2013 年 上 海 市 公 务 员 考 试 申 论 (A 卷 ) 真 题 第 一 次 看 题 目 1. 确 定 题 型 2. 注 意 题 干 重 要 提 示 信 息 第 一 步 : 通 读 1. 初 步 明 确 每 组 材 料 的 有 效 信 息 ( 利 用 划 线 或 圈 注 的 方 法 确 定 有 效 信 息 ) 2. 通 读 完 之 后 明 确 材 料 的 整 体 主 题 ( 一 个 或 多 个 ) 主 题 : 强 化 公 务 员 责 任 意 识 建 设 责 任 型 政 府 第 二 次 看 题 目 ( 看 一 题 做 一 题 ) ( 一 ) 请 概 括 给 定 资 料 6-9 的 主 要 同 容 (10 分 ) 要 求 : 语 言 精 炼, 层 次 要 点 清 楚, 字 数 不 超 过 200 字 通 过 审 题, 本 题 要 求 概 括 给 定 资 料 6-9 的 主 要 内 容, 明 确 了 作 答 范 围 是 资 料 6-9, 是 一 道 概 括 主 要 内 容 类 题 型 ; 概 括 主 要 内 容 类 题 型 基 本 作 答 思 路 概 括 每 个 层 次 的 核 心 内 容, 准 确, 全 面, 找 到 给 定 资 料 中 的 关 键 信 息, 关 键 词 同 时, 作 答 要 求 中 语 言 精 练, 层 次 要 点 清 楚, 要 注 意 要 点 的 语 言 简 练, 作 答 内 容 层 次 条 理 清 晰 ; 此 外, 本 题 要 求 不 超 过 200 字, 切 忌 在 概 括 材 料 内 容 时 拖 沓 冗 长, 简 单 抄 袭 材 料 ; 作 答 结 构 可 采 用 一 段 式 资 料 6.(1)20 世 纪 80 年 代 以 来, 在 全 球 公 共 行 政 改 革 的 浪 潮 下, 强 化 政 府 官 员 的 责 任, 建 设 责 任 政 府 已 成 为 世 界 各 国 和 地 区 公 共 行 政 改 革 的 趋 势 之 一, 我 国 香 港 特 别 行 政 区 政 府 在 过 激 公 共 行 政 改 革 潮 流 的 影 响 下, 为 了 解 决 政 府 公 务 员 内 部 出 现 的 不 协 调 和 难 以 合 作, 严 重 影 响 政 府 的 施 政 效 果 以 及 民 众 回 应 性 不 够, 忽 视 民 意 表 达 的 诉 求 等 问 题, 加 快 责 任 政 府 建 设 步 伐, 于 2001 年 4 月 17 日 向 立 法 会 提 出 了 高 官 问 责 方 案, 并 于 同 年 7 月 1 日 实 施 (2) 香 港 特 别 行 政 区 推 行 的 问 责 制, 为 施 政 带 来 了 一 个 全 新 的 面 貌, 使 行 政 管 理 队 伍 出 现 两 个 明 显 的 变 化 : 一 是 由 于 问 责 官 员 要 承 担 责 任, 他 们 就 要 重 视 民 意, 更 要 体 察 民 情 和 勇 于 面 对 市 民 公 众, 以 政 绩 赢 取 市 民 公 众 的 信 任 和 支 持, 更 能 够 及 时 回 应 市 民 诉 求, 建 立 更 有 民 意 基 础 的 政 府 二 是 通 过 问 责 制, 主 要 官 员 权 责 更 加 清 晰 界 定, 加 强 了 官 员 责 任, 为 造 就 一 个 更 加 开 放 负 责 和 有 效 的 政 府 奠 定 基 础 资 料 7.(1) 对 香 港 公 共 行 政 改 革 和 责 任 政 府 构 建 产 生 重 要 影 响 的 问 责 制, 于 2003 年 非 典 时 期 在 大 陆 逐 步 推 开, 包 括 前 卫 生 部 长 前 北 京 市 长 两 名 省 部 级 高 官 在 内 的 几 百 名 官 员, 因 隐 瞒 疫 情 或 防 治 不 力 而 被 查 处, 这 是 新 中 国 历 史 上 首 次 在 突 发 灾 害 事 件 中, 短 时 间 内 就 同 一 问 题 连 续 地 大 范 围 地 追 究 官 员 责 任 非 典 危 机 过 后, 从 中 央 到 地 方 开 始 加 快 推 进 问 责 的 制 度 化 (2)2004 年 4 月 中 共 中 央 批 准 实 施 的 党 政 领 导 干 部 辞 职 暂 行 规 定, 对 官 员 因 涉 及 工 作 严 重 失 误 失 职 造 成 重 大 损 失 或 恶 劣 影 响 对 重 大 事 故 负 有 重 要 领 导 责 任 等 应 引 咎 辞 职 的 相 关 情 况 进 行 了 明 确 的 规 定, 将 引 咎 辞 职 明 确 引 入 问 责 制 度, 这 其 实 也 是 从 中 共 中 央 文 件 的 层 面 确 立 了 问 责 制 度, 对 我 国 行 政 问 责 制 的 实 施 具 有 重 大 理 论 与 现 实 意 义 资 料 8.(1)2003 年 以 来, 地 方 的 行 政 问 责 制 建 设 取 得 了 可 喜 的 进 展 资 料 9.(1) 行 政 问 责 制 的 实 施 体 现 了 主 权 在 民 的 权 力 运 作 基 本 原 则, 明 确 了 授 权 者 与 被 授 权 者 之 间 的 权 利 与 责 任 问 题, 实 现 了 权 力 与 责 任 的 平 衡, 为 民 众 保 障 自 己 的 合 法 权 益 提 供 了 有 效 的 载 体 (2) 同 时, 行 政 问 责 制 的 实 施 对 中 国 传 统 官 本 位 政 治 文 化 形 成 了 强 烈 的 冲 击, 增 强 了 官 员 为 官 的 政 治 风 险 和 社 会 风 险, 加 大 了 官 员 权 力 消 极 运 作 的 政 治 成 本, 为 公 平 正 义 民 主 法 治 责 任 的 政 治 生 态 环 境 的 形 成 创 造 了 前 提 条 件 - 1 -
香 港 特 别 行 政 区 于 2001 年 针 对 开 始 实 施 问 责 制, 增 强 了 政 府 的 民 意 基 础, 政 府 也 更 开 放 负 责 和 有 效 2003 年 推 进 问 责,2004 年 4 月 批 准 实 施 的 党 政 领 导 干 部 辞 职 暂 行 规 定 确 立 问 责 的 制 度 化 ; 与 此 同 时, 地 方 的 行 政 问 责 制 建 设 取 得 了 可 喜 的 进 展 四 问 责 制 的 推 行, 体 现 主 权 在 民 的 原 则, 为 民 众 保 障 自 己 的 合 法 权 益 提 供 有 效 载 体 ; 为 公 平 正 义 民 主 法 治 责 任 的 政 治 生 态 环 境 创 造 前 提 条 件 给 定 资 料 6-9 的 主 要 内 容 包 括 : 一 香 港 特 别 行 政 区 实 施 问 责 制, 增 强 了 政 府 的 民 意 基 础, 政 府 也 更 开 放 负 责 和 有 效 ; 二 中 央 推 到 地 方 加 快 推 进 问 责 的 制 度 化, 中 央 批 准 实 施 的 党 政 领 导 干 部 辞 职 暂 行 规 定 确 立 问 责 的 制 度 化, 与 此 同 时, 地 方 的 行 政 问 责 制 建 设 取 得 了 可 喜 的 进 展 ; 三 问 责 制 的 实 施, 体 现 主 权 在 民 的 原 则, 为 民 众 保 障 自 己 的 合 法 权 益 提 供 有 效 载 体 ; 为 公 平 正 义 民 主 法 治 责 任 的 政 治 生 态 环 境 创 造 前 提 条 件 ( 二 ) 请 结 合 给 定 资 料, 谈 谈 曹 植 云 陈 家 顺 同 志 的 先 进 事 迹 在 哪 些 方 面 值 得 我 们 学 习 (15 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 语 言 精 炼, 条 理 清 楚, 字 数 不 超 过 300 字 通 过 审 题, 本 题 要 求 谈 谈 曹 植 云 陈 家 顺 同 志 的 先 进 事 恋 在 哪 些 方 面 值 得 我 们 学 习, 题 干 未 明 确 了 作 答 范 围, 通 过 通 读 材 料 可 明 确 作 答 范 围 是 资 料 2-3, 本 题 是 一 道 启 示 类 题 型 ; 本 题 的 基 本 作 答 思 路 是 通 过 正 面 案 例 的 阅 读 得 到 哪 些 启 迪, 值 得 我 们 借 鉴 学 习 ; 再 通 过 资 料 2-3 的 理 解, 准 确 全 面 的 找 到 给 定 资 料 中 的 关 键 信 息, 关 键 词 同 时, 作 答 要 求 中 语 言 精 炼, 条 理 清 楚, 要 注 意 要 点 的 语 言 简 练, 内 容 要 点 要 分 条 作 答 ; 此 外, 本 题 要 求 不 超 过 300 字, 作 答 结 构 可 采 用 多 段 式, 作 答 内 容 采 用 要 点 句 + 解 释 句 资 料 2.(1) 曹 道 云, 中 共 党 员, 担 任 上 海 市 普 陀 区 民 政 局 局 长 期 间, 以 自 身 的 模 范 行 为 和 奉 献 精 神, 认 真 践 行 以 民 为 本 为 民 解 困 为 民 服 务 的 宗 旨, 努 力 做 人 民 群 众 特 别 是 困 难 群 众 感 情 的 贴 心 人 呼 声 的 代 言 人 权 益 的 维 护 人, 为 群 众 办 实 事 做 好 事 解 难 事, 破 解 了 一 道 道 工 作 的 难 题, 实 现 了 一 系 列 突 破 和 创 新, 带 领 的 团 队 在 民 政 系 充 开 创 了 诸 多 第 一 普 陀 区 曾 是 产 业 工 人 集 居 地, 下 岗 失 业 困 难 人 员 多, 外 来 困 难 人 员 多 60 岁 以 上 困 难 老 人 多 的 三 多 现 象 在 普 陀 区 非 常 突 出, 其 中,60 岁 以 上 的 老 年 人 占 到 全 区 总 人 口 的 20% (2)2004 年, 曹 道 云 创 新 性 地 提 出 政 府 指 导 推 动 老 龄 社 团 为 载 体, 全 面 实 施 纯 老 年 人 家 庭 守 望 工 程 (3) 为 了 解 决 人 口 老 龄 化 带 来 的 一 系 列 问 题, 曹 道 云 又 提 出 一 个 大 胆 的 设 想, 在 全 区 打 造 一 个 10 分 钟 养 老 服 务 圈, 即 以 区 内 25 个 养 老 机 构 为 圆 心, 以 10 分 钟 路 程 为 半 径, 通 过 养 老 机 构 人 力 物 力 资 源 输 出, 为 周 边 居 家 老 人 提 供 日 托 送 餐 助 浴 陪 聊 等 养 老 服 务 2002 年 起, 曹 道 云 与 福 利 院 5 位 孤 老 结 对 逢 年 过 节, 他 都 会 送 上 红 包 ; 降 温 了, 他 又 自 掏 腰 包 为 老 人 购 买 保 暖 内 衣 (4) 曹 道 云 和 同 事 们 还 开 展 了 多 次 调 研, 完 善 政 府 推 动, 民 间 运 作, 社 会 参 与, 百 姓 受 益 的 慈 善 事 业 新 思 路 (5) 曹 道 云 说 : 金 奖 银 奖 不 如 百 姓 夸 奖 我 只 是 在 履 行 我 的 职 责, 没 有 什 么 值 得 骄 傲 的 资 料 3.(1) 陈 家 顺 同 志 也 是 公 务 员 队 伍 中 的 一 个 楷 模 陈 家 顺 担 任 云 南 省 沾 益 县 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 副 局 长 沾 益 县 驻 浙 江 义 乌 劳 务 工 作 站 站 长 曲 靖 市 沾 益 县 是 劳 务 输 出 大 县, 陈 家 顺 担 任 沾 益 县 劳 动 和 社 会 保 障 局 副 局 长 后, 积 极 组 织 家 乡 农 民 到 浙 江 义 乌 等 地 务 工, 并 关 注 他 们 的 切 身 利 益, 为 他 们 排 忧 解 难, 用 实 际 行 动 诠 释 了 一 名 共 产 党 员 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 (2) 从 2007 年 9 月 以 来, 陈 家 顺 深 入 5 家 用 工 企 业, 以 农 民 工 的 身 份 应 聘 到 企 业 卧 底 打 工 同 时 考 察 了 义 乌 市 及 周 边 县 市 的 678 家 各 类 企 业, 为 农 民 工 提 供 了 180 多 家 用 工 情 况 良 好 的 企 业 信 息 (3) 多 年 来, 共 为 农 民 工 调 解 各 类 纠 纷 780 余 起, 挽 回 损 失 16 万 余 元 在 农 民 工 遇 到 困 难 时, 他 想 方 设 法 帮 助 解 决, 多 次 协 调 企 业 垫 付 农 民 工 车 费 伙 食 费 医 药 费 等 共 7 万 多 元 这 些 实 实 在 在 的 行 动, 使 他 赢 得 了 广 大 服 务 对 象 的 好 评 和 社 会 各 界 的 称 赞, 被 誉 为 卧 底 局 长 民 工 局 长 - 2 -
拥 有 强 烈 工 作 责 任 心 和 事 业 心 他 们 以 自 身 的 模 范 行 为 和 奉 献 精 神, 认 真 践 行 以 民 为 本 为 民 解 困 为 民 服 务 的 宗 旨, 曹 道 云 为 群 众 办 实 事 做 好 事 解 难 事, 破 解 了 一 道 道 工 作 的 难 题 陈 家 顺 心 系 民 工, 为 民 工 提 供 信 息 维 权 关 注 民 工 的 切 身 利 益 突 破 工 作 难 题, 敢 于 创 新 开 展 调 研, 带 领 团 队 破 解 难 题 实 现 了 一 系 列 突 破 和 创 新, 完 善 政 府 推 动, 民 间 运 作, 社 会 参 与, 百 姓 受 益 的 慈 善 事 业 新 思 路 ; 陈 家 顺 则 深 入 企 业 卧 底 掌 握 一 手 的 情 况, 为 农 民 工 提 供 就 业 等 服 务 心 系 群 众, 无 私 奉 献 曹 道 云 和 陈 家 顺, 能 获 得 群 众 的 赞 誉, 就 在 于, 一 切 为 群 众 着 想, 为 群 众 排 忧 解 难, 心 里 时 刻 想 着 群 众, 无 私 奉 献 曹 道 云 陈 家 顺 同 志 的 先 进 事 迹, 模 范 行 为 值 得 我 们 学 习, 具 体 表 现 在 : 一 拥 有 强 烈 工 作 责 任 心 和 事 业 心 他 们 以 自 身 的 模 范 行 为 和 奉 献 精 神, 认 真 践 行 以 民 为 本 为 民 解 困 为 民 服 务 的 宗 旨, 曹 道 云 为 群 众 办 实 事 做 好 事 解 难 事, 破 解 了 一 道 道 工 作 的 难 题 陈 家 顺 心 系 民 工, 为 民 工 提 供 信 息 维 权 关 注 民 工 的 切 身 利 益 二 突 破 工 作 难 题, 敢 于 创 新 开 展 调 研, 带 领 团 队 破 解 难 题 实 现 了 一 系 列 突 破 和 创 新, 完 善 政 府 推 动, 民 间 运 作, 社 会 参 与, 百 姓 受 益 的 慈 善 事 业 新 思 路 ; 陈 家 顺 则 深 入 企 业 卧 底 掌 握 一 手 的 情 况, 为 农 民 工 提 供 就 业 等 服 务 三 心 系 群 众, 无 私 奉 献 曹 道 云 和 陈 家 顺, 能 获 得 群 众 的 赞 誉, 就 在 于, 一 切 为 群 众 着 想, 为 群 众 排 忧 解 难, 心 里 时 刻 想 着 群 众, 无 私 奉 献 ( 三 ) 请 结 合 给 定 资 料, 回 答 下 列 问 题 (25 分 ) (1) 简 要 概 括 资 料 4 中 提 到 的 公 务 员 责 任 意 识 缺 失 的 几 种 表 现 (10 分 ) 要 求 : 准 确, 简 明, 字 数 不 超 过 200 字 通 过 审 题, 本 题 要 求 概 括 资 料 4 中 提 到 的 公 务 员 责 任 意 识 缺 失 的 几 种 表 现, 明 确 了 作 答 范 围 是 资 料 4, 是 一 道 概 括 类 题 型 ; 本 题 的 基 本 作 答 思 路 找 到 给 定 资 料 4 中 公 务 员 责 任 意 识 缺 失 的 几 种 表 现 的 关 键 信 息, 关 键 词 同 时, 作 答 要 求 中 准 确, 简 明, 要 注 意 要 点 的 准 确 性, 语 言 要 简 明 扼 要, 作 答 内 容 层 次 条 理 清 晰 ; 此 外, 本 题 要 求 不 超 过 200 字, 切 忌 在 概 括 材 料 内 容 时 拖 沓 冗 长, 简 单 抄 袭 材 料 ; 作 答 结 构 可 采 用 一 段 式 资 料 4.(1) 但 也 毋 庸 讳 言, 我 们 公 务 员 队 伍 中 也 有 一 些 人 宗 旨 意 识 和 责 任 意 识 缺 失, 群 众 观 念 和 事 业 心 不 强 (2) 有 些 政 府 机 关 以 及 公 务 员, 嘴 里 往 往 只 剩 下 招 商 引 资, 为 群 众 办 事 漫 不 经 心, 漠 然 置 之, 或 相 互 推 诿, 相 互 扯 皮, 能 拖 就 拖 早 早 一 去, 满 满 的 人, 排 了 两 小 时 的 队, 人 家 说 隔 壁 才 收 钱 说 这 话 的 是 徐 州 一 位 普 通 市 民, 他 的 经 历 颇 具 代 表 性 而 办 事 时 遭 遇 相 关 部 门 踢 皮 球 的 现 象, 更 是 屡 见 不 鲜 (3)2012 年 2 月 29 日, 徐 州 市 作 风 办 发 出 首 张 问 责 责 任 书, 被 问 责 的 是 云 龙 区 住 建 局, 因 在 解 决 骆 驼 山 康 馨 园 居 民 反 映 的 地 下 室 归 属 等 问 题 上 拖 延 懈 怠 推 诿 塞 责 处 置 不 力, 被 诫 勉 谈 话 和 通 报 批 评 (4) 一 些 社 会 矛 盾 高 发 问 题, 没 有 成 为 地 方 政 府 各 部 门 的 共 识, 没 有 形 成 解 决 问 题 的 合 力, 而 是 某 一 两 个 部 门 单 打 独 斗 (5) 不 少 群 众 的 利 益 诉 求, 实 际 上 并 不 复 杂, 一 些 拖 上 一 两 年 的 难 题, 到 实 地 去 调 研 几 天 就 解 决 了 哪 里 存 在 风 险 因 素, 群 众 有 哪 些 合 理 利 益 受 损, 有 些 基 层 政 府 机 关 领 导 班 子 实 际 上 是 知 道 的, 但 都 不 把 它 摆 到 桌 面 上 这 是 因 为 谁 一 旦 把 那 层 纸 捅 破, 就 必 须 有 人 承 担 过 失, 必 须 有 人 出 面 解 决, 大 家 心 照 不 宣, 只 要 没 有 群 众 上 访 的 压 力, 能 拖 就 拖, 倾 向 于 把 麻 烦 留 给 下 任 有 些 基 层 公 务 员 面 对 风 险 因 素 时, 存 在 着 回 避 矛 盾 侥 幸 过 关 的 心 态, 以 至 于 小 事 拖 成 大 事, 普 - 3 -
通 利 益 诉 求 酿 成 群 体 冲 突 (6) 一 些 基 层 政 府 领 导 处 理 群 众 利 益 时, 政 府 决 策 或 措 施 暂 时 得 不 到 群 众 理 解 时, 便 使 用 怪 招 压 服 群 众 如 某 地 修 公 路 要 拆 迁, 一 些 商 铺 和 农 户 的 补 偿 迟 迟 未 能 谈 妥 为 了 不 耽 误 工 期, 基 层 政 府 部 门 领 导 采 用 抓 小 鞭 子 的 办 法 压 服 对 方, 派 税 务 部 门 上 门 查 账, 威 胁 说 只 要 查 到 偷 税 漏 税, 坚 决 依 法 判 刑 ; 对 农 民 钉 子 户, 政 府 则 去 查 农 宅 违 章 建 筑, 因 为 农 民 宅 基 地 建 房 多 多 少 少 在 规 划 报 建 方 面 有 瑕 疵, 政 府 于 是 勒 令 一 周 之 内 拆 除 商 户 和 农 户 不 敢 再 讨 价 还 价, 立 即 老 老 实 实 签 协 议 走 人, 而 政 府 也 不 再 提 偷 税 漏 税 违 章 建 筑 的 事 了 用 这 种 损 招 快 速 平 息 社 会 矛 盾, 表 面 上 事 件 解 决 了, 实 际 上 群 众 口 服 心 不 服, 埋 下 不 满 情 绪, 损 坏 了 党 和 政 府 形 象 有 的 地 方 政 府 机 关 工 作 人 员 责 任 心 缺 失, 损 害 了 政 府 公 信 力 曾 经 轰 动 一 时 的 华 南 虎 照 事 件 已 经 有 了 官 方 结 论, 一 位 大 山 深 处 农 民 主 演 的 闹 剧, 演 变 成 一 起 受 到 广 泛 关 注 的 公 共 事 件 从 华 南 虎 照 事 件 的 过 程 来 看 周 正 龙 伪 造 虎 照 后, 且 林 业 部 门 的 工 作 人 员 没 有 到 现 场 查 看 就 写 了 勘 察 报 告, 而 分 管 县 长 没 有 进 行 调 查 陕 西 省 林 业 厅 相 关 机 构 和 领 导 接 到 报 告 后 不 到 现 场 勘 察, 不 进 行 认 真 的 专 家 鉴 定, 就 以 省 级 政 府 主 管 部 门 的 名 义 草 率 召 开 新 闻 发 布 会 予 以 确 认 发 布, 其 对 政 府 公 信 力 的 损 害, 可 谓 大 矣 错 误 的 政 绩 观, 缺 乏 群 众 观 念 和 事 业 心, 为 群 众 办 事 拖 延 懈 怠 推 诿 塞 责 处 置 不 力, 踢 皮 球 的 现 象 严 重 政 府 各 部 门 缺 乏 有 效 沟 通 无 法 形 成 共 识 和 解 决 问 题 的 合 力, 而 是 个 别 部 门 单 打 独 斗 对 群 众 的 利 益 诉 求 缺 乏 事 实 就 是 实 地 调 研 精 神 缺 乏 责 任 意 识, 回 避 矛 盾 不 敢 承 担 过 失 并 解 决 问 题 执 行 措 施 不 科 学 不 合 理, 使 用 怪 招 压 服 群 众, 造 成 群 众 不 满 公 务 员 责 任 意 识 缺 失 的 表 现 包 括 : 一 错 误 的 政 绩 观, 缺 乏 群 众 观 念 和 事 业 心, 为 群 众 办 事 拖 延 懈 怠 推 诿 塞 责 处 置 不 力, 踢 皮 球 的 现 象 严 重 二 政 府 各 部 门 缺 乏 有 效 沟 通 无 法 形 成 共 识 和 解 决 问 题 的 合 力, 而 是 个 别 部 门 单 打 独 斗 三 对 群 众 的 利 益 诉 求 缺 乏 事 实 就 是 实 地 调 研 精 神 四 缺 乏 责 任 意 识, 侥 幸 过 关 回 避 矛 盾 不 敢 承 担 过 失 并 解 决 问 题 五 执 行 措 施 不 科 学 不 合 理, 使 用 怪 招 压 服 群 众, 造 成 群 众 不 满 (2) 分 析 引 发 云 南 孟 连 事 件 的 根 本 原 因, 以 及 给 我 们 的 教 训 (15 分 ) 要 求 : 分 析 条 理 清 楚, 观 点 明 确, 字 数 不 超 过 300 字 通 过 审 题, 本 题 要 求 分 析 引 发 云 南 孟 连 事 件 的 根 本 原 因, 以 及 给 我 们 的 教 训, 作 答 内 容 涉 及 引 发 云 南 孟 连 事 件 的 根 本 原 因 给 我 们 的 教 训 两 方 面 的 要 点 内 容, 本 题 基 本 作 答 思 路 首 先 分 析 引 发 该 事 件 的 根 本 原 因, 材 料 中 可 能 会 涉 及 关 于 孟 连 事 件 的 多 种 原 因, 但 要 从 中 找 到 原 因 之 根 本 ; 其 次 要 从 实 践 中 找 到 当 地 政 府 在 处 理 该 事 件 过 程 中 的 错 误 做 法, 吸 取 教 训 ; 找 到 给 定 资 料 中 的 关 键 信 息, 关 键 词 题 干 未 明 确 了 作 答 范 围, 通 过 通 读 可 明 确 本 题 的 作 答 范 围 是 资 料 5; 此 外, 本 题 要 求 不 超 过 300 字, 答 结 构 可 采 用 二 段 式, 一 段 是 原 因 内 容, 一 段 是 吸 取 的 教 训 内 容 资 料 5.(1) 勐 马 和 公 信 改 制 并 不 彻 底, 留 有 产 权 不 清 晰 管 理 不 规 范 分 配 不 合 理 的 后 遗 症 (2)2005 年 以 来, 橡 胶 价 格 大 幅 攀 升, 从 原 来 的 几 千 元 达 到 2.5 万 元 以 上, 但 公 司 对 胶 乳 收 购 价 格 不 作 调 整, 橡 胶 价 格 飞 涨 和 农 特 税 取 消 带 来 的 利 益 被 橡 胶 公 司 老 板 独 享, 引 致 胶 农 愤 慨 (3) 县 乡 党 委 政 府 对 此 简 单 地 以 治 安 案 件 论 处, 反 复 动 用 警 力 介 入, 刺 激 胶 农, 致 使 警 车 被 砸 (4) 在 处 理 这 些 群 体 性 事 件 的 过 程 中, 孟 连 县 委 县 政 府 认 为, 这 些 事 件 是 农 村 黑 恶 势 力 作 怪, 要 求 普 洱 市 调 用 警 力 进 行 打 击 (5) 省 政 法 委 派 出 工 作 组 到 孟 连 调 研 后 认 为, 当 地 社 会 治 安 问 题 的 根 本 原 因 是 群 众 利 益 纠 纷, (6) 然 而,7 月 2 日 的 普 洱 市 委 常 委 会 依 然 决 定 打 击 孟 连 农 村 黑 恶 势 力, 跨 县 调 警 之 事 不 再 向 省 里 报 告 - 4 -
(7) 云 南 省 常 委 会 认 为, 孟 连 事 件 表 面 上 是 警 民 冲 突, 而 实 质 是 胶 农 与 企 业 的 经 济 利 益 长 期 纠 纷 所 引 发 的 一 起 较 为 严 重 的 群 众 性 突 发 事 件, 是 人 民 内 部 矛 盾 在 特 定 历 史 条 件 下 的 集 中 表 现 (8) 云 南 省 委 常 委 会 还 决 定, 对 孟 连 事 件 定 性 不 准 决 策 失 误 处 置 不 当 用 人 不 当 工 作 失 职 的 市 县 常 委 领 导 分 别 给 予 撤 销 职 务 的 党 纪 处 分 和 责 令 辞 职 书 面 检 查 的 问 责 ; (9) 对 普 洱 市 孟 连 县 少 数 领 导 干 部 参 与 橡 胶 公 司 入 股 分 红, 参 与 胶 林 买 卖 租 赁 等 涉 嫌 违 法 违 纪 问 题, 由 省 市 纪 委 检 监 察 机 关 进 一 步 调 查 ; 根 本 原 因 : 胶 农 与 企 业 的 经 济 利 益 的 长 期 纠 纷, 公 司 对 胶 农 的 利 益 损 害 严 重, 农 民 缺 少 利 益 诉 求 的 渠 道, 在 这 种 情 况 下, 地 方 政 府 责 任 缺 失, 处 置 不 力, 导 致 矛 盾 激 化, 引 发 群 体 性 事 件 教 训 : 树 立 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 意 识, 最 大 限 度 考 虑 群 众 利 益 ; 正 确 看 待 群 众 的 利 益 诉 求, 准 确 判 断 矛 盾 性 质, 科 学 决 策, 恰 当 处 置 ; 政 府 处 理 群 体 性 事 件 严 守 程 序, 地 方 政 府 和 官 员 应 严 守 法 纪, 杜 绝 任 何 形 式 参 与 经 营 性 事 物, 拒 绝 利 益 诱 惑 ; 对 于 企 业 改 制 政 府 保 证 企 业 保 证 产 权 清 晰 管 理 规 范, 维 护 群 众 利 益 云 南 孟 连 事 件 的 根 本 原 因 : 胶 农 与 企 业 的 经 济 利 益 的 长 期 纠 纷, 公 司 对 胶 农 的 利 益 损 害 严 重, 农 民 缺 少 利 益 诉 求 的 渠 道, 在 这 种 情 况 下, 地 方 政 府 责 任 缺 失, 处 置 不 力, 导 致 矛 盾 激 化, 引 发 群 体 性 事 件 我 们 从 中 得 到 的 教 训 如 下 : 一 树 立 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 理 念, 最 大 限 度 考 虑 群 众 利 益, 强 化 责 任 意 识 ; 二 正 确 看 待 群 众 的 利 益 诉 求, 准 确 判 断 矛 盾 性 质, 科 学 决 策, 恰 当 处 置 ; 三 地 方 政 府 和 官 员 应 严 守 法 纪, 杜 绝 任 何 形 式 参 与 经 营 性 事 物, 拒 绝 利 益 诱 惑, 同 时 政 府 处 理 群 体 性 事 件 要 严 守 程 序 ; 四 对 于 企 业 改 制 政 府 保 证 企 业 保 证 产 权 清 晰 管 理 规 范, 维 护 群 众 利 益 ( 四 ) 请 结 合 给 定 资 料, 概 括 当 前 我 国 行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 主 要 问 题 (10 分 ) 要 求 : 准 确, 简 明, 条 理 清 楚 字 数 不 超 过 200 字 通 过 审 题, 本 题 要 求 概 括 当 前 我 国 行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 主 要 问 题,, 题 干 未 明 确 作 答 范 围, 通 过 通 读 阶 段 可 确 定 本 题 的 作 答 范 围 是 资 料 10, 本 题 是 一 道 概 括 类 题 型, 基 本 作 答 思 路 找 到 给 定 资 料 10 中 当 前 我 国 行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 主 要 问 题 的 关 键 信 息, 关 键 词 同 时, 作 答 要 求 中 准 确, 简 明, 条 理 清 楚, 要 注 意 要 点 的 准 确 性, 语 言 要 简 明 扼 要, 要 点 内 容 要 分 条 作 答 ; 此 外, 本 题 要 求 不 超 过 200 字, 切 忌 在 概 括 材 料 内 容 时 拖 沓 冗 长, 简 单 抄 袭 材 料 ; 作 答 结 构 可 采 用 一 段 式 资 料 10.(1) 什 么 事 情 应 该 问 责? 就 目 前 的 答 案 看, 主 要 是 对 一 些 重 大 的 责 任 事 故 或 滥 用 职 权 的 违 法 行 为 进 行 责 任 追 究, 而 在 决 策 中 存 在 的 问 题 或 是 公 共 管 理 中 消 极 行 政 现 象 ( 行 政 低 效 运 行 成 本 高 服 务 供 给 不 足 等 问 题 ) 却 没 有 具 体 的 规 定, 使 得 行 政 问 责 制 运 行 的 空 间 较 有 限, 制 约 了 问 责 制 应 有 功 能 的 发 挥 (2) 到 底 由 谁 来 问 责? 近 年 来 问 责 的 个 案 中 基 本 上 都 由 上 级 政 府 或 上 级 党 委 对 下 级 政 府 的 主 要 官 员 进 行 责 任 追 究, 这 种 行 政 问 责 本 身 就 是 体 制 内 官 员 问 责 模 式, 难 免 有 人 会 质 疑 它 的 公 正 性 与 科 学 性 同 时, 没 有 发 挥 权 力 主 体 人 民 代 表 大 会 的 行 政 主 体 监 督 功 能, 又 因 公 民 参 与 监 督 的 路 径 缺 失, 没 有 有 效 发 挥 民 众 对 政 府 的 监 督 作 用, 使 得 这 种 问 责 制 的 启 动 缺 乏 应 有 的 足 够 的 严 谨 性, 影 响 了 问 责 制 的 公 平 公 正 性 (3) 对 谁 问 责? 在 行 政 问 责 的 个 案 中 可 以 看 出, 由 于 官 员 的 权 利 责 任 不 甚 明 确, 现 在 问 责 主 要 是 对 政 府 官 员 进 行 责 任 追 究, 而 对 地 方 党 委 的 官 员 进 行 问 责 较 少, 因 而 也 就 出 现 了 当 前 亟 待 解 决 的 问 题 该 问 谁 的 责, 是 党 委 领 导 还 是 行 政 领 导? 是 正 职 还 是 副 职? 是 直 接 管 理 的 官 员 还 是 间 接 管 理 的 官 员?( 也 就 是 哪 个 层 面 的 官 员 应 承 担 责 任 ) 这 些 问 - 5 -
题 不 解 决, 问 责 的 作 用 难 以 得 到 更 好 地 发 挥 (4) 如 何 去 问 责? 这 也 是 在 实 施 行 政 问 责 制 中 普 遍 存 在 的 问 题, 如 何 保 障 问 责 主 体 客 观 公 正 的 去 对 客 体 进 行 责 任 追 究, 至 今 还 没 有 一 套 完 善 的 规 则 和 程 序 来 遵 循 而 程 序 不 完 善 则 很 难 排 除 在 行 政 问 责 过 程 中 人 为 因 素 的 影 响 在 某 种 情 况 下 问 责 有 可 能 成 为 部 分 别 有 用 心 的 官 员 排 除 异 己 的 工 具 现 实 中 行 政 问 责 都 是 由 上 级 领 导 来 启 动, 带 有 较 强 的 主 观 色 彩, 经 常 是 根 据 事 件 影 响 程 度 的 大 小 决 定 问 责 的 范 围 和 层 次 (5) 此 外, 被 引 咎 辞 职 或 被 责 令 辞 职 的 公 务 员 在 什 么 样 的 条 件 下 可 以 被 重 新 任 用, 或 以 怎 样 的 程 序 重 新 被 任 用, 目 前 还 缺 乏 这 方 面 明 确 的 操 作 性 规 定 问 责 范 围 不 明 确 行 政 问 责 制 运 行 空 间 有 限 ; 问 责 主 体 不 明 确 体 制 内 官 员 问 责 模 式, 有 失 科 学 公 平 ; 无 发 挥 人 民 代 表 大 会 的 行 政 主 体 监 督 功 能 ; 公 民 参 与 监 督 路 径 作 用 缺 失 ; 问 责 对 象 不 明 确 对 政 府 官 员 问 责 多, 对 地 方 党 委 问 责 少 ; 哪 个 层 面 的 官 员 应 承 担 责 任 不 明 确 ; 问 责 规 则 和 程 序 不 完 善 缺 乏 完 善 的 规 则 和 程 序, 人 为 影 响 大 ; 引 咎 辞 职 官 员 如 何 何 时 重 新 启 用, 缺 乏 明 确 的 操 作 性 规 定 当 前 我 国 行 政 问 责 制 实 施 中 存 在 的 主 要 问 题 包 括 : 一 问 责 范 围 不 明 确 行 政 问 责 制 运 行 空 间 有 限 ; 二 问 责 主 体 不 明 确 体 制 内 官 员 问 责 模 式, 有 失 科 学 公 平 ; 无 发 挥 人 民 代 表 大 会 的 行 政 主 体 监 督 功 能 ; 公 民 参 与 监 督 路 径 作 用 缺 失 ; 三 问 责 对 象 不 明 确 对 政 府 官 员 问 责 多, 对 地 方 党 委 问 责 少 ; 哪 个 层 面 的 官 员 应 承 担 责 任 不 明 确 ; 四 问 责 规 则 和 程 序 不 完 善 缺 乏 完 善 的 规 则 和 程 序, 人 为 影 响 大 ; 五 引 咎 辞 职 官 员 如 何 何 时 重 新 启 用, 缺 乏 明 确 的 操 作 性 规 定 ( 五 ) 阅 读 给 定 资 料, 以 强 化 公 务 员 责 任 意 识 为 主 题 写 一 篇 议 论 文 (40 分 ) 要 求 :1 参 考 给 定 资 料, 自 选 角 度, 自 拟 题 目 2 观 点 明 确, 联 系 实 际, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 3 总 字 数 800 至 1000 字 题 要 求 以 强 化 公 务 员 责 任 意 识 为 主 题, 是 以 给 定 主 题 的 论 述 论 证, 体 裁 限 定 议 论 文 文 体 作 答 内 容 时 注 意 观 点 明 确, 论 据 联 系 实 际, 结 构 严 谨, 总 字 数 800-1000 字 材 料 1: 责 任 政 府 的 定 义, 以 及 公 务 员 责 任 意 识 与 建 立 责 任 政 府 的 关 系, 说 明 公 务 员 责 任 意 识 对 于 建 立 责 任 政 府 的 基 础 与 动 力 作 用 材 料 2 3: 列 举 了 两 个 公 务 员 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 模 范 人 物 ( 正 面 案 例 ) 材 料 4 5: 当 下 我 国 公 务 员 队 伍 中 一 些 宗 旨 意 识 和 责 任 意 识 缺 失 的 表 现 ( 反 面 现 象 ) 材 料 6-9: 主 要 讲 的 问 责 制 的 诞 生 与 发 展, 以 及 问 责 制 产 生 的 积 极 作 用 材 料 10: 国 问 责 制 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 材 料 11: 我 国 问 责 制 发 展 的 前 景 纵 观 材 料 全 篇 内 容, 涉 及 到 公 务 员 责 任 意 识 的 内 容 主 要 有 公 务 员 责 任 意 识 的 积 极 作 用, 以 及 公 务 员 个 人 意 识 层 面, 即 树 立 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 和 问 责 制 根 据 题 目 要 求, 本 篇 文 章 的 主 题 是 加 强 公 务 员 责 任 意 识, 建 设 责 任 政 府 强 化 公 务 员 责 任 意 识 全 面 建 设 责 任 政 府 - 6 -
公 务 员 作 为 手 握 公 权 服 务 社 会 公 众 的 主 体, 尤 其 需 要 强 化 责 任 意 识, 守 护 精 神 家 园, 筑 牢 爱 岗 敬 业 拒 腐 防 变 的 坚 实 底 线 公 务 员 的 责 任 意 识 体 现 具 体 工 作 中, 就 是 做 到 处 处 为 群 众 着 想, 切 实 为 群 众 解 决 实 际 问 题 强 化 责 任 意 识 符 合 我 们 党 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 是 现 代 公 共 行 政 改 革 的 目 标, 也 是 打 造 责 任 政 府 的 前 提 随 着 我 国 行 政 管 理 体 制 改 革 工 作 的 推 进, 尤 其 是 问 责 制 推 行 以 来, 公 务 员 队 伍 的 责 任 意 识 也 因 此 得 到 了 很 大 提 高 但 与 此 同 时, 也 存 在 一 些 人 服 务 意 识 和 责 任 意 识 缺 失, 群 众 观 念 淡 薄, 事 业 心 不 强, 对 事 关 群 众 利 益 的 问 题 推 诿 扯 皮, 严 重 损 害 了 党 和 政 府 在 群 众 心 目 中 的 形 象 因 此, 强 化 公 务 员 责 任 意 识, 全 面 建 设 责 任 型 政 府 就 显 得 尤 为 迫 切 强 化 公 务 员 责 任 意 识, 就 要 牢 固 树 立 为 群 众 服 务 的 理 念 云 南 的 孟 连 事 件 的 发 生, 本 是 群 众 利 益 受 损, 诉 求 无 门, 政 府 面 对 群 众 的 利 益 诉 求 不 仅 不 去 解 决, 而 是 采 取 极 端 措 施, 导 致 事 件 恶 化 这 一 事 件 表 明, 官 本 位 意 识 在 某 些 公 务 员 头 脑 中 还 根 深 蒂 固, 没 有 服 务 意 识, 眼 中 只 有 个 人 得 失, 视 群 众 利 益 为 小 事, 相 互 推 诿, 能 拖 就 拖 这 种 做 法 严 重 损 害 群 众 利 益 而 曹 道 云 和 陈 家 顺 这 样 优 秀 的 公 务 员, 则 时 刻 想 着 群 众, 面 对 群 众 的 问 题 想 尽 一 切 办 法 解 决, 因 为 有 责 任 意 识, 因 为 时 刻 为 群 众 着 想, 群 众 视 之 为 贴 心 人 因 此, 各 级 政 府 应 主 动 适 应 现 代 公 共 行 政 改 革 潮 流, 坚 决 破 除 官 本 位 思 想, 牢 固 树 立 一 切 权 力 来 自 人 民, 切 实 为 群 众 服 务 的 观 念, 切 实 推 进 责 任 政 府 建 设 强 化 公 务 员 责 任 意 识, 还 必 须 完 善 问 责 制 度 我 国 自 2003 年 推 行 问 责,2004 年 4 月 批 准 实 施 的 党 政 领 导 干 部 辞 职 暂 行 规 定 确 立 问 责 的 制 度 化 同 时, 地 方 的 行 政 问 责 制 建 设 取 得 了 可 喜 的 进 展 问 责 制 度 的 落 实, 体 现 主 权 在 民 的 原 则, 为 民 众 保 障 自 己 的 合 法 权 益 提 供 有 效 载 体 ; 为 公 平 正 义 民 主 法 治 责 任 的 政 治 生 态 环 境 创 造 前 提 条 件 然 而 问 责 制 度 还 不 够 完 善, 操 作 性 还 有 待 提 升 这 就 需 要 完 善 问 责 制 度 相 关 法 律 与 法 规, 通 过 健 全 的 制 度, 来 强 化 责 任 意 识 还 要 一 级 抓 一 级, 层 层 严 格 要 求, 各 项 工 作 才 能 真 正 落 到 实 处 要 完 善 问 责 追 责 机 制, 做 到 事 前 问 责 善 提 醒, 事 中 问 责 抓 督 促, 事 后 问 责 严 诫 勉, 坚 持 把 权 力 和 责 任 统 一 起 来 强 化 公 务 员 的 责 任 意 识, 牢 固 树 立 为 群 众 服 务 的 理 念 是 基 础 ; 强 化 公 务 员 的 责 任 意 识, 完 善 问 责 制 度 是 保 证 然 而, 责 任 政 府 的 建 立, 强 化 公 务 员 的 责 任 意 识, 还 需 要 继 续 坚 持 行 政 改 革, 完 善 对 公 共 权 力 的 监 督 与 监 管, 只 有 这 样 才 能 建 立 真 正 的 责 任 政 府 - 7 -