偿 资 金 的 使 用 和 监 管 制 度 作 为 补 偿 主 体 的 水 环 境 区 域 政 府 应 当 设 立 水 环 境 区 域 补 偿 资 金 账 户, 严 格 实 行 专 款 专 用 同 时 应 加 强 监 督 和 管 理, 上 级 政 府 和 本 级 财 政 部 门 应 当 加 强 监 督 水 环 境 区 域 补 偿 资 金 的 使 用 情 况, 审 计 部 门 应 定 时 对 水 环 境 区 域 补 偿 资 金 的 使 用 情 况 予 以 审 计, 并 及 时 向 社 会 公 布, 提 高 透 明 度 加 强 资 金 使 用 的 监 督 和 管 理, 形 成 财 政 监 督 和 审 计 监 督 的 双 重 监 督 制 度, 违 规 使 用 补 偿 资 金 的 区 域 政 府 将 被 取 消 下 一 年 度 水 环 境 区 域 补 偿 的 受 偿 资 格, 促 使 区 域 政 府 落 实 补 偿 资 金 的 专 款 专 用, 从 而 提 高 资 金 使 用 效 率 62 参 考 文 献 : [1] 王 清 军. 生 态 补 偿 机 制 的 法 律 研 究 [ J]. 南 京 社 会 科 学, 2006(7):73 鄄 80. [2] 常 纪 文. 环 境 法 前 沿 问 题 : 历 史 梳 理 与 发 展 探 究 [ M]. 北 京 : 中 国 政 法 大 学 出 版 社,2011. [3] 范 清, 孙 长 虹. 水 环 境 区 域 补 偿 机 制 的 构 建 思 路 研 究 [J]. 环 境 科 学 与 管 理,2014,39(3):22 鄄 24. [4] 张 莉, 张 虹. 完 善 区 域 生 态 补 偿 法 律 机 制 初 探 : 以 河 北 省 为 例 [J]. 河 北 青 年 管 理 干 部 学 院 学 报,2010(4):55 鄄 57. [5] 李 静 云, 王 世 进. 生 态 补 偿 法 律 机 制 研 究 [J], 河 北 法 学, 2007,25(6):108 鄄 112. [6] 马 存 利, 陈 海 宏. 区 域 生 态 补 偿 的 法 理 基 础 与 制 度 构 建 [J]. 太 原 师 范 学 院 学 报 : 社 会 科 学 版,2009,8(3):72 鄄 74. [7] 水 利 部 建 立 和 完 善 与 水 有 关 的 生 态 补 偿 机 制 课 题 组. 与 水 有 关 生 态 补 偿 机 制 建 设 初 步 探 索 [J]. 水 利 发 展 研 究, 2009(8):54 鄄 59. ( 收 稿 日 期 :2014 10 28 摇 编 辑 : 方 宇 彤 )