2014 年 10 月 ICN2 2014/2 第 二 届 国 际 营 养 大 会 2014 年 11 月 19-21 日, 罗 马 大 会 成 果 文 件 : 营 养 问 题 罗 马 宣 言 欢 迎 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 及 其 他 高 级 贵 宾 出 席 会 议, 1. 我 们, 来 自 联 合 国 粮 食 及 农 业 组 织 ( 粮 农 组 织 ) 和 世 界 卫 生 组 织 ( 世 卫 组 织 ) 各 成 员 的 部 长 和 代 表, 于 2014 年 11 月 19-21 日 汇 聚 罗 马, 出 席 由 粮 农 组 织 和 世 卫 组 织 共 同 主 办 的 第 二 届 国 际 营 养 大 会, 研 究 如 何 应 对 各 种 形 式 营 养 不 良 造 成 的 多 重 挑 战, 寻 找 今 后 几 十 年 解 决 这 些 问 题 的 机 遇 2. 重 申 1992 年 第 一 届 国 际 营 养 大 会 1996 年 和 2002 年 世 界 粮 食 首 脑 会 议 2009 年 世 界 粮 食 安 全 首 脑 会 议, 以 及 在 世 卫 组 织 2025 年 全 球 营 养 目 标 世 卫 组 织 2013-2020 年 预 防 和 控 制 非 传 染 性 疾 病 全 球 行 动 计 划 等 相 关 国 际 目 标 和 行 动 计 划 中 做 出 的 承 诺 3. 重 申 人 人 有 权 获 得 安 全 充 足 和 营 养 食 物, 与 经 济 社 会 和 文 化 权 利 国 际 公 约 以 及 联 合 国 其 他 相 关 文 书 中 提 出 的 充 足 食 物 权 和 人 人 享 有 免 于 饥 饿 的 基 本 权 利 相 一 致 营 养 不 良 对 包 容 性 可 持 续 发 展 和 健 康 构 成 的 多 重 挑 战 4. 认 识 到 各 种 形 式 的 营 养 不 良 问 题, 包 括 营 养 不 足 微 营 养 素 缺 乏 症 超 重 和 肥 胖 症, 不 仅 会 对 人 们 身 体 发 育 和 认 知 发 展 造 成 负 面 影 响, 损 害 免 疫 系 统, 增 加 对 传 染 性 和 非 传 染 性 疾 病 的 易 感 性, 限 制 人 类 实 现 潜 能, 降 低 生 产 力, 以 至 威 胁 健 康 本 文 件 可 通 过 此 页 QR 二 维 码 快 速 读 取 ; 粮 农 组 织 采 用 QR 码 旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 其 他 文 件 可 访 问 :www.fao.org
2 ICN2 2014/2 和 福 祉, 而 且 还 会 给 个 人 家 庭 社 区 和 国 家 带 来 负 面 社 会 经 济 后 果, 造 成 沉 重 负 担 5. 认 识 到 造 成 营 养 不 良 问 题 的 根 本 原 因 和 影 响 因 素 是 复 杂 和 多 方 面 的 : a) 贫 困 发 展 水 平 不 足 和 社 会 经 济 地 位 低 下 是 造 成 农 村 和 城 市 地 区 营 养 不 良 问 题 的 主 要 因 素 ; b) 无 法 不 间 断 保 质 保 量 获 得 尊 重 国 家 和 国 际 法 律 和 义 务, 符 合 个 人 信 仰 文 化 传 统 饮 食 习 惯 和 喜 好 的 充 足 食 物 ; c) 营 养 不 良 现 象 往 往 由 于 以 下 因 素 而 加 重 : 婴 幼 儿 喂 养 和 护 理 做 法 不 当 ; 环 境 卫 生 及 人 员 卫 生 条 件 不 良 ; 缺 乏 受 教 育 机 会 无 法 获 取 高 质 量 保 健 服 务 和 安 全 饮 用 水 ; 食 源 性 感 染 及 寄 生 虫 侵 袭, 以 及 粮 食 生 产 至 消 费 整 个 过 程 不 安 全 造 成 摄 入 的 污 染 物 达 到 损 害 性 水 平 d) 流 行 病, 如 埃 博 拉 病 毒 病, 对 粮 食 安 全 和 营 养 提 出 巨 大 挑 战 6. 承 认 大 多 数 国 家 都 面 临 各 种 形 式 营 养 不 良 并 存 现 象 ; 尽 管 膳 食 风 险 影 响 到 所 有 社 会 经 济 群 体, 但 就 营 养 状 况 对 风 险 的 暴 露 程 度 以 及 膳 食 能 量 和 营 养 素 摄 入 的 充 足 程 度 而 言, 国 家 之 间 以 及 国 家 内 部 存 在 很 大 差 异 7. 认 识 到 某 些 社 会 经 济 和 环 境 变 化 会 对 膳 食 结 构 和 体 力 活 动 模 式 造 成 影 响, 人 们 越 来 越 倾 向 久 坐 不 动 的 生 活 方 式, 并 食 用 更 多 富 含 脂 肪, 特 别 是 饱 和 脂 肪 和 反 式 脂 肪 糖 类 及 盐 / 钠 的 食 品, 加 剧 了 对 肥 胖 症 及 非 传 染 性 疾 病 的 易 感 性 8. 认 识 到 有 必 要 应 对 气 候 变 化 和 其 他 环 境 因 素 对 粮 食 安 全 和 营 养 的 影 响, 尤 其 是 对 所 产 粮 食 的 数 量 质 量 和 多 样 性 的 影 响, 采 取 适 当 行 动 应 对 负 面 效 应 9. 认 识 到 冲 突 和 冲 突 后 局 势 人 道 主 义 紧 急 情 况 和 长 期 危 机, 尤 其 是 干 旱 水 灾 荒 漠 化 以 及 流 行 病, 会 阻 碍 实 现 粮 食 安 全 和 营 养 10. 认 识 到 为 向 所 有 人 提 供 充 足 安 全 多 样 化 富 营 养 食 品 以 促 进 健 康 饮 食, 现 行 粮 食 系 统 正 面 临 越 来 越 多 挑 战, 尤 其 是 以 下 情 况 造 成 的 制 约 : 资 源 短 缺 环 境 退 化 生 产 和 消 费 模 式 不 可 持 续 粮 食 损 失 和 浪 费 以 及 分 配 不 平 衡 11. 认 识 到 贸 易 是 实 现 粮 食 安 全 和 营 养 的 一 个 关 键 要 素, 贸 易 政 策 应 有 利 于 通 过 一 个 公 正 面 向 市 场 的 世 界 贸 易 体 系, 促 进 人 人 实 现 粮 食 安 全 和 营 养, 并 重 申 需 要 如 1996 年 罗 马 宣 言 所 述, 避 免 采 取 有 违 包 括 联 合 国 宪 章 在 内 的 国 际 法 危 及 粮 食 安 全 和 营 养 的 单 边 措 施 12. 深 为 关 切 地 注 意 到, 尽 管 许 多 国 家 取 得 了 巨 大 成 就, 但 近 几 十 年 在 减 少 营 养 不 良 方 面 进 展 缓 慢 且 不 均 衡, 相 关 估 算 数 据 表 明 :
ICN2 2014/2 3 a) 食 物 不 足 发 生 率 略 有 下 降, 但 绝 对 数 字 仍 居 高 不 下,2012-2014 年 遭 受 长 期 饥 饿 的 人 数 估 计 达 8.05 亿 ; b) 慢 性 营 养 不 良 人 数 ( 依 照 发 育 迟 缓 衡 量 ) 有 所 减 少, 但 2013 年 仍 有 1.61 亿 5 岁 以 下 儿 童 受 到 影 响, 遭 受 急 性 营 养 不 良 ( 消 瘦 ) 影 响 的 5 岁 以 下 儿 童 为 5100 万 ; c) 营 养 不 足 是 造 成 5 岁 以 下 儿 童 死 亡 的 主 要 原 因, 占 2013 年 全 球 儿 童 死 亡 总 数 的 45%; d) 超 过 20 亿 人 患 有 微 营 养 素 缺 乏 症, 尤 其 缺 乏 维 生 素 A 碘 铁 和 锌 等 ; e) 儿 童 和 成 年 人 超 重 和 肥 胖 率 在 所 有 区 域 均 快 速 增 长,2013 年 有 4200 万 5 岁 以 下 儿 童 超 重,2010 年 有 5 亿 多 成 年 人 患 有 肥 胖 症 ; f) 膳 食 风 险 因 素, 加 上 运 动 量 不 足, 其 影 响 约 占 全 球 疾 病 和 残 疾 负 担 的 10% 制 定 共 同 愿 景, 采 取 全 球 行 动, 消 除 一 切 形 式 的 营 养 不 良 13. 我 们 重 申 : a) 消 除 一 切 形 式 的 营 养 不 良, 从 卫 生 道 德 政 治 社 会 和 经 济 层 面 而 言 都 刻 不 容 缓, 同 时 要 特 别 关 注 儿 童 妇 女 老 人 残 疾 人 士 其 他 弱 势 群 体 以 及 处 于 人 道 主 义 紧 急 状 况 中 人 群 的 特 殊 需 求 ; b) 营 养 政 策 应 促 进 生 命 各 阶 段 获 得 多 样 化 平 衡 健 康 的 膳 食 尤 其 是, 应 特 别 关 注 从 怀 孕 到 婴 儿 2 岁 的 前 一 千 日, 以 及 孕 妇 和 哺 乳 妇 女 育 龄 妇 女 和 少 女, 具 体 做 法 包 括 倡 导 并 支 持 采 取 适 当 的 喂 养 和 护 理 做 法, 包 括 头 六 个 月 完 全 母 乳 喂 养, 此 后 直 至 两 岁 和 两 岁 之 后 继 续 母 乳 喂 养 和 适 当 的 辅 助 喂 养 学 龄 前 学 校 公 共 机 构 工 作 场 所 及 家 庭 内 都 应 倡 导 健 康 膳 食 以 及 家 庭 健 康 餐 饮 方 式 c) 需 要 通 过 采 取 协 调 一 致 的 跨 领 域 政 策 计 划 和 举 措, 包 括 社 会 保 护, 支 持 各 方 在 国 际 区 域 国 家 和 社 区 层 面 开 展 跨 相 关 部 门 的 协 调 行 动, 以 消 除 营 养 不 良 的 多 重 负 担, 促 进 可 持 续 粮 食 系 统 ; d) 粮 食 不 应 作 为 施 加 政 治 或 经 济 压 力 的 一 种 工 具 ; e) 粮 食 和 农 产 品 价 格 过 度 波 动 会 对 粮 食 安 全 和 营 养 造 成 负 面 影 响, 需 要 更 好 地 监 测 和 应 对 其 提 出 的 种 种 挑 战 ; f) 为 了 改 善 饮 食 和 营 养, 需 要 为 食 品 安 全 和 质 量, 包 括 农 用 化 学 品 的 适 当 使 用 制 定 相 关 法 律 框 架, 具 体 做 法 为 促 进 参 与 食 品 法 典 委 员 会 制 定 国 际 食 品 安 全 和 质 量 标 准 的 各 项 活 动, 改 进 向 消 费 者 提 供 的 信 息, 同 时 按 照 WHA63.14 号 决 议 的 建 议, 避 免 向 儿 童 推 销 和 宣 传 食 品 及 非 酒 精 饮 料 的 不 当 方 法 ;
4 ICN2 2014/2 g) 需 要 完 善 营 养 数 据 和 指 标, 提 高 所 有 国 家 尤 其 是 发 展 中 国 家 的 数 据 收 集 和 分 析 能 力 并 为 相 关 工 作 提 供 进 一 步 支 持, 以 便 更 有 效 地 开 展 营 养 状 况 监 督 政 策 制 定 和 问 责 工 作 ; h) 有 必 要 通 过 完 善 和 基 于 证 据 的 健 康 和 营 养 信 息, 加 强 教 育, 增 强 消 费 者 能 力, 使 其 能 够 针 对 食 用 产 品 消 费 做 出 知 情 选 择, 养 成 健 康 的 饮 食 习 惯 ; i) 国 家 卫 生 体 系 应 采 取 连 贯 一 致 的 护 理 做 法, 包 括 促 进 健 康 疾 病 预 防 治 理 康 复, 以 及 通 过 解 决 不 同 人 群 的 特 定 需 求 和 脆 弱 性 来 减 少 不 平 等 现 象, 将 营 养 问 题 纳 入 工 作 范 围, 并 确 保 为 所 有 人 提 供 综 合 性 的 卫 生 保 健 服 务 j) 营 养 和 其 他 相 关 政 策 应 特 别 重 视 妇 女, 赋 予 妇 女 和 女 孩 权 能, 以 此 促 进 妇 女 充 分 平 等 获 得 社 会 保 护 和 资 源, 尤 其 包 括 收 入 土 地 水 资 金 教 育 培 训 科 技 保 健 服 务 等, 从 而 促 进 粮 食 安 全 和 健 康 14. 我 们 认 识 到 : a) 营 养 领 域 的 国 际 合 作 及 官 方 发 展 援 助 应 酌 情 对 各 国 营 养 战 略 政 策 和 计 划 以 及 监 督 举 措 予 以 支 持 和 补 充 ; b) 建 立 一 切 情 形 下 均 为 可 持 续 的 公 平 的 可 获 取 的 具 有 恢 复 能 力 和 多 样 化 的 粮 食 系 统, 促 进 在 国 家 粮 食 安 全 背 景 下 逐 步 实 现 充 足 食 物 权 ; c) 采 取 集 体 行 动 对 改 善 营 养 状 况 至 关 重 要, 这 要 求 各 国 政 府 私 营 部 门 民 间 社 会 和 社 区 之 间 开 展 合 作 ; d) 确 保 按 照 国 际 法 非 歧 视 地 可 靠 获 取 和 利 用 资 源 对 粮 食 安 全 和 营 养 十 分 重 要 ; e) 需 要 执 行 协 调 的 公 共 政 策, 对 粮 食 和 农 业 系 统, 包 括 种 植 业 畜 牧 业 林 业 渔 业 及 水 产 养 殖 进 行 综 合 考 虑, 兼 顾 资 源 投 资 环 境 人 员 机 构 等 因 素 以 及 粮 食 生 产 加 工 储 存 流 通 制 备 和 消 费 等 流 程 ; f) 家 庭 农 户 和 小 农, 尤 其 女 性 农 民, 可 在 减 少 营 养 不 良 方 面 发 挥 重 要 作 用, 因 此, 应 酌 情 通 过 综 合 的 多 部 门 公 共 政 策 给 予 支 持, 提 高 其 生 产 能 力 和 收 入, 加 强 其 抵 御 能 力 ; g) 战 争 占 领 恐 怖 主 义 内 乱 自 然 灾 害 疫 病 爆 发 和 流 行 病, 以 及 侵 犯 人 权 和 不 当 社 会 经 济 政 策, 造 成 出 现 了 千 千 万 万 难 民 流 离 失 所 者 受 战 争 影 响 的 非 战 斗 平 民 和 移 民, 成 为 营 养 最 脆 弱 的 群 体 恢 复 和 照 料 这 些 群 体 的 资 源 往 往 匮 乏, 营 养 不 足 现 象 十 分 常 见 所 有 各 方 应 开 展 合 作, 确 保 按 照 国 家 立 法 和 国 际 法 律 以 及 联 合 国 宪 章, 安 全 迅 速 地 向 急 需 者 输 送 和 分 配 符 合 个 人 信 仰 文 化 传 统 饮 食 习 惯 及 爱 好 的 粮 食 和 药 品 供 应 ;
ICN2 2014/2 5 1 h) 负 责 任 农 业 投 资, 包 括 对 小 农 家 庭 农 业 和 粮 食 系 统 的 投 资, 对 消 除 营 养 不 良 现 象 至 关 重 要 ; i) 各 国 政 府 应 保 护 消 费 者, 尤 其 是 儿 童 免 受 食 物 方 面 不 恰 当 推 销 和 宣 传 的 影 响 ; j) 改 善 营 养 要 提 供 健 康 均 衡 和 多 样 化 饮 食, 包 括 在 适 当 情 况 下 提 供 传 统 膳 食, 满 足 所 有 年 龄 组 以 及 所 有 拥 有 特 殊 营 养 需 求 群 体 的 营 养 要 求, 避 免 过 度 摄 入 饱 和 脂 肪 糖 和 盐 / 钠, 同 时 要 从 根 本 上 去 除 反 式 脂 肪 ; k) 粮 食 系 统 应 全 年 提 供 能 够 满 足 人 们 营 养 需 要 促 进 形 成 健 康 饮 食 习 惯 的 食 品 ; l) 粮 食 系 统 需 要 帮 助 预 防 和 应 对 包 括 人 畜 共 患 病 在 内 的 传 染 性 疾 病, 解 决 抗 菌 药 抗 药 性 问 题 ; m) 粮 食 系 统, 包 括 粮 食 生 产 加 工 和 流 通 各 环 节, 应 具 备 持 续 性 灵 活 性 和 效 率, 公 平 地 提 供 更 多 样 化 的 食 品, 并 充 分 关 注 对 环 境 和 健 康 影 响 的 评 估 ; n) 应 减 少 食 物 链 各 环 节 的 粮 食 损 失 和 浪 费 现 象, 以 促 进 粮 食 安 全 营 养 和 可 持 续 发 展 ; o) 包 括 世 界 粮 食 安 全 委 员 会 在 内 的 联 合 国 系 统 以 及 国 际 和 区 域 金 融 机 构 应 开 展 更 有 效 的 合 作, 酌 情 支 持 国 家 和 区 域 工 作, 加 强 国 际 合 作 和 发 展 援 助, 加 快 在 解 决 营 养 不 良 方 面 取 得 进 展 ; p) 除 了 其 他 相 关 活 动 和 论 坛 之 外, 以 滋 养 地 球, 生 命 之 源 为 主 题 的 2015 采 取 行 动 米 兰 世 博 会 是 一 次 宝 贵 的 机 会, 可 借 此 机 会 强 调 粮 食 安 全 和 营 养 重 要 性, 加 强 公 众 意 识, 促 进 辩 论, 宣 传 第 二 届 国 际 营 养 大 会 成 果 15. 我 们 致 力 于 : a) 消 除 全 球 范 围 内 的 饥 饿 问 题 及 一 切 形 式 的 营 养 不 良, 尤 其 是 5 岁 以 下 儿 童 食 物 不 足 发 育 迟 缓 消 瘦 体 重 不 足 和 超 重 现 象 ; 消 除 妇 女 和 儿 童 贫 血 症 及 其 他 微 营 养 素 缺 乏 症 ; 扭 转 超 重 和 肥 胖 症 的 上 升 趋 势, 减 少 所 有 年 龄 组 中 膳 食 相 关 非 传 染 性 疾 病 的 负 担 ; b) 增 加 对 有 效 干 预 计 划 和 行 动 的 投 资, 以 期 改 善 人 们 的 饮 食 和 营 养, 包 括 在 紧 急 情 况 下 ; c) 制 定 从 生 产 到 消 费 的 和 相 关 部 门 之 间 的 一 致 公 共 政 策, 加 强 可 持 续 粮 食 系 统, 从 而 能 够 全 年 提 供 食 品, 满 足 人 们 营 养 需 要, 促 进 安 全 和 多 样 化 健 康 饮 食 ; 1 农 业 一 词 涵 盖 种 植 业 畜 牧 业 林 业 和 渔 业
6 ICN2 2014/2 d) 在 相 关 的 国 家 策 略 政 策 行 动 计 划 和 方 案 中 提 高 营 养 问 题 的 地 位, 并 相 应 协 调 各 类 国 家 资 源 ; e) 通 过 加 强 人 员 和 机 构 能 力, 尤 其 是 通 过 相 关 科 学 和 社 会 经 济 研 究 与 开 发 创 新 和 在 相 互 商 定 条 款 的 基 础 上 进 行 恰 当 的 技 术 转 让, 解 决 一 切 形 式 的 营 养 不 良 问 题, 从 而 改 善 营 养 状 况 ; f) 加 强 并 促 进 所 有 利 益 相 关 者 做 出 贡 献, 推 动 国 内 及 国 家 间 开 展 合 作, 包 括 北 南 合 作 南 南 合 作 及 三 方 合 作 ; g) 制 定 政 策 计 划 和 措 施, 确 保 从 生 命 初 期 到 成 年, 包 括 孕 前 和 孕 期 内 的 整 个 生 命 阶 段, 尤 其 是 第 一 个 一 千 日 的 健 康 膳 食, 包 括 有 特 殊 营 养 需 求 的 人 群 的 健 康 膳 食, 倡 导 保 护 并 支 持 纯 母 乳 喂 养 时 间 从 出 生 后 的 前 6 个 月 延 长 至 两 岁 及 以 后, 以 及 适 当 的 辅 助 喂 养 家 庭 健 康 饮 食 学 童 健 康 校 餐 以 及 其 他 专 门 饮 食 ; h) 通 过 改 善 健 康 与 营 养 信 息 和 开 展 教 育, 赋 予 人 们 权 能, 为 有 关 食 品 的 知 情 决 定 创 造 一 个 有 利 环 境, 从 而 促 进 健 康 和 多 样 化 饮 食 习 惯 以 及 恰 当 的 婴 幼 儿 喂 养 做 法 ; i) 通 过 行 动 框 架 实 施 本 宣 言 的 各 项 承 诺, 这 也 有 助 于 确 保 对 全 球 营 养 目 标 的 工 作 进 展 进 行 问 责 和 监 测 ; j) 充 分 考 虑 将 本 宣 言 的 各 项 承 诺 纳 入 2015 年 后 发 展 议 程, 包 括 树 立 一 项 可 能 的 全 球 目 标 16. 我 们 呼 吁 粮 农 组 织 和 世 卫 组 织 协 同 其 他 联 合 国 机 构 基 金 和 计 划 署, 以 及 其 他 国 际 组 织, 根 据 请 求 支 持 各 国 政 府 制 定 加 强 并 实 施 其 政 策 方 案 和 计 划, 应 对 营 养 不 良 的 多 重 挑 战 17. 我 们 建 议 联 合 国 大 会 通 过 营 养 问 题 罗 马 宣 言 以 及 提 出 了 一 系 列 供 各 国 政 府 酌 情 采 纳 的 自 愿 性 政 策 备 选 方 案 和 战 略 的 行 动 框 架, 并 考 虑 在 现 有 架 构 内, 利 用 现 有 资 源, 宣 布 2016 年 至 2025 年 为 营 养 行 动 十 年