54 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 一 案 例 大 学 的 基 本 情 况 T 大 学 是 S 省 的 一 所 省 属 重 点 综 合 性 大 学, 开 办 于 1984 年 这 所 大 学 的 开 办 背 景 是 该 大 学 所 在 城 市 在 1984 年 被 国 务 院 列 为 沿 海

第 7 卷 第 2 期 2013 年 3 月 高 校 教 育 管 理 Journalof Higher Education Management Vol.7 No.2 Mar.2013 案 例 研 究 主 持 人 言 : 从 1998 年 以 来 的 十 多 年 间, 省 属 重 点 综 合 性 大 学 的 发 展 策 略 与 办 学 行 为 发 生 了 明 显 变 化 整 体 上 看, 在 高 等 教 育 大 众 化 初 期, 省 属 重 点 综 合 性 大 学 承 受 了 高 等 教 育 扩 招 的 巨 大 压 力, 纷 纷 举 债 建 设 新 校 区 扩 大 招 生 规 模, 举 办 独 立 学 院 以 筹 集 财 源 等 但 2006 年 前 后, 省 属 重 点 综 合 性 大 学 逐 渐 提 升 对 科 研 的 重 视, 不 断 在 科 研 方 面 增 大 投 资, 改 变 师 资 结 构 和 考 核 激 励 制 度, 争 相 扩 大 研 究 生 规 模, 积 极 争 取 博 士 学 位 授 予 权, 希 望 将 学 校 由 教 学 型 高 校 转 变 为 教 学 科 研 型 高 校 与 此 相 一 致 的 是, 这 些 省 属 重 点 综 合 性 高 校 也 纷 纷 进 行 相 关 方 面 的 管 理 改 革, 赋 予 学 术 权 威 或 科 研 人 员 在 学 校 事 务 方 面 的 话 语 权 赋 予 院 系 更 大 的 自 主 权 等 S 省 的 T 大 学 即 是 其 中 的 一 例, 这 所 大 学 近 年 的 内 部 管 理 改 革 典 型 地 反 映 了 省 属 综 合 性 大 学 的 这 种 趋 向, 这 所 大 学 在 内 部 变 革 中 所 遇 到 的 基 本 问 题, 即 如 何 调 动 学 校 与 院 系 两 级 积 极 性, 如 何 平 衡 教 学 与 科 研 的 轻 重, 如 何 处 理 学 术 与 行 政 的 权 力 关 系 等 也 具 有 普 遍 意 义 从 T 大 学 的 实 践 看, 管 理 体 制 的 变 革 实 质 上 是 制 度 的 变 革, 是 对 相 关 利 益 和 权 力 关 系 进 行 重 新 安 排 的 一 种 政 治 过 程 高 校 作 为 学 术 组 织 受 到 对 和 谐 和 共 识 的 追 求 高 校 变 革 受 制 于 政 治 体 制 中 强 调 的 稳 定 等 意 识 形 态 的 影 响, 受 制 于 甚 至 不 以 组 织 内 部 成 员 意 志 为 转 移 的 外 部 大 环 境 变 化 的 影 响, 制 度 变 革 在 众 多 利 益 博 弈 中 多 采 取 折 中 和 妥 协 方 式 渐 进 性 地 加 以 推 进, 改 革 的 主 导 者 在 现 实 中 并 不 是 一 味 地 强 调 追 求 改 革 方 案 的 最 大 化 实 现, 而 是 在 变 革 决 策 中 遵 循 着 适 宜 逻 辑 ; 尤 其 是 在 相 互 制 约 规 则 程 序 和 标 准 过 程 和 结 果 都 很 模 糊 的 情 境 中, 各 方 都 在 根 据 具 体 的 组 织 情 境 调 适 着 自 己 的 预 期 和 目 标, 确 定 其 相 应 的 行 为 边 界, 并 施 加 其 有 限 的 影 响 这 些 也 使 变 革 过 程 呈 现 出 渐 进 主 义 的 特 征, 变 革 的 结 果 也 具 有 了 某 些 不 确 定 性 ( 特 约 主 持 人 郭 建 如 ) 大 学 内 部 管 理 改 革 的 渐 进 策 略 与 适 宜 逻 辑 以 某 省 T 大 学 近 年 的 两 级 管 理 变 革 为 例 姚 新 喜 ( 北 京 大 学 教 育 学 院, 北 京 100875) 摘 要 :T 大 学 是 S 省 的 一 所 省 属 重 点 综 合 性 大 学, 该 校 在 近 年 开 展 了 以 调 整 校 院 两 级 管 理 方 式 为 核 心 的 改 革, 其 主 要 目 的 是 给 予 院 系 更 大 的 自 主 性 以 调 动 院 系 的 积 极 性 这 次 改 革 将 两 级 管 理 的 改 革 与 岗 位 聘 任 结 合 在 一 起, 改 革 的 主 要 内 容 都 涉 及 师 资 问 题, 如 院 系 教 师 合 适 的 数 量, 教 师 工 作 量 核 算 以 及 教 师 职 称 晋 升 标 准 等 案 例 描 述 了 这 次 改 革 的 背 景 改 革 的 相 关 内 容, 重 点 探 讨 了 管 理 改 革 过 程 中 围 绕 着 大 学 中 学 校 与 院 系 教 学 与 科 研 学 术 与 行 政 之 间 的 关 系 展 开 的 博 弈 过 程 及 相 关 方 的 权 力 地 位 的 变 化 情 况 关 键 词 : 省 属 重 点 综 合 大 学 ; 两 级 管 理 改 革 ; 博 弈 ; 渐 进 变 革 中 图 分 类 号 :G647 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1673-8381(2013)02-0053-10 收 稿 日 期 :2012 10 09 基 金 项 目 : 教 育 部 人 文 社 会 科 学 重 点 研 究 基 地 北 京 大 学 教 育 经 济 研 究 所 重 大 项 目 (10JJD880006) 作 者 简 介 : 姚 新 喜, 博 士 研 究 生, 副 教 授, 从 事 高 等 教 育 管 理 研 究 主 持 人 简 介 : 郭 建 如, 北 京 大 学 教 育 学 院 教 育 经 济 与 管 理 系 教 育 经 济 研 究 所 教 授, 社 会 学 博 士, 从 事 高 等 教 育 组 织 与 制 度 研 究 网 络 出 版 时 间 :2013 01 16 网 络 出 版 地 址 :htp://www.cnki.net/kcms/detail/32.1774.g4.20130116.1104.013.html

54 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 一 案 例 大 学 的 基 本 情 况 T 大 学 是 S 省 的 一 所 省 属 重 点 综 合 性 大 学, 开 办 于 1984 年 这 所 大 学 的 开 办 背 景 是 该 大 学 所 在 城 市 在 1984 年 被 国 务 院 列 为 沿 海 14 个 开 放 城 市 之 一, 迎 来 了 前 所 未 有 的 发 展 机 遇 当 地 高 校 数 量 少, 每 年 出 现 许 多 高 分 考 生 落 榜 的 现 象, 政 府 也 因 此 备 受 群 众 的 批 评, 承 担 着 很 大 压 力 在 成 为 开 放 城 市 后, 当 地 领 导 人 认 识 到 大 批 高 层 次 人 才 的 引 进 与 培 养 对 城 市 未 来 的 经 济 的 发 展 和 社 会 腾 飞 有 着 重 要 意 义, 决 定 用 本 市 力 量 建 设 一 所 为 当 地 培 养 人 才 的 综 合 性 大 学, 以 打 破 困 扰 发 展 的 人 才 瓶 颈 这 一 设 想 得 到 了 时 任 党 和 国 家 领 导 人 的 赞 许 和 支 持 中 央 政 府 核 拨 了 专 项 扶 持 资 金, 选 派 国 内 教 育 界 宿 耆 担 任 名 誉 校 长 以 协 调 各 方 力 量, 引 导 学 校 发 展 方 向, 并 指 示 教 育 部 组 织 两 所 国 内 一 流 大 学 进 行 对 口 支 援 这 两 所 大 学 派 出 从 校 级 领 导 到 系 和 部 门 管 理 骨 干 约 30 多 人 前 往 该 校 承 担 管 理 与 教 学 任 务, 并 承 担 为 该 大 学 培 养 100 多 名 硕 士 研 究 生 以 充 实 教 师 队 伍 的 援 建 任 务 该 大 学 所 在 省 也 将 其 列 为 省 属 重 点 大 学 予 以 扶 持 发 展 这 些 举 措 都 使 得 这 所 新 建 大 学 从 一 开 始 就 建 立 在 相 对 较 高 的 起 点 上, 并 在 此 后 几 年 实 现 了 较 快 发 展 1995 年, 该 校 在 同 期 建 立 的 大 学 中 以 较 好 成 绩 通 过 国 家 教 委 新 建 大 学 本 科 教 学 合 格 评 估,1998 年 取 得 硕 士 学 位 授 予 权, 并 在 其 后 3 次 硕 士 点 增 列 评 审 中 获 得 总 数 53 个 硕 士 学 位 授 权 点, 成 为 当 时 全 国 未 有 博 士 点 的 硕 士 授 权 单 位 硕 士 点 最 多 的 大 学 案 例 大 学 还 抓 住 1999 年 国 家 大 学 扩 招 和 高 等 教 育 大 众 化 的 时 机, 利 用 银 行 贷 款 等 多 渠 道 筹 措 建 设 资 金, 从 2001 年 到 2004 年 的 4 年 时 间 里, 基 本 完 成 近 30 万 平 方 米 的 预 留 新 校 区 基 本 建 设 任 务, 为 学 校 进 一 步 发 展 拓 展 了 必 要 空 间 到 2004 年, 案 例 大 学 有 教 职 工 1500 多 人, 其 中 专 任 教 师 近 1000 人 ;16 个 教 学 院 ( 系 ) 共 计 本 专 科 和 研 究 生 22000 多 人, 本 科 专 业 45 个 2004 年, 案 例 大 学 迎 来 建 校 二 十 周 年 和 教 育 部 组 织 的 本 科 教 学 质 量 评 估 检 查, 经 过 全 校 上 下 的 精 心 准 备 和 多 方 努 力, 该 大 学 在 本 科 教 学 质 量 评 估 中 获 得 优 秀 但 在 评 估 专 家 组 评 估 意 见 反 馈 会 上, 专 家 组 也 对 案 例 大 学 的 学 术 与 行 政 管 理 提 出 了 尖 锐 批 评, 认 为 该 大 学 领 导 层 缺 乏 对 学 校 发 展 战 略 的 前 瞻 性 研 究 和 规 划, 行 政 中 层 和 院 系 缺 乏 有 效 的 行 政 执 行 力, 学 校 管 理 工 作 的 许 多 方 面 处 于 混 乱 无 序 状 态 案 例 大 学 认 真 研 究 评 估 专 家 组 提 出 的 问 题, 反 思 前 些 年 学 校 在 办 学 和 发 展 过 程 中 的 成 败 得 失, 结 合 本 科 教 学 评 估 结 束 后 的 整 改 工 作, 准 备 利 用 将 于 2006 年 结 束 的 第 一 轮 校 内 岗 位 聘 任 的 契 机, 开 始 第 二 轮 校 内 聘 任 和 校 院 ( 系 ) 两 级 管 理 体 制 的 改 革 T 大 学 2006 年 的 改 革 经 历 了 学 习 和 移 植 外 部 成 熟 经 验 结 合 自 己 实 际 情 况 制 定 操 作 文 件 中 层 干 部 竞 争 上 岗 全 校 推 行 第 二 轮 聘 任 和 两 级 管 理 体 制 改 革 等 几 个 阶 段, 从 2005 年 3 月 开 始 到 2006 年 10 月 结 束, 历 时 一 年 半 时 间, 基 本 将 改 革 的 内 容 按 预 定 目 标 和 操 作 文 件 定 出 的 办 法 整 体 落 实 到 位, 兑 现 了 新 一 轮 聘 任 上 岗 后 的 校 内 岗 位 津 贴, 初 步 实 现 了 以 人 事 管 理 财 务 运 行 教 学 组 织 为 主 的 新 的 校 院 ( 系 ) 两 级 管 理 体 制 的 正 常 运 转 这 一 轮 改 革 虽 然 已 经 结 束 并 已 经 正 常 运 转 起 来, 总 体 上 没 有 发 生 大 的 波 折, 学 校 的 正 常 工 作 从 表 面 上 看 仍 如 以 前 一 样 平 稳 运 转, 但 改 革 酝 酿 和 推 进 过 程 并 不 那 么 顺 利, 运 行 后 也 出 现 了 许 多 在 改 革 方 案 设 计 时 曾 经 预 料 和 不 曾 预 料 到 的 问 题 和 矛 盾, 至 今 仍 然 困 扰 着 改 革 决 策 者 和 执 行 者, 教 师 队 伍 中 依 然 有 反 对 和 不 满 的 声 音, 作 为 大 学 主 要 职 能 之 一 的 教 学 工 作 并 未 出 现 原 先 所 期 望 的 局 面, 甚 至 在 某 种 程 度 上 还 存 在 着 滑 坡 的 可 能, 学 科 建 设 和 科 学 研 究 较 以 往 有 了 新 的 进 展 但 速 度 与 质 量 不 如 预 料 的 那 样 可 观 成 败 得 失, 见 仁 见 智, 莫 衷 一 是 但 如 果 能 对 不 同 外 部 环 境 与 内 部 条 件 约 束 下 的 大 学 组 织 革 新 创 造 活 动 的 鲜 活 实 例 进 行 分 析, 或 许 会 促 进 对 大 学 组 织 本 质 认 识 的 深 化, 在 闪 亮 登 场 令 人 炫 目 的 新 的 高 等 教 育 管 理 时 尚 面 前 [1]1 保 持 必 要 的 警 惕 这 是 开 展 此 案 例 研 究 的 出 发 点 和 目 的 所 在 二 两 级 管 理 改 革 的 动 因 与 改 革 内 容 1. 推 动 管 理 改 革 的 动 因 教 育 部 本 科 教 学 质 量 评 估 专 家 组 的 批 评 意 见 揭 示 了 案 例 大 学 真 实 存 在 的 问 题 同 时, 案 例 大 学 还 存 在 着 其 他 一 些 问 题, 如 : 学 校 土 地 与 建 筑 规 模 扩 张 主 要 依 靠 举 债 方 式, 银 行 债 务 高 达 5 亿 元, 仅 年 偿 还 利 息 一 项 就 达 3000 多 万 元 ; 学 校 财 力 紧 张, 制 约 了 在 学 科 建

第 2 期 姚 新 喜 大 学 内 部 管 理 改 革 的 渐 进 策 略 与 适 宜 逻 辑 55 设 队 伍 建 设 等 发 展 大 局 方 面 的 投 入 ; 研 究 生 教 育 和 科 学 研 究 水 平 与 本 省 竞 争 对 手 相 比 没 有 明 显 优 势, 是 学 校 争 取 博 士 授 权 单 位 的 主 要 障 碍 学 校 领 导 与 中 层 干 部 经 过 研 讨 后 认 为 : 解 决 学 校 发 展 中 的 主 要 矛 盾 和 问 题 实 现 下 一 步 提 升 办 学 层 次 和 学 科 建 设 水 平 争 创 博 士 授 权 单 位 促 进 向 教 学 研 究 型 大 学 转 型 的 奋 斗 目 标, 最 根 本 的 是 要 通 过 改 革 管 理 体 制 与 运 行 机 制 调 动 各 方 面 的 积 极 性 2005 年 上 半 年, 按 照 评 估 专 家 组 的 指 点, 学 校 派 出 校 领 导 和 部 分 职 能 部 门 负 责 人 前 往 国 内 3 所 综 合 性 大 学 考 察 取 经 经 过 比 较 分 析, 一 致 认 为 南 方 某 发 达 省 份 的 Z 大 学 实 行 的 校 院 ( 系 ) 两 级 管 理 模 式 可 能 是 解 决 目 前 管 理 中 层 执 行 不 力 的 一 个 突 破 口 校 常 委 会 听 取 了 考 察 报 告 讨 论 了 下 一 步 改 革 路 径 选 择 后, 再 派 将 承 担 这 次 改 革 组 织 任 务 的 两 名 校 领 导 和 校 办 人 事 科 研 教 务 研 究 生 等 主 要 职 能 处 室 负 责 人 二 度 赴 Z 大 学 深 入 学 习 考 察 组 深 入 Z 大 学 机 关 院 系, 详 细 咨 询 了 两 级 管 理 的 有 利 条 件 不 利 因 素 重 点 难 点 具 体 操 作 办 法, 深 受 鼓 舞, 认 为 这 个 模 式 适 合 本 校 实 际, 表 示 要 给 常 委 会 鼓 劲, 推 动 本 校 的 管 理 改 革 2. 校 院 两 级 管 理 改 革 的 内 容 与 目 标 决 定 采 用 Z 大 学 模 式 推 进 两 级 管 理 体 制 改 革 后,T 大 学 职 能 部 门 紧 锣 密 鼓 地 投 入 校 情 调 研 和 文 件 政 策 制 定 中 为 了 引 起 全 校 上 下 对 这 项 改 革 的 认 同 与 行 动, 学 校 还 专 门 请 Z 大 学 当 年 主 持 策 划 与 推 动 这 项 改 革 的 一 名 副 校 长 来 校 做 专 题 报 告, 作 为 思 想 动 员 和 舆 论 鼓 动 2006 年 上 半 年, 学 校 进 行 全 校 中 层 干 部 竞 聘 上 岗, 完 成 了 改 革 的 组 织 准 备 环 节 2006 年 8 月, 案 例 学 校 在 多 次 征 求 意 见 和 讨 论 修 改 后, 出 台 校 字 [2006]148 149 150 三 个 主 导 文 件, 就 全 校 实 行 岗 位 聘 任 与 津 贴 制 度 校 级 管 理 的 4 个 层 次 人 员 聘 任 条 件 和 办 法 做 出 具 体 规 定, 并 安 排 操 作 层 面 的 实 施 细 则 同 时 出 台 的 还 有 学 校 财 务 分 级 管 理 办 法 教 务 分 级 管 理 流 程 等 文 件 这 些 文 件 确 定 的 主 要 改 革 内 容 为 :(1) 人 员 分 级 聘 任 管 理 在 学 校 编 制 指 标 约 束 下, 按 照 岗 位 需 要 承 担 任 务 和 学 术 水 平 等 条 件 将 全 校 教 师 和 管 理 人 员 分 为 9 个 等 级, 其 中 6 9 级 由 学 校 聘 任 管 理 1 6 级 由 院 ( 系 ) 和 部 门 聘 任 管 理, 明 确 了 不 同 岗 位 级 别 的 任 务 要 求 工 作 目 标 津 贴 待 遇 和 考 核 办 法, 区 分 了 校 院 两 级 在 人 员 聘 任 和 队 伍 建 设 上 的 不 同 权 力 与 责 任 (2) 财 务 除 工 资 和 保 障 学 校 正 常 运 转 的 水 电 暖 基 本 开 支 外, 其 他 教 学 学 生 行 政 办 公 等 业 务 经 费 按 一 定 比 例 切 块 交 由 院 ( 系 ) 自 行 掌 握 使 用, 增 大 院 ( 系 ) 在 经 费 使 用 上 的 自 主 权 和 能 动 性 (3) 教 学 上 加 大 院 ( 系 ) 在 日 常 教 学 管 理 课 程 设 置 安 排 学 生 实 习 实 践 等 方 面 的 责 任 这 次 改 革 将 原 来 由 学 校 一 级 负 担 的 管 理 任 务 划 分 给 校 院 ( 系 ) 两 级, 界 定 了 学 校 与 院 ( 系 ) 的 人 权 财 权 和 事 权, 旨 在 通 过 放 权, 调 动 起 学 校 和 院 ( 系 ) 两 级 办 学 积 极 性, 尤 其 是 居 于 学 校 核 心 技 术 层 面 上 的 院 系 的 办 学 积 极 性, 增 强 其 责 任 感 和 从 全 局 考 虑 问 题 的 意 识, 整 合 各 方 资 源, 形 成 办 学 合 力, 推 动 学 校 发 展 进 步 改 革 核 心 的 目 标 是 实 现 院 ( 系 ) 办 学 积 极 性 的 充 分 调 动, 这 至 少 基 于 两 个 理 由 一 是 通 过 1999 年 以 来 的 连 年 扩 招, 学 校 规 模 已 经 发 展 到 20000 多 名 学 生, 划 分 为 16 个 教 学 单 位, 管 理 幅 度 增 大, 鞭 长 莫 及, 给 校 一 级 管 理 带 来 许 多 困 难 和 问 题, 需 要 适 当 缩 减 管 理 幅 度, 提 高 办 事 效 率 和 管 理 质 量 ; 二 是 学 校 管 理 层 已 清 楚 地 看 到 在 一 级 管 理 模 式 下, 尽 管 学 校 人 事 财 政 压 力 空 前 加 大, 院 ( 系 ) 看 起 来 并 未 感 受 到, 尤 其 是 财 政 压 力 尽 管 教 职 工 都 知 道 学 校 财 力 紧 张, 但 普 遍 认 为 那 是 学 校 的 事, 与 己 无 关, 并 不 在 怎 样 节 流 开 源 和 合 理 支 出 结 构 上 考 虑 问 题 当 然, 学 校 也 没 有 把 相 应 的 支 配 权 力 下 放 给 院 ( 系 ) 学 校 领 导 希 望 通 过 这 次 改 革 把 学 校 层 面 承 担 的 压 力 合 理 部 分 地 传 导 到 院 ( 系 ), 让 院 ( 系 ) 也 感 受 到 压 力 并 自 觉 回 应, 做 出 自 己 层 面 应 有 的 积 极 反 应, 从 而 形 成 校 院 ( 系 ) 应 对 压 力 开 辟 生 路 两 个 积 极 性 T 大 学 党 委 书 记 在 一 次 动 员 会 议 上 说 : 这 次 二 级 管 理 改 革, 就 是 要 把 原 来 我 们 9 个 人 ( 注 : 学 校 9 名 党 委 常 委 ) 的 积 极 性, 变 为 我 们 9 个 再 加 16 个 院 系 领 导 的 积 极 性, 最 后 形 成 全 校 教 职 工 的 积 极 性 千 金 重 担 大 家 挑, 人 人 头 上 有 指 标 1 3. 改 革 的 初 步 成 效 2006 年 的 两 级 管 理 与 1 T 校 党 委 书 记 在 动 员 会 议 上 的 讲 话,2005 年

56 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 岗 位 聘 任 改 革 施 行 至 今 已 六 年, 其 间 也 作 了 部 分 微 调 从 改 革 过 程 和 反 映 出 的 结 果 看, 学 校 当 初 设 定 的 改 革 目 标 基 本 得 到 实 现, 院 ( 系 ) 确 实 在 是 否 进 人 进 什 么 样 的 人 进 来 的 人 干 什 么 希 望 通 过 进 来 的 人 实 现 什 么 目 标 需 要 承 担 什 么 成 本 成 本 收 益 是 否 合 算 等 方 面 认 真 算 起 账 来 院 ( 系 ) 有 了 可 以 自 主 支 配 的 经 费, 教 职 工 也 开 始 瞪 大 眼 睛, 关 注 经 费 的 流 向 和 花 法, 在 一 定 程 度 上 使 经 费 的 使 用 更 趋 合 理 和 透 明 多 数 院 ( 系 ) 都 把 年 度 预 算 计 划 交 由 院 ( 系 ) 双 代 会 讨 论 1, 实 行 财 务 公 开 教 职 工 在 财 务 管 理 上 较 过 去 有 了 相 对 多 的 发 言 与 监 督 权 教 师 尤 其 是 学 历 较 高 的 年 轻 老 师 投 入 科 学 研 究 的 积 极 性 得 到 进 一 步 发 挥, 在 争 取 省 和 国 家 级 科 研 项 目 发 表 高 水 平 论 文 与 参 加 学 术 活 动 参 与 省 与 国 家 教 育 人 事 部 门 的 学 术 人 才 选 拔 与 荣 誉 称 号 角 逐 等 方 面 都 有 了 令 人 鼓 舞 的 表 现 成 立 仅 10 年 的 药 学 院, 还 参 加 了 服 务 国 家 特 殊 需 要 博 士 人 才 培 养 项 目 的 竞 争 三 制 度 变 革 中 的 利 益 博 弈 与 组 织 选 择 从 根 本 上 讲, 组 织 内 部 的 变 革 是 权 力 与 利 益 重 新 划 分 的 一 个 政 治 过 程, 只 不 过 采 用 了 不 同 的 技 术 路 线, 呈 现 出 一 些 与 以 往 不 同 的 东 西 而 可 能 或 易 于 为 人 接 受 而 已 在 案 例 大 学 进 行 的 这 次 以 两 级 管 理 改 革 为 核 心 的 第 二 轮 聘 任 当 中, 从 酝 酿 初 期 到 文 件 出 台, 从 评 审 确 认 岗 位 级 别 到 政 策 措 施 落 实 到 位, 其 间 充 满 各 种 矛 盾 与 权 力 间 的 博 弈, 有 的 方 面 暂 时 取 得 了 自 己 想 要 的 成 果, 有 些 方 面 则 因 失 去 某 些 东 西 转 而 寻 求 他 途 ; 成 败 得 失 并 不 是 一 下 子 可 以 分 辨 得 清 楚 的, 有 的 影 响 可 能 长 时 间 过 后 才 能 显 现 在 这 次 以 二 级 管 理 和 岗 位 聘 任 为 核 心 的 改 革 中, 主 要 的 争 论 和 博 弈 过 程 是 围 绕 着 学 校 与 院 ( 系 ) 的 关 系 教 学 与 科 研 的 关 系 学 术 与 行 政 的 关 系 这 三 条 主 线 展 开 的 1. 校 院 ( 系 ) 利 益 : 如 何 计 算? 编 制 是 中 国 大 学 一 项 长 期 未 能 建 立 和 完 善 的 人 事 制 度 类 型 原 主 管 这 项 工 作 的 人 事 部 ( 现 在 称 中 央 编 办, 列 党 中 央 序 列 管 理 ) 与 主 管 教 育 工 作 的 教 育 部 对 大 学 编 制 有 各 自 不 同 的 理 解 与 认 识 有 大 学 的 使 命 任 务 究 竟 需 要 什 么 样 的 人 力 数 量 与 层 次 结 构 来 保 障, 不 仅 是 个 行 政 管 理 领 域 里 的 问 题, 可 能 更 是 一 个 学 术 视 野 中 的 观 照 对 象, 见 仁 见 智, 难 有 定 论, 因 而 最 高 行 政 部 门 长 期 拿 不 出 通 行 的 方 案 就 是 完 全 可 以 理 解 的 事 情 了 而 且 即 便 是 最 终 拿 出 一 个 方 案, 对 方 案 的 解 释 在 执 行 过 程 中 也 会 出 现 多 种 版 本 虽 然 如 此, 在 各 大 学 具 体 的 编 制 实 践 中, 还 是 有 各 自 能 够 自 圆 其 说 自 行 其 是 的 办 法 的 案 例 大 学 师 资 科 原 来 设 在 教 务 处 2, 该 校 计 算 教 师 编 制 的 公 式 是 : 每 年 实 际 发 生 的 课 时 数 300 课 时 / 人 年 = 教 师 编 制 人 数 这 个 算 法 有 一 定 道 理, 它 最 大 限 度 地 从 学 校 工 作 的 主 要 形 式 上 课 出 发 去 考 虑 应 有 的 教 师 数 量, 符 合 学 校 编 制 的 特 点 与 实 际, 但 也 有 其 弊 端 课 时 数 是 一 个 可 以 人 为 控 制 的 变 量, 可 以 通 过 上 课 时 数 的 增 减 从 而 放 大 或 缩 小, 进 而 影 响 教 师 编 制 这 一 变 量 有 的 院 ( 系 ) 教 师 人 数 并 不 多, 课 程 总 量 却 不 小, 又 没 有 引 进 教 师 的 迫 切 要 求 这 是 为 什 么 呢? 后 来, 校 长 从 2005 年 的 全 校 课 时 费 发 放 数 额 中 发 现, 按 他 以 往 掌 握 的 数 字, 全 校 每 年 的 课 时 费 总 数 不 到 500 万 元, 其 中 还 包 括 了 超 工 作 量 部 分 然 而 2005 年 猛 增 到 700 多 万 元 课 时 费 标 准 没 有 发 生 变 化, 由 学 校 全 额 承 担 的 发 放 方 式 没 有 变 化, 这 个 增 加 的 数 额 是 从 哪 里 来 的 呢? 经 过 对 编 制 数 额 课 程 量 的 统 计 分 析, 发 现 其 中 一 部 分 是 部 分 院 系 将 原 来 相 同 课 程 的 大 班 化 为 小 班, 从 而 增 加 了 课 时 数 ; 通 过 学 校 按 每 300 个 课 时 确 定 一 个 教 师 的 编 制 标 准, 将 增 加 的 课 时 数 转 换 成 缺 编 的 教 师 数 额 ; 又 通 过 每 缺 编 1 人 增 加 4000 元 缺 编 费 的 办 法, 获 得 了 相 当 一 批 缺 编 费 用 以 供 院 系 自 己 支 配 相 关 的 职 能 部 门 曾 做 过 简 单 计 算 :2005 年 全 校 实 际 发 生 课 时 费 744.88 万 元, 按 4000 元 / 年 人 发 给 编 制 补 助, 倒 推 出 该 校 教 师 编 制 是 7448800/4000=1862 人, 而 2006 年 包 括 院 系 行 政 人 员 在 内 只 有 1164 人 ( 按 17 1 的 生 师 比 和 现 有 在 校 生 人 数 计 算, 该 校 教 师 满 编 也 只 有 1425 人 ) 也 就 是 说, 按 照 原 来 的 办 法, 该 校 每 年 要 吃 掉 近 700(1862-1164=698) 人 的 缺 编 费 近 280 万 元, 这 恰 好 是 校 长 认 为 不 该 多 出 的 部 分 1 2 为 配 合 两 级 管 理 改 革, 学 校 在 院 ( 系 ) 成 立 二 级 双 代 会 以 监 督 学 院 运 行 案 例 大 学 所 在 省 过 去 大 都 如 此 设 置, 现 在 基 本 都 设 在 人 事 处

第 2 期 姚 新 喜 大 学 内 部 管 理 改 革 的 渐 进 策 略 与 适 宜 逻 辑 57 通 过 分 析, 职 能 部 门 认 为 : 长 期 下 去, 可 能 造 成 院 系 行 为 一 定 程 度 上 的 扭 曲 和 不 良 影 响 : 一 是 不 进 教 师, 借 以 保 持 和 不 断 提 高 现 有 教 师 通 过 课 时 费 获 得 的 收 益 即 使 进 教 师, 也 可 以 通 过 课 时 安 排 的 调 整 保 持 收 入 不 减 二 是 相 当 一 部 分 教 师 由 于 在 教 学 上 获 得 的 收 益 比 较 大, 失 去 在 科 研 上 努 力 的 动 力, 确 有 教 师 满 足 于 上 课 挣 课 时 费 而 不 愿 在 科 研 上 花 力 气 三 是 长 期 缺 编, 教 师 负 担 重, 很 难 在 提 高 教 学 质 量 上 再 下 工 夫, 难 免 不 造 成 教 学 质 量 的 下 滑 四 是 可 能 对 建 设 高 质 量 的 课 程 体 系, 保 证 培 养 目 标 的 实 现 造 成 负 面 影 响 如 有 的 文 科 院 系 ( 理 工 科 可 能 也 有 ) 高 水 平 的 老 师 少, 核 心 重 要 课 程 开 不 出 来, 会 开 出 一 些 难 度 较 小 没 有 太 大 价 值 的 课 程 凑 够 学 生 的 学 分 课 程 学 生 并 未 因 这 些 课 程 受 益 显 然, 编 制 算 法 是 需 要 在 这 次 岗 位 聘 任 中 加 以 改 革 的 一 个 方 面 职 能 部 门 在 校 长 支 持 下, 采 用 两 个 办 法 设 法 消 除 院 系 的 这 种 机 会 主 义 行 为 一 是 改 变 编 制 办 法, 即 先 按 教 育 部 在 本 科 教 学 评 估 指 标 体 系 中 确 定 的 生 师 比 确 定 全 校 教 学 人 员 总 数, 再 通 过 全 校 教 师 总 数 与 某 教 学 院 系 学 生 在 全 校 学 生 总 数 中 所 占 比 例 之 积 算 出 此 院 系 教 师 编 制 数, 辅 以 向 外 系 开 课 和 外 系 给 本 系 开 课 学 分 数 对 教 师 数 量 增 减 的 影 响 加 以 微 调, 即 可 算 出 该 院 系 最 后 编 制 教 师 数 这 个 算 法 避 免 了 课 程 增 减 对 教 师 编 制 的 非 正 常 影 响 二 是 取 消 原 来 的 课 时 津 贴 及 其 他 各 种 津 贴, 代 之 以 单 一 的 岗 位 津 贴 这 项 改 革 的 出 发 点 是 : 大 学 教 师 是 集 大 学 教 学 科 研 和 服 务 社 会 三 大 使 命 于 一 身 的 角 色, 新 的 岗 位 聘 任 及 津 贴 制 度 设 计 要 求 每 个 岗 位 级 别 的 教 师 都 得 承 担 教 学 科 研 服 务 以 及 其 他 各 种 工 作 任 务, 而 不 仅 仅 是 搞 教 学 前 一 项 改 革 编 制 的 办 法 虽 然 也 遇 到 院 系 阻 力, 但 毕 竟 从 科 学 合 理 上 胜 过 原 有 办 法 一 筹, 加 上 校 长 力 挺, 坚 持 了 下 来 但 后 一 项 就 没 有 那 么 容 易 了 至 少 在 教 师 心 理 感 受 上, 课 时 津 贴 是 作 为 教 师 最 合 理 应 得 收 入 来 源 中 最 重 要 的 组 成 部 分, 拿 掉 这 部 分 津 贴 超 出 了 教 师 的 心 理 承 受 能 力 这 个 政 策 尚 未 正 式 出 台, 院 系 就 表 示 强 烈 不 满, 职 能 部 门 和 校 长 都 感 到 了 来 自 院 系 领 导 和 教 师 的 压 力 有 的 老 师 甚 至 以 威 胁 的 口 吻 找 到 校 长 说 : 下 个 学 期 的 课 我 不 上 了! 1 考 虑 到 岗 位 确 定 中 有 相 当 一 部 分 教 师 因 科 研 业 绩 表 现 的 原 因 而 只 能 申 报 较 低 级 别 的 岗 位, 津 贴 有 不 同 幅 度 的 下 降, 对 这 部 分 教 师 造 成 了 一 定 的 心 理 冲 击, 在 经 过 磋 商 和 讨 价 还 价 后, 校 方 决 定 改 换 名 称, 将 课 时 津 贴 改 名 为 教 学 补 贴, 并 按 不 同 职 称 级 别 确 定 不 同 的 标 准 数 额 加 总 计 算, 连 同 5 级 以 下 岗 位 津 贴 一 并 交 院 系 捆 绑 使 用, 其 目 的 是 弱 化 长 期 形 成 的 课 时 津 贴 与 课 时 量 紧 密 挂 钩 的 意 识, 把 教 师 获 得 自 己 收 入 的 注 意 力 从 单 一 教 学 转 移 到 提 高 自 己 教 学 科 研 和 服 务 社 会 综 合 能 力 和 实 践 活 动 上 来, 从 而 为 提 升 院 系 科 研 和 学 科 建 设 能 力 提 供 必 要 保 证 该 校 在 编 制 办 法 和 教 学 津 贴 发 放 问 题 上 最 终 形 成 的 局 面, 是 各 方 力 量 妥 协 造 成 的 结 果 职 能 部 门 和 校 长 从 学 校 发 展 考 虑, 改 变 了 编 制 和 津 贴 发 放 办 法, 代 表 了 学 校 的 整 体 利 益, 试 图 通 过 这 一 办 法, 扭 转 相 当 长 一 段 时 间 里 在 地 方 教 学 型 大 学 部 分 教 师 形 成 的 主 要 通 过 教 学 获 得 职 称 地 位 报 酬 的 思 维 定 势 和 利 益 分 配 模 式, 推 动 教 师 自 我 提 升 进 而 实 现 学 校 转 型 院 ( 系 ) 和 老 师 并 非 完 全 不 明 白 这 个 道 理, 但 是 在 学 校 整 体 长 远 利 益 与 院 ( 系 ) 集 团 利 益 和 个 人 眼 前 利 益 发 生 较 大 冲 突 时, 感 情 和 理 智 的 天 平 自 然 而 然 地 偏 向 院 ( 系 ) 集 团 和 个 人 一 边 在 这 种 情 形 下, 即 使 为 学 校 全 局 利 益 考 虑 的 人 群, 也 不 能 不 考 虑 坚 持 己 见 是 否 会 给 学 校 整 体 的 稳 定 及 个 人 生 存 发 展 带 来 风 险, 稳 定 和 个 人 利 益 的 考 量 又 自 然 排 在 了 前 面 正 是 在 这 两 方 坚 持 与 妥 协 的 对 弈 中, 该 校 完 成 了 一 项 艰 难 的 改 革 2. 教 学 与 科 研 : 谁 为 重? 在 中 国 大 学 里, 教 学 与 科 研 始 终 是 一 对 难 以 完 全 处 理 好 的 矛 盾, 案 例 大 学 也 不 例 外, 经 常 会 遇 到 教 学 科 研 孰 重 孰 轻 的 争 论, 尤 其 是 在 遇 到 利 益 分 配 问 题 时 G 校 长 从 上 任 之 初 就 宣 传 他 关 于 大 学 教 师 在 处 理 教 学 科 研 关 系 上 的 理 念, 各 单 位 不 要 再 争 论 教 学 和 科 研 的 关 系 了 一 个 教 师 教 学 不 行, 科 研 不 行, 这 个 教 师 就 不 合 格, 争 也 不 用 争 尽 管 我 们 学 校 没 有 达 到 教 学 科 研 两 个 中 心 的 水 平, 但 教 师 特 别 是 教 授, 就 是 要 搞 科 研, 如 果 做 不 到 就 不 要 当 教 授 副 教 1 T 大 校 长 访 谈,2006 年

58 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 授 请 大 家 高 度 重 视 这 个 问 题, 大 学 教 授 没 有 科 研 任 务 就 不 称 职 科 研 搞 得 好 教 学 不 行 也 不 要 当 教 授, 当 研 究 员 去 1 2000 年, 学 校 出 台 教 师 岗 位 聘 任 与 发 放 教 学 津 贴 政 策, 对 以 教 学 为 主 和 以 科 研 为 主 的 教 师 分 别 做 出 不 同 的 业 绩 标 准 安 排, 引 起 不 同 反 响 G 校 长 再 次 做 出 符 合 他 直 率 风 格 的 回 答 : 我 们 搞 聘 任 是 不 是 只 重 科 研 不 重 教 学 呢? 不 是 这 次 是 聘 教 师, 是 以 教 学 为 主 的 我 校 长 期 以 来 对 教 学 科 研 有 争 议, 一 些 同 志 一 直 认 为 学 校 注 重 科 研 而 不 重 视 教 学 我 说 这 个 问 题 就 不 要 再 争 了, 大 学 教 师 不 搞 科 研 行 吗? 教 师 不 上 讲 台 行 吗? 教 学 教 授 也 不 是 不 搞 科 研, 至 少 你 应 该 搞 教 学 改 革 研 究 吧? 连 教 改 也 不 搞, 不 好 考 察 大 学 教 授 至 少 在 教 学 上 有 研 究 成 果 譬 如 这 次 聘 任, 有 的 教 师 承 担 省 教 委 教 改 项 目, 我 们 是 按 省 级 科 研 项 目 对 待 的, 就 是 与 专 搞 科 研 的 有 所 区 别 当 然, 以 科 研 为 主 的 教 师 也 应 当 有 教 学 任 务, 可 以 适 当 降 低 教 学 工 作 量 要 求 因 此 可 以 说, 至 少 在 指 导 思 想 上 我 们 对 教 学 科 研 没 有 偏 向 哪 一 方, 不 需 要 再 讨 论 这 个 问 题 2 应 该 说, 在 案 例 大 学, 校 长 关 于 教 学 科 研 相 互 关 系 的 理 念 是 一 以 贯 之 的 但 是, 理 念 是 一 回 事, 实 践 又 是 一 回 事, 到 2006 年 第 二 轮 聘 任 时, 院 系 领 导 和 教 师 针 对 这 次 聘 任 改 革 的 主 体 文 件 中 教 学 条 件 文 字 太 少 不 好 把 握 而 科 研 条 件 所 占 份 额 较 大 且 数 据 十 分 严 格 提 出 意 见 在 这 个 文 件 里, 选 拔 进 入 学 校 聘 任 的 岗 位 人 选 的 条 件 对 教 学 只 有 一 句 话, 完 成 基 本 教 学 工 作 量, 教 学 效 果 良 好 3 文 件 下 发 仅 一 周 后, 院 系 普 遍 反 映 科 研 和 教 学 的 一 些 标 准 有 弹 性 不 好 把 握, 希 望 学 校 对 教 学 工 作 的 数 量 有 个 明 确 的 说 法 但 由 于 各 院 ( 系 ) 学 科 专 业 和 课 程 体 系 的 差 异, 实 际 上 又 很 难 有 统 一 的 标 准 学 校 改 革 领 导 小 组 经 慎 重 研 究, 又 下 发 了 一 个 关 于 [2006]149 号 文 的 补 充 说 明 作 为 回 答 : 基 本 教 学 工 作 量 的 把 握 为 : 原 则 上 为 本 科 生 讲 授 一 门 课, 完 成 一 定 的 课 堂 教 学, 具 体 课 时 数 由 各 院 系 自 行 掌 握 在 后 来 实 际 确 定 学 校 校 级 岗 位 的 会 议 上, 聘 任 委 员 会 ( 委 员 以 院 系 领 导 为 主 ) 又 进 一 步 把 教 学 工 作 量 的 指 标 具 体 解 释 为 : 完 整 地 上 一 门 本 科 生 课 程, 课 时 不 低 于 每 年 36 学 时 这 与 前 几 年 要 求 教 师 年 工 作 量 不 低 于 240 小 时 相 比, 已 下 降 到 一 个 微 乎 其 微 的 程 度 而 科 研 不 仅 有 数 量 极 大 的 条 文, 而 且 这 些 条 文 都 包 含 了 可 以 量 化 的 指 标, 提 出 了 对 不 同 级 别 岗 位 的 科 研 项 目 经 费 发 表 论 文 数 量 与 刊 物 级 别 获 得 奖 励 的 层 次 与 等 级 的 具 体 规 定, 以 及 对 不 同 级 别 间 的 某 些 条 件 可 以 替 换 的 说 明 为 什 么 会 在 改 革 文 件 中 出 现 教 学 与 科 研 条 件 这 样 大 的 反 差 呢? 是 两 个 部 门 领 导 在 这 件 事 情 上 的 态 度 与 努 力 不 同 吗? 也 有 这 个 问 题 在 2006 年 上 半 年 制 定 文 件 过 程 中, 教 务 处 处 长 并 未 提 供 多 少 需 要 在 文 件 中 体 现 的 对 于 教 学 要 求 的 意 见, 而 在 修 改 文 件 最 紧 张 的 暑 期, 他 离 开 学 校 去 外 地 相 反, 科 研 处 处 长 则 在 一 次 次 与 人 事 部 门 的 讨 论 磋 商 后 反 复 修 改 文 件, 变 动 数 据 这 表 明 两 位 处 长 敬 业 精 神 不 一 样 吗? 恐 怕 也 不 宜 简 单 做 出 这 样 主 观 的 判 断 教 务 处 处 长 在 一 次 被 责 问 为 什 么 不 替 老 师 在 教 学 问 题 上 说 话, 在 操 作 文 件 里 对 教 学 问 题 有 更 加 明 确 的 规 定 时 回 答 : 谁 把 教 学 放 到 了 应 有 的 地 位 加 以 重 视 了? 原 先 年 教 学 工 作 量 240 学 时 的 指 标 在 各 种 评 审 中 一 减 再 减, 直 到 现 在 岗 位 聘 任 减 得 不 到 40 个 小 时, 我 们 还 能 说 什 么? 说 又 有 什 么 用? 4 一 时 让 大 家 无 言 以 对 教 务 处 处 长 所 说 也 正 是 当 今 大 学 的 无 奈 从 外 部 讲, 政 府 管 理 高 等 学 校, 不 论 是 评 职 称 评 诸 如 有 突 出 贡 献 的 中 青 年 专 家, 还 是 批 学 位 点 设 重 点 学 科 重 点 实 验 室 文 科 研 究 基 地, 填 报 材 料 的 表 格 中 几 乎 都 是 科 研 指 标 科 研 几 成 判 断 高 校 办 学 层 次 衡 量 老 师 水 平 高 低 的 唯 一 指 标 与 外 界 联 系 较 多 的 科 研 处 研 究 生 处 等 职 能 部 门 相 当 多 的 精 力 放 在 了 为 政 府 机 关 提 供 数 字 报 表 和 各 种 评 审 表 格 上, 没 有 这 些 数 字 支 撑 就 无 法 得 到 经 费 项 目 奖 励 和 其 他 各 种 能 够 支 持 高 校 发 展 和 提 高 高 校 知 名 度 的 必 要 资 源 这 些 单 一 的 对 于 数 字 要 求 1 2 3 4 案 例 大 学 G 校 长 在 1999 年 11 月 24 日 全 校 中 层 干 部 会 上 的 讲 话 案 例 大 学 G 校 长 在 2000 年 3 月 14 日 全 校 中 层 干 部 会 上 的 讲 话 案 例 大 学 [2006]149 号 文 件 T 大 学 教 务 处 处 长 访 谈,2006 年

第 2 期 姚 新 喜 大 学 内 部 管 理 改 革 的 渐 进 策 略 与 适 宜 逻 辑 59 的 管 理 压 力 通 过 职 能 部 门 传 导 到 院 ( 系 ) 和 老 师 身 上, 院 ( 系 ) 和 老 师 按 照 政 府 导 向 努 力 申 请 项 目 发 表 论 文 做 出 回 应, 两 者 间 互 动 的 结 果 进 一 步 加 剧 了 通 过 科 研 成 果 提 高 学 校 地 位 认 定 教 师 水 平 的 导 向 作 用 从 大 学 内 部 讲, 教 学 是 教 师 每 天 都 必 须 面 对 的 基 本 任 务, 对 于 许 多 老 师 来 说 教 学 就 是 他 的 生 活 和 生 存 方 式 但 教 学 又 是 一 个 复 杂 的 无 法 量 化 难 于 判 断 的 学 术 活 动, 不 要 说 外 界 人 士, 就 是 非 同 一 学 科 的 同 行 也 轻 易 不 能 做 出 水 平 判 断 北 京 大 学 前 副 校 长 王 义 遒 教 授 曾 在 笔 者 请 教 怎 样 评 价 老 师 教 学 水 平 的 问 题 时, 就 举 过 一 个 他 所 知 道 的 例 子 说 明 对 教 师 教 学 水 平 评 价 的 困 难 他 回 忆 说,1993 年 北 大 1963 届 化 学 系 校 友 毕 业 30 年 聚 会 时, 同 学 们 谈 及 大 学 时 哪 位 老 师 的 教 学 水 平 高, 大 家 公 认 的 是 我 国 中 国 科 学 院 学 部 委 员 顶 尖 科 学 家 黄 子 卿 教 授 他 当 时 讲 物 理 化 学, 讲 课 基 本 听 不 懂, 但 他 的 讲 义 写 得 非 常 好, 大 家 在 课 堂 上 没 有 听 懂, 课 外 集 体 研 读 讨 论 讲 义, 一 个 概 念 一 个 概 念 地 去 抠, 获 得 了 与 其 他 课 程 不 同 的 收 益, 从 而 留 下 对 这 位 老 师 水 平 的 深 刻 印 象 他 因 此 认 为 : 很 难 用 一 个 表 面 上 看 得 见 的 易 于 为 常 人 理 解 的 整 齐 划 一 的 标 准 去 评 价 教 师 教 学 水 平 的 高 低 表 面 上 的 科 研 评 价 容 易 ( 当 然 实 际 并 非 如 此 ) 和 教 学 评 价 困 难, 政 府 和 社 会 对 科 研 评 价 的 追 求 与 重 视, 造 成 了 大 学 科 研 和 教 学 间 地 位 的 差 异 和 不 同 类 型 间 教 师 关 系 的 紧 张, 在 一 定 程 度 上 成 了 区 分 不 同 部 门 在 大 学 内 部 重 要 程 度 权 力 大 小 的 一 个 尺 度, 因 而 也 形 成 了 这 些 部 门 间 的 微 妙 与 复 杂 关 系 在 案 例 大 学 第 二 轮 聘 任 文 件 中 出 现 的 教 学 与 科 研 条 件 规 定 上 的 差 异, 在 具 体 岗 位 聘 任 中 对 于 科 研 条 件 的 关 注 就 不 足 为 奇 了, 它 只 不 过 是 大 学 在 外 部 力 量 影 响 大 学 内 部 决 策 时 的 一 个 无 法 绝 对 抗 拒 的 反 应 3. 学 术 权 力 与 行 政 权 力 : 哪 个 为 主? 学 术 权 力 与 行 政 权 力 的 问 题 在 学 校 的 改 革 过 程 中, 特 别 是 在 人 员 聘 任 的 过 程 中 也 不 断 地 出 现, 特 别 突 出 地 体 [2] 现 在 校 职 能 部 门 与 院 校 之 间 的 关 系 上 在 该 校 聘 任 委 员 会 审 定 院 ( 系 ) 上 报 的 校 级 岗 位 材 料 过 程 中, 发 生 了 几 件 特 别 值 得 注 意 和 加 以 研 究 的 故 事 一 是 某 学 院 在 提 交 到 学 校 的 聘 任 6 级 以 上 人 员 的 学 术 业 绩 材 料 中, 院 系 认 定 的 两 种 核 心 刊 物 游 移 不 定, 导 致 委 员 们 无 法 确 定 他 们 究 竟 应 该 在 两 名 相 关 人 选 中 做 出 何 种 抉 择, 一 时 评 审 陷 入 僵 局 难 以 进 行 职 能 部 门 要 求 该 学 院 以 原 先 所 报 核 心 刊 物 目 录 为 准, 确 定 一 种 所 选 刊 物, 否 则 不 能 受 理 审 核 该 院 院 长 情 绪 冲 动 地 从 座 位 上 站 起 质 问 : XX, 你 到 底 懂 不 懂? 这 迫 使 职 能 部 门 和 审 核 会 议 做 出 让 步, 让 两 种 刊 物 都 成 为 可 以 进 入 审 核 认 定 的 核 心 期 刊, 从 而 使 他 们 想 得 到 的 两 名 校 级 岗 位 申 请 人 员 都 如 愿 以 偿 通 过 聘 任 审 核 该 院 长 并 非 不 知 道 只 能 报 一 种 核 心 刊 物 的 规 则, 也 不 是 做 不 出 对 哪 一 位 老 师 的 学 术 水 平 高 下 的 相 对 准 确 判 断, 因 为 院 里 的 审 核 推 荐 工 作 也 是 按 照 程 序 进 行 的 以 专 家 为 主 体 的 学 术 行 为, 形 成 的 向 学 校 推 荐 的 结 果 主 要 是 由 学 术 权 力 达 成 的 但 他 也 明 白, 学 术 权 力 在 一 个 由 学 术 人 员 与 行 政 人 员 共 同 合 作 的 场 合 发 挥 作 用 时, 并 不 是 总 是 处 于 劣 势 地 位 的, 如 果 运 用 得 当 或 辅 之 以 某 种 他 人 无 法 挑 战 的 并 非 学 术 赋 予 的 资 格, 学 术 权 力 也 会 常 常 居 于 上 风 当 学 术 权 力 到 达 这 种 境 界 之 时, 或 许 就 很 难 证 明 学 术 权 力 的 纯 粹 了 在 一 定 意 义 上 讲, 与 其 说 是 学 术 权 力, 毋 宁 说 是 行 政 权 力 或 者 是 其 他 什 么 别 的 东 西 的 作 用 此 时 掌 握 行 政 权 力 的 人, 或 碍 于 面 子, 或 出 于 对 学 术 权 力 掌 握 者 的 尊 重, 或 想 避 免 在 他 看 来 并 不 一 定 必 要 的 冲 突, 最 终, 往 往 附 和 妥 协 或 放 弃 在 此 种 情 形 中, 就 很 难 说 哪 种 权 力 更 能 在 一 个 规 范 的 组 织 活 动 中 发 挥 合 理 作 用 而 这 种 事 例 在 这 次 对 聘 用 校 级 岗 位 审 核 的 过 程 中 并 不 是 唯 一 的 这 实 际 上 已 经 偏 离 既 定 的 学 术 标 准 和 期 望, 未 达 到 把 最 合 适 的 人 放 到 最 需 要 的 岗 位 上 的 目 的, 进 入 到 一 个 政 治 博 弈 程 序 中, 并 以 破 坏 既 定 规 则 为 代 价 换 取 了 某 个 团 体 利 益 的 获 得 二 是 一 个 相 反 的 例 子 在 对 某 基 础 学 科 某 教 授 的 岗 位 核 定 评 审 中, 其 学 术 论 文 在 SCI 收 录 中 的 影 响 因 子 之 和 差 0.2 达 到 8 级 岗 位 的 要 求, 按 照 规 定 不 应 进 入 本 人 申 请 的 8 级 岗 位 该 教 授 本 人 在 回 避 评 审 过 程 结 束 后 回 到 会 场 听 到 这 个 消 息, 拂 袖 而 去, 表 示 不 满 下 午 该 院 另 一 名 委 员 参 加 会 议, 详 细 介 绍 了 该 教 授 的 学 术 情 况, 提 出 了 院 里 班 子 集 体 的 看 法, 大 家 重 新 讨 论, 认 为 此 人 为 国 内 一 所 重 点 大 学 所 聘 博 士 生 导 师, 心 无 旁 骛, 潜 心 治 学, 学 术 水 平 在 本 学 科 内 颇 有 影 响, 不 应 机 械 地 卡 条 件 将 其 降 档 聘 用, 重 新 确 定 仍 维 持 本 人 申 请

60 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 8 级 岗 位 的 要 求 大 家 认 为, 并 非 因 为 他 本 人 不 满 聘 任 委 员 会 就 做 出 妥 协, 而 是 因 为 他 能 够 担 当 起 8 级 岗 位 的 任 务, 把 本 学 科 的 建 设 水 平 提 高 到 学 校 期 望 达 到 的 水 平, 虽 然 按 规 定 标 准 他 并 未 完 全 满 足 要 求, 但 这 不 妨 碍 对 他 的 真 实 学 术 水 平 和 能 力 的 认 定, 学 校 的 学 科 建 设 需 要 像 他 这 样 的 人 后 来 的 事 实 也 证 明, 聘 任 委 员 会 的 成 员 们 不 囿 于 文 件 条 文, 正 确 地 行 使 了 学 术 权 力, 做 出 了 明 智 选 择 该 教 授 以 其 在 学 术 上 的 贡 献 入 选 案 例 学 校 所 在 省 2008 年 政 府 特 殊 津 贴 享 受 者 名 单, 学 校 因 此 也 留 住 了 一 名 真 正 做 学 问 的 教 师 现 在 他 所 带 领 的 学 术 团 队 每 个 月 都 有 一 次 讨 论 会, 成 员 大 都 是 近 几 年 新 加 入 的 博 士, 每 人 都 报 告 自 己 阅 读 文 献 把 握 前 沿 动 态 的 情 况 和 新 近 的 想 法 与 成 果, 营 造 了 浓 郁 的 学 术 追 求 氛 围, 并 确 实 使 年 轻 学 术 骨 干 在 其 治 学 精 神 的 影 响 下 很 快 成 长 起 来 职 能 部 门 负 责 人 也 在 确 定 上 面 所 提 这 名 教 授 的 岗 位 审 核 中 发 言 提 到, 按 照 这 次 岗 位 聘 任 设 定 的 目 标, 是 要 从 我 校 学 科 建 设 的 需 要 出 发, 设 定 相 应 的 不 同 级 别 的 岗 位, 明 确 每 个 岗 位 的 职 责 任 务 和 要 达 到 的 学 科 建 设 科 学 研 究 和 教 育 教 学 等 系 列 目 标, 并 在 此 基 础 上 确 定 其 应 该 享 受 的 待 遇 标 准 按 照 校 领 导 的 说 法, 不 是 在 人 群 中 划 等 级, 而 是 按 条 件 选 人 上 岗 位 完 成 任 务 但 在 实 际 操 作 中 确 实 造 成 了 不 管 需 要 什 么 样 的 人 能 够 完 成 什 么 样 的 任 务, 实 现 什 么 样 的 目 标, 而 把 注 意 力 全 都 转 移 到 只 拿 标 准 条 件 去 划 分 被 审 核 对 象 的 等 级 了, 背 离 了 我 们 的 初 衷 评 审 委 员 会 的 审 核 工 作 应 当 正 本 清 源, 回 到 它 本 应 有 的 意 义 上 去 这 个 发 言 引 起 了 多 数 委 员 的 共 鸣, 在 以 后 某 些 个 案 的 审 核 中, 对 于 学 术 水 平 判 断 和 岗 位 需 要 符 合 这 个 主 要 目 标 关 注 的 更 多 了 在 另 一 个 学 科 组, 对 一 名 从 外 校 引 进 主 持 一 个 新 建 艺 术 类 专 业 的 负 责 人 8 级 岗 位 的 审 核, 就 没 有 特 别 在 意 其 在 本 校 考 核 期 限 内 的 文 章 数 量 和 级 别, 而 是 从 他 在 外 校 的 既 往 成 果 及 其 影 响, 以 及 对 新 建 专 业 的 引 领 和 贡 献 出 发, 给 予 了 实 事 求 是 的 判 断 和 评 价 以 上 两 个 例 子 说 明 这 样 一 种 情 况, 在 大 学 里, 学 术 权 力 与 行 政 权 力 并 非 完 全 对 立 或 泾 渭 分 明 学 术 权 力 与 行 政 权 力 有 时 会 胶 着 在 一 起, 相 互 进 入 对 方 的 领 地, 难 分 彼 此 正 确 的 学 术 权 力 的 运 用 也 并 非 只 掌 握 在 学 术 人 员 一 方, 有 时 可 能 行 政 权 力 掌 握 者 在 判 断 学 术 问 题 时 会 更 超 脱 一 些, 更 少 非 学 术 利 益 的 考 量 ; 相 反, 学 术 人 员 一 旦 掌 握 了 学 术 权 力, 也 不 免 在 使 用 中 掺 杂 非 学 术 的 成 分, 从 而 控 制 学 术 权 力 的 运 行 方 向 并 使 之 发 生 偏 离, 造 成 一 些 意 想 不 到 的 非 学 术 的 结 果 尤 其 是 现 在 许 多 学 术 人 员 承 担 双 肩 挑 角 色, 更 多 地 掌 握 了 行 政 权 力 因 此, 对 学 术 权 力 与 行 政 权 力 之 争, 需 要 放 在 具 体 的 组 织 场 景 中 去 做 具 体 分 析, 也 需 要 对 掌 握 两 种 权 力 的 个 体 有 一 个 全 面 的 把 握, 任 何 简 单 化 的 做 法, 都 可 能 引 起 误 判 更 需 要 思 考 和 积 极 行 动 的 是 推 动 二 者 间 的 良 性 互 动, 需 要 从 影 响 大 学 生 存 的 外 部 环 境 与 大 学 组 织 的 本 质 特 征 结 合 的 角 度 去 采 取 可 能 采 取 的 行 动, 而 不 是 相 互 排 斥, 制 造 对 立 和 矛 盾 这 一 过 程 和 所 发 生 的 故 事 也 引 起 聘 任 委 员 会 成 员 和 学 校 领 导 们 的 注 意, 促 使 他 们 思 考 一 些 问 题 : 采 用 数 量 标 准 衡 量 学 术 水 平, 是 否 就 能 真 正 做 出 准 确 科 学 的 判 断? 不 采 用 数 量 标 准 去 衡 量, 还 有 其 他 办 法 吗? 如 何 避 免 定 性 评 价 中 的 人 情 因 素? 如 何 防 止 那 些 会 哭 的 孩 子 在 规 避 数 量 限 制 的 情 况 下 通 过 个 人 非 规 范 的 努 力 达 到 多 吃 奶 的 目 的? 学 术 水 平 是 评 出 来 的 吗? 谁 有 资 格 和 权 力 去 评? 但 是, 并 没 有 统 一 的 和 公 开 的 对 这 些 问 题 的 回 答, 也 不 可 能 有 这 个 结 果 没 有 人 愿 意 冒 与 现 行 规 则 冲 突 的 风 险 去 提 出 不 同 的 意 见, 也 没 有 人 能 用 个 人 的 力 量 承 担 可 能 产 生 的 后 果 在 这 次 岗 位 聘 任 改 革 后 两 年 的 学 校 工 作 研 讨 会 上, 都 有 人 勇 敢 地 公 开 提 出 数 字 化 管 理 泛 滥 严 格 的 数 量 考 核 将 摧 残 真 正 的 学 术 研 究 的 问 题, 但 学 校 和 职 能 部 门 层 面 从 来 也 未 予 以 正 面 回 应 三 是 规 则 制 订 本 质 即 是 一 种 游 戏, 参 与 其 中 的 人 难 免 不 将 各 自 不 同 的 观 念 与 利 益 加 入 规 则 之 中 ; 在 具 体 执 行 过 程 中, 千 差 万 别 的 活 的 现 实 情 况, 也 难 以 找 到 可 以 一 一 对 应 的 死 的 有 限 规 则, 这 就 给 处 在 不 同 位 置 的 人 提 供 了 游 戏 其 间 的 机 会 例 一, 在 科 研 标 准 条 件 上, 某 一 级 别 的 岗 位 上 的 业 绩 标 准, 允 许 在 发 表 论 文 和 课 题 经 费 数 量 间 互 换 和 替 代, 而 在 其 他 级 别 上 就 没 有 这 一 安 排 这 曾 被 相 当 一 部 分 院 长 和 评 审 委 员 直 斥 为 是 为 某 处 长 及 其 学 术 团 队 和 亲 近 人 员 量 身 定 制 的, 掌 握 了 游 戏 规 则 制 订 的 人, 相 对 处 于 利 益 博 弈 的 优 势 地 位, 可 以 相 对 比 较 轻 松 地 在 规 则 中 间 嵌 入

第 2 期 姚 新 喜 大 学 内 部 管 理 改 革 的 渐 进 策 略 与 适 宜 逻 辑 61 自 己 的 利 益 对 此, 常 人 或 者 不 易 觉 察, 或 者 即 使 洞 察 秋 毫 也 无 改 变 之 力 ; 居 于 有 能 力 改 变 地 位 的 人, 或 未 能 细 究 其 妙, 或 也 揣 着 明 白 装 糊 涂 例 二, 在 规 则 执 行 过 程 中, 对 一 些 明 显 问 题 的 处 理, 也 会 因 人 而 异 或 因 领 导 关 注, 或 因 关 乎 某 些 利 益 相 关 者, 投 鼠 忌 器, 有 些 当 一 票 否 决 的 情 况, 也 在 分 管 领 导 执 行 部 门 和 院 系 间 踢 皮 球, 最 后 由 领 导 开 导, 职 能 部 门 领 会 并 做 出 对 规 则 新 的 合 理 解 释, 开 闸 放 水, 不 了 了 之 非 在 其 中 之 人 并 不 明 了, 或 虽 知 一 二, 久 而 久 之 也 失 去 深 究 的 冲 动 例 三, 一 些 学 院 在 执 行 相 关 科 研 条 件 时, 有 的 科 研 条 件 好 岗 位 级 别 可 以 定 得 高 的 教 授, 或 主 动 或 被 动 地 将 自 己 的 经 费 数 额 切 分 给 一 些 并 未 加 入 或 虽 加 入 但 并 未 承 担 其 科 研 项 目 任 务 的 教 师, 使 其 能 够 获 得 单 凭 自 己 条 件 所 无 法 获 得 的 高 一 级 岗 位 聘 任 这 显 然 是 一 种 作 弊 行 为, 但 如 果 仔 细 查 证, 一 是 时 间 不 够 ; 二 是 学 院 暗 地 支 持, 未 必 能 得 到 真 实 的 结 果 ; 三 是 利 益 切 出 者 与 获 得 者 或 也 有 投 桃 报 李 之 默 契 ; 四 是 职 能 部 门 扮 演 得 罪 人 的 角 色, 缺 乏 动 力, 因 此 只 能 听 之 任 之 还 有 许 多 情 况, 甚 至 是 较 之 其 他 单 位 和 个 人 掌 握 更 多 信 息 的 职 能 部 门, 也 无 法 完 全 弄 清 某 些 严 格 规 则 在 适 用 于 某 些 人 身 上 所 发 生 的 改 变, 到 底 来 自 哪 种 力 量, 哪 个 方 向 2006 年 的 改 革 已 过 去 多 年 了, 现 今 应 当 如 何 评 价 当 时 的 决 策 者 们 推 动 的 这 项 改 革 和 它 所 取 得 的 并 不 完 全 令 人 满 意 的 结 果, 肯 定 还 是 否 定? 很 难 一 概 而 论 就 当 时 的 情 况 看, 至 少 学 校 两 位 党 委 行 政 主 要 负 责 人 的 内 心 是 充 满 了 矛 盾 犹 豫 和 冲 突 的 当 时 的 情 况 是, 校 长 已 接 近 退 休 年 龄, 书 记 也 仅 比 他 晚 两 年 离 开 工 作 岗 位 从 个 人 而 言, 他 们 对 于 学 校 存 在 的 问 题 十 分 清 楚, 也 希 望 借 本 科 教 学 评 估 的 东 风 趁 热 打 铁, 对 本 科 教 学 评 估 组 的 殷 切 希 望 有 一 个 正 面 的 回 应, 对 跃 跃 欲 试 的 下 属 们 的 热 情 给 予 积 极 的 支 持, 在 退 下 来 之 前 将 一 个 充 满 活 力 的 学 校 交 给 后 来 人 但 这 样 做 也 面 临 着 无 法 预 料 的 风 险, 万 一 出 现 什 么 闪 失, 可 能 不 仅 会 给 学 校 整 体 工 作 造 成 损 失, 也 难 保 自 己 的 晚 节 而 且 书 记 在 听 取 第 二 次 考 察 归 来 的 包 括 几 名 处 长 参 加 的 汇 报 会 上 就 不 无 预 防 未 知 结 果 的 口 吻 说, 这 回 不 是 要 你 们 干, 而 是 你 们 要 干 的 呦 1 当 然, 作 为 在 高 校 工 作 多 年 的 领 导 者, 对 中 国 政 治 环 境 变 化 的 洞 察 和 对 大 学 理 念 的 秉 持, 也 使 他 们 在 改 革 与 稳 定 进 取 与 守 成 激 情 与 理 智 间 保 持 着 适 当 的 平 衡 而 这 种 平 衡 可 能 是 最 重 要 的 选 择 仍 在 其 间 起 着 决 定 性 的 作 用 正 是 在 这 样 的 矛 盾 冲 突 与 理 性 抉 择 之 中, 他 们 带 领 学 校 踏 上 这 条 机 遇 与 风 险 并 存 的 改 革 之 路 这 也 就 不 难 理 解 在 这 项 改 革 过 程 中 某 些 改 革 不 能 彻 底 进 行 或 在 改 革 进 程 中 做 出 某 种 让 步 和 变 化 ( 恢 复 发 放 课 时 津 贴, 改 名 为 教 学 补 贴 ; 只 发 放 岗 位 津 贴 而 不 出 台 岗 位 津 贴 发 放 办 法 的 正 式 文 件, 以 避 免 引 起 争 议 或 给 将 要 由 省 政 府 统 一 推 进 的 绩 效 工 资 造 成 障 碍, 影 响 下 一 步 的 改 革 ) 三 总 结 与 讨 论 以 上 对 案 例 大 学 进 行 新 一 轮 聘 任 和 两 级 管 理 改 革 体 制 改 革 做 了 一 个 简 要 的 过 程 描 述, 也 讲 述 了 在 改 革 操 作 过 程 中 发 生 的 故 事 将 这 个 案 例 放 在 组 织 社 会 学 的 理 论 脉 络 中, 可 以 有 如 下 的 发 现 : 1. 组 织 是 环 境 的 产 物, 它 的 生 存 与 发 展 受 到 外 部 环 境 的 影 响 与 制 约, 但 它 也 有 自 己 的 生 存 逻 辑, 在 回 应 环 境 要 求 时 也 在 同 时 建 构 着 环 境 从 案 例 大 学 的 情 况 可 以 看 到, 本 科 教 学 评 估 传 达 了 社 会 期 待, 要 求 大 学 对 此 做 出 自 己 的 应 答 但 作 为 制 度 化 的 组 织, 案 例 大 学 在 环 境 压 力 的 作 用 下, 在 做 出 了 必 要 的 改 革 选 择 后, 仍 旧 保 留 了 自 己 的 仪 式 与 惯 例 [1]155 它 像 模 像 样 地 进 行 了 一 次 在 内 外 看 来 都 是 有 变 革 意 义 的 改 革, 但 依 然 在 教 师 传 统 观 念 与 利 益 诉 求 的 压 力 下, 变 相 地 保 留 了 沿 用 多 年 的 课 时 费 等 作 为 教 师 这 个 专 业 团 体 的 待 遇 ; 它 企 图 一 劳 永 逸 地 消 除 在 科 研 教 学 和 服 务 社 会 诸 种 职 能 间 的 鸿 沟, 用 三 者 合 而 为 一 的 要 求 去 综 合 规 范 教 师 行 为 与 评 价 业 绩, 但 多 数 教 师 个 体 间 客 观 存 在 的 差 异, 在 当 时 在 今 日 甚 至 是 很 长 一 个 时 期 内 都 难 以 改 变 和 弥 合 不 论 政 府 与 社 会 对 大 学 有 怎 样 的 期 待 与 要 求, 大 学 总 还 是 大 体 沿 着 自 己 既 有 的 轨 迹 前 行 2. 学 术 权 力 与 行 政 权 力 在 大 学 组 织 中 是 一 1 对 T 大 学 书 记 的 访 谈,2005 年

62 高 校 教 育 管 理 第 7 卷 对 永 恒 的 矛 盾 统 一 体, 它 们 彼 此 对 立 又 相 伴 而 生, 此 消 彼 长 或 彼 消 此 长, 保 持 着 大 学 核 心 价 值 理 念 运 作 模 式 与 外 部 环 境 控 制 要 求 间 的 平 衡 与 张 力, 维 护 着 大 学 内 部 的 稳 定 结 构 和 利 益 关 系 看 似 学 术 权 力 作 用 的 领 域, 可 能 发 生 扭 曲 从 而 损 害 学 术 力 量 的 声 誉, 行 政 干 预 的 力 量 并 非 没 有 道 理 ; 行 政 权 力 边 界 被 适 当 的 入 侵, 则 加 入 了 某 种 和 谐 的 元 素 维 护 了 它 起 作 用 的 合 法 性, 为 其 正 常 运 行 铺 平 了 道 路 在 中 国 特 定 的 制 度 环 境 中, 维 护 这 两 种 甚 至 可 能 还 要 多 的 权 力 间 的 均 衡 状 态, 是 有 序 推 进 大 学 改 革 与 发 展 的 要 诀 之 一 3. 大 学 组 织 的 任 何 改 革 都 是 一 个 政 治 过 程, 牵 涉 利 益 的 分 配, 充 满 权 力 的 角 逐, 理 想 化 的 色 彩 会 在 这 里 褪 色, 公 式 化 的 程 序 和 规 则 可 能 会 遭 遇 太 极 推 手 式 的 抵 制 与 消 解 在 妥 协 的 过 程 中 渐 进 地 推 动 或 许 是 相 对 较 好 的 选 择 参 考 文 献 [1] 波 恩 鲍 姆. 高 等 教 育 的 管 理 时 尚 [M]. 毛 亚 庆, 等, 译. 北 京 : 北 京 师 范 大 学 出 版 社,2008. [2] 李 辉, 蔡 林 慧. 关 于 社 会 主 义 管 理 模 式 嬗 变 的 逻 辑 解 析 [J]. 江 苏 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2012(5): 68 74. ( 责 任 编 辑 东 彦 ) 犛 狋 狉 犪 狋 犲 犵 犻 犲 狊 犳 狅 狉 狋 犺 犲 犘 狉 狅 犵 狉 犲 狊 犻 狏 犲 犚 犲 犳 狅 狉 犿 狅 犳 犝 狀 犻 狏 犲 狉 狊 犻 狋 狔 狊 犐 狀 狋 犲 狉 狀 犪 犾 犕 犪 狀 犪 犵 犲 犿 犲 狀 狋 犪 狀 犱 犐 狋 狊 犘 狉 狅 狆 犲 狉 犔 狅 犵 犻 犮 : 犜 犪 犽 犻 狀 犵 狋 犺 犲 犆 犪 狊 犲 狅 犳 犜 犝 狀 犻 狏 犲 狉 狊 犻 狋 狔 狊 犜 狑 狅 犾 犲 狏 犲 犾 犕 犪 狀 犪 犵 犲 犿 犲 狀 狋 犚 犲 犳 狅 狉 犿 犻 狀 犚 犲 犮 犲 狀 狋 犢 犲 犪 狉 狊 犢 犃 犗 犡 犻 狀 狓 犻 (GraduateschoolofEducation,PekingUniversity,Beijing100875,China) 犃 犫 狊 狋 狉 犪 犮 狋 :T University,akeyprovincialcomprehensiveone,conductedreformofthemanagementat boththeschoolandthecolegelevelinrecentyears,withaviewtogivingmoreautonomytoitscole gesanddepartmentssoasto mobilizetheirinitiative.thisroundoftwo levelmanagementreform, combinedwithpostappointment,wasconcernedwiththenumberofteachers,calculationofteacher s workloadandtheirprofessionalpromotion.thepresentpapergivesanaccountofthebackgroundand thecontentofthereformandmainlystudiesthegamebetweentheschoolanditscolegesanddepart ments,betweenteachingandresearchas welasbetweenscholarshipandadministration,andthe changesoftheirpowerintheprocess. 犓 犲 狔 狑 狅 狉 犱 狊 :keyprovincialcomprehensiveuniversity;two levelmanagementreform;game;progres sivereform