中国领导层的中期角逐：加速备战2012

中 国 领 导 层 的 中 期 角 逐 : 加 速 备 战 2012 ( 系 列 第 二 篇 : 部 级 领 导 人 ) 作 者 : 李 成 2012 年 第 18 届 中 国 共 产 党 全 国 代 表 大 会 上 将 选 举 新 一 届 政 治 局 及 其 常 委 会 这 两 大 领 导 机 构 的 委 员 将 兼 任 所 有 其 它 重 要 的 党 政 府 和 军 队 组 织 的 最 高 领 导 职 位 这 些 组 织 中 极 其 重 要 的 是 中 国 的 内 阁 国 务 院 国 务 院 成 员 不 仅 在 政 治 局 中 占 有 大 量 席 位, 国 务 院 的 很 多 核 心 人 物 总 理 副 总 理 部 级 领 导 人 还 工 作 在 中 国 内 政 外 交 事 务 的 第 一 线 党 掌 握 着 最 终 决 定 权, 但 国 务 院 是 许 多 重 要 政 策 决 议 的 发 源 地 重 新 洗 牌 之 际, 这 35 名 国 务 院 成 员 的 人 口 统 计 背 景 职 业 生 涯 教 育 资 质 和 派 系 归 属 究 竟 如 何? 温 家 宝 总 理 和 几 名 政 府 高 级 领 导 人 将 在 两 三 年 后 退 休, 后 温 时 代 的 国 务 院 会 怎 么 样? 谁 会 加 入? 谁 会 退 出? 谁 会 晋 升? 中 国 民 众 针 对 此 次 政 府 更 迭 的 主 要 关 切 是 什 么? 新 一 届 领 导 团 队 将 面 临 的 最 大 挑 战 是 什 么? 本 文 旨 在 探 讨 眼 下 这 些 问 题 * 如 果 要 预 测 中 国 的 政 府 政 策 ( 包 括 货 币 贸 易 工 业 环 境 能 源 和 外 资 方 面 ), 那 么 就 必 须 考 虑 即 将 发 生 的 领 导 层 过 渡, 特 别 是 因 为 这 种 过 渡 将 影 响 到 主 要 负 责 制 定 和 执 行 这 些 政 策 的 国 务 院 预 定 将 于 2012 年 秋 召 开 十 八 大, 而 此 次 国 务 院 领 导 权 力 交 接 将 于 数 月 后 的 2013 年 春 进 行 届 时, 未 选 入 新 一 届 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 的 政 府 领 导 人 必 须 让 位 给 新 晋 领 导 人 1 在 由 总 理 副 总 理 和 国 1

务 委 员 组 成 的 国 务 院 常 务 会 议 中, 十 名 委 员 中 将 有 多 达 七 人 预 计 退 休 或 调 任 其 它 领 导 职 位 这 并 不 一 定 意 味 着 从 现 在 到 2012 年 间 中 国 政 府 将 放 弃 宣 布 新 的 重 要 政 策 决 议 目 前, 中 国 在 国 内 面 临 着 诸 多 艰 巨 的 经 济 和 社 会 政 治 挑 战, 在 国 际 上 则 面 临 着 迅 速 改 变 的 国 际 环 境, 中 国 的 决 策 者 必 须 在 适 应 全 球 金 融 经 济 和 政 治 现 状 方 面 更 加 游 刃 有 余 此 外, 一 些 即 将 离 任 的 领 导 人 ( 其 中 以 总 理 温 家 宝 最 为 显 要 ) 也 可 能 会 希 望 抓 住 最 后 的 机 会, 施 行 他 们 认 为 对 中 国 的 未 来 发 展 而 言 不 可 或 缺 的 政 策 决 议 但 是, 中 国 的 大 部 分 政 治 家 尤 其 是 所 谓 的 第 五 代 领 导 人 中 冉 冉 升 起 的 新 星 却 会 在 接 下 来 两 年 中 格 外 小 心 谨 慎 的 确, 很 可 能 会 在 十 八 大 之 后 而 非 之 前 发 生 政 策 大 变 革 中 国 政 治 的 重 心 最 近 转 移 到 了 人 事 问 题, 这 一 点 也 不 足 为 奇 不 要 误 解, 中 华 人 民 共 和 国 的 权 力 最 终 还 是 掌 握 在 掌 权 的 中 国 共 产 党 手 里, 而 不 是 掌 握 着 政 府 手 里, 掌 握 在 政 治 局 及 其 常 委 会 手 里, 而 不 是 掌 握 在 国 务 院 手 里 正 如 本 系 列 第 一 篇 中 解 释 的 那 样, 大 部 分 政 治 局 及 其 常 委 会 委 员 都 是 晋 升 自 省 级 领 导 职 位, 而 不 是 晋 升 自 国 务 院 各 部 委 的 领 导 职 位 虽 然 党 扮 演 了 首 要 决 策 者 的 角 色, 但 是 许 多 重 要 的 政 策 决 议 与 措 施, 以 及 大 部 分 与 政 策 执 行 相 关 的 活 动, 都 是 在 或 通 过 政 府 机 构 而 非 中 国 共 产 党 组 织 发 生 的 此 外, 在 中 央 政 府 中 任 职 的 经 历 通 常 都 会 强 化 官 员 竞 选 顶 级 领 导 职 位 的 资 质 国 务 院 的 部 级 领 导 人 在 政 治 局 委 员 候 选 名 单 中 占 据 了 重 大 比 重, 可 能 仅 次 于 省 级 党 委 书 记 和 中 共 中 央 各 部 门 主 管 目 前 尚 未 进 入 政 治 局 的 几 名 国 务 委 员 和 两 三 名 部 级 领 导 人 都 是 2012 年 政 治 局 和 书 记 处 成 员 资 格 的 有 力 竞 争 者 2

过 去 二 十 年 间 发 展 了 大 量 政 治 准 则, 其 中 之 一 就 是 国 务 院 两 名 最 高 领 导 总 理 和 常 务 副 总 理 会 同 时 拥 有 七 人 或 九 人 的 政 治 局 常 委 会 中 的 席 位, 而 所 有 副 总 理 ( 以 及 几 名 国 务 委 员 ) 也 都 会 同 时 拥 有 政 治 局 席 位 国 务 院 负 责 协 调 内 政 外 交 政 策, 而 总 理 一 直 都 是 中 国 最 有 权 力 的 职 务 之 一 中 华 人 民 共 和 国 历 史 上 数 任 总 理 周 恩 来 赵 紫 阳 朱 镕 基 和 温 家 宝 都 曾 广 泛 地 被 视 为 中 国 的 形 象, 其 中 一 部 分 就 是 因 为 他 们 广 泛 的 领 导 活 动 他 们 都 曾 某 一 时 刻 在 国 内 为 中 国 人 民 带 来 了 莫 大 欣 慰, 并 在 国 外 为 中 国 的 成 就 赢 得 了 尊 重 中 国 后 温 时 代 的 国 务 院 会 怎 么 样? 核 心 人 物 的 政 治 背 景 派 系 归 属 行 政 资 质 和 海 外 经 历 究 竟 如 何? 他 们 与 前 任 之 间 以 及 彼 此 之 间 有 何 不 同? 他 们 可 能 会 提 出 什 么 样 的 政 策 决 议? 更 好 地 了 解 这 些 问 题 对 中 国 和 外 部 世 界 而 言 均 极 为 重 要 审 视 这 些 新 任 领 导 人 的 背 景 和 资 质 不 仅 能 够 就 他 们 的 政 策 偏 好 提 供 一 些 线 索, 还 有 助 于 我 们 评 估 他 们 是 否 准 备 好 处 理 各 种 经 济 和 社 会 政 治 挑 战, 比 如 就 业 压 力 收 入 不 均 贪 污 盛 行, 以 及 伴 随 资 源 缺 乏 能 源 短 缺 环 境 恶 化 和 气 候 改 变 而 来 的 社 会 并 发 症 如 果 中 央 政 府 中 没 有 能 够 胜 任 团 结 一 致 的 领 导 团 队, 那 么 中 国 在 国 内 外 均 将 难 以 处 理 这 些 复 杂 挑 战 本 文 审 视 了 国 务 院 现 任 成 员, 包 括 10 名 常 务 委 员 会 委 员 以 及 27 名 部 级 领 导 人 ( 其 中 两 人 兼 任 国 务 委 员 和 常 务 委 员 会 委 员 ) 2 文 章 综 合 实 证 地 分 析 了 中 央 政 府 中 这 35 名 高 级 领 导 人 的 个 人 背 景 教 育 资 质 ( 包 括 留 学 经 历 ) 职 业 生 涯 和 政 治 网 络 ( 或 者 说 派 系 身 份 ) 除 部 分 与 他 们 的 政 治 庇 护 关 系 和 家 庭 背 景 相 关 的 信 息 之 外 ( 这 些 信 息 基 于 作 者 的 访 谈 和 非 官 方 的 中 国 媒 体 而 来 ), 所 有 数 据 均 来 源 于 由 中 国 政 府 运 作 的 新 华 社 的 网 站 3 3

本 文 将 焦 点 细 化 至 三 大 问 题 :(1) 谁 将 退 出 ( 退 休 或 离 任 );(2) 谁 可 能 会 加 入 ( 以 取 代 在 位 者 );(3) 谁 将 晋 升 ( 升 至 更 高 职 位, 获 取 2012 年 政 治 局 常 委 会 政 治 局 或 书 记 处 的 席 位 ) 最 后, 本 文 从 整 体 上 讨 论 了 新 一 届 领 导 人 将 面 临 的 一 些 最 大 挑 战, 并 具 体 讨 论 了 国 务 院 可 能 的 权 力 交 接 国 务 院 : 中 国 的 内 阁 国 务 院 是 中 国 政 府 的 内 阁 国 务 院 由 总 理 领 导, 是 一 个 庞 大 的 官 僚 组 织, 拥 有 下 属 多 层 决 策 机 构 国 务 院 最 重 要 的 两 大 会 议 是 国 务 院 常 务 会 议 和 国 务 院 全 体 会 议 前 者 通 常 每 周 召 开 一 次, 后 者 则 每 半 年 召 开 一 次 有 权 出 席 常 务 会 议 的 人 员 非 正 式 地 组 成 国 务 院 常 务 委 员 会, 其 成 员 包 括 总 理 四 名 副 总 理 和 五 名 国 务 委 员, 其 中 一 名 国 务 委 员 兼 任 秘 书 长 这 10 名 领 导 人 是 最 高 政 府 行 政 人 员, 责 任 重 大 秘 书 长 负 责 管 理 国 务 院 的 日 常 事 务 有 权 出 席 国 务 院 全 体 会 议 的 人 员 包 括 常 务 委 员 会 的 所 有 委 员 和 中 国 的 27 名 部 级 行 政 机 构 的 部 级 主 管, 其 中 每 人 都 负 责 领 导 某 个 职 能 机 构, 如 外 交 部 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 中 国 人 民 银 行 或 国 家 审 计 署 2010 年 1 月, 中 国 成 立 了 国 家 能 源 委 员 会, 由 总 理 温 家 宝 领 导, 目 前 并 列 于 其 它 27 个 部 委 但 是, 此 委 员 会 的 所 有 委 员 均 为 部 级 领 导 人 或 其 它 部 门 和 政 府 机 构 的 主 管, 所 以 本 研 究 排 除 了 这 一 新 成 立 的 委 员 会 此 外, 国 务 院 还 直 接 管 理 下 列 四 组 中 央 政 府 机 构 : 国 务 院 直 属 特 设 机 构 ( 总 数 量 =1), 亦 即 国 有 资 产 监 督 管 理 委 员 会 ; 4

国 务 院 直 属 机 构 ( 总 数 量 =16), 包 括 海 关 总 署 和 税 务 总 局 ; 国 务 院 办 事 机 构 ( 总 数 量 =7), 包 括 国 务 院 侨 务 办 公 室 和 国 务 院 研 究 室 ; 国 务 院 直 属 事 业 单 位 ( 总 数 量 =14), 包 括 新 华 通 讯 社 中 国 社 会 科 学 院 和 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 这 四 组 中 央 政 府 机 构 的 领 导 人 偶 尔 会 出 席 国 务 院 全 体 会 议 这 些 领 导 人 中 大 部 分 (38 人 中 有 31 人, 或 81.6%) 目 前 是 第 17 届 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 正 式 委 员 (23 人 ) 或 候 补 委 员 (3 人 ) 或 第 17 届 中 央 纪 律 检 查 委 员 会 委 员 (5 人 ) 除 少 部 分 例 外, 这 四 组 中 央 政 府 机 构 的 38 名 领 导 人 权 力 不 及 那 27 名 部 级 领 导 人, 因 此, 他 们 常 被 认 为 国 务 院 的 第 三 层, 次 于 常 务 委 员 会 委 员 和 部 级 领 导 人 4 本 研 究 聚 焦 于 国 务 院 领 导 层 的 第 一 层 和 第 二 层 表 1 显 示 了 现 任 国 务 院 高 级 领 导 人 ( 常 务 委 员 会 委 员 和 部 级 领 导 人 ) 的 第 17 届 中 共 中 央 委 员 会 委 员 资 格 情 况 总 理 温 家 宝 和 副 总 理 李 克 强 目 前 是 政 治 局 常 务 委 员 会 委 员 其 他 三 名 副 总 理 ( 回 良 玉 张 德 江 王 岐 山 ) 和 一 名 国 务 委 员 ( 刘 延 东 ) 目 前 是 政 治 局 委 员 大 部 分 其 他 领 导 人 均 为 中 共 中 央 正 式 委 员 商 务 部 部 长 陈 德 铭 是 中 共 中 央 候 补 委 员, 他 是 为 数 不 多 的 十 七 大 正 式 委 员 差 额 选 举 落 选 的 参 选 人 (8%) 新 任 命 的 教 育 部 部 长 袁 贵 仁 是 中 纪 委 委 员 目 前, 除 两 人 之 外 ( 科 学 技 术 部 部 长 万 钢 和 卫 生 部 部 长 陈 竺 ), 其 余 所 有 人 均 为 中 共 党 员 新 近 任 命 这 两 名 非 中 共 党 员 部 长 更 多 是 出 于 象 征 意 义, 因 为 他 们 并 非 代 表 相 对 于 掌 权 的 中 国 共 产 党 的 竞 争 利 益 或 有 不 同 的 政 策 议 程 然 而, 在 各 自 部 委 负 责 的 职 能 范 围 内, 在 决 策 制 定 和 政 策 执 行 方 面, 无 论 是 不 是 中 共 党 员, 所 有 这 27 名 部 级 领 导 人 都 是 核 心 人 物 因 此, 他 们 本 身 就 非 常 5

重 要, 但 是, 有 些 人 很 可 能 会 进 入 下 一 届 国 务 院 的 常 务 委 员 会, 其 中 更 有 极 少 数 可 能 会 获 得 下 一 届 政 治 局 或 书 记 处 的 席 位 更 加 详 细 地 分 析 他 们 的 个 人 背 景 教 育 背 景 和 职 业 背 景 有 助 于 更 加 形 象 地 对 他 们 进 行 描 绘 表 1 现 任 国 务 院 高 级 领 导 人 的 第 17 届 中 共 中 央 委 员 会 委 员 资 格 情 况 (2010 年 ) 委 员 资 格 情 况 领 导 人 人 数 百 分 比 政 治 局 常 委 2 6 政 治 局 委 员 4 11 正 式 委 员 25 71 候 补 委 员 1 3 中 纪 委 委 员 1 3 非 中 共 党 员 委 员 2 6 总 计 35 100 27 名 部 级 领 导 人 的 实 证 分 析 性 别 民 族 年 龄 和 出 生 地 表 2( 见 下 页 ) 提 供 了 这 27 名 部 级 领 导 人 的 个 人 信 息 概 况 虽 然 其 中 只 有 三 名 女 性 部 长, 但 是 中 国 部 长 中 的 女 性 比 例 (11.1%) 却 远 高 于 省 级 主 要 负 责 人 的 6

女 性 比 例 (1.6%) 这 三 名 女 部 长 中, 监 察 部 部 长 马 馼 (1948 年 生 ) 和 司 法 部 部 长 吴 爱 英 (1951 年 生 ) 是 下 一 届 书 记 处 席 位 的 两 名 主 要 候 选 人 国 家 民 族 事 务 委 员 会 主 任 杨 晶 (1953 年 生 ) 为 蒙 古 族, 是 唯 一 一 名 具 有 少 数 民 族 背 景 的 部 长 杨 晶 目 前 兼 任 中 共 中 央 统 战 部 副 部 长 副 总 理 回 良 玉 (1944 年 生 ) 作 为 唯 一 一 名 具 有 少 数 民 族 背 景 的 政 治 局 委 员, 将 在 十 八 大 上 由 于 年 龄 原 因 而 退 位, 杨 晶 是 最 有 可 能 获 得 回 良 玉 政 治 局 席 位 的 候 选 人 之 一 只 有 国 防 部 部 长 梁 光 烈 (1940 年 生 ) 属 于 将 于 2012 年 超 过 年 龄 限 制 的 年 龄 段 (1940 年 至 1944 年 生 ) 而 必 须 退 休 这 群 显 要 的 领 导 人 中 最 年 轻 的 是 国 家 审 计 署 审 计 长 刘 家 义 (1956 年 生 ) 23 名 部 级 领 导 人 (85.2%) 是 在 2007 年 或 之 后 就 任 当 前 职 位 的, 因 此,2013 年 时 他 们 还 不 会 超 过 两 个 五 年 任 期 的 限 制 这 些 年 龄 和 任 期 考 量 表 明, 部 级 领 导 人 的 权 力 交 接 比 率 将 不 会 像 国 务 院 常 务 会 议 那 么 大 在 出 生 地 方 面, 这 27 名 部 级 领 导 人 分 别 来 自 于 17 个 省 或 直 辖 市 11 名 (40.7%) 出 生 在 中 国 东 部 外 交 部 部 长 杨 洁 篪 (1950 年 生 ) 商 务 部 部 长 陈 德 铭 (1949 年 生 ) 财 政 部 部 长 谢 旭 人 (1947 年 生 ) 卫 生 部 部 长 陈 竺 (1953 年 生 ) 和 人 民 银 行 行 长 周 小 川 (1948 年 生 ) 均 出 生 在 上 海 或 其 周 边 地 区 中 央 政 府 内 的 领 导 人 大 部 分 来 自 中 国 东 部, 这 已 经 是 几 十 年 来 的 准 则 了, 而 且 未 来 还 将 持 续 下 去 表 2 国 务 院 部 级 领 导 人 的 个 人 信 息 ( 截 止 2010 年 4 月 ) 7

人 数 百 分 比 性 别 男 24 88.9 女 3 11.1 民 族 总 计 27 100 汉 族 26 96.3 少 数 民 族 1 3.7 总 计 27 100 年 龄 范 围 /( 出 生 年 份 范 围 ) 66-70 / (1940-1944) 1 3.7 61-65 / (1945-1949) 12 44.4 56-60 / (1950-1954) 13 48.1 51-55 / (1955-1959) 1 3.7 总 计 27 100 七 大 出 生 省 / 直 辖 市 江 苏 4 14.8 河 北 3 11.1 安 徽 2 7.4 黑 龙 江 2 7.4 湖 北 2 7.4 上 海 2 7.4 浙 江 2 7.4 8

总 计 15 52.9 来 源 : 新 华 社 由 作 者 计 算 得 出 教 育 背 景 与 西 方 海 归 的 崛 起 表 3( 见 下 页 ) 显 示,17 名 部 级 领 导 人 (62.9%) 拥 有 研 究 生 学 位, 比 例 与 省 级 主 要 负 责 人 大 致 相 同 (64.5%), 但 是,7 名 部 级 领 导 人 (25.9%) 拥 有 博 士 学 位, 比 例 远 高 于 省 级 主 要 负 责 人 (11.3%) 5 拥 有 博 士 学 位 的 部 级 领 导 人 分 别 是 商 务 部 部 长 陈 德 铭 ( 管 理 ) 文 化 部 部 长 蔡 武 ( 国 际 政 治 与 法 律 ) 卫 生 部 部 长 陈 竺 ( 医 学 ) 科 技 部 部 长 万 钢 ( 工 程 ) 人 民 银 行 行 长 周 小 川 ( 工 程 ) 国 家 审 计 署 审 计 长 刘 家 义 ( 金 融 ), 以 及 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 主 任 李 斌 ( 经 济 ) 中 国 第 三 代 和 第 四 代 领 导 人 大 部 分 都 是 从 工 程 师 转 变 成 为 技 术 型 官 员, 但 现 任 大 部 分 国 务 院 部 级 领 导 人 却 与 他 们 有 所 不 同, 大 多 数 接 受 的 都 是 非 工 科 教 育 攻 读 工 科 专 业 的 只 占 22% 接 受 经 济 和 管 理 领 域 教 育 的 人 比 重 最 大, 高 达 25.9% 攻 读 政 治 法 律 人 文 学 科 等 领 域 的 也 为 数 不 少 表 3 国 务 院 部 级 领 导 人 的 教 育 背 景 ( 截 止 2010 年 4 月 ) 人 数 百 分 比 教 育 水 平 博 士 7 25.9 硕 士 10 37.0 9

四 年 制 大 学 6 22.2 两 年 制 大 学 3 11.1 高 中 / 技 校 1 3.7 总 计 27 100 学 术 专 业 经 济 / 管 理 7 25.9 工 程 6 22.2 政 治 中 共 党 务 4 14.8 法 律 3 11.1 国 际 事 务 2 7.4 哲 学 2 7.4 汉 语 1 3.7 历 史 1 3.7 医 学 1 3.7 总 计 27 100 来 源 : 新 华 社 由 作 者 计 算 得 出 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 张 平 (1946 年 生 ) 是 唯 一 一 名 没 有 读 过 大 学 的 部 长 在 中 国 大 多 数 政 治 领 导 人 都 是 通 过 非 全 日 制 研 究 生 课 程 获 得 高 级 学 位 的 时 代 ( 有 时 这 些 课 程 并 不 意 味 着 正 式 的 学 术 培 训 ), 张 平 没 有 学 位 却 为 他 赢 得 了 中 国 公 众 眼 里 更 多 的 尊 重 当 然, 并 不 是 所 有 部 级 领 导 人 都 是 通 过 非 全 日 制 课 程 获 10

得 的 高 级 学 位 此 外, 有 些 非 全 日 制 课 程 ( 其 中 包 括 中 央 党 校 的 在 职 学 位 课 程 ) 具 备 比 较 高 的 学 术 水 准, 这 样 说 也 并 不 为 过 第 三 代 领 导 人 大 部 分 都 曾 在 前 苏 联 和 东 欧 国 家 留 过 学, 第 五 代 领 导 人 与 他 们 不 同, 其 中 有 相 当 多 接 受 西 方 或 日 本 教 育 的 海 归 根 据 中 国 官 方 的 定 义, 海 归 是 指 在 中 华 人 民 共 和 国 出 生 作 为 留 学 生 或 访 问 学 者 在 国 外 接 受 至 少 一 年 教 育 然 后 返 回 中 国 永 久 或 临 时 参 加 工 作 的 人 员 在 国 外 参 加 短 期 学 术 课 程 的 人 员 外 国 出 生 的 华 裔 移 民 到 国 外 后 未 接 受 国 外 教 育 又 返 回 中 国 定 居 的 人 员 都 不 会 被 定 义 为 海 归 有 四 名 部 级 领 导 人 曾 在 职 业 生 涯 早 期 作 为 学 位 生 交 换 生 或 访 问 学 者 在 国 外 留 学 1973 至 1975 年 间, 外 交 部 部 长 杨 洁 篪 作 为 交 换 生 在 英 国 留 学, 首 先 在 巴 斯 大 学 进 修, 然 后 在 伦 敦 政 治 经 济 学 院 进 修 1987 至 1988 年 间, 人 民 银 行 行 长 周 小 川 作 为 访 问 学 者 在 加 利 福 尼 亚 大 学 圣 塔 克 鲁 斯 分 校 进 修 国 务 院 中 两 名 非 中 共 党 员 部 级 领 导 人 ( 科 技 部 部 长 万 钢 和 卫 生 部 部 长 陈 竺 ) 都 曾 在 西 方 度 过 多 年 时 光 万 钢 于 1991 年 获 得 克 劳 斯 塔 尔 工 业 大 学 的 物 理 学 博 士 学 位, 并 于 1991 至 2002 年 间 在 德 国 奥 迪 公 司 担 任 高 级 经 理 陈 竺 于 1989 年 获 得 巴 黎 第 七 大 学 的 医 学 博 士 学 位 他 是 世 界 领 先 的 血 液 学 专 家 之 一, 并 且 是 多 家 知 名 科 学 院 的 院 士, 其 中 包 括 第 三 世 界 科 学 院 美 国 科 学 院 和 法 国 科 学 院 中 国 领 导 层 中 西 方 教 育 精 英 人 数 越 来 越 多, 权 力 越 来 越 大, 这 表 明 中 国 的 开 明 度 和 政 治 进 度 日 益 提 高 表 4 通 过 现 任 部 级 领 导 层 中 最 高 的 三 个 级 别 ( 部 长 副 部 长 助 理 部 长 ) 说 明 了 海 归 占 据 的 比 例 有 一 点 很 有 趣 也 很 值 得 注 意, 那 就 是 级 别 越 低, 海 归 比 例 就 越 高 将 来 的 部 级 领 导 人 很 可 能 会 从 当 前 的 副 部 长 和 助 11

理 部 长 中 选 出 ( 他 们 普 遍 比 当 前 的 部 长 年 轻 5 到 10 岁 或 15 到 20 岁 ), 因 此, 未 来 拥 有 海 归 背 景 的 部 级 领 导 人 的 比 例 可 能 会 大 为 增 加 许 多 常 务 副 部 长 都 是 海 归, 这 也 支 持 了 上 述 预 测 例 子 包 括 教 育 部 常 务 副 部 长 陈 希 (1953 年 生 ; 斯 坦 福 大 学 访 问 学 者,1990 至 1992 年 ; 他 还 是 副 主 席 习 近 平 在 二 十 世 纪 七 十 年 代 末 的 清 华 同 学 ) 外 交 部 常 务 副 部 长 王 光 亚 (1950 年 生 ; 伦 敦 政 治 经 济 学 院 交 换 生,1973 至 1975 年 ; 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 访 问 学 者,1981 至 1982 年 ) 国 土 资 源 部 常 务 副 部 长 鹿 心 社 (1956 年 生 ; 德 国 访 问 学 者,1987 至 1988 年 ) 工 业 和 信 息 化 部 常 务 副 部 长 奚 国 华 (1951 年 生 ; 美 国 电 话 电 报 公 司 高 级 研 修 项 目 访 问 学 者,1990 至 1991 年 ), 以 及 国 家 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会 常 务 副 主 任 赵 白 鸽 (1952 年 生 ; 博 士, 牛 津 大 学,1985 至 1989 年 ) 表 4 部 级 领 导 层 中 的 海 归 比 例 ( 截 止 2010 年 4 月 ) 职 务 总 人 数 海 归 人 数 海 归 百 分 比 部 级 领 导 人 27 4 14.8 副 部 级 领 导 人 148 30 20.3 部 级 领 导 人 助 理 18 7 38.9 总 计 193 41 21.2 来 源 : 作 者 数 据 库 共 产 党 最 高 领 导 层 里 的 海 归 百 分 比 仍 然 较 低 2007 年 组 成 的 第 17 届 中 共 中 央 委 员 会 中, 海 归 只 占 据 了 10.5% 的 席 位, 高 于 2002 年 第 16 届 中 央 委 员 会 的 6.2% 12

( 见 表 5) 第 15 届 中 共 中 央 委 员 会 中 的 海 归 大 部 分 都 是 在 前 苏 联 或 西 欧 国 家 接 受 的 教 育, 与 此 不 同, 第 17 届 中 共 中 央 委 员 会 中 的 海 归 大 部 分 是 在 西 方 或 日 本 接 受 的 教 育 这 些 接 受 西 方 教 育 的 海 归 包 括 几 名 显 要 的 决 策 者, 其 中 包 括 书 记 处 书 记 兼 中 共 中 央 政 策 研 究 室 主 任 王 沪 宁 ( 爱 荷 华 大 学 和 加 利 福 尼 亚 大 学 伯 克 利 分 校 访 问 学 者,1988 至 1989 年 ) 最 高 人 民 检 察 院 检 察 长 曹 建 明 ( 比 利 时 国 立 根 特 大 学 和 旧 金 山 大 学 访 问 学 者,1988 至 1990 年 ) 中 国 银 行 业 监 督 管 理 委 员 会 主 席 刘 明 康 ( 工 商 管 理 硕 士, 伦 敦 大 学,1987 年 ) 中 国 工 程 院 党 组 副 书 记 周 济 ( 前 教 育 部 部 长 ; 工 程 学 博 士, 纽 约 大 学 布 法 罗 分 校,1984 年 ), 以 及 中 国 科 学 院 院 长 路 甬 祥 ( 工 程 学 博 士, 亚 琛 工 业 大 学,1981 年 ) 部 分 由 于 部 级 领 导 层 内 有 些 新 星 是 海 归, 部 分 由 于 中 共 最 近 实 施 政 策 选 拔 更 多 海 归 进 入 各 个 领 导 层, 我 们 可 以 期 待 第 18 届 中 共 中 央 委 员 会 中 的 海 归 比 例 将 继 续 增 加 表 5 第 16 和 17 届 中 共 中 央 委 员 会 中 的 海 归 比 例 第 16 届 中 央 委 员 会 (2002 年 ) 第 17 届 中 央 委 员 会 (2007 年 ) 委 员 资 格 总 人 数 海 归 人 数 百 分 比 总 人 数 海 归 人 数 百 分 比 正 式 委 员 候 补 委 员 总 计 198 9 4.5 204 17 8.3 158 13 8.2 167 22 13.2 356 22 6.2 371 39 10.5 来 源 : 作 者 数 据 库 13

海 归 通 常 都 会 在 教 育 金 融 贸 易 和 外 交 等 行 政 领 域 任 职 在 很 大 程 度 上, 海 归 已 经 主 导 了 这 些 重 要 领 域 6 例 如, 科 技 部 的 五 名 最 高 领 导 人 ( 一 名 部 长 和 四 名 副 部 长, 其 中 包 括 党 组 书 记 ) 中, 四 名 拥 有 西 方 或 日 本 大 学 的 博 士 学 位 中 国 金 融 管 理 方 面 的 高 层 决 策 者 大 部 分 都 是 海 归 除 了 上 文 提 到 的 周 小 川 之 外, 其 他 拥 有 海 归 背 景 的 显 要 人 物 还 有 中 国 工 商 银 行 董 事 长 姜 建 清 ( 哥 伦 比 亚 大 学 访 问 学 者,1995 年 ) 中 国 建 设 银 行 董 事 长 郭 树 清 ( 牛 津 大 学 访 问 学 者,1986 至 1987 年 ) 国 家 税 务 总 局 局 长 肖 捷 ( 德 国 访 问 学 者,1987 至 1989 年 ) 国 务 院 研 究 室 主 任 谢 伏 瞻 ( 前 国 家 统 计 局 局 长 ; 普 林 斯 顿 大 学 访 问 学 者,1991 至 1992 年 ) 中 央 财 经 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 刘 鹤 ( 公 共 管 理 硕 士, 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 管 理 学 院,1994 至 1995 年 ) 人 民 银 行 副 行 长 兼 新 任 国 家 外 汇 管 理 局 局 长 易 纲 ( 经 济 学 博 士, 伊 利 诺 伊 大 学,1986 年 ), 以 及 人 民 银 行 副 行 长 朱 民 ( 公 共 管 理 硕 士, 普 林 斯 顿 大 学,1988 年 ; 经 济 学 博 士, 约 翰 霍 普 金 斯 大 学,1993 年 ) 周 小 川 姜 建 清 郭 树 清 和 肖 捷 四 人 同 时 还 是 第 17 届 中 共 中 央 委 员 会 正 式 委 员 或 候 补 委 员 谢 伏 瞻 是 第 17 届 中 纪 委 委 员 刘 鹤 经 常 被 媒 体 描 述 成 中 国 的 拉 里 萨 默 斯 易 纲 是 周 小 川 的 主 要 候 选 继 承 人 之 一 朱 民 最 近 被 任 命 为 国 际 货 币 基 金 组 织 顾 问, 预 计 将 在 该 组 织 内 具 备 较 大 影 响 力 此 外, 新 任 命 的 三 名 人 民 银 行 货 币 政 策 委 员 会 委 员 也 都 是 海 归 : 周 其 仁 ( 博 士, 加 利 福 尼 亚 大 学 洛 杉 矶 分 校,2000 年 ) 夏 斌 ( 日 本 野 村 证 券 访 问 学 者,1983 至 1984 年 ) 和 李 稻 葵 ( 博 士, 哈 佛 大 学,1992 年 ; 密 歇 根 大 学 教 授,1992 至 2009 年 ) 中 国 国 家 领 导 层 里 接 受 过 西 方 教 育 的 海 归 人 数 越 来 越 多, 在 某 些 重 要 领 域 ( 比 如 金 融 贸 易 科 技 教 育 和 外 交 政 策 ) 内 更 是 如 此, 因 此, 对 这 一 独 特 的 精 英 群 体 进 行 基 于 事 实 的 深 入 学 术 研 究 将 使 中 国 国 内 外 的 中 国 政 治 研 究 人 员 获 14

益 良 多 有 一 个 问 题 值 得 思 考 : 这 些 接 受 过 美 国 教 育 的 中 国 政 策 制 定 者 人 数 越 来 越 多, 这 是 否 会 引 领 他 们 更 好 地 与 外 部 世 界 进 行 沟 通 并 与 国 际 准 则 和 标 准 保 持 一 致, 进 而 导 致 在 诸 多 领 域 内 针 对 美 国 的 政 策 导 向 更 具 合 作 性? 职 业 道 路 领 导 经 历 和 政 治 派 别 表 6 通 过 最 近 职 务 显 示 了 国 务 院 27 名 现 任 部 级 领 导 人 的 晋 升 模 式 他 们 中 有 十 人 (37%) 是 从 同 一 部 委 中 晋 升 的, 而 且 所 有 这 些 人 都 提 拔 自 副 部 级 领 导 人 的 职 务 另 外 10 名 领 导 人 调 自 其 它 部 委 ( 他 们 先 前 担 任 相 关 部 委 的 副 部 级 领 导 人 ) 或 国 务 院 的 三 级 组 织 ( 他 们 先 前 担 任 相 关 组 织 的 最 高 领 导 ) 总 计 将 近 四 分 之 三 的 国 务 院 现 任 部 级 领 导 人 都 提 拔 自 中 央 政 府 内 部 表 6 国 务 院 现 任 部 级 领 导 人 晋 升 模 式 晋 升 / 调 职 经 历 ( 从 最 近 的 职 务 ) 人 数 百 分 比 从 同 一 部 委 从 其 它 部 委 从 省 级 领 导 层 从 党 中 央 机 关 从 学 术 研 究 机 构 总 计 10 37.0 10 37.0 4 14.8 1 3,7 2 7.4 27 100.0 来 源 : 作 者 数 据 库 15

四 名 部 级 领 导 人 调 自 省 级 领 导 层 国 务 委 员 见 公 安 部 部 长 孟 建 柱 先 前 担 任 过 江 西 省 省 委 书 记 ; 国 家 民 族 事 务 委 员 会 主 任 杨 晶 先 前 担 任 过 内 蒙 古 自 治 区 主 席 ; 农 业 部 部 长 韩 长 赋 先 前 担 任 过 吉 林 省 省 长 ; 水 利 部 部 长 陈 雷 先 前 担 任 过 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 常 务 副 主 席 但 是, 韩 长 赋 与 陈 雷 在 担 任 省 级 领 导 之 前 分 别 担 任 过 农 业 部 和 水 利 部 副 部 长 现 在 他 们 管 理 的 部 委 正 是 他 们 之 前 就 很 熟 悉 的 部 门 只 有 一 名 部 级 领 导 人 调 自 党 中 央 机 关 监 察 部 部 长 马 馼 的 晋 升 之 路 很 大 一 部 分 是 通 过 党 的 纪 律 工 作 她 曾 担 任 过 中 纪 委 副 书 记, 并 在 担 任 监 察 部 部 长 之 后 继 续 担 任 该 职 务 有 两 名 部 级 领 导 人 直 接 提 拔 自 学 术 研 究 机 构 的 领 导 职 位 : 担 任 部 级 领 导 人 之 前, 科 技 部 部 长 万 钢 曾 担 任 过 上 海 同 济 大 学 校 长, 卫 生 部 部 长 陈 竺 曾 担 任 过 中 国 科 学 院 副 院 长 表 7 列 出 了 27 名 现 任 部 级 领 导 人 的 主 要 工 作 经 历 根 据 他 们 的 官 方 简 历, 作 者 将 他 们 的 经 历 划 入 了 10 个 功 能 或 行 政 领 域 : 省 级 领 导 农 业 工 作 工 业 工 作 外 贸 金 融 中 共 组 织 ( 人 事 ) 工 作 宣 传 学 术 研 究 秘 书 工 作 和 共 青 团 官 员 工 作 表 7 显 示,11 名 部 级 领 导 人 (41%) 拥 有 省 级 领 导 经 历 除 了 上 文 提 到 的 直 接 从 省 级 领 导 层 晋 升 的 部 级 领 导 人 之 外, 其 他 几 名 部 级 领 导 人 先 前 也 曾 担 任 过 省 级 行 政 长 官 市 长 或 其 它 省 级 高 级 领 导 例 如, 商 务 部 部 长 陈 德 铭 先 前 担 任 过 陕 西 省 省 长 ; 交 通 部 部 长 李 盛 霖 先 前 担 任 过 天 津 市 市 长 ; 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 张 平 先 前 担 任 过 安 徽 省 常 务 副 省 长 和 省 委 副 书 记 ; 司 法 部 部 长 吴 爱 英 先 前 担 任 过 山 东 省 省 委 副 书 记 16

三 分 之 一 的 部 级 领 导 人 有 过 农 业 工 作 经 历, 八 名 (30%) 有 过 工 业 工 作 经 历 三 分 之 一 拥 有 外 贸 和 外 交 领 域 内 的 行 政 经 历, 六 名 (22%) 有 关 金 融 领 域 领 导 经 历 只 有 三 名 部 级 领 导 人 有 过 中 共 组 织 工 作 领 导 经 历, 只 有 五 名 (19%) 有 过 宣 传 工 作 经 历 除 了 直 接 从 学 术 界 晋 升 的 万 钢 和 陈 竺 之 外, 还 有 其 他 几 名 部 级 领 导 人 曾 在 高 等 教 育 或 研 究 机 构 工 作 过 表 7 国 务 院 部 级 领 导 人 的 工 作 经 历 和 特 长 姓 名 省 级 领 导 农 业 工 作 工 业 工 作 外 贸 / 外 交 金 融 组 织 工 作 宣 传 工 作 学 术 研 究 秘 书 工 作 共 青 团 官 员 工 作 杨 洁 篪 X X 梁 光 烈 张 平 X X X X 袁 贵 仁 X X 万 钢 李 毅 中 杨 晶 孟 建 柱 X X X X X X X X X X X X X 耿 惠 昌 X X 马 馼 李 学 举 X X X X X X 17

吴 爱 英 谢 旭 人 X X X X X X X 尹 蔚 民 X X 徐 绍 史 周 生 贤 姜 伟 新 李 盛 霖 X X X X X X X X X X X X X X 刘 志 军 X X 陈 雷 韩 长 赋 陈 德 铭 蔡 武 陈 竺 李 斌 周 小 川 刘 家 义 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 来 源 : 作 者 数 据 库 18

多 达 20 名 部 级 领 导 人 (74%) 在 职 业 生 涯 早 期 有 过 秘 书 工 作 经 历, 包 括 担 任 私 人 助 理 办 公 室 主 任 部 级 领 导 人 助 理 / 省 级 领 导 人 助 理 或 办 公 厅 主 任 他 们 中 有 些 人 的 职 业 和 政 治 生 涯 主 要 是 通 过 秘 书 工 作 晋 升 的 例 如, 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 张 平 曾 在 二 十 世 纪 八 十 年 代 早 期 担 任 过 安 徽 省 政 府 办 公 厅 秘 书, 在 九 十 年 代 中 期 担 任 过 安 徽 省 省 长 助 理, 并 在 2005 至 2008 年 间 担 任 国 务 院 副 秘 书 长, 这 是 他 职 业 生 涯 中 的 三 个 重 要 阶 段, 而 每 个 阶 段 都 是 他 晋 升 至 更 重 要 的 领 导 职 位 的 跳 板 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 尹 蔚 民 的 职 业 生 涯 中 曾 有 将 近 二 十 年 都 是 担 任 秘 书 或 办 公 室 主 任, 直 至 2000 年 才 开 始 担 任 副 部 长 这 些 部 级 领 导 人 中 曾 有 人 担 任 过 最 高 领 导 人 的 秘 书 例 如, 外 交 部 部 长 杨 洁 篪 曾 担 任 过 邓 小 平 的 英 语 秘 书 兼 英 语 口 译 ; 农 业 部 部 长 韩 长 赋 曾 担 任 过 前 总 理 朱 镕 基 的 金 融 与 宏 观 经 济 政 策 秘 书 ;1993 至 2007 年 间, 国 土 资 源 部 部 长 徐 绍 史 曾 以 秘 书 工 作 协 助 温 家 宝, 先 是 担 任 局 级 秘 书, 然 后 担 任 国 务 院 副 秘 书 长 ( 副 部 级 ); 民 政 部 部 长 李 学 举 曾 在 宋 德 福 执 掌 共 青 团 时 担 任 过 他 的 秘 书 7 虽 然 从 秘 书 升 迁 的 政 治 领 导 人 可 能 也 相 当 能 干, 比 如 温 家 宝 和 前 国 家 副 主 席 曾 庆 红, 但 是 这 种 由 秘 书 升 任 领 导 职 务 的 现 象 日 益 广 泛, 这 反 应 了 政 治 庇 护 关 系 和 个 人 偏 袒 在 如 今 的 中 国 精 英 选 拔 中 的 重 要 作 用 表 7 显 示,5 名 部 长 (19%) 有 关 省 级 和 / 或 中 央 共 青 团 领 导 经 历, 这 一 比 例 远 低 于 现 任 省 级 行 政 长 官 中 的 比 例 (52%) 8 司 法 部 部 长 吴 爱 英 民 政 部 部 长 李 学 举 文 化 部 部 长 蔡 武 和 农 业 部 部 长 韩 长 赋 属 于 所 谓 的 团 派, 即 在 二 十 世 纪 八 十 年 代 早 期 胡 锦 涛 执 掌 共 青 团 时 通 过 团 的 省 级 或 中 央 领 导 层 开 始 职 业 升 迁 道 路 的 领 导 人 9 团 派 在 国 务 院 部 级 领 导 人 中 的 比 例 相 对 较 小, 这 反 映 出 一 个 事 实, 即 绝 大 19

多 数 拥 有 共 青 团 背 景 的 领 导 人 寻 求 的 职 业 道 路 是 在 地 方 行 政 ( 通 常 是 在 欠 发 达 的 内 陆 地 区 ) 和 党 的 职 能 领 域 ( 如 组 织 宣 传 和 统 战 ), 而 不 是 经 济 和 金 融 事 务 中 27 名 部 长 中, 只 有 一 人 ( 人 民 银 行 行 长 周 小 川 ) 可 以 被 确 定 为 太 子 党, 即 出 身 自 高 干 家 庭 的 领 导 人 与 此 形 成 对 比 的 是, 国 务 院 常 务 会 议 的 成 员 中 太 子 党 比 例 高 得 多, 副 总 理 王 岐 山 国 务 委 员 刘 延 东 国 务 委 员 马 凯 都 来 自 于 高 干 家 庭 有 5 名 部 长 或 者 属 于 所 谓 的 上 海 帮 ( 即 职 业 生 涯 依 靠 于 江 泽 民 执 掌 上 海 时 形 成 的 政 治 网 络 的 领 导 人, 这 一 网 络 先 是 在 上 海, 后 来 扩 张 到 国 家 领 导 层 ), 或 者 与 上 海 帮 有 紧 密 联 系 他 们 分 别 是 公 安 部 部 长 孟 建 柱 商 务 部 部 长 陈 德 铭 外 交 部 部 长 杨 洁 篪 卫 生 部 部 长 陈 竺 和 科 技 部 部 长 万 钢 有 一 点 值 得 提 及, 那 就 是 胡 锦 涛 的 平 民 联 盟 ( 主 要 包 括 团 派 ) 和 江 泽 民 的 精 英 联 盟 ( 主 要 包 括 太 子 党 和 上 海 帮 ) 在 国 务 院 中 保 持 着 权 力 平 衡 10 这 两 大 联 盟 的 力 量 尤 其 是 领 导 人 的 专 业 才 能 和 行 政 管 理 经 验 似 乎 彼 此 互 补 从 更 广 泛 的 层 面 来 言, 彼 此 竞 争 的 派 系 和 联 盟 不 得 不 分 享 权 力, 这 种 平 衡 在 现 在 和 不 远 的 将 来 可 能 均 是 如 此, 因 为 执 政 的 共 产 党 面 临 的 严 峻 挑 战 正 在 不 断 增 加 国 务 院 领 导 层 变 动 预 测 (2012 至 2013 年 ) 表 8( 见 下 页 ) 列 出 了 国 务 院 35 名 高 级 领 导 人 的 名 单 和 概 况, 并 侧 重 于 他 们 的 年 龄, 以 及 2012 年 十 八 大 与 2013 年 全 国 人 民 代 表 大 会 之 后 他 们 的 职 业 前 景 届 时, 温 家 宝 和 回 良 玉 肯 定 会 退 出 政 治 局 和 国 务 院 根 据 现 有 排 序, 李 克 强 将 出 任 总 理, 王 岐 山 将 出 任 常 务 副 总 理, 并 且 两 人 均 将 在 下 届 政 治 局 常 委 会 中 占 据 席 位 但 这 种 排 序 在 未 来 两 三 年 中 却 随 时 可 能 变 化, 因 为 正 如 我 将 在 下 文 中 讨 论 的 20

那 样, 北 京 方 面 政 治 高 层 中 已 经 有 观 点 认 为, 总 理 职 务 可 能 超 出 了 李 克 强 的 能 力 范 围, 而 常 务 副 总 理 职 务 对 于 深 具 才 能 的 王 岐 山 来 说 却 可 能 不 尽 其 才 副 总 理 张 德 江 可 能 会 在 下 届 政 治 局 常 委 会 中 获 得 一 个 席 位, 因 为 他 可 能 是 2002 年 十 六 大 以 来 担 任 政 治 局 委 员 时 间 最 长 的 三 人 之 一 11 预 计 他 将 离 开 国 务 院 执 掌 其 它 领 导 机 构 与 在 温 家 宝 政 府 的 第 一 个 任 期 中 发 生 的 情 况 一 样, 所 有 5 名 国 务 委 员 将 退 休 或 晋 升 除 非 下 届 中 央 委 员 会 的 强 制 退 休 出 生 年 份 从 1944 年 变 更 为 1945 年, 否 则 国 务 委 员 刘 延 东 将 是 下 届 政 治 局 常 委 会 的 候 选 人 之 一, 并 且 可 能 获 得 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 的 最 高 职 位 上 届 党 的 大 会 上 国 务 委 员 马 凯 曾 被 作 为 副 总 理 和 政 治 局 委 员 的 有 力 人 选, 但 却 受 到 了 某 些 政 治 高 层 机 构 ( 尤 其 是 全 国 人 大 和 省 级 领 导 层 ) 的 强 烈 反 对 在 即 将 到 来 的 这 轮 政 治 角 逐 中, 他 是 否 能 够 克 服 这 些 障 碍 仍 有 待 观 察 国 内 外 普 遍 预 测, 国 务 委 员 孟 建 柱 将 会 获 得 晋 升 他 似 乎 是 下 届 政 治 局 委 员 的 有 力 竞 争 者, 可 能 转 调 其 它 中 央 或 省 级 领 导 层 的 重 要 职 位, 但 也 有 可 能 获 任 副 总 理 2013 年 全 国 人 大 之 后, 国 务 委 员 兼 国 防 部 长 梁 光 烈 与 国 务 委 员 戴 秉 国 预 计 均 将 退 休 如 果 上 述 分 析 正 确, 则 在 国 务 院 常 务 会 议 的 现 任 10 名 成 员 中, 只 有 两 人 ( 李 克 强 和 王 岐 山 ) 或 三 人 ( 第 三 人 可 能 是 马 凯 或 孟 建 柱 ) 将 留 任 下 届 国 务 院 领 导 层 将 主 要 由 新 晋 者 构 成 与 此 相 比, 国 务 院 部 级 领 导 层 可 能 不 会 面 临 如 此 大 规 模 的 权 力 交 接 表 8 显 示, 在 27 名 部 级 领 导 人 中, 只 有 梁 光 烈 由 于 年 龄 上 的 原 因 不 具 备 十 八 大 中 央 委 员 会 的 任 职 资 格, 因 此 他 将 会 离 任 只 有 4 名 领 导 人 在 2012 年 将 超 过 正 部 级 领 导 人 的 退 休 年 龄 (65 岁 ) 他 们 是 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任 张 平 工 业 和 信 息 技 术 21

部 部 长 李 毅 中 (1945 年 生 ) 民 政 部 部 长 李 学 举 (1945 年 生 ) 和 交 通 部 部 长 李 盛 霖 (1946 年 生 ) 张 平 可 能 追 随 他 的 前 任 马 凯 的 道 路, 在 新 一 届 政 府 中 担 任 国 务 委 员 兼 国 务 院 秘 书 长 三 李 则 可 能 退 任 至 全 国 人 大 专 门 委 员 会 或 全 国 政 协 的 不 太 重 要 的 象 征 性 的 领 导 职 务 铁 道 部 部 长 刘 志 军 (1953 年 生 ) 和 人 民 银 行 行 长 周 小 川 必 须 空 出 他 们 的 职 位, 但 这 不 是 因 为 他 们 的 年 龄, 而 是 因 为 他 们 将 达 到 10 年 的 任 期 限 制 他 们 两 人 都 有 可 能 获 任 其 它 中 央 和 省 级 政 府 的 高 级 职 位 虽 然 确 认 出 每 一 名 即 将 空 出 的 部 长 职 位 的 有 力 竞 争 者 可 能 超 出 了 本 文 的 范 围, 但 讨 论 国 务 院 现 有 成 员 中 谁 是 下 届 政 治 局 委 员 的 竞 争 者 以 及 后 温 时 代 国 务 院 常 务 会 议 的 候 选 人 仍 非 常 有 必 要 表 8 国 务 院 现 任 成 员 在 2010 年 十 八 大 之 后 的 政 治 前 景 职 务 姓 名 出 生 2012 年 时 任 期 开 始 十 八 大 后 可 能 的 政 治 地 位 年 份 的 年 龄 年 份 总 理 温 家 宝 1942 70 2003 退 休 常 务 副 总 理 李 克 强 1955 57 2008 留 任 政 治 局 常 委 并 晋 升 为 总 理 副 总 理 回 良 玉 1944 68 2003 退 休 副 总 理 张 德 江 1946 66 2008 晋 升 为 政 治 局 常 委, 转 任 他 职 副 总 理 王 岐 山 1948 64 2008 晋 升 为 政 治 局 常 委 兼 常 务 副 总 理 国 务 委 员 刘 延 东 1945 67 2008 晋 升 为 政 治 局 常 委 兼 全 国 政 协 主 席 22

国 务 委 员 马 凯 1946 66 2008 晋 升 为 政 治 局 委 员 兼 副 总 理 国 务 委 员 梁 光 烈 1940 72 2008 退 休 国 务 委 员 孟 建 柱 1947 65 2008 晋 升 为 政 治 局 委 员, 转 任 他 职 国 务 委 员 戴 秉 国 1941 71 2008 退 休 部 级 领 导 人 外 交 部 杨 洁 篪 1950 62 2007 留 任 或 晋 升 为 国 务 委 员 国 防 部 梁 光 烈 见 梁 光 烈 国 务 委 员 条 目 发 展 改 革 委 张 平 1946 66 2008 晋 升 为 政 治 局 委 员 兼 国 务 委 员 教 育 部 袁 贵 仁 1950 62 2009 留 任 科 技 部 万 钢 1952 60 2007 留 任 工 业 和 信 息 化 部 李 毅 中 1945 67 2008 退 休 国 家 民 委 杨 晶 1953 59 2008 晋 升 为 政 治 局 委 员 兼 国 务 委 员 公 安 部 孟 建 柱 见 孟 建 柱 国 务 委 员 条 目 安 全 部 耿 惠 昌 1951 61 2007 留 任 监 察 部 马 馼 1948 64 2007 晋 升 为 书 记 处 书 记 民 政 部 李 学 举 1945 67 2003 退 休 司 法 部 吴 爱 英 1951 61 2005 晋 升 为 书 记 处 书 记 财 政 部 谢 旭 人 1947 65 2007 留 任 人 力 资 源 社 会 保 障 部 尹 蔚 民 1953 59 2007 留 任 国 土 资 源 部 徐 绍 史 1951 61 2007 留 任 或 晋 升 为 国 务 委 员 环 境 保 护 部 周 生 贤 1949 63 2008 留 任 住 房 城 乡 建 设 部 姜 伟 新 1949 63 2008 留 任 23

交 通 运 输 部 李 盛 霖 1946 66 2008 退 休 铁 道 部 刘 志 军 1953 59 2003 转 任 他 职 水 利 部 陈 雷 1954 58 2007 留 任 农 业 部 韩 长 赋 1954 58 2009 晋 升 为 政 治 局 委 员 兼 副 总 理 商 务 部 陈 德 铭 1949 63 2007 晋 升 为 政 治 局 委 员 兼 副 总 理 文 化 部 蔡 武 1949 63 2008 留 任 或 晋 升 为 国 务 委 员 卫 生 部 陈 竺 1953 59 2007 留 任 人 口 计 生 委 李 斌 1954 58 2008 留 任 人 民 银 行 周 小 川 1948 64 2002 转 任 他 职 审 计 署 刘 家 义 1956 56 2008 留 任 注 : 阴 影 部 分 为 国 务 院 常 务 会 议 成 员 国 务 院 中 下 届 政 治 局 席 位 的 竞 争 者 表 9( 见 下 页 ) 列 出 了 国 务 院 中 下 届 政 治 局 委 员 的 14 名 竞 争 者 这 些 领 导 人 种 有 些 人 将 会 留 在 后 温 时 代 的 国 务 院, 其 他 人 则 可 能 转 任 执 掌 其 它 领 导 机 构, 并 获 得 政 治 局 常 委 会 政 治 局 或 书 记 处 的 职 位 李 克 强 和 王 岐 山 将 在 2012 年 后 保 留 / 获 得 政 治 局 常 委 席 位, 这 一 点 应 当 没 有 问 题 刘 延 东 和 张 德 江 也 有 很 好 的 机 会 晋 升 为 政 治 局 常 委 孟 建 柱 与 马 凯 则 是 政 治 局 委 员 的 有 力 竞 争 者, 而 基 于 上 面 提 到 的 原 因, 孟 建 柱 似 乎 比 马 凯 拥 有 更 好 的 机 会 在 8 名 有 机 会 进 一 步 晋 升 的 部 级 领 导 人 中, 可 能 只 有 两 三 名 能 够 获 得 政 治 局 或 书 记 处 的 席 位 他 们 的 排 名 顺 序 并 不 一 定 反 映 出 了 他 们 的 政 治 权 重, 因 为 尚 不 24

清 楚 哪 些 部 级 领 导 人 相 对 他 人 拥 有 优 势 国 家 民 族 事 务 委 员 会 主 任 杨 晶 是 蒙 古 族, 之 前 曾 担 任 内 蒙 古 自 治 区 主 席 5 年 之 久, 他 也 比 国 务 院 中 大 多 数 其 他 同 僚 年 轻 张 平 的 职 业 道 路 与 他 的 两 名 前 任 ( 曾 培 炎 和 马 凯 ) 非 常 相 似 曾 培 炎 和 马 凯 都 曾 担 任 过 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 主 任, 然 后 担 任 副 总 理 或 国 务 委 员, 曾 培 炎 在 退 休 之 前 还 担 任 过 一 届 任 期 的 政 治 局 委 员 尽 管 张 平 已 接 近 部 级 领 导 人 的 退 休 年 龄, 但 他 仍 可 能 在 2012 年 再 次 获 得 晋 升 随 着 中 国 成 为 全 球 经 济 的 动 力 之 源, 金 融 和 贸 易 方 面 的 专 业 技 能 与 经 验 在 选 拔 领 导 时 的 权 重 也 日 益 增 长 商 务 部 部 长 陈 德 铭 和 人 民 银 行 行 长 周 小 川, 尤 其 是 他 们 的 庇 护 人 ( 前 国 家 主 席 江 泽 民 副 主 席 曾 庆 红 ) 和 现 任 政 治 局 常 委 中 的 支 持 者 ( 吴 邦 国 贾 庆 林 和 周 永 康 ), 可 能 认 为 他 们 在 经 济 政 策 方 面 举 足 轻 重 的 地 位 应 当 为 他 们 赢 得 下 届 政 治 局 的 席 位 陈 德 铭 的 两 名 前 任 ( 吴 仪 和 薄 熙 来 ) 都 在 担 任 商 务 部 部 长 后 成 为 政 治 局 委 员 但 有 一 点 需 要 指 出, 陈 德 铭 和 周 小 川 在 之 前 的 党 内 选 举 或 全 国 人 大 的 选 举 中 得 分 都 不 是 很 好 正 如 前 面 已 经 讨 论 过 的 那 样, 陈 德 铭 是 所 有 国 务 院 成 员 中 ( 两 名 非 中 共 党 员 除 外 ) 唯 一 一 名 中 央 委 员 会 候 补 委 员, 其 他 所 有 人 都 是 正 式 委 员 至 于 周 小 川, 已 经 有 一 段 时 间 都 在 谣 传 说 他 将 转 任 中 央 或 省 级 领 导 层 中 一 个 不 太 重 要 的 职 位 但 是, 周 小 川 似 乎 仍 有 可 能 被 任 命 执 掌 某 个 省 或 直 辖 市, 并 在 下 届 政 治 局 占 据 一 个 席 位 农 业 部 部 长 韩 长 赋 和 国 土 资 源 部 部 长 徐 绍 史 可 能 是 十 八 大 上 的 黑 马 韩 长 赋 是 从 共 青 团 开 始 政 治 生 涯 的, 曾 担 任 多 年 共 青 团 中 央 部 长 此 外, 他 还 是 团 派 领 导 人 中 少 有 的 金 融 领 域 专 家, 因 为 他 曾 在 二 十 世 纪 九 十 年 代 朱 镕 基 总 理 领 导 的 中 共 中 央 财 经 领 导 小 组 中 担 任 办 公 室 副 主 任 还 应 当 提 到, 在 获 任 现 有 职 务 时, 韩 25

长 赋 和 徐 绍 史 都 得 到 了 温 家 宝 总 理 的 强 力 支 持 他 们 之 前 都 曾 在 温 家 宝 手 下 工 作 了 多 年 例 如, 二 十 世 纪 八 十 年 代 温 家 宝 在 地 质 矿 产 部 政 策 法 规 研 究 室 工 作 时, 徐 绍 史 曾 是 温 家 宝 的 部 下 和 秘 书 温 家 宝 是 否 会 利 用 其 作 为 即 将 离 任 的 总 理 的 影 响 和 权 力 来 帮 助 那 些 他 青 睐 的 领 导 人 ( 包 括 韩 长 赋 徐 绍 史 和 上 文 提 到 的 马 凯 ) 升 任 更 为 重 要 的 职 位? 这 一 点 仍 有 待 观 察 表 9 国 务 院 中 下 届 政 治 局 (2012 年 ) 席 位 的 有 力 竞 争 者 姓 名 出 生 现 任 职 务 中 央 委 员 状 态 下 届 政 治 局 和 书 记 主 要 领 导 经 历 派 系 归 属 年 份 / 始 于 处 前 景 李 克 强 1955 常 务 副 总 理 正 式 / 十 五 大 政 治 局 常 务 委 员 会 共 青 团 第 一 书 记 (1993-1998), 河 南 省 省 长 平 民 派 ( 团 派 ) 省 委 书 记 (1998-2004), 辽 宁 省 省 委 书 记 (2004-2007) 王 岐 山 1948 副 总 理 候 补 / 十 五 大 政 治 局 常 务 委 员 会 人 民 银 行 副 行 长 (2003-2004), 海 南 省 省 委 书 精 英 派 ( 太 子 党 ) 记 (2002-2003), 北 京 市 市 长 (2003-2007) 刘 延 东 1945 国 务 委 员 候 补 / 十 五 大 政 治 局 常 务 委 员 会 共 青 团 书 记 (1982-1991); 中 共 中 央 统 战 部 副 部 长 (1995-2002), 部 长 (2002-2007) 平 民 派 ( 团 派, 同 时 也 是 太 子 党 ) 张 德 江 1946 副 总 理 候 补 / 十 四 大 政 治 局 常 务 委 员 会 民 政 部 副 部 长 (1986-1990), 吉 林 省 省 委 书 记 精 英 派 (1995-1998), 浙 江 省 省 委 书 记 (1998-2002), 广 东 省 省 委 书 记 (2002-2007) 孟 建 柱 1947 国 务 委 员 候 补 / 十 五 大 政 治 局 上 海 市 副 市 长 党 委 副 书 记 (1993-2001), 江 精 英 派 ( 上 海 帮 ) 西 省 省 委 书 记 (2001-2007) 马 凯 1946 国 务 委 员 正 式 / 十 六 大 政 治 局 国 务 院 副 秘 书 长 (1998-2003), 发 展 改 革 委 主 任 (2003-2008), 国 务 院 秘 书 长 (2008 精 英 派 ( 同 时 受 温 家 宝 青 睐 ) 年 至 今 ) 杨 晶 1953 国 家 民 委 主 任 候 补 / 十 六 大 政 治 局 共 青 团 内 蒙 古 自 治 区 委 书 记 (1993-1996), 内 平 民 派 ( 团 派 ) 蒙 古 自 治 区 主 席 (2003-2008), 中 央 中 央 统 战 部 副 部 长 (2008 年 至 今 ) 张 平 1946 发 展 改 革 委 主 任 候 补 / 十 六 大 政 治 局 安 徽 省 副 省 长 (1996-2003), 国 务 院 常 务 副 秘 不 明 书 长 (2005-2008) 陈 德 铭 1949 商 务 部 部 长 候 补 / 十 七 大 政 治 局 苏 州 市 市 长 市 委 书 记 (1997-2002), 陕 西 省 精 英 派 省 长 (2004-2006), 发 展 改 革 委 副 主 任 (2006-2007) 周 小 川 1948 人 民 银 行 行 长 正 式 / 十 六 大 政 治 局 外 经 贸 部 部 长 助 理 (1986-1991), 中 国 银 行 副 精 英 派 26

行 长 (1991-1996), 中 国 证 监 会 主 席 (2000-2002) 韩 长 赋 1954 农 业 部 部 长 正 式 / 十 七 大 政 治 局 共 青 团 农 村 部 部 长 (1991-?), 农 业 部 副 部 长 (2001-2003), 吉 林 省 省 长 (2006-2009) 徐 绍 史 1951 国 土 资 源 部 部 长 正 式 / 十 七 大 政 治 局 深 圳 市 地 质 局 局 长 (1991-1992), 国 务 院 副 秘 书 长 (2000-2007) 马 馼 1948 监 察 部 部 长 正 式 / 十 七 大 书 记 处 中 纪 委 常 委 (1997-2004), 中 纪 委 副 书 记 (2004 年 至 今 ) 吴 爱 英 1951 司 法 部 部 长 候 补 / 十 四 大 书 记 处 山 东 省 副 省 长 省 委 副 书 记 (1993-2003), 司 法 部 副 部 长 (2003-2005) 平 民 派 ( 团 派 ) 平 民 派 ( 温 家 宝 的 亲 信 ) 不 明 平 民 派 ( 团 派 ) 注 : 阴 影 部 分 为 国 务 院 常 务 会 议 成 员 监 察 部 部 长 马 馼 和 司 法 部 部 长 吴 爱 英 是 中 国 国 家 领 导 层 中 冉 冉 升 起 的 两 颗 女 性 新 星 马 馼 是 接 替 何 勇 (1940 年 生 ) 的 书 记 处 书 记 职 位 的 最 有 力 竞 争 者, 该 职 位 在 书 记 处 这 一 中 共 中 央 委 员 会 的 重 要 日 常 决 策 机 构 中 代 表 了 中 纪 委 1992 年 起 吴 爱 英 就 开 始 担 任 中 央 候 补 委 员, 她 在 中 央 委 员 会 中 任 职 的 时 间 甚 至 比 习 近 平 和 李 克 强 还 要 长, 是 下 届 政 治 局 或 书 记 处 席 位 的 主 要 竞 争 者 之 一 除 了 马 馼 和 张 平 没 有 较 明 显 的 派 系 归 属 之 外, 表 9 中 其 余 12 名 领 导 人 均 以 其 团 派 温 家 宝 的 亲 信 太 子 党 或 上 海 帮 背 景 而 著 名 他 们 可 以 清 晰 地 分 为 两 大 政 治 联 盟 :6 人 属 于 平 民 联 盟,6 人 属 于 精 英 联 盟 最 有 可 能 的 情 况 是, 两 名 领 导 人 将 会 获 得 政 治 局 常 委 席 位, 四 到 六 人 将 被 选 入 政 治 局, 两 人 将 成 为 书 记 处 的 新 成 员 但 是, 每 个 领 导 机 构 中 的 席 位 是 否 会 按 照 现 有 的 派 系 排 列 平 均 地 进 行 分 配 却 仍 有 待 观 察 在 如 今 的 中 国, 派 系 之 间 的 权 力 平 衡 是 最 重 要 的 政 治 规 则 之 一, 任 何 对 今 后 几 年 人 事 变 化 进 行 的 预 测 都 必 须 将 这 一 规 则 考 虑 在 内 下 届 国 务 院 常 务 会 议 的 候 选 人 27

2012 至 2013 年 间, 国 务 院 部 分 现 有 成 员 将 转 任 党 全 国 人 大 全 国 政 协 和 省 级 政 府 中 的 其 它 领 导 职 务, 而 来 自 其 它 中 央 和 省 级 机 构 的 领 导 人 将 接 替 国 务 院 中 一 些 最 重 要 的 职 位 目 前 在 政 治 局 中 任 职 的 四 名 省 级 党 委 书 记 (1945 年 之 后 出 生 的 ) 都 极 有 可 能 调 回 北 京, 前 往 中 央 政 府 任 职 广 东 省 省 委 书 记 汪 洋 (1955 年 生 ) 重 庆 市 市 委 书 记 薄 熙 来 (1949 年 生 ) 上 海 市 市 委 书 记 俞 正 声 (1945 年 生 ) 和 天 津 市 市 委 书 记 张 高 丽 (1946 年 生 ) 都 是 政 治 局 常 委 席 位 的 最 有 力 竞 争 者 由 于 他 们 不 可 能 全 部 都 获 得 常 委 席 位, 所 以 其 中 一 两 人 最 后 可 能 会 担 任 副 总 理 ( 并 留 任 政 治 局 委 员 ) 对 于 这 四 名 重 量 级 的 政 治 人 物 来 说, 获 得 副 总 理 职 位 可 能 更 多 是 在 重 大 政 治 角 逐 中 失 利 之 后 的 一 种 安 慰 然 而, 如 果 李 克 强 / 王 岐 山 作 为 总 理 / 常 务 副 总 理 的 格 局 出 于 某 些 原 因 发 生 变 化 ( 或 者 李 克 强 为 王 岐 山 让 出 总 理 职 位, 转 而 执 掌 全 国 人 大 之 类 的 机 构, 或 者 王 岐 山 执 掌 其 它 领 导 机 构 ), 那 么 这 4 名 重 量 级 人 物 中 有 1 人 将 填 补 常 务 副 总 理 的 空 缺 国 务 院 常 务 会 议 的 每 一 名 成 员 都 需 要 负 责 一 个 特 定 的 行 政 管 理 领 域 12 这 种 责 任 的 划 分, 或 者 说 多 种 责 任 的 组 合, 更 多 是 根 据 领 导 人 的 个 人 背 景 而 非 职 位 本 身 来 进 行 区 分, 进 而 分 别 授 予 各 个 副 总 理 和 国 务 委 员 但 是, 当 前 国 务 院 的 责 任 划 分 可 以 为 下 届 政 治 局 的 分 工 和 组 合 提 供 某 些 线 索 虽 然 政 治 庇 护 关 系 和 派 系 交 易 构 成 了 中 国 政 府 高 级 领 导 人 选 拔 中 最 重 要 的 因 素, 但 是 候 选 人 先 前 的 领 导 经 历 和 资 质 也 会 有 所 作 用, 而 在 政 府 决 策 日 渐 职 业 化 或 者 说 专 业 化 的 时 代 更 是 如 此 对 于 负 责 农 业 和 水 利 的 副 总 理 职 位 ( 即 目 前 回 良 玉 的 职 位 ) 而 言, 有 很 多 强 有 力 的 候 选 人, 他 们 在 农 业 方 面 有 着 丰 富 的 领 导 经 验, 其 中 包 括 中 共 中 央 统 战 部 部 长 杜 青 林 (1946 年 生 ) 国 务 委 员 兼 公 安 部 部 长 孟 建 柱 (1947 年 省 ) 吉 林 28

省 省 委 书 记 孙 政 才 (1963 年 生 ) 北 京 市 市 长 郭 金 龙 (1947 年 生 ) 和 农 业 部 部 长 韩 长 赋 (1954 年 生 ) 杜 青 林 和 孙 政 才 之 前 都 曾 担 任 过 农 业 部 部 长 孟 建 柱 和 郭 金 龙 在 职 业 生 涯 早 期 也 都 曾 在 多 个 省 市 负 责 过 农 业 事 务 孙 政 才 是 精 英 联 盟 庇 护 者 曾 庆 红 和 贾 庆 林 的 亲 信, 通 常 被 认 为 是 第 六 代 领 导 人 中 最 有 前 途 的 两 颗 新 星 之 一 另 一 颗 新 星 则 是 内 蒙 古 自 治 区 党 委 书 记 胡 春 华 (1963 年 生 ), 他 是 胡 锦 涛 的 亲 信, 曾 任 共 青 团 书 记 如 果 胡 春 华 获 得 政 治 局 和 / 或 书 记 处 里 负 责 党 务 的 席 位, 则 孙 政 才 将 有 很 大 机 会 获 得 政 治 局 席 位 以 及 负 责 农 业 的 副 总 理 职 位 对 于 负 责 工 业 能 源 交 通 和 通 讯 的 副 总 理 职 位 ( 即 目 前 张 德 江 的 职 位 ) 而 言, 天 津 市 市 委 书 记 张 高 丽 上 海 市 市 委 书 记 俞 正 声 国 务 委 员 马 凯 (1946 年 生 ) 和 辽 宁 省 省 委 书 记 王 珉 (1950 年 生 ) 都 是 主 要 候 选 人 这 四 人 在 部 分 或 所 有 这 些 工 业 部 门 中 都 拥 有 行 政 管 理 经 验 对 于 负 责 贸 易 和 金 融 的 副 总 理 职 位 ( 即 目 前 王 岐 山 的 职 位 ) 而 言, 主 要 竞 争 者 包 括 广 东 省 省 委 书 记 汪 洋 重 庆 市 市 委 书 记 薄 熙 来 商 务 部 部 长 陈 德 铭 人 民 银 行 行 长 周 小 川 和 中 国 银 监 会 主 席 刘 明 康 (1946 年 生 ) 如 果 王 岐 山 像 预 期 的 那 样 担 任 常 务 副 总 理, 那 么 他 可 能 希 望 继 续 负 责 金 融 和 贸 易 事 务, 进 而 可 能 改 变 这 一 副 总 理 职 位 的 行 政 职 责 然 而, 王 岐 山 更 有 可 能 从 常 务 委 员 会 委 员 中 找 出 其 他 人 ( 尤 其 是 能 够 与 美 国 和 其 它 主 要 经 济 大 国 进 行 战 略 和 经 济 对 话 的 人 ) 在 这 一 重 要 的 经 济 领 域 中 协 助 他 至 于 国 务 委 员, 梁 光 烈 可 能 的 继 任 者 以 及 十 八 大 上 军 方 的 领 导 层 更 替 将 在 本 系 列 的 后 续 部 分 进 行 讨 论 戴 秉 国 一 直 负 责 中 国 的 外 交 政 策, 直 接 向 胡 锦 涛 主 席 汇 报 他 即 将 离 任, 这 将 标 志 着 中 国 外 交 政 策 领 导 层 的 重 大 人 事 变 动 戴 秉 国 的 29

两 名 主 要 继 任 候 选 人 分 别 是 中 共 中 央 台 湾 工 作 办 公 室 主 任 王 毅 (1953 年 生 ) 和 外 交 部 部 长 杨 洁 篪, 然 而, 我 们 并 不 能 就 此 排 除 会 有 一 名 拥 有 强 大 政 治 背 景 但 个 人 外 交 经 验 相 对 欠 缺 的 人 继 任 戴 秉 国 职 位 的 可 能 性 接 替 马 凯 职 位 ( 国 务 委 员 国 务 院 秘 书 长 ) 的 有 多 名 可 能 候 选 人, 包 括 上 文 提 到 的 发 展 改 革 委 主 任 张 平 四 川 省 省 委 书 记 刘 奇 葆 (1953 年 生 ) 国 土 资 源 部 部 长 徐 绍 史 (1951 年 生 ) 和 国 务 院 副 秘 书 长 尤 权 (1954 年 生 ), 他 们 都 曾 担 任 过 国 务 院 副 秘 书 长 而 要 预 测 谁 将 接 任 国 务 委 员 刘 延 东 的 职 位 ( 负 责 教 育 科 技 文 化 体 育 统 战 工 作 以 及 香 港 和 澳 门 事 务 ) 和 国 务 委 员 孟 建 柱 的 职 位 ( 负 责 公 共 安 全 国 家 安 全 和 法 律 事 务 ) 则 非 常 困 难 刘 延 东 的 继 任 者 负 责 的 领 域 可 能 发 生 非 常 大 的 变 化, 更 侧 重 于 民 族 事 务 ; 孟 建 柱 的 继 任 者 可 能 是 之 前 并 没 有 太 多 公 安 经 验 的 省 级 负 责 人, 他 在 2007 年 获 任 此 职 时 情 况 既 是 如 此 这 两 个 空 缺 有 很 多 可 能 的 候 选 人 : 中 央 政 策 研 究 室 主 任 王 沪 宁 (1955 年 生 ) 国 家 民 族 事 务 委 员 会 主 任 杨 晶 司 法 部 部 长 吴 爱 英 中 共 中 央 统 战 部 副 部 长 全 哲 洙 (1952 年 生, 朝 鲜 族 ) 文 化 部 部 长 蔡 武 (1949 年 生 ) 北 京 市 市 长 郭 金 龙 陕 西 省 省 委 书 记 赵 乐 际 (1957 年 生 ) 河 南 省 省 委 书 记 卢 展 工 (1952 年 生 ) 福 建 省 省 委 书 记 孙 春 兰 (1950 年 生 ) 山 东 省 省 委 书 记 姜 异 康 (1953 年 生 ) 和 青 海 省 省 委 书 记 强 卫 (1953 年 生 ) 当 然, 没 有 人 能 够 准 确 地 预 测 谁 将 填 补 这 两 个 空 缺 或 者 其 它 空 缺, 因 为 派 系 之 间 交 易 是 一 个 非 常 复 杂 的 过 程, 存 在 多 个 考 量 阶 段 和 幕 后 协 商, 而 且 交 易 通 常 是 在 政 治 局 常 委 会 议 的 最 后 一 分 钟 完 成 的 不 过, 有 一 件 事 情 可 以 肯 定, 那 就 是 30

后 温 时 代 的 国 务 院 常 务 会 议 将 由 大 量 第 一 次 加 入 的 领 导 人 组 成 温 家 宝 的 政 府 中, 国 务 院 常 务 会 议 里 只 有 李 克 强 生 于 二 十 世 纪 五 十 年 代, 但 下 届 常 务 会 议 中 肯 定 将 有 很 多 与 李 克 强 年 纪 相 仿 的 人 他 们 的 人 生 经 历 教 育 资 质 国 外 联 系 领 导 技 巧 和 世 界 观 都 与 前 辈 有 深 刻 的 不 同 集 体 领 导 的 性 质 与 派 系 政 治 的 动 力 也 将 塑 造 他 们 制 定 和 实 施 政 策 的 方 式 现 在 他 们 即 将 进 入 国 家 最 高 领 导 层 的 位 置, 他 们 作 为 集 体 和 个 人 都 将 面 临 全 面 考 验 结 束 语 : 习 近 平 和 李 克 强 面 临 的 艰 巨 挑 战 关 于 中 国 即 将 到 来 的 政 治 承 继, 最 关 键 的 问 题 之 一 就 是 : 习 近 平 和 李 克 强 这 两 名 胡 锦 涛 主 席 和 温 家 宝 总 理 的 内 定 继 任 者 能 否 适 应 他 们 的 核 心 领 导 角 色? 去 年 秋 天, 习 近 平 未 能 如 广 泛 预 期 的 那 样 获 任 中 央 军 委 副 主 席, 这 似 乎 反 映 出 至 少 某 些 最 高 级 领 导 人 或 政 治 领 导 层 内 的 某 些 利 益 集 团 对 他 还 存 在 疑 问 和 保 留 习 近 平 可 能 在 今 年 秋 天 获 任 该 职, 并 在 两 年 后 成 为 胡 锦 涛 的 继 任 者, 但 公 平 地 来 说, 与 第 五 代 领 导 人 中 其 他 的 杰 出 人 物 相 比, 他 的 能 力 和 领 导 才 干 还 有 待 检 验 习 近 平 的 某 些 言 论 ( 例 如 在 去 年 访 问 墨 西 哥 期 间 他 批 评 西 方 政 治 家 对 我 们 的 事 情 指 手 画 脚 的 严 厉 评 论 ) 甚 至 被 很 多 中 国 博 客 视 为 不 懂 外 交 和 不 像 政 治 家 13 至 于 李 克 强, 有 人 担 心 他 既 没 有 朱 镕 基 的 政 治 勇 气, 又 缺 乏 温 家 宝 的 感 召 力 和 人 情 味 朱 镕 基 和 温 家 宝 在 担 任 副 总 理 时 甚 或 在 职 业 生 涯 早 期 就 以 领 导 才 能 和 管 理 成 就 而 闻 名 温 家 宝 曾 在 3 任 中 共 中 央 总 书 记 手 下 担 任 办 公 厅 主 任, 其 中 有 两 人 都 被 罢 免, 但 他 不 仅 成 功 地 生 存 下 来, 而 且 不 断 升 迁 更 令 人 惊 叹 的 是 他 从 未 背 上 过 背 叛 领 导 的 恶 名 他 最 近 发 表 了 一 篇 文 章 纪 念 前 总 书 记 胡 耀 邦, 其 中 披 31

露 自 从 21 年 前 胡 耀 邦 去 世 之 后, 他 每 年 春 节 都 去 看 望 胡 耀 邦 的 家 人, 这 一 切 都 说 明 了 总 理 为 人 处 世 的 诚 实 和 正 派 14 还 有 更 有 趣 的 一 点 需 要 提 到, 那 就 是 温 家 宝 在 成 为 总 理 之 前 就 已 拥 有 广 泛 的 行 政 管 理 经 验 : 协 调 权 力 移 交 指 挥 1998 年 的 抗 洪 行 动 监 管 全 国 农 村 事 务 监 督 金 融 和 银 行 改 革 温 家 宝 作 为 出 色 管 理 者 的 才 能 和 作 为 政 治 联 盟 协 调 的 角 色 解 释 了 他 传 奇 般 的 生 存 和 成 功 经 历 此 外, 温 总 理 在 国 内 外 广 为 闻 名 的 就 是 他 对 自 然 灾 害 和 其 它 危 机 的 迅 速 回 应 例 如, 过 去 十 年 间 中 国 每 一 次 发 生 大 地 震 时 ( 包 括 他 还 是 副 总 理 或 书 记 处 书 记 的 时 候 ), 他 总 是 最 迅 速 地 赶 到 灾 区 相 比 之 下, 李 克 强 则 以 其 对 危 机 的 缓 慢 反 应 著 称, 包 括 2008 年 的 四 川 地 震 和 今 年 早 些 时 候 的 玉 树 地 震 可 能 有 人 会 认 为 作 为 正 在 崛 起 的 新 星, 他 需 要 小 心 谨 慎, 避 免 吸 引 过 多 公 众 关 注, 但 对 于 其 他 领 导 人 ( 比 如 担 任 副 总 理 时 期 的 朱 镕 基 和 温 家 宝, 以 及 担 任 省 级 领 导 人 时 期 的 王 岐 山 ) 而 言, 情 况 却 并 不 是 这 样 李 克 强 担 任 河 南 省 省 长 期 间, 该 省 曾 因 艾 滋 村 煤 矿 爆 炸 和 泛 滥 的 各 种 假 冒 伪 劣 商 品 而 声 名 狼 藉 在 河 南 的 艾 滋 村 方 面, 只 是 在 副 总 理 吴 仪 访 问 了 部 分 此 类 村 庄 之 后, 李 克 强 才 开 始 意 识 到 这 些 问 题 艾 滋 病 活 动 家 和 非 政 府 组 织 对 李 克 强 作 为 省 级 负 责 人 而 未 采 取 行 动 一 直 诟 病 有 加 15 当 然, 李 克 强 也 有 他 的 长 处 他 出 身 卑 微, 为 人 低 调, 接 受 过 正 规 的 法 律 教 育, 熟 悉 经 济 事 务, 以 忠 诚 著 称, 拥 有 强 大 的 政 治 网 络 ( 共 青 团 体 系 ), 尤 其 是 拥 有 广 泛 的 省 级 领 导 经 验, 这 一 切 都 是 出 任 总 理 的 良 好 准 备 但 是 我 们 很 难 找 出 他 担 任 省 级 负 责 人 或 副 总 理 时 有 何 重 大 成 就 在 他 的 副 总 理 任 期 内, 他 一 直 负 责 主 要 部 委 的 结 构 改 革 ( 大 部 委 改 革 ), 但 这 项 任 务 似 乎 毫 无 进 展, 与 朱 镕 基 担 任 副 总 理 时 的 机 构 重 组 带 来 的 中 央 政 府 大 量 的 人 事 变 动 和 效 率 提 高 形 成 了 鲜 明 对 32

照 最 近, 李 克 强 承 担 了 治 理 国 家 房 地 产 泡 沫 的 领 导 角 色, 时 间 将 会 辨 明 他 能 否 从 这 以 艰 巨 任 务 中 获 得 政 治 资 本 还 有 一 点 值 得 关 注, 那 就 是 在 中 国 公 众 眼 中 李 克 强 可 能 显 得 太 软 弱 了, 甚 至 比 目 前 的 温 家 宝 总 理 还 软 最 近 广 受 关 注 的 是, 国 务 院 在 控 制 省 直 辖 市 甚 或 重 要 的 国 有 企 业 方 面 正 变 得 越 来 越 无 能 为 力 最 近 流 行 一 句 俗 语 总 理 管 不 了 总 经 理, 这 反 映 出 了 中 央 政 府 管 理 能 力 上 的 严 重 问 题 16 拥 有 这 种 软 弱 形 象 的 新 总 理 将 难 以 满 足 对 协 调 实 施 所 有 政 策 决 议 的 更 有 效 更 务 实 的 中 央 政 府 的 需 要 丝 毫 不 足 为 奇, 中 国 政 治 领 导 层 内 有 些 人 认 为 李 克 强 应 当 将 总 理 职 位 让 给 以 强 硬 著 称 的 王 岐 山, 而 李 克 强 可 以 去 担 任 全 国 人 大 委 员 长, 这 一 职 位 严 格 来 讲 在 政 治 局 常 委 中 排 名 第 二, 但 曝 光 率 少 很 多 17 这 种 安 排 的 问 题 在 于 习 近 平 和 王 岐 山 将 成 为 胡 锦 涛 和 温 家 宝 的 继 任 者, 而 他 们 两 人 都 是 太 子 党, 考 虑 到 当 今 社 会 对 太 子 党 和 政 治 裙 带 关 系 日 渐 憎 恨, 这 种 安 排 可 能 会 引 起 中 国 公 众 的 强 烈 不 满 所 有 这 些 复 杂 的 政 治 考 量 可 能 都 在 中 国 最 高 领 导 人 的 脑 海 之 中, 包 括 胡 锦 涛 温 家 宝 和 仍 有 影 响 力 的 精 英 联 盟 庇 护 者 江 泽 民 曾 庆 红 这 些 揣 测 和 关 切 几 乎 肯 定 会 催 生 高 度 的 不 确 定 性 和 急 迫 感, 催 促 他 们 在 中 国 精 英 政 治 的 这 次 中 期 角 逐 中 提 升 各 自 领 导 联 盟 或 派 系 的 利 益 注 : * 作 者 感 谢 李 银 生 (Yinsheng Li) 的 研 究 帮 助, 也 感 谢 乔 丹 李 (Jordan Lee) 就 阐 明 本 文 的 研 究 方 法 提 供 的 建 议 1 除 了 非 中 共 党 员 部 级 领 导 人 之 外 2 目 前, 国 务 院 秘 书 长 国 防 部 部 长 和 公 安 部 部 长 同 时 兼 任 国 务 委 员 3 参 见 http://www.xinhuanet.com 与 部 级 领 导 人 的 家 庭 背 景 和 裙 带 关 系 相 关 的 信 息 来 源 于 作 者 在 中 国 进 行 的 访 谈 和 海 内 外 非 官 方 网 络 媒 体 33

4 例 外 通 常 是 兼 任 中 共 组 织 领 导 的 机 关 领 导, 例 如, 国 务 院 台 湾 事 务 办 公 室 主 任 王 毅 同 时 兼 任 中 共 中 央 台 湾 工 作 办 公 室 主 任 5 省 级 负 责 人 的 数 据 参 见 李 成 中 国 领 导 层 的 中 期 角 逐 : 加 速 备 战 2010 ( 系 列 第 一 篇 : 省 级 负 责 人 ), 刊 于 中 国 领 导 观 察, 第 31 号 (2010 年 冬 ), 第 11 页 6 更 多 关 于 中 国 外 交 政 策 领 导 层 和 金 融 领 导 层 里 海 归 日 益 增 长 的 影 响 的 讨 论 参 见 李 成 塑 造 中 国 的 外 交 政 策 : 国 外 教 育 海 归 的 角 色 之 谜, 刊 于 亚 洲 政 策, 第 10 期,2010 年 7 月 7 更 多 关 于 他 们 从 事 最 高 领 导 人 秘 书 工 作 的 信 息 参 见 孟 君 中 共 秘 书 帮, 香 港 : 夏 菲 尔 国 际 出 版 公 司,2009 年 8 李 成 中 国 领 导 层 的 中 期 角 逐 : 加 速 备 战 2010 ( 系 列 第 一 篇 : 省 级 负 责 人 ), 第 17 页 9 杨 晶 曾 在 二 十 世 纪 八 十 年 代 早 期 担 任 内 蒙 古 某 盟 的 共 青 团 委 书 记, 并 在 1993 至 1996 年 兼 担 任 共 青 团 内 蒙 古 自 治 区 委 书 记 10 关 于 精 英 联 盟 和 平 民 联 盟 更 详 细 的 讨 论 参 见 李 成 中 国 共 产 党 的 党 国 : 权 力 结 构 和 动 力, 刊 于 威 廉 约 瑟 夫 (William A. Joseph) 编 中 国 政 治 ( 纽 约 : 牛 津 大 学 出 版 社,2010 年 ) 第 165-191 页, 并 参 见 李 成 中 国 的 政 敌 团 队, 刊 于 外 交 政 策 (2009 年 3/4 月 ) 第 88-93 页 11 下 届 政 治 局 中 有 可 能 留 任 的 领 导 人 中, 只 有 三 人 是 从 2002 年 十 六 大 起 开 始 供 职 于 这 一 领 导 机 构 的, 他 们 是 张 德 江 俞 正 声 和 刘 云 山 12 关 于 温 家 宝 领 导 下 第 二 届 任 期 的 国 务 院 的 工 作 分 工 参 见 http://news.dayoo.com/china/news/2008-04/01/content_3348809.htm 13 国 家 副 主 席 习 近 平 在 2009 年 访 问 墨 西 哥 时 曾 发 表 如 下 言 论 : 有 些 吃 饱 了 没 事 干 的 外 国 人, 对 我 们 的 事 情 指 手 画 脚 中 国 一 不 输 出 革 命, 二 不 输 出 饥 饿 和 贫 困, 三 不 去 折 腾 你 们, 有 什 么 好 挑 剔 的? 引 文 根 据 约 书 亚 库 伯 拉 姆 (Joshua Cooper Ramo) 所 著 胡 锦 涛 之 行 : 寻 找 推 进 美 中 关 系 之 路, 刊 于 时 代 (2010 年 4 月 8 日 ), 亦 可 参 见 http://www.time.com/time/world/article/0,8599,1978640-5,00.html 14 杰 森 迪 安 (Jason Dean) 中 国 颂 词 揭 露 共 产 党 阴 谋, 刊 于 华 尔 街 日 报 (2010 年 4 月 15 日 ), 亦 可 参 见 http://online.wsj.com/article/sb10001424052702304628704575185861979803430.html?keywo RDS=JASON+DEAN 15 根 据 作 者 对 北 京 的 非 政 府 组 织 和 艾 滋 病 活 动 家 的 访 谈 16 世 界 日 报,2010 年 4 月 19 日,A10 版 17 南 雷 逐 鹿 十 八 大 ( 香 港 : 文 化 艺 术 出 版 社,2010 年 ), 第 9 页 34