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. 13 深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 李 朝 晖 摘 要 : 深 圳 较 早 就 认 识 到 诚 信 建 设 的 重 要 性, 过 去 10 年 积 极 探 索 诚 信 体 系 建 设, 取 得 了 一 定 成 效 : 探 索 建 立 征 信 制 度 和 系 统, 发 展 信 用 服 务 行 业 ; 发 挥 政 府 推 动 诚 信 建 设 的 作 用, 推 进 诚 信 文 化 建 设, 重 视 政 府 自 身 诚 信 建 设 深 圳 诚 信 建 设 中 也 存 在 一 些 问 题 : 社 会 诚 信 建 设 缺 乏 统 筹 规 划, 政 府 无 力 发 挥 示 范 引 领 社 会 诚 信 建 设 的 作 用, 信 用 服 务 行 业 有 待 进 一 步 发 展, 个 人 信 息 保 护 问 题 未 受 正 视 进 一 步 推 进 深 圳 社 会 诚 信 建 设, 要 重 视 诚 信 建 设 的 统 筹 推 进, 重 视 发 挥 政 府 在 诚 信 建 设 中 的 主 导 推 动 和 引 领 作 用, 重 视 发 挥 市 场 和 社 会 在 诚 信 建 设 中 的 主 体 作 用, 重 视 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密 的 保 护 关 键 词 : 诚 信 征 信 统 筹 推 进 政 府 推 动 诚 信 是 中 国 传 统 的 核 心 价 值 观 念 之 一, 早 在 春 秋 战 国 时 代, 儒 家 信 义 为 本 的 信 用 价 值 观 就 已 形 成 诚 信 是 一 个 国 家 一 个 城 市 一 个 企 业 一 个 人 的 生 存 之 本 发 展 之 道, 即 所 谓 人 无 信 不 立 业 无 信 不 兴 政 无 信 不 威 改 革 开 放 34 年 来, 我 国 经 济 实 现 了 长 时 期 的 快 速 增 长, 人 民 生 活 水 平 得 到 极 大 的 提 高 但 伴 随 经 济 的 发 展, 并 没 有 出 现 我 们 期 望 的 仓 廪 实 而 知 礼 节, 衣 食 足 则 知 荣 辱 的 美 好 景 象, 相 反, 当 前 经 济 社 会 发 展 中 出 现 了 各 种 各 样 不 诚 信 的 现 象, 不 仅 在 经 济 领 域 大 量 存 在 假 冒 伪 劣 虚 假 广 告 恶 意 欠 李 朝 晖, 深 圳 市 社 会 科 学 院 166

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 债, 使 市 场 秩 序 受 到 极 大 破 坏, 出 现 了 市 场 经 济 发 展 中 的 信 用 危 机, 营 商 成 本 大 大 提 高 ; 而 且 百 姓 日 常 生 活 中 也 时 常 发 生 坑 害 亲 友 亲 友 之 间 赖 账 行 善 者 被 骗 被 告 等 现 象, 导 致 人 与 人 之 间 出 现 信 任 危 机, 出 现 道 德 倒 退, 影 响 社 会 和 谐 ; 政 府 与 社 会 公 众 之 间 也 呈 互 不 信 任 状 态, 社 会 上 出 现 了 严 重 的 信 用 危 机 和 信 任 危 机, 并 成 为 经 济 增 长 的 桎 梏 和 影 响 社 会 和 谐 的 毒 瘤 当 前 国 家 上 下 都 十 分 重 视 社 会 诚 信 建 设, 党 的 十 七 届 六 中 全 会 指 出, 把 诚 信 摆 在 突 出 位 置, 大 力 推 进 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 诚 信 建 设, 抓 紧 建 立 健 全 覆 盖 全 社 会 的 征 信 体 系, 加 大 对 失 信 行 为 的 惩 戒 力 度, 在 全 社 会 广 泛 形 成 守 信 光 荣 失 信 可 耻 的 氛 围 党 的 十 八 大 报 告 也 要 求 深 入 开 展 道 德 领 域 突 出 问 题 专 项 教 育 和 治 理, 加 强 政 务 诚 信 商 务 诚 信 社 会 诚 信 和 司 法 公 信 建 设 社 会 诚 信 建 设 成 为 当 前 和 未 来 一 段 时 间 我 国 的 重 要 任 务 之 一 深 圳 在 这 方 面 已 经 有 很 多 很 好 的 探 索 和 做 法, 但 与 人 们 对 有 序 的 市 场 经 济 秩 序 的 期 盼 对 和 谐 社 会 的 美 好 追 求 相 比, 还 有 一 定 差 距 深 圳 要 实 现 市 委 市 政 府 确 立 的 建 设 现 代 化 国 际 化 城 市 建 设 廉 洁 城 市 和 创 造 深 圳 质 量 的 目 标, 都 要 求 有 更 高 的 社 会 诚 信 作 支 撑, 加 强 社 会 诚 信 建 设 迫 在 眉 睫 一 深 圳 社 会 诚 信 建 设 情 况 深 圳 作 为 我 国 改 革 开 放 的 窗 口, 是 我 国 市 场 经 济 最 发 达 的 地 区, 也 是 较 积 极 学 习 借 鉴 国 外 先 进 管 理 经 验 的 地 区, 较 早 就 认 识 到 诚 信 建 设 的 重 要 性 21 世 纪 初 以 来, 深 圳 积 极 探 索 诚 信 体 系 建 设, 取 得 了 一 定 成 效 ( 一 ) 积 极 探 索 建 立 征 信 制 度 和 系 统 1. 在 全 国 率 先 制 定 出 台 企 业 和 个 人 征 信 的 政 府 规 章 征 信 制 度 是 社 会 诚 信 体 系 的 保 障 2001 年 12 月 底, 深 圳 市 政 府 常 务 会 议 通 过 了 深 圳 市 个 人 信 用 征 信 及 评 级 业 务 管 理 办 法, 这 是 全 国 第 一 部 个 人 信 用 征 信 的 地 方 立 法 第 二 年, 深 圳 市 又 制 定 发 布 了 深 圳 市 企 业 信 用 征 信 和 评 估 管 理 办 法 这 两 部 立 法 虽 然 只 是 效 力 层 级 较 低 的 地 方 政 府 规 章, 但 它 们 第 一 次 赋 予 了 个 人 信 用 征 信 活 动 和 企 业 信 用 征 信 活 动 合 法 地 位, 明 确 了 征 信 机 167

构 的 行 业 管 理 征 信 的 基 本 原 则 和 业 务 流 程 信 用 信 息 的 收 集 和 使 用 范 围, 以 及 相 关 主 体 权 利 的 保 护 监 督 管 理 法 律 责 任 等 有 关 内 容 制 度 的 建 立 迅 速 推 动 了 深 圳 个 人 信 用 征 信 和 企 业 信 用 征 信 行 业 的 发 展, 两 个 规 定 通 过 一 年 后, 深 圳 市 分 别 建 立 了 个 人 信 用 征 信 系 统 和 企 业 信 用 信 息 系 统 2. 建 立 了 个 人 信 用 信 息 系 统 1999 年 9 月, 在 中 国 人 民 银 行 深 圳 中 心 支 行 的 倡 导 下, 由 工 商 银 行 深 圳 分 行 农 业 银 行 深 圳 分 行 中 国 银 行 深 圳 分 行 建 设 银 行 深 圳 分 行 交 通 银 行 招 商 银 行 广 东 发 展 银 行 深 圳 发 展 银 行 中 信 实 业 银 行 深 圳 商 业 银 行 和 深 圳 国 际 信 托 投 资 公 司 11 家 金 融 机 构 共 同 出 资 设 立 了 鹏 元 资 信 评 估 公 司, 开 始 对 在 深 圳 市 建 立 个 人 信 用 征 信 系 统 进 行 调 研 分 析 深 圳 市 个 人 信 用 征 信 及 评 级 业 务 管 理 办 法 颁 布 后, 2002 年 1 月, 深 圳 市 政 府 正 式 授 予 鹏 元 公 司 在 深 圳 市 开 办 个 人 信 用 征 信 及 评 级 业 务 的 资 格, 并 委 托 鹏 元 公 司 筹 建 深 圳 市 个 人 信 用 征 信 系 统 2002 年 8 月 系 统 开 始 试 运 行, 2003 年 10 月 系 统 正 式 对 外 开 放, 为 全 社 会 提 供 个 人 信 用 查 询 服 务 2005 年 4 月, 鹏 元 公 司 在 国 家 工 商 总 局 登 记 成 立 为 鹏 元 征 信 有 限 公 司, 深 圳 市 个 人 信 用 征 信 系 统 正 式 移 交 给 鹏 元 征 信 有 限 公 司 经 营 管 理 经 过 11 年 的 不 断 发 展 和 完 善, 深 圳 市 个 人 信 用 征 信 系 统 逐 步 将 全 国 公 民 户 籍 信 息 全 国 信 用 卡 中 心 信 用 卡 信 息 个 人 住 房 贷 款 信 息 个 人 汽 车 贷 款 信 息 个 人 纳 税 信 息 深 圳 市 社 保 信 息 自 来 水 缴 费 信 息 固 定 电 话 缴 费 信 息 全 国 高 等 教 育 学 历 信 息 等 十 几 类 近 30 项 信 息 纳 入 系 统, 系 统 提 供 的 信 用 产 品 不 断 丰 富, 在 基 本 产 品 之 外, 逐 步 开 发 出 增 值 产 品 类 企 业 产 品 类 教 育 产 品 类 和 职 业 产 品 类, 形 成 5 大 类 15 个 信 用 产 品 目 前, 系 统 注 册 查 询 终 端 5000 多 个, 用 户 已 遍 布 全 国, 包 括 银 行 保 险 公 司 信 用 卡 中 心 汽 车 金 融 公 司 人 才 中 心 等 机 构 及 部 分 政 府 部 门, 年 度 提 供 各 类 信 用 报 告 达 5000 万 份 系 统 在 政 府 境 外 投 资 行 政 审 批 个 人 劳 动 就 业 支 持 核 查 电 信 或 移 动 用 户 开 户 审 核 银 行 信 用 卡 发 放 银 行 贷 款 审 核 个 人 购 买 保 险 个 人 求 职 应 聘 婚 姻 介 绍 担 保 投 资 和 典 当 融 资 等 领 域 得 到 广 泛 使 用, 有 效 防 范 和 化 解 了 社 会 信 用 风 险, 推 进 了 社 会 诚 信 的 建 设 168

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 3. 建 立 了 企 业 信 用 征 信 系 统 深 圳 的 企 业 信 用 信 息 系 统 于 2002 年 建 成 并 投 入 运 行, 2003 年 12 月 正 式 开 通 运 行, 由 2003 年 2 月 成 立 的 企 业 信 用 信 息 中 心 负 责 管 理 维 护 和 运 营 该 系 统 建 立 在 政 府 城 域 网 平 台 上, 集 成 了 全 市 60 多 家 行 政 机 关 司 法 机 关 行 业 协 会 中 介 服 务 机 构, 提 供 的 内 容 涵 盖 全 市 170 万 多 家 各 类 市 场 主 体 的 登 记 监 管 资 质 认 证 表 彰 与 处 罚 纳 税 信 贷 诉 讼 立 结 案 等 信 息, 各 类 数 据 共 计 7000 多 万 条, 初 步 实 现 了 各 政 府 部 门 之 间 的 企 业 信 息 互 联 互 通 资 源 共 享, 可 为 政 府 各 部 门 和 社 会 公 众 提 供 窗 口 和 互 联 网 查 询 服 务, 中 心 主 办 的 深 圳 信 用 网 (www. szcredit. com. cn) 开 通 至 今 累 计 访 问 量 已 超 过 3000 万 人 次, 平 均 每 天 在 线 访 问 量 达 1 万 人 次 深 圳 市 企 业 信 用 信 息 系 统 已 经 成 为 深 圳 大 部 分 银 行 发 放 企 业 贷 款 或 进 行 其 他 授 信 时 必 查 的 信 用 信 息 系 统 之 一, 为 深 圳 金 融 业 务 提 供 服 务 支 持 系 统 还 开 通 了 香 港 企 业 信 息 查 询 通 道, 为 社 会 和 市 外 资 企 业 联 合 年 检 提 供 港 资 企 业 信 息 查 询 服 务 深 圳 还 与 浙 江 成 都 湖 南 等 省 市 签 订 信 用 信 息 系 统 互 联 互 查 协 议, 拓 展 了 深 圳 信 用 网 查 询 空 间 和 为 社 会 提 供 信 用 信 息 查 询 的 范 围 信 用 信 息 系 统 的 不 断 完 善, 在 一 定 程 度 上 化 解 了 企 业 和 金 融 机 构 的 经 营 风 险, 有 力 地 促 进 了 商 务 诚 信 建 设 1 ( 二 ) 积 极 发 展 信 用 服 务 行 业 1. 社 会 信 用 服 务 机 构 逐 步 发 展 信 用 服 务 体 系 建 设 是 社 会 诚 信 体 系 建 设 的 关 键 深 圳 社 会 信 用 体 系 从 一 开 始 建 立 就 决 定 走 政 府 支 持 下 的 市 场 化 道 路, 经 过 十 余 年 的 努 力, 初 步 形 成 以 个 人 信 用 信 息 系 统 和 企 业 信 用 信 息 系 统 为 核 心, 由 信 用 评 估 机 构 信 用 调 查 机 构 信 用 担 保 机 构 信 用 管 理 咨 询 机 构 信 用 培 训 机 构 等 组 成 的 信 用 服 务 产 业 链, 多 种 社 会 信 用 服 务 企 业 提 供 多 样 化 信 用 服 务 的 局 面 开 始 形 成 2. 社 会 信 用 行 业 制 定 自 律 规 则 深 圳 市 国 内 银 行 机 构 个 人 信 用 征 信 公 约 的 签 署 对 于 深 圳 信 用 行 业 的 发 展 具 有 历 史 性 意 义 2002 年 10 月, 深 圳 市 国 内 银 行 同 业 公 会 的 18 家 会 员 1 资 料 来 源 : http / / www. szcredit. com. cn, 2013 年 1 月 10 日 登 录 169

单 位 在 这 一 公 约 上 签 字 盖 章, 共 同 承 诺 为 个 人 信 用 征 信 履 行 职 责 公 约 要 求 各 会 员 银 行 要 积 极 参 与 个 人 信 用 征 信 系 统 建 设 和 系 统 数 据 增 值 业 务 开 发, 要 及 时 准 确 完 整 地 向 征 信 系 统 提 供 和 更 新 本 行 掌 握 的 个 人 信 用 信 息 同 时 公 约 按 照 责 权 对 应 的 原 则, 赋 予 会 员 银 行 使 用 征 信 系 统 的 便 利 性, 规 定 会 员 银 行 在 进 行 个 人 金 融 业 务 决 策 时, 有 权 使 用 个 人 信 用 征 信 系 统, 查 询 有 关 个 人 信 用 信 息 资 料 该 公 约 的 签 署 在 一 定 程 度 上 理 顺 了 企 业 和 个 人 信 用 的 征 信 和 使 用 的 秩 序 3. 信 用 协 会 发 挥 自 律 作 用 为 确 保 社 会 信 用 服 务 行 业 的 健 康 发 展, 2005 年 6 月, 在 人 民 银 行 深 圳 中 心 支 行 的 指 导 下, 深 圳 市 的 19 家 国 内 商 业 银 行 部 分 机 构 和 企 业 共 37 家 单 位 共 同 发 起 成 立 了 深 圳 市 信 用 协 会 作 为 信 用 行 业 自 律 机 构, 深 圳 信 用 协 会 在 会 员 发 展 方 面 不 受 行 业 类 别 限 制, 中 外 资 银 行 证 券 公 司 保 险 公 司 ( 含 进 出 口 信 用 保 险 ) 基 金 管 理 公 司 银 联 资 信 评 估 机 构 担 保 公 司 工 商 企 事 业 单 位 行 业 社 会 团 体 等 均 可 申 请 加 入 协 会 协 会 在 加 强 会 员 之 间 的 信 息 共 享 之 外, 也 承 担 起 行 业 自 律 和 管 理 的 重 担 深 圳 市 信 用 协 会 自 成 立 以 来, 遵 循 诚 信 就 是 价 值 诚 信 创 造 价 值 诚 信 超 越 价 值 的 理 念, 利 用 会 员 现 有 的 研 究 机 构 风 险 管 理 机 构 评 级 机 构 以 及 社 会 性 科 教 团 体 其 他 行 业 协 会 的 信 息 资 源, 多 维 性 地 通 过 征 信 建 设 信 用 评 级 政 策 研 讨 融 资 服 务 招 商 考 察 专 项 培 训 等 形 式, 开 展 了 大 量 活 动 举 办 了 诚 信 与 发 展 论 坛 信 用 协 会 银 企 座 谈 会 民 营 企 业 信 用 与 融 资 座 谈 会 社 会 信 用 体 系 建 设 研 讨 会 暨 银 行 信 贷 业 务 品 种 推 介 会 信 用 体 系 建 设 与 外 汇 监 管 银 企 座 谈 会, 诚 信 天 下 信 成 天 下 信 行 天 下 系 列 活 动 等, 加 强 有 关 政 府 部 门 行 业 协 会 银 行 担 保 公 司 和 企 业 在 信 用 领 域 和 问 题 上 的 交 流 与 合 作 信 用 协 会 还 推 出 了 中 小 企 业 诚 信 榜 银 行 中 小 企 业 客 户 诚 信 榜 等, 以 整 合 会 员 单 位 的 中 小 企 业 信 用 信 息 资 源, 评 选 产 生 的 中 小 企 业 客 户 诚 信 榜, 为 上 榜 企 业 在 贷 款 提 保 等 方 面 提 供 优 惠 政 策 信 用 协 会 还 每 季 度 举 行 金 融 债 权 联 络 员 会 议, 加 强 金 融 机 构 之 间 信 用 信 息 的 交 流 ; 整 合 金 融 机 构 法 院 环 保 局 地 税 局 海 关 及 劳 动 局 等 社 会 部 门 的 企 业 信 用 信 息 资 源, 并 向 在 深 的 各 商 业 银 行 发 布 ; 开 通 中 小 企 业 融 资 平 台 评 信 通, 170

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 整 合 银 行 评 级 机 构 担 保 公 司 等 多 方 面 资 源, 探 索 一 条 解 决 中 小 企 业 融 资 难 问 题 的 新 途 径 通 过 各 种 服 务 和 活 动, 信 用 行 业 得 到 长 足 发 展 1 ( 三 ) 积 极 发 挥 政 府 推 动 诚 信 建 设 的 作 用 1. 逐 步 开 放 政 府 信 用 信 息 和 主 动 用 信 深 圳 市 政 府 除 了 通 过 制 定 两 个 政 府 规 章, 推 动 个 人 和 企 业 征 信 制 度 建 立 外, 还 从 多 方 面 推 动 社 会 诚 信 体 系 建 设 2002 ~ 2012 年, 市 政 府 办 公 厅 先 后 印 发 了 六 批 市 企 业 信 用 信 息 系 统 成 员 单 位 信 息 目 录, 丰 富 企 业 信 息 系 统 的 信 息 来 源 近 年 来, 深 圳 还 在 许 多 具 体 领 域 对 企 业 和 个 人 信 用 提 出 要 求 例 如, 在 政 府 行 政 审 批 项 目 申 报 奖 项 评 定 等 各 事 务 中 提 出 对 当 事 企 业 和 当 事 个 人 的 信 用 要 求, 目 前 小 额 贷 款 公 司 审 批 深 圳 市 民 营 领 军 骨 干 企 业 资 格 认 定 深 圳 市 外 来 务 工 人 员 积 分 入 户 等 都 要 审 核 信 用 状 况, 并 把 企 业 及 其 法 定 代 表 人 主 要 经 营 者 或 者 个 人 失 信 记 录 作 为 不 予 批 准 不 予 认 定 等 的 理 由 政 府 主 动 开 放 信 用 信 息 和 主 动 用 信, 为 社 会 信 用 体 系 提 供 了 强 有 力 的 保 障 和 动 力 2. 社 会 信 用 体 系 建 设 被 摆 到 突 出 位 置 近 年 来, 深 圳 市 委 市 政 府 十 分 重 视 社 会 信 用 体 系 建 设, 2005 年 把 建 设 社 会 信 用 体 系 作 为 25 项 重 大 改 革 之 一, 2006 年 把 建 设 统 一 的 信 用 信 息 平 台 作 为 42 项 金 融 改 革 创 新 措 施 之 一, 2007 年 把 完 善 企 业 和 个 人 诚 信 系 统 列 入 政 府 工 作 要 点 近 两 年, 深 圳 市 委 市 政 府 已 经 把 社 会 诚 信 建 设 摆 到 更 加 突 出 的 位 置, 从 2011 年 开 始, 就 提 出 加 快 社 会 诚 信 建 设, 并 要 求 福 田 南 山 龙 岗 加 强 研 究 开 展 试 点 2012 年 7 月 深 圳 市 委 市 政 府 出 台 了 关 于 建 设 廉 洁 城 市 的 决 定, 提 出 要 加 强 社 会 诚 信 体 系 建 设, 确 保 机 关 公 信, 促 进 行 业 自 律, 倡 导 诚 实 守 法, 健 全 诚 信 体 系 2012 年 3 月 份 启 动 了 深 圳 经 济 特 区 诚 信 建 设 条 例 的 起 草 工 作 与 此 同 时, 在 广 东 省 委 省 政 府 的 统 一 部 署 下, 深 圳 大 力 开 展 三 打 两 建 工 作, 着 力 构 建 完 善 的 市 场 监 管 体 系 和 社 会 信 用 体 系, 深 圳 成 立 了 市 社 会 信 用 体 系 建 设 领 导 小 组, 制 定 了 深 圳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 方 案 方 案 提 1 资 料 来 源 : http: / / www. szca. org. cn, 2013 年 1 月 12 日 登 录 171

出, 以 增 强 诚 信 意 识 和 完 善 经 济 社 会 运 行 环 境 为 目 的, 以 形 成 覆 盖 全 社 会 的 征 信 系 统 为 基 础, 以 健 全 法 规 和 标 准 体 系 为 保 障, 以 信 用 信 息 记 录 整 合 和 应 用 为 重 点, 以 建 立 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 机 制 为 手 段, 全 面 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 到 2016 年 基 本 建 成 法 规 健 全 信 息 完 备 监 管 有 力 服 务 完 善 的 社 会 信 用 体 系, 在 全 社 会 基 本 形 成 诚 实 自 律 守 信 互 信 的 氛 围, 把 深 圳 市 打 造 成 为 在 全 国 具 有 重 要 影 响 力 的 诚 信 建 设 示 范 城 市 根 据 方 案, 成 立 了 市 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 小 组 以 及 综 合 规 划 信 用 法 制 建 设 企 业 信 用 建 设 个 人 信 用 建 设 事 业 单 位 信 用 建 设 社 会 组 织 信 用 建 设 联 合 征 信 系 统 建 设 信 用 服 务 市 场 建 设 政 务 诚 信 建 设 诚 信 文 化 宣 传 教 育 信 用 信 息 化 建 设 资 本 市 场 信 用 建 设 共 十 二 个 专 责 小 组, 从 各 方 面 推 进 社 会 信 用 体 系 建 设 目 前, 社 会 信 用 体 系 建 设 的 各 方 面 工 作 都 在 有 条 不 紊 地 推 进 ( 四 ) 积 极 推 进 诚 信 文 化 建 设 1. 推 进 市 场 诚 信 文 化 建 设 深 圳 一 直 十 分 重 视 市 场 诚 信 文 化 建 设 近 年 来, 持 续 开 展 百 城 万 店 无 假 货 无 假 货 一 条 街 和 创 建 文 明 市 场 活 动, 以 及 打 假 打 盗 版 专 项 整 治, 严 厉 打 击 侵 犯 知 识 产 权 商 业 欺 诈 等 社 会 公 害 ; 先 后 在 装 修 汽 修 食 品 医 疗 卫 生 水 电 气 等 重 点 窗 口 开 展 行 业 规 范 服 务 达 标 活 动, 强 化 诚 信 立 身 信 誉 立 业 道 德 意 识, 诚 信 文 化 深 入 各 行 各 业 2. 开 展 诚 信 道 德 宣 传 教 育 深 入 开 展 了 以 爱 国 守 法 诚 信 知 礼 为 主 要 内 容 的 现 代 公 民 教 育, 大 力 弘 扬 开 拓 创 新 诚 信 守 法 务 实 高 效 团 结 奉 献 的 深 圳 精 神 结 合 重 点 行 业 的 信 用 制 度 建 设, 开 展 以 个 人 信 用 知 识 和 企 业 信 用 知 识 为 重 点 的 诚 实 守 信 基 本 守 则 教 育, 提 高 社 会 对 信 用 制 度 诚 信 体 系 的 认 知 程 度 广 泛 开 展 诚 信 宣 传 教 育, 充 分 发 挥 新 闻 媒 体 的 作 用, 深 入 持 久 地 开 展 社 会 诚 信 体 系 建 设 专 题 宣 传 和 以 诚 实 守 信 为 行 为 准 则 的 诚 信 理 念 和 道 德 情 操 的 宣 传, 增 强 社 会 公 众 的 信 用 意 识 和 知 法 守 法 观 念, 倡 导 知 信 用 守 信 用 用 信 用 的 良 好 氛 围, 努 力 使 诚 信 守 信 成 为 市 民 的 基 本 行 为 准 则 和 主 流 社 会 价 值 观 念, 营 造 和 谐 信 任 的 社 会 环 境 172

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 ( 五 ) 重 视 政 府 自 身 诚 信 建 设 社 会 诚 信 建 设 不 只 是 企 业 和 个 人 诚 信 建 设, 事 实 上, 政 府 组 织 的 诚 信 在 诚 信 建 设 中 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 深 圳 市 委 市 政 府 较 早 就 注 意 建 设 政 府 诚 信, 并 已 迈 出 较 大 步 伐 1. 推 进 法 治 政 府 建 设, 规 范 政 府 行 为 诚 信 政 府 首 先 应 当 是 法 治 政 府 深 圳 1994 年 就 开 始 提 出 和 实 行 依 法 治 市, 并 充 分 利 用 特 区 立 法 权 和 较 大 市 立 法 权 及 时 把 改 革 成 果 通 过 立 法 方 式 固 定 下 来, 并 实 现 以 制 度 法 规 推 进 改 革 和 创 新, 目 前 基 本 做 到 了 在 经 济 和 城 市 管 理 领 域 的 主 要 方 面 有 法 可 依 2004 年, 深 圳 市 三 届 人 大 六 次 会 议 更 明 确 提 出, 诚 信 政 府 是 诚 信 社 会 的 保 障 建 设 诚 信 政 府, 发 挥 政 府 在 诚 信 建 设 中 的 表 率 作 用 2009 年, 出 台 了 关 于 加 快 法 治 政 府 建 设 的 若 干 意 见, 并 建 立 法 治 政 府 建 设 指 标 体 系, 大 力 推 进 法 治 政 府 建 设 不 断 推 进 政 务 公 开 和 公 用 事 业 单 位 办 事 公 开, 增 强 政 府 透 明 度 ; 不 断 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革, 大 幅 压 缩 审 批 事 项, 提 高 审 批 效 率 ; 不 断 规 范 行 政 处 罚 自 由 裁 量 权, 实 施 定 额 处 罚 制 度 ; 不 断 推 动 招 投 标 制 度 改 革, 实 施 评 定 分 离 ; 不 断 规 范 政 府 采 购, 建 立 预 选 供 应 商 制 度 等, 努 力 建 设 阳 光 政 府 廉 洁 政 府 服 务 型 政 府, 赢 得 企 业 和 市 民 的 信 任 此 外, 深 圳 市 委 市 政 府 还 通 过 充 分 发 挥 人 大 的 监 督 作 用 政 协 参 政 议 政 作 用, 通 过 召 开 各 种 听 证 会 等 让 市 民 参 与 民 主 决 策, 邀 请 和 组 织 市 民 参 观 政 府 部 门 公 用 事 业 单 位 工 作 流 程 等, 增 强 公 共 部 门 运 作 的 透 明 度, 增 进 社 会 对 公 共 部 门 的 了 解 支 持 和 信 任 2. 推 进 政 府 信 息 公 开, 增 强 政 府 透 明 度 政 府 信 息 不 公 开 政 务 不 透 明, 是 导 致 群 众 对 政 府 的 行 为 充 满 怀 疑 影 响 群 众 信 任 政 府 的 一 个 重 要 原 因 重 塑 政 府 信 任 建 立 政 府 信 用, 要 从 政 府 信 息 公 开 开 始 早 在 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例 发 布 之 前 好 几 年, 深 圳 已 重 视 政 府 信 息 公 开 工 作, 并 通 过 建 章 立 制, 推 进 政 府 信 息 公 开 工 作 2004 年 4 月 深 圳 发 布 并 实 施 了 深 圳 市 政 府 信 息 网 上 公 开 办 法 该 办 法 规 定, 深 圳 市 各 级 人 民 政 府 及 其 部 门 和 依 法 行 使 行 政 管 理 职 能 的 组 织 在 履 行 行 政 管 理 职 责 或 提 供 公 共 服 务 的 过 程 中 制 作 获 得 或 掌 握 的 应 公 开 发 布 的 文 件 数 据 图 表 等 资 173

料, 应 当 在 政 府 公 众 信 息 网 上 予 以 发 布 该 办 法 还 明 确 了 政 府 信 息 以 公 开 为 原 则, 不 公 开 为 例 外 为 确 保 深 圳 市 政 府 信 息 网 上 公 开 办 法 的 顺 利 实 施, 深 圳 市 信 息 化 办 公 室 还 专 门 制 定 了 深 圳 市 行 政 机 关 实 施 深 圳 市 政 府 信 息 网 上 公 开 办 法 指 导 规 则, 促 进 了 政 府 信 息 网 上 公 开 工 作 2006 年 8 月 又 发 布 了 深 圳 市 政 府 信 息 公 开 规 定, 并 于 2006 年 9 月 实 施, 进 一 步 规 范 政 府 信 息 公 开 行 为 国 务 院 政 府 信 息 公 开 条 例 正 式 实 施 后, 深 圳 市 政 府 及 各 部 门 进 一 步 加 大 了 政 府 信 息 公 开 力 度, 目 前 市 政 府 各 部 门 各 区 政 府 都 制 定 了 信 息 公 开 指 南, 并 基 本 能 按 指 南 规 定 公 开 政 府 信 息, 在 一 定 程 度 上 保 障 了 公 众 的 知 情 权 二 深 圳 诚 信 建 设 中 存 在 的 问 题 与 全 国 其 他 地 区 一 样, 当 前 深 圳 社 会 诚 信 建 设 还 存 在 一 些 问 题 1. 社 会 诚 信 建 设 缺 乏 统 筹 规 划 尽 管 深 圳 在 社 会 诚 信 建 设 方 面 取 得 了 较 大 成 绩, 但 是, 从 总 体 上 看, 社 会 诚 信 建 设 还 缺 乏 统 筹 规 划, 部 门 壁 垒 的 存 在 导 致 征 信 工 作 存 在 一 定 困 难, 政 府 企 业 和 个 人 的 用 信 意 识 还 没 有 广 泛 形 成, 诚 信 建 设 的 各 项 工 作 之 间 相 互 配 合 不 足 相 互 衔 接 不 够 没 有 形 成 合 力, 虽 然 推 出 不 少 诚 信 建 设 的 具 体 举 措, 但 收 效 甚 微 2. 政 府 无 力 发 挥 示 范 引 领 社 会 诚 信 建 设 的 作 用 由 于 当 前 我 国 法 律 还 不 完 善, 法 治 建 设 进 展 缓 慢, 政 府 部 门 还 存 在 政 策 多 变 信 息 公 开 不 充 分 承 诺 不 兑 现 执 法 不 公 办 事 拖 沓 相 互 推 诿 等 问 题, 腐 败 现 象 仍 在 一 定 范 围 存 在, 这 在 一 定 程 度 上 损 害 了 政 府 信 用 民 众 普 遍 感 觉 政 府 行 为 的 可 预 期 性 不 足 个 体 利 益 缺 乏 保 障 机 制, 产 生 对 政 府 不 信 任 的 感 觉 由 于 这 种 情 况 在 较 长 一 段 时 间 没 有 得 到 解 决, 民 众 中 逐 渐 形 成 了 对 政 府 不 信 任 的 思 维 定 式 政 府 无 力 发 挥 示 范 引 领 社 会 信 用 的 作 用, 相 反, 本 身 也 是 诚 信 建 设 的 重 点 3. 信 用 服 务 行 业 有 待 进 一 步 发 展 信 用 服 务 体 系 建 设 是 社 会 诚 信 体 系 建 设 的 关 键 虽 然 目 前 深 圳 已 经 有 联 合 174

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 征 信 信 用 评 估 信 用 调 查 信 用 担 保 信 用 管 理 咨 询 企 业 信 用 培 训 商 账 催 收 等 信 用 服 务 机 构, 但 是 从 总 体 上 看, 信 用 服 务 机 构 数 量 还 较 少 实 力 还 不 强, 信 用 服 务 产 业 链 还 不 完 善 个 人 和 企 业 信 用 信 息 系 统 覆 盖 面 也 还 不 够 广 目 前 深 圳 的 个 人 信 用 信 息 系 统 和 企 业 信 用 信 息 系 统 的 信 息 还 主 要 是 深 圳 常 住 人 口 的 信 息, 其 他 地 区 产 生 的 信 息 较 少 ; 人 民 银 行 个 人 信 用 信 息 数 据 库 的 信 息 虽 然 覆 盖 人 口 和 企 业 较 多, 但 信 息 局 限 于 金 融 信 息 在 人 口 急 剧 流 动 企 业 跨 地 区 活 动 的 今 天, 这 样 的 信 息 量 显 然 无 法 满 足 信 用 市 场 的 需 求 在 信 用 产 品 方 面, 尽 管 鹏 元 征 信 公 司 和 企 业 信 用 信 息 中 心 提 供 的 产 品 不 断 增 多, 但 是 从 总 体 上 看, 目 前 所 提 供 的 服 务 产 品 品 种 还 较 少, 信 用 市 场 需 求 也 有 待 开 发, 信 用 服 务 市 场 规 模 小, 还 起 不 到 信 用 体 系 的 联 动 放 大 效 益 4. 个 人 信 息 保 护 问 题 未 受 正 视 社 会 信 用 体 系 建 设 中, 如 何 平 衡 征 信 信 息 共 享 与 个 人 信 息 保 护 的 关 系 是 各 国 共 同 面 对 的 问 题, 不 同 的 国 家 基 于 不 同 的 文 化 背 景 法 律 传 统 立 法 理 念 形 成 不 同 的 征 信 模 式, 对 个 人 信 息 的 保 护 程 度 也 各 不 相 同 但 是, 我 国 在 信 用 制 度 建 设 中, 一 直 没 有 重 视 与 之 密 切 相 关 的 个 人 信 息 保 护 问 题, 无 论 是 信 用 信 息 收 集 还 是 使 用 都 没 有 认 真 考 虑 到 其 中 个 人 主 体 的 权 利 例 如, 央 行 个 人 信 用 信 息 基 础 数 据 库 和 地 方 征 信 系 统, 都 不 断 努 力 增 加 入 库 信 息 量 和 信 息 类 型, 公 用 事 业 企 业 的 信 息 公 共 部 门 行 政 收 费 信 息 等 在 被 纳 入 征 信 系 统 时, 都 有 强 烈 的 反 对 意 见 虽 然 这 些 反 对 声 不 能 阻 挡 这 些 信 息 被 纳 入 征 信 系 统, 但 不 能 不 让 我 们 思 考, 我 们 的 征 信 机 构 在 没 有 法 律 依 据 下 收 集 个 人 信 息 的 路 还 要 走 多 远 1 三 进 一 步 推 进 深 圳 社 会 诚 信 建 设 的 建 议 1. 重 视 诚 信 建 设 的 统 筹 推 进 深 圳 市 委 市 政 府 已 经 认 识 到 统 筹 推 进 社 会 诚 信 建 设 的 重 要 性, 深 圳 市 社 会 信 用 体 系 建 设 工 作 方 案 中, 社 会 信 用 体 系 建 设 的 基 本 原 则 第 一 条 就 是 统 筹 规 划 稳 步 推 进, 它 要 求 : 立 足 深 圳 实 际, 着 眼 长 远 发 展, 在 科 学 规 1 李 朝 晖 : 个 人 征 信 法 律 问 题 研 究, 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2008 175

划 的 基 础 上, 明 确 思 路 目 标 和 阶 段 任 务, 围 绕 重 点 领 域 和 关 键 环 节, 由 易 及 难, 有 序 推 进 信 用 信 息 资 源 的 优 化 整 合 规 范 管 理 和 合 法 应 用, 逐 步 提 高 社 会 信 用 体 系 建 设 水 平 但 是, 从 方 案 确 定 的 工 作 机 构 和 职 责 分 工 看, 其 对 统 筹 推 进 的 理 解 还 有 一 定 偏 差 方 案 直 接 成 立 了 社 会 信 用 体 系 建 设 统 筹 小 组 和 十 二 个 专 责 小 组, 专 责 小 组 分 头 开 展 工 作, 在 信 用 体 系 一 些 基 本 问 题 没 有 解 决 以 前, 直 接 进 行 责 任 分 解, 势 必 会 出 现 各 行 其 是 的 现 象, 要 么 增 多 统 筹 小 组 的 工 作 量, 要 么 各 小 组 工 作 不 衔 接 诚 信 建 设 要 注 意 各 方 面 工 作 相 互 衔 接 配 套, 政 务 诚 信 司 法 公 信 商 务 诚 信 个 人 信 用 以 及 其 他 公 共 机 构 信 用 的 建 设 要 相 互 协 调, 征 信 系 统 的 建 设 和 完 善 要 与 相 关 立 法 和 监 管 的 完 善 相 协 同, 信 用 信 息 的 收 集 与 使 用 要 与 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密 保 护 相 平 衡, 制 定 完 善 的 信 用 法 规, 建 立 有 力 的 信 用 监 管 理 体 制, 有 效 保 护 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密, 形 成 完 善 的 社 会 信 用 体 系, 使 社 会 信 用 制 度 得 到 广 泛 尊 重 和 遵 守 2. 重 视 发 挥 政 府 在 诚 信 建 设 中 的 主 导 推 动 和 引 领 作 用 政 府 组 织 的 诚 信 在 诚 信 建 设 中 具 有 举 足 轻 重 的 作 用 政 府 诚 信 具 有 公 权 效 益 和 示 范 效 益, 它 引 导 影 响 着 公 众 的 诚 信 精 神, 推 动 决 定 着 社 会 的 诚 信 程 度 因 此 首 先 应 当 加 强 政 府 诚 信 建 设, 要 从 信 息 公 开 决 策 诚 信 立 法 诚 信 审 批 执 法 诚 信 司 法 公 信 等 多 方 面 加 强 政 府 诚 信 建 设, 做 到 言 必 信, 行 必 果, 取 信 于 民 具 体 而 言, 要 深 化 行 政 管 理 体 制 改 革, 完 善 城 市 治 理 结 构, 继 续 克 服 过 去 少 数 政 府 部 门 存 在 的 政 出 多 门 政 策 多 变 朝 令 夕 改 承 而 无 诺 失 信 于 民 的 现 象 ; 继 续 强 化 权 力 制 约 体 制 机 制 的 建 设, 建 立 责 任 政 府 廉 洁 政 府 ; 加 大 政 府 信 息 公 开 力 度, 继 续 完 善 社 会 参 与 决 策 管 理 的 机 制, 推 进 行 政 公 共 化 决 策 公 开 化, 建 设 阳 光 政 府 服 务 型 政 府 ; 继 续 推 进 司 法 独 立 和 司 法 公 正, 加 大 对 各 种 违 法 犯 罪 行 为 打 击 的 力 度, 做 到 法 律 面 前 人 人 平 等 和 违 法 必 究, 维 护 法 律 的 尊 严 和 政 府 的 威 信 与 此 同 时, 充 分 认 识 到, 政 府 诚 信 得 到 认 可 和 尊 重, 公 共 政 策 的 推 行 就 比 较 顺 利 和 成 功 ; 政 府 诚 信 受 到 质 疑 和 挑 战, 公 共 政 策 的 贯 彻 就 要 打 折 扣 政 府 自 身 的 诚 信 得 到 社 会 认 可 后, 就 可 以 充 分 发 挥 其 对 社 会 诚 信 的 推 动 作 用, 通 过 完 善 立 法 建 立 制 度 政 策 扶 持 等 手 段, 推 进 社 会 信 用 服 务 体 系 的 建 立 和 完 善, 形 成 诚 实 守 信 的 良 好 社 会 氛 围 176

深 圳 社 会 诚 信 建 设 现 状 与 思 考 3. 重 视 发 挥 市 场 和 社 会 在 诚 信 建 设 中 的 主 体 地 位 作 用 社 会 诚 信 建 设 不 可 能 由 政 府 大 包 大 揽, 没 有 市 场 和 社 会 的 参 与, 社 会 诚 信 体 系 不 可 能 建 成 社 会 诚 信 建 设 要 尊 重 市 场 和 社 会 的 主 体 地 位, 充 分 发 挥 市 场 在 社 会 诚 信 建 设 中 的 作 用 政 府 主 要 发 挥 制 定 规 则 完 善 配 套 开 放 市 场 等 作 用, 让 信 用 服 务 市 场 充 分 发 展 要 继 续 坚 持 信 用 服 务 市 场 化 运 作 方 向, 要 支 持 信 用 服 务 机 构 的 发 展, 规 范 征 信 机 构 的 建 立, 完 善 信 用 服 务 产 业 链 要 完 善 个 人 信 用 联 合 征 信 系 统 和 企 业 信 用 联 合 征 信 系 统, 进 一 步 开 放 政 府 部 门 持 有 信 用 信 息, 鼓 励 更 多 企 业 参 加 信 用 协 会, 丰 富 信 用 信 息 内 容, 参 与 信 息 共 享 ; 进 一 步 扩 大 信 用 信 息 系 统 的 覆 盖 面, 扩 大 信 息 采 集 渠 道, 丰 富 信 息 内 容, 提 高 信 用 产 品 的 准 确 性 和 完 整 性 ; 改 善 信 息 更 新 机 制, 提 高 信 用 报 告 的 时 效 性 政 府 部 门 要 主 动 用 信, 鼓 励 信 用 服 务 机 构 不 断 丰 富 信 用 产 品 的 种 类, 活 跃 信 用 市 场 需 求, 在 需 求 的 扩 大 中 充 分 体 现 信 用 体 系 的 联 动 放 大 效 益, 不 断 推 进 深 圳 社 会 诚 信 体 系 建 设 要 继 续 推 动 失 信 惩 戒 机 制 的 建 立 鼓 励 信 用 机 构 对 失 信 企 业 和 个 人 采 取 联 合 制 裁 行 动, 通 过 信 用 产 品 在 市 场 准 入 交 易 安 排 社 会 事 务 办 理 等 领 域 的 广 泛 使 用, 把 失 信 者 对 交 易 对 方 的 失 信 转 化 为 对 全 社 会 的 失 信, 形 成 一 处 失 信 处 处 制 约 ; 处 处 守 信 事 事 方 便 的 良 好 社 会 秩 序 4. 重 视 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密 保 护 当 前 的 社 会 诚 信 建 设 涉 及 诸 多 有 关 征 信 和 信 息 共 享 问 题, 在 征 信 和 信 息 共 享 中, 如 何 保 护 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密 成 为 社 会 关 注 的 问 题 不 管 是 建 立 公 共 征 信 系 统 还 是 商 业 性 征 信 系 统, 征 信 活 动 都 会 涉 及 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密 保 护 问 题, 而 且 不 论 公 共 机 构 还 是 非 公 共 部 门 所 收 集 处 理 的 个 人 信 息 和 企 业 信 息, 或 者 成 为 征 信 信 息, 或 者 是 禁 止 征 信 机 构 收 集 的 信 息, 都 与 征 信 存 在 直 接 或 间 接 关 系 从 近 十 几 年 国 际 有 关 立 法 趋 势 看, 越 来 越 多 国 家 制 定 了 个 人 信 息 保 护 法 和 商 业 秘 密 保 护 的 法 律 对 于 个 人 信 息 的 保 护 是 一 个 全 新 的 问 题, 即 使 是 征 信 制 度 较 完 善 的 欧 美 国 家, 对 个 人 信 息 保 护 的 法 律 也 是 近 十 几 年 渐 趋 完 善 的 我 国 有 关 个 人 信 息 保 护 立 法 一 直 处 于 真 空 状 态, 只 是 在 有 关 征 信 电 信 邮 政 互 联 网 服 务 金 融 服 务 等 方 面 的 行 政 法 规 政 府 规 章 和 地 方 性 政 府 规 章 中 有 少 量 零 散 规 定, 最 近 工 信 部 制 定 了 我 国 首 个 个 人 信 息 保 护 国 家 标 准 信 息 安 全 技 术 公 共 及 商 177

用 服 务 信 息 系 统 个 人 信 息 保 护 指 南 ( 将 于 2013 年 2 月 1 日 起 实 施 ), 但 这 只 是 一 部 政 府 规 章, 本 身 效 力 等 级 较 低 制 定 一 部 能 够 全 面 系 统 保 护 个 人 信 息 的 个 人 信 息 保 护 法 仍 是 当 务 之 急 当 前 个 人 信 息 收 集 处 理 利 用 和 传 播 还 处 于 无 序 状 态, 公 众 对 信 息 收 集 处 理 活 动 持 续 恐 慌 在 这 种 情 况 下, 深 圳 建 设 社 会 信 用 体 系 很 重 要 的 一 点 是, 在 加 大 征 信 工 作 力 度 和 扩 大 信 用 信 息 使 用 范 围 时, 要 加 强 信 息 安 全 工 作, 注 意 个 人 隐 私 保 护 和 企 业 商 业 秘 密 保 护, 在 诚 信 建 设 中 注 意 找 到 社 会 利 益 与 个 人 利 益 企 业 利 益 之 间 的 平 衡 点, 既 推 进 信 息 共 享, 又 较 好 保 护 个 人 信 息 和 企 业 商 业 秘 密, 使 信 用 体 系 建 设 得 到 广 大 市 民 的 坚 决 拥 护 与 支 持 178