2005 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 满 分 :100 分 时 限 :150 分 钟 一 注 意 事 项 1. 申 论 考 试 是 对 考 生 阅 读 理 解 能 力 综 合 分 析 能 力 提 出 和 解 决 问 题 能 力 文 字 表 达 能 力 的 测 试 2. 作 答 参 考 时 限 : 阅 读 材 料 40 分 钟, 作 答 110 分 钟 3. 仔 细 阅 读 给 定 的 资 料, 按 照 后 面 提 出 的 申 论 要 求 依 次 作 答 二 资 料 1. 缓 解 和 消 除 贫 困 仍 然 是 中 国 今 后 一 项 长 期 的 历 史 任 务 为 尽 快 解 决 在 一 定 程 度 和 特 定 地 区 仍 然 存 在 的 贫 困 问 题, 我 国 于 2001 年 5 月 召 开 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议, 对 21 世 纪 前 10 年 中 国 的 农 村 扶 贫 开 发 工 作 进 行 了 全 面 部 署 这 次 会 议 后, 我 国 正 式 颁 布 了 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 (2001 2010 年 ), 提 出 今 后 10 年 中 国 农 村 扶 贫 开 发 的 目 标 任 务 指 导 思 想 和 方 针 政 策 2. 经 过 20 多 年 的 努 力, 中 国 的 贫 困 人 口 已 基 本 解 决 了 温 饱 问 题, 贫 困 地 区 的 生 产 生 活 条 件 已 经 有 了 较 大 幅 度 的 改 善, 抵 御 自 然 灾 害 的 能 力 明 显 增 强, 具 有 了 一 定 的 发 展 能 力 ; 在 过 去 扶 贫 开 发 的 实 践 中, 已 创 造 和 积 累 了 很 多 成 功 经 验, 并 探 索 出 了 一 些 行 之 有 效 的 做 法 这 些 都 有 助 于 使 今 后 的 扶 贫 开 发 迈 上 新 的 台 阶 实 践 证 明, 经 济 增 长 是 解 决 贫 困 问 题 的 关 键 根 据 测 算,20 世 纪 90 年 代 中 国 农 村 贫 困 人 口 减 少 与 经 济 增 长 的 弹 性 系 数 为 -0 8, 即 GDP 每 增 长 一 个 百 分 点, 农 村 贫 困 人 口 就 降 低 零 点 八 个 百 分 点 经 济 的 稳 步 增 长 将 扩 大 劳 动 力 需 求, 有 利 于 贫 困 地 区 劳 动 力 的 就 业 同 时, 随 着 综 合 国 力 的 不 断 增 强, 国 家 可 以 投 入 更 多 的 力 量 促 进 贫 困 地 区 开 发 建 设, 为 贫 困 地 区 的 发 展 提 供 坚 实 的 物 质 基 础 3. 陕 西 是 一 个 贫 困 面 大 贫 困 人 口 多 贫 困 程 度 深 的 欠 发 达 省 份 2001 年 全 省 贫 困 人 口 有 817 万 人, 占 全 国 贫 困 人 口 的 9.1%; 其 中 未 解 决 温 饱 的 382 万 人, 低 收 入 的 435 万 人 全 省 50 个 县 被 定 为 国 家 扶 贫 开 发 重 点 县,27 个 县 被 定 为 省 级 扶 贫 开 发 重 点 县,10 700 个 行 政 村 被 确 定 为 扶 贫 开 发 工 作 的 重 点 村 2002 2003 年, 陕 西 省 以 解 决 贫 困 人 口 的 温 饱 和 增 加 他 们 的 收 入 为 目 标, 整 村 推 进, 全 面 抓 好 移 民 扶 贫 信 贷 扶 贫 科 技 扶 贫 外 资 扶 贫 和 社 会 扶 贫 等 项 工 作 到 2003 年 底, 陕 西 贫 困 地 区 人 均 占 有 粮 食 达 到 368 公 斤 ; 人 均 纯 收 入 达 到 1 580 元, 较 2000 年 增 长 17.9% 2001 2003 年, 陕 西 省 共 解 决 109 万 农 村 贫 困 人 口 的 温 饱 问 题, 帮 助 161 万 低 收 入 人 口 实 现 了 脱 贫 4. 市 场 经 济 是 优 胜 劣 汰 的 竞 争 性 经 济, 它 要 求 市 场 主 体 的 平 等 地 位 和 自 主 权 中 国 农 民 在 与 市 场 的 强 势 主 体 进 行 竞 争 时, 其 不 利 因 素 是 显 而 易 见 的 同 时, 农 民 的 生 产 自 主 权 也 常 遭 到 干 预, 有 些 乡 镇 政 府 常 常 打 着 农 业 结 构 调 整 的 旗 号 强 制 农 民 种 植 指 令 性 作 物 在 种 田 无 利 乃 至 亏 本 时, 农 民 没 有 休 耕 的 自 主 权, 有 些 乡 镇 政 府 对 那 些 自 愿 休 耕 的 农 民 强 行 收 取 撂 荒 费 其 实, 即 便 农 民 拥 有 平 等 的 市 场 主 体 地 位, 因 为 极 其 分 散 的 小 农 经 济 必 然 在 市 场 经 济 的 竞 争 中 走 向 破 产 和 衰 落 5. 农 民 的 全 面 发 展, 离 不 开 乡 镇 体 制 的 重 构 一 位 外 国 学 者 指 出 : 乡 镇 自 主 权 在 各 种 自 主 权 中 是 最 难 实 现 的, 也 是 最 容 易 受 到 侵 犯 的 为 了 进 行 有 效 的 防 御, 乡 镇 政 府 必 须 全 力 发 展 自 己 我 国 乡 镇 体 制 改 革 的 成 败 和 农 民 自 由 发 展 的 程 度, 取 决 于 国 家 宏 观 制 度 的 设 计 和 创 新 从 国 家 宏 观 层 面 上 来 说, 要 统 筹 城 乡 发 展, 尽 快 改 变 城 乡 二 元 结 构, 要 普 遍 实 行 免 费 式 义 务 教 育 当 前, 有 些 地 方 进 行 了 乡 镇 体 制 改 革 的 试 验, 这 说 明 我 国 正 在 实 现 从 计 划 经 1
济 向 市 场 经 济 的 进 一 步 转 变, 从 传 统 人 治 向 现 代 法 治 的 进 一 步 转 变, 从 单 纯 追 求 经 济 增 长 向 政 治 经 济 社 会 协 调 发 展 的 进 一 步 转 变 6. 要 集 中 力 量 继 续 重 点 帮 助 贫 困 群 众 发 展 有 特 色 的 种 养 业 项 目 依 靠 科 技 进 步, 优 化 品 种, 提 高 质 量, 增 加 效 益 以 有 利 于 改 善 生 态 环 境 为 原 则, 加 强 生 态 环 境 的 保 护 和 建 设, 实 现 可 持 续 发 展 以 市 场 为 导 向, 选 准 产 品 和 项 目, 搞 好 信 息 服 务 技 术 服 务 销 售 服 务 积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营 按 照 产 业 化 发 展 方 向 和 要 求, 对 具 有 资 源 优 势 和 市 场 需 求 的 农 产 品 生 产, 进 行 连 片 规 划 建 设, 形 成 有 特 色 的 区 域 性 主 导 产 业 引 导 和 鼓 励 具 有 市 场 开 拓 能 力 的 大 中 型 农 产 品 加 工 企 业 到 贫 困 地 区 建 立 原 料 生 产 基 地, 为 贫 困 农 户 提 供 产 前 产 中 产 后 系 列 化 服 务, 形 成 贸 工 农 一 体 化 产 供 销 一 条 龙 的 产 业 化 经 营 增 加 财 政 扶 贫 资 金 和 扶 贫 贷 款 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 生 活 条 件 以 贫 困 乡 村 为 单 位, 加 强 基 本 农 田 基 础 设 施 环 境 改 造 和 公 共 服 务 设 施 建 设 到 2010 年, 在 国 家 重 点 扶 持 的 贫 困 区 域 内, JP2 基 本 解 决 人 畜 饮 水 困 难, 做 到 绝 大 多 数 行 政 村 通 电 通 路 通 邮 通 电 话 通 广 播 电 视 ; 做 到 大 多 数 贫 困 乡 有 卫 生 院 贫 困 村 有 卫 生 室, 基 本 控 制 影 响 贫 困 地 区 群 众 生 活 生 产 的 主 要 地 方 病 7. 要 鼓 励 多 种 所 有 制 经 济 组 织 参 与 扶 贫 开 发 除 了 政 府 动 用 资 源 进 行 扶 贫 外, 国 家 将 进 一 步 动 员 社 会 各 界 参 与 扶 贫, 增 加 社 会 扶 贫 的 资 源 根 据 扶 贫 开 发 规 划, 继 续 做 好 东 部 沿 海 发 达 地 区 对 口 帮 扶 西 部 贫 困 地 区 的 东 西 部 扶 贫 协 作 工 作, 进 一 步 扩 大 协 作 规 模, 增 强 帮 扶 力 度 鼓 励 农 民 发 展 生 态 农 业 环 保 农 业 转 变 贫 困 地 区 群 众 的 生 育 观 念, 积 极 倡 导 贫 困 地 区 的 农 民 实 行 计 划 生 育, 把 扶 贫 开 发 与 计 划 生 育 结 合 起 来 要 开 展 扶 贫 领 域 的 国 际 交 流 与 合 作 在 扶 贫 领 域, 世 界 银 行 与 中 国 的 合 作 最 早, 投 入 规 模 最 大 世 界 银 行 与 中 国 目 前 已 经 开 展 的 西 南 秦 巴 西 部 三 期 扶 贫 贷 款 项 目, 援 助 总 规 模 达 6.1 亿 美 元, 覆 盖 9 个 省 区 91 个 贫 困 县,800 多 万 贫 困 人 口 一 些 国 家 国 际 组 织 和 非 政 府 组 织 也 与 中 国 在 扶 贫 领 域 开 展 了 广 泛 的 合 作 联 合 国 开 发 计 划 署 在 中 国 开 展 了 一 些 扶 贫 开 发 和 研 究 项 目 欧 盟 英 国 政 府 荷 兰 政 府 日 本 政 府 德 国 技 术 合 作 公 司 亚 洲 开 发 银 行 福 特 基 金 会 等 也 都 在 中 国 开 展 了 扶 贫 开 发 项 目, 并 取 得 了 很 好 的 成 效 8. 由 于 农 民 没 有 制 度 化 的 权 益 表 达 渠 道, 也 缺 乏 有 效 的 司 法 救 济, 不 堪 重 负 和 欺 压 的 农 民 只 能 选 择 越 级 上 访 ; 而 农 民 越 级 上 访 一 旦 成 功, 县 乡 村 三 级 具 体 责 任 人 就 可 能 遭 受 丢 掉 乌 纱 帽 等 重 大 损 失 在 这 种 背 景 下, 打 击 报 复 上 访 的 农 民 代 表 就 显 得 尤 为 突 出 为 防 止 权 益 受 损 害 的 农 民 运 用 法 律 武 器 到 法 院 起 诉, 一 些 基 层 政 权 明 确 要 求 法 院 在 农 民 负 担 计 划 生 育 社 会 治 安 综 合 治 理 等 方 面 不 予 立 案 这 样 一 来, 保 障 在 全 社 会 实 现 公 平 和 正 义 的 法 院 就 对 最 需 要 司 法 救 济 的 受 害 农 民 关 紧 了 大 门, 由 此 造 成 了 遍 布 全 国 各 地 的 农 民 上 访 现 象 9. 一 位 外 国 学 者 在 谈 到 中 国 农 民 权 利 问 题 的 时 候, 曾 回 顾 了 美 国 对 黑 人 权 利 保 护 的 问 题 在 美 国 内 战 之 前, 法 律 上 规 定 黑 人 不 能 享 有 白 人 同 样 的 权 利, 在 这 之 后 即 便 是 法 律 做 了 修 改, 形 式 上 是 平 等 了, 但 是 一 百 多 年 来, 美 国 的 黑 人 事 实 上 还 是 没 有 享 受 到 平 等 权 利 解 决 美 国 黑 人 的 平 等 问 题, 用 了 非 常 多 的 时 间, 很 多 人 很 多 职 业 团 体 都 参 与 到 这 个 过 程 中 举 一 个 例 子, 在 教 育 方 面, 以 前 黑 人 和 白 人 不 能 同 校, 后 来 就 这 个 事 情 上 诉 到 最 高 法 院, 最 高 法 院 裁 定 黑 人 和 白 人 应 当 同 校, 不 应 给 白 人 和 黑 人 分 别 建 立 一 套 教 育 体 制 即 便 最 高 法 院 做 了 这 种 裁 决, 但 实 施 起 来 也 非 常 困 难, 五 十 年 过 去 了, 这 个 裁 定 虽 得 以 实 现, 但 仍 然 存 在 问 题 10. 我 国 农 民 对 国 家 经 济 发 展 的 贡 献 是 双 重 的 广 大 农 民 工 为 务 工 的 城 市 做 出 了 贡 献, 为 推 动 社 会 发 展 提 供 了 强 有 力 的 经 济 支 撑 同 时, 这 些 农 民 工 所 创 造 的 价 值 也 带 回 家 乡, 给 家 乡 的 经 济 发 展 以 有 力 的 支 撑 因 此 在 经 济 欠 发 达 的 地 区, 提 出 了 劳 务 经 济 这 个 词, 农 村 剩 余 劳 动 力 的 转 移 带 动 了 当 地 经 济 发 展 以 河 南 省 信 阳 市 为 例, 它 外 出 人 口 是 180 万, 其 2
中 农 民 工 是 147 万, 最 近 一 两 年 来, 每 年 所 创 造 的, 据 不 完 全 统 计, 带 回 家 乡 的 大 体 上 是 64 个 亿 信 阳 市 的 市 级 财 政 收 入 才 11 个 亿, 农 民 工 创 造 的 价 值 相 当 于 它 的 6 倍 四 川 是 全 国 劳 力 输 出 最 多 的 省 份, 每 年 有 800 多 万 人 实 现 异 地 就 业, 通 过 邮 局 寄 回 家 乡 的 资 金 每 年 约 200 亿 元 11. 信 阳 市 的 务 工 者 都 集 中 在 珠 三 角 长 三 角 和 京 津 沪, 在 这 三 大 经 济 圈, 信 阳 的 农 民 工 是 做 了 很 大 贡 献 的 从 另 外 一 方 面 来 看, 河 南 信 阳 外 出 农 民 工 解 决 了 147 万 人 的 就 业, 这 减 缓 了 政 府 多 大 的 压 力! 如 果 按 一 个 岗 位 每 年 5 万 元 钱 来 计 算, 政 府 安 排 这 么 多 新 世 纪 新 阶 段, 农 民 工 应 作 为 工 作 阶 段 的 新 成 员, 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 这 个 规 则, 给 予 他 们 合 法 的 经 济 地 位 和 社 会 地 位, 包 括 他 们 的 政 治 地 位 12. 一 位 学 者 指 出, 农 民 工 问 题 是 中 国 的 大 问 题 过 去 毛 泽 东 讲 过 农 民 是 中 国 革 命 的 根 本 问 题, 实 际 上 今 天 农 民 问 题 仍 是 中 国 建 设 的 根 本 问 题 他 认 为, 促 进 城 市 经 济 发 展 沟 通 城 乡 贸 易, 都 是 农 民 工 完 成 的, 许 多 犯 罪 活 动 也 是 农 民 工 干 的, 出 现 这 种 情 况 的 一 个 原 因 就 是 农 民 工 的 权 利 没 有 得 到 保 障 他 还 认 为, 农 民 工 的 作 用, 非 常 了 不 起 首 先 作 为 广 大 农 民 解 决 思 想 的 一 个 主 体 力 量, 他 们 把 城 市 的 许 多 观 点 想 法 带 到 农 村, 带 给 父 母, 带 给 兄 弟 姐 妹, 使 农 民 开 拓 了 眼 界, 知 道 了 自 己 的 地 位 自 己 的 弱 势 同 时 他 们 又 是 带 领 广 大 农 民 奔 小 康 的 主 体 力 量 他 们 不 仅 繁 荣 了 城 市 经 济, 还 繁 荣 了 农 村 经 济, 引 进 了 一 些 基 本 技 术, 把 更 多 的 兄 弟 姐 妹 带 到 了 城 市 13.2003 年 审 计 署 大 规 模 扶 贫 资 金 审 计, 缘 于 新 疆 的 一 次 扶 贫 资 金 调 查 2002 年 10 月, 新 疆 自 治 区 监 察 厅 扶 贫 厅 计 委 财 政 厅 审 计 厅 农 行 自 治 区 分 行 联 合 组 成 扶 贫 资 金 检 查 组, 对 和 田 喀 什 克 州 阿 克 苏 等 地 区 的 8 县 1 市 1998 年 至 2001 年 的 以 工 代 赈 资 金 和 财 政 扶 贫 资 金 的 管 理 使 用, 扶 贫 贴 息 贷 款 的 投 放 和 回 收,1998 年 至 2000 年 三 项 扶 贫 资 金 审 计 中 发 现 的 违 规 违 纪 问 题 的 整 改 情 况 以 及 山 东 省 援 助 资 金 的 使 用 情 况 进 行 了 检 查 结 果 发 现 违 反 规 定 挪 用 扶 贫 资 金 的 问 题 突 出 : 不 执 行 项 目 审 批 计 划, 随 意 变 更 扶 贫 项 目 和 资 金 用 途 另 外, 还 存 在 挤 占 扶 贫 资 金 帐 目 不 清 等 问 题 据 不 完 全 统 计,8 县 1 市 中,2001 年 前 被 挤 占 挪 用 扶 贫 贴 息 贷 款 3000 多 万 元, 目 前 能 收 回 的 仅 有 30% 三 申 论 要 求 1 给 定 资 料 中 提 到 扶 贫 资 金 被 挤 占 挪 用 的 问 题 下 面 列 出 了 解 决 这 一 问 题 的 A~E 五 项 措 施, 其 中 不 正 确 的 是 哪 几 项? 请 写 出 这 几 项 的 序 号, 并 分 别 说 明 为 什 么 不 正 确 说 明 的 字 数 不 超 过 200 字 ( 满 分 20 分 ) A 要 加 大 县 乡 两 级 的 财 政 投 入 近 几 年, 乡 镇 撤 并, 农 村 税 改, 县 乡 财 政 收 入 逐 年 减 少, 只 有 加 大 县 乡 两 级 财 政 投 入, 才 能 解 决 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 问 题 B 要 加 大 对 扶 贫 专 项 资 金 使 用 的 监 督 检 查 监 督 必 须 贯 穿 资 金 分 配 使 用 的 全 过 程 要 开 展 事 前 事 中 事 后 的 全 面 监 督, 才 能 解 决 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 问 题 C 扶 贫 主 管 部 门 要 严 格 履 行 项 目 审 批 程 序 若 出 现 以 立 假 项 目 或 虚 报 项 目 投 资 而 套 取 扶 贫 资 金 的 事 件, 扶 贫 主 管 部 门 应 承 担 法 律 责 任 D 必 须 对 扶 贫 资 金 管 理 使 用 情 况 实 行 多 部 门 联 合 的 监 督 检 查, 同 时 扶 贫 资 金 的 监 督 管 理 权 必 须 归 属 各 级 纪 检 部 门, 才 能 杜 绝 扶 贫 资 金 的 挤 占 挪 用 E 要 实 行 扶 贫 资 金 的 统 一 管 理, 不 能 谁 争 取 的 资 金 谁 使 用 封 闭 式 的 资 金 分 配 方 式, 会 使 一 部 分 直 接 安 排 在 部 门 或 项 目 中 的 资 金 脱 离 了 财 政 的 监 督 管 理 3
2 根 据 给 定 资 料, 概 述 我 国 近 来 农 村 扶 贫 开 发 工 作 的 基 本 方 针 政 策 概 述 文 字 要 简 明 扼 要, 不 超 过 200 字 ( 满 分 25 分 ) (1) 给 定 资 料 罗 列 了 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 多 种 意 见 其 中 反 映 了 两 种 不 同 思 路, 请 对 这 两 种 思 路 分 别 加 以 简 述 简 述 文 字 要 简 明 扼 要, 不 超 过 150 字 ( 满 分 20 分 ) (2) 请 以 评 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 两 种 思 路 为 题, 写 一 篇 800~1000 字 的 文 章 ( 满 分 35 分 ) 要 求 : 观 点 明 确, 分 析 具 体, 条 理 清 楚, 语 言 流 畅 4
参 考 答 案 2005 年 中 央 国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 申 论 试 卷 1. 答 案 提 示 A 加 大 县 乡 两 级 的 财 政 收 入 并 不 能 解 决 扶 贫 资 金 被 挤 占 挪 用 的 问 题, 扶 贫 资 金 被 挤 占 是 因 为 扶 贫 资 金 在 使 用 的 监 督 检 查 环 节 上 存 在 问 题 如 果 不 在 监 督 检 查 环 节 上 加 强 行 政 力 度, 而 一 味 地 加 大 县 乡 两 级 的 财 政 收 入, 只 会 使 更 多 的 扶 贫 资 金 被 挤 占 挪 用, 从 而 形 成 更 大 的 漏 洞 D 实 行 多 部 门 联 合 监 督 检 查 的 行 政 措 施, 只 会 增 加 扶 贫 资 金 的 管 理 成 本 扶 贫 资 金 的 管 理 部 门 过 多, 就 会 缺 乏 统 一 的 规 则 和 统 筹 安 排, 各 自 为 政 另 外, 没 有 一 个 部 门 对 奖 金 的 使 用 情 况 进 行 统 一 检 查 监 督, 还 会 使 责 权 严 重 脱 节 2. 答 案 提 示 (1) 大 力 加 强 分 散 性 的 小 农 经 济 在 市 场 中 的 竞 争 力, 深 化 农 村 经 济 的 市 场 化 程 度, 如 发 展 有 特 色 的 种 养 业 项 目, 积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营 (2) 改 善 贫 困 地 区 的 基 本 生 产 生 活 条 件, 加 强 公 共 服 务 设 施 建 设 (3) 鼓 励 多 种 所 有 制 经 济 组 织 参 与 扶 贫 开 发, 与 多 国 展 开 交 往 和 合 作, 与 世 界 银 行 开 展 扶 贫 贷 款 项 目 (4) 提 出 劳 务 经 济 概 念, 加 快 农 业 剩 余 劳 动 力 转 移 的 步 伐, 加 快 农 村 人 口 的 城 市 化 过 程 3.(1) 答 案 提 示 我 国 农 村 农 民 问 题 的 思 路 之 一 是 着 眼 自 身 建 设, 利 用 扶 贫 计 划 多 种 经 营 等 措 施 帮 助 农 村 加 快 自 身 发 展, 努 力 建 设 小 城 镇 第 二 种 思 路 是 鼓 励 农 民 外 出 就 业, 利 用 城 市 解 决 农 村 就 业 问 题, 加 快 农 业 人 口 的 城 市 化 进 程, 统 筹 城 乡 经 济 发 展 2) 参 考 例 文 评 解 决 我 国 农 村 农 民 问 题 的 两 种 思 路 中 国 农 民 脱 贫 的 出 路 在 哪 里? 思 路 之 一 是 着 眼 农 村 自 身 的 经 济 建 设, 通 过 扶 贫 款 项 改 善 农 村 的 基 础 设 施 建 设, 同 时 积 极 推 进 农 业 产 业 化 经 营, 建 设 小 城 镇 思 路 之 二 则 是 利 用 城 市 力 量 解 决 农 村 人 口 的 就 业 问 题, 加 速 城 市 化 步 伐, 让 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 出 去, 城 乡 经 济 统 筹 发 展 两 种 思 路, 就 是 两 种 解 决 农 村 农 民 问 题 的 战 略, 在 农 村 问 题 这 个 关 系 国 民 经 济 根 本 大 计 的 首 要 问 题 上, 任 何 一 种 思 路 的 解 决 方 案 都 会 对 我 国 经 济 的 发 展 产 生 重 大 而 深 远 的 影 响 孰 优 孰 劣, 值 得 作 深 入 的 思 考 城 乡 经 济 统 筹 发 展, 这 是 个 新 提 法 新 思 路, 很 有 针 对 性 20 世 纪 50 年 代 中 期 以 后, 在 计 划 经 济 体 制 条 件 下, 我 国 对 城 市 居 民 实 行 一 种 政 策, 对 农 村 农 民 实 行 另 一 种 政 策 长 期 实 行 这 种 一 国 两 策 的 结 果, 形 成 了 中 国 特 有 的 二 元 经 济 结 构 二 元 社 会 结 构, 城 乡 不 能 交 融, 城 乡 差 距 拉 大, 实 际 形 成 了 两 个 市 场 两 个 社 会, 由 此 引 发 了 一 系 列 的 经 济 社 会 问 题 改 革 开 放 以 来, 由 于 户 籍 制 度 等 体 制 性 障 碍 没 有 清 除, 所 以 城 乡 差 别 扩 大 的 趋 势 还 在 继 续 最 近 四 五 年 来, 东 部 沿 海 的 大 中 城 市 发 展 很 快, 一 年 比 一 年 繁 荣, 真 是 日 新 月 异 ; 但 农 村, 尤 其 是 中 西 部 农 村 还 相 当 落 后, 依 然 故 我, 形 成 了 鲜 明 的 对 比 江 泽 民 同 志 在 十 六 大 报 告 中 提 出 了 一 些 对 新 阶 段 的 发 展 有 战 略 意 义 的 新 观 点 和 新 思 路, 其 中 就 包 括 统 筹 发 展 城 乡 5
经 济 社 会 报 告 指 出, 就 现 阶 段 来 说, 必 须 把 转 移 农 业 人 口 作 为 当 今 繁 荣 农 村 经 济 应 当 肩 负 的 一 大 重 任 有 专 家 指 出, 这 是 在 新 阶 段 加 快 农 村 经 济 发 展 的 一 个 非 常 重 要 的 基 本 思 路, 离 开 了 这 个 思 路, 要 想 在 十 几 年 内 的 时 间 中 把 农 村 建 成 小 康 社 会 是 很 难 做 到 的 另 一 方 面, 就 发 展 小 城 镇 的 思 路 来 看, 发 展 小 城 镇, 既 是 农 村 城 镇 化 的 突 破 口, 又 是 拉 动 整 个 经 济 发 展 的 动 力 ; 既 是 经 济 社 会 发 展 的 必 然 选 择, 也 是 一 个 国 家 和 地 区 经 济 实 力 和 现 代 化 水 平 的 重 要 标 志 发 展 小 城 镇 有 利 于 实 现 城 乡 一 体 化, 要 根 据 城 乡 发 展 的 目 标 和 任 务, 统 筹 安 排 社 会 生 产 力, 合 理 配 置 城 乡 生 产 要 素, 统 一 调 整 城 乡 产 业 结 构, 充 分 利 用 和 开 发 城 乡 的 经 济 社 会 资 源, 从 而 建 立 一 个 统 一 的 城 乡 社 会 经 济 网 络 此 外, 小 城 镇 比 大 中 城 市 更 能 直 接 地 组 织 农 村 的 经 济 活 动, 推 动 农 村 经 济 社 会 的 协 调 发 展 因 此, 发 展 小 城 镇 是 改 变 城 乡 二 元 结 构, 实 现 城 乡 一 体 化 的 必 然 要 求 从 2005 年 1 月 1 日, 各 地 区 将 统 一 使 用 人 口 统 计 中 的 常 住 人 口 计 算 人 均 GDP, 并 对 历 史 数 据 作 调 整 长 期 以 来 以 户 籍 人 口 计 算 的 人 均 GDP 将 成 为 历 史 农 民 工 对 城 市 GDP 的 贡 献 将 被 承 认, 他 们 对 公 共 服 务 的 需 求 也 将 由 城 市 的 公 共 财 政 加 以 解 决, 这 将 是 统 筹 城 乡 经 济 社 会 发 展 的 一 个 重 大 战 略 性 举 措 要 通 过 改 革, 使 城 市 向 农 民 开 放, 农 村 剩 余 劳 动 力 向 非 农 业 和 城 镇 转 移 这 是 增 加 农 民 收 入, 解 决 农 村 问 题 的 根 本 出 路 目 前, 我 国 经 济 持 续 发 展, 工 农 业 商 品 供 应 充 足, 市 场 经 济 体 制 已 经 基 本 建 立, 各 方 面 的 条 件 都 逐 渐 具 备, 应 该 深 化 户 籍 制 度 等 方 面 的 改 革, 敞 开 城 门 镇 门, 让 农 民 进 来 6