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联 合 国 S/2012/421 安 全 理 事 会 Distr.: General 11 June 2012 Chinese Original: English 一. 导 言 秘 书 长 关 于 联 合 国 中 部 非 洲 区 域 办 事 处 活 动 和 受 上 帝 抵 抗 军 影 响 地 区 的 报 告 1. 安 全 理 事 会 在 2011 年 11 月 14 日 的 主 席 声 明 (S/PRST/2011/21) 中, 要 求 我 定 期 通 报 联 合 国 中 部 非 洲 区 域 办 事 处 ( 中 非 区 域 办 ) 的 活 动 以 及 与 上 帝 抵 抗 军 ( 上 帝 军 ) 有 关 的 动 态, 本 报 告 是 应 这 一 要 求 提 交 的 本 报 告 以 我 2011 年 11 月 10 日 向 安 理 会 提 交 的 第 一 次 报 告 (S/2011/704) 为 基 础, 我 在 该 报 告 中 重 点 阐 述 了 中 非 区 域 办 在 履 行 其 任 务 协 调 联 合 国 系 统 在 中 非 次 区 域 和 平 与 安 全 问 题 包 括 建 设 和 平 和 冲 突 预 防 方 面 的 活 动 本 报 告 提 供 了 自 我 2011 年 11 月 4 日 提 交 有 关 这 一 问 题 的 上 一 份 报 告 (S/2011/693) 以 来 有 关 消 除 上 帝 军 威 胁 的 活 动 的 最 新 情 况 二. 中 部 非 洲 次 区 域 的 主 要 动 态 A. 政 治 和 安 全 动 态 2. 本 报 告 所 述 期 间 的 主 要 政 治 动 态 与 善 治 选 举 和 安 全 问 题 以 及 利 比 亚 危 机 对 中 部 非 洲 国 家 的 影 响 ( 包 括 恐 怖 主 义 和 跨 国 犯 罪 ) 有 关 中 部 非 洲 次 区 域 人 员 自 由 行 动 方 面 的 困 难 法 律 和 秩 序 以 及 公 共 安 全 问 题 也 对 次 区 域 构 成 了 挑 战 3. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 部 非 洲 的 三 个 国 家 分 别 举 行 了 选 举 : 刚 果 民 主 共 和 国 于 2011 年 11 月 举 行 了 总 统 和 议 会 选 举 ; 加 蓬 于 2011 年 12 月 进 行 了 议 会 选 举 ; 乍 得 于 2012 年 2 月 举 行 了 地 方 选 举 虽 然 选 举 在 普 遍 和 平 的 环 境 下 举 行, 但 是 国 家 利 益 攸 关 方 和 反 对 党 以 及 国 际 观 察 员 还 是 提 出 了 一 些 关 切 事 项 这 些 问 题 必 须 由 相 关 的 国 家 主 管 部 门 结 合 确 立 包 容 各 方 的 参 与 性 选 举 进 程 的 工 作 加 以 解 决 关 切 的 问 题 包 括 一 些 国 家 的 法 律 框 架 和 组 织 选 举 方 式 存 在 漏 洞 和 不 足, 特 别 是 在 选 举 法 和 选 举 机 构 的 运 作 和 管 理 方 面 如 果 利 益 攸 关 方 未 就 选 举 的 组 织 工 作 达 成 广 泛 共 识, 选 举 结 果 必 定 会 受 到 争 议, 并 导 致 紧 张 局 势 和 冲 突 因 此, 包 容 和 透 明 选 举 是 善 治 预 防 冲 突 和 建 设 和 平 的 一 个 重 要 因 素 120612 120612 *1235958S*

4. 萨 赫 勒 地 区 的 不 安 全 状 况, 包 括 利 比 亚 危 机 的 余 波, 继 续 给 一 些 中 部 非 洲 国 家 带 来 显 著 的 负 面 经 济 和 社 会 影 响 跨 国 有 组 织 犯 罪 和 恐 怖 主 义 团 体 的 武 器 扩 散 和 行 动, 对 这 些 国 家 的 和 平 与 稳 定 构 成 重 大 威 胁 5. 中 部 非 洲 国 家 经 济 共 同 体 ( 中 非 经 共 体 ) 1 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 会 议 第 十 五 届 常 会 2012 年 1 月 15 日 至 16 日 在 乍 得 恩 贾 梅 纳 举 行, 期 间 中 部 非 洲 国 家 讨 论 了 这 些 挑 战 一 些 中 部 非 洲 国 家 还 协 同 西 非 邻 国 对 影 响 两 个 次 区 域 的 威 胁 作 出 集 体 应 对 在 此 方 面, 尼 日 尔 总 统 穆 罕 默 杜 优 素 福 2012 年 4 月 在 恩 贾 梅 纳 会 见 了 乍 得 总 统 伊 德 里 斯 代 比 伊 特 诺 同 样,2012 年 4 月 30 日 在 恩 贾 梅 纳 举 行 的 乍 得 湖 流 域 委 员 会 国 家 元 首 第 14 次 首 脑 会 议 也 把 这 一 问 题 作 为 重 点 议 程 6. 中 部 非 洲 国 家 在 促 进 区 域 一 体 化 的 工 作 中, 建 立 了 次 区 域 人 员 货 物 自 由 流 动 机 制 然 而, 在 本 报 告 所 述 期 间 中 部 非 洲 国 家 经 济 共 同 体 和 中 部 非 洲 经 济 和 货 币 共 同 体 成 员 国 国 民 跨 境 流 动 的 紧 张 局 势 一 直 没 有 化 解, 并 且 至 少 发 生 了 一 起 导 致 人 员 丧 生 的 事 件 中 非 区 域 办 继 续 向 中 部 非 洲 管 理 当 局 提 出 这 一 问 题, 同 时 鼓 励 成 员 国 进 行 多 边 和 双 边 磋 商, 以 缓 和 紧 张 局 势 和 解 决 分 歧 在 此 方 面, 在 本 报 告 所 述 期 间 喀 麦 隆 和 乍 得 加 蓬 和 赤 道 几 内 亚 喀 麦 隆 和 加 蓬 赤 道 几 内 亚 和 喀 麦 隆 举 行 了 混 合 委 员 会 联 合 会 议 7. 赤 道 几 内 亚 和 加 蓬 在 2012 年 初 共 同 主 办 了 第 28 届 非 洲 国 家 杯 足 球 赛, 突 出 体 现 了 体 育 在 促 进 非 洲 大 陆 和 平 与 安 全 方 面 的 积 极 作 用 非 洲 联 盟 和 非 洲 足 球 联 合 会 利 用 这 一 机 会 推 动 力 争 和 平 宣 传 活 动, 以 促 进 人 民 之 间 的 了 解, 培 养 青 年 的 积 极 态 度, 鼓 励 健 康 竞 争 和 公 平 竞 赛 的 精 神 宣 传 活 动 还 旨 在 促 使 成 员 国 加 快 履 行 对 非 洲 联 盟 和 平 与 安 全 各 种 文 书 作 出 的 承 诺 B. 社 会 经 济 动 态 8. 非 洲 经 济 委 员 会 2012 年 1 月 关 于 中 部 非 洲 经 济 形 势 的 年 度 报 告 (ECA/SRO- CA/ICE/XXVIII/12/PD/01.a) 指 出, 次 区 域 2011 年 的 平 均 经 济 增 长 率 为 5.2%, 预 计 2012 年 增 长 5.8% 一 些 中 非 经 共 体 成 员 国 实 现 了 两 位 数 字 的 增 长 率, 特 别 是 石 油 生 产 国 这 种 强 劲 的 经 济 增 长 应 使 次 区 域 各 国 能 够 在 巩 固 发 展 的 同 时, 为 本 国 人 民 创 造 机 会 和 增 加 扶 贫 方 案 9. 然 而, 在 一 些 国 家, 高 经 济 增 长 率 并 没 有 使 贫 穷 状 况 显 著 缓 解 经 济 增 长 率 高 的 国 家 存 在 贫 困 增 加 的 矛 盾 情 况, 尤 其 是 在 城 市 和 农 村 地 区 的 最 贫 困 阶 层 而 社 会 最 贫 困 阶 层, 尤 其 是 在 快 速 增 长 的 城 市 地 区 的 最 贫 困 阶 层, 经 济 状 况 进 一 步 恶 化, 因 为 中 部 非 洲 的 一 些 主 要 城 市 是 世 界 上 生 活 费 用 最 为 昂 贵 的 城 市 1 中 非 经 共 体 成 员 国 有 安 哥 拉 布 隆 迪 喀 麦 隆 中 非 共 和 国 乍 得 刚 果 刚 果 民 主 共 和 国 赤 道 几 内 亚 加 蓬 圣 多 美 和 普 林 西 比 2

C. 人 权 和 性 别 平 等 10. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 部 非 洲 各 国 对 国 家 人 权 机 构 的 独 立 性 进 行 了 辩 论 贩 运 人 口, 特 别 是 妇 女 和 儿 童, 仍 然 是 次 区 域 一 些 国 家 的 主 要 关 切 此 外, 次 区 域 的 大 多 数 国 家 尚 未 批 准 保 护 所 有 移 徙 工 人 及 其 家 庭 成 员 权 利 国 际 公 约, 因 此 中 部 非 洲 在 继 续 应 对 有 关 移 徙 工 人 权 利 的 挑 战 11. 对 弱 势 群 体 的 歧 视, 包 括 在 政 治 参 与 方 面 的 歧 视, 仍 然 是 一 个 重 大 问 题 刚 果 等 国, 作 出 了 令 人 鼓 舞 的 努 力, 通 过 改 善 土 著 人 民 获 得 教 育 和 卫 生 设 施 的 途 径, 确 保 他 们 融 入 社 会 然 而, 在 其 他 许 多 国 家, 土 著 人 民 获 得 资 源 的 途 径 和 机 会 仍 然 有 限 许 多 国 家 的 残 疾 人 立 法 改 革 进 展 甚 微, 仅 喀 麦 隆 一 国 通 过 了 残 疾 人 权 利 国 家 法 律 12. 次 区 域 大 多 数 国 家 的 人 权 机 构 依 然 薄 弱 并 且 资 金 不 足 因 此, 它 们 整 体 上 提 供 的 服 务 有 限, 并 且 在 普 遍 定 期 审 议 的 第 一 个 周 期 后 跟 进 和 落 实 人 权 理 事 会 建 议 的 能 力 仍 然 很 低 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 设 在 中 非 的 区 域 人 权 与 民 主 中 心, 继 续 与 国 家 人 权 机 构 合 作, 以 确 保 工 作 协 调 并 符 合 国 际 标 准 D. 跨 境 威 胁 13. 武 装 团 体 的 活 动 非 法 武 器 和 战 斗 人 员 流 入 次 区 域 ( 特 别 是 在 利 比 亚 危 机 后 ) 博 科 哈 拉 姆 等 恐 怖 组 织 的 影 响 继 续 对 次 区 域 的 和 平 与 安 全 构 成 严 重 挑 战 2012 年 1 月 23 日, 乍 得 和 中 非 共 和 国 对 在 中 非 共 和 国 行 动 的 武 装 团 体 复 兴 人 民 阵 线 的 军 事 阵 地 开 展 了 联 合 行 动 这 次 行 动 较 为 成 功, 但 未 能 完 全 消 除 威 胁 14. 由 于 尖 端 武 器 和 武 装 团 体 从 利 比 亚 涌 入, 次 区 域 一 些 国 家 的 安 全 日 益 恶 化, 局 势 动 荡 加 剧 鉴 于 一 些 武 装 团 体 与 伊 斯 兰 马 格 里 布 基 地 组 织 和 尼 日 利 亚 北 部 的 博 科 哈 拉 姆 等 恐 怖 组 织 有 联 系, 这 种 现 象 有 可 能 破 坏 整 个 次 区 域 的 稳 定 15. 博 科 哈 拉 姆 组 织 最 近 加 大 了 对 尼 日 利 亚 国 家 边 境 以 外 地 区, 特 别 是 喀 麦 隆 的 袭 击, 不 仅 破 坏 了 边 境 两 侧 社 区 的 稳 定, 也 破 坏 了 两 国 之 间 的 贸 易 作 为 回 应, 喀 麦 隆 4 月 宣 布, 将 在 与 尼 日 利 亚 的 边 境 线 上 增 派 安 全 部 队 三. 联 合 国 中 部 非 洲 区 域 办 事 处 的 活 动 16. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 非 区 域 办 继 续 努 力 加 强 中 非 经 共 体 的 早 期 预 警 和 预 防 冲 突 能 力 中 非 区 域 办 还 注 重 与 联 合 国 在 中 部 非 洲 的 办 事 处 和 伙 伴 组 织 发 挥 协 同 作 用, 以 期 确 保 联 合 国 系 统 协 调 应 对 中 部 非 洲 国 家 和 人 民 面 临 的 挑 战 17. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 非 区 域 办 的 一 些 优 先 活 动 包 括 支 持 中 非 经 共 体 成 员 国 应 对 中 部 非 洲 建 设 和 平 的 重 大 挑 战, 与 会 员 国 合 作 加 强 几 内 亚 湾 的 海 上 安 全, 并 支 持 非 洲 联 盟 领 导 的 应 对 上 帝 军 威 胁 的 国 际 努 力 3

18. 中 非 区 域 办 在 中 部 非 洲 次 区 域 和 平 与 安 全 问 题 上 发 挥 协 调 作 用 的 同 时, 与 联 合 国 机 构 进 行 广 泛 协 商 在 此 方 面, 中 非 区 域 办 于 2011 年 12 月 21 日 在 达 喀 尔 与 联 合 国 西 非 办 事 处 ( 西 非 办 ) 举 行 了 第 一 次 协 商 会 会 议 着 重 讨 论 了 两 个 次 区 域 办 事 处 共 同 关 心 的 问 题, 包 括 安 全 和 恐 怖 主 义 打 击 贩 毒 几 内 亚 湾 的 海 盗 青 年 失 业 和 利 比 亚 危 机 对 两 个 次 区 域 的 影 响 19. 西 非 办 和 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 非 经 共 体 ) 在 成 功 合 作 的 基 础 上, 就 中 非 区 域 办 如 何 协 助 加 强 中 非 经 共 体 能 力 问 题 交 换 了 看 法 两 个 办 事 处 商 定 加 强 合 作, 改 善 对 共 有 问 题 的 信 息 共 享, 并 通 过 具 体 和 直 接 的 合 作 处 理 几 内 亚 湾 海 盗 问 题 它 们 并 商 定 要 共 同 努 力, 执 行 2011 年 12 月 在 萨 赫 勒 地 区 部 署 的 联 合 国 机 构 间 评 估 团 提 出 的 建 议, 并 探 讨 确 定 两 个 次 区 域 打 击 恐 怖 主 义 和 武 器 非 法 流 动 的 联 合 举 措 的 可 能 性 20. 我 的 中 部 非 洲 问 题 特 别 代 表 在 与 西 非 办 举 行 会 议 期 间, 还 会 见 了 设 在 达 喀 尔 并 负 责 西 部 和 中 部 非 洲 问 题 的 联 合 国 区 域 办 事 处 的 数 位 代 表 他 与 联 合 国 人 道 主 义 事 务 协 调 厅 联 合 国 儿 童 基 金 会 和 联 合 国 开 发 计 划 署 的 代 表 进 行 了 讨 论, 努 力 寻 求 在 执 行 中 非 区 域 办 任 务 方 面 加 强 与 联 合 国 系 统 合 作 伙 伴 的 协 作 与 合 作 21. 联 合 国 系 统 在 中 部 非 洲 面 临 的 重 要 共 同 挑 战 包 括 青 年 失 业 贩 毒 和 跨 国 犯 罪 改 善 整 个 次 区 域 的 治 理 前 战 斗 人 员 在 冲 突 后 国 家 重 返 社 会 和 满 足 流 离 失 所 者 社 区 的 需 求 联 合 国 还 协 助 加 强 公 共 行 政 部 门 的 能 力, 并 支 持 包 括 中 非 经 共 体 在 内 的 次 区 域 组 织 加 强 其 区 域 人 道 主 义 准 备 工 作 中 非 区 域 办 将 继 续 定 期 地 与 联 合 国 区 域 办 事 处 的 代 表 举 行 会 议, 以 加 强 其 在 2011 年 发 起 的 协 作 努 力 B. 加 强 次 区 域 组 织 内 部 应 对 和 平 与 安 全 挑 战 的 能 力 22. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 非 经 共 体 领 导 班 子 实 现 过 渡, 乍 得 的 纳 苏 尔 盖 朗 杜 克 西 亚 瓦 伊 杜 先 生 当 选 为 秘 书 长 此 外, 乍 得 总 统 当 选 为 中 非 经 共 体 主 席 23. 为 加 强 两 个 办 事 处 之 间 的 合 作, 我 的 特 别 代 表 和 中 非 经 共 体 秘 书 长 于 2012 年 5 月 3 日 签 署 了 中 非 经 共 体 和 中 非 区 域 办 合 作 框 架 文 件 确 定 了 伙 伴 关 系 的 优 先 领 域, 如 政 治 治 理 调 解 支 助 打 击 非 法 小 武 器 和 轻 武 器 扩 散 和 加 强 机 构 能 力 24. 同 样, 中 非 区 域 办 的 工 作 人 员 与 大 湖 区 国 际 会 议 秘 书 处 举 行 了 大 湖 区 和 平 与 安 全 问 题 多 场 讨 论 C. 预 防 外 交 和 建 设 和 平 25. 在 本 报 告 所 述 期 间, 中 非 区 域 办 举 行 了 联 合 国 中 部 非 洲 安 全 问 题 常 设 咨 询 委 2 员 会 第 33 次 和 第 34 次 部 长 级 会 议 常 设 咨 询 委 员 会 第 33 次 会 议 于 2011 年 2 常 设 咨 询 委 员 会 成 员 国 有 : 安 哥 拉 布 隆 迪 喀 麦 隆 中 非 共 和 国 乍 得 刚 果 刚 果 民 主 共 和 国 赤 道 几 内 亚 加 蓬 卢 旺 达 圣 多 美 和 普 林 西 比 4

12 月 5 日 至 9 日 在 班 吉 举 行, 第 34 次 会 议 于 2012 年 5 月 14 日 至 18 日 在 布 琼 布 拉 举 行 两 次 会 议 审 议 了 次 区 域 的 政 治 和 安 全 局 势 ; 评 估 了 各 种 文 书 和 议 定 书 包 括 中 部 非 洲 防 卫 与 安 全 部 队 行 为 守 则 的 执 行 进 展 ; 评 估 了 在 打 击 犯 罪 中 取 得 的 进 展 ; 审 查 了 有 关 妇 女 及 和 平 与 安 全 的 安 理 会 第 1325(2000) 号 决 议 第 1820(2008) 号 决 议 第 1888(2009) 号 决 议 以 及 大 会 有 关 妇 女 裁 军 不 扩 散 和 军 备 控 制 的 第 65/69 号 决 议 的 执 行 情 况 第 34 次 部 长 级 会 议 通 过 了 中 部 非 洲 关 于 打 击 恐 怖 主 义 和 小 武 器 和 轻 武 器 不 扩 散 路 线 图 的 宣 言 26. 令 人 鼓 舞 的 是, 常 设 咨 询 委 员 会 成 员 国 批 准 了 中 部 非 洲 管 制 小 武 器 和 轻 武 器 及 其 弹 药 和 一 切 制 造 维 修 装 配 零 部 件 公 约, 该 公 约 又 称 为 金 沙 萨 公 约 这 项 公 约 有 待 批 准 D. 在 几 内 亚 湾 国 家 沿 海 实 施 的 海 盗 和 海 上 武 装 抢 劫 27. 2012 年 2 月 29 日, 我 向 安 理 会 提 交 了 一 份 关 于 我 在 2011 年 11 月 7 日 至 24 日 部 署 的 几 内 亚 湾 国 家 沿 海 海 盗 和 海 上 武 装 抢 劫 评 估 团 的 报 告 (S/2012/45) 在 该 报 告 中, 我 敦 促 西 非 办 和 中 非 区 域 办 一 起 执 行 报 告 的 建 议 报 告 提 出 了 一 个 重 要 建 议, 即 两 个 区 域 办 事 处 协 助 受 影 响 成 员 国 举 办 一 次 首 脑 会 议, 以 拟 订 打 击 几 内 亚 湾 海 盗 战 略 28. 中 非 区 域 办 还 参 加 了 2012 年 3 月 28 至 29 日 在 科 托 努 举 行 的 海 上 安 全 和 安 保 验 证 会 议, 会 议 主 题 是 区 域 解 决 方 案 : 西 部 和 中 部 非 洲 海 域 安 全 和 安 保 业 务 协 定 会 议 由 中 非 经 共 体 和 西 非 经 共 体 联 合 主 办, 旨 在 加 强 次 区 域 组 织 的 努 力, 建 立 工 作 级 别 的 海 事 合 作, 有 效 应 对 西 非 和 中 非 国 家 面 临 的 和 平 与 安 全 挑 战 29. 为 应 对 海 上 的 安 全 状 况, 次 区 域 正 在 考 虑 在 赤 道 几 内 亚 马 拉 博 建 立 跨 国 海 上 安 全 与 安 保 协 调 中 心 的 建 议 次 区 域 国 家 还 积 极 努 力, 以 使 中 部 非 洲 区 域 海 事 中 心 在 刚 果 共 和 国 黑 角 成 立 并 投 入 运 作 与 此 同 时, 喀 麦 隆 刚 果 共 和 国 赤 道 几 内 亚 和 加 蓬 等 中 非 经 共 体 成 员 国 已 经 开 始 制 定 国 家 打 击 海 盗 策 略, 以 应 对 它 们 所 面 临 的 日 益 严 峻 的 挑 战 30. 经 联 合 国 提 议,5 月 29 日 至 31 日 在 利 伯 维 尔 举 行 了 会 议 并 成 立 了 一 个 指 导 委 员 会, 负 责 几 内 亚 湾 海 盗 和 海 上 武 装 抢 劫 行 为 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 会 议 的 筹 备 工 作 指 导 委 员 会 由 中 非 经 共 体 西 非 经 共 体 几 内 亚 湾 委 员 会 非 洲 联 盟 西 非 办 和 中 非 区 域 办 的 专 家 组 成 指 导 委 员 会 的 首 要 任 务 是 召 开 一 次 有 几 内 亚 湾 国 家 以 及 有 关 合 作 伙 伴 专 家 参 加 的 会 议, 以 拟 订 区 域 战 略 第 一 稿 5

四. 上 帝 抵 抗 军 A. 目 前 的 局 势 31. 在 中 非 共 和 国 和 刚 果 民 主 共 和 国 受 上 帝 军 影 响 地 区, 针 对 平 民 的 袭 击 事 件 2011 年 下 半 年 有 所 减 少, 但 最 近 数 月 再 度 增 加,2012 年 第 一 季 度 报 告 了 53 起 事 件 仅 刚 果 民 主 共 和 国 东 方 省 就 报 告 了 33 起 推 定 为 上 帝 军 针 对 平 民 的 袭 击 事 件 袭 击 造 成 3 名 平 民 死 亡, 包 括 16 名 儿 童 在 内 的 51 人 被 绑 架,4 000 多 平 民 流 离 失 所 在 中 非 共 和 国 东 南 部, 特 别 是 泽 米 奥 和 姆 博 吉 两 镇, 报 告 了 20 起 推 定 为 上 帝 军 发 动 的 袭 击 事 件 据 报 告, 袭 击 造 成 6 人 死 亡,48 人 被 绑 架, 并 造 成 平 民 流 离 失 所, 其 中 包 括 2012 年 3 月 有 33 名 难 民 从 中 非 共 和 国 逃 往 刚 果 民 主 共 和 国 东 方 省 的 邦 多 地 区 南 苏 丹 没 有 报 告 新 的 上 帝 军 袭 击 事 件, 但 在 中 非 共 和 国 和 刚 果 民 主 共 和 国, 约 有 1 316 名 新 难 民 因 上 帝 军 的 袭 击 而 逃 至 南 苏 丹 的 西 赤 道 州 和 中 赤 道 州 32. 截 至 2012 年 3 月 31 日, 由 于 上 帝 军 在 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 和 南 苏 丹 开 展 活 动, 超 过 445 000 人 被 迫 流 离 失 所 或 沦 为 难 民 据 估 计, 刚 果 民 主 共 和 国 东 方 省 有 境 内 流 离 失 所 者 341 000 人, 比 2011 年 12 月 减 少 6 400 人 在 中 非 共 和 国, 总 共 约 有 20 400 境 内 流 离 失 所 者,5 000 难 民 在 南 苏 丹 西 赤 道 州 的 延 比 奥 恩 扎 拉 埃 克 索 蒙 德 里 和 马 里 迪, 由 于 没 有 发 生 上 帝 军 袭 击, 当 地 的 安 全 局 势 有 所 好 转, 约 有 13 000 流 离 失 所 者 返 回 但 是, 该 国 仍 有 约 57 000 人 流 离 失 所, 需 要 人 道 主 义 援 助 在 南 苏 丹 的 西 赤 道 州, 还 有 大 约 17 419 名 刚 果 难 民 和 1 128 名 中 非 共 和 国 难 民 B. 协 调 应 对 33. 2012 年 1 月 3 日 至 7 日, 我 的 特 别 代 表 和 非 洲 联 盟 委 员 会 主 席 上 帝 军 问 题 特 使 弗 朗 西 斯 科 马 德 拉 联 合 访 问 受 上 帝 军 影 响 国 家, 对 打 击 上 帝 军 威 胁 方 面 的 进 展 进 行 评 估 他 们 会 晤 了 所 有 利 益 攸 关 方, 后 者 再 次 承 诺 执 行 非 洲 联 盟 主 导 的 打 击 上 帝 军 区 域 合 作 倡 议 34. 在 2011 年 11 月 22 日 召 开 的 会 议 上, 非 洲 联 盟 和 平 与 安 全 理 事 会 批 准 了 区 域 合 作 倡 议,2012 年 3 月 24 日 在 南 苏 丹 朱 巴 举 行 的 仪 式 上 区 域 合 作 倡 议 正 式 启 动 中 部 非 洲 问 题 特 别 代 表 以 我 的 名 义 参 加 了 仪 式 区 域 合 作 倡 议 由 以 下 部 分 组 成 : 联 合 协 调 机 制, 秘 书 处 设 在 班 吉, 非 洲 联 盟 和 平 与 安 全 事 务 专 员 担 任 主 席, 成 员 包 括 四 个 受 上 帝 军 影 响 国 家 的 国 防 部 长 ; 区 域 工 作 队, 由 受 影 响 国 家 派 遣 的 5 000 名 士 兵 组 成 ; 区 域 工 作 队 总 部, 包 括 位 于 南 苏 丹 延 比 奥 的 联 合 行 动 中 心 区 域 工 作 队 下 设 三 个 区 总 部, 分 别 位 于 刚 果 民 主 共 和 国 栋 古 中 非 共 和 国 奥 博 和 南 苏 丹 恩 扎 拉, 总 部 的 维 护 后 勤 设 备 和 行 动 费 用 由 三 国 各 自 负 责 这 些 机 构 6

将 与 联 合 情 报 行 动 中 心 建 立 密 切 联 系, 后 者 由 设 在 刚 果 民 主 共 和 国 东 北 部 栋 古 的 联 合 国 组 织 刚 果 民 主 共 和 国 稳 定 特 派 团 ( 联 刚 稳 定 团 ) 提 供 支 持 35. 四 个 受 上 帝 军 影 响 的 国 家 ( 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 南 苏 丹 乌 干 达 ) 确 认, 愿 意 向 非 洲 联 盟 授 权 成 立 的 区 域 工 作 队 派 遣 部 队, 并 为 区 域 合 作 倡 议 的 各 个 部 门 提 供 房 地 尽 管 国 家 当 局 存 在 政 治 意 愿, 但 是 他 们 强 调 在 执 行 方 面 面 临 诸 多 挑 战, 包 括 需 要 增 加 资 源 并 需 要 设 备 培 训 运 输 和 口 粮, 以 便 部 队 能 够 对 上 帝 军 开 展 有 效 行 动 36. 其 他 挑 战 继 续 存 在, 比 如 应 确 保 受 影 响 国 家 的 军 队 和 政 府 做 好 充 分 准 备, 以 在 政 治 和 军 事 行 动 上 联 合 打 击 上 帝 军 的 威 胁 区 域 合 作 倡 议 缺 乏 充 足 可 预 测 的 行 动 资 金 如 无 必 要 资 源, 非 洲 联 盟 就 无 法 全 面 开 展 这 项 重 要 工 作 受 影 响 国 政 府 并 指 出, 应 确 保 在 上 帝 军 影 响 地 区 实 施 长 期 发 展 计 划, 并 解 决 缺 乏 国 家 权 力 地 方 贫 穷 和 失 业 等 问 题, 这 些 问 题 是 武 装 团 体 出 现 和 存 在 的 原 因 上 帝 军 的 行 动 区 是 非 洲 最 不 发 达 地 区 之 一, 既 无 基 本 的 运 输 和 电 信 设 施, 又 无 具 有 实 质 意 义 的 青 年 就 业 机 会 四 个 受 上 帝 军 影 响 的 国 家 及 其 伙 伴, 应 在 保 证 受 影 响 地 区 长 期 稳 定 的 工 作 中, 优 先 实 施 发 展 方 案 37. 应 安 全 理 事 会 2011 年 11 月 14 日 主 席 声 明 (S/PRST/2011/21) 提 出 的 要 求, 中 非 区 域 办 与 联 合 国 非 洲 联 盟 办 事 处 一 道, 与 驻 受 上 帝 军 影 响 地 区 的 联 合 国 实 体 和 非 洲 联 盟 联 合 制 订 了 上 帝 军 问 题 区 域 战 略 战 略 包 含 国 际 人 道 主 义 发 展 建 设 和 平 以 及 向 受 上 帝 军 影 响 地 区 提 供 援 助 等 方 面 战 略 旨 在 推 动 建 立 跨 国 机 制, 加 强 平 民 保 护 和 预 警 能 力, 并 改 善 人 道 主 义 进 入 和 应 对 战 略 并 涉 及 向 回 返 境 内 流 离 失 所 者 被 绑 架 者 和 前 战 斗 人 员 提 供 综 合 支 持 问 题, 同 时 建 议 采 取 国 际 行 动 加 强 受 影 响 国 家 的 能 力, 以 把 国 家 权 力 扩 大 到 上 帝 军 存 在 的 所 有 地 区 38. 2011 年 12 月 以 来, 中 非 区 域 办 与 非 洲 联 盟 联 合 国 驻 受 影 响 国 家 机 构 和 国 际 伙 伴 举 行 了 两 次 会 议, 以 就 区 域 战 略 形 成 共 识 第 一 次 利 益 攸 关 方 会 议 于 2012 年 2 月 29 日 在 亚 的 斯 亚 贝 巴 非 洲 联 盟 总 部 召 开, 由 非 洲 联 盟 和 中 非 区 域 办 举 办 出 席 会 议 的 有 受 影 响 国 家 双 边 和 多 边 伙 伴 安 全 理 事 会 成 员 国 非 洲 联 盟 等 有 关 国 家 的 代 表 以 及 联 合 国 的 官 员 第 二 次 专 家 级 会 议 于 2012 年 3 月 22 日 至 23 日 在 乌 干 达 恩 德 培 举 行 中 非 区 域 办 还 与 其 他 诸 多 利 益 攸 关 方, 包 括 受 影 响 地 区 的 民 间 社 会 组 织 协 商 制 订 打 击 上 帝 军 的 战 略 战 略 已 进 入 最 后 拟 订 阶 段, 不 久 将 提 交 安 全 理 事 会 战 略 重 点 述 及 五 个 主 要 目 标 : (a) 非 洲 联 盟 区 域 合 作 倡 议 的 落 实 与 全 面 执 行 ; (b) 加 大 保 护 平 民 的 力 度 ; (c) 把 现 有 的 解 除 武 装 复 员 遣 返 安 置 和 重 返 社 会 ( 复 员 ) 活 动 扩 大 至 所 有 受 上 帝 军 影 响 地 区 ; 7

(d) 在 所 有 受 上 帝 军 影 响 地 区 推 动 人 道 主 义 和 儿 童 保 护 的 协 调 应 对 ; (e) 向 受 上 帝 军 影 响 国 家 提 供 建 设 和 平 人 权 法 治 和 发 展 方 面 的 支 持, 使 其 把 国 家 权 力 扩 大 到 本 国 所 有 地 区 39. 联 合 国 驻 受 上 帝 军 影 响 国 家 的 特 派 团, 包 括 联 合 国 中 非 共 和 国 建 设 和 平 综 合 办 事 处 ( 中 非 建 和 办 ) 联 刚 稳 定 团 联 合 国 南 苏 丹 特 派 团 ( 南 苏 丹 特 派 团 ), 正 在 与 联 合 国 国 家 工 作 队 伙 伴 合 作 制 订 区 域 复 员 战 略 其 目 的 是 按 照 2011 年 11 月 14 日 安 全 理 事 会 主 席 声 明 (S/PRST/2011/21) 的 要 求, 把 复 员 活 动 扩 大 到 所 有 受 上 帝 军 影 响 地 区 上 述 特 派 团 正 在 协 助 国 家 和 地 方 官 员 制 订 综 合 性 的 区 域 复 员 方 案 这 项 工 作 包 括 协 助 国 家 当 局 制 订 南 苏 丹 和 中 非 共 和 国 的 外 国 战 斗 人 员 或 逃 跑 人 员 的 遣 返 程 序, 协 助 其 返 自 己 的 国 家 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 和 南 苏 丹 的 成 年 逃 亡 者 和 / 或 前 战 斗 人 员 的 复 健 和 重 返 社 会 方 案, 仍 是 有 待 解 决 的 重 点 问 题 C. 对 受 影 响 地 区 的 人 道 主 义 支 持 40. 联 合 国 机 构 和 非 政 府 组 织 一 直 在 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 和 南 苏 丹 向 受 上 帝 军 活 动 影 响 社 区 提 供 各 种 人 道 主 义 援 助 这 些 社 区 地 处 偏 僻, 很 不 安 全, 建 立 和 维 护 可 持 续 的 人 道 主 义 进 入 难 度 极 大, 成 本 高 昂 刚 果 民 主 共 和 国 的 人 道 主 义 伙 伴 估 计, 截 止 2012 年 4 月 1 日, 人 道 主 义 行 为 体 无 法 进 入 上 韦 莱 区 约 25% 的 境 内 流 离 失 所 者, 人 道 主 义 伙 伴 无 法 进 入 下 韦 莱 区 45% 的 境 内 流 离 失 所 者, 原 因 是 这 些 地 区 公 路 很 不 发 达, 又 不 安 全, 行 动 费 用 高 昂 在 与 非 洲 联 盟 上 帝 军 问 题 特 使 联 合 访 问 受 影 响 国 家 时, 我 的 中 部 非 洲 问 题 特 别 代 表 视 察 了 一 些 难 民 营 和 境 内 流 离 失 所 者 营 地 由 于 缺 乏 充 足 资 源 并 存 在 固 有 的 安 全 挑 战, 许 多 人 的 生 活 仍 然 极 为 艰 难 41. 在 过 去 的 12 个 月 中, 人 道 主 义 保 护 和 援 助 有 所 增 加 在 刚 果 民 主 共 和 国 受 上 帝 军 影 响 地 区, 世 界 粮 食 计 划 署 提 供 的 粮 食 援 助 几 乎 增 加 了 一 倍, 从 2010 年 的 113 400 公 吨 增 加 到 了 2011 年 的 223 700 公 吨 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 扩 大 了 保 护 活 动, 并 确 保 分 配 基 本 的 紧 急 物 资, 包 括 塑 料 布 睡 垫 毯 子 蚊 帐 和 厨 用 物 品 联 合 国 其 他 机 构 和 非 政 府 组 织 提 供 了 救 济 物 品 医 疗 保 健 和 农 具, 加 强 了 预 警 系 统 国 家 和 国 际 利 益 攸 关 方 认 为, 这 种 援 助 应 进 一 步 扩 大, 特 别 是 在 中 非 共 和 国 和 刚 果 民 主 共 和 国, 同 时 应 提 供 早 期 恢 复 和 长 期 发 展 援 助 D. 伙 伴 提 供 的 支 持 42. 各 个 伙 伴 继 续 提 供 大 力 支 持, 以 消 除 上 帝 均 的 威 胁, 克 服 上 帝 军 活 动 的 影 响, 特 别 是 对 人 道 主 义 部 门 的 影 响 欧 洲 联 盟 和 美 国 是 最 大 的 支 持 伙 伴 其 他 重 要 的 双 边 伙 伴 有 丹 麦 德 国 意 大 利 日 本 挪 威 瑞 典 和 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 8

43. 欧 洲 联 盟 为 成 立 非 洲 联 盟 上 帝 军 问 题 特 使 办 公 室 出 资 135 万 欧 元, 并 提 供 资 金 协 助 执 行 非 洲 联 盟 区 域 合 作 倡 议 欧 盟 还 向 受 影 响 国 家 提 供 财 政 援 助, 包 括 为 鼓 励 上 帝 军 士 兵 叛 逃 建 立 预 警 无 线 电 系 统 和 保 护 弱 势 群 体 等 方 案 提 供 捐 款 44. 欧 洲 联 盟 及 其 成 员 国 在 受 上 帝 军 影 响 国 家 实 施 了 一 些 发 展 援 助 计 划, 以 加 强 法 治 建 立 地 方 治 理 能 力, 并 帮 助 前 上 帝 军 成 员 返 回 家 乡 社 区 在 乌 干 达 北 部, 五 年 来 欧 洲 联 盟 出 资 8 760 万 欧 元 执 行 冲 突 后 发 展 方 案, 为 受 上 帝 军 活 动 影 响 的 多 数 流 离 失 所 者 返 回 家 园 提 供 便 利 欧 洲 联 盟 还 向 该 地 区 提 供 人 道 主 义 援 助, 2011 年 的 援 助 款 额 达 到 了 900 万 欧 元 45. 2011 年 10 月, 美 国 开 始 向 该 地 区 部 署 100 名 军 事 顾 问, 为 参 与 打 击 上 帝 军 行 动 的 国 家 的 军 队 提 供 后 勤 情 报 训 练 和 其 他 支 持 部 署 军 事 顾 问 是 美 国 根 据 国 会 2010 年 5 月 通 过 的 上 帝 军 裁 军 和 乌 干 达 北 部 复 苏 法 案 采 取 的 行 动 的 一 部 分 军 事 顾 问 并 与 在 受 影 响 地 区 开 展 行 动 的 军 队 进 行 协 调 并 分 享 情 报 2012 年 4 月, 美 国 政 府 宣 布 经 过 为 期 150 天 的 审 查, 美 国 将 在 首 期 部 署 六 个 月 后 继 续 维 持 军 事 顾 问 在 受 影 响 国 家 的 存 在 46. 美 国 继 续 支 持 中 非 建 和 办 联 刚 稳 定 团 和 南 苏 丹 特 派 团, 以 加 强 其 在 受 上 帝 军 影 响 地 区 的 工 作 作 为 平 民 保 护 的 一 部 分, 美 国 国 务 院 和 美 国 国 际 开 发 署 出 资 在 刚 果 民 主 共 和 国 上 下 韦 莱 地 区 建 立 通 信 网, 包 括 高 频 无 线 电 和 移 动 电 话 塔, 加 强 社 区 一 级 的 保 护 工 作 美 国 是 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 和 南 苏 丹 受 上 帝 军 影 响 居 民 最 大 的 双 边 援 助 国,2011 年 财 政 年 度 出 资 超 过 1 800 万 美 元, 用 以 协 助 提 供 粮 食 援 助, 以 及 开 展 粮 食 安 全 人 道 主 义 保 护 卫 生 生 计 和 其 他 救 济 活 动 E. 具 体 国 家 的 活 动 中 非 共 和 国 47. 为 协 调 行 动, 该 国 政 府 与 其 伙 伴, 包 括 联 合 国 非 洲 联 盟 法 国 美 国 以 及 中 非 经 共 体 领 导 的 中 非 共 和 国 巩 固 和 平 特 派 团 设 立 了 一 个 上 帝 抵 抗 军 问 题 工 作 组, 并 指 定 中 非 建 和 办 为 上 帝 抵 抗 军 问 题 协 调 中 心 中 非 建 和 办 代 表 拜 访 了 其 在 刚 果 民 主 共 和 国 ( 栋 古 和 戈 马 ) 的 联 合 国 对 应 人 员, 设 法 改 善 特 派 团 间 的 协 调 和 加 强 信 息 交 流 借 该 次 访 问 的 机 会, 中 非 建 和 办 和 联 刚 稳 定 团 还 分 享 了 最 佳 做 法, 特 别 是 在 遣 返 上 帝 抵 抗 军 成 员 和 鼓 励 投 诚 方 面 的 最 佳 做 法 中 非 建 和 办 与 联 刚 稳 定 团 和 南 苏 丹 共 和 国 特 派 团 合 作, 已 在 就 如 何 最 佳 地 支 持 中 非 共 和 国 政 府 建 立 有 关 机 制, 以 便 将 上 帝 抵 抗 军 投 诚 人 员 遣 返 至 其 原 籍 国 问 题, 探 索 各 种 可 选 方 案 刚 果 民 主 共 和 国 48. 联 刚 稳 定 团 继 续 与 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 协 调, 并 与 其 他 伙 伴 协 商, 采 取 军 事 和 非 军 事 措 施 应 对 上 帝 抵 抗 军 的 威 胁 2011 年 12 月 18 日 至 2012 年 1 月 2 9

日, 联 刚 稳 定 团 和 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 在 下 韦 莱 区 和 上 韦 莱 区 进 行 了 联 合 军 事 行 动 通 过 建 立 更 多 的 前 沿 基 地, 并 进 行 大 范 围 巡 逻, 军 事 行 动 旨 在 加 强 受 上 帝 军 影 响 地 区 圣 诞 节 期 间 的 安 全 此 外,2012 年 1 月 28 日 至 4 月 16 日, 联 刚 稳 定 团 分 别 进 行 了 五 次 军 事 行 动, 加 强 对 上 韦 莱 区 受 威 胁 地 区 平 民 的 保 护 49. 2012 年 2 月 6 日, 联 刚 稳 定 团 启 动 了 欢 迎 和 平 行 动, 支 持 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 方 案, 其 目 的 是 鼓 励 上 帝 军 战 斗 人 员 投 诚 和 投 降 预 计 该 行 动 将 持 续 到 2012 年 底 此 外,2012 年 4 月, 该 特 派 团 在 下 韦 莱 区 的 布 塔 地 区 和 安 戈 地 区 部 署 了 新 的 前 沿 基 地 2012 年 5 月, 联 刚 稳 定 团 和 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 进 行 了 铁 拳 联 合 行 动, 以 遏 止 上 帝 军 在 东 方 省 上 韦 莱 区 的 活 动 同 时, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 继 续 在 加 兰 巴 国 家 公 园 地 区 对 上 帝 军 开 展 军 事 行 动 50. 在 预 警 方 面, 联 刚 稳 定 团 继 续 支 持 在 上 韦 莱 区 和 下 韦 莱 区 建 立 社 区 警 报 网 络, 以 使 各 社 区 能 够 向 地 方 当 局 和 / 或 联 刚 稳 定 团 通 知 即 将 或 实 际 已 经 发 生 的 袭 击 截 至 2012 年 5 月 4 日, 作 为 该 举 措 的 一 部 分, 已 在 受 上 帝 军 影 响 地 区 的 社 区 安 装 了 40 部 高 频 无 线 电 设 备 联 刚 稳 定 团 工 程 部 队 还 在 恢 复 栋 古 至 杜 鲁 的 道 路 以 及 法 拉 杰 至 德 巴 的 道 路, 以 便 改 善 该 地 区 内 的 交 通 并 促 进 贸 易 51. 在 本 报 告 所 述 期 间, 刚 果 民 主 共 和 国 武 装 部 队 和 乌 干 达 人 民 国 防 军 之 间 的 合 作 减 少, 乌 人 民 国 防 军 所 有 作 战 部 队 将 在 2011 年 年 底 离 开 刚 果 民 主 共 和 国 然 而,2012 年 3 月 14 日 和 15 日 在 金 沙 萨 举 行 联 刚 稳 定 团 作 为 观 察 员 参 加 的 刚 果 民 主 共 和 国 和 乌 干 达 国 防 部 长 总 参 谋 长 和 军 事 情 报 局 长 定 期 会 晤 期 间, 两 国 同 意 有 必 要 在 上 帝 军 问 题 上 加 强 合 作 和 信 息 共 享 南 苏 丹 52. 在 本 报 告 所 述 期 间, 南 苏 丹 特 派 团 继 续 对 扩 延 联 刚 稳 定 团 的 区 域 上 帝 军 传 播 战 略 ( 连 通 在 南 苏 丹 中 非 共 和 国 刚 果 民 主 共 和 国 和 乌 干 达 的 无 线 电 网 络 ) 予 以 持 续 支 持 这 包 括 协 助 联 刚 稳 定 团 牵 头 扩 大 从 西 赤 道 州 向 战 略 上 帝 军 在 西 赤 道 州 中 非 共 和 国 和 刚 果 民 主 共 和 国 的 过 境 点 播 放 的 回 家 广 播 节 目, 以 便 实 施 逃 离 和 区 域 遣 返 战 略 西 赤 道 州 的 南 苏 丹 特 派 团 事 务 州 协 调 员 办 公 室 继 续 协 助 联 刚 稳 定 团 散 发 上 帝 抵 抗 军 宣 传 材 料 南 苏 丹 特 派 团 继 续 在 受 上 帝 军 影 响 地 区 开 展 军 民 联 合 巡 逻 并 收 集 信 息 53. 虽 然 尚 未 为 遣 返 上 帝 军 非 苏 丹 籍 成 人 逃 离 者 建 立 正 式 机 制, 但 南 苏 丹 特 派 团 继 续 与 南 苏 丹 国 家 主 管 部 门 联 合 国 难 民 事 务 高 级 专 员 办 事 处 和 联 刚 稳 定 团 合 作, 以 便 进 行 定 期 遣 返 同 时, 南 苏 丹 特 派 团 继 续 与 主 要 伙 伴 合 作, 正 式 确 定 关 于 上 帝 军 遣 返 问 题 的 协 议 10

五. 意 见 乌 干 达 54. 在 乌 干 达 北 部, 恢 复 趋 势 令 人 鼓 舞 已 观 察 到 显 著 进 展, 包 括 前 流 离 失 所 者 的 返 回 和 重 返 社 会, 原 先 251 个 国 内 流 离 失 所 者 营 地 中 仅 有 4 个 仍 在 运 行 农 业 生 产 也 有 所 增 加, 当 地 政 府 的 能 力 有 所 提 高 55. 然 而, 仍 然 存 在 一 些 可 能 阻 碍 进 展 的 因 素 它 们 包 括 存 在 经 济 差 异 土 地 保 有 权 上 发 生 违 规 行 为 青 年 人 失 业 率 居 高 不 下 以 及 对 获 得 和 平 红 利 寄 予 厚 望 的 人 们 挫 折 感 加 深 联 合 国 通 过 建 设 和 平 基 金 的 一 个 项 目, 致 力 于 解 决 其 中 一 些 挑 战 该 项 目 由 联 合 国 8 个 机 构 基 金 和 方 案 共 同 实 施, 向 区 域 内 女 性 为 户 主 的 家 庭 国 内 流 离 失 所 者 家 庭 回 返 者 家 庭 和 前 战 斗 人 员 家 庭 提 供 专 门 的 重 返 社 会 和 融 入 社 会 援 助 该 方 案 还 为 曾 与 武 装 团 体 有 关 联 的 儿 童 及 其 他 受 暴 力 影 响 的 儿 童 提 供 心 理 支 持 临 时 照 顾 并 支 持 他 们 与 家 人 团 圆 56. 人 权 高 专 办 以 及 建 设 和 平 基 金 协 助 乌 干 达 政 府 建 立 了 符 合 国 际 人 权 标 准 的 过 渡 时 期 司 法 机 制 除 其 他 内 容 外, 该 项 目 支 持 建 设 在 地 方 一 级 进 行 调 解 建 设 和 平 和 解 决 冲 突 的 能 力 该 项 目 还 支 持 乌 干 达 政 府 在 将 运 行 至 2015 年 的 减 贫 和 发 展 方 案 下 制 定 实 施 的 次 区 域 平 等 权 利 行 动 计 划 57. 2011 年 11 月, 人 权 高 专 办 联 合 国 促 进 性 别 平 等 和 增 强 妇 女 权 能 署 和 难 民 法 项 目 召 开 了 关 于 大 赦 法 的 全 国 协 商 会 议, 重 点 讨 论 上 帝 军 冲 突 受 害 者 的 司 法 权 和 全 面 大 赦 对 人 权 的 影 响 问 题 会 议 上, 受 害 者 组 织 妇 女 组 织 和 国 家 主 管 部 门 交 流 了 遭 受 上 帝 军 罪 行 的 经 历, 并 就 大 赦 法 和 大 赦 委 员 会 开 展 的 解 除 武 装 复 员 和 重 返 社 会 方 案 交 换 了 意 见 妇 女 组 织, 特 别 是 受 害 者 代 表 认 为, 国 家 必 须 确 保 追 究 责 任 并 公 布 真 相, 须 对 大 赦 法 进 行 至 少 一 次 审 查 和 进 一 步 的 讨 论 58. 2012 年 4 月, 在 乌 干 达 的 联 合 国 系 统 与 古 鲁 大 学 一 道, 将 这 一 领 域 的 本 国 和 国 际 学 者 及 实 践 者 召 集 在 一 起, 举 办 了 乌 干 达 北 部 建 设 和 平 看 法 研 究 会 议 会 议 的 目 的 是 加 强 古 鲁 大 学, 使 之 成 为 该 区 域 的 建 设 和 平 骨 干 机 构 会 议 商 定 了 若 干 政 策 建 议, 供 该 国 政 府 的 乌 干 达 北 部 和 平 恢 复 和 发 展 计 划 (2012-2015 年 ) 第 二 稿 采 纳 59. 让 我 感 到 鼓 舞 的 是, 该 区 域 越 来 越 多 的 国 家 正 在 努 力 改 进 选 举 规 则 和 程 序, 以 便 民 众 更 广 泛 地 参 与 我 谨 对 中 部 非 洲 和 平 进 行 选 举 并 有 序 移 交 政 治 权 力 的 国 家 表 示 赞 扬, 并 呼 吁 该 区 域 国 家 消 除 法 律 和 行 政 障 碍, 确 保 进 行 透 明 参 与 和 包 容 性 选 举 60. 我 赞 扬 中 部 非 洲 区 域 经 济 去 年 取 得 不 俗 的 增 长 而 现 在 的 挑 战 是 使 这 种 增 长 给 次 区 域 大 多 数 人 带 来 实 实 在 在 的 惠 益 不 过, 令 人 遗 憾 的 是, 在 该 区 域 许 多 国 11

家, 贫 穷 并 未 因 经 济 增 长 而 减 少 为 了 实 现 千 年 发 展 目 标 中 确 定 的 具 体 目 标, 我 们 需 要 共 同 努 力, 确 保 实 现 惠 及 多 数 人 民 的 有 利 于 穷 人 的 增 长 中 非 区 域 办 随 时 准 备 向 这 些 国 家 提 供 支 持 为 促 进 以 参 与 和 非 歧 视 性 手 段 推 动 社 会 经 济 发 展, 我 并 鼓 励 该 区 域 各 国 加 强 国 家 人 权 架 构, 包 括 国 家 人 权 机 构, 继 续 争 取 人 权 高 专 办 为 此 提 供 技 术 援 助 61. 我 欢 迎 乍 得 湖 流 域 委 员 会 最 近 决 定 采 取 具 体 措 施, 迎 击 博 科 哈 拉 姆 组 织 构 成 的 威 胁 我 鼓 励 联 合 国 中 部 非 洲 安 全 问 题 常 设 咨 询 委 员 会 成 员 国 兑 现 承 诺, 即 共 同 努 力 为 解 决 次 区 域 非 法 武 器 和 弹 药 问 题 制 定 协 调 一 致 的 次 区 域 战 略 联 合 国 将 一 如 既 往 地 协 助 次 区 域 促 进 和 平 与 安 全, 并 动 员 国 际 社 会 为 此 提 供 必 要 的 支 持 62. 我 感 到 鼓 舞 的 是, 中 非 经 共 体 和 中 部 非 洲 经 济 和 货 币 共 同 体 成 员 国 努 力 制 定 实 施 一 体 化 和 跨 界 合 作 机 制, 包 括 促 进 整 个 次 区 域 人 员 自 由 流 动 的 机 制 然 而, 正 如 这 些 成 员 国 指 出, 有 关 协 议 的 实 施 步 伐 需 要 加 快, 以 便 发 挥 效 力 此 类 机 制 是 加 强 合 作 的 基 石 63. 几 内 亚 湾 的 海 盗 和 海 上 武 装 抢 劫 仍 是 一 大 挑 战 我 注 意 到 几 内 亚 湾 委 员 会 中 非 经 共 体 西 非 经 共 体 和 非 洲 联 盟 正 在 中 非 区 域 办 和 西 非 办 的 支 持 下 进 行 合 作, 执 行 2012 年 2 月 29 日 安 全 理 事 会 第 2039(2012) 号 决 议 的 各 项 建 议, 包 括 组 织 召 开 关 于 这 一 问 题 的 国 家 首 脑 会 议 我 敦 促 几 内 亚 湾 受 影 响 国 家 继 续 努 力 及 时 有 效 地 应 对 这 一 威 胁 我 也 吁 请 它 们 的 伙 伴 继 续 支 持 它 们 的 这 一 关 键 努 力 64. 令 我 感 到 鼓 舞 的 是, 各 利 益 攸 关 方 为 扼 制 上 帝 军 不 断 加 强 合 作 我 呼 吁 国 际 社 会 支 持 实 施 一 项 协 调 一 致 的 区 域 战 略, 以 应 对 上 帝 军 活 动 的 威 胁 和 影 响, 包 括 开 展 解 除 武 装 复 员 遣 返 重 返 社 会 和 重 新 安 置 工 作 只 有 提 供 必 要 资 源, 我 们 才 能 确 保 国 家 主 管 部 门 非 洲 联 盟 和 其 他 国 际 伙 伴 在 这 方 面 的 持 续 努 力 取 得 成 功 65. 最 后, 我 谨 对 中 部 非 洲 各 国 政 府 中 非 经 共 体 非 洲 联 盟 几 内 亚 湾 委 员 会 和 其 他 次 区 域 和 区 域 机 构 与 中 非 区 域 办 的 密 切 合 作 表 示 感 谢 我 还 要 肯 定 联 合 国 在 中 部 非 洲 开 展 工 作 的 各 机 构, 即 联 合 国 各 和 平 行 动 区 域 办 事 处 国 家 工 作 队 和 其 他 相 关 实 体 予 以 中 非 区 域 办 的 支 持 及 合 作 最 后, 我 谨 对 我 的 特 别 代 表 以 及 中 非 区 域 办 工 作 人 员 表 达 我 的 谢 意, 感 谢 他 们 继 续 努 力 推 动 中 部 非 洲 的 和 平 与 安 全 12