第 一 章 緒 論 (power) 1 2 (Harold Lasswell) (influence) 3 (elite) 1 Russle Betrand, Power: A New Social Analysis, New York: W. W. Norton, 1938, p. 11. 2 Reinhard Bendix, Max Weber: An Intellectual Portrait, New York: Doubleday, 1960, p. 294. 3 Harold Lasswell, Politics: Who Gets What, When, How, Taipei: Rainbow-Bridge Book Co., 1971, p. 13. 1
4 (state) (policy-making) 1950 (Floyd Hunter)1953 (Community Power Structure) (Robert A. Dahl)1961 (Who Governs?) 4 66 1-10 2
1970 (governance) 5 (government) 6 5 Bob Jessop, The Rise of Governance and the Risks of Failure: The Case of Economic Development, International Social Science Journal, No. 155, 1999. 6 93, 19-25 3
Rhodes (interdependency) 7 8 (new local regimes) (local governance) (from local government to local governance) 9 7 2 92 14 8 13 92 233-268 9 93 4
(globalizatioin) 第 一 節 研 究 動 機 與 目 的 壹 研 究 動 機 1999 5
(field study) 貳 研 究 目 的 6
第 二 節 研 究 方 法 與 架 構 壹 研 究 方 法 一 文 獻 蒐 集 法 (literal collection) 二 文 獻 分 析 法 (literal analysis) 三 深 度 訪 談 法 (depth interview) 7
四 職 位 分 析 法 (positional approach) 五 聲 望 法 (repatational approach) 六 決 策 分 析 法 (decision approach) 8
七 綜 合 法 (combined approaches) 貳 研 究 架 構 1-1 9
1-1 10
第 三 節 研 究 範 圍 與 限 制 壹 研 究 範 圍 88 94 88 88 89 11
89 10 88 1 11 10 6 11 93 375-379 12
貳 研 究 限 制 第 四 節 相 關 文 獻 探 討 13
壹 國 內 部 份 14
Walton 1-1 1-1 61.1 61.5 15
61.11 61.12 66 66 75.6 77 78 80.6 91.6 -- 16
(City Governance) 17
1-2 1-2 90 91 -- 18
91 92 93 93 93 19
貳 國 外 部 分 (Floyd Hunter) 1953 (Community Power Structure) (Dahl)1961 (Who Governs?) 1968 (Terry N. Clark) (Community Structure and Decision-Making: Comparative Analysis) 22 1970 (Michael Aiken) (Paul E. Mott) (The Structure of Community Power) 44 1971 (Charles M. Bonjeqn) (Robert L. Lineberry) (Community Politics: A Behavioral Approach) 29 (Nelson W. Polsby) (Community Power and Political Theory) 20
Arnstein 1999 (J. N. Rosenau) (Ernst-Otto Czmpie)1992 (Governance without Government) (R. Rhodes) (B. Guy Peters) (Jon Pierre) Pierre Peters (hierarchies) 21
(Gerry Stoker) 22
第 二 章 埔 里 地 區 的 人 文 生 態 與 政 經 發 展 23
第 一 節 自 然 環 境 與 地 理 區 位 壹 地 理 位 置 2-1 2-1 24
52 93 162.2227 120 74% 42 26% 14 21 131 75 92 2-2 25
2-2 90 7 貳 水 系 分 布 2-3 12 一 眉 溪 12 90 21-26 26
二 南 港 溪 2-3 http://www.puli.gov.tw/3-map-1.htm 94 27
參 氣 候 與 地 質 15-24 第 二 節 歷 史 發 展 與 文 化 變 遷 壹 原 住 民 族 居 住 時 期 28
(Taiyal) (Bunun)(Thao) 13 60 (1712) 1 (1723)3 4 (1726) 14 51 (1786) 13 72 89-102 14 85 29
15 19 (1814) 21 (1816) 15 93 116. 30
貳 平 埔 民 族 遷 徙 時 期 1661 (Ketagalan) (Luilang) (Taokas) (Pazeh) (Papora) (Hoanya) (Babuza) (Kavalan) (Siraya) (Makatao) (Kau Kaut) 16 16 http://puli-village.org.tw 91 31
3 (1823) (Taokas) (Pazeh) (Papora) (Hoanya) (Babuza) 32
7 (1857) 39 34 4 1 17 參 早 期 漢 族 入 住 時 期 17 79 2-18-2-19 33
肆 日 本 殖 民 統 治 時 期 21 (1895) 29 (1896) ; 6 1917 9 (1920) 34
1917 6 伍 中 央 政 府 統 治 時 期 34 (1945) 50 38 (1949) 35
1970 18 第 三 節 人 口 結 構 與 經 濟 活 動 18 17 3-20-3-21 36
壹 人 口 結 構 94 3 87,052 16.16% 0.36% 2-1 19 88 407 88 100 2-1 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 87493 87362 87474 87975 88271 87933 87526 87519 87417 87308 87210 87052-131 112 501 296-338 -407-7 -102-109 -98-158 -0.15 0.13 0.57 0.34-0.38-0.47-0.01-0.12-0.13-0.09-0.18 94 162.2227 537 / 44,703 42,349 1 0.9 93 0-14 17,02715-64 60,927 65 9,396 15.42% 27.95% 43.47% 2-4 19 52 93 120-121 37
2-4 52 93 146-149 88 9 21 210 22.93%88 2-2 2-3 22.73% 38
2-2 (D) (A) (B) (C=A+B) (%) (C/D) 88641 210 64 274 0.3091 22.93 544762 927 268 1195 0.2194 100.00 48 89 149 2-3 (D) (A) (B) (C=A+B) (C/D) (%) 24561 6350 6600 12950 52.7% 22.73% 146810 28195 28787 56982 38.81% 100% 48 89 150 70% 2-5 39
2-5 http://www.puli.gov.tw/3-map-21.htm 93 44% 21% 2-4 2-4 52 93 126 40
貳 經 濟 活 動 71 8 20 2-5 2-5 () 61 122 110 64 50 150 48 11 19 50 10 9 65 43 26 67 17 24 71 15 21 23 72 78 20 72 78 41
69 6,093 538 8% 5,555 92% 21 70 3,118.43 90% 77% 2-4 23,150 793 51.55 25.70 21 70 231-235 42
2-6 52 93 34 22 1,431 191 7,359,946 1,070,250 1,022,688 969,204 966,842 866,000 763,448 707,632 230,851 195,913 153,986 147,791 134,762 130,579 23 22 17 5-20-5-22 23 53 94 158 43
第 四 節 政 治 發 展 與 地 方 建 設 壹 政 治 發 展 34 38 39 44
貳 地 方 建 設 1970 1970 67 68 45
(social service delivery system) 24 25 2-6 2-6 68 41 24 1 2 77 314 25 68 238 46
88 47
第 三 章 埔 里 地 區 的 領 導 系 統 與 權 力 結 構 26 (John Walton) (pyramidal) (factional) (coalitional) (amorphous) 27 26 78 59 27 Mott, Paul B., The Structure of Community Powe., New York: Random House, 1970, pp. 86-90. 48
3-1 1 78 150-151 3-1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 49
3-1 第 一 節 領 導 類 型 與 領 導 階 層 Bogardus (Fred E. Fiedler) (Harold D. Lasswell) 28 28 4 49-50 50
51
壹 領 導 類 型 (symbolic leaders) (concealed leaders) (visible leaders) 3-1 3-1 66 50 52
(authoritarian or autocratic leadership) (democratic leadership) (laissezfaire leadership) 29 29 Ralph White Ronald Lippitt, Leader Behavior and Member Reaction in Three Social Climates, Leaders and Leaderships, 1970, pp. 86-87. 53
3-2 : 3-2 貳 領 導 階 層 一 宗 族 群 體 的 領 導 階 層 (ancestral group) 30 31 30 4 54 31 90 54
俥 3-3 32 3-3 俥 33 34 35 32 (1878 ) 33 34 35 55
20 92 20-132 93 58-80 36 36 24 56
俥 11 9 10 14 37 二 宗 教 群 體 的 領 導 階 層 (religious sphere) 38 37 6 69 126 4 71 32 38 36 62 197 57
200 39 3 39 89 58
40 0.8 三 志 願 群 體 的 領 導 階 層 40 90 82-89 59
41 42 17 15 3-2 41 69 20 42 93 20 60
53% 3-4 94 22,237 31.6% 61
第 二 節 領 導 系 統 與 權 力 結 構 壹 社 區 領 導 系 統 3-1 62
3-1 43 43 4 50 63
44 ( legitimacy) (visibility) (scope of influence) (cohensiveness) 17 47 44 1 (2) (3) (4) (1) (2) (3) (4). 64
15 15 17 33 47 3-5 33 12 36 % 17 5 4 2 16 10 62.5% 17 15 3 10 66% 3-5 15 17 83 94 45 1 6 18 1 2 5 19 1 3 4 20 1 4 3 21 1 5 3 22 1 6 3 23 1 45 17 65
7 3 24 1 8 3 25 1 9 2 26 1 10 2 27 1 11 2 28 1 12 2 29 1 13 1 30 1 14 1 31 1 15 1 32 1 16 1 33 1 17 1 34 1 1617 79% 3-6 66
3-6 1.13 2.3456 1.13 2.1314 2. 3. 1.11121314 15 67
2. 3.14 14 1.12131415 2.14 78% 20 15 68
貳 權 力 結 構 (Harold D. Lasswell) 46 47 48 46 Power is participation in the making of decision, Lasswell and Kaplan said, cf. Harold D. Lasswell and Abraham Kaplan, op. cit., p. 75. 47 Reinhard Bendix, Max Webber: An Intellectual Portrait, New York: Garden City, 1960, p. 294. 48 Mott Pual, Power, Authority, and Influence, New York: Random House, 1970, pp. 4-14. 69
49 50 51 (Paul E. Mott) 3-2 3-2 49 50 Robert A. Dahl, Modern Political Analysis, New Jersey: Prentice-Hall, Inc., 1963, p. 50. 51 John Walton, A Systematic Survey of Community Power Research, Michael Aiken and Paul E. Mott. Eds., op. cit., 1972, p. 457. 70
66 90 3-7 13 83 1% 59% 71
3-7 87,052 0.36% 83 94 52 ; 52-78 423 72
3-3 3-3 1. 2. 3. 4. 78 275-276 53 86 53 90 73
54 55 1940~1970 1970 54 55 (parton-client dyadic alliance) 84 7-8 74
. 3-4 3-4 75
76
56 91 92 56. 17 1 91 78 77
57 3-5 3-5 57 http://www.cdnnews.com.tw/20050301/news/gstz/830040002005022817354303.htm 94.2.28 78
第 三 節 權 力 分 配 與 權 力 移 轉 (C. M. Bonjeqn) 58 58 C. M. Bonjeqn, Clark, and Lineberry, Community Politics: A Behavioral Approach, New York: The Free Press, 1971, p. 124. 79
59 59 78 285-308 80
3-8 3-8 78 277 81
壹 權 力 的 移 轉 60 10 60 4 101 82
貳 社 會 經 濟 地 位 與 權 力 分 配 1970 83
94 3-9 24 17 70.4% 4 16.6% 59% 3-9 1 2 3 4 84
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 (bribery) 3-5 61 61 91 242-243 85
3-6 91 243 14 58.8% 5 1 5 86
87
第 四 章 埔 里 地 區 的 地 方 治 理 能 力 (global city) (world city) 88
(governance) 20 62 (Intergovernmental Relations, IGR) 62 28 5 93 41 89
第 一 節 地 方 治 理 模 式 發 展 90
63 1980 20 64 63 62 2 64 93.6 91
(legitimacy) 67 (multi-level governance) 65 B. Guy Peters 89 2 66 21 38 93 34 67 92
(multi-level governance) (1) (2) (3) 93
(self-organizing network governance) Rhodes (1) (2) (game-like) (zero-sum game)(3) Peters 4-1 4-1 94
B. Guy Peters 89 34-35 第 二 節 地 方 治 理 與 地 方 自 治 83 68 85 86 87 88 68 8 86 186 95
39 81 83 (downsizing province) 69 70 498 69 89 1-4 70 Carl Schmitt 20 96
71 71 92 58-59 97
(context) 4-2 4-2 98
ICT ICT 99
94 337-338 敍 72 72 94 74-77 100
第 三 節 地 方 治 理 能 力 指 標 設 定 1990 101
73 21 (inter-agency working or partnerships) (local governing capacity) 壹 地 方 治 理 能 力 指 標 設 定 之 意 義 74 73 55 90 2-3 74 92 169 102
75 1980 20 21 (inter-agency working or partnerships) 76 75 56 5 92.5 4-32 76 74 1-2 103
貳 埔 里 地 區 治 理 能 力 指 標 設 定 77 77 75 104
78 4-3 4-3 1. 1. 2. 3. 2. 4. 78 88 42 105
5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 92 119-120 106
(split-ticket voting) 79 第 四 節 地 方 治 理 能 力 檢 視 壹 地 方 財 政 4-3 83 93 79 69 90 75-100 107
95% 43 89 90 89 4-4 89 4-4 108
16% 43~52 89 89 89 78% 89 89 4-5 88 89 90 93 109
90 89 90 6% 4-6 89 4-5 110
4-5 43~52 4-6 43~52 111
4-7 % 43~52 貳 府 際 關 係 (boundary-spanning management) 80 (central-local government relations) 81 80 90 123-127 81 88 136-156 112
88 82 83 82 90 175-178 83 88-89 113
參 社 區 發 展 ( ) 84 84 93 3-6 114
85 93 23 92 1,207,000 1% 4-8 4-8 % 43-52 肆 府 會 關 係 85 93 10 115
86 ; 86 4 89 105-147 116
87 伍 小 結 87 Nalbandian 93 20 117
118
第 五 章 建 構 埔 里 地 區 新 權 力 結 構 以 強 化 治 理 能 力 的 方 案 設 計 第 一 節 由 形 塑 資 源 開 發 模 式 豐 富 治 理 能 力 (globalization) (glocalization) 88 ; 88 8 3 119
(knowledge-based economy) 壹 強 化 與 非 營 利 組 織 之 間 的 連 結 (non-profit organizations) 89 90 Peter D. Hall 91 Kramer 89 91 31 90 Peter Drucker 40 78 6-19 90 120 91 80 36-37 120
(gap-filling) 121
921 92 93 990 92 92 163 122
貳 整 合 整 體 觀 光 資 源 的 發 展 利 用 5-1 5-1 94 3 93 3 47,983 50,626-5.22 71,974 75,939-5.22 14,454 32,306-55.26 4,700 3,008 56.25 785 535 46.73 42,175 46,969-10.21 32,864 36,600-10.21 45,732 18,737 144.07 http://202.39.225.136/statistics/file/200503/tourist_spots_200503.pdf 94.3 123
5-1 93 94 5-2 94 93 94 94.2.14 94 http://www.cdnnews.com.tw/20050214/news/dfzh/830040002005021317085867.htm 94.2.13 124
5-1 http://www.puli.gov.tw/3-map-1.htm 94 2005 95 95 94.4.16 125
96 第 二 節 由 強 化 社 區 參 與 模 式 強 化 領 導 作 為 (inter-agency working or partnerships) 97 (community) (participation) 98 99 96 93 4 97 98 9 85 369-403 99 129 85 2-8 126
100 101 102 (community governance) 100 1996 85 27 101 51 85 14-22 102 92 37-38 127
103 104 103 93 17 17 93 180 104 90 23 128
(Arnstein) 5-2 105 (manipulation) (therapy) (informing) (consultation) (placation) (partnership) (delegated power) (citizen control) 105 100 129
5-2 8 7 6 5 4 3 2 1 25 73 30 ; 130
(transaction cost) 106 107 106 10 93 63-94 107 101 131
132
第 六 章 結 論 第 一 節 研 究 發 現 壹 歷 史 與 人 文 發 展 影 響 群 體 領 導 系 統 的 形 成 貳 群 體 領 導 系 統 的 式 微 造 成 專 權 型 的 權 力 結 構 參 權 力 結 構 的 組 成 與 政 治 職 位 相 符 合 133
肆 權 力 結 構 的 運 作 會 受 到 上 級 政 府 的 牽 引 五 權 力 結 構 的 性 別 比 例 組 成 未 呈 平 衡 狀 態 13 陸 專 權 型 的 權 力 結 構 形 塑 個 人 主 義 的 地 方 治 理 模 式 134
柒 地 方 治 理 能 力 低 落 致 使 地 方 自 給 財 源 仍 舊 不 足 88 89 第 二 節 研 究 建 議 壹 由 形 塑 資 源 開 發 模 式 豐 富 治 理 能 力 135
貳 由 促 動 社 區 參 與 模 式 強 化 領 導 作 為 136
參 考 書 目 壹 中 文 部 份 一 書 籍 78 84 91 93 86 88 90 81 90 88 Owen E. Hughes 137
89 85 89.9 93.9 85 84 84 89 91 86 92 Sharon M. Oster 90 B. Guy Peters 89 92 Galbraith 81 Osborne David and Ted Gaebler 82 88 90 138
70 89 二 期 刊 14 85 8-12 43 86 3-17 53 2 30-41 26 66-74 56 5 92.5 4-32 5 2 91.03 104 2 83 229-264 54 1 90.1 20-29 56 2 92 4-19 5 79 73-76 10 1 89.12 183-213 139
244 88 92-102 12 91.8 147-167 51 2 89 27-37 15 91 79-113 85 8-10 87 141-162 47 68 49-72 三 論 文 90 79 90.12.14 --- 90 140
88 93 81 92 80 -- 88 91 66 89 921 91 89 89 ( ) 141
91 91 90.12 75 93 91 93 93-90 91 921 90 92 四 網 路 142
http://puli-village.org.tw 91 http://puli-village.org.tw 91 五 文 件 83-93 87-94 90 貳 英 文 部 份 (I) Books Alvesson, Mats, Cultural Perspectives on Organizations, New York: Cambridge University Press, 1993. Bendix, Reinhard, Max Weber: An Intellectual Portrait, New York: Doubleday, 1960. Betrand, Russle Power: A New Social Analysis, New York: W. W. Norton, 1938. Guy, Peters B., The Future of Governing: Four Emerging Models. Kansas: The University Press of Kansas, 1996. Hajer, Maarten A. and Wagenaar, Understanding Governance in the Network Society, Cambridge: Cambridge University Press, 143
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