食 品 工 业 十 二 五 发 展 规 划 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 工 业 和 信 息 化 部 二 〇 一 一 年 十 二 月 1
目 录 一 十 一 五 发 展 成 就 和 存 在 问 题... 1 ( 一 ) 发 展 成 就...1 ( 二 ) 存 在 问 题...5 二 十 二 五 面 临 的 形 势...7 ( 一 ) 国 际 食 品 工 业 发 展 趋 势... 7 ( 二 ) 国 内 食 品 工 业 面 临 形 势... 9 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标... 11 ( 一 ) 指 导 思 想...11 ( 二 ) 基 本 原 则...11 ( 三 ) 发 展 目 标...12 四 主 要 任 务...15 ( 一 ) 强 化 食 品 质 量 安 全... 15 ( 二 ) 推 进 产 业 结 构 调 整... 17 ( 三 ) 增 强 自 主 创 新 能 力... 18 ( 四 ) 提 高 装 备 研 制 水 平... 19 ( 五 ) 加 快 企 业 技 术 进 步... 21 ( 六 ) 促 进 产 业 集 聚 发 展... 22 ( 七 ) 大 力 推 进 两 化 融 合... 23 五 重 点 行 业 发 展 方 向 与 布 局... 24 ( 一 ) 粮 食 加 工 业... 24 ( 二 ) 食 用 植 物 油 加 工 业... 27 ( 三 ) 肉 类 加 工 业... 28 ( 四 ) 乳 制 品 工 业... 30 2
( 五 ) 水 产 品 加 工 业... 31 ( 六 ) 果 蔬 加 工 业... 33 ( 七 ) 饮 料 工 业...35 ( 八 ) 制 糖 工 业...36 ( 九 ) 方 便 食 品 制 造 业... 37 ( 十 ) 发 酵 工 业...39 ( 十 一 ) 酿 酒 工 业... 40 ( 十 二 ) 食 品 添 加 剂 和 配 料 工 业... 41 ( 十 三 ) 营 养 与 保 健 食 品 制 造 业... 43 六 政 策 措 施...44 ( 一 ) 严 格 市 场 准 入... 44 ( 二 ) 发 挥 政 府 作 用... 44 ( 三 ) 推 进 节 能 减 排... 44 ( 四 ) 强 化 安 全 监 管... 45 ( 五 ) 维 护 产 业 安 全... 45 ( 六 ) 促 进 境 外 投 资... 45 ( 七 ) 提 高 企 业 诚 信... 46 ( 八 ) 引 导 健 康 消 费... 46 七 规 划 实 施...46 3
食 品 工 业 承 担 着 为 我 国 13 亿 人 提 供 安 全 放 心 营 养 健 康 食 品 的 重 任, 是 国 民 经 济 的 支 柱 产 业 和 保 障 民 生 的 基 础 性 产 业 十 一 五 时 期, 我 国 食 品 工 业 继 续 保 持 快 速 增 长,2010 年 实 现 工 业 总 产 值 6.1 万 亿 元, 占 工 业 总 产 值 比 重 的 8.8%, 有 力 带 动 了 农 业 流 通 服 务 业 及 相 关 制 造 业 发 展, 对 扩 内 需 增 就 业 促 增 收 保 稳 定 发 挥 了 重 要 的 作 用 十 二 五 时 期 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期, 是 深 化 改 革 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 攻 坚 时 期 根 据 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 的 总 体 部 署, 为 加 快 食 品 工 业 结 构 调 整, 促 进 产 业 转 型 升 级, 建 设 具 有 中 国 特 色 的 现 代 食 品 工 业 体 系, 实 现 持 续 健 康 发 展, 特 制 定 食 品 工 业 十 二 五 发 展 规 划 ( 规 划 期 为 2011-2015 年 ), 作 为 十 二 五 时 期 全 国 食 品 工 业 发 展 的 指 导 性 文 件 一 十 一 五 发 展 成 就 和 存 在 问 题 ( 一 ) 发 展 成 就 十 一 五 期 间, 食 品 工 业 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 积 极 应 对 国 际 金 融 危 机 冲 击, 实 现 了 又 好 又 快 发 展, 全 面 完 成 了 全 国 食 品 工 业 十 一 五 发 展 纲 要 规 定 的 各 项 指 标 1 工 业 生 产 快 速 增 长, 支 柱 地 位 得 到 强 化 2010 年, 全 国 食 品 工 业 规 模 以 上 企 业 达 41286 家, 比 2005 年 增 长 73.2%, 年 均 增 长 11.6%; 实 现 工 业 总 产 值 6.1 万 亿 元, 增 长 201.5%, 年 均 增 长 24.7%, 年 均 增 幅 比 十 五 时 期 提 高 5.3 个 百 1
分 点 ; 实 现 利 税 10659.6 亿 元, 增 长 214.0%, 年 均 增 长 25.7%; 从 业 人 员 696 万 人, 比 2005 年 增 长 53.9%, 年 均 增 长 9.0% 食 品 工 业 总 产 值 占 工 业 总 产 值 的 比 重 由 2005 年 的 8.1% 提 高 到 2010 年 的 8.8%, 与 农 业 总 产 值 之 比 由 2005 年 的 0.52:1 提 高 到 2010 年 的 0.88:1, 食 品 工 业 在 国 民 经 济 中 的 支 柱 产 业 地 位 进 一 步 增 强 2 产 品 结 构 不 断 优 化, 市 场 供 应 更 加 丰 富 主 要 产 品 产 量 稳 步 增 长, 保 证 了 13 亿 人 口 的 食 品 供 应 ( 见 专 栏 1) 产 品 结 构 向 多 元 化 优 质 化 功 能 化 方 向 发 展, 产 品 细 分 程 度 加 深, 深 加 工 产 品 比 例 上 升, 新 产 品 不 断 涌 现, 基 本 满 足 了 国 民 对 食 品 营 养 健 康 方 便 的 需 求 市 场 供 应 品 种 丰 富 多 彩, 规 格 档 次 齐 全, 形 成 了 4 大 类 22 个 中 类 57 个 小 类 共 计 数 万 种 食 品, 满 足 了 不 同 人 群 多 层 次 的 消 费 要 求 3 产 品 质 量 总 体 稳 定, 食 品 安 全 水 平 提 高 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 食 品 安 全 工 作, 国 务 院 成 立 了 食 品 安 全 委 员 会 及 其 办 公 室, 加 强 了 对 食 品 安 全 的 组 织 领 导 在 各 地 区 各 有 关 部 门 和 全 社 会 的 共 同 努 力 下, 食 品 安 全 监 管 力 度 不 断 加 大 尤 其 是 2009 年 6 月 1 日 中 华 人 民 共 和 国 食 品 安 全 法 及 其 实 施 条 例 实 施 以 来, 食 品 安 全 各 项 工 作 取 得 了 明 显 成 效, 全 国 食 品 安 全 形 势 总 体 稳 定 并 保 持 向 好 趋 势, 产 品 质 量 稳 步 改 善, 产 品 总 体 合 格 率 不 断 提 高 目 前,23 大 类 3800 多 种 加 工 食 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 批 次 抽 样 合 格 率 由 2005 年 的 80.1% 提 高 到 2010 年 的 94.6%, 提 高 了 14.5 个 百 分 点, 出 口 食 品 合 格 率 一 直 保 持 在 99% 以 上 2010 年, 2
食 品 投 诉 案 件 34789 件, 较 2006 年 下 降 17.4% 截 止 2010 年 底, 已 完 善 了 1800 余 项 国 家 标 准 2500 余 项 行 业 标 准 和 7000 余 项 地 方 标 准 及 企 业 标 准, 公 布 新 的 食 品 安 全 国 家 标 准 176 项, 为 保 障 食 品 安 全 奠 定 了 良 好 基 础 4 技 术 装 备 水 平 提 升, 科 技 支 撑 能 力 增 强 我 国 食 品 工 业 加 大 投 入, 各 行 业 技 术 装 备 水 平 都 有 不 同 程 度 的 提 升, 科 技 支 撑 能 力 增 强, 对 推 进 食 品 工 业 快 速 发 展 起 到 了 积 极 作 用 行 业 装 备 水 平 进 步 显 著, 通 过 引 进 技 术 和 设 备, 谷 物 磨 制 食 用 植 物 油 乳 制 品 肉 类 及 肉 制 品 水 产 品 啤 酒 葡 萄 酒 饮 料 方 便 面 速 冻 食 品 等 行 业 的 大 中 型 企 业 的 装 备 水 平 基 本 与 世 界 先 进 水 平 同 步 在 此 期 间, 我 国 攻 克 了 一 批 关 键 技 术, 在 食 品 物 性 修 饰 非 热 加 工 高 效 分 离 风 味 控 制 大 罐 群 无 菌 贮 藏 可 降 解 食 品 包 装 材 料 等 关 键 技 术 研 究 上 取 得 了 重 大 突 破 自 主 装 备 水 平 与 国 际 差 距 有 所 缩 小, 研 制 开 发 了 200m 2 冷 冻 干 燥 200 吨 / 天 油 菜 籽 冷 榨 800MPa 高 压 杀 菌 60000 瓶 / 小 时 高 速 贴 标 和 中 小 型 螺 杆 挤 压 膨 化 等 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 食 品 加 工 关 键 装 备 苹 果 浓 缩 汁 马 铃 薯 淀 粉 和 全 粉 生 猪 自 动 化 屠 宰 中 小 型 乳 制 品 生 产 以 及 饮 料 热 灌 装 等 成 套 技 术 与 装 备 实 现 了 从 长 期 依 赖 进 口 到 基 本 实 现 自 主 化 并 成 套 出 口 的 跨 越 5 骨 干 企 业 发 展 壮 大, 产 业 集 中 程 度 提 高 食 品 工 业 规 模 化 集 约 化 深 入 推 进, 通 过 兼 并 重 组 淘 汰 落 后, 涌 现 了 一 批 市 场 占 有 率 高 带 动 能 力 强 的 骨 干 企 业 和 企 业 集 团 3
2010 年, 产 品 销 售 收 入 超 过 百 亿 元 的 食 品 工 业 企 业 有 27 家, 比 2005 年 增 加 了 15 家, 其 中 超 过 千 亿 元 的 企 业 2 家,1 家 企 业 进 入 了 世 界 500 强 产 业 集 中 度 稳 步 提 升, 乳 制 品 行 业 10 强 企 业 销 售 收 入 占 全 行 业 的 73.5%, 制 糖 行 业 10 强 企 业 产 量 占 全 行 业 的 64.3%, 啤 酒 行 业 年 产 100 万 千 升 以 上 的 15 家 企 业 集 团 产 量 占 全 行 业 总 产 量 的 89.6%; 饮 料 行 业 10 强 企 业 产 量 占 全 行 业 的 53.9% 6 区 域 发 展 差 距 缩 小, 产 业 布 局 渐 趋 合 理 在 西 部 大 开 发 振 兴 东 北 等 老 工 业 基 地 促 进 中 部 崛 起 等 一 系 列 区 域 发 展 战 略 指 导 下, 食 品 工 业 布 局 渐 趋 合 理, 逐 步 向 中 西 部 地 区 转 移, 中 西 部 地 区 农 业 资 源 优 势 正 逐 步 转 化 为 食 品 产 业 优 势, 东 中 西 部 食 品 工 业 产 值 的 比 值 由 2005 年 的 58.3:23.1:18.6, 转 变 为 2010 年 的 51.6:29.3:19.1 食 品 企 业 持 续 向 主 要 原 料 产 区 重 点 销 区 和 重 要 交 通 物 流 节 点 集 中, 形 成 了 黄 淮 海 平 原 小 麦 加 工 产 业 带, 东 北 和 长 江 中 下 游 大 米 加 工 产 业 带, 东 北 和 黄 淮 海 玉 米 加 工 产 业 带, 东 北 和 长 江 中 下 游 东 部 沿 海 食 用 植 物 油 加 工 产 业 带, 冀 鲁 豫 川 湘 粤 猪 肉 加 工 产 业 带, 东 北 西 北 中 原 牛 羊 肉 加 工 产 业 带, 环 渤 海 西 北 黄 土 高 原 苹 果 加 工 产 业 带 等 专 栏 1 十 一 五 主 要 食 品 产 量 及 平 均 增 长 速 度 名 称 单 位 2005 年 2010 年 累 计 增 长 (%) 年 均 增 长 (%) 大 米 万 吨 1766.2 8244.4 366.7 36.1 小 麦 粉 万 吨 3992.3 10118.5 153.5 20.4 食 用 植 物 油 万 吨 1612 2005 24.4 4.5 肉 类 万 吨 7700.0 7925.0 2.9 0.6 水 产 品 万 吨 4419.9 5373.0 21.6 4.0 成 品 糖 万 吨 912.4 1102.9 20.9 3.9 4
乳 制 品 万 吨 1204.4 2159.6 79.3 12.4 糕 点 万 吨 42.9 150.5 250.8 28.5 罐 头 万 吨 500.3 918.6 83.6 12.9 饮 料 酒 万 千 升 3565.8 5673.6 59.1 9.7 其 中 白 酒 ( 折 65%,v/v) 万 千 升 852.8 890.6 4.4 0.9 啤 酒 万 千 升 3126.1 4483.1 43.4 7.5 葡 萄 酒 万 千 升 43.4 108.8 150.7 20.2 软 饮 料 万 吨 3380.4 9983.8 195.3 24.2 精 制 茶 万 吨 52.4 143 172.9 22.2 ( 二 ) 存 在 问 题 1 食 品 安 全 保 障 体 系 不 够 完 善 食 品 安 全 事 件 时 有 发 生, 消 费 者 对 食 品 安 全 仍 较 担 心 目 前, 我 国 食 品 质 量 标 准 体 系 尚 不 完 善, 食 品 卫 生 标 准 食 品 质 量 标 准 农 产 品 质 量 安 全 标 准 和 农 药 残 留 标 准 等 标 准 体 系 有 待 进 一 步 整 合, 不 同 行 业 间 制 定 的 标 准 在 技 术 内 容 上 存 在 交 叉 矛 盾 技 术 保 障 能 力 尚 难 以 满 足 食 品 安 全 监 管 需 要, 检 测 技 术 相 对 落 后, 仪 器 设 备 配 置 不 足, 部 分 检 验 设 备 严 重 老 化 ; 基 层 检 验 机 构 和 人 员 数 量 偏 少, 检 测 能 力 亟 需 加 强 ; 食 品 安 全 监 管 机 制 还 不 够 健 全, 食 品 安 全 责 任 追 溯 制 度 尚 不 完 善 一 些 企 业 主 体 责 任 不 落 实, 自 律 意 识 不 强, 诚 信 缺 失 2 自 主 创 新 能 力 仍 较 薄 弱 我 国 食 品 科 技 研 发 投 入 不 足,2010 年 我 国 食 品 科 技 投 入 强 度 约 为 0.4%, 不 仅 低 于 发 达 国 家 2% 以 上 的 水 平, 也 低 于 新 兴 工 业 化 国 家 1.5% 的 水 平 食 品 科 技 创 新 基 础 薄 弱, 产 学 研 用 结 合 不 紧 密, 缺 乏 工 程 技 术 中 心 工 程 实 验 室 等 创 新 平 台, 国 家 重 点 实 验 室 建 设 有 5
待 加 强, 缺 少 具 有 自 主 知 识 产 权 和 国 际 先 进 水 平 的 重 大 成 果, 创 新 能 力 不 强 食 品 装 备 问 题 突 出 : 一 是 自 主 知 识 产 权 核 心 技 术 缺 乏, 产 品 竞 争 能 力 弱, 大 型 无 菌 冷 灌 装 肉 制 品 加 工 关 键 装 备 柑 橘 汁 加 工 关 键 装 备 高 效 分 离 装 备 大 型 乳 品 生 产 线 食 品 品 质 在 线 监 测 以 及 食 品 分 析 与 检 测 装 备 等 长 期 依 赖 进 口 二 是 国 产 装 备 普 遍 存 在 能 耗 较 高 可 靠 性 和 安 全 性 不 足 卫 生 保 障 性 差 自 动 化 程 度 低 关 键 零 部 件 使 用 寿 命 短 成 套 性 差 等 问 题 三 是 标 准 化 程 度 低 覆 盖 面 小 标 准 类 型 不 配 套, 标 准 覆 盖 率 仅 为 20% 3 食 品 产 业 链 建 设 尚 需 加 强 食 品 工 业 与 上 下 游 产 业 链 衔 接 不 够 紧 密, 食 品 产 业 链 的 有 效 衔 接 不 足, 原 料 保 障 食 品 加 工 产 品 营 销 存 在 一 定 程 度 的 脱 节 绝 大 多 数 食 品 加 工 企 业 缺 乏 配 套 的 原 料 生 产 基 地, 原 料 生 产 与 加 工 需 求 不 适 应, 价 格 和 质 量 不 稳 定 我 国 小 麦 产 量 居 世 界 首 位, 但 优 质 专 用 品 种 数 量 不 足, 每 年 仍 需 进 口 部 分 优 质 专 用 小 麦 ; 我 国 柑 橘 产 量 的 95% 适 宜 鲜 食, 适 合 加 工 橙 汁 的 柑 橘 品 种 和 产 量 少,95% 的 橙 汁 依 靠 进 口 多 数 食 品 加 工 企 业 缺 乏 必 要 的 仓 储 和 物 流 设 施, 原 料 供 应 保 障 程 度 低, 资 源 浪 费 严 重, 抗 风 险 能 力 弱 4 产 业 发 展 方 式 仍 然 较 为 粗 放 以 数 量 扩 张 为 主 的 粗 放 型 发 展 方 式 仍 然 未 得 到 改 变 不 少 企 业 特 别 是 部 分 中 小 企 业 生 产 粗 放, 初 级 产 品 多, 资 源 加 工 转 化 效 率 低, 综 合 利 用 水 平 不 高 部 分 企 业 工 艺 技 术 水 平 低, 循 环 经 济 和 清 洁 生 产 发 展 滞 后, 能 耗 物 耗 高, 污 染 比 较 严 重 我 国 玉 米 淀 粉 行 业 原 料 6
利 用 率 仅 为 95%, 低 于 国 际 先 进 水 平 约 4 个 百 分 点 我 国 干 制 食 品 吨 产 品 耗 电 量 是 发 达 国 家 的 2-3 倍, 甜 菜 糖 吨 耗 水 量 是 发 达 国 家 5-10 倍, 罐 头 食 品 吨 耗 水 量 为 日 本 的 3 倍 ; 发 酵 工 业 的 废 水 排 放 量 占 全 国 总 量 的 2.3%, 是 轻 工 业 重 点 污 染 行 业 之 一 5 企 业 组 织 结 构 亟 需 优 化 企 业 组 织 结 构 不 合 理, 兼 并 重 组 力 度 不 够, 大 中 型 企 业 偏 少, 规 模 化 集 约 化 水 平 低, 小 散 低 的 格 局 没 有 得 到 根 本 改 变, 小 微 型 企 业 和 小 作 坊 仍 然 占 全 行 业 的 93% 部 分 行 业 生 产 能 力 过 快 增 长, 导 致 产 能 严 重 过 剩, 稻 谷 小 麦 大 豆 油 脂 肉 类 屠 宰 及 加 工 乳 制 品 等 企 业 产 能 利 用 率 分 别 仅 为 44% 63% 42% 33% 和 50% 左 右 与 此 同 时, 落 后 产 能 仍 然 占 有 较 大 比 重, 日 处 理 稻 谷 100 吨 以 下 小 麦 200 吨 以 下 大 豆 400 吨 以 下 生 鲜 乳 100 吨 以 下 规 模 不 合 理 的 小 型 企 业 产 能 在 行 业 中 的 占 比 分 别 为 25% 24% 15% 和 25% 二 十 二 五 面 临 的 形 势 十 二 五 时 期, 我 国 食 品 工 业 发 展 仍 处 于 战 略 机 遇 期, 既 存 在 继 续 保 持 快 速 发 展 的 重 大 机 遇, 也 面 临 加 快 转 变 发 展 方 式 保 证 食 品 安 全 等 重 大 挑 战 和 压 力 ( 一 ) 国 际 食 品 工 业 发 展 趋 势 1 食 品 质 量 安 全 受 到 空 前 关 注, 安 全 保 障 难 度 加 大 食 品 安 全 问 题 作 为 一 个 全 球 性 的 基 本 公 共 卫 生 问 题, 已 经 受 到 世 界 各 国 和 国 际 组 织 的 普 遍 重 视, 对 食 品 安 全 投 入 不 断 增 加, 发 达 7
国 家 基 本 都 建 立 了 较 为 完 善 的 食 品 安 全 监 管 体 制 和 科 学 的 管 理 模 式, 发 展 中 国 家 食 品 安 全 保 障 能 力 也 正 在 加 强 然 而, 全 球 食 品 安 全 形 势 仍 然 不 容 乐 观, 食 品 产 业 链 的 全 球 化 增 加 了 食 品 安 全 保 障 难 度, 工 业 发 展 和 环 境 破 坏 导 致 食 品 的 化 学 危 害 趋 于 严 重 受 经 济 发 展 水 平 的 制 约, 发 展 中 国 家 和 不 发 达 国 家 食 品 安 全 保 障 能 力 仍 然 较 低, 每 年 都 有 大 量 的 食 源 性 疾 病 发 生, 不 发 达 国 家 甚 至 每 年 约 有 220 万 人 死 于 食 源 性 腹 泻, 发 达 国 家 每 年 仍 约 有 1/3 的 人 感 染 食 源 性 疾 病, 食 品 安 全 事 故 时 有 发 生 保 障 食 品 安 全 已 经 成 为 世 界 各 国 面 临 的 共 同 难 题 2 高 新 技 术 应 用 加 速, 食 品 工 业 不 断 涌 现 新 业 态 食 品 科 学 是 高 度 综 合 的 应 用 性 学 科, 其 他 科 学 领 域 的 重 大 科 技 成 果 都 会 直 接 或 间 接 带 动 食 品 工 业 的 技 术 创 新 进 入 21 世 纪 以 来, 信 息 技 术 生 物 技 术 纳 米 技 术 新 材 料 等 高 新 技 术 发 展 迅 速, 与 食 品 科 技 交 叉 融 合, 不 断 转 化 为 食 品 生 产 新 技 术, 如 物 联 网 技 术 生 物 催 化 生 物 转 化 等 技 术 已 开 始 应 用 于 从 食 品 原 料 生 产 加 工 到 消 费 的 各 个 环 节 中 营 养 与 健 康 技 术 酶 工 程 发 酵 工 程 等 高 新 技 术 的 突 破 催 生 了 传 统 食 品 工 业 化 新 型 保 健 与 功 能 性 食 品 产 业 新 资 源 食 品 产 业 等 新 业 态 的 不 断 涌 现 3 全 球 食 品 格 局 深 度 调 整, 国 际 竞 争 日 趋 白 热 化 全 球 已 进 入 空 前 的 密 集 创 新 和 产 业 振 兴 时 代, 世 界 主 要 经 济 体 特 别 是 发 达 国 家, 均 加 快 了 经 济 转 型 升 级 步 伐, 全 球 食 品 格 局 也 正 发 生 广 泛 而 深 刻 的 变 革, 不 断 向 多 领 域 全 链 条 深 层 次 低 能 耗 8
全 利 用 高 效 益 可 持 续 方 向 发 展, 愈 来 愈 深 刻 地 影 响 我 国 食 品 工 业 我 国 食 品 工 业 与 全 球 食 品 工 业 从 未 像 今 天 这 样 紧 密 关 联 近 年 来, 食 品 跨 国 集 团 空 前 活 跃, 发 达 国 家 和 跨 国 公 司 大 举 抢 滩 登 陆 我 国 食 品 工 业, 在 全 球 范 围 内 通 过 资 本 整 合, 以 专 利 标 准 技 术 和 装 备 的 垄 断 以 及 人 才 的 争 夺, 将 技 术 领 先 优 势 迅 速 转 化 为 市 场 垄 断 优 势, 不 断 提 升 核 心 竞 争 能 力, 采 用 兼 并 控 股 参 股 等 多 种 手 段 大 举 进 入 我 国 市 场, 使 我 国 竞 争 力 尚 不 够 强 的 食 品 工 业 面 临 着 严 峻 的 国 际 竞 争 挑 战 ( 二 ) 国 内 食 品 工 业 面 临 形 势 1 安 全 风 险 广 泛 存 在, 食 品 质 量 要 求 提 高 食 品 质 量 安 全 已 成 为 全 社 会 高 度 关 注 的 焦 点 随 着 食 品 相 关 领 域 认 知 水 平 的 提 高, 特 别 是 检 测 技 术 和 医 学 的 发 展, 农 药 兽 药 残 留 抗 生 素 以 及 非 法 添 加 物 等 物 质 的 危 害 性 研 究 的 深 入, 影 响 食 品 质 量 安 全 的 风 险 因 素 不 断 被 认 知 ; 同 时 新 材 料 新 技 术 新 工 艺 的 广 泛 应 用 使 食 品 安 全 风 险 增 大, 使 得 越 来 越 多 与 食 品 安 全 相 关 的 问 题 时 有 发 生, 对 食 品 安 全 风 险 分 析 与 控 制 能 力 检 验 检 测 技 术 和 监 管 方 式 提 出 了 新 的 要 求 随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 和 健 康 意 识 的 增 强, 对 食 品 安 全 与 营 养 提 出 了 更 高 要 求, 而 食 品 工 业 在 产 品 标 准 技 术 设 备 管 理 水 平 和 行 业 自 律 等 方 面 还 有 较 大 差 距 2 各 级 政 府 高 度 重 视, 宏 观 环 境 继 续 改 善 党 中 央 国 务 院 一 向 高 度 重 视 食 品 工 业 发 展 和 产 品 质 量 安 全, 并 将 食 品 安 全 上 升 到 国 家 安 全 的 高 度, 进 一 步 完 善 了 食 品 安 全 法 律 9
法 规 体 系 目 前, 我 国 已 基 本 形 成 了 以 食 品 安 全 法 为 核 心 的 食 品 安 全 法 律 法 规 体 系, 通 过 了 刑 法 修 正 案 ( 八 ), 为 加 强 食 品 安 全 监 管 严 厉 打 击 违 法 犯 罪 提 供 了 法 律 依 据 ; 发 布 了 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 (2011 年 本 ), 提 出 了 食 品 产 业 结 构 调 整 的 指 导 方 向, 有 利 于 推 动 食 品 工 业 持 续 健 康 发 展 同 时, 国 家 努 力 推 动 区 域 经 济 协 调 发 展, 对 中 西 部 开 发 持 续 投 入 及 支 持 东 部 地 区 率 先 发 展 的 政 策, 给 食 品 工 业 的 初 级 农 产 品 原 料 供 给 和 消 费 提 升 提 供 了 良 好 的 发 展 契 机, 促 进 食 品 工 业 区 域 产 业 布 局 调 整 发 生 适 应 性 变 化 西 部 大 开 发 东 北 振 兴 中 部 崛 起 及 其 他 区 域 规 划, 都 把 食 品 加 工 业 作 为 主 导 产 业 很 多 省 市 也 把 食 品 工 业 作 为 地 方 支 柱 产 业, 并 出 台 了 相 关 支 持 政 策, 食 品 工 业 发 展 的 宏 观 环 境 逐 渐 改 善 3 消 费 需 求 刚 性 增 长, 市 场 空 间 持 续 扩 大 随 着 人 口 增 长 国 民 收 入 水 平 提 高 和 城 镇 化 深 入 推 进, 十 二 五 时 期, 城 乡 居 民 对 食 品 消 费 需 求 将 继 续 保 持 较 快 增 长 的 趋 势 到 2015 年, 我 国 人 口 将 达 到 13.75 亿, 每 年 新 增 700 万 人 左 右 ; 城 镇 化 率 将 达 到 51.5%, 每 年 约 有 1000 万 农 村 劳 动 力 转 为 城 镇 居 民 ; 按 十 二 五 规 划 纲 要 提 出 的 城 乡 居 民 收 入 与 经 济 增 长 同 步 的 目 标 测 算, 到 2015 年 我 国 城 镇 和 农 村 居 民 的 恩 格 尔 系 数 将 从 2010 年 的 35.7% 和 41.1% 分 别 下 降 到 32% 和 37% 左 右 随 着 十 二 五 时 期 我 国 进 入 中 等 收 入 阶 段, 城 乡 居 民 对 食 品 的 消 费 将 从 生 存 型 消 费 加 速 向 健 康 型 享 受 型 消 费 转 变, 从 吃 饱 吃 好 向 吃 得 安 全, 吃 得 健 康 转 变, 食 品 消 费 进 一 步 多 样 化, 继 续 推 动 食 品 消 费 总 量 持 10
续 增 长 4 资 源 环 境 约 束 加 剧, 节 能 减 排 任 务 艰 巨 我 国 经 济 社 会 发 展 面 临 日 趋 强 化 的 资 源 和 环 境 双 重 制 约, 以 节 能 减 排 为 重 点, 加 快 构 建 资 源 节 约 型 环 境 友 好 型 的 生 产 方 式 和 消 费 模 式, 已 成 为 我 国 今 后 一 个 时 期 的 主 要 任 务 我 国 食 品 工 业 部 分 行 业 单 位 产 品 的 能 耗 水 耗 和 污 染 物 排 放 仍 然 较 高, 必 须 积 极 应 对 全 球 气 候 变 化, 加 强 节 能 节 水 节 地 降 耗, 大 力 发 展 循 环 经 济, 提 高 资 源 利 用 率, 强 化 污 染 物 减 排 和 治 理 三 指 导 思 想 基 本 原 则 和 发 展 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 坚 持 走 新 型 工 业 化 道 路, 以 满 足 人 民 群 众 不 断 增 长 的 食 品 消 费 和 营 养 健 康 需 求 为 目 标, 调 结 构 转 方 式 提 质 量 保 安 全, 着 力 提 高 创 新 能 力, 促 进 集 聚 集 约 发 展, 建 设 企 业 诚 信 体 系, 推 动 全 产 业 链 有 效 衔 接, 构 建 质 量 安 全 绿 色 生 态 供 给 充 足 的 中 国 特 色 现 代 食 品 工 业, 实 现 持 续 健 康 发 展 ( 二 ) 基 本 原 则 安 全 卫 生, 营 养 健 康 把 安 全 优 质 营 养 健 康 方 便 作 为 发 展 方 向, 强 化 全 产 业 链 质 量 安 全 管 理, 提 高 食 品 质 量, 确 保 食 品 安 全 倡 导 适 度 加 工, 改 变 片 面 追 求 精 深 加 工 的 生 产 模 式, 保 护 食 品 的 有 效 营 养 成 分, 引 导 健 康 消 费 11
科 技 支 撑, 创 新 发 展 加 强 自 主 创 新 能 力 建 设, 提 高 装 备 自 主 化 水 平, 加 快 食 品 工 业 技 术 进 步 和 改 造, 完 善 食 品 标 准 体 系, 培 育 知 名 品 牌, 促 进 食 品 工 业 发 展 由 数 量 扩 张 向 依 靠 科 技 进 步 提 升 质 量 效 益 转 变 统 筹 兼 顾, 协 调 发 展 妥 善 处 理 好 扩 大 规 模 和 提 高 质 量 效 益, 总 量 平 衡 与 结 构 优 化, 初 加 工 与 深 加 工, 原 料 生 产 加 工 与 消 费, 东 部 与 中 西 部 地 区 发 展 的 关 系 既 要 积 极 壮 大 骨 干 企 业, 又 要 扶 持 中 小 企 业, 促 进 食 品 工 业 协 调 健 康 发 展 综 合 利 用, 绿 色 发 展 大 力 发 展 循 环 经 济, 提 高 资 源 综 合 利 用 水 平 加 强 节 能 减 排, 降 低 单 位 产 品 的 能 耗 物 耗, 减 少 污 染 物 排 放, 加 大 环 境 保 护 力 度, 推 进 清 洁 生 产 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2015 年, 食 品 工 业 集 约 化 规 模 化 质 量 安 全 水 平 进 一 步 提 高, 区 域 布 局 进 一 步 优 化, 形 成 自 主 创 新 能 力 强 保 障 安 全 和 营 养 健 康, 具 有 较 强 国 际 竞 争 力 的 现 代 食 品 产 业, 提 高 食 品 产 业 对 社 会 的 贡 献 度, 巩 固 食 品 产 业 在 新 时 期 扩 大 城 乡 居 民 消 费 带 动 相 关 产 业 发 展 和 促 进 社 会 和 谐 稳 定 中 的 支 柱 地 位 1 食 品 安 全 和 营 养 水 平 明 显 提 升 完 善 食 品 工 业 标 准 体 系, 加 强 食 品 质 量 安 全 标 准 体 系 建 设, 制 ( 修 ) 订 国 家 和 行 业 标 准 1000 项 ; 完 善 食 品 安 全 管 理 制 度 体 系 规 模 以 上 食 品 生 产 企 业 普 遍 推 行 良 好 操 作 规 范 (GMP), 食 品 生 产 企 业 60% 以 上 达 到 危 害 分 析 和 关 键 控 制 点 (HACCP) 认 证 要 求, 企 业 普 遍 建 立 诚 信 管 理 体 系 (CMS); 12
食 品 质 量 抽 检 合 格 率 达 到 97% 以 上, 人 民 群 众 对 食 品 满 意 度 显 著 提 高 2 规 模 效 益 保 持 较 快 增 长 在 满 足 市 场 需 求 转 变 方 式 优 化 升 级 的 基 础 上, 保 持 行 业 平 稳 较 快 增 长 到 2015 年, 食 品 工 业 总 产 值 达 到 12.3 万 亿 元, 增 长 100%, 年 均 增 长 15%; 利 税 达 到 1.88 万 亿 元, 增 长 75%, 年 均 增 长 12% 食 品 工 业 总 产 值 与 农 业 总 产 值 之 比 提 高 到 1.5:1 3 自 主 创 新 能 力 明 显 增 强 食 品 安 全 控 制 新 型 节 能 环 保 等 关 键 技 术 取 得 突 破, 掌 握 和 开 发 一 批 具 有 独 立 自 主 知 识 产 权 的 食 品 加 工 核 心 技 术 和 先 进 装 备 到 2015 年, 食 品 科 技 研 发 经 费 占 食 品 工 业 产 值 的 比 例 提 高 到 0.8%, 关 键 设 备 自 主 化 率 提 高 到 50% 以 上 4 企 业 组 织 结 构 不 断 优 化 培 育 形 成 一 批 辐 射 带 动 力 强 发 展 前 景 好 具 有 竞 争 力 优 势 的 大 型 食 品 企 业 和 企 业 集 团, 提 高 重 点 行 业 的 生 产 集 中 度, 到 2015 年, 销 售 收 入 达 到 百 亿 元 以 上 的 食 品 工 业 企 业 达 到 50 家 以 上 ; 中 小 食 品 企 业 发 挥 专 精 特 新 的 优 势, 逐 步 实 现 良 性 发 展, 继 续 淘 汰 一 批 工 艺 技 术 落 后 的 企 业, 形 成 各 类 企 业 分 工 协 作 共 同 发 展 的 格 局 5 区 域 结 构 布 局 更 加 合 理 利 用 东 部 地 区 技 术 优 势 和 中 西 部 地 区 资 源 优 势, 形 成 东 中 西 部 食 品 工 业 协 调 发 展 的 新 格 局 鼓 励 和 支 持 食 品 加 工 企 业 向 产 业 园 区 集 聚 到 2015 年, 中 西 部 和 东 北 地 区 食 品 工 业 产 值 占 全 国 比 重 提 高 到 60% 左 右, 全 国 建 成 数 百 个 具 有 一 定 规 模 和 较 强 区 域 影 响 力 的 现 代 食 品 产 业 园 区 13
6 资 源 利 用 和 节 能 减 排 成 效 显 著 到 2015 年, 食 品 工 业 副 产 品 综 合 利 用 率 提 高 到 80% 以 上 ; 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 减 少 17 % 以 上, 能 耗 降 低 16 %; 主 要 污 染 物 排 放 总 量 减 少 10% 以 上 7 产 品 结 构 取 得 明 显 改 善 高 科 技 高 附 加 值 和 深 加 工 产 品 的 比 例 稳 步 提 高, 巩 固 和 壮 大 老 字 号 食 品 品 牌, 努 力 扩 大 品 牌 食 品 的 知 名 度 和 市 场 占 有 率, 培 育 一 批 食 品 知 名 品 牌 专 栏 2 十 二 五 食 品 工 业 发 展 主 要 指 标 指 标 2010 年 2015 年 年 均 增 长 (%) 属 性 规 模 效 益 总 产 值 ( 万 亿 元 ) 6.13 12.3 15 利 税 ( 万 亿 元 ) 1.07 1.88 12 预 期 性 产 业 结 构 销 售 收 入 超 百 亿 元 的 大 型 企 业 集 团 ( 个 ) 27 50 23 建 设 食 品 产 业 园 区 或 产 业 集 群 ( 个 ) 200 中 西 部 和 东 北 地 区 食 品 工 业 产 值 占 全 国 的 比 重 (%) 54.4 60 5.6 预 期 性 知 名 品 牌 培 育 ( 个 ) 300 科 技 进 步 科 技 研 发 经 费 占 销 售 收 入 的 比 重 (%) 0.4 0.8 0.4 关 键 设 备 自 主 化 率 (%) 40 50 10 预 期 性 食 品 安 全 制 修 订 标 准 ( 个 ) 1000 预 期 性 规 模 以 上 食 品 企 业 通 过 HACCP 认 证 比 例 (%) 50 60 10 食 品 抽 检 合 格 率 (%) 94.6 >97 2.4 约 束 性 资 源 利 用 副 产 物 综 合 利 用 率 (%) 75 >80 5 单 位 国 内 生 产 总 值 能 耗 降 低 (%) 16 约 束 性 单 位 工 业 增 加 值 用 水 量 降 低 (%) 30 环 境 保 护 单 位 国 内 生 产 总 值 二 氧 化 碳 排 放 降 低 (%) 17 化 学 需 氧 量 排 放 减 少 (%) 10 约 束 性 14
氮 氧 化 合 物 排 放 量 减 少 (%) 10 注 : 总 产 值 和 利 税 绝 对 数 按 2010 年 价 格 计 算, 增 长 速 度 按 可 比 价 计 算 ; 内 为 5 年 累 计 数 四 主 要 任 务 ( 一 ) 强 化 食 品 质 量 安 全 提 高 重 点 行 业 准 入 门 槛 加 快 制 定 和 完 善 粮 食 油 脂 肉 类 饮 料 水 产 品 果 蔬 加 工 等 重 点 食 品 行 业 产 业 政 策 和 行 业 准 入 条 件, 明 确 食 品 加 工 企 业 在 原 料 基 地 生 产 规 程 产 品 标 准 质 量 控 制 等 方 面 的 必 备 条 件 健 全 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制 按 照 十 二 五 期 间 国 家 食 品 安 全 监 管 体 系 规 划 (2011-2015) 要 求, 建 立 健 全 符 合 我 国 国 情 的 食 品 安 全 监 管 体 制 机 制, 明 晰 食 品 安 全 监 管 部 门 职 责, 堵 塞 监 管 漏 洞, 形 成 监 管 合 力, 实 现 全 程 监 管 和 无 缝 衔 接 落 实 地 方 政 府 责 任, 加 强 部 门 间 地 方 间 的 协 调 联 动, 加 大 投 入 力 度, 优 化 整 合 资 源, 提 高 监 管 能 力 完 善 食 品 标 准 体 系 加 快 制 ( 修 ) 订 食 品 安 全 标 准 和 相 关 标 准, 健 全 食 品 加 工 技 术 标 准 体 系, 重 点 制 修 订 食 品 添 加 剂 方 便 食 品 肉 制 品 乳 制 品 饮 料 等 行 业 标 准, 完 善 食 品 安 全 标 准 基 础 通 用 标 准 重 点 产 品 标 准 和 检 测 方 法 标 准 加 强 对 国 际 标 准 的 参 与 程 度 及 对 相 关 国 家 标 准 的 追 踪 研 究 加 强 检 ( 监 ) 测 能 力 建 设 逐 步 实 现 关 键 检 测 设 备 国 产 化, 着 力 推 进 产 品 质 量 与 食 品 安 全 监 控 中 心 和 实 验 室 的 建 设 督 促 企 业 增 加 原 料 检 验 生 产 过 程 动 态 监 测 产 品 出 厂 检 测 等 先 进 检 验 设 备 配 15
置, 完 善 企 业 内 部 质 量 控 制 监 测 系 统 和 食 品 质 量 可 追 溯 体 系 加 强 监 管 部 门 的 检 验 检 测 能 力, 严 格 食 品 检 验 机 构 资 质 认 定, 提 升 国 家 及 省 市 县 各 级 食 品 监 测 机 构 的 检 验 设 备 水 平, 加 强 队 伍 能 力 建 设 健 全 食 品 召 回 及 退 市 制 度 建 立 和 完 善 不 符 合 食 品 安 全 标 准 和 超 过 保 质 期 的 食 品 主 动 召 回 责 令 召 回 及 退 市 制 度, 明 确 食 品 召 回 范 围 召 回 级 别 召 回 处 置 等 具 体 规 定, 使 食 品 召 回 及 退 市 制 度 切 实 可 行 健 全 食 品 质 量 安 全 申 诉 投 诉 处 理 制 度, 加 强 申 诉 投 诉 处 理 管 理 落 实 企 业 食 品 安 全 主 体 责 任 完 善 企 业 内 部 质 量 控 制 监 测 系 统, 重 点 加 强 农 药 残 留 重 金 属 真 菌 毒 素 微 生 物 等 项 目 检 测, 建 立 食 品 质 量 可 追 溯 体 系 健 全 食 品 质 量 安 全 投 诉 管 理 制 度 不 合 格 产 品 追 溯 制 度 食 品 退 市 召 回 与 应 急 处 理 制 度 开 展 质 量 安 全 诚 信 对 标 达 标 活 动, 加 快 建 立 健 全 食 品 工 业 企 业 诚 信 管 理 体 系, 持 续 推 进 企 业 质 量 管 理 提 升 和 食 品 安 全 措 施 改 进 ; 建 立 健 全 食 品 工 业 企 业 诚 信 信 息 公 共 服 务 平 台, 完 善 诚 信 激 励 和 失 信 惩 戒 措 施 健 全 食 品 安 全 监 督 机 制, 尊 重 消 费 者 监 督 权 利, 保 障 监 督 渠 道 畅 通, 促 进 社 会 监 督 专 栏 3 食 品 安 全 检 ( 监 ) 测 能 力 建 设 重 点 重 点 领 域 共 性 关 键 技 术 研 究 食 品 加 工 企 业 主 要 主 要 内 容 产 业 链 安 全 动 态 数 据 库 流 通 领 域 主 要 食 品 监 测 数 据 库 标 准 数 据 库 和 风 险 数 据 库 建 设 ; 监 控 系 统 和 溯 源 系 统 建 设 ; 食 品 添 加 剂 农 药 残 留 真 菌 毒 素 致 病 微 生 物 重 金 属 离 子 非 法 添 加 物 等 快 速 高 通 量 检 测 技 术 研 究 开 发 ( 气 相 液 相 ) 色 谱 仪 色 质 联 用 仪 原 子 荧 光 光 谱 仪 原 子 吸 收 光 谱 仪 氨 基 酸 分 析 仪 全 自 动 定 氮 仪 蛋 白 质 测 定 仪 纤 维 测 定 仪 脂 肪 测 定 仪 紫 外 光 16
检 测 仪 器 设 备 及 系 统 建 设 关 键 检 测 设 备 国 产 化 谱 仪 近 红 外 光 谱 仪 生 化 仪 器 样 品 前 处 理 设 备 实 验 室 通 用 仪 器 ( 离 心 机 电 子 天 平 显 微 镜 电 泳 仪 等 ) 光 谱 类 速 测 产 品 生 化 类 速 测 产 品 工 业 质 谱 工 业 ph 计 流 程 参 数 ( 温 度 压 力 流 量 等 ) 测 量 控 制 等 仪 器 设 备 研 制 ; 食 品 企 业 检 测 中 心 过 程 检 测 诚 信 信 息 管 理 平 台 系 统 对 标 达 标 等 方 面 的 建 设 ( 气 相 液 相 ) 色 谱 仪 色 质 联 用 仪 光 谱 仪 ( 原 子 荧 光 原 子 吸 收 紫 外 近 红 外 等 ) 生 化 仪 器 实 验 室 通 用 仪 器 ( 离 心 机 电 子 天 平 显 微 镜 电 泳 仪 等 ) 样 品 前 处 理 设 备 光 谱 类 生 化 类 速 测 产 品 工 业 质 谱 工 业 ph 计 流 程 参 数 ( 温 度 压 力 流 量 等 ) 测 量 控 制 仪 表 ( 二 ) 推 进 产 业 结 构 调 整 完 善 企 业 组 织 结 构 支 持 骨 干 企 业 做 强 中 型 企 业 做 大 小 型 企 业 做 精, 规 范 小 企 业 小 作 坊 经 营, 形 成 以 大 型 骨 干 企 业 为 龙 头 中 型 企 业 为 支 撑 小 ( 微 ) 型 企 业 为 基 础 的 共 同 发 展 新 格 局 坚 持 市 场 化 运 作, 完 善 配 套 政 策, 消 除 制 度 障 碍, 引 导 和 推 动 优 势 企 业 实 施 强 强 联 合 跨 地 区 兼 并 重 组, 提 高 产 业 集 中 度 培 育 新 兴 食 品 产 业 积 极 适 应 食 品 消 费 需 求 结 构 转 型 升 级 的 新 要 求, 培 育 新 的 食 品 经 济 增 长 点, 加 快 推 动 传 统 主 食 品 工 业 化, 培 育 壮 大 方 便 食 品 功 能 食 品 等 产 业, 增 强 品 牌 企 业 实 力, 造 就 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 新 兴 食 品 工 业 企 业 群 体 淘 汰 落 后 产 能 建 立 健 全 产 业 退 出 机 制, 明 确 淘 汰 要 求, 量 化 淘 汰 指 标 和 规 模, 分 年 度 逐 级 分 解 落 实 到 各 地 和 具 体 企 业 重 点 在 粮 食 加 工 肉 类 屠 宰 加 工 发 酵 酿 酒 乳 制 品 等 产 能 严 重 过 剩 领 域, 依 法 淘 汰 一 批 技 术 装 备 落 后 资 源 能 源 消 耗 高 环 保 不 达 标 的 落 后 产 能 严 格 按 照 产 业 结 构 调 整 指 导 目 录 (2011 年 本 ) 要 求, 淘 汰 生 产 能 力 12000 瓶 / 时 以 下 的 玻 璃 瓶 啤 酒 灌 装 生 产 线,150 瓶 / 分 钟 以 下 ( 瓶 容 在 250 毫 升 及 以 下 ) 的 碳 酸 饮 料 生 产 线, 日 处 理 原 17
料 乳 能 力 ( 两 班 )20 吨 以 下 浓 缩 喷 雾 干 燥 等 设 施,200 千 克 / 小 时 以 下 的 手 动 及 半 自 动 液 体 乳 灌 装 设 备,3 万 吨 / 年 以 下 酒 精 生 产 线 ( 废 糖 蜜 制 酒 精 除 外 ),3 万 吨 / 年 以 下 味 精 生 产 装 置,2 万 吨 / 年 及 以 下 柠 檬 酸 生 产 装 置 和 年 处 理 10 万 吨 以 下 总 干 物 收 率 97% 以 下 的 湿 法 玉 米 淀 粉 生 产 线 等 ( 三 ) 增 强 自 主 创 新 能 力 完 善 自 主 创 新 机 制 探 索 多 种 形 式 的 产 学 研 用 联 合 创 新 机 制, 建 立 以 企 业 为 应 用 主 体 科 研 院 所 和 大 专 院 校 为 技 术 依 托 的 创 新 战 略 联 盟, 逐 步 解 决 大 企 业 技 术 和 市 场 需 求 与 大 专 院 校 和 科 研 院 所 的 技 术 研 发 脱 节 中 小 企 业 缺 乏 科 技 支 撑 的 问 题, 促 进 科 技 与 产 业 的 有 机 衔 接 完 善 以 企 业 投 入 为 主 体 的 多 渠 道 多 元 化 投 融 资 体 系, 增 加 食 品 科 技 领 域 的 投 入 建 立 基 础 理 论 研 究 重 大 共 性 关 键 技 术 研 发 产 业 化 开 发 相 融 合 的 投 资 格 局 加 快 建 设 科 技 创 新 与 服 务 平 台 充 分 利 用 现 有 国 家 重 点 实 验 室, 整 合 资 源, 提 高 基 础 研 究 能 力 ; 健 全 以 国 家 工 程 实 验 室 国 家 工 程 ( 技 术 ) 研 究 中 心 为 龙 头 以 国 家 农 产 品 加 工 技 术 研 发 中 心 和 分 中 心 为 基 础 的 工 程 化 研 究 和 应 用 体 系, 提 高 工 程 化 研 究 和 成 果 转 化 能 力 加 强 科 技 资 源 共 享, 国 家 级 各 类 实 验 室 全 面 向 社 会 开 放, 提 供 科 学 技 术 研 究 仪 器 设 备 使 用 人 才 培 养 等 服 务 大 力 培 养 创 新 型 人 才 营 造 有 利 环 境, 依 托 食 品 领 域 的 国 家 重 大 项 目 重 大 工 程 和 重 点 科 研 基 地, 培 养 领 军 人 才, 积 极 引 进 海 外 高 素 质 创 新 创 业 人 才, 造 就 一 批 具 有 国 际 水 平 的 食 品 科 技 创 新 团 18
队 鼓 励 高 等 院 校 加 强 基 础 教 育, 强 化 实 践 能 力, 培 养 创 新 思 维, 夯 实 创 新 人 才 基 础 推 进 关 键 技 术 自 主 创 新 与 产 业 化 以 中 国 传 统 食 品 工 业 化 自 主 创 新 为 重 点, 加 强 食 品 原 料 质 量 控 制 食 品 品 质 与 营 养 有 害 物 迁 移 规 律 等 基 础 研 究, 支 持 食 品 物 性 修 饰 技 术 等 前 沿 技 术 研 究, 推 进 食 品 非 热 加 工 技 术 等 关 键 技 术 研 究, 努 力 突 破 大 宗 食 用 农 产 品 特 色 传 统 食 品 加 工 等 工 业 化 现 代 化 重 大 关 键 技 术 专 栏 4 十 二 五 时 期 食 品 工 业 科 技 发 展 重 点 重 点 领 域 基 础 研 究 前 沿 技 术 研 究 共 性 关 键 技 术 研 究 传 统 食 品 工 业 化 关 键 技 术 研 究 食 品 质 量 与 安 全 关 键 技 术 研 究 主 要 内 容 积 极 开 展 食 品 结 构 与 功 能 的 关 系 研 究, 加 强 食 品 品 质 形 成 及 变 化 规 律, 食 品 营 养 与 健 康, 有 害 物 形 成 迁 移 及 控 制, 食 用 农 产 品 产 后 生 理 生 化 机 制 等 重 大 基 础 理 论 研 究 支 持 食 品 物 性 修 饰 技 术 食 品 生 物 技 术 非 热 杀 菌 技 术 新 型 食 品 制 造 技 术 食 品 质 量 与 安 全 干 预 技 术 现 代 冷 链 与 物 流 技 术 等 前 沿 技 术 研 究 重 点 攻 克 适 应 工 业 化 生 产 的 信 息 技 术 生 物 工 程 技 术 新 型 分 离 技 术 现 代 包 装 技 术 计 算 机 视 觉 技 术 物 联 网 技 术 节 能 干 燥 技 术 清 洁 生 产 技 术 等 共 性 关 键 技 术 开 展 传 统 米 面 制 品 杂 粮 中 餐 菜 肴 豆 制 品 肉 制 品 水 产 制 品 等 风 味 保 持 技 术 货 架 期 延 长 技 术 工 艺 流 程 标 准 化 等 研 究 和 专 用 设 备 研 发 重 点 开 展 食 品 安 全 干 预 技 术 食 品 真 伪 鉴 别 技 术 食 品 追 踪 与 溯 源 技 术 食 品 加 工 质 量 标 准 在 线 检 测 及 相 关 设 备 研 发, 实 现 食 品 加 工 和 质 量 检 验 检 测 标 准 化 智 能 化 方 便 化 快 速 化 和 系 统 化 ( 四 ) 提 高 装 备 研 制 水 平 以 提 高 食 品 装 备 制 造 能 力 自 主 化 水 平, 支 撑 食 品 工 业 发 展 方 式 转 变 和 产 业 结 构 调 整 升 级 为 目 标, 坚 持 自 主 开 发 与 引 进 吸 收 相 结 合, 提 高 集 成 创 新 和 引 进 消 化 吸 收 再 创 新 的 能 力 突 破 食 品 装 备 数 字 化 设 计 与 先 进 制 造 智 能 控 制 与 过 程 检 测 节 能 减 排 质 量 控 制 19
监 测 与 检 测 安 全 卫 生 共 性 技 术 与 标 准 等 关 键 装 备 与 配 套 技 术, 加 快 装 备 自 主 化 进 程, 满 足 食 品 工 业 发 展 的 需 求 在 通 用 装 备 方 面, 选 择 一 批 具 有 良 好 技 术 与 产 业 基 础 的 企 业, 重 点 支 持 发 展 市 场 前 景 广 阔 技 术 含 量 高 产 业 关 联 度 大 的 关 键 与 成 套 设 备, 建 成 一 批 国 产 化 智 能 化 成 套 化 装 备 生 产 基 地, 形 成 具 有 国 际 竞 争 力 的 知 名 品 牌 食 品 杀 菌 方 面, 重 点 开 发 大 型 智 能 化 连 续 超 高 温 瞬 时 灭 菌 膜 除 菌 粉 类 胶 体 物 料 杀 菌 微 波 杀 菌 等 装 备 ; 食 品 节 能 干 燥 方 面, 重 点 开 发 热 风 高 效 节 能 干 燥 太 阳 能 干 燥 热 泵 干 燥 以 及 真 空 微 波 组 合 新 型 干 燥 装 备 ; 食 品 高 效 分 离 与 浓 缩 方 面, 重 点 开 发 大 型 高 速 碟 片 离 心 卧 螺 离 心 膜 分 离 芳 香 物 质 分 离 提 纯 膜 式 错 流 过 滤 及 高 效 蒸 发 浓 缩 等 装 备 ; 食 品 冷 冻 冷 藏 方 面, 重 点 发 展 真 空 冷 却 流 态 化 速 冻 双 螺 旋 速 冻 钢 带 速 冻 以 及 高 效 制 冰 等 装 备 ; 包 装 装 备 方 面, 重 点 开 发 高 速 无 菌 灌 装 设 备 高 速 吹 瓶 设 备 等 在 行 业 专 用 装 备 方 面, 重 点 发 展 粮 食 加 工 油 料 加 工 果 蔬 加 工 乳 制 品 加 工 水 产 品 加 工 禽 畜 屠 宰 加 工 装 备 和 饮 料 制 造 食 品 包 装 及 食 品 检 测 与 控 制 等 装 备 专 栏 5 十 二 五 时 期 食 品 工 业 主 要 行 业 专 用 装 备 自 主 化 发 展 重 点 重 点 行 业 粮 食 加 工 油 料 加 工 畜 禽 屠 宰 加 工 发 展 重 点 营 养 早 餐 杂 粮 主 食 全 谷 物 制 品 和 和 薯 类 主 食 加 工, 传 统 主 食 品 工 业 化 生 产 装 备 以 及 大 型 化 双 螺 杆 挤 压 食 品 加 工 装 备 等 高 压 蒸 汽 炉 高 温 输 送 泵 低 温 脱 溶 装 备 节 能 脱 臭 设 备 和 大 型 油 料 加 工 装 备, 以 及 木 本 油 料 加 工 关 键 装 备 等 隧 道 式 蒸 汽 烫 毛 机 连 续 自 动 去 毛 多 工 位 扒 皮 装 备, 家 禽 自 动 化 掏 膛 和 称 量 分 级 装 备, 全 自 动 低 压 高 频 三 点 式 致 昏 装 备, 畜 禽 胴 体 分 级 装 备, 畜 禽 肉 冷 却 排 酸 低 温 分 割 装 备, 畜 禽 胴 体 激 光 打 码 装 备, 病 害 畜 禽 及 其 产 品 无 害 20
化 处 理 装 备, 大 型 真 空 斩 拌 滚 揉 全 自 动 定 量 灌 装 装 备 等 乳 制 品 加 工 水 产 品 加 工 大 型 机 械 化 挤 奶 系 统 及 牛 奶 预 处 理 长 货 架 期 酸 奶 包 装 牛 奶 高 速 纸 包 装 大 型 低 温 制 粉 大 型 牛 奶 加 工 成 套 (5000~10000 包 / 小 时 ) 以 及 大 型 干 酪 生 产 关 键 装 备 等 远 洋 捕 捞 船 载 超 低 温 急 冻 冷 藏 鱼 类 加 工 贝 类 的 净 化 与 加 工 海 藻 加 工 及 综 合 利 用 优 质 名 贵 水 产 品 的 保 鲜 保 活 运 输 装 备 等 果 蔬 高 速 商 品 化 处 理 果 蔬 节 能 干 燥 净 菜 加 工 传 统 菜 制 品 加 工 果 蔬 预 果 蔬 加 工 冷 和 冷 链 配 送 以 及 柑 橘 汁 加 工 装 备 等 高 速 砖 型 包 装 和 高 速 自 立 袋 灌 装 封 口 装 备 超 轻 PET 制 瓶 灌 装 一 体 化 成 套 装 饮 料 制 造 备 20000 瓶 / 小 时 以 上 的 无 菌 或 超 洁 净 灌 装 生 产 线 饮 料 后 包 装 生 产 线, 大 型 节 能 糖 化 装 备 以 及 75000 瓶 / 小 时 高 速 贴 标 装 备 等 方 便 食 品 大 宗 传 统 食 品 加 工 专 用 装 备 和 中 餐 菜 肴 的 成 套 专 用 加 工 装 备 高 速 连 续 真 空 ( 充 气 ) 包 装 较 高 黏 度 食 品 物 料 快 速 灌 装 高 速 模 塑 环 保 包 食 品 包 装 装 纸 塑 料 薄 膜 裹 包 高 速 高 精 度 称 重 填 充 多 层 复 合 共 挤 膜 生 产 和 高 阻 隔 耐 热 耐 压 性 包 装 材 料 成 型 装 备 等 食 品 加 工 高 效 节 能 干 燥, 高 效 分 离 高 效 杀 菌 和 高 效 冷 却 装 备, 以 及 农 产 品 其 他 品 质 检 测 与 在 线 监 控 装 备 的 产 业 化 开 发 ( 五 ) 加 快 企 业 技 术 进 步 加 快 企 业 技 术 进 步 鼓 励 和 支 持 食 品 加 工 企 业 采 用 新 技 术 新 工 艺 新 设 备 对 现 有 生 产 设 施 工 艺 装 备 进 行 技 术 改 造, 优 化 生 产 流 程 淘 汰 落 后 工 艺 和 装 备, 实 现 技 术 进 步 和 产 业 结 构 升 级 重 点 加 强 粮 食 植 物 油 畜 禽 糖 料 果 蔬 水 产 品 和 特 色 农 产 品 等 深 加 工 及 综 合 利 用, 推 进 专 用 装 备 和 检 测 仪 器 设 备 自 主 化 和 公 共 服 务 平 台 食 品 安 全 检 ( 监 ) 测 能 力 建 设 等, 提 高 企 业 技 术 装 备 水 平 和 核 心 竞 争 力 支 持 小 企 业 改 善 生 产 条 件, 提 高 技 术 水 平, 开 发 专 特 新 产 品 围 绕 产 品 研 发 生 产 过 程 控 制 市 场 营 销 等 环 节, 加 快 推 进 企 业 信 息 化 建 设, 推 行 先 进 质 量 管 理, 支 撑 产 业 转 型 升 级 支 持 企 业 实 施 品 牌 战 略 建 设, 加 快 中 华 特 色 名 优 食 品 的 技 术 进 步 和 21
技 术 改 造, 大 力 振 兴 中 华 老 字 号 推 进 节 能 减 排 全 面 落 实 节 能 法 循 环 经 济 促 进 法 清 洁 生 产 促 进 法, 重 点 在 发 酵 酿 酒 制 糖 淀 粉 速 冻 食 品 肉 类 屠 宰 加 工 等 行 业, 实 施 节 能 减 排 技 术 改 造, 加 快 推 广 高 效 节 能 清 洁 生 产 和 综 合 利 用 的 新 工 艺 新 技 术 新 设 备, 提 高 食 品 工 业 副 产 品 的 开 发 利 用 水 平, 加 大 三 废 治 理 和 废 水 循 环 利 用 力 度, 减 少 污 染 物 排 放 大 力 发 展 循 环 经 济, 实 施 循 环 经 济 示 范 工 程, 提 高 资 源 利 用 效 率 专 栏 6 十 二 五 时 期 食 品 工 业 企 业 技 术 进 步 和 技 术 改 造 重 点 重 点 行 业 发 展 重 点 ( 部 分 行 业 ) 粮 食 加 工 植 物 油 加 工 肉 类 加 工 饮 料 制 造 制 糖 工 业 发 酵 工 业 食 品 添 加 剂 和 配 料 工 业 营 养 健 康 型 大 米 小 麦 粉 及 制 品 的 开 发 生 产 ; 传 统 主 食 品 杂 粮 ( 豆 ) 及 中 餐 菜 肴 的 工 业 化 生 产 采 用 膨 化 负 压 蒸 发 热 能 自 平 衡 利 用 低 消 耗 蒸 汽 真 空 系 统 等 技 术, 油 菜 籽 主 产 区 日 处 理 油 菜 籽 400 吨 及 以 上 吨 料 溶 剂 消 耗 1.5 公 斤 以 下 ( 其 中 西 部 地 区 日 处 理 油 菜 籽 200 吨 以 上 吨 料 溶 剂 消 耗 2 公 斤 以 下 ) 的 菜 籽 油 生 产 线 ; 花 生 主 产 区 日 处 理 花 生 200 吨 及 以 上 吨 料 溶 剂 消 耗 2 公 斤 以 下 的 花 生 油 生 产 线 ; 棉 籽 产 区 日 处 理 棉 籽 300 吨 及 以 上 吨 料 溶 剂 消 耗 2 公 斤 以 下 的 棉 籽 油 生 产 线 ; 采 用 分 散 快 速 膨 化, 集 中 制 油 精 炼 技 术 的 米 糠 油 生 产 线 ; 玉 米 胚 芽 油 生 产 线 ; 油 茶 籽 核 桃 等 木 本 油 料 和 胡 麻 芝 麻 葵 花 籽 等 小 品 种 油 料 加 工 生 产 线 畜 禽 动 物 福 利 和 宰 前 质 量 安 全 预 警 技 术 冷 却 肉 加 工 质 量 安 全 控 制 技 术 开 发 与 应 用, 调 理 肉 制 品 和 发 酵 肉 制 品 加 工 技 术 开 发 与 应 用, 畜 禽 屠 宰 加 工 生 产 线 和 冷 库 改 造 热 带 果 汁 ( 浆 ) 蔬 菜 浆 果 汁 ( 浆 ) 浓 缩 橙 汁 小 品 种 浓 缩 果 蔬 汁 谷 物 饮 料 本 草 饮 料 茶 浓 缩 液 茶 粉 植 物 蛋 白 饮 料 等 高 附 加 值 植 物 饮 料 的 开 发 生 产 与 加 工 低 碳 低 硫 制 糖 新 工 艺 全 自 动 连 续 煮 糖 技 术 制 糖 生 化 助 剂 开 发 与 应 用 制 糖 生 产 过 程 的 信 息 化 糖 厂 热 能 集 中 优 化 及 控 制 ; 高 附 加 值 特 种 糖 生 产 及 糖 品 深 加 工 新 型 菌 种 选 育 和 改 造 技 术 发 酵 工 程 优 化 技 术 现 代 分 离 提 取 技 术 以 及 新 型 酶 制 剂 的 开 发 非 粮 原 料 高 效 利 用 技 术 天 然 食 品 添 加 剂 天 然 香 料 新 型 食 品 添 加 剂 开 发 与 生 产 新 技 术 ; 薯 类 变 性 淀 粉 加 工 技 术 22
副 产 物 综 合 利 用 果 渣 茶 渣 粮 油 加 工 副 产 物 ( 稻 壳 米 糠 麸 皮 胚 芽 饼 粕 等 ) 畜 禽 和 水 产 品 骨 血 及 内 脏 皮 鳞 鳍 等 副 产 物 的 综 合 开 发 与 利 用 ( 六 ) 促 进 产 业 集 聚 发 展 加 快 发 展 食 品 产 业 集 群 推 广 产 业 集 群 示 范, 在 具 有 资 源 优 势 物 流 和 消 费 集 中 的 地 区, 依 托 经 济 实 力 好 发 展 潜 力 大 带 动 能 力 强 的 食 品 骨 干 企 业, 增 强 配 套 功 能, 加 强 专 业 分 工 协 作, 整 合 品 牌 市 场 技 术 等 资 源, 发 展 一 批 上 规 模 上 水 平 的 现 代 食 品 工 业 园 区, 培 育 形 成 以 骨 干 企 业 为 龙 头 专 精 特 中 小 企 业 为 支 撑, 配 套 检 验 检 测 人 才 培 训 科 技 开 发 产 品 设 计 物 流 建 设 融 资 平 台 等 多 项 生 产 性 服 务 业, 推 动 食 品 工 业 集 约 化 规 模 化 发 展, 形 成 功 能 完 善 布 局 合 理 资 源 节 约 特 色 突 出 的 现 代 食 品 产 业 集 群 促 进 全 产 业 链 的 有 效 衔 接 鼓 励 食 品 工 业 企 业 积 极 向 上 下 游 产 业 延 伸 和 相 互 协 作, 建 立 从 原 料 生 产 到 终 端 消 费 各 环 节 在 内 的 全 产 业 链, 促 进 各 环 节 有 效 衔 接, 加 快 产 业 链 间 的 集 成 融 合, 实 现 优 势 互 补 信 息 共 享 协 调 发 展 专 栏 7 十 二 五 时 期 食 品 加 工 园 区 ( 基 地 ) 建 设 重 点 重 点 方 向 产 业 集 聚 发 展 发 展 重 点 加 大 对 食 品 加 工 园 区 ( 基 地 ) 和 产 业 集 群 产 业 升 级 节 能 减 排 等 工 作 的 指 导 和 支 持, 大 力 支 持 一 批 信 息 研 发 检 测 培 训 物 流 等 服 务 平 台 的 建 设 支 持 集 群 骨 干 企 业 的 研 发 技 术 进 步 和 技 术 改 造 等, 发 挥 在 辐 射 带 动 技 术 示 范 信 息 扩 散 和 销 售 网 络 中 的 龙 头 作 用, 全 面 带 动 和 促 进 中 小 企 业 健 康 发 展, 培 育 形 成 一 批 具 有 特 色 有 竞 争 力 的 食 品 产 业 集 群 ( 七 ) 大 力 推 进 两 化 融 合 提 升 食 品 工 业 企 业 信 息 化 水 平 加 快 推 进 食 品 工 业 企 业 的 信 息 化 建 设, 引 导 企 业 运 用 信 息 化 技 术 提 升 经 营 管 理 和 质 量 控 制 水 平, 23
降 低 管 理 成 本, 丰 富 市 场 营 销 方 式 推 进 食 品 安 全 可 追 溯 体 系 建 设 支 持 食 品 企 业 与 信 息 技 术 企 业 合 作, 开 发 应 用 可 追 溯 信 息 技 术, 建 立 集 信 息 标 识 数 据 共 享 网 络 管 理 等 功 能 于 一 体 的 食 品 可 追 溯 信 息 系 统 重 点 推 进 乳 制 品 肉 类 酒 类 等 行 业 食 品 可 追 溯 体 系 建 设 推 进 物 联 网 技 术 的 示 范 应 用 鼓 励 有 条 件 的 地 区 实 施 食 品 物 联 网 应 用 示 范 工 程, 推 进 物 联 网 技 术 在 种 养 殖 收 购 加 工 储 运 销 售 等 各 个 环 节 的 应 用, 逐 步 实 现 对 食 品 生 产 流 通 消 费 全 过 程 关 键 信 息 的 采 集 管 理 和 监 控 完 善 食 品 生 产 企 业 的 信 息 化 服 务 体 系 进 一 步 发 挥 政 府 部 门 行 业 组 织 企 业 综 合 服 务 机 构 信 息 化 服 务 提 供 商 等 的 积 极 作 用, 推 动 企 业 信 息 化 和 电 子 商 务 公 共 应 用 平 台 等 综 合 性 公 共 服 务 平 台 建 设, 逐 步 建 立 和 完 善 以 服 务 网 点 为 载 体 以 培 训 服 务 为 重 点 以 公 共 信 息 服 务 为 支 撑 的 食 品 工 业 企 业 信 息 化 服 务 体 系, 为 企 业 提 供 专 业 的 信 息 化 应 用 服 务, 促 进 食 品 工 业 企 业 的 两 化 融 合 建 立 健 全 食 品 工 业 监 测 分 析 与 预 警 体 系 五 重 点 行 业 发 展 方 向 与 布 局 ( 一 ) 粮 食 加 工 业 1 发 展 方 向 和 重 点 调 整 产 业 结 构, 大 力 发 展 粮 食 食 品 加 工 业, 积 极 发 展 饲 料 加 工 业, 严 格 控 制 发 展 非 食 品 用 途 的 粮 食 深 加 工, 确 保 口 粮 饲 料 供 给 安 全 加 快 产 品 结 构 调 整, 实 现 产 品 系 列 化 多 元 化 发 展 国 际 粮 24
食 合 作, 鼓 励 国 内 企 业 走 出 去, 在 境 外 建 立 稻 谷 玉 米 和 大 豆 加 工 企 业 稻 谷 加 工 业 提 高 优 质 米 专 用 米 营 养 强 化 米 糙 米 留 胚 米 等 产 品 比 重, 积 极 发 展 米 制 主 食 品 方 便 食 品 休 闲 食 品 等 产 品 ; 集 中 利 用 米 糠 资 源 生 产 米 糠 油 米 糠 蛋 白 谷 维 素 糠 蜡 肌 醇 等 产 品, 有 效 利 用 碎 米 资 源 开 发 米 粉 粉 丝 淀 粉 糖 米 制 食 品 等 食 用 类 产 品 小 麦 加 工 业 提 高 蒸 煮 焙 烤 速 冻 等 面 制 食 品 专 用 粉 营 养 强 化 粉 全 麦 粉 等 比 重, 加 快 推 进 传 统 面 制 主 食 品 工 业 产 业 化 鼓 励 大 型 企 业 利 用 麦 胚 生 产 麦 胚 油 胚 芽 食 品, 利 用 麸 皮 生 产 膳 食 纤 维 低 聚 糖 等 产 品 玉 米 加 工 业 提 高 饲 料 工 业 发 展 水 平, 积 极 开 发 玉 米 主 食 休 闲 和 方 便 食 品, 严 格 限 制 生 物 化 工 等 非 食 品 用 途 的 玉 米 深 加 工 产 品, 保 证 口 粮 和 饲 料 用 粮 需 求 大 豆 加 工 业 充 分 利 用 我 国 非 转 基 因 大 豆 资 源 优 势, 重 点 发 展 大 豆 食 品 和 豆 粉 类 发 酵 类 膨 化 类 蛋 白 类 等 新 兴 大 豆 蛋 白 制 品 扩 大 功 能 性 大 豆 蛋 白 在 肉 制 品 面 制 品 等 领 域 的 应 用 着 力 研 发 大 豆 蛋 白 功 能 改 性 大 豆 膳 食 纤 维 及 多 糖 和 新 兴 豆 制 品 加 工 技 术 薯 类 和 杂 粮 加 工 业 重 点 发 展 薯 类 淀 粉 和 副 产 物 的 深 加 工 鼓 励 发 展 薯 条 薯 片 及 以 淀 粉 全 粉 为 原 料 的 各 种 方 便 食 品 膨 化 食 品, 提 高 薯 渣 等 副 产 物 的 综 合 利 用 水 平 大 力 发 展 特 色 杂 粮 主 食 品 加 工, 加 快 发 展 各 种 杂 粮 专 用 预 混 合 粉 和 多 谷 物 食 品 速 冻 食 品 等 25
主 食 品 及 方 便 食 品 2 产 业 布 局 在 东 北 长 江 中 下 游 稻 谷 主 产 区, 长 三 角 珠 三 角 京 津 等 大 米 主 销 区 以 及 重 要 物 流 节 点, 大 力 发 展 稻 谷 加 工 产 业 园 区, 形 成 米 糠 稻 壳 和 碎 米 综 合 利 用 的 循 环 经 济 模 式, 重 组 和 建 设 一 批 日 处 理 稻 谷 800 吨 以 上 的 大 型 骨 干 企 业 结 合 国 家 优 质 小 麦 生 产 基 地 建 设 和 消 费 需 求, 在 黄 淮 海 西 北 长 江 中 下 游 等 地 区 建 设 强 筋 中 强 筋 弱 筋 专 用 粉 生 产 基 地, 重 组 和 建 设 一 批 日 处 理 小 麦 1000 吨 以 上 的 骨 干 企 业 在 玉 米 主 产 区 和 加 工 区, 加 大 兼 并 重 组 淘 汰 落 后 的 力 度, 坚 决 遏 制 玉 米 深 加 工 能 力 的 盲 目 扩 张, 控 制 深 加 工 玉 米 消 费 量 在 合 理 水 平 培 育 一 大 批 技 术 含 量 高 符 合 市 场 需 求 具 有 较 强 竞 争 力 的 骨 干 企 业 支 持 东 北 大 豆 产 区 建 设 大 豆 食 品 加 工 基 地, 提 高 豆 腐 及 各 种 传 统 豆 制 品 工 业 化 标 准 化 生 产 水 平, 深 入 开 发 新 型 高 质 量 营 养 食 品 ; 支 持 黄 淮 海 大 豆 产 区 发 展 大 豆 深 加 工, 延 长 产 业 链 ; 鼓 励 沿 海 地 区 加 强 对 大 豆 加 工 副 产 物 综 合 利 用, 建 设 一 批 优 质 饲 用 蛋 白 脂 肪 酸 精 制 磷 脂 等 生 产 基 地 在 马 铃 薯 甘 薯 的 主 产 区, 发 展 一 批 年 处 理 鲜 马 铃 薯 6 万 吨 以 上 的 加 工 基 地 和 年 处 理 鲜 甘 薯 4 万 吨 以 上 的 加 工 基 地 ; 在 木 薯 主 产 区, 适 度 发 展 年 处 理 鲜 木 薯 20-30 万 吨 的 加 工 厂 和 木 薯 变 性 淀 粉 生 产 基 地 ; 在 有 条 件 的 地 区 积 极 发 展 特 色 杂 粮 加 工 业 26
3 发 展 目 标 到 2015 年, 粮 食 加 工 业 总 产 值 达 到 3.9 万 亿 元, 年 均 增 长 12%; 形 成 10 个 销 售 收 入 100 亿 元 以 上 的 大 型 粮 食 加 工 企 业 集 团 ; 日 处 理 稻 谷 200 吨 以 上 企 业 的 产 量 比 重 提 高 到 60% 以 上, 日 处 理 小 麦 400 吨 以 上 企 业 的 产 量 比 重 提 高 到 65% 以 上, 均 比 2010 年 提 高 15 个 百 分 点 ( 二 ) 食 用 植 物 油 加 工 业 1 发 展 方 向 和 重 点 稳 定 传 统 大 豆 油 生 产, 着 力 增 加 以 国 产 油 料 为 原 料 的 菜 籽 油 花 生 油 棉 籽 油 葵 花 籽 油 等 油 脂 生 产, 大 力 推 进 以 粮 食 加 工 副 产 物 为 原 料 的 玉 米 油 米 糠 油 生 产, 积 极 发 展 油 茶 籽 油 核 桃 油 橄 榄 油 等 木 本 植 物 油 生 产, 促 进 油 脂 品 种 多 元 化, 提 升 食 用 植 物 油 自 给 水 平 提 高 油 料 规 模 化 综 合 利 用 水 平, 开 发 提 取 蛋 白 产 品 鼓 励 并 支 持 国 内 有 条 件 的 企 业 走 出 去, 合 作 开 发 棕 榈 大 豆 葵 花 籽 等 食 用 油 资 源, 建 立 境 外 食 用 油 生 产 加 工 基 地, 构 建 稳 定 的 进 口 多 品 种 油 料 和 食 用 植 物 油 源 的 保 障 体 系 2 产 业 布 局 大 豆 油 脂 加 工 严 格 控 制 新 建 项 目, 引 导 工 艺 技 术 装 备 落 后 的 大 豆 加 工 企 业 关 停 并 转, 降 低 设 备 闲 置 率, 提 高 生 产 效 率 充 分 发 挥 东 北 非 转 基 因 大 豆 优 势, 稳 定 当 地 大 豆 油 脂 加 工 产 业 集 群, 淘 汰 一 批 落 后 产 能 ; 沿 海 大 豆 加 工 区 要 进 一 步 压 缩 产 能, 鼓 励 内 资 企 业 兼 并 重 组, 积 极 培 育 大 豆 加 工 和 饲 料 生 产 一 体 化 的 企 业 27
油 菜 籽 加 工 在 长 江 中 下 游 地 区, 依 托 现 有 骨 干 企 业, 形 成 一 批 日 处 理 油 菜 籽 400 吨 及 以 上 加 工 企 业 西 部 内 陆 地 区, 依 托 现 有 骨 干 企 业, 形 成 一 批 日 处 理 油 菜 籽 200 吨 及 以 上 企 业 鼓 励 建 设 一 线 多 能 的 多 油 料 品 种 加 工 项 目, 坚 决 淘 汰 落 后 产 能 花 生 油 加 工 在 大 力 淘 汰 落 后 产 能 的 基 础 上, 努 力 在 主 产 区 培 养 形 成 一 批 日 处 理 花 生 200 吨 及 以 上 企 业 油 茶 籽 加 工 加 强 优 质 高 产 原 料 基 地 建 设, 在 湖 南 广 西 江 西 等 主 产 区 建 设 若 干 年 加 工 油 茶 籽 6 万 吨 以 上 项 目 其 他 油 料 加 工 在 核 桃 油 橄 榄 主 产 区 建 设 若 干 年 加 工 原 料 3 万 吨 以 上 项 目 ; 在 棉 花 主 产 区 形 成 一 批 日 处 理 棉 籽 300 吨 及 以 上 项 目 ; 在 内 蒙 古 黑 龙 江 新 疆 等 葵 花 籽 主 产 区 建 设 若 干 年 加 工 原 料 10 万 吨 以 上 项 目, 鼓 励 有 条 件 的 地 区 建 设 一 线 多 能 多 油 料 品 种 加 工 项 目 ; 依 托 主 要 稻 谷 加 工 区, 建 设 若 干 年 加 工 米 糠 3 万 吨 以 上 米 糠 油 项 目 ; 依 托 玉 米 深 加 工 企 业 或 玉 米 加 工 集 中 区, 建 设 若 干 年 处 理 玉 米 胚 芽 6 万 吨 以 上 玉 米 油 项 目 3 发 展 目 标 到 2015 年, 食 用 植 物 油 产 量 达 到 2440 万 吨, 其 中 国 产 油 料 产 油 量 提 高 到 1260 万 吨 ; 花 生 油 菜 籽 油 棉 籽 油 葵 籽 油 米 糠 油 油 茶 籽 油 等 植 物 油 产 量 比 重 明 显 提 高 淘 汰 油 料 加 工 落 后 产 能 2000 万 吨 左 右, 油 料 加 工 总 产 能 控 制 在 1.8 亿 吨 以 内, 其 中 大 豆 油 脂 加 工 能 力 控 制 在 0.95 亿 吨 以 内 28
( 三 ) 肉 类 加 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 进 一 步 调 整 生 产 结 构, 稳 步 发 展 猪 肉 牛 羊 肉 和 禽 肉 加 工 优 化 肉 类 食 品 结 构, 提 高 冷 鲜 肉 比 重, 扩 大 小 包 装 分 割 肉 的 生 产, 加 强 肉 蛋 制 品 的 精 深 加 工, 实 现 变 大 为 小 变 粗 为 精 变 生 为 熟 变 裸 品 为 包 装 品 变 废 为 宝 变 害 为 利, 促 进 资 源 的 综 合 利 用 加 强 对 名 优 传 统 肉 类 食 品 资 源 的 挖 掘, 推 动 传 统 肉 类 禽 蛋 食 品 的 工 业 化 生 产, 提 高 产 品 质 量, 培 育 一 批 在 国 际 市 场 上 具 有 明 显 竞 争 优 势 的 民 族 特 色 品 牌 支 持 区 域 性 骨 干 肉 类 食 品 企 业 整 合 产 业 供 应 链, 实 现 规 模 化, 扩 大 市 场 占 有 率 2 产 业 布 局 结 合 大 中 城 市 屠 宰 企 业 的 外 移, 利 用 原 有 屠 宰 厂 的 场 地 设 施, 发 展 肉 制 品 加 工 企 业 或 物 流 企 业 严 格 控 制 新 增 屠 宰 产 能, 原 则 上 不 再 新 建 生 猪 羊 年 屠 宰 量 在 20 万 头 以 下 牛 年 屠 宰 量 在 5 万 头 以 下 禽 年 屠 宰 量 在 2000 万 只 以 下 的 企 业, 限 制 年 生 产 加 工 量 3000 吨 以 下 的 西 式 肉 制 品 加 工 企 业 推 动 畜 禽 主 产 区 集 中 发 展 大 型 屠 宰 和 加 工 骨 干 企 业, 主 销 区 侧 重 发 展 肉 制 品 加 工 分 割 配 送 中 心, 减 少 活 畜 ( 禽 ) 跨 区 域 调 运 依 托 优 势 产 区, 重 点 建 设 华 东 华 北 西 南 和 东 北 四 大 生 猪 屠 宰 加 工 基 地 ; 华 北 东 北 两 大 肉 牛 屠 宰 加 工 基 地 ; 河 南 内 蒙 古 及 河 北 北 部 西 北 和 西 南 四 大 肉 羊 屠 宰 加 工 基 地 ; 中 部 和 东 部 禽 肉 屠 宰 加 工 基 地 29
禽 蛋 加 工 业 在 粮 食 主 产 省 区 建 设 鸡 蛋 加 工 基 地, 在 洞 庭 湖 鄱 阳 湖 周 边 省 区 建 设 水 禽 蛋 加 工 基 地, 在 西 南 等 地 建 立 无 公 害 绿 色 放 养 禽 蛋 生 产 加 工 基 地 3 发 展 目 标 到 2015 年, 肉 类 总 产 量 达 到 8500 万 吨, 肉 类 制 品 及 副 产 品 加 工 达 到 1500 万 吨, 占 肉 类 总 产 量 的 比 重 达 到 17% 以 上 全 国 手 工 和 半 机 械 化 等 落 后 生 猪 屠 宰 产 能 淘 汰 50%, 其 中 大 中 城 市 和 发 达 地 区 力 争 淘 汰 80% 左 右 大 中 城 市 和 大 中 型 肉 类 屠 宰 加 工 企 业 全 面 推 行 ISO9000 和 ISO22000 等 管 理 体 系 形 成 10 家 100 亿 以 上 的 大 企 业 集 团, 肉 类 行 业 前 200 强 企 业 的 生 产 和 市 场 集 中 度 达 到 80%, 培 育 出 2-3 个 在 国 际 上 具 有 一 定 竞 争 力 和 影 响 力 的 肉 类 食 品 企 业 ( 四 ) 乳 制 品 工 业 1 发 展 方 向 和 重 点 加 快 乳 制 品 工 业 结 构 调 整, 积 极 引 导 企 业 通 过 跨 地 区 兼 并 重 组, 淘 汰 落 后 生 产 能 力, 培 育 技 术 先 进 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 改 变 乳 制 品 工 业 企 业 布 局 不 合 理 重 复 建 设 严 重 的 局 面, 推 动 乳 制 品 工 业 结 构 升 级 调 整 优 化 产 品 结 构, 逐 步 改 变 以 液 体 乳 为 主 的 单 一 产 品 类 型 局 面, 鼓 励 发 展 适 合 不 同 消 费 者 需 求 的 特 色 乳 制 品 和 功 能 性 产 品, 积 极 发 展 脱 脂 乳 粉 乳 清 粉 干 酪 等 市 场 需 求 量 大 的 高 品 质 乳 制 品, 根 据 市 场 需 求 开 发 乳 蛋 白 乳 糖 等 产 品, 延 长 乳 制 品 加 工 产 业 链 2 产 业 布 局 30
按 照 乳 制 品 加 工 企 业 选 址 与 奶 源 基 地 相 衔 接 企 业 规 模 与 乳 品 生 产 能 力 相 匹 配 产 业 布 局 与 需 求 市 场 相 符 合 的 原 则, 调 整 优 化 乳 制 品 工 业 布 局, 发 挥 传 统 奶 源 地 区 的 资 源 优 势, 加 快 淘 汰 规 模 小 技 术 落 后 的 乳 制 品 加 工 产 能, 推 动 形 成 特 色 鲜 明 布 局 合 理 协 调 发 展 的 乳 制 品 工 业 新 格 局 大 城 市 周 边 产 区 原 则 上 不 再 布 局 新 的 加 工 项 目 支 持 乳 制 品 加 工 科 技 的 研 究 与 产 业 升 级, 率 先 实 现 乳 业 现 代 化 ; 鼓 励 新 型 乳 制 品 的 开 发, 主 要 发 展 巴 氏 杀 菌 乳 酸 乳 等 低 温 产 品, 适 当 发 展 干 酪 奶 油 功 能 性 乳 制 品 东 北 内 蒙 古 产 区 重 点 发 展 乳 粉 干 酪 奶 油 超 高 温 灭 菌 乳 等, 根 据 市 场 需 要 适 当 发 展 巴 氏 杀 菌 乳 酸 乳 等 产 品 严 格 控 制 建 设 同 质 化 低 档 次 的 加 工 项 目, 扶 持 建 设 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 项 目 华 北 产 区 合 理 控 制 加 工 项 目 建 设, 重 点 发 展 乳 粉 干 酪 超 高 温 灭 菌 乳 巴 氏 杀 菌 乳 酸 乳 等 西 北 产 区 合 理 控 制 加 工 项 目 建 设 主 要 发 展 便 于 贮 藏 和 运 输 的 乳 粉 干 酪 奶 油 干 酪 素 等 乳 制 品, 适 度 发 展 超 高 温 灭 菌 乳 酸 乳 巴 氏 杀 菌 乳 等 产 品, 鼓 励 发 展 具 有 地 方 特 色 的 乳 制 品 南 方 产 区 根 据 原 料 奶 资 源 情 况, 合 理 布 局 乳 制 品 加 工 企 业 主 要 发 展 巴 氏 杀 菌 乳 干 酪 酸 乳, 适 当 发 展 炼 乳 超 高 温 灭 菌 乳 乳 粉 等 乳 制 品, 鼓 励 开 发 水 牛 乳 加 工 等 具 有 地 方 特 色 的 乳 制 品 3 发 展 目 标 31
到 2015 年, 原 料 乳 产 量 达 到 5000 万 吨, 增 长 33.4%; 乳 制 品 产 量 达 到 2700 万 吨, 增 长 15%, 其 中 干 乳 制 品 ( 乳 粉 炼 乳 奶 油 干 酪 素 乳 糖 等 ) 产 量 900 万 吨, 液 体 乳 产 量 1800 万 吨 通 过 兼 并 重 组, 培 育 形 成 一 批 年 销 售 收 入 超 过 20 亿 元 的 骨 干 企 业 乳 制 品 加 工 能 力 闲 置 率 控 制 在 25% 以 内 ( 五 ) 水 产 品 加 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 加 快 产 业 优 化 升 级 鼓 励 企 业 通 过 兼 并 重 组 联 营 等 分 工 协 作, 推 动 水 产 加 工 企 业 向 集 团 化 发 展, 通 过 产 学 研 联 合 等 方 式, 促 进 企 业 科 技 创 新 能 力 提 升 ; 根 据 现 有 海 洋 渔 业 和 水 产 养 殖 资 源 配 量, 利 用 区 域 优 势 建 立 水 产 加 工 园 区, 大 力 发 展 水 产 流 通, 打 造 产 业 品 牌 ; 开 发 和 引 进 新 工 艺 新 技 术 新 设 备, 提 高 加 工 保 藏 水 平, 逐 渐 完 善 水 产 品 现 代 化 物 流 体 系 ; 积 极 发 展 精 深 加 工, 生 产 营 养 方 便 即 食 优 质 的 水 产 加 工 品 ; 挖 掘 海 洋 产 品 资 源, 加 大 水 产 品 和 加 工 副 产 物 的 开 发 利 用 力 度, 提 高 水 产 品 附 加 值 ; 实 施 水 产 加 工 产 业 结 构 调 整 和 转 型 升 级, 引 导 水 产 加 工 企 业 重 视 节 能 环 保, 走 可 持 续 发 展 道 路 利 用 现 代 食 品 加 工 技 术, 发 展 精 深 加 工 水 产 品, 加 快 开 发 包 括 冷 冻 或 冷 藏 分 割 冷 冻 调 理 鱼 糜 制 品 罐 头 等 即 食 小 包 装 和 各 类 新 型 水 产 功 能 食 品, 鼓 励 企 业 建 立 标 准 化 物 流 中 心, 重 点 开 发 推 广 水 产 品 保 活 保 鲜 运 输 技 术, 实 施 渔 船 保 鲜 冷 冻 冷 藏 贮 运 改 造 工 程, 建 立 符 合 我 国 国 情 的 现 代 化 水 产 品 物 流 体 系 提 高 水 生 生 32
物 资 源 和 生 产 性 资 料 的 利 用 率, 发 展 低 能 耗 低 排 放 低 污 染 的 环 境 友 好 型 水 产 加 工 业 2 产 业 布 局 坚 持 因 地 制 宜 发 挥 比 较 优 势 加 快 培 育 一 批 水 产 食 品 加 工 龙 头 企 业, 着 力 建 设 黄 渤 海 东 南 沿 海 长 江 流 域 三 个 水 产 品 出 口 加 工 优 势 产 业 带, 鼓 励 黄 渤 海 地 区 在 巩 固 来 料 加 工 及 对 虾 贝 类 海 藻 加 工 优 势 基 础 上, 积 极 向 海 洋 功 能 食 品 领 域 延 伸 ; 鼓 励 东 南 沿 海 地 区 在 巩 固 鳗 鲡 对 虾 贝 类 大 黄 鱼 罗 非 鱼 海 藻 加 工 优 势 基 础 上, 大 力 发 展 远 洋 水 产 品 和 近 海 捕 捞 水 产 品 精 深 加 工 ; 鼓 励 长 江 流 域 在 巩 固 河 蟹 斑 点 鳗 鲡 小 龙 虾 海 藻 加 工 优 势 基 础 上, 大 力 发 展 精 深 加 工 和 副 产 品 高 值 化 利 用 引 导 和 扶 持 内 陆 省 份 开 展 淡 水 产 品 加 工 形 成 全 国 沿 海 一 条 线 内 陆 局 域 成 片 产 业 一 条 链 的 水 产 品 加 工 产 业 格 局 3 发 展 目 标 到 2015 年, 水 产 品 加 工 总 产 量 达 到 6000 万 吨 以 上, 水 产 品 加 工 总 产 值 达 到 3800 亿 元 以 上, 年 均 增 长 10% 以 上 水 产 品 加 工 率 提 高 到 45% 以 上, 冷 冻 调 理 食 品 和 分 割 小 包 装 食 品 的 比 例 占 水 产 冷 冻 加 工 品 的 比 例 达 到 30% 以 上 培 育 形 成 年 产 值 超 20 亿 元 具 有 明 显 区 域 带 动 作 用 的 水 产 品 加 工 大 型 企 业 20 家 超 10 亿 元 的 100 家 ( 六 ) 果 蔬 加 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 大 力 发 展 果 蔬 汁 和 果 蔬 罐 头 发 展 浓 缩 果 蔬 汁 ( 浓 缩 苹 果 汁 除 33
外 ) 非 浓 缩 还 原 (NFC) 果 蔬 汁 复 合 果 蔬 汁 果 蔬 汁 产 品 主 剂 等 品 种, 积 极 发 展 柑 橘 桃 菠 萝 食 用 菌 以 及 轻 糖 型 罐 头 混 合 罐 头 等 产 品, 大 力 发 展 香 菇 洋 葱 大 蒜 南 瓜 等 脱 水 产 品, 扩 大 脱 水 马 铃 薯 甜 玉 米 洋 葱 胡 萝 卜 豌 豆 等 生 产 规 模 ; 稳 步 发 展 芋 头 菠 菜 毛 豆 青 刀 豆 等 速 冻 蔬 菜, 增 加 速 冻 草 莓 速 冻 荔 枝 速 冻 杨 梅 等 速 冻 水 果 的 生 产 加 快 发 展 果 蔬 物 流 重 点 推 广 应 用 果 蔬 贮 运 保 鲜 新 技 术, 开 发 新 型 果 蔬 保 鲜 剂 保 鲜 材 料, 果 蔬 质 量 与 安 全 快 速 检 测 技 术, 发 展 果 蔬 冷 链 储 运 系 统, 建 立 果 蔬 物 流 信 息 平 台, 大 力 发 展 果 蔬 物 联 网, 提 高 果 蔬 物 流 水 平 2 产 业 布 局 果 蔬 汁 加 工 在 原 料 主 产 区 发 展 浓 缩 果 蔬 汁 ( 浆 ) 等 加 工, 主 要 消 费 区 域 发 展 果 蔬 汁 终 端 产 品, 形 成 与 消 费 需 求 相 适 应 的 产 品 结 构 在 新 疆 等 西 部 地 区 发 展 番 茄 酱 浓 缩 葡 萄 汁, 在 河 北 天 津 安 徽 等 地 发 展 桃 浆 浓 缩 梨 汁, 在 重 庆 湖 北 四 川 等 地 发 展 浓 缩 柑 橘 汁 与 NFC 柑 橘 汁, 在 海 南 广 西 云 南 等 地 发 展 热 带 果 汁 果 蔬 罐 头 加 工 在 浙 江 福 建 湖 南 山 东 安 徽 新 疆 河 北 等 传 统 生 产 省 份, 集 中 发 展 柑 橘 罐 头 桃 罐 头 食 用 菌 罐 头 番 茄 罐 头 等 的 生 产, 加 强 副 产 物 的 综 合 利 用 开 发 高 附 加 值 产 品 充 分 考 虑 原 料 基 地 和 产 品 市 场 两 大 因 素, 对 加 工 业 进 行 合 理 布 局 ; 脱 水 果 蔬 加 工 重 点 在 果 蔬 主 产 地 及 东 南 沿 海 地 区 发 展 脱 水 果 蔬 产 业, 建 立 脱 水 果 蔬 出 口 加 工 基 地, 同 时 向 西 部 和 东 北 地 区 发 展, 34
增 强 向 南 亚 中 亚 及 俄 罗 斯 等 欧 洲 国 家 的 出 口 能 力, 形 成 优 势 品 种 优 势 产 区 的 双 优 加 工 布 局 速 冻 果 蔬 在 果 蔬 主 产 地 及 东 南 沿 海 地 区, 发 展 速 冻 果 蔬 产 业, 建 立 速 冻 果 蔬 出 口 加 工 基 地, 同 时 向 东 北 新 疆 云 南 等 边 疆 省 份 发 展, 形 成 环 形 发 展 布 局 3 发 展 目 标 到 2015 年, 果 蔬 加 工 行 业 产 值 达 到 3000 亿, 果 蔬 汁 产 量 达 到 300 万 吨, 果 蔬 罐 头 产 量 超 过 200 万 吨 果 蔬 冷 链 运 输 量 占 商 品 果 蔬 总 量 的 30% 以 上, 水 果 平 均 加 工 转 化 率 超 过 15%, 其 中 苹 果 达 到 30%, 蔬 菜 平 均 加 工 转 化 率 达 到 5% 以 上 ( 七 ) 饮 料 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 积 极 发 展 具 有 资 源 优 势 的 饮 料 产 品 鼓 励 发 展 低 热 量 饮 料 健 康 营 养 饮 料 冷 藏 果 汁 饮 料 活 菌 型 含 乳 饮 料 ; 规 范 发 展 特 殊 用 途 饮 料 和 桶 装 饮 用 水, 支 持 矿 泉 水 企 业 生 产 规 模 化 ; 大 力 发 展 茶 饮 料 果 汁 及 果 汁 饮 料 咖 啡 饮 料 蔬 菜 汁 饮 料 植 物 蛋 白 饮 料 和 谷 物 饮 料 加 强 自 主 品 牌 建 设, 支 持 优 势 品 牌 企 业 跨 地 区 兼 并 重 组 技 术 改 造 和 创 新 能 力 建 设, 推 动 产 业 整 合, 提 高 产 业 集 中 度, 增 强 品 牌 企 业 实 力 ; 积 极 开 拓 国 际 市 场, 提 高 自 主 品 牌 的 知 名 度 和 竞 争 力 ; 完 善 认 证 和 检 测 制 度, 提 高 国 际 社 会 对 我 国 检 测 认 证 结 果 的 认 可 度, 树 立 自 主 品 牌 国 际 形 象 35
加 快 原 料 基 地 建 设, 建 立 高 集 中 度 高 水 平 高 标 准 高 酸 度 的 苹 果 原 料 生 产 基 地, 满 足 高 酸 浓 缩 苹 果 汁 加 工 的 需 求, 改 良 柑 橘 品 种 建 设 宜 汁 加 工 柑 橘 原 料 基 地 2 产 业 布 局 以 水 果 蔬 菜 及 其 他 农 产 品 为 原 料 的 饮 料 企 业 建 立 在 原 料 产 区, 矿 泉 水 企 业 建 立 在 矿 泉 水 矿 区 附 近 ; 茶 粉 茶 浓 缩 液 主 要 布 局 在 东 南 沿 海 和 长 江 中 下 游 地 区 ; 矿 泉 水 产 业 主 要 布 局 在 吉 林 黑 龙 江 山 东 四 川 西 藏 云 南 福 建 江 西 广 西 广 东 海 南 3 发 展 目 标 到 2015 年, 饮 料 总 产 量 达 到 1.6 亿 吨, 年 均 增 长 10% 左 右 产 品 结 构 更 加 合 理, 碳 酸 饮 料 果 蔬 汁 类 饮 料 包 装 饮 用 水 茶 饮 料 蛋 白 饮 料 其 他 饮 料 产 量 的 比 例 分 别 为 14:15:39:13:15:3 ( 八 ) 制 糖 工 业 1 发 展 方 向 和 重 点 加 快 推 进 现 代 产 业 体 系 建 设, 以 加 强 产 业 链 各 环 节 利 益 联 系 为 核 心, 完 善 利 益 分 配 机 制, 促 进 行 业 协 调 发 展, 不 断 增 强 产 业 可 持 续 发 展 能 力 加 强 糖 料 生 产 规 模 化 建 设, 加 快 糖 料 种 植 现 代 化 步 伐, 依 靠 科 技 提 高 糖 料 单 产 和 含 糖 量, 推 进 农 户 种 植 合 作 化 经 营 加 快 产 业 结 构 调 整 步 伐, 稳 步 推 进 大 集 团 战 略, 向 规 模 化 集 约 化 方 向 发 展 普 及 推 广 新 技 术 新 装 备, 推 进 清 洁 生 产 和 节 能 减 排, 提 高 综 合 利 用 水 平 加 大 行 业 标 准 制 ( 修 ) 订 力 度, 提 高 产 品 质 量, 全 面 提 升 我 国 糖 业 的 综 合 竞 争 力 加 强 政 府 对 食 糖 市 场 的 宏 观 调 控, 36
坚 持 以 国 产 食 糖 为 主, 适 当 进 口 食 糖 补 充 不 足 的 平 衡 原 则, 国 产 糖 的 自 给 率 力 争 稳 定 在 85% 左 右 2 产 业 布 局 通 过 加 快 甜 菜 优 良 品 种 选 育 规 模 化 种 植 水 利 化 和 机 械 化 推 广 的 步 伐, 促 进 甜 菜 糖 恢 复 性 增 长, 保 持 甜 菜 糖 与 甘 蔗 糖 的 协 调 发 展 南 方 蔗 糖 区 以 广 西 云 南 湛 江 海 南 为 重 点, 积 极 推 进 企 业 间 的 整 合 重 组, 鼓 励 企 业 采 用 大 型 节 能 高 效 的 生 产 设 备, 加 快 节 能 减 排 综 合 利 用 等 技 术 的 推 广 应 用, 构 建 资 源 节 约 环 境 友 好 型 制 糖 工 业 北 方 甜 菜 糖 区 重 点 扶 持 新 疆 黑 龙 江 内 蒙 古 等 甜 菜 糖 主 产 区, 加 大 甜 菜 优 良 品 种 的 推 广 工 作 力 度, 提 高 单 产 水 平 和 含 糖 量 ; 发 挥 现 有 企 业 集 团 的 引 领 作 用, 提 高 制 糖 工 业 的 综 合 竞 争 力 3 发 展 目 标 到 2015 年, 食 糖 产 量 1600 万 吨 左 右 日 处 理 糖 料 能 力 达 到 121 万 吨, 其 中 : 甘 蔗 日 处 理 糖 料 能 力 105 万 吨, 甜 菜 日 处 理 糖 料 能 力 16 万 吨 ; 甘 蔗 糖 标 准 煤 消 耗 低 于 5 吨 / 百 吨 原 料, 甜 菜 糖 标 准 煤 消 耗 低 于 6 吨 / 百 吨 原 料, 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 比 2010 年 下 降 10% ( 九 ) 方 便 食 品 制 造 业 1 发 展 方 向 和 重 点 加 快 推 进 方 便 食 品 制 造 业 的 快 速 发 展, 重 点 发 展 冷 冻 冷 藏 常 温 方 便 米 面 制 品 等 主 食 食 品, 推 进 传 统 米 面 食 品 杂 粮 和 中 餐 菜 肴 37
的 工 业 化 推 进 冷 冻 米 面 行 业 扩 大 规 模, 继 续 提 高 速 冻 食 品 产 量, 拓 宽 冷 冻 食 品 加 工 范 围, 鼓 励 冷 冻 调 理 食 品 冷 冻 点 心 和 营 养 型 冷 冻 产 品 等 新 产 品 的 发 展 改 进 现 有 的 产 品 工 艺, 提 高 行 业 节 能 水 平 ; 支 持 冷 冻 食 品 相 关 原 料 食 品 添 加 剂 包 装 材 料 和 物 流 系 统 的 发 展, 促 进 整 个 冷 冻 食 品 产 业 链 的 同 步 协 调 发 展 进 一 步 发 展 常 温 方 便 主 食 产 品, 改 变 传 统 方 便 面 高 油 脂 和 缺 乏 维 生 素 矿 物 质 及 纤 维 素 等 结 构 性 营 养 问 题, 开 发 即 食 米 饭 米 粉 米 线 馄 饨 鲜 湿 面 条 等 新 产 品 和 相 关 技 术 提 高 产 品 质 量, 提 升 产 品 档 次, 改 变 常 温 方 便 食 品 产 品 同 质 化 低 水 平 恶 性 竞 争 的 局 面 加 快 方 便 食 品 新 产 品 开 发, 向 多 品 种 营 养 化 高 品 质 方 向 发 展, 积 极 发 展 风 味 独 特 营 养 健 康 的 休 闲 食 品, 开 发 风 味 多 样 营 养 强 化 的 焙 烤 食 品, 满 足 市 场 细 分 需 求 2 产 业 布 局 按 照 靠 近 原 料 产 地 重 点 销 区 以 及 交 通 条 件 优 越 具 有 良 好 物 流 配 套 条 件 的 原 则, 以 市 场 为 导 向, 优 化 调 整 方 便 食 品 加 工 业 布 局, 鼓 励 加 工 企 业 更 多 地 向 中 西 部 地 区 布 局 大 城 市 周 边 产 业 区, 包 括 京 津 地 区 长 三 角 地 区 和 珠 三 角 地 区, 鼓 励 高 附 加 值 高 品 质 和 功 能 化 的 方 便 主 食 以 及 中 餐 菜 肴 的 发 展, 鼓 励 休 闲 食 品 的 发 展 中 原 地 区, 以 河 南 为 重 点 发 展 面 粉 原 料 为 主 的 方 便 主 食 和 杂 粮 食 品 东 北 长 江 中 下 游 地 区, 发 展 以 稻 米 为 主 的 方 便 主 食 食 品 三 餐 食 品 和 休 闲 食 品 华 北 西 北 和 西 南 地 区, 发 展 以 杂 粮 为 主 的 休 闲 食 品 副 食 以 及 三 餐 食 品 38
3 发 展 目 标 到 2015 年, 方 便 食 品 制 造 业 产 值 规 模 达 到 5300 亿, 年 均 增 长 30%, 其 中 冷 冻 米 面 食 品 行 业 方 便 面 其 他 常 温 方 便 主 食 方 便 休 闲 食 品 等 行 业 销 售 收 入 分 别 达 到 1200 亿 元 1000 亿 元 800 亿 元 和 1000 亿 元 形 成 10 个 销 售 收 入 超 过 100 亿 元 的 大 型 方 便 食 品 加 工 企 业 集 团 ( 十 ) 发 酵 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 努 力 提 高 非 粮 原 料 比 重, 减 少 玉 米 等 粮 食 原 料 的 消 耗 量 积 极 发 展 高 附 加 值 新 产 品, 加 快 开 发 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 食 品 行 业 专 用 酶 制 剂, 适 度 发 展 发 酵 法 生 产 小 品 种 氨 基 酸 ( 赖 氨 酸 谷 氨 酸 除 外 ) 新 型 酶 制 剂 ( 糖 化 酶 淀 粉 酶 除 外 ) 多 元 醇 功 能 性 发 酵 制 品 ( 功 能 性 糖 类 真 菌 多 糖 功 能 性 红 曲 发 酵 法 抗 氧 化 和 复 合 功 能 配 料 活 性 肽 微 生 态 制 剂 ) 等 生 产 推 进 高 附 加 值 氨 基 酸 有 机 酸 特 种 功 能 发 酵 制 品 新 型 香 精 香 料 和 多 元 醇 等 产 品 的 产 业 化 ; 推 动 食 品 配 料 及 添 加 剂 等 产 品 生 物 制 造 工 艺 的 改 造 升 级, 培 育 新 型 食 品 配 料 及 添 加 剂 新 型 酶 制 剂 新 型 生 物 基 材 料 等 生 物 制 造 新 产 品 继 续 抓 好 节 能 减 排, 研 究 生 物 转 化 途 径 及 绿 色 制 造 工 艺, 改 造 高 耗 能 高 耗 水 污 染 大 效 率 低 的 落 后 工 艺 和 设 备, 推 广 应 用 离 心 清 液 回 收 糟 液 全 糟 处 理 等 节 能 减 排 技 术, 大 幅 度 减 少 污 染 物 的 产 出 和 排 放, 降 低 能 耗 和 水 耗, 推 进 清 洁 生 产 和 循 环 发 展 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 重 点 限 制 5 万 吨 / 年 以 下 且 采 用 等 电 离 交 提 取 工 艺 的 39
味 精 生 产 线 2000 吨 / 年 以 下 的 酵 母 加 工 项 目 和 年 加 工 玉 米 30 万 吨 以 下 总 干 收 率 在 98% 以 下 玉 米 淀 粉 湿 法 生 产 线 ; 重 点 淘 汰 3 万 吨 / 年 以 下 味 精 生 产 装 置,2 万 吨 / 年 以 下 柠 檬 酸 生 产 装 置, 年 处 理 10 万 吨 以 下 总 干 物 收 率 97% 以 下 的 玉 米 淀 粉 湿 法 生 产 线 和 年 产 3 万 吨 以 下 酒 精 生 产 线 2 产 业 布 局 推 动 发 酵 产 业 由 中 东 部 和 沿 海 地 区 向 东 北 内 蒙 古 及 中 西 部 资 源 优 势 明 显 能 源 丰 富 的 地 区 转 移, 建 设 与 资 源 相 匹 配 的 发 酵 工 业 基 地 加 快 对 山 东 内 蒙 古 氨 基 酸, 山 东 有 机 酸 和 淀 粉 糖, 湖 南 湖 北 酶 制 剂, 湖 北 广 西 酵 母, 浙 江 功 能 性 生 物 制 品 等 行 业 的 兼 并 重 组 和 技 术 提 升 改 造 3 发 展 目 标 到 2015 年, 发 酵 工 业 总 产 值 达 4600 亿 元 以 上, 年 均 增 长 率 达 15% 以 上 ; 培 育 5 家 销 售 收 入 超 过 100 亿 元 的 发 酵 工 业 企 业,10 家 以 上 销 售 收 入 超 过 50 亿 的 发 酵 工 业 企 业 ; 非 粮 原 料 所 占 比 重 由 5% 提 高 到 15% 左 右 ; 以 功 能 糖 多 元 醇 酶 制 剂 等 为 代 表 的 高 成 长 性 高 附 加 值 发 酵 制 品 比 重 由 60% 提 高 到 70% 以 上, 味 精 柠 檬 酸 等 产 品 比 重 由 24% 下 降 到 18% 以 下 ( 十 一 ) 酿 酒 工 业 1 发 展 方 向 与 重 点 优 化 酿 酒 产 品 结 构, 重 视 产 品 的 差 异 化 创 新 针 对 不 同 区 域 不 同 市 场 不 同 消 费 群 体 的 需 求, 精 心 研 发 品 质 高 档 行 销 对 路 的 40
品 种, 宣 传 科 学 知 识, 倡 导 健 康 饮 酒 注 重 挖 掘 节 粮 生 产 潜 力, 推 广 资 源 综 合 利 用, 大 力 发 展 循 环 经 济, 推 动 酿 酒 产 业 优 化 升 级 按 照 控 制 总 量 提 高 质 量 治 理 污 染 增 加 效 益 的 原 则, 在 确 保 粮 食 安 全 的 基 础 上, 鼓 励 白 酒 行 业 通 过 改 造 升 级, 加 快 淘 汰 落 后 产 能, 优 化 产 品 结 构, 完 善 质 量 保 障 体 系, 提 高 产 品 质 量 安 全 水 平 ; 逐 步 增 加 高 附 加 值 啤 酒 产 品 比 例, 啤 酒 风 味 向 多 元 化 多 品 种 等 个 性 化 方 向 发 展, 鼓 励 中 小 型 啤 酒 企 业 生 产 特 色 啤 酒 ; 注 重 葡 萄 酒 原 料 基 地 建 设, 逐 步 实 现 产 品 品 种 多 样 化, 促 进 高 档 中 档 葡 萄 酒 和 佐 餐 酒 同 步 发 展 ; 加 快 改 良 露 酒 产 品, 使 其 更 贴 近 大 众 偏 爱 的 消 费 口 味 ; 根 据 水 果 特 性, 生 产 半 甜 型 甜 型 等 不 同 类 型 的 果 酒 产 品 ; 扩 大 黄 酒 行 业 干 型 半 干 型 产 品 产 量, 适 度 发 展 甜 型 半 甜 型 产 品, 研 发 适 宜 北 方 地 区 的 创 新 产 品 2 产 业 布 局 依 托 原 料 禀 赋 能 源 优 势 建 设 酿 酒 工 业 生 产 基 地 ; 培 育 优 质 酿 酒 原 辅 料 产 区, 推 动 西 部 原 料 产 区 建 设 ; 继 续 推 动 酿 酒 企 业 进 入 资 本 市 场, 优 化 多 种 所 有 制 并 存 的 产 业 经 济 格 局 ; 支 持 企 业 通 过 收 购 控 股 并 购 重 组 强 强 联 合, 形 成 集 团 化 规 模 化 的 大 型 酿 酒 企 业 集 团, 提 高 产 业 集 中 度 和 企 业 竞 争 力 大 力 推 动 酿 酒 产 业 集 群 建 设, 积 极 建 立 酿 酒 生 产 园 区, 鼓 励 和 规 范 酿 酒 产 业 特 色 区 域 的 发 展 3 发 展 目 标 到 2015 年, 销 售 收 入 达 到 8300 亿 元, 年 均 增 速 达 到 10% 以 上 ; 酒 类 产 品 产 量 年 均 增 速 控 制 在 5% 以 内, 非 粮 原 料 ( 葡 萄 及 其 他 水 果 ) 41
酒 类 产 品 比 重 提 高 1 倍 以 上 ( 十 二 ) 食 品 添 加 剂 和 配 料 工 业 1 发 展 方 向 和 重 点 加 快 产 业 整 合, 鼓 励 企 业 通 过 兼 并 重 组 等 手 段, 提 高 产 业 集 中 度, 改 变 食 品 添 加 剂 和 配 料 行 业 企 业 规 模 小 产 业 布 局 分 散 的 局 面, 加 快 产 业 向 规 模 化 集 约 化 效 益 化 方 向 发 展 ; 通 过 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 等 形 式, 加 强 产 学 研 结 合, 提 高 产 业 自 主 创 新 能 力 ; 加 大 产 业 技 术 改 造 力 度, 促 进 产 业 技 术 升 级 ; 加 快 发 展 功 能 性 食 品 添 加 剂, 鼓 励 和 支 持 天 然 色 素 植 物 提 取 物 天 然 防 腐 剂 和 抗 氧 化 剂 功 能 性 食 品 配 料 等 行 业 的 发 展, 继 续 发 展 优 势 出 口 产 品 重 点 利 用 生 物 工 程 技 术 提 高 酶 制 剂 生 物 发 酵 制 品 等 行 业 的 技 术 水 平, 利 用 膜 分 离 分 子 蒸 馏 色 谱 分 离 等 现 代 分 离 提 取 技 术, 提 高 提 取 物 产 品 质 量, 利 用 高 新 技 术 提 高 化 学 合 成 产 品 的 纯 度 集 成 使 用 现 代 化 成 套 设 备, 提 高 企 业 自 动 化 水 平, 推 动 产 业 整 体 技 术 进 步 ; 加 快 提 高 污 染 治 理 水 平 和 综 合 利 用 能 力, 鼓 励 企 业 建 设 检 验 检 测 中 心, 提 高 产 品 的 全 程 检 测 控 制 能 力 2 产 业 布 局 继 续 发 挥 上 海 广 东 浙 江 江 苏 山 东 等 沿 海 地 区 的 技 术 优 势, 将 食 用 香 精 功 能 糖 制 造 等 优 势 产 业 做 大 做 强, 进 一 步 突 出 特 色, 增 强 规 模 优 势 和 品 牌 效 应 利 用 东 北 华 北 西 北 等 地 区 的 原 料 及 能 源 优 势, 发 展 黄 原 胶 变 性 淀 粉 氨 基 酸 有 机 酸 等 产 品, 培 育 一 批 在 国 际 上 占 主 导 地 位 的 龙 头 企 业 利 用 新 疆 云 南 河 北 42
江 西 安 徽 等 特 色 原 料 优 势, 发 展 色 素 甜 菊 糖 等 天 然 植 物 提 取 物 产 业 3 发 展 目 标 到 2015 年, 食 品 添 加 剂 制 造 业 总 产 值 达 到 1100 亿 元, 产 品 产 量 达 到 1100 万 吨, 年 均 增 长 10% 以 上 形 成 10 个 具 有 知 名 品 牌 产 值 达 20-50 亿 元 的 大 型 企 业 ( 集 团 ) 建 设 5 个 产 品 特 色 鲜 明 规 模 效 益 突 出 的 食 品 添 加 剂 和 食 品 配 料 产 业 基 地 ( 十 三 ) 营 养 与 保 健 食 品 制 造 业 1 发 展 方 向 与 重 点 开 展 食 物 新 资 源 生 物 活 性 物 质 及 其 功 能 资 源 和 功 效 成 分 的 构 效 量 效 关 系 以 及 生 物 利 用 度 代 谢 效 应 机 理 的 研 究 与 开 发, 提 高 食 品 与 保 健 食 品 及 其 原 材 料 生 产 质 量 和 工 艺 水 平, 发 挥 和 挖 掘 我 国 特 色 食 品 原 料 优 势 大 力 发 展 天 然 绿 色 环 保 安 全 有 效 的 食 品 保 健 食 品 和 特 殊 膳 食 食 品 ; 以 城 乡 居 民 日 常 消 费 为 重 点, 开 发 适 合 不 同 人 群 的 营 养 强 化 食 品, 孕 妇 婴 幼 儿 及 儿 童 老 人 军 队 人 员 运 动 员 临 床 病 人 特 殊 膳 食 食 品, 以 及 用 于 补 充 人 体 维 生 素 矿 物 质 的 营 养 素 补 充 剂 ; 结 合 传 统 养 生 保 健 理 论, 充 分 利 用 我 国 特 有 动 植 物 资 源 和 技 术 开 发 具 有 民 族 特 色 和 新 功 能 的 保 健 食 品 调 整 产 业 结 构, 改 变 企 业 规 模 小 技 术 水 平 低 产 品 同 质 化 等 状 况 加 强 技 术 创 新 和 成 果 转 化, 提 高 产 业 科 技 水 平, 提 升 企 业 核 心 竞 争 力 2 产 业 布 局 在 长 三 角 珠 三 角 环 渤 海 等 地 区, 重 点 研 发 和 生 产 优 质 蛋 白 43
食 品 膳 食 纤 维 食 品 特 殊 膳 食 食 品 营 养 配 餐 和 新 功 能 保 健 食 品 等 ; 在 中 西 部 地 区, 重 点 培 育 和 发 展 保 健 食 品 和 营 养 强 化 食 品, 建 设 特 殊 膳 食 食 品 原 材 料 基 地, 推 动 原 料 资 源 优 势 向 产 业 优 势 转 化 3 发 展 目 标 到 2015 年, 营 养 与 保 健 食 品 产 值 达 到 1 万 亿 元, 年 均 增 长 20%; 形 成 10 家 以 上 产 品 销 售 收 入 在 100 亿 元 以 上 的 企 业, 百 强 企 业 的 生 产 集 中 度 超 过 50% 六 政 策 措 施 ( 一 ) 严 格 市 场 准 入 乳 制 品 项 目 继 续 从 严 核 准, 玉 米 深 加 工 项 目 继 续 实 行 核 准 制, 大 豆 压 榨 及 浸 出 项 目 从 严 控 制 提 高 市 场 准 入 门 槛, 对 大 米 加 工 小 麦 粉 加 工 食 用 植 物 油 加 工 肉 及 肉 制 品 加 工 饮 料 水 产 品 果 蔬 加 工 等 关 系 国 计 民 生 的 敏 感 行 业 制 定 严 格 的 行 业 准 入 条 件 ( 二 ) 发 挥 政 府 作 用 继 续 发 挥 中 央 和 地 方 财 政 对 食 品 工 业 的 引 导 和 支 持 作 用, 支 持 关 键 技 术 创 新 与 产 业 化 重 点 装 备 自 主 化 食 品 及 饲 料 安 全 检 ( 监 ) 测 能 力 建 设 节 能 减 排 和 资 源 综 合 利 用 食 品 加 工 产 业 集 群 以 及 自 主 品 牌 建 设 等 重 点 项 目 建 设 完 善 农 业 结 构 调 整 资 金 粮 食 风 险 基 金 农 业 综 合 开 发 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 等 资 金 投 向 和 项 目 选 择 协 调 机 制, 提 高 资 金 使 用 效 率 中 小 企 业 发 展 专 项 资 金 等 继 续 支 持 食 品 加 工 企 业 44
( 三 ) 推 进 节 能 减 排 制 定 和 实 施 重 污 染 食 品 工 业 污 染 防 治 最 佳 可 行 技 术 导 则, 有 效 引 导 企 业 实 施 清 洁 生 产 节 能 减 排, 发 展 循 环 经 济 尽 快 研 究 制 定 淘 汰 落 后 产 能 的 实 施 细 则, 明 确 淘 汰 标 准, 量 化 淘 汰 指 标, 加 大 重 点 食 品 行 业 淘 汰 落 后 产 能 力 度, 解 决 好 职 工 安 置 企 业 转 产 债 务 化 解 等 问 题, 促 进 社 会 和 谐 稳 定 制 定 食 品 行 业 综 合 利 用 高 浓 度 废 水 污 泥 等 废 弃 物 的 鼓 励 政 策, 积 极 支 持 利 用 三 废 ( 废 液 废 渣 废 气 ) 生 产 生 物 质 能 源 及 综 合 利 用 ( 四 ) 强 化 安 全 监 管 加 大 对 食 品 安 全 监 测 能 力 建 设 的 支 持, 健 全 食 品 质 量 安 全 监 管 体 系, 完 善 食 品 质 量 追 溯 制 度, 加 强 食 品 标 准 体 系 建 设 按 照 食 品 安 全 监 管 和 食 品 安 全 风 险 监 测 的 需 要, 配 备 适 用 的 检 验 检 测 设 备, 特 别 要 加 强 基 层 相 关 部 门 检 ( 监 ) 测 能 力 建 设, 支 持 食 品 安 全 检 验 设 备 自 主 化, 推 进 我 国 检 验 设 备 产 业 化 发 展 ; 配 备 与 培 训 符 合 要 求 的 检 测 专 业 人 员, 保 障 各 监 管 部 门 及 食 品 安 全 风 险 监 测 机 构 的 检 测 设 备 维 护 和 人 员 培 训 等 经 费 ( 五 ) 维 护 产 业 安 全 严 格 按 照 外 商 投 资 产 业 指 导 目 录 和 项 目 核 准 有 关 规 定, 加 强 对 豆 油 菜 籽 油 花 生 油 棉 籽 油 茶 籽 油 葵 花 籽 油 棕 榈 油 等 食 用 油 脂 加 工 玉 米 深 加 工 等 行 业 外 资 准 入 管 理 做 好 外 资 并 购 境 内 重 要 农 产 品 企 业 安 全 审 查 工 作 依 法 运 用 反 倾 销 反 补 贴 保 障 措 施 等 贸 易 救 济 措 施 保 护 国 内 食 品 产 业 安 全 45
( 六 ) 促 进 境 外 投 资 支 持 有 条 件 的 企 业 通 过 绿 地 投 资 并 购 参 股 交 叉 换 股 等 多 种 方 式, 到 境 外 投 资 建 设 原 料 生 产 基 地 生 产 工 厂 物 流 设 施 购 销 网 络 装 备 等 产 业 鼓 励 国 内 银 行 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 通 过 出 口 信 贷 项 目 融 资 并 购 贷 款 等 多 种 方 式, 对 境 外 投 资 给 予 信 贷 支 持 加 强 境 外 投 资 相 关 信 息 服 务, 出 台 海 关 商 检 人 员 出 入 境 等 方 面 便 利 化 措 施 ( 七 ) 提 高 企 业 诚 信 加 强 社 会 信 用 管 理 体 系 建 设, 加 快 推 进 食 品 工 业 企 业 诚 信 体 系 建 设, 引 导 和 支 持 企 业 建 立 诚 信 制 度 实 施 国 家 标 准 ; 发 挥 行 业 协 会 在 诚 信 体 系 建 设 工 作 中 的 积 极 作 用, 组 织 企 业 参 与 诚 信 评 价 活 动, 做 好 行 业 质 量 诚 信 宣 传, 严 格 行 业 自 律 ; 积 极 支 持 企 业 诚 信 体 系 必 备 的 基 础 设 施 建 设, 鼓 励 社 会 资 源 向 诚 信 企 业 倾 斜, 在 政 府 采 购 招 投 标 管 理 公 共 服 务 项 目 核 准 技 术 改 造 融 资 授 信 社 会 宣 传 等 环 节 参 考 使 用 企 业 诚 信 相 关 信 息 及 评 价 结 果, 对 诚 信 企 业 给 予 重 点 支 持 和 优 先 安 排 ( 八 ) 引 导 健 康 消 费 倡 导 适 度 加 工 加 强 食 品 安 全 食 品 营 养 知 识 和 健 康 消 费 模 式 的 宣 传 普 及, 加 强 中 小 学 生 食 品 营 养 科 普 教 育, 增 强 全 社 会 健 康 消 费 意 识, 引 导 合 理 饮 食, 促 进 科 学 消 费 健 康 消 费 46
七 规 划 实 施 国 务 院 有 关 部 门 要 结 合 规 划 任 务 与 政 策 措 施, 加 强 沟 通, 密 切 配 合, 确 保 规 划 顺 利 实 施, 要 适 时 开 展 规 划 的 中 期 评 估 和 后 评 价 工 作, 及 时 提 出 评 价 意 见 食 品 工 业 重 点 地 区 要 按 照 规 划 确 定 的 目 标 任 务 和 政 策 措 施, 结 合 当 地 实 际 情 况, 制 定 本 地 区 食 品 工 业 发 展 规 划 并 认 真 组 织 实 施 规 划 实 施 过 程 中 出 现 的 新 情 况 新 问 题 要 及 时 报 送 国 家 发 展 改 革 委 与 工 业 和 信 息 化 部 等 有 关 部 门 47