华 中 农 业 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),( 总 104 期 )2013(2) JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) 农 村 福 利 供 给 变 迁 研 究 以 华 东 地 区 一 个 村 庄 为 例 吴 小 芳 ( 香 港 教 育 学 院 亚 洲 与 政 策 研 究 学 系, 香 港 新 界 ) 摘 要 通 过 对 改 革 开 放 以 来 华 东 一 个 村 庄 32 年 (1980 2011 年 ) 的 福 利 供 给 体 系 进 行 微 观 分 析, 发 现 了 村 庄 福 利 供 给 经 验 : 改 革 开 放 初 期, 在 国 家 和 农 村 集 体 福 利 缺 位 的 情 况 下, 土 地 成 为 农 民 最 重 要 的 福 利 供 给, 而 宗 族 福 利 功 能 的 逐 渐 恢 复 和 市 场 功 能 的 渐 渐 兴 起 提 供 了 一 定 的 福 利 替 代 ; 改 革 深 化 时 期, 村 庄 逐 渐 呈 现 出 多 元 化 福 利 供 给 的 雏 形, 国 家 强 化 对 农 村 福 利 供 给 的 责 任, 市 民 组 织 和 新 型 集 体 等 制 度 安 排 也 提 供 了 福 利 补 充 因 此, 新 时 期 我 国 农 村 福 利 供 给 体 系 的 重 构 需 要 充 分 考 虑 农 村 社 区 复 杂 的 现 实, 在 政 策 上 引 导 正 式 福 利 资 源 和 非 正 式 福 利 资 源 有 效 结 合, 构 建 包 括 政 府 传 统 的 社 会 支 持 体 系 ( 如 寺 庙 家 族 和 地 方 性 力 量 等 ) 市 场 力 量 以 及 市 民 社 会 组 织 等 在 内 的 多 元 化 农 村 福 利 供 给 体 制 关 键 词 农 村 福 利 供 给 ; 社 会 保 障 ; 非 正 式 福 利 资 源 ; 多 元 化 福 利 体 制 ; 农 业 福 利 中 图 分 类 号 :F840.67 文 献 标 识 码 :A 文 章 编 号 :1008-3456(2013)02-0059-06 农 村 福 利 供 给 是 在 我 国 城 乡 二 元 格 局 的 结 构 背 景 下, 为 解 决 农 村 居 民 面 临 正 式 社 会 保 障 不 足 的 问 题 而 构 建 的 特 定 概 念, 是 福 利 研 究 的 重 要 分 支 相 较 于 社 会 保 障 所 指 的 保 护 社 会 成 员 免 受 经 济 风 险 而 提 供 的 收 入 保 障 和 实 物 救 助 的 制 度 安 排, 农 村 福 利 供 给 体 系 的 外 延 要 宽 于 社 会 保 障 它 除 了 包 括 国 家 正 式 的 社 会 保 障 制 度 安 排 外, 还 包 含 了 农 村 内 部 的 各 种 非 正 式 福 利 资 源 32 年 (1980 2011 年 ) 来, 正 是 这 些 非 正 式 福 利 资 源 在 政 府 和 市 场 均 尚 未 完 全 到 位 的 情 况 下 起 到 了 农 村 福 利 替 代 和 补 充 的 作 用, 使 得 中 国 农 村 没 有 因 为 在 面 临 风 险 时 由 于 缺 乏 社 会 保 障 而 引 发 大 的 动 荡, 且 保 持 稳 定 这 说 明 在 中 国 农 村 内 部 存 在 城 市 所 没 有 的 某 种 风 险 分 担 机 制, 这 种 机 制 不 但 存 在 还 可 能 是 由 多 个 主 体 相 互 补 充 的, 它 们 彼 此 相 互 作 用 维 持 了 农 村 的 社 会 稳 定 分 析 这 种 风 险 分 担 机 制 如 何 产 生 效 果 如 何, 对 于 重 构 我 国 农 村 福 利 体 系 具 有 重 要 现 实 意 义, 尤 其 是 针 对 目 前 我 国 农 村 福 利 体 系 的 发 展 注 重 国 家 角 色 的 建 构 和 社 会 保 障 的 政 策 规 划 而 忽 略 了 如 何 去 有 效 整 合 农 村 已 有 的 福 利 资 源 的 情 况 而 言 为 此, 本 研 究 拟 以 华 东 地 区 温 州 市 一 个 村 庄 ( 简 称 W 村 ) 为 例, 探 讨 32 年 来 农 村 福 利 供 给 经 验, 为 完 善 新 时 期 我 国 农 村 多 元 化 的 福 利 体 制 提 供 有 价 值 的 参 考 一 文 献 述 评 与 个 案 选 择 现 有 的 文 献 对 我 国 农 村 福 利 体 系 研 究 最 为 常 见 的 视 角 是 功 能 式 分 析, 即 从 问 题 对 策 的 思 路 看 农 村 社 会 保 障 制 度 的 发 展 这 类 研 究 强 调 从 农 民 实 际 出 发, 关 注 的 政 策 焦 点 主 要 有 : 集 体 土 地 的 产 权 制 度 对 农 村 保 障 功 能 的 影 响, 以 及 如 何 用 土 地 置 换 社 会 [1-2] 保 障 ; 农 村 老 龄 化 带 来 的 养 老 问 题, 如 何 探 索 农 [3-4] [5-6] 村 养 老 新 模 式 ; 农 民 工 的 入 城 社 保 问 题 另 外 一 种 研 究 视 角 是 对 政 府 福 利 政 策 的 评 价 这 类 研 究 在 高 度 肯 定 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 作 用 的 同 时, 对 二 者 政 策 的 实 施 路 [7-9] 径 以 及 效 果 进 行 了 很 多 反 思 此 外, 还 有 一 种 研 究 视 角 是 分 阶 段 地 梳 理 农 村 国 家 福 利 发 展 脉 络 及 制 度 变 迁 这 类 研 究 具 体 表 现 为 宏 观 的 叙 史 方 式, 且 [10-13] 积 累 了 许 多 理 论 成 果 现 有 的 文 献 存 在 以 下 问 题 首 先, 对 农 村 非 正 式 福 利 资 源 研 究 不 足 总 体 研 究 路 径 仍 更 多 关 注 正 式 社 会 保 障 制 度, 而 较 少 关 注 非 正 式 福 利 资 源 因 此, 目 前 对 于 农 村 福 利 供 给 的 描 述 不 够 系 统 化 和 完 整 化 其 次, 对 农 村 个 案 经 验 研 究 不 足 农 村 各 种 收 稿 日 期 :2012-11-12 作 者 简 介 : 吴 小 芳 (1985-), 女, 博 士 研 究 生 ; 研 究 方 向 : 社 会 保 障 E-mail:lhzh1008@126.com
60 华 中 农 业 大 学 学 报 ( 总 104 期 ) 社 会 保 障 政 策 制 度 与 资 源 最 终 落 实 层 面 仍 在 农 村 和 医 疗 服 务 市 场 一 定 程 度 上 补 充 了 正 式 保 障 制 度 的 社 区, 因 而 在 这 些 相 对 宏 观 层 次 的 讨 论 之 后, 对 微 观 短 缺 此 阶 段 的 农 村 福 利 供 给 状 况 表 现 为 以 下 4 个 社 区 个 案 的 细 致 研 究 将 有 助 于 了 解 乡 村 福 利 资 源 网 方 面 : [14] 络 在 各 地 创 造 性 的 经 验 最 后, 忽 略 了 对 地 域 (1) 国 家 福 利 供 给 严 重 短 缺 随 着 正 式 福 利 供 差 异 性 的 研 究 我 国 东 中 西 部 地 区 因 经 济 进 程 和 给 制 度 的 渐 渐 退 出, 国 家 福 利 供 给 便 出 现 了 严 重 短 社 会 背 景 不 同 而 出 现 的 制 度 差 异 需 要 考 虑, 不 可 对 缺 1991 年, 国 家 民 政 部 颁 布 了 县 级 农 村 社 会 养 不 同 地 域 的 农 村 福 利 体 系 做 一 刀 切 式 的 解 读 老 保 险 基 本 方 案 ( 试 行 ), 对 于 保 险 金 的 筹 集, 以 个 基 于 现 有 文 献 研 究 的 不 足, 本 文 选 择 浙 江 温 州 人 交 纳 为 主, 乡 镇 企 业 利 润 和 集 体 积 累 作 辅 助 支 持, 市 的 W 村 作 为 观 察 点, 拟 通 过 实 地 调 研 和 资 料 查 阅 国 家 对 这 一 计 划 并 没 有 直 接 的 经 济 支 持 和 参 与 农 的 方 式 了 解 该 村 的 农 民 在 不 同 时 期 的 福 利 待 遇, 以 村 合 作 医 疗 的 解 体 使 得 农 民 的 医 疗 负 担 也 达 到 前 所 点 带 面 勾 勒 出 整 个 华 东 一 带 32 年 来 的 福 利 供 给 情 未 有 的 程 度 至 此, 从 正 式 制 度 层 面 看, 国 家 制 度 在 况, 以 此 来 分 析 改 革 开 放 后, 我 国 的 政 治 经 济 制 度 如 这 段 时 期 处 于 真 空 状 态, 基 本 没 有 承 担, 特 别 在 何 影 响 农 村 的 福 利 制 度 安 排 以 及 农 村 的 福 利 供 给 呈 1994 年 分 税 制 后, 随 着 财 权 上 移, 事 权 下 放, 埋 单 现 出 了 怎 样 的 结 构 安 排 变 迁 温 州 的 农 村 改 革 一 直 责 任 逐 层 往 下 压, 更 导 致 乡 镇 基 层 财 政 日 渐 吃 紧, 敢 为 人 先, 释 放 出 了 大 量 市 场 化 和 私 有 化 的 活 力, 无 心 也 无 力 去 负 担 起 农 村 社 会 的 福 利 责 任 从 而 也 帮 助 我 们 更 好 地 总 结 改 革 开 放 后 我 国 东 部 地 (2) 土 地 福 利 保 障 功 能 强 化 在 实 施 农 村 土 地 区 农 村 福 利 模 式 经 验 W 村 为 典 型 的 农 业 村, 总 户 承 包 制 的 情 况 下, 农 民 的 福 利 主 要 是 国 家 所 赋 予 农 籍 人 口 为 1426 人, 人 均 耕 地 面 积 0.036hm 2, 早 期 民 土 地 的 使 用 权 土 地 福 利 保 障 功 能 的 强 化, 主 要 主 要 以 种 植 水 果 等 经 济 作 物 作 为 主 要 收 入 来 源 随 表 现 在 以 下 2 个 方 面 : 一 是 土 地 分 配 的 保 障 性 着 改 革 开 放 的 深 入, 全 村 大 部 分 人 口 外 出 经 商 或 务 1985 年,W 村 采 用 预 测 人 口 测 婚 测 嫁 方 式 进 行 工, 其 农 民 人 均 纯 收 入 在 2008 年 达 到 12000 元, 高 过 1 次 分 田 : 对 16 年 期 限 内 家 庭 人 口 的 增 减 进 行 预 于 该 县 年 人 均 收 入 3746 元, 是 一 个 经 济 较 为 富 裕 测, 考 虑 到 男 子 适 婚 娶 妻 生 子, 女 子 嫁 作 人 妇, 未 婚 的 乡 村, 故 该 村 32 年 来 福 利 供 给 的 经 验 在 华 东 地 区 男 子 将 预 先 获 得 未 来 媳 妇 与 子 女 的 土 地 ; 未 婚 女 则 的 农 村 有 代 表 性 本 文 对 W 村 的 个 案 经 验 研 究 涵 预 先 被 扣 减 了 土 地, 并 在 后 15 年 不 作 调 整 这 一 分 盖 2 个 时 期 : 市 场 化 改 革 初 期 国 家 主 体 退 缩 (1980 田 方 式 总 体 上 实 现 了 家 户 间 土 地 分 配 的 公 平 性, 确 2000 年 ), 以 及 市 场 改 革 深 化 期 国 家 主 体 回 归 保 了 男 性 村 民 的 土 地 权 益, 深 化 了 养 儿 防 老 的 传 [16] (2001 2011 年 ) 相 应 的,W 村 的 福 利 安 排 从 传 统 统 二 是 土 地 增 收 的 保 障 性 1985 年 始,W 村 的 集 体 和 家 庭 逐 渐 向 政 府 市 场 和 市 民 组 织 转 变, 而 以 葡 萄 种 植 取 代 传 统 的 粮 食 种 植, 人 均 收 入 为 300 福 利 供 给 方 式 也 在 经 历 着 以 货 币 为 主 向 更 多 元 化 元, 只 够 一 户 成 员 一 年 基 本 生 活 开 支 之 后, 乡 镇 企 发 展 业 发 展,W 村 村 民 多 将 土 地 进 行 出 租 流 转, 增 加 其 二 农 村 福 利 供 给 的 变 迁 1. 市 场 改 革 初 始 阶 段 国 家 主 体 退 缩 (1980-2000 年 ) 伴 随 着 人 民 公 社 制 度 的 解 体 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 全 面 推 行 以 及 集 体 性 福 利 的 瓦 解, 家 庭 或 者 个 人 主 要 以 土 地 资 源 为 依 托, 承 载 养 老 医 疗 教 育 等 福 利 事 务 这 一 时 期, 农 村 福 利 仍 处 于 制 度 边 缘 化 地 位, 国 家 通 过 提 高 农 产 品 收 购 价 格, 引 导 农 民 参 与 经 济 作 物 的 种 植, 逐 步 缩 小 城 乡 居 民 之 间 的 收 入 [15] 差 距, 以 加 强 自 我 保 障 W 村 的 经 验 显 示, 农 村 正 式 福 利 制 度 基 本 没 有 普 及, 但 传 统 社 会 支 持 体 系 财 产 性 收 入, 本 人 则 外 出 打 工 和 经 商, 增 加 工 资 性 或 经 营 性 收 入 据 村 内 档 案 记 录, 该 村 1990 年 农 民 人 均 纯 收 入 839 元, 比 1985 年 翻 两 番,1995 年 增 加 至 2309 元, 充 分 体 现 了 土 地 福 利 保 障 功 能 (3) 家 族 福 利 功 能 逐 渐 恢 复 人 民 公 社 制 度 对 传 统 家 族 文 化 形 成 了 有 力 的 冲 击, 社 会 体 制 渗 入 村 落 家 族 共 同 体, 行 政 组 织 成 为 乡 村 生 活 中 的 权 威 在 这 种 背 景 下, 传 统 农 村 社 会 支 持 体 系 ( 如 寺 庙 家 族 和 地 方 性 力 量 等 ) 的 福 利 功 能 出 现 了 大 幅 度 弱 化 20 世 纪 90 年 代 以 后, 随 着 市 场 化 改 革 的 推 进, 家 族 福 利 功 能 呈 现 出 逐 渐 恢 复 之 趋 势 如,W 村 内 的 老 人 亭 是 用 村 出 租 土 地 的 资 金 积 累 加 上 两 大 姓 氏 家 族
第 2 期 吴 小 芳 : 农 村 福 利 供 给 变 迁 研 究 以 华 东 地 区 一 个 村 庄 为 例 61 的 捐 助 兴 建 起 来 的 建 后, 除 了 提 供 活 动 室 供 老 人 700 元, 但 推 进 较 缓 慢 进 入 21 世 纪, 随 着 财 政 投 日 常 休 闲 之 外, 实 际 上 也 变 成 宗 族 家 族 议 事 的 会 入 力 度 的 加 大, 截 至 目 前, 该 村 低 保 标 准 已 翻 3 倍, 场, 老 协 会 长 ( 或 亭 长 ) 一 般 由 家 族 内 有 威 望 的 老 给 付 由 县 乡 两 级 财 政 以 差 额 补 助 的 方 式 分 别 支 出 人 担 任, 他 们 大 半 生 没 有 离 开 过 乡 土, 特 别 依 恋 赖 以 70% 和 30% 目 前, 村 内 共 有 14 户 低 保 户, 他 们 认 生 存 的 农 村 社 区, 因 而 热 衷 推 动 村 内 定 期 贫 困 救 济 为, 低 保 补 助 金 对 于 他 们 而 言 是 一 笔 重 要 的 经 济 来 活 动 此 外, 村 内 还 定 期 聘 请 医 生 下 村 对 老 人 进 行 源, 此 外, 低 保 身 份 背 后 的 含 金 量, 包 括 住 房 救 助 体 检, 建 立 个 人 健 康 档 案, 为 老 人 提 供 最 基 本 的 医 疗 医 疗 救 助 子 女 就 学 生 活 费 补 助 每 年 节 假 日 的 食 物 服 务 和 现 金 慰 问 等, 都 是 一 笔 可 期 待 的 收 入 但 低 保 (4) 医 疗 体 系 市 场 化 替 代 随 着 合 作 医 疗 体 系 政 策 在 村 庄 这 一 熟 人 社 会 的 各 种 关 系 和 权 力 的 支 的 瓦 解, 农 村 医 疗 服 务 亦 多 元 化 伴 随 着 私 有 经 济 配 下 发 生 了 变 异, 救 济 资 源 在 实 际 执 行 中 被 异 化 为 的 浪 潮, 温 州 形 成 了 颇 具 特 色 的 私 人 诊 所 模 式, 成 一 种 竞 争 性 的 经 济 资 源, 偏 离 了 原 先 的 政 策 目 [17] 为 乡 村 医 疗 福 利 缺 失 的 市 场 化 替 代 据 访 谈, 早 期, 标 W 村 内 只 有 一 家 私 人 中 医 诊 所, 世 代 为 医 ; 到 20 世 (2) 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 全 面 实 施 2002 纪 90 年 代 后 期, 私 人 专 业 诊 所 大 量 出 现, 如 儿 科 和 年, 国 务 院 启 动 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 W 村 于 牙 科 等, 这 些 诊 所 因 费 用 相 对 便 宜, 也 可 基 本 满 足 农 2007 年 开 始 实 施, 在 初 始 阶 段, 农 民 个 人 缴 费 25 民 多 样 化 的 医 疗 需 求, 成 为 农 民 在 这 一 时 期 医 疗 服 元, 各 级 财 政 补 贴 75 元, 覆 盖 该 村 43% 的 人 口 ; 经 务 的 供 给 来 源 之 一, 一 定 程 度 上 弥 补 了 传 统 农 村 合 过 1 年 观 望 期 后, 参 保 人 数 逐 年 增 加, 到 2012 年, 覆 作 医 疗 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 空 白 目 前, 温 盖 率 已 达 82%, 人 均 筹 资 金 额 600 元, 其 中, 财 政 补 州 私 人 诊 所 继 续 盛 行, 这 或 许 和 当 地 私 营 化 的 经 济 贴 达 到 500 元 根 据 W 村 所 在 镇 的 新 农 合 统 计 资 气 候 有 关, 这 在 全 国 也 有 复 制 的 可 能 料, 该 镇 2010 年 人 均 核 销 金 额 达 1426 元, 平 均 报 2. 市 场 改 革 深 化 阶 段 国 家 主 体 回 归 (2001- 销 比 例 超 过 40% 随 后, 主 要 针 对 农 村 低 保 家 庭 2011 年 ) 五 保 对 象 和 特 困 户, 我 国 在 2005 年 启 动 医 疗 救 助 改 随 着 市 场 改 革 的 深 入, 农 村 自 发 的 非 正 式 福 利 革, 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 医 疗 救 助 的 先 后 建 立, 成 为 资 源 补 充, 始 终 存 在 稳 定 性 不 足 的 问 题 城 乡 居 民 这 一 阶 段 国 家 对 农 民 福 利 较 为 重 要 的 实 际 支 持 收 入 差 距 逐 渐 拉 大, 土 地 保 障 的 作 用 逐 渐 弱 化, 以 致 (3) 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 逐 步 启 动 出 现 了 2000 年 李 昌 平 向 朱 镕 基 总 理 痛 陈 农 民 农 2009 年, 我 国 建 立 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 W 村 农 业 的 不 良 状 况 对 此, 中 央 高 度 重 视 三 农 问 村 执 行 温 州 的 政 策 : 凡 是 2010 年 1 月 1 日 前 已 年 满 题, 连 续 9 年 出 台 了 关 于 三 农 的 一 号 文 件, 并 在 此 60 周 岁 的 农 民 可 以 直 接 按 月 领 取 基 础 养 老 金 80 期 间, 取 消 农 业 税 乡 镇 统 筹 款 农 村 教 育 集 资 费 等 元, 由 子 女 缴 费 ; 而 年 龄 满 45 周 岁, 不 满 60 周 岁 的 税 费, 减 轻 了 农 民 负 担 与 此 同 时, 国 家 通 过 逐 步 建 农 民, 可 以 按 年 缴 费 或 补 缴, 待 其 年 满 60 周 岁 时, 按 立 以 最 低 生 活 保 障 制 度 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 和 月 领 取 养 老 金 另 外, 温 州 政 府 制 定 有 关 政 策 提 高 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 为 主 要 内 容 的 农 村 福 利 女 儿 户 地 位, 纠 正 养 儿 防 老 观 念 据 了 解, 在 体 系, 进 一 步 强 化 了 对 农 村 福 利 供 给 的 责 任 W 村 W 村, 独 生 女 儿 可 以 在 中 考 和 公 务 员 考 试 中 降 分 录 经 验 显 示, 由 于 工 业 化 和 城 市 化 的 外 在 影 响, 土 地 取, 同 时, 年 满 60 岁 的 女 儿 户 农 民 每 年 可 领 取 养 家 庭 的 保 障 功 能 和 稳 定 性 发 生 了 很 大 的 变 化, 而 市 老 补 助 金 1800 元, 并 在 未 来 新 一 轮 的 分 田 中 有 更 民 社 会 组 织 开 始 服 务 于 农 村 福 利 体 系 供 给 此 阶 多 优 惠 虽 然 这 一 创 举 还 无 法 进 行 全 面 准 确 评 价, 段, 农 村 福 利 供 给 逐 步 完 善, 具 体 表 现 在 以 下 5 个 但 应 认 为 是 国 家 介 入 家 庭 养 老 的 一 种 制 度 性 尝 试 方 面 : (4) 土 地 置 换 社 会 保 障 权 利 集 体 土 地 置 换 社 (1) 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 基 本 建 立 1996 会 保 障, 是 目 前 农 村 土 地 管 理 制 度 的 创 新 2011 年, 民 政 部 就 要 求 把 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 年, 温 州 开 始 推 动 三 分 三 改 ( 政 经 分 开 资 地 分 开 作 为 农 村 社 会 保 障 体 系 建 设 的 重 点 来 抓 W 村 于 户 产 分 开 和 股 改 地 改 户 改 ), 对 村 级 集 体 经 济 中 的 1997 年 就 开 始 实 施 该 制 度, 初 期 标 准 为 年 人 均 收 入 非 土 地 资 产 进 行 股 份 制 改 革, 按 现 代 企 业 制 度 运 行 ;
62 华 中 农 业 大 学 学 报 ( 总 104 期 ) 土 地 资 产 建 立 土 地 合 作 社, 保 持 集 体 所 有 性 质 不 变 在 该 运 作 模 式 下, 有 可 能 实 现 集 体 福 利 重 构 据 了 解,W 村 目 前 正 在 制 订 全 村 发 展 规 划, 希 望 股 改 后 能 够 吸 引 更 多 的 村 民 参 与 投 资, 共 同 打 造 村 级 葡 萄 精 品 园 此 外, 村 集 体 将 重 新 提 拨 村 集 体 发 展 资 金 和 村 民 福 利 资 金, 用 于 向 老 年 人 发 放 补 贴 个 人 缴 纳 新 农 合 补 贴 以 及 助 学 奖 金 (5) 市 民 社 会 组 织 提 供 福 利 补 充 在 农 村 各 种 非 正 式 资 源 提 供 福 利 补 充 中, 宗 教 组 织 逐 渐 兴 起 温 州 是 基 督 教 在 中 国 发 展 较 早 的 地 区 之 一, 教 会 分 布 密 集 在 W 村, 教 会 由 邻 近 3 个 村 的 在 外 企 业 家 共 同 筹 资 建 立, 目 前 拥 有 会 众 近 300 人, 在 村 庄 中 实 际 承 担 起 部 分 福 利 供 给 的 作 用, 包 括 对 老 人 和 五 保 户 的 慰 问 对 乡 村 教 育 的 支 持 以 及 对 临 终 老 人 的 关 怀 目 前, 教 会 已 捐 资 给 21 名 家 庭 困 难 的 学 生, 在 节 假 日 固 定 看 望 村 内 孤 寡 老 人, 创 办 了 识 字 班 读 经 班, 实 施 临 终 关 怀 安 慰 弥 留 病 人, 等 等 宗 教 社 会 保 障 功 能 的 发 生 机 制 则 主 要 是 通 过 组 织 效 应 而 非 信 仰 效 应, 因 此, 它 与 其 他 市 民 社 会 组 织 的 作 用 机 制 具 [18] 有 很 强 的 相 似 性 这 些 脆 弱 的 市 民 社 会 组 织 在 逐 渐 走 向 规 范 化 的 过 程 中 成 为 中 国 农 村 社 会 中 第 三 部 门 向 农 民 提 供 福 利 的 途 径 之 一 三 结 论 与 启 示 1. 结 论 W 村 32 年 来 的 福 利 供 给 变 迁 的 历 史, 为 我 们 勾 勒 出 了 改 革 开 放 以 来 我 国 华 东 地 区 农 村 福 利 供 给 的 经 验 轨 迹 (1) 改 革 开 放 初 期, 国 家 主 体 角 色 退 缩, 乡 村 政 权 弱 化, 集 体 福 利 瓦 解, 国 家 福 利 缺 失, 土 地 和 家 庭 不 得 不 承 担 更 多 的 福 利 供 给 责 任 其 一, 华 东 村 庄 利 用 预 测 人 口 的 方 式 进 行 土 地 分 配, 进 一 步 在 制 度 上 捆 绑 了 土 地 和 家 庭 的 责 任 但 是, 土 地 的 保 障 作 用 在 华 东 村 庄 经 验 中 并 非 是 赖 以 生 存 的 福 利 资 源, 市 场 化 所 带 来 的 个 人 经 营 性 收 入 才 是 家 庭 保 障 的 主 体 其 二, 随 着 乡 村 生 活 中 的 行 政 组 织 逐 渐 瓦 解, 传 统 社 会 支 持 体 系 ( 如 寺 庙 家 族 和 地 方 性 力 量 等 ) 的 福 利 功 能 开 始 恢 复 其 三, 在 市 场 经 济 萌 芽 阶 段 所 兴 起 的 私 人 诊 所 成 为 乡 村 医 疗 福 利 缺 失 的 重 要 的 市 场 化 替 代, 这 也 是 市 场 化 程 度 较 高 的 华 东 村 庄 经 验 之 一 (2) 改 革 开 放 深 化 期, 国 家 主 体 角 色 开 始 归 位, 逐 步 出 台 了 农 村 最 低 生 活 保 障 新 型 农 村 合 作 医 疗 和 新 型 农 村 养 老 保 险 制 度, 为 农 村 构 建 了 社 会 保 障 安 全 网 络, 并 利 用 政 策 杠 杆 逐 步 松 绑 土 地 和 家 庭 福 利 责 任 国 家 的 农 村 福 利 政 策 逐 渐 从 瞄 准 型 向 普 惠 型 转 变, 但 相 较 于 城 市 居 民, 福 利 仍 是 以 低 水 平 均 衡 为 基 础 这 一 时 期, 村 庄 的 地 方 经 验 主 要 包 括 两 方 面 一 是 新 型 集 体 福 利 再 造 随 着 城 市 化 的 发 展, 村 庄 以 土 地 参 股, 再 由 集 体 提 拨 福 利 费 用 二 是 以 宗 教 组 织 为 代 表 的 新 兴 非 正 式 市 民 社 会 组 织 提 供 农 村 福 利 补 充 这 种 补 充 农 村 福 利 的 途 径, 拓 展 了 我 们 对 农 村 社 会 福 利 供 给 系 统 的 再 认 识 2. 启 示 诚 然, 在 照 顾 弱 势 群 体 和 构 建 农 村 社 会 保 障 安 全 网 的 过 程 中, 各 级 政 府 具 有 不 可 推 卸 的 责 任, 但 是 若 仅 仅 依 靠 政 府 这 一 单 一 行 动 主 体, 不 仅 资 源 来 源 非 常 有 限, 同 时 也 会 抑 制 农 村 社 区 内 已 有 的 传 统 社 会 体 系, 以 及 村 庄 草 根 组 织 的 创 造 性 事 实 上, 农 村 社 区 非 正 式 的 福 利 资 源 和 安 排 已 在 一 定 程 度 上 弥 补 了 正 式 的 政 策 性 资 源 的 缺 位, 并 与 正 式 的 政 策 性 资 源 一 同 构 建 出 多 元 福 利 主 体 的 雏 形 对 此, 研 究 我 国 农 村 福 利 供 给 体 系, 应 分 类 研 究 多 元 福 利 供 给 主 体, 总 结 各 地 区 的 不 同 发 展 经 验, 合 理 安 排 农 村 福 利 供 给 基 于 华 东 W 村 这 一 个 村 庄 的 经 验, 本 文 有 3 点 启 示 : (1) 在 政 府 引 导 下, 恢 复 传 统 社 区 的 福 利 功 能 随 着 乡 村 生 活 中 的 行 政 组 织 逐 渐 瓦 解, 传 统 社 会 支 持 体 系 可 称 为 一 种 福 利 供 给 的 再 组 织 力 量 这 些 体 系 是 中 国 农 村 社 会 最 基 本 的 文 化 形 态, 在 经 历 了 一 系 列 制 度 转 型 之 后, 其 福 利 功 能 仍 得 到 了 较 大 程 度 的 保 留, 可 见 其 超 稳 定 的 结 构 性 可 以 说, 在 今 后 一 个 相 当 长 的 历 史 时 期, 家 族 主 义 仍 是 中 国 乡 村 社 区 变 迁 调 适 的 一 个 关 键 所 在 中 国 的 农 村 社 区 基 于 血 缘 和 地 缘 的 双 重 认 同, 基 于 内 部 传 统 政 治 生 态 的 平 衡 要 求, 要 求 社 区 的 精 英 群 体 对 弱 势 群 体 有 一 定 道 义 上 的 扶 助, 从 而 自 发 地 开 展 一 系 列 社 区 再 造 以 及 集 体 互 动 活 动 资 金 由 社 区 自 行 筹 措, 主 要 覆 盖 养 老 服 务 和 贫 困 救 济 行 政 力 量 应 引 导 社 区 力 量 营 造, 在 此 一 提, 台 湾 的 社 区 营 造 旗 舰 计 划 具 有 很 高 的 参 考 价 值 (2) 在 政 府 监 管 下, 农 村 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 可 引 入 市 场 化 机 制, 吸 收 私 人 诊 所 我 国 目 前 正 积 极 推 动 建 立 以 村 卫 生 室 为 基 础 的 三 级 医 疗 卫 生 服 务
第 2 期 吴 小 芳 : 农 村 福 利 供 给 变 迁 研 究 以 华 东 地 区 一 个 村 庄 为 例 63 网 络, 并 纳 入 正 式 制 度 轨 道 可 是, 从 W 村 的 经 验 可 以 看 到, 现 有 三 级 网 络 中 最 基 层 的 医 疗 提 供 主 体 可 由 私 人 医 疗 诊 所 替 代, 这 更 符 合 中 国 农 业 社 会 的 就 医 习 惯, 因 为 私 人 诊 所 之 间 的 竞 争 靠 的 是 传 统 中 国 乡 土 社 会 的 口 碑 和 熟 人 推 荐, 从 而 可 以 有 效 缓 解 政 府 医 疗 服 务 的 过 度 使 用 与 此 同 时, 当 地 政 府 应 当 提 供 政 策 的 支 持 医 师 的 培 训 和 有 效 的 监 管 而 相 较 于 我 国 目 前 所 采 取 的 方 式, 正 如 一 位 基 层 的 民 政 干 部 在 访 谈 中 说 到 的, 这 是 一 种 基 层 医 疗 资 源 的 全 部 重 新 再 造, 而 不 是 对 之 前 资 源 的 一 种 有 效 整 合 如 果 说, 有 关 农 村 私 人 医 疗 诊 所 的 发 展 只 停 留 在 外 国 经 验 借 鉴 和 政 策 设 想 的 话, 那 么 近 20 年 来 温 州 农 村 私 人 医 疗 诊 所 的 发 展 却 为 农 村 基 层 医 疗 卫 生 服 务 体 系 引 入 市 场 化 机 制 吸 收 私 人 诊 所 提 供 了 最 好 的 实 践 佐 证 (3) 在 政 府 支 持 下, 发 展 市 民 社 会 组 织 福 利 事 业, 构 建 农 村 多 元 福 利 主 义 格 局 以 本 研 究 中 提 到 的 宗 教 团 体 为 例, 它 们 在 国 家 与 社 会 之 间 良 性 互 动, 其 活 动 影 响 其 组 织 规 模 已 经 初 步 具 备 公 民 社 会 的 某 些 特 点, 培 育 出 具 有 社 会 服 务 特 点 的 第 三 领 域 和 中 间 部 门 其 实, 宗 教 的 福 利 功 能 在 西 方 福 利 国 家 的 历 史 上 并 不 陌 生, 宗 教 性 的 慈 善 是 中 世 纪 以 前 推 动 福 利 工 作 的 主 要 动 力 ; 而 在 福 利 国 家 的 黄 金 年 代, 包 括 宗 教 团 体 在 内 的 民 间 自 愿 组 织 并 没 有 能 力 去 处 理 工 业 社 会 里 的 风 险, 国 家 从 而 取 代 宗 教 等 资 源 团 体 成 为 主 要 的 慈 善 家, 这 种 建 基 于 以 社 会 保 险 作 为 福 利 国 家 支 柱 的 模 式 致 使 包 括 宗 教 团 体 在 内 的 民 间 自 愿 部 门 丧 失 了 很 大 的 活 动 空 间 随 着 福 利 国 家 的 各 种 危 机 以 及 新 保 守 主 义 的 兴 起, 宗 教 性 团 体 以 及 其 他 自 助 组 织 再 度 转 变 成 为 福 利 多 元 主 义 中 重 要 的 参 与 者 所 以, 即 使 在 今 天 的 中 国, 宗 教 组 织 是 历 史 很 短 的 舶 来 品, 可 是 它 们 却 在 许 多 农 村 深 深 扎 下 了 根, 根 据 刘 永 东 等 对 中 国 农 民 组 织 的 调 查, 宗 教 组 织 是 当 今 农 村 的 第 一 大 组 织, 占 所 有 农 民 组 织 的 18.1%, 在 更 具 有 公 民 社 会 性 质 的 半 独 立 社 团 ( 指 不 完 全 受 政 府 控 制, 具 有 较 强 自 主 性 的 社 团 ) 中, 宗 教 组 织 所 占 比 重 达 64.5% [18] 而 大 力 发 展 农 村 社 会 事 业 也 是 遏 制 极 端 宗 教 组 织 发 展 的 一 个 有 力 手 段, 因 为 目 前 中 国 农 村 宗 教 组 织 的 福 利 供 给 机 制 仍 是 通 过 稳 定 的 组 织 效 应 实 现 的 如 何 定 位 引 导 和 扶 持 相 类 似 市 民 社 会 组 织, 使 其 称 为 我 国 农 村 福 利 多 元 主 义 的 参 与 者, 也 是 未 来 我 国 构 建 农 业 福 利 国 家 可 以 思 考 的 方 向 关 于 农 业 福 利 国 家 未 来 的 挑 战, 普 林 斯 顿 大 学 教 授 Sheingate 在 其 农 业 福 利 国 家 的 崛 起 一 书 的 结 篇 十 分 清 晰 地 表 达 了 : 一 方 面, 职 业 农 民 人 数 开 始 大 量 减 少, 越 来 越 多 的 农 二 代 离 开 土 地, 进 入 城 市 的 非 农 部 门 工 作 ; 另 一 方 面, 随 着 商 品 市 场 的 全 球 化, 农 业 本 身 也 开 始 成 为 资 本 密 集 型 而 非 劳 力 密 集 型 的 部 门 劳 动 力 和 产 业 的 转 变, 都 将 使 得 农 业 部 门 逐 步 萎 缩, 农 业 团 体 与 政 府 部 门 之 间 关 系 更 为 紧 张, 同 时 也 削 弱 了 农 村 的 凝 聚 性, 最 终 将 动 摇 农 业 福 利 国 [19] 家 的 基 础 这 样 的 情 况 同 样 适 合 于 我 国 我 们 对 法 国 社 会 学 家 孟 德 拉 斯 20 世 纪 60 年 代 出 版 的 农 民 的 终 结 一 书 对 小 农 死 刑 的 宣 判 耳 熟 能 详, 却 不 愿 重 视 他 在 20 年 后 对 法 国 乡 村 社 会 复 兴 的 结 论, 他 写 道 : 乡 镇 在 经 过 一 个 让 人 以 为 已 死 去 的 休 克 时 期 之 后, 重 新 获 得 了 社 会 的 文 化 的 和 政 治 的 生 命 力 这 种 生 命 力 以 事 实 证 明, 人 们 无 法 将 乡 镇 融 入 一 个 辖 有 地 区 的 市 镇 [20] 放 眼 今 天 的 中 国, 农 业 福 利 国 家 是 要 重 新 构 建 城 乡 互 动 的 相 互 哺 育 的 良 性 关 系, 这 是 如 何 把 农 民 留 下 来 的 逻 辑, 而 非 一 味 地 把 他 们 往 城 镇 里 推, 强 迫 他 们 洗 脚 上 楼 参 考 文 献 [1] 陈 颐. 论 以 土 地 换 保 障 [J]. 学 海,2000(3):95-99. [2] 姜 长 云. 农 村 土 地 与 农 民 的 社 会 保 障 [J]. 经 济 社 会 体 制 比 较, 2002(1):49-55. [3] 刘 昌 平. 城 市 化 : 解 决 中 国 农 村 养 老 问 题 的 关 键 [J]. 中 国 农 村 经 济,2001(8):61-65. [4] 李 建 新, 于 学 军, 王 广 州, 等. 中 国 农 村 养 老 意 愿 和 养 老 方 式 的 研 究 [J]. 人 口 与 经 济,2004(5):7-12. [5] 彭 宅 文. 中 国 农 民 工 社 会 保 障 发 展 缓 慢 的 原 因 分 析 [J]. 云 南 社 会 科 学,2006(1):45-49. [6] 杨 翠 迎, 郭 金 丰. 农 民 工 养 老 保 险 制 度 运 作 的 困 境 及 其 理 论 诠 释 [J]. 浙 江 大 学 学 报 : 人 文 社 会 科 学 版,2006(3):108-116. [7] 颜 媛 媛, 张 林 秀, 罗 斯 高, 等. 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 实 施 效 果 分 析 来 自 中 国 5 省 101 个 村 的 实 证 研 究 [J]. 中 国 农 村 经 济, 2006(5):64-71. [8] 胡 善 联. 全 国 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 筹 资 运 行 状 况 [J]. 中 国 卫 生 经 济,2004(9):24-25. [9] 高 梦 滔, 高 广 颖, 刘 可. 对 云 南 省 三 个 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 县 ( 市 ) 的 调 查 报 告 [J]. 卫 生 经 济 研 究,2005(9):3-5. [10] 段 庆 林. 中 国 农 村 社 会 保 障 的 制 度 变 迁 (1949 1999)[J]. 宁 夏 社 会 科 学,2001(1):22-30. [11] 宋 士 云. 中 国 农 村 社 会 保 障 制 度 结 构 与 变 迁 (1949 2002) [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,2006.
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