國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 Case Study on Selection Process and Methods of Taiwan National Public Employees Comparing with International Experie

從 國 際 經 驗 檢 視 我 國 公 務 人 員 考 選 流 程 和 方 法 之 改 革 分 階 段 考 試 的 規 劃 彭 錦 鵬 * 摘 要 21 100 103 2011-2014 7 有 四 關 鍵 字 : 文 官 制 度 考 選 甄 募 臺 灣 人 力 公 部 門 公 務 人 員 * 中 央 研 究 院 歐 美 研 究 所 副 研 究 員 國 立 臺 灣 大 學 政 治 學 系 暨 公 共 事 務 研 究 所 副 教 授 (Associate Research Fellow, Institute of European and American Studies, Academia Sinica, Taiwan; Associate Professor, Department of Political Science, National Taiwan University) 19

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 Case Study on Selection Process and Methods of Taiwan National Public Employees Comparing with International Experience Abstract Thomas Ching-Peng Peng National governments are facing a fast changing environment of globalization and networking technology that requires streamlining of public workforce and reform of recruitment system of the civil service. Taiwan civil service, long being recognized as open and fair, needs to be reformed of selection validity of public officials. Ministry of Examination convened a series of seven meetings in preparation of the stage examination initiatives in 2011-2014. The discussion process is analyzed and the conclusion presented. Recommendations for future reform are proposed as follows: 1. Full communication with related stakeholders about concept changing of examination subjects. 2. Review of the second stage professional examination subjects. 3. Oral examination should be a required process of selection. 4. Streamlining of the categories of public employee selection system. Keywords: Civil Service, Recruitment, Selection, Taiwan, Workforce, Public Sector, Public Employee 20

壹 前 言 21 100 103 7 貳 國 外 考 選 方 法 的 改 革 趨 勢 一 OECD 國 家 公 務 人 力 規 劃 和 甄 選 的 重 點 趨 勢 OECD 1980 OECD, 2004 2008 50 50% 40% [OECD, 2013: 6] OECD 70% 40% 2014 33% 42% OECD, 2013, p. 5 OECD, 2013, p. 9 21

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 OECD, 2013, p. 17 OECD OECD, 2013, p. 23 21 二 英 美 日 韓 中 國 大 陸 等 國 考 選 方 法 的 共 同 特 徵 21 OECD 五 5 OECD, 2004 OECD OECD 2004 22

1980 10 三 日 本 公 務 人 員 考 試 制 度 改 革 2012 1 2 3 5 Kudo, 2011 2012 23

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 16 5 2/9 四 韓 國 公 務 人 員 考 試 制 度 改 革 1 1973 2003 2 9 7 5 5 34 2009 9 1. 9 1. 韓 國 公 務 人 員 考 試 制 度 改 革 內 容 根 據 臺 灣 競 爭 力 論 壇 學 會 周 延 助 理 研 究 員 翻 譯 提 供 基 本 資 料 所 撰 寫 24

3 3 6 9 18 2003 9 7-10 2014 30 2015 50 5 5 10 5 2. 7 7 7 7 3 7 1 3 2005 2015 7 20 3. 5 25

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 2013 TEPS G-TELP FLEX 3 4 1 5 2014 135 3 2 1 2015 2 2015 240 4 90 110 2015 40 6 2 2 2 9 2003 2015 50 5 5 2015 4 參 我 國 公 務 人 員 分 階 段 考 試 規 劃 過 程 一 我 國 考 選 方 法 之 檢 討 85 work sample tests, 0.54 structured interviews, 0.51 mental ability tests, 0.51 0.45 unstructured interviews, 0.38 biographical data measures, 0.35 reference checks, 0.26 0.18 Schmidt and Hunter, 1998, p. 265 311 26

MSPB, 2005: 9 1 95.7% 2 92.6% 3 91% 4 89% 5 77% 6 62% 7 59% 8 47% 9 36% 10 23% 2 1 2 3 3 5 10 87 1998 95 2006 8 6 2005, pp. 22 2005 2010 1 2 3 4 5 6 7 27

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 二 分 階 段 考 試 之 個 案 101 18 101 9 7 87 2 2012 1 2 3 1 100 274 3 47 60 18 1 2 3 4 7 10 2 2. 我 國 87 年 至 94 年 (1998-2005) 實 施 之 分 試, 其 第 一 試 包 括 綜 合 知 識 測 驗 與 專 業 知 識 測 驗, 並 不 包 括 邏 輯 推 理 與 資 料 分 析 綜 合 知 識 測 驗 除 數 的 推 理 外, 基 本 上 仍 為 傳 統 專 業 學 科 內 容 高 考 三 級 第 一 試 包 括 綜 合 知 識 測 驗 與 專 業 知 識 測 驗 綜 合 測 驗 的 比 重 為 50%, 應 試 科 目 包 括 中 華 民 國 憲 法 英 文 法 學 緒 論 本 國 歷 史 數 的 推 理 地 球 科 學 等 6 科 專 業 知 識 測 驗 的 比 重 同 樣 為 50%, 各 科 別 均 列 考 專 業 科 目 2 科 普 通 考 試 第 一 試 包 括 綜 合 知 識 測 驗 與 專 業 知 識 測 驗 綜 合 知 識 測 驗 的 比 重 為 50%, 應 試 科 目 包 括 中 華 民 國 憲 法 法 學 緒 論 本 國 歷 史 數 的 推 理 地 球 科 學 等 5 科 專 業 知 識 測 驗 的 比 重 同 樣 為 50%, 各 科 別 均 列 考 專 業 科 目 1 科 28

1 100 2 3 10% 4 5 8 3 101.9.26 6 18 1 3 3 2 101.12.5 5 3 30% 102.04.19 29

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 87 94 3 1 2 102.12.04 103.1.14 2 3 1 2 3 30

1 2 3 103.3.26 2 3 3 3 4 3 4 120 120 100 1 2 2 18 33% 103 11 3 1 31

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 2 Q&A 肆 我 國 公 務 人 員 分 階 段 考 試 規 劃 過 程 問 題 之 分 析 7 87 94 4 32

10 5 30 伍 結 論 1980 OECD 2011 33

國 家 菁 英 No.45 第 12 卷 第 1 期 105.03 參 考 資 料 Kudo, H. (2011). Changing Competences of Civil Services: What Capacity Building Needed? Paper presented at the International conference on Training of Senior Civil Servants, July 25-26, 2011, Department of Political Science, National Taiwan University, Taipei. Melchor, H. O. (2013). The Government Workforce of the Future: Innovation in Strategic Workforce Planning in OECD Countries. OECD Working Papers on Public Governance, No. 21. Paris, France: OECD. OECD. (2004). Trends in human resources management policies in OECD countries: An analysis of the results of the OECD survey on strategic human resources management. Paris, France: OECD. Schmidt, F. L., & Hunter, J. E. (1998). The validity and utility of selection methods in personnel psychology: Practical and theoretical implications of 85 years of research findings. Psychological Bulletin, 24, 2: 262-274. U.S. Merit Systems Protection Board (MSPB). (2005). Building a high-quality workforce: The federal career intern program. Washington, D. C.: U. S. Merit Systems Protection Board. 1 2012 September 26 2 2012 December 5 3 2013 April 19 4 2013 December 4 5 2014 January 14 6 2014 March 26 7 2014 November 3 34

2012 October 22 2005 94 2005 12 26 2010 6, 1: 17-40 35