2 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 一 前言 政府為因應社會之進步 滿足民眾行的需求 及提供民眾行的便捷與舒適 乃研議 規劃興建大眾捷運系統 因此行政院於一九八七年二月正式核准成立 臺北市政府捷運 工程局 負責興建臺北都會區大眾捷運初期計畫路網之木柵 淡水 中和 新 店

捷運技術半年刊 第4期 1 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 摘 要 臺北都會區大眾捷運系統是政府推動的重要工程 對我國經濟發展有重大意義 和影響 因此捷運工程完成之後不僅是一項非常有價值的資產 對國家 社會 民眾 而言效益更是顯著 鑑於捷運工程的複雜性及不確定的潛在因素 為降低該等因素可能造成之風 險 除引用核能品保規範作為本局之管理制度外 更將風險管理列為重要之推動項 目 透過對風險的認識 採取適當的對策 以降低工程風險 達到最大安全保障 本 文即對臺北捷運工程興建之風險及風險管理推動歷程作一詳細之介紹 關鍵詞 風險管理 風險評估分析 Development and Enhancement of Risk Management Applied to Taipei MRT Project Chun-Liang Chen1 Kuo-Hsiung Cheng2 Hua-Yu Chiu Abstract The Taipei MRT, a major government project, has a significant meaning and impact on the nation s economic development. Therefore, after completion, the MRT will not only be a very valuable asset, but will also be a great benefit for the country, society, and the public. In order to reduce the risks associated with the underlying complexity and uncertainty that exists in MRT projects, the nuclear power quality assurance management standard has been applied to DORTS quality assurance management system. In addition, risk management has been included as a key part of implementation policy. Through the understanding of various risks during project implementation, countermeasures will be adopted to reduce project risks and ensure safety. This article aims to give details about a variety of risks encountered during MRT construction and the implementation process of risk management. Keywords: risk management, risk assessment and analysis 1 臺北市政府捷運工程局局長 臺北市政府捷運工程局副局長 臺北市政府捷運工程局品保處副工程司兼課長 2 1 clchen @trts.dorts.gov.tw khcheng@trts.dorts.gov.tw chy@trts.dorts.gov.tw 下午 06:4:4

2 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 一 前言 政府為因應社會之進步 滿足民眾行的需求 及提供民眾行的便捷與舒適 乃研議 規劃興建大眾捷運系統 因此行政院於一九八七年二月正式核准成立 臺北市政府捷運 工程局 負責興建臺北都會區大眾捷運初期計畫路網之木柵 淡水 中和 新 店 南港 板橋 內湖等總長八十八公里以及新莊 蘆州 環狀...等後 續路網之捷運工程 臺北都會區大眾捷運系統計畫是我國政府推動的重要建設計畫中規模最大 投資金 額最多的一項工程 對我國經濟發展有重大意義和影響 也是我國從此躋身已開發國家 的象徵 因此捷運工程完成之後不僅是一項非常有價值的資產 對國家 社會 民眾而 言效益更是顯著 鑑此 本局成立後 即積極展開各項工程企劃 規劃 基本設計 細部設計 施工 製造 安裝 測試的籌劃工作 同時亦深感捷運工程的複雜性及重 要性 工程興建過程亦存在許多不確定的潛在因素 乃師法國外之作法 除引用核能 品保規範作為本局之管理制度外 更由 齊前局長指定風險管理為重要之推動項目 透 過對風險的認識 採取適當的對策 以降低工程風險 並合理抑減損失成本 達到最 大安全保障 二 風險管理概述 風險(Risk) 係指如肇因於無法預知之因素或錯誤之決策與判斷等不確定因素 而 致工程專案或投資計畫遭致財務損失 工程延誤 實質傷害 信譽損壞等衝擊 風險管理 係將工程專案或投資計畫之所有的不確定因素或風險加以確認 分析 其可能產生的衝擊 並且擬定有效處理方法來達成專案目標的一種科學與藝術 透過系 統化分析方法 可更瞭解面臨的問題 以及採用更有效方法來規避或處理風險問題 一般而言 風險管理技術可協助管理者在規劃設計階段確認風險因子 風險分析 擬定風險處置策略 在執行與營運階段進行風險監視 控制與處置 在資料回饋階段進 行風險情報收集彙整 風險知識擷取 回饋等 依據風險辨識與分析結果可擬定風險處 置對策 風險處置可區分為 1. 風險避免 迴避或預防風險發生的可能性 而使得風險潛在的損失不會產生 但 就某一角度或立場而言 風險避免的同時 也可能失去因為風險發生而獲利的 機會 2. 風險降低 降低風險應採取主動以預防損失 識別及分析已發生或預測即將要發 生之風險 採用風險控制措施來降低預期損失或使這種損失更具有可測性 從而 改變風險 採用風險分隔以避免發生連鎖反應或互相牽連 將風險侷限在一定的 範圍內 從而達到減少損失的目的即屬之. 風險承擔 任何決定以風險承擔方式處置風險者 必須同時具有風險降低或預測 的能力 才能將需要承擔的風險以適當的措施降低或規避 4. 風險移轉 將工程風險由原承擔者經契約的訂定 轉嫁於其他參與者 轉移方法 包括 保險及契約條文 2 下午 06:4:4

捷運技術半年刊 第4期 三 臺北捷運工程風險 在人口稠密 交通擁擠 地下管密布的臺北都會區進 捷運工程難度頗高 再加 上考量路沿地區之地質差異 土地資源利用 民意接受度 環境影響 計畫時程與 經費的管控 皆需事前審慎的規劃 調查 設計及風險管理機制建立 施工中之環境監 測 品質管理與稽查 災害預防與處置 以確保施工品質及如期完工通車 本章主要針 對捷運工程由規劃 設計與施工可能發生之風險進行初步概述 期以適當之作為降低捷 運工程進行中風險與不確定因素發生 進而達成如期如質完工通車之目標 捷運系統大多採地下方式興建 工程特性相當多樣化 複雜及風險高 於規劃 設 計 施工等階段均須作特殊考量 茲依照一般路段之施工特性 分別探討各階段相關風 險因素 至於獨特因素則須另案評估處理 一 規劃階段風險 1. 場站型式 形式不同影響施工方式及成本 2. 用地取得 配合計畫實施如期取得用地 及其未達成之因應措施. 地質 特殊的自然地理條件 例如 地震 斷層 特殊地質 沼氣等 影響工 期 變更設計 追加預算 4. 定 地理環境不利 如穿越河道 穿越不明基礎 地中遺留物 地下隱伏不利 狀況等 以及不良的施工條件 如工區道路狹小 交通混亂 施工車輛進出管 制 排水困難 尖峰時段或特殊節期交通管制等 影響計畫成本與時程. 時程控制 制定最佳的時程安排 以達順利完成本興建計畫 6. 預算 年度預算是否可以如期獲得 及其未達成之因應措施 7. 環保 興建期間對週遭環境所造成之噪音 震動及產生廢棄物等問題及其因應 措施 8. 溝通 協調與考量各相關單位間意見不一致時影響計畫進行之風險 二 設計階段風險 1. 設計經驗 經驗不足易造成設施不實用 增加工期 民眾抗議 變更設計 成本 增加 2. 估價準確度 估價不準將造成預算不合理 追加減預算. 設計完整性 變更設計 新增單價 造成爭議 間接增加成本 4. 系統性能 系統功能 介面等規範是否確實符合需要 三 施工階段風險 1. 地下段 (1) 潛盾隧道開挖 鑽掘偏移 地面沉陷 鏡面破除漏水等 (2) 臨時擋土措施 連續壁 排樁 版樁等施作瑕疵或漏水 () 與既有捷運車站出入口 穿堂層間佈設轉乘通道 影響營運中之捷運安全 (4) 開挖及支撐 開挖造成沉陷 管湧 底部隆起 支撐破壞 () 連絡通道之施工 開挖時造成地面沉陷 崩坍 下午 06:4:4

4 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 2.. 4.. (6) 地下水抽降 抽降水造成地面或建物沉陷 (7) 鄰近建物處理 建物沉陷 傾斜 龜裂等 以適當安全措施 儀器監控 以 避免導致臨近建物龜裂 傾斜或倒塌 或居民抗爭之風險 或影響列車正常 營運 高架段 高架橋樑之托底 預鑄樑吊掛 基樁施作 等 機電工程 生產製造過程是否符合需求 動態測試出軌 設施遭破壞 等 水環工程 低壓供電系統 不斷電系統 消防火警系統 電腦控制與監視系統 等 其他 如餘土處理 破堤 重大管遷移 等 四 計畫執行風險 1. 管理 品質管理 施工管理 設計管理 介面管理 型態管理等是否恰當與可行 2. 採購 採購程序未符合公平性 形成綁標 參與投標廠商不足 合約執行過程 中 是否存在與契約或法律條文相互矛盾的地方 契約條款有漏洞或不完整 廠 商履約不力或不履約. 財務 物價或工資異常上漲 材料嚴重短缺 通貨膨脹對興建成本之影響 4. 界面協調不良或無法配合 民眾抗爭. 廠商體質不佳或倒閉 6. 整體經濟形勢不利 資金籌措困難 四 臺北捷運風險管理發展歷程與轉化 臺北捷運工程局成立時 創始人 齊前局長即指定風險管理為重要之推動項目 歷 經20餘年的摸索發展 可概分為工程保險風險管理期 專職風險管理期 施工風險管理 期 制度化風險管理期等四個時期 分別敘述於後 一 工程保險風險管理期 198年台灣電力公司核能三廠發生失火意外 造成巨額財物損失 因此中央政府 要求各公營事業均應要有完善的保險計畫 以移轉風險的做法 來減少災害造成 的損失 1987年臺北捷運工程局成立後 即引進統保的概念 針對工程可能造成 的風險 將整條路的各工程標統合為一個保險標的 期以較少的保險費支出 在任何一工程標發生重大災害事故後 皆可以得到適當的理賠 讓廠商有能力妥 善處理善後避免倒閉 並減少甲 乙方合約責任的爭議 此種作法因有其必要 性 故一直沿用至今 二 專職風險管理期 1988年8月臺北捷運工程局曾邀請三位美國教授William Ibbs David Ashely Paul Teicholy來局介紹有關風險管理的理論與作法 他們建議除了以保險方式移轉風險 降低損失外 工程風險應有適當的管理方法 因而重新擬訂定捷運局風險管理的 方向 建議 認真考慮在捷運局內部設有專職的風險管理人員 4 下午 06:4:4

捷運技術半年刊 第4期 發展捷運局本身自行索賠的能力 期免於意外發生時 在索賠時效上的損失 風險顧問應做大範圍的研究 而不只是做購買保險的建議 應結合工程安全與工程保險兩組人員共同辦理風險管理有關事宜 捷運局接受上述建議 於1991年8月於第一處成立專司風險管理的單位--風險管理 課 負責風險管理的推動 業務範圍包括 風險管理策略研擬及協調事項 工程 風險分析及協調 契約方式轉嫁風險之分析 工程風險防阻之查勘與建議 擬訂 風險管理計畫評估 風險管理資料系統建立 風險管理手冊之建立 風險管理計 畫執行檢討等 當時因為國內並無專精與暸解捷運工程的風險管理專家 加上一般工程人員對於 由數學理論推演的風險評估信任度並不高 同時因捷運局成立時間不久 可收集 的資料有限 致未能有更具體的成果表現 該單位在短短的一年後被裁撤 業務 象徵性保留 工作則歸入各規劃 設計與施工各部門之職掌中 三 高風險工項施工風險管理期 回顧過去國際發生過的重大地鐵災變 IMIA國際工程保險業協會做過統計 1994年到200年 重大隧道工程災變 造成財物損失達.7億歐元 延宕的工期損 失 最多有達47個月之多 其中臺北捷運就有兩件 發生在1994年和199年 原 因都是隧道鏡面漏水 而本局之統計資料顯示200年到2006年間 就曾發生事故 有地盤下陷17次 建築易位4次 淹水漏水14次 挖斷管次 交通事故19次 這些事故讓保險公司有所顧忌 以致在新莊蘆洲統保招標作業連續流標7次 經 過不斷調高保險費率和調整廠商自付風險額額度後 才順利完成招標 由於工程災害未曾中斷 對一向秉持高品質的臺北捷運信譽造成嚴重衝擊 以保險方式移轉風險的作法 亦已面臨招標不易的困境 面對衝擊與困境 讓捷 運局重新省思 為何發生過的災變一再發生 面對未知的可能風險又該如何避 免 以200年府中站案例 災變的源頭是那麼微小的一點漏水 如果能多一些注 意 多一些防範 或許就能夠避免 鑑此本局乃重新檢討修正過去只以保險移轉風險的作法 化被動為主動 選 定土建工程施工階段為風險管理標的 經過歷史事故資料分析及內部檢討整合 後 200年正式建置本局土建工程高危險施工項目管制程序 在施工合約規範中 臚列了共通性重要項目約11項 除此外 其他高風險項目仍應依工程特性檢討納 入管控 這11項共通性項目包括如下 1. 潛盾隧道鏡面貫通 含破鏡 2. 潛盾隧道穿越建築物下方. 潛盾隧道連絡通道挖掘 含集水井挖掘 4. 潛盾隧道鄰近或通過重要 大型 管. 施工鄰近或通過高壓電鐵塔 6. 潛盾隧道穿越箱 管 涵 含臨時改道之箱涵 管涵 7. 鄰近建物之連續壁開挖及後續深開挖 支撐 8.必須採取袪水作業以避免車站或明挖覆蓋隧道開挖期間發生上舉或砂湧 9.車站或明挖覆蓋隧道開挖到底至底版混凝土澆置完成期間 10.出入口與車站間之連續壁 緊鄰馬路或民房 敲除 下午 06:4:4

6 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 11.鄰近高危險及影響重大民生管之開挖 高危險施工項目風險評估原則如下 在施工期間工程處 工務所 邀集廠商 DDC 學者 專家檢討契約內高危險工 項 考量施工標環境特性 鄰近建物狀況 地質狀況 採用工法 廠商自主品管 能力等綜合評估分析其潛在之風險性 比較其發生機率及危害程度嚴重性後 評 定風險等級 相關等級規定如圖一並說明如下 一 特殊風險 1. 工程處應考量專案處理方案並加強最具危險因子之預防 監控與嬌正措施後納入 特定查核 2. 應提昇列管層級 每月提報至捷運局工務會報列管各項風險活動. 經捷運局工務會報主席裁示後始得解除列管 二 高度風險 (二)高度風險 1. 應提報工程處之工務會報每月列管檢視演變 並依管控檢討結果適時修正檢核點 1.應提報工程處之工務會報每月列管檢視演變 並依管控檢討結果適時修正檢核點或視必 或視必要調整風險等級 要調整風險等級 2.工務所主任會同廠商現場查證確認工項完成認定安全無慮後提報工程處工務會報審議 2. 工務所主任會同廠商現場查證確認工項完成認定安全無慮後提報工程處工務會報 核定後解除列管 審議核定後解除列管 (三)一般風險 三 一般風險 1.除工務所於施工標每月進度檢討會列管 檢視其演變並適時修正檢核點外仍應每月提報 1. 工程處之工務會報列管 除工務所於施工標每月進度檢討會列管 檢視其演變並適時修正檢核點外仍應每 月提報工程處之工務會報列管 2.工務所主任會同廠商現場查證確認工項完成並認定安全無慮後填報高危險工項竣工解 2. 工務所主任會同廠商現場查證確認工項完成並認定安全無慮後填報高危險工項竣 除列管 工解除列管 特殊風險 工程處 處長 工務所 工務所主任 高危險工項風險評估 工程處 工務所 邀集廠商 DDC 學者 專家 檢討契約內高危險 工項 應.涵蓋施工標環境特性 鄰近建物狀況 地質狀況 採用工 法 廠商自主品管能力等綜合考量 評估分析其潛在之風險性 比較其 發生機率及危害程度嚴重性後分類 其風險等級 風險等級 分類 高度風險 捷運局 局長 1工程處應考量專案處理方案並加強 最具危險因子之預防 監控與嬌正 措施後納入特定查核 2應提昇列管層級 每月提報至捷運 局工務會報列管各項風險活動 經捷運局工務會報主席裁示後始得 解除列管 處長 工程處 1應提報工程處之工務會報每月列管 檢視演變 並依管控檢討結果適時 修正檢核點或視必要調整風險等級 2工務所主任會同廠商現場查證確認 工項完成認定安全無慮後提報工程 CK70C 處工務會報審議核定後解除列管 工程處 一般風險 處長 1除工務所於施工標每月進度檢討會 列管 檢視其演變並適時修正檢核 點外仍應每月提報工程處之工務會 報列管 2工務所主任會同廠商現場查證確認 工項完成並認定安全無慮後填報高 危險工項竣工解除管制表經工程處 工務會報審議核定後解除列管 圖一 高危險工項風險等級分類 圖一 高危險工項風險等級分類 現再以捷運工程潛盾隧道施工為例 介紹本局潛盾隧道安全管控作為 1. 潛盾隧道施工災害風險分析 風險分析內容包含風險描述 危害因子和防治措施 風 險項目分為隧道本體 隧道與工作井銜接 隧道鏡面破除 潛盾推進 聯絡通道 隧 6 道近接效應 隧道坡度過大 轉彎曲過大 地下障礙物排除 潛盾穿越建築物下方 下午 06:4:4

捷運技術半年刊 第4期 7 現再以捷運工程潛盾隧道施工為例 介紹本局潛盾隧道安全管控作為 1. 潛盾隧道施工災害風險分析 風險分析內容包含風險描述 危害因子和防治措 施 風險項目分為隧道本體 隧道與工作井銜接 隧道鏡面破除 潛盾推進 聯 絡通道 隧道近接效應 隧道坡度過大 轉彎曲過大 地下障礙物排除 潛盾 穿越建築物下方等10項 2. 潛盾機發進與到達鏡面破除 鏡面破除前 須加強 孔試水工作 以隨機方式增加 試水孔 檢查灌漿效果 我們會視需要決定是否要求加作臨時防水隔艙 最後一 層之鏡面破除作業 必須在日夜監督下進行 在殘餘鋼筋切除後 立即將潛盾機 推入鏡面框 以便立即受到保護 目前新設計洞口會採用樹脂鋼筋 可讓潛盾 機 以直接切削方式作鏡面破除 潛盾機發進 選擇之鏡面框 需有完整和足 夠的阻水功能 潛盾機到達 除設置臨時隔艙外 特殊地質可考慮以凍結工法 輔助. 潛盾機推進施工管理 重點在潛盾機掘進時 注意隨時檢討掘進速度與精度 以 及同步灌漿量的控制 4. 聯絡通道施工 聯絡通道通常必須要採用暗挖工法 是施工危險度最高的工項 要採距離最近 量體最小的方向規劃設計 地盤改良需確實外 隔艙門為必要裝 備 並要求於地面上準備止漏灌漿設備 隧道內準備阻漏用噴漿設備 隨時處理 漏水. 防汛期前公共安全檢查 每年-11月颱風發生之機率最高 為避免隧道淹水 4月時做防汛期前安全檢查 和防汛演習 防汛演習包括高司演練和正式的實 兵演練 6. 施工標與營運區隔介面破除防洪管制 施工地區和營運地區間 在防汛期間有需 要將介面阻隔牆破除而造成連通時 必須要有能完全阻隔滲水的隧道臨時隔艙 以避免施工區有浸水流入營運區的機會 7. 毗鄰捷運構造物開發工程施工階段之查核作業 毗鄰捷運隧道有其他建築工程施 工時 經常會造成已完成的捷運隧道變形 移位和損壞 因此我們建立了一套審 查程序 要求毗鄰捷運的建築開發工程業者 必須在申請建照時先將設計圖說送 捷運局審查 捷運局會檢查業者是否有不致危害捷運設施安全的足夠防護措施 施工期間業者的安全監測資料 也要同時送交捷運局審查 捷運局則可派員監 督 遇有損害時立即通報建管單位 通知業者停工並要求修復 8. 管協調與防範挖損管作業規定 重大管如自來水管 污水下水道 高壓電 力管 當捷運靠近或穿越時 會建立協調聯繫管道 配合進行監測與預警 9. 地震後之處置作業 大地震後 我們會將新澆置的混凝土予以列管 同時要做隧道 檢視 檢查隧道環片有無錯位或漏水 10.危機處理作業 利用防汛演習機會 將上述各類危險項目的危機處裡程序 一併 列入演練計畫中 包含危機處理小組的組成 緊急通報系統和緊急動員計畫 高危險工項管制執行四年後 2007年以後重大意外事故已由件降至4件 其他事故 理賠件數也減少許多 顯示此項風險管理機制的確有明顯的成效 7 下午 06:4:

8 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 表一 捷運路網投保 理賠一覽表 路網別 初期路網 後續路網 別 投保標數 理賠件數 木柵 6 48 淡水 119 98 新店 9 102 南港 0 112 板橋 16 1 中和 226 土城 4 4 新莊 12 4 蘆州 14 內湖 17 1 信義 1 松山 9 40 788 合 計 表二 捷運局捷運路統保理賠件數統計表 製表日期:101.04.19 (理賠金額) 94 以 110 理賠金額在1億元以上者件數 百分比 4 0.82% 0.00% 1 4.49% 1.00% 22 6 4.29% 6.0% 理賠金額在100萬元以下 10萬元以上者件數 百分比 1 0 理賠金額在1000萬元以下 100萬元以上者件數 百分比 2 6 理賠金額在1億元以下 1000萬元以上者件數 百分比 27 1 44.49% 1.07% 理賠金額在10萬元以下者件數 百分比 94 14.9 ( ) 117 7 1.92% 7.0% 7(總件數) * 依94年以前完成公里數 理賠件數為基準 29(總件數) 換算94年後理賠件數百分比係數29/(7/110*14.9)=0.291 保 理賠一覽表 投保 理賠 6 48 119 98 9 102 20 0 112 0 16 1 226 4 4 12 4 14 17 1 60 40 200~2006 工安事故(件數) 2007~2010 工安事故(件數) 地盤下陷 建築易位 淹水漏水 挖斷管 交通事故 17 4 14 19 2 1 1 1 圖二 重大意外事故統計圖 圖二 重大意外事故統計圖 8 下午 06:4:

松山 合計 9 40 788 (四)制度化風險管理期 捷運局風險管理策略於實施土建高風險工項管理初具成效後 即構思如何再精進 目前 9 捷運技術半年刊 第4期 已先從系統科技技術著手 嘗試建構一套實用之捷運工程專案風險管理預估 回饋之資訊平 台外 更期望能以結合現行之品質管理制度著手 從觀念 技巧到落實 讓風險管理自然融 入成為日常業務應辦事項之ㄧ 底下即分別介紹資訊平台建構及融為日常業務執行之制度化 四 制度化風險管理期 作法 捷運局風險管理策略於實施土建高風險工項管理初具成效後 即構思如何再精 捷運工程專案風險管理計畫 進 目前已先從系統科技技術著手 嘗試建構一套實用之捷運工程專案風險管理 台北捷運局於實施高風險工項管理後 雖然有效降低災害事故之發生 但並不以此為滿 預估 回饋之資訊平台外 更期望能以結合現行之品質管理制度著手 從觀念 足 仍企思蒐整過去之經驗 協同研究單位共同建構一套系統化之捷運專案風險評估模式 技巧到落實 讓風險管理自然融入成為日常業務應辦事項之ㄧ 底下即分別介紹 作為日後捷運工程專案風險評估之用 不但可辨識 分析及評價風險 更可經由此模式進行 資訊平台建構及融為日常業務執行之制度化作法 風險回饋及修正 以確保此模式能正確與有效 1. 捷運工程專案風險管理計畫 捷運工程專案風險管理系統化模 臺北捷運局於實施高風險工 式 係建構一套專用的管理平台 透過這 項管理後 雖然有效降低災 個簡易的管理平台 幫助管理者了解和掌 害事故之發生 但並不以此 握施工中的各類風險 專案管理採用美國 為滿足 仍企思蒐整過去之 軍方系統分析採用之 IDEF0 分析模式 將 經驗 協同研究單位共同建 捷運工程全週期所有的技術流程 用 構一套系統化之捷運專案風 IDEF0 分析模式予以分析與詳細記錄 險評估模式 作為日後捷運 同時配合計畫建立捷運工程風險系 工程專案風險評估之用 不 統管理資料庫 從規劃設計階段開始 依 但可辨識 分析及評價風 風險管理之理念 將本工程之風險工項作 險 更可經由此模式進行風 險回饋及修正 以確保此模 8 圖三 風險管理分析邏輯架構 圖三 風險管理分析邏輯架構 式能正確與有效 捷運工程專案風險管理系統化模式 係建構一套專用的管理平台 透過這個簡單 的管理平台 幫助管理者了解和掌握施工中的各類風險 專案管理採用美國軍方 系統分析採用之IDEF0 分析模式 將捷運工程全週期所有的技術流程 用IDEF0分 析模式予以分析與詳細記錄 同時配合計畫建立捷運工程風險系統管理資料庫 從規劃設計階段開始 依風險 管理之理念 將本工程之風險工項作評估分析 並在施工規範和圖說中詳細規定 風險該有的處置 經由此資訊平台 監造人員和廠商都可以清楚的了解該工程之 風險 及監造與施工應注意事項 評估分析 並在施工規範和圖說中詳細規定風險該 透過系統 也可查閱所有工程的進行狀 有的處置 經由此資訊平台 監造人員和廠商都可 態 資料中會要求監造人員和廠商 詳細 以清楚的了解該工程之風險 及監造與施工應注意 紀錄災害事件發生的狀況 可供作後續 事項 設計之回饋 透過系統 也可查閱所有工程的進行狀態 資 風險管理人員可利用搜尋系統 將同一 料中會要求監造人員和廠商 詳細紀錄災害事件發 標案之不同風險工項 或不同標案而同 生的狀況 可供作後續設計之回饋 一風險工項來做比較 隨施工進度而有 風險管理人員可利用搜尋系統 將同一標案 不同之風險工項及風險等級須考量 因 之不同風險工項 或不同標案而同一風險工項來做 此會將風險管控狀態以綠色 橘色和紅 比較 隨施工進度而有不同之風險工項及風險等級 色等燈號來做表示 以供管理者參考 須考量 因此會將風險管控狀態以綠色 橘色和紅 2. 風險管理制度化 圖四 捷運工程風險管理模組 圖四 捷運工程風險管理模組 色等燈號來做表示 以供管理者參考 Login 管理者 規劃單位 新增使用者 檢視使用者 新增設計單位 檢視設計單位 新增施工單位 檢視施工單位 新增廠商責任 標案 設計廠商 新增專案 輸入工程基本 資料 施工廠商 修改專案 訪客 查詢歷史資料 輸入專案資料 專案風險評估 專案風險確認 專案風險回應 專案風險管制 輸入發生機率 輸入風險政策 建立高風險管制表 輸入衝擊程度 建立高風險查核表 輸入風險等級 輸入風險事件 建立高風險抽查表 輸入風險編碼 輸入風險減輕 對策 輸入風險工項 輸入風險動作 記錄 輸入風險描述 輸入風險原因 記錄 2.風險管理制度化 捷運局除實施土建工程高風險工項管制及委託學術機構辦理 捷運工程專案風險管理計 畫 外 在管理制度上係以 ISO 9001 品質管理規範為依據 並獲驗證通過逾 10 年 整體而 言甚獲民眾之信賴 惟 2009 年通車之文湖因機電系統問題 使外界誤解與質疑本局對捷運 9 下午 06:4:

10 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 捷運局除實施土建工程高風險工項管制及委託學術機構辦理 捷運工程專案風險 管理計畫 外 在管理制度上係以ISO 9001品質管理規範為依據 並獲驗證通過 逾10年 整體而言甚獲民眾之信賴 惟2009年通車之文湖因機電系統問題 使 外界誤解與質疑本局對捷運工程建設管理能力 為扭轉此一不良之形象 乃構 思以全面性 制度性之架構推動風險管理 以期將機電系統納入捷運工程風險管 理之範疇 構想確立後 即參照行政院頒之 風險管理及危機處理作業手冊 及國際標準組織頒布之ISO 1000:2009 Risk management - Principle and guidelines (風險管理原則與指導)及ISO 9004:2009 Managing for the sustained success of an organization - A quality management approach (組織永續成功的管理 一項品質管理 方法) 擬定風險管理制度化推動之作法 期望在本局現行運作之ISO 品質管理制 度基礎上 培養風險管理意識 形塑風險管理文化 以有效降低風險發生之可能 性 並減少或避免風險之衝擊 維持與提升捷運局聲譽及民眾滿意度 相關推動 構想 歷程及成果說明於後 (1) 推動構想 本局風險管理規範及架構分別參酌國際規範(ISO 1000)及行政院院頒之作業 手冊 以本局施政目標及捷運工程專案為範圍 並結合現行實施之土建工程 高危險工項管制 將工程規劃 設計 施工監造等各階段風險管理作業 融 入品質管理系統各項作業 並建立風險管理相關作業程序作為執行之依據 以有效落實品質管理預防與矯正之改進機制 成為本局管理文化一環 (2) 推動歷程 為使風險管理能順利融入品質管理運作之ㄧ環 於推動構想確定後 即進行 一系列的作為 a.頒布推動計畫 確立推動組織 b.每月召開一次工作會議 且於會議中安排技術單位簡報分享經驗 c.技術資料分類利於搜尋 並將過去經驗蒐整分類 d.聘請馮正民 曾惠斌等專家學者講授組織推動風險管理經驗 e.成立專屬社群提供新知與經驗分享 f.建立傳遞訊息之月會資訊平台 提供會議資料 記錄與簡報等資訊 g.各單位建置業務執掌及捷運工程生命週期風險管理基本樣態 () 執行方式 歷經約一年之推動後 各單位之風險管理基本樣態亦已建置完成 為落實將 其納為本局品質管理系統之ㄧ環 配套之執行方式亦頒布實施 以作業程序 來規範全局風險管理作業之執行 10 下午 06:4:6

捷運技術半年刊 第4期 圖五 風險管理作業程序 11 圖六 品質政策修訂 詳細作法說明如下 a.修訂品質政策 品質手冊 將 精進風險管理 納入品質政策 同時於政策說明中詳述全局各單位業 務展開前 應訂立風險管理目標 並運用風險管理手段擬定對策 以期 降低風險 另配合品質政策之修訂 各單位權責亦於品質手冊中做一對 應說明 b.召開風險管理會報 由於本局全面品質管理會報係每年一 七月召開 故風險管理會報提早於 六 十二月召開 以利將年度風險管理重點與成效提報為全面品質管理會 報審查議題之ㄧ 本局次一年度施政目標於十一月底頒布後 各單位即據 此擬定包含工程生命周期各階段作業之風險預防控制項目 並於十二月會 報中提出討論 六月會報則檢討執行情形並據以修訂 c.矯正與預防 風險管理運作定位為本局品質管理系統運作矯正與預防機制之ㄧ 全局各 單位每季需自主檢討執行情形 同時本局品保處亦將配合稽查/查驗計畫之 安排 定期瞭解其落實狀況 d.契約規定 為使參與捷運工程之相關達廠商皆能落實執行風險管理要求 降低各項可 能風險 分別於各階段之契約中納入執行風險管理之相關要求 茲摘要說 明如後 細設契約 於一般服務範疇.17風險管理規定廠商應成立一獨立之風險管理 小組執行風險管理相關作業 廠商應自開工通知日起算90日曆 天內提送工程專案風險管理工作計畫書 廠商於執行風險管理 工作 應提出 風險管理成果報告 該報告應包括 風險項 A1-臺北捷運工程風險管理之發展與精進(1-14).indd 11 下午 06:46:

12 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 目清單 風險項目評估表 風險處置 及 施工停檢 建議項目 等 施工契約 1 特定條款第01篇一般要求第01110章工作概要 二 第1.1項新增條文 施工困難及高風險工程項目之說明及施 工應注意事項辦理 應於NTP後三個月內 廠商召開簡報會議 邀請 捷運局相關單位及細部設計顧問與會 據以檢討確認 施 工階段高風險工程項目及施工應注意事項 2 特定條款012章施工安全衛生及管理 1.2.1內 7 廠商應於收到開工通知120天內 針對本標之環境 特性 鄰近建物狀況 地質狀況及所採用工法等檢討 提出確認 屬高技術之施工項目 風險等級及施工應注意事項等向工程司提 出高風險管理計畫 e.作業成果 一年多來全局透過工作會議 除讓各處室暸解風險管理之芻議與本局現行 作為之連結外 各處室並於歷次工作月會中提報過去累積之經驗 藉此激 盪出許多精進的能量 相關成果臚列如表二所述 並擇若干典型與類型案 例於本期發表 表三 本局各單位風險管理提報議題一覽表 提報單位 提報議題 綜規處 捷運規劃作業之風險管理 土建處 捷運工程土建施工風險管理 機設處 捷運工程機電系統風險管理 工管處 捷運工程工務管理風險管理 開發處 土地開發之風險管理 技術處 資訊安全風險管理 品保處 風險管理之定義與概述 資財室 捷運工程保險規劃及風險管理 北工處 機場捷運CA40B施工風險管理 新莊機廠邊坡開挖風險管理 機場捷運DOT施工風險管理 備 註 本期發表 本期發表 本期發表 東工處 內湖高架施工風險管理 環狀高架施工風險管理 本期發表 南工處 捷運水環工程風險管理 本期發表 中工處 松山CG90A標施工風險管理 機工處 文湖重大事外事件風險管理 A1-臺北捷運工程風險管理之發展與精進(1-14).indd 12 下午 06:47:04

捷運技術半年刊 第4期 1 另在張副總工程司之熱心積極主導下 針對 捷運工程專案風險管理 主題共計召 開7次工作會 初步完成本局捷運工程專案風險管理架構圖 表(如下) 表四 捷運工程專案風險管理架構表 圖六 捷運工程專案風險管理架構圖 五 結論 捷運局管理制度成立之初係以台電核能品保規範為依據 後轉換為以ISO 9001品質 管理規範為標準 並通過驗證及運作已逾10年 換言之 全局日常業務之執行已型塑良 好之習慣 故將風險管理融入ISO品質管理系統內之思維 已成功踏出第一步 再透過 工作月會方式 以穩紮穩打之步調執行 造成各處室額外之負擔並不多 回顧過去一年 多 在本局總工程司主導 品保處及全局各處室之熱心參與及論述下 獲得下列相當豐 碩之成果 1. 透過全局各單位的經驗分享相互觀摩產生共同成長效果 2. 成功建構全局各單位自主風險管理活動的成功態樣. 將全局各單位標竿案例邀稿於本期捷運技術發表以為標竿學習典範 4. 喚起全局整體風險管理意識與思維. 初步完成捷運工程專案風險管理架構圖 表 惟展望未來 面對日新月異的捷運系統科技之挑戰 全局同仁當不以此為滿足 除 應持續落實初具雛形的風險管理運作機制外 亦應持續努力下列事項 1. 持續完整建構捷運工程專案風險管理架構圖 表與關鍵性風險項目 2. 研擬捷運工程驗證與認證架構以及精進捷運中運量規範. 累積經驗與知識 建全本局風險管理資料庫 4. 加強督導廠商執行風險管理工作. 將風險管理內化為日常業務運作之捷運文化 A1-臺北捷運工程風險管理之發展與精進(1-14).indd 1 下午 06:47:04

14 陳椿亮1 鄭國雄2 邱華悠 臺北捷運工程風險管理之發展與精進 期許藉此強化 精進臺北捷運工程之核心競爭能力 成為工程界全方位管理之典 範 並如以往引領ISO 品質管理風潮 再次帶動風險管理成為一門大家關注的顯學 達 成公共工程管理精進之最高境界 參考文獻 1. 鄭國雄 隧道的風險管理和安全控制(99簡報) 2. 臺北市政府捷運工程局 捷運策略第4章第11節風險管理(78.12). 臺北市政府捷運工程局 捷運工程南港東延段規劃報告(87) 4. 臺北市政府捷運工程局 捷運工程局80年捷運年刊. 臺北市政府捷運工程局2期捷運技術 捷運工程高風險性施工項目之評估與安全維護 (朱旭 陳益昌) 6. 臺北市政府捷運工程局2期捷運技術 臺北捷運系統工程管理之回顧與展望(張培 義 劉秋樑 黃荻昌) 7. 行政院研究考核委員會 風險管理及危機處理作業手冊(98.01) 8. 吳琮璠 政府部門成功導入風險管理的關鍵要素(97行政機關風險管理標竿學習觀 摩會) 9. 馮正民 風險管理(99簡報) 10. 交通部國道工程局 國道網推動風險管理探索(98.12國道網) 11. 交通部公路總局 交通部公路總局風險管理及臺9(蘇花公路)風險管理案例報告 (96.12簡報) 12. 鄭燦堂 風險管理理論與實務(修訂二版 五南出版社) 1. 黃宏偉 軌道交通工程建設風險管理及其應用(同濟大學出版社98.12) 14. International organization for satandardization,iso 1000:2009 Risk management - Principle and guidelines 1. International organization for satandardization,iso 9004:2009 Managing for the sustained success of an organization - A quality management approach A1-臺北捷運工程風險管理之發展與精進(1-14).indd 14 下午 06:47:0